Sampah Masih jadi 'Sampah'. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan PERCIK Edisi Agustus 2004

7/31/2019 Sampah Masih jadi 'Sampah'. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan PERCIK Edisi Agustus 2004.

1/56


2/56

Media Informasi Air Minum danPenyehatan Lingkungan

Diterbitkan oleh:

Kelompok Kerja Air Minum dan

Penyehatan Lingkungan

Penasihat/Pelindung:

Direktur Jenderal Tata Perkotaan dan

Perdesaan, DEPKIMPRASWIL

Penanggung Jawab:

Direktur Permukiman dan Perumahan,

BAPPENAS

Direktur Penyehatan Air dan Sanitasi,

DEPKESDirektur Perkotaan dan Perdesaan

Wilayah Timur, DEPKIMPRASWIL

Direktur Bina Sumber Daya Alam dan

Teknologi Tepat Guna, DEPDAGRI

Direktur Penataan Ruang dan

Lingkungan Hidup, DEPDAGRI

Pemimpin Redaksi:

Oswar Mungkasa

Dewan Redaksi:

Hartoyo, Johan Susmono,

Indar Parawansa, Poedjastanto

Redaktur Pelaksana:Maraita Listyasari, Rewang Budiyana,

Rheidda Pramudhy, Joko Wartono,

Essy Asiah, Mujiyanto

Desain/Ilustrasi:

Rudi Kosasih

Produksi:

Machrudin

Sirkulasi/Distribusi:

Anggie Rifki

Alamat Redaksi:

Jl. Cianjur No. 4 Menteng, Jakarta Pusat.

Telp. (021) 31904113

e-mail: [email protected]

[email protected]

[email protected]

Redaksi menerima kiriman

tulisan/artikel dari luar. Isi berkaitan

dengan air minum dan penyehatan

lingkungan dan belum pernah

dipublikasikan. Panjang naskah tak

dibatasi. Sertakan identitas diri.

Redaksi berhak mengeditnya.

Silahkan kirim ke alamat di atas.

z foto cover: MUJIYANTO/PERCIK

Dari Redaksi 1

Suara Anda 2

Laporan Utama 3

Sampah Masih Jadi Sampah 3

Seputar Sampah 6

Upaya Mengurangi Emisi Metan dari TPA 8

Belajarlah Sampah ke Negeri Cina 9

Program Bangun Praja, Memacu Daerah Peduli Lingkungan 11

Wawancara

Penanganan Sampah Jelek, Tingkat Kesehatan Rendah 13

Wawasan

Sampah Sebagai Sumber Energi, Tantangan BagiDunia Persampahan Indonesia Masa Depan 16

Pre-Studi Masalah Sampah, Kasus Kota Surabaya 18

Pengelolaan Sampah di Makassar 20

Pengelolaan Program Air Minum dan Penyehatan Lingkungan

dan Tantangan ke Depan 22

Masalah AMPL di Kabupaten Kebumen 23

Sistem Pengolahan Air Limbah Rumah Tangga di Kota Tangerang 25

Sampah Membawa Berkah di Desa Temesi, Kabupaten Gianyar, Bali 27

Reportase

Kiprah Ny. Bambang Sampah Wahono,

Kelola Sampah, Hijaukan Banjarsari 29

Ragam

Ragam Teknologi Pengolahan Sampah 32

Kapsul Sampah, Model Penyimpanan Sampah Jangka Panjang 34

Teropong

Perusahaan Daerah (PD) Kebersihan Kota Bandung 35

Info Buku 37

Info CD 38

Info Situs 39

Kunjungan

Diseminasi Program WASPOLA di Propinsi Gorontalo 40

Pringga Jurang Keruntuhan Bulan 41

Seputar WASPOLA

Pelaksanaan Kebijakan Nasional AMPL Berbasis Masyarakat di Daerah 42

Lokakarya Kelompok Kerja WASPOLA 44

Pertemuan Tim Pengarah WASPOLA 45

Seputar AMPL

Orientasi MPA/PHAST 46

Pokja AMPL Ikuti Nusantara Water 2004 47

Pertemuan Perencanaan dan Evaluasi Proyek ProAir 47

Seminar Teknologi Tepat Guna Pengolahan Limbah Cair 48

Persiapan Proyek ProAir di Kabupaten Alor 49

Pustaka AMPL 50

Agenda 51

Glosari 52


3/56

Pembaca, Percik mulai mena-

paki babak baru yakni bagai-

manaPercik mulai menjang-

kau para pemangku kepentingan air

minum dan penyehatan lingkungan

di seluruh Tanah Air. Percik telah

menyebar dari Sabang sampai Me-

rauke meski dalam jumlah yang ter-

batas.

Alhamdulil lah, berbagai kala-

ngan menyambut hangat kehadiran

Percik . Ini dibuktikan dengan ba-

nyaknya tanggapan yang datang

kepada kami. Bahkan ada beberapa

kalangan yang berharap bisa ber-

langganan Percik kendati harus

membayar padahal Percik meru-pakan majalah gratis. Ini tentu hal

yang membahagiakan kami.

Beberapa waktu lalu kami meng-

ikuti Nusantara Water 2004 di Ja-

karta Convention Center bersama

dengan Program WASPOLA dan Ke-

lompok Kerja Air Minum dan Pe-

nyehatan Lingkungan (Pokja AMPL)

sebagai induk kami. Langkah itu

merupakan upaya kami untuk ma-

kin mendekatkanPercik ke tengah-

tengah pemangku kepentingan

AMPL. Kami akan terus berupayaagar majalah ini makin eksis dan

menjadi rujukan, referensi, dan wa-

dah komunikasi bagi pihak-pihak

terkait di bidang ini.

Pembaca, pada edisi ini, Percik

hadir dengan laporan utama menge-

nai sampah. Mengapa ini diangkat?

Sampah merupakan suatu hal yang

masih menjadi persoalan di negeri

ini. Isu penyehatan lingkungan tak

pernah lepas dari sampah. Semua

orang tahu itu, tapi tak semua orang

memiliki kepedulian terhadap ma-

salah yang satu ini. Ibarat peribaha-

sa, Anjing menggonggong, kafilah

tetap berlalu, sampah tak pernah

kunjung usai penanganannya meski

banyak pihak berbicara kebersihan

dan kesehatan.

Persoalan sampah sebenarnya

bukan sekadar persoalan teknis.

Teknologi apa yang cocok dan bera-

pa dana yang dibutuhkan. Sekjen

Departemen Permukiman dan Pra-sarana Wilayah, Budiman Arief,

menjelaskan itu. Kuncinya, pena-

nganan sampah harus merupakan

langkah yang sistemik. Lebih dari

itu, menarik kiranya pandangan

M. Gempur Adnan, Deputi Menteri

Negara Lingkungan Hidup Bidang

Peningkatan Kapasitas Pengelolaan

Lingkungan Hidup Kewilayahan

bahwa itu semua tergantung komit-

men semua pihak. Tanpa ada komit-

men, jangan diharap persoalan sam-

pah akan tuntas. Dana hanyalah

masalah nomor kesekian.

Percik kali ini juga banyak

memuat artikel-artikel sampah dari

para praktisi dan pegiat sampah.

Kami berharap dengan banyaknya

artikel yang sesuai dengan laporan

utama, pengetahuan kita mengenai

sampah semakin bertambah luas.

Yang tak kalah menarik, ada

reportase mengenai peran perempu-

an dalam mengelola sampah sejakdari hulu. Berkat keuletannya itu,

kampungnya yang berada di jantung

kota Jakarta, berubah hijau dan

asri. Bahkan kini kampung tersebut

menjadi salah satu tujuan wisata

lingkungan. Banyak orang, baik dari

dalam dan luar negeri, yang belajar

dari perempuan tersebut. Dan ber-

kat usahanya itu pula ia menyabet

berbagai penghargaan.

Seperti biasanya, Percik tetap

menampilkan rubrik-rubrik rutin

lainnya. Kami berharap ada ma-

sukan dan kritik dari para pembaca

demi perbaikan majalah ini ke de-

pan.

Akhirnya kami berharap Percik

berguna bagi Anda, para pembaca.

Salam.

A RI RE DA KS ID

1 PercikVol. 5 Tahun I/ Agustus 2004

LESEHANSalah satu kekhasan dari Kelompok Kerja AMPL Pusat adalah lesehan dalam beberapa lokakarya.

FOTO: OM


4/56


5/56

Mungkin bagi sebagian orang

selembar kertas, atau setas

limbah rumah tangga tak

jadi masalah. Tapi begitu kertas dan

limbah rumah tangga itu berkumpul

dengan sampah sejenis dari banyak

orang, persoalan akan timbul, apalagi

di perkotaan yang lahannya terbatas.

Dan faktanya menunjukkan potensi

timbulan sampah terus meningkat

seiring dengan pertambahan jumlah

penduduk.

Timbulan sampah

Tidak tersedia data berapa persisnya

jumlah timbulan sampah di Indonesia.

Namun berdasar hasil perhitungan

Bappenas sebagaimana tercantum dalam

Buku Infrastruktur Indonesia, pada

tahun 1995 perkiraan timbulan sampah

di Indonesia mencapai 22,5 juta ton, dan

meningkat lebih dua kali lipat pada tahun

2020 menjadi 53,7 juta ton. Sementara di

kota besar di Indonesia diperkirakan tim-

bulan sampah per kapita berkisar antara

600 830 gram per hari.

Sebagai ilustrasi betapa besarnya tim-bulan sampah yang dihasilkan, data

beberapa kota besar di Indonesia dapat

menjadi rujukan. Kota Jakarta setiap

hari menghasilkan timbulan sampah

sebesar 6,2 ribu ton, Kota Bandung sebe-

sar 2,1 ribu ton, Kota Surabaya sebesar

1,7 ribu ton, dan Kota Makassar 0,8 ribu

ton (Damanhuri, 2002). Jumlah tersebut

membutuhkan upaya yang tidak sedikit

dalam penanganannya.

Berdasarkan data tersebut diperki-

rakan kebutuhan lahan untuk TPA di

Indonesia pada tahun 1995 yaitu seluas

675 ha, dan meningkat menjadi 1.610 ha

pada tahun 2020. Kondisi ini akan men-

jadi masalah besar dengan memper-

hatikan semakin terbatasnya lahan

kosong khususnya di perkotaan. Salah

satu contoh terkini adalah kesulitan

pemerintah DKI Jakarta dalam menyedi-


Kita tidak pernah lepas dari sampah. Setiap hari ada saja

sampah yang harus kita buang. Entah di kantor,

di rumah, di manapun kita berada. Tidak heran ketika

kita tidak mengelola dengan baik maka sampah

akan dengan mudah kita temui bertebaran

di sekitar kita.

A P ORA N U T AMAL

SAMPAHMasih Jadi Sampah

SAMPAHMasih Jadi Sampah

FOTO: MU


6/56

akan lahan untuk pengolahan

sampah setelah TPA Bantar

Gebang tidak dapat dipergunakan

lagi.

Penanganan Sampah

Menurut data BPS, pada

tahun 2001 timbulan sampah

yang diangkut hanya mencapai

18,03 persen, sementara selebih-

nya ditimbun 10,46 persen, dibu-

at kompos 3,51 persen, dibakar

43,76 persen, dan lainnya

(dibuang ke sungai, pekarangan

kosong dan lainnya) 24,24

persen. Terlihat bahwa sampah yangdiangkut masih sangat sedikit, demikian

pula sampah yang diproses menjadi kom-

pos, sementara yang dibakar dan dibuang

ke tempat yang tidak seharusnya bahkan

masih mencapai 68 persen. Kondisi ini

menunjukkan masih besarnya potensi

sampah menjadi sumber pencemaran

baik udara, maupun air termasuk menja-

di pemicu timbulnya penyakit. Di dae-

rah perkotaan sekalipun, sampah yang

dibakar dan dibuang sembarangan masih

mencapai 50,76 persen. Proporsi sampah

yang ditimbun sendiri masih cukup besarmencapai 10,46 persen. Sampah seperti

plastik dan sejenisnya relatif sulit diurai

sehingga penanganan sampah dengan

cara menimbun menjadi kurang tepat.

Pengomposan juga belum populer di

masyarakat.

Sebagian besar Tempat Pengolahan

Akhir (TPA) sampah direncanakan meng-

gunakan sistem sanitary landfill. Namun

dalam perjalanan waktu, akhirnya seba-

gian besar TPA tersebut akhirnya meng-

gunakan sistem open dumping (70

persen) dan hanya sebagian kecil yang

tetap menggunakan sistem controlled

landfilldan sanitary landfill(30 persen).

Beberapa kota yang menerapkan con-

trolled landfill di antaranya Jakarta,

Bandung, Semarang, Surabaya, Padang,

Malang, Yogyakarta, Pontianak, Balik-

papan, Banjarmasin, dan Denpasar.

Penyebab rendahnya penerapan sis-tem sanitary landfilldi Indonesia, antara

lain, rendahnya disiplin pengelola dalam

menerapkan prosedur teknis, terbatasnya

anggaran untuk operasi dan pemeli-

haraan, sulitnya mendapatkan tanah

penutup, terbatasnya ketersediaan alat

berat, rendahnya kualitas sumber daya

manusia, dan belum terorganisasikannya

pemulung di lokasi TPA sebagai bagian

terpadu sistem sanitary landfill.

Karakteristik Sampah

Karakteristik sampah perkotaanberbeda dengan sampah perdesaan.

Secara umum, sampah perkotaan di

Indonesia memiliki komposisi 80 persen

sampah organik, dan selebihnya sampah

non-organik. Sampah non organik terse-

but separuhnya merupakan sampah plas-

tik.

Isu Utama

Cakupan pelayanan pengelolaan per-

sampahan yang masih rendah khususnya

di perkotaan dapat berdampak pada

meningkatnya wabah penyakit menular

seperti tipus, kolera, muntaber, disentri,

pes, leptospirosis, salmonelosis, demam

gigitan tikus. Selain juga sampah yang

dibuang ke sungai dan saluran pembu-

angan berpotensi menimbulkan banjir.

Prinsip pengurangan timbulan sam-

pah pada dasarnya telah dikenal dan

mulai dilakukan walaupun masih

dalam skala kecil dan sebagian

besar dilakukan oleh pemulung.

Pengomposan pun sudah dila-

kukan namun dalam jumlah yang

sangat terbatas.

Sementara itu TPA yang ada

tidak dikelola dengan baik. Masih

terjadi pembakaran sampah

untuk mengurangi timbunan

sampah, dan tidak terkelolanya

gas metan yang dihasilkan oleh

timbunan sampah. Sementara

dalamKyoto Protocolyang sudah

diratifikasi oleh pemerintah

Indonesia, pengurangan gas metan men-jadi salah satu persyaratan. Masalah lain-

nya yang timbul akibat pengelolaan TPA

yang tidak sesuai persyaratan di

antaranya timbulnya bau, menurunnya

kualitas air akibat pembuangan sampah

ke sungai, merembesnya air lindi dari

TPA ke air tanah dangkal dan air per-

mukaan, pencemaran udara serta mere-

baknya dioxin yang bersifat karsinogen.

Kesadaran masyarakat akan kebersih-

an sudah baik tetapi terbatas hanya pada

lingkungan halaman rumah saja. Rumah

memang bebas dari sampah tetapi sam-pah tersebut dibuang tidak pada tempat-

nya seperti selokan, sungai, dan bahkan

halaman kosong milik tetangga. Feno-

mena NIMBY (Not In My Backyard) sa-

ngat terasa di sini.

Hal ini juga didorong oleh belum

tersedianya pelayanan persampahan

yang memadai.

Jika dibandingkan dengan kesediaan

membayar pelayanan air minum maka

kesediaan membayar pengelolaan sam-

pah relatif lebih rendah. Ini terjadi kare-

na masyarakat tidak mengetahui sebe-

narnya seperti apa pengelolaan sampah

itu berlangsung.

Rendahnya tingkat pengorbanan

masyarakat untuk memberikan kon-

tribusinya berbanding terbalik dengan

jumlah timbulan sampah. Kebutuhan

lahan untuk lokasi TPA meningkat. Perlu

A P O RA N UT A MAL


Penanganan Sampah (%)

0

1020

30

405060

Diangkut Ditimbun Dibuat

Kompos

Dibakar Lainnya

persen

Perkotaan Perdesaan Total


7/56

dicari alternatif pengolahan sampah yang

tidak memerlukan lahan yang luas.

Di sisi lain, saat ini belum tersedia

kebijakan nasional persampahan yang

dapat menjadi payung pengelolaan per-

sampahan oleh seluruh pemangku

kepentingan. Peraturan-peraturan yang

ada tercecer di daerah atau instansi sek-

toral. Wajar bila hingga kini belum terwu-

jud sistem kelembagaan, koordinasi dan

integrasi pengelolaan sampah.

Dimulainya era otonomi daerah men-

jadikan pengelolaan sampah menjadi

kewenangan pemerintah daerah. Namun

di lain pihak, masih banyak pemerintah

daerah yang menganggap persampahanbukan prioritas. Ini terlihat dari minim-

nya alokasi anggaran ke sektor ini.

Kebijakan ke Depan

Penyelesaian persampahan mau tidak

mau harus dilakukan secara sistemik dan

terintegrasi dengan melibatkan seluruh

pemangku kepentingan. Apalagi pada

2025 telah dicanangkan sebagai tahun

zero waste (bebas sampah) dunia.

Beberapa langkah yang bisa diambil

dalam rangka menuju ke arah itu yakni:

1. Mengurangi volume timbulan sam-

pah dengan menggunakan konsep 3R

(reduce, reuse, dan recycle).

Metode ini perlu disosialisa-

sikan ke tengah-tengah masya-

rakat agar mereka mau menggu-

nakan kembali dan mendaur

ulang sampahnya. Tentu langkah

ini perlu dibarengi penyadaran

akan pentingnya memilah sam-

pah di rumah tangga sehingga

memudahkan pengolahan pada

tahap berikutnya. Konsep 3R

akan makin efektif jika didukung

peraturan perundang-undangan

yang memberikan penghargaan

dan hukuman (reward and pu-

nishment) kepada semua pe-

mangku kepentingan yang ter-

kait, apakah itu pemulung, ma-

syarakat, dan lainnya. Selain itu, peman-

faatan sampah sebagai sumber energi

(wasre to energy) layak untuk diper-

hatikan mengingat hingga kini belum ada

pihak yang mempraktekkan langkah ini

di Indonesia. Bila sampah telah terman-

faatkan sejak dari hulu maka sistem sani-

tary landfill tidak memerlukan lahan

yang luas dengan biaya besar. Sanitary

landfill hanya digunakan untuk mengo-

lah residu dari hasil pembakaran insine-

rator.

2. Peningkatan peran masyarakat

dan dunia usaha

Langkah mengurangi timbulan sam-pah tidak akan efektif tanpa peran aktif

masyarakat. Merekalah penghasil utama

sampah dan mereka pula yang merasakan

dampak negatifnya bila sampah tak

dikelola dengan baik. Kuncinya adalah

peningkatan kesadaran dan tanggung

jawab dalam pengelolaan sampah.

Masyarakat bisa berperan sebagai a) pe-

ngelola (mengurangi timbulan sampah dari

sumber); b) pengawas (mengawasi tahapan

pengelolaan agar berjalan dengan benar); c)

pemanfaat (memanfaatkan sampah secara

individu, kelompok, atau kerja sama dengandunia usaha); d) pengolah (mengoperasikan

dan memelihara sarana dan prasarana peng-

olah sampah); e) penyedia biaya pengelo-

laan (lihat diagram.)

3. Peningkatan peran antarpemerin-

tah daerah dalam pengelolaan sampah

Persoalan sampah pada dasarnya

bukan persoalan individual kota tapi per-

soalan regional. Polusi udara, air, dan

tanah berdampak pada wilayah yang luas

melintasi batas administratif. Oleh kare-

na itu penentuan lokasi TPA yang selama

ini berdasarkan wilayah administratif men-

jadi tidak relevan. Di masa mendatang kon-

sep TPA regional dan terpusat (regional

solid waste management) perlu dikem-

bangkan sebagai upaya bersama dalam

mengatasi kesulitan lahan TPA.

4. Pengembangan teknologi baru

Kemampuan pelayanan persampahan

tergantung pada pilihan teknologi yang

tersedia. Penggunaan teknologi yang

tepat akan mengoptimalkan pengelolaan

persampahan. Oleh karena itu, penggu-

naan teknologi baru bisa menjadi alter-

natif peningkatan kemampuan pengelo-

laan persampahan khususnya di kota

besar.

5. Peningkatan kampanye perilakuhidup bersih dan sehat

Pengelolaan sampah tak akan berhasil

tanpa ada kesadaran masyarakat bahwa

lingkungan sehat juga merupakan

kebutuhan pokok mereka. Peningkat-

an kesadaran ini harus dilakukan

secara terus menerus kepada seluruh

lapisan masyarakat. Program edukasi

di bidang kesehatan perlu ditanam-

kan sejak dini kepada siswa sekolah.

Akhirnya, meningkatkan kepe-

dulian semua pemangku kepenting-

an (stakeholder) di bidang persam-

pahan tak bisa ditawar-tawar lagi.

Seberapa canggih teknologi, uang

banyak, sumber daya bagus, tapi

tidak ada perhatian serius dari pe-

mangku kepentingan, maka persoal-

an sampah akan tetap menjadi sam-

pah. OM/MJ

A P O RA N UT A MAL



8/56

Apa itu sampah?

Sampah adalah suatu bahan yang ter-

buang atau dibuang dari sumber hasil ak-

tifitas manusia maupun alam yang belum

memiliki nilai ekonomis

Bagaimana pengklasifikasian

sampah?

z Sampah dapat diklasifikasikan ber-

dasar sumbernya yaitu (i) sampah

domestik yang terdiri dari sampah rumah

tangga, bongkaran bangunan, sanitasi

dan sampah jalanan. Secara umum sam-

pah jenis ini berasal dari perumahan dankompleks perdagangan (ii) sampah

berbahaya seperti sampah industri dan

sampah rumah sakit yang kemungkinan

mengandung racun. Beberapa sampah

rumah tangga juga termasuk sampah

berbahaya seperti baterai, semir sepatu-

cat, botol obat; (iii) sampah medis

z Sampah dapat diklasifikasikan ber-

dasar bentuknya yaitu (i) sampah anorga-

nik/kering seperti logam, besi, kaleng, bo-

tol yang tidak dapat mengalami pembu-

sukan secara alami; (ii) sampah or-

ganik/basah seperti sampah dapur, res-toran, sisa makanan yang dapat mengala-

mi pembusukan secara alami; (iii) sam-

pah berbahaya seperti baterai, jarum sun-

tik bekas.

z Sampah dapat diklasifikasikan

berdasar kemampuan sampah untuk di-

hancurkan yaitu (i) biodegradable yaitu

sampah yang dapat mengalami pembu-

sukan alami termasuk sampah organik

seperti sampah dapur, sayuran, buah,

bunga, daun dan kertas; (ii) nonbio-

degradableyang terdiri dari sampah da-

ur ulang seperti plastik, kertas, gelas;

sampah beracun seperti obat, cat, bate-

rai, semir sepatu; sampah medis seperti

jarum suntik.

Berapakah waktu yang dibutuhkan

untuk menghancurkan sampah?

Lama waktu yang dibutuhkan untuk

menghancurkan sampah sangat beragam

tergantung pada jenis sampah. Pada

umumnya sampah organik dapat dihan-

curkan dalam jangka waktu singkat, se-

mentara sampah seperti plastik bahkan

diperkirakan baru akan hancur setelah 1

juta tahun.

Bagaimana langkah pengurangan

produksi sampah domestik?

Produksi sampah dapat dikurangi.

Prinsipnya adalah pengurangan sampah

tersebut harus dilakukan sedekat mung-

kin dengan sumbernya. Dalam kaitan de-

ngan pengurangan sampah, maka kita te-

lah mengenal prinsip 3R (Reduce, Reuse,

Recycle) yang kemudian berkembang

menjadi 4R (Reduce, Reuse, Recycle, Re-

fuse). Perbedaan mendasar dari prinsip

3R dan 4R terletak pada penambahan

prinsip Refuse (kadang disebut juga

replace) yang memfokuskan pada peng-gunaan barang yang lebih tahan lama

dibanding barang sekali pakai.

Keuntungan penerapan prinsip 4R di

antaranya adalah mengurangi efek rumah

kaca, mengurangi polusi udara dan air,

menghemat energi, konservasi sumber

daya, mengurangi kebutuhan lahan untuk

TPA, menciptakan lapangan kerja, dan

mendorong penciptaan teknologi hijau.

Jenis sampah sangat bergantung pada

budaya masyarakat. Pada masyarakat

modern khususnya di kota besar penggu-

naan sampah plastik sangat dominan.

Sebagai ilustrasi, sebagian besar sampah

domestik berasal dari kantong plastik

(kresek) belanja rumah tangga, atau sty-

rofoam untuk wadah makanan. Semen-

tara sampah plastik merupakan ancaman

terbesar bagi lingkungan karena waktu

hancurnya mencapai 1 juta tahun (mung-

kin sudah keburu kiamat sebelum sam-

A P O RA N UT A MA

Seputar Sampah

L


Sampah organik (tumbuhan,buah dan sejenisnya)

1-2 minggu

Kertas 10-30 hari

Baju katun 2-5 bulan

Kayu 10-15 tahun

wool 1 tahun

Alumunium, kaleng, dansejenisnya

100-500 tahun

Kantong plastik 1 juta tahun?

Botol gelas Tidak diketahui

1. Refuse. Menggunakan barangyang lebih tahan lama dari

pada barang sekali pakai.

2. Reduce. Mengurangi

timbulan sampah.

3. Reuse. Menggunakan barang

yang bisa dipergunakan

kembali.

4. Recycle. Menggunakan

4R (Refuse, Reuse, Recycle, Reduce)

1. Refuse. Menggunakan barang yanglebih tahan lama dari pada barangsekali pakai.

2. Reduce.Mengurangi timbulansampah.

3. Reuse.Menggunakan barang yangbisa dipergunakan kembali.

4. Recycle. Menggunakan barang yangbisa didaur ulang.

FOTO: OSWAR MUNGKASA

Wool


9/56

pah plastik tersebut hancur). Kondisi ini

menyadarkan kita akan semakin pen-

tingnya penerapan prinsip 4R dalam

mengurangi timbulan sampah. Jadi ge-

rakan mengurangi timbulan sampah

harus dimulai dari sumbernya yaitu

rumah tangga itu sendiri. Oleh karenanya

penerapan prinsip ini sangat tergantung

pada kesadaran masyarakat.

Bagaimana cara pengolahan

sampah?Terdapat paling tidak lima cara yang

dikenal secara umum dalam pengolahan

sampah yaitu

(i). Open dumps. Open dumps me-

ngacu pada cara pembuangan sampah

pada area terbuka tanpa dilakukan proses

apapun.

(ii). Landfills. Landfills adalah lokasi

pembuangan sampah yang relatif lebih

baik dari open dumping. Sampah yang

ada ditutup dengan tanah kemudian

dipadatkan. Setelah lokasi penuh maka

lokasi landfill akan ditutup tanah tebal

dan kemudian lokasi tersebut biasanya

dijadikan tempat parkir.

(iii). Sanitary landfills. Berbeda de-

ngan landfills maka sanitary landfills

menggunakan material yang kedap air

sehingga rembesan air dari sampah tidak

akan mencemari lingkungan sekitar.

Biaya sanitary landfills relatif jauh lebih

mahal.

(iv).Insinerator. Pada cara pengolah-

an menggunakan insinerator, dilakukan

pembakaran sampah dengan terlebih

dahulu memisahkan sampah daur ulang.

Sampah yang tidak dapat didaur ulang

kemudian dibakar. Biasanya proses pem-

bakaran sampah dilakukan sebagai alter-

natif terakhir atau lebih difokuskan pada

penanganan sampah medis.

(v). Pengomposan. Pengomposan

adalah proses biologi yang memung-

kinkan organisme kecil mengubah sam-

pah organik menjadi pupuk.

Sampai seberapa jauh tanggung

jawab produsen?

Jika rumah tangga diberi peran untuk

mengurangi timbulan sampah melalui

prinsip 4R, maka produsen seharusnya

juga diberi tanggungjawab yang jelas.

Produsen dapat membantu rumah tangga

dalam menerapkan prinsip 4R tersebut.Salah satunya melalui EPR (Extended

Producer Responsibility/Perluasan

Tanggung jawab Produsen) yang meru-

pakan usaha mendorong produsen untuk

menggunakan kembali produk dan

kemasan yang diproduksinya. Pemberian

insentif bagi produsen menjadi suatu

keniscayaan. OM


Fakta Sampah di Amerika Serikatz Tahun 2001 produksi sampah mencapai 229 juta ton atau sekitar 4,4 pon

per orang per hari. Meningkat hampir dua kali produksi sampah tahun 1960.z Sekitar 30 persen sampah didaur ulang, 15 persen dibakar, dan 56 persen

dibuang ke TPAz Pada tahun 1999, daur ulang dan pengomposan mengurangi 64 juta ton

sampah yang seharusnya dikirim ke TPA. Sekarang ini proses daur ulangdilakukan terhadap 30 persen produksi sampah. Persentase ini meningkat duakali lipat dibandingkan kondisi 15 tahun yang lalu

z Daur ulang baterai mencapai 94 persen, kertas 42 persen, botol plastik 40persen, kaleng minuman ringan dan bir 55 persen

z Jumlah TPA berkurang dari 8.000 lokasi pada 1998 menjadi 1.858 lokasipada 2001 dengan kapasitas yang relatif sama.

z Amerika Serikat merupakan negara maju penghasil sampah terbesar didunia yaitu 4,4 pon sampah per kapita per hari, disusul Kanada 3,75 pon danBelanda 3 pon. Jerman dan Swedia merupakan negara maju dengan produksisampah terendah.

z Amerika Serikat merupakan negara maju dengan proporsi daur ulangterbesar yakni 24 persen, disusul Swiss 23 persen, dan Jepang 20 persen.

Fakta Sampah Negara Lain

A P O RA N UT A MAL

FOTO: MUJIYANTO


10/56

TPA merupakan sumber terbesar

emisi metan di Amerika Serikat

bahkan mungkin juga di Indo-

nesia. Padahal sebenarnya emisi metan

dari TPA dapat menjadi salah satu sum-

ber energi yang potensial. LFG (Landfill

Gas) dihasilkan ketika sampah dihan-

curkan di TPA. Gas ini terdiri dari 50

persen metan (CH4), komponen utama

gas alam, dan sisanya CO2. Sebagai ilus-

trasi per Desember 2003, terdapat 360

proyek energi berbasis LFG di AmerikaSerikat dan sekitar 600 TPA yang poten-

sial untuk proyek sejenis.

Beberapa keuntungan dari penggu-

naan energi LFG adalah (i) akan mengu-

rangi bau; (ii) mencegah gas metan ter-

lepas ke atmosfir dan mempengaruhi

iklim global. Diperkirakan proyek LFG

akan mencegah sekitar 60-90 persen

metan yang dihasilkan dari proses di

TPA, tergantung pada jenis teknologi

yang dipergunakan. Metan tersebut

diproses menjadi air dan CO2 ketika gas

diubah menjadi listrik. Untuk sekitar

4 megawatt listrik setara dengan me-

nanam 60 ribu are hutan setahun atau

mengurangi emisi CO2 dari 45 ribu mobil

setahun. Energi yang dihasilkan juga

dapat menggantikan penggunaan batu

bara dari 1.000 kereta api atau penggu-

naan 500 ribu barel minyak; (iii) mengu-

rangi polusi udara dengan mengurangi

penggunaan bahan bakar yang tidak ter-

barukan seperti batu bara, gas alam dan

minyak; (iv) menciptakan lapangan kerja,

penghasilan dan penghematan biaya.

Program penggunaan LFG di Amerika

Serikat telah secara signifikan mengu-

rangi emisi metan sebesar 14 juta m3 ton

setara karbon (MMTCE). Keuntungan

reduksi gas rumah kaca setara dengan

penanaman 18 juta are hutan atau me-ngurangi emisi tahunan dari 13 juta

mobil. Sementara 600 TPA yang

berpotensi menghasilkan listrik dari gas

metan, ternyata berdasar perhitungan

dapat menghasilkan listrik bagi 1 juta

rumah.

Terdapat beberapa pilihan proses

LFG menjadi energi, di antaranya berupa

(i) pembangkit listrik, (ii) penggunaan

langsung untuk menggantikan bentuk

bahan bakar yang ada seperti gas alam,

batu bara, bensin; (iii) cogeneration,

merupakan kombinasi panas dan tenaga

(Combined Heat and Power/CHP) yang

menghasilkan listrik dan energi panas.

Terlepas dari berbagai keuntungan

mengubah LFG menjadi energi tetapi

ternyata dalam prosesnya menghasilkan

emisi NOx yang dapat merusak ozon dan

membentuk kabut asap. OM

A P O RA N UT A MA

Upaya Mengurangi

Emisi Metan dari TPA

L


Mungkin kita kurang menyadari

bahwa sampah dapat mempe-

ngaruhi iklim melalui emisi gas rumah

kaca dengan berbagai cara.

Bagaimana kaitan sampah dan

perubahan iklim?

Pertama. Penghancuran sampah di

TPA menghasilkan gas metan, yang ber-

potensi 21 kali lebih kuat dari gas CO2

dalam menyumbang efek rumah kaca.

Kedua. Insinerator menghasilkan

CO2. Sebagai tambahan, kendaraan

yang mengangkut sampah juga mem-

produksi CO2.

Bagaimana strategi pengelolaan

sampah mengurangi emisi gas

rumah kaca?

z Pengurangan timbulan sampah

organik yang diolah di TPA akan me-

ngurangi gas metan yang dihasilkan

dalam proses penghancuran sampah

tersebut.

z Pengurangan timbulan sampah

yang diolah insinerator akan mengu-

rangi emisi gas rumah kaca.

z Barang yang dapat di daur ulang

biasanya menggunakan lebih sedikit

energi dalam proses pengolahannya

sehingga dapat mengurangi emisi.

Sampah dan Perubahan Iklim

FOTO: FANI WEDAHUDITAMA


11/56

Pesta Olimpiade di Athena baru

saja usai, Negara tirai bambu

China akan menyambut pesta

Olimpiade berikutnya tahun 2008 di Bei-

jing. Menjelang Olimpiade 2008 terse-

but, Cina mulai sibuk berbenah diri mulai

dari penataan infrastruktur kota sampai

masalah kebersihan kota. Ini tampak se-

kali di ibukota Cina, Beijing. Kendati se-

cara hitungan masih lama, pembenahan

perkotaan dan pembangunan infrastruk-

tur sudah mulai dilakukan. Maklum, me-

reka tak ingin kota berpenduduk 16 jutajiwa itu mengecewakan para atlet, ofisial,

dan penggembira yang datang dari selu-

ruh penjuru dunia.

Dalam rangka event Olimpiade ini,

Pemerintah Cina telah mengeluarkan ke-

bijakan khusus untuk meningkatkan ku-

alitas lingkungan perkotaan termasuk pe-

ningkatan sistem pengelolaan persam-

pahan. Khusus Kota Beijing, Pemerintah

Kota setempat memformulasikan sebuah

kebijakan persampahan yakni (i)

meningkatkan pelayanan 98 % pada

2007; (ii) daur ulang dan kompos 30 %pada tahun 2007; (3) pemisahan sampah

di sumber sampai dengan 50 % pada

tahun 2007; (iv) tahun 2007 pengelolaan

lokasi landfill harus sesuai dengan ke-

tentuan standar lingkungan; dan (v) pe-

ngembangan teknologi pengolahan le-

chate terus dilakukan untuk mencapai

standar efluentyang dipersyaratkan.

Kondisi Pengelolaan Persampahan

Aspek Teknis

Penanganan persampahan di Beijing

pada dasarnya tidak berbeda jauh dengan

di Indonesia. Ini karena komposisi dan

karakteristik sampah yang hampir sama.

Pola penanganan sampah dari sumber

sampai TPA hampir sama, termasuk ti-

dak dilakukan proses pemilahan sampah

di sumber. Hanya saja, Beijing dengan

jumlah sampah 9000 ton per hari (seba-

gai perbandingan Jakarta menghasilkan

sampah 6.000 ton/hari) memiliki pe-

layanan yang yang jauh lebih baik, ter-

utama bila ditinjau dari sudah tingginya

cakupan pelayanan (90%) maupun kuali-

tas pelayanannya. Meskipun tidak dila-

kukan pemisahan sampah di sumber,

namun transfer stationyang ada kota itu

memiliki fasilitas pemisahan sampah,

sehingga sampah yang dibuang ke TPA

hanya residu. Selanjutnya sampah or-

ganik dimanfaatkan sebagai bahan baku

kompos (diproses di instalasi komposskala kota, kapasitas 200400 ton/hari)

dan daur ulang.

Sistem pengumpulan dan pengang-

kutan sampah juga hampir sama dengan

yang dilakukan di Indonesia, seperti

menggunakan gerobak sepeda dan truk

(compactor truck). Namun kualitas dan

efisiensi pengangkutan sampahnya sa-

ngat baik karena setiap radius 8 km di-

lengkapi dengan transfer station.

Metode pembuangan akhir sampah

dilakukan dengan sistem sanitary land-

fillyang sudah cukup memadai. Tabel dibawah ini menggambarkan jumlah land-

fill, luas dan kapasitas.

Tabel 1. LokasiLandfilldi Beijing

Fasilitas landfill tersebut meliputi

lapisan dasar kedap air, jaringan pe-

ngumpul leachate, kolam penampungan

leachate, pengolahan leachate (oxidation

ditch), saluran drainase keliling landfill

dan drainase setiap lapisan, pengumpul-

an gas (saat ini hanya dibakar melalui

flare), jalan operasi dan keliling landfill,

buffer zone, jembatan timbang, alat

berat, mobil tangki air, penutupan tanah

(harian), perkantoran, fasilitas olah raga,

dan stok tanah penutup.

Kendati fasilitas cukup lengkap, namun

hasil proses pengolahan leachate masih

belum sesuai dengan standar effluentyang

berlaku untuk kota Beijing. Tabel berikut

menggambarkan proses dan kualitas efflu-

entdari beberapa landfill yang ada di Beijing

dan standar effluentChina dan Beijing:

Tabel 2.

Hasil proses pengolahan leachate

A P O RA N UT A MA

Belajarlah Sampahke Negeri Cina

L


No Lokasi Landfill Luas (Ha) Kapasitas (ton/hari)

1 Beishinshu landfill 33,7 1000

2 Liulitun landfill 46,5 1500

3 Asuwei landfill 60 2000

4 Anding landfill 21,6 700

Parameterkualitas efluent leachate

Landfills

TipeProses Pengolahan

Leachate COD BOD Amonia

Beishinshu Diangkut ke seweragetreatment plant

- - -

Liulitun Oxidition Ditch 324 22,9 17Asuwei Oxidation Ditch 787 126 24

Pilot Test ROMembrane

Filtrasi dengan reverse osmosis 3 - 17 - 1,2 15

Pemilahan sampah melalui ban berjalan.

FOTO: ENDANG SETYANINGRUM


12/56

Tabel 3.

Standar efluentChina dan Beijing

Penutupan tanah akhir dilakukan

dengan menggunakan tanah lempung,

geo textile, bentonite dan tanah lempung

/top soil. Pemanfaatan lahan pasca ope-

rasi sebagai lahan terbuka hijau.

Aspek ManajemenPengelolaan sampah di Beijing dila-

kukan oleh Dinas Persampahan (BSW-

AD). Lembaga ini memperoleh alokasi

dana (dana investasi maupun O/M) ber-

asal dari dana Pemerintah kota Beijing

dan kontriibusi dari masyarakat berupa

tarif.

Tarif ditentukan berdasarkan jumlah

anggota keluarga. Untuk keluarga lebih

dari tiga orang, setiap orang harus mem-

bayar tarif 3 RMB per bulan (atau setara

dengan Rp.3000/orang/bulan). Sedang-

kan untuk keluarga yang kurang dari tigaorang tarifnya 2 RMB/orang per bulan

(Rp. 2000/orang/bulan). Peran serta

masyarakat kota Beijing sangat tinggi, na-

mun peran swasta dalam pengelolaan

sampah masih sangat terbatas.

Pembelajaran

Aspek Teknis

Peningkatan pelayanan hampir 100 %

pada tahun 2007 menunjukkan komit-

men Pemerintah sangat tinggi. Kondisi

seperti ini diperlukan untuk kota-kota

metropolitan seperti Jakarta

Meskipun program 3R belum dilak-

sanakan di Beijing, namun proses

pemilahan yang dilakukan di transfer

station sudah cukup memadai. Kota-

kota besar/metropolitan di Indonesia

dapat mengembangkan sistem serupa

dengan membuat transfer stationyang

dilengkapi dengan proses pemilahan

Hal lain yang menarik adalah dalam

rangka Olimpiade 2008, pemisahan

sampah di sumber ditargetkan 50 %

pada tahun 2007. Untuk penerapan di

Indonesia program 3R harus mulai

serius dilaksanakan

Proses pengangkutan sangat efisien

karena setiap radius 8 km memiliki

transfer station, di Indonesia transfer

station diperlukan untuk jarak ke TPA

> 25 km

Proses composting dengan kapasitasbesar (200-400 ton/hari) cukup

memadai (kualitas kompos baik dan

digunakan oleh petani). Untuk pene-

rapan di Indonesia, composting skala

besar dapat dilakukan tanpa harus

menerapkan prinsip benefit system dari

segi ekonomi

Pembuangan akhir yang dilakukan de-

ngan sistem sanitary landfill sangat

memadai ditinjau dari ketersediaan

fasilitas dan kehandalan operasional.

Untuk penerapan di Indonesia perlu

kemauan dan kerja keras dalam me-

ningkatkan kualitas landfill

Penerapan standar kualitas effluentyang

lebih ketat di Beijing telah memacu pe-

ngembangan teknologi pengolahan lea-

chate seperti RO (reverse osmosis) se-

mata-mata demi pengamanan kualitas

lingkungan terutama sumber-sumber air

Pembakaran sampah dengan

insinerator tidak dilakukan di

Beijing, karena selain karakter-

istik sampah yang tidak layak

bakar juga masih menunggu ka-

jian kelayakan. Di Indonesia,

banyak ditawarkan insinerator

kecil yang tidak ramah ling-

kungan dan pada umumnya ha-

nya menyelesaikan masalah

dengan masalah

Aspek Manajemen

Pemerintah kota Beijing memi-

liki komitmen yang tinggi dalam

meningkatkan kualitas landfill(saat ini dalam kondisi sangat baik, ke-

cuali masalah effluent)

Adanya kesungguhan dan sikap profesio-

nal dari petugas di lapangan merupakan

modal yang menentukan keberhasilan

program kebersihan di Beijing. Di Indo-

nesia, SDM yang ditempatkan sebagai

orang kebersihan pada umumnya mera-

sa sebagai terpinggirkan

Retribusi pengelolaan sampah dengan sis-

tem insentif bagi keluarga kecil, di Indone-

sia sistem insentif dapat dikembangkan

berdasarkan pengurangan volume sampahPenerapan peraturan sudah cukup me-

madai, sementara di Indonesia buang

sampah sembarangan sah-sah saja, le-

bih takut kena tilang lampu merah atau

Three In One atau sabuk pengaman

Tingkat kesadaran masyarakat sudah

sangat tinggi dalam bidang kebersihan.

Di Indonesia perlu kesungguhan untuk

membangun kesadaran masyarakat,

bahkan mungkin perlu dikenalkan me-

lalui pendidikan formal sejak dini

Pelajaran-pelajaran di atas bisa diambil

oleh para pengambil kebijakan di Indonesia.

Apa salahnya kita belajar persampahan ke

Cina, negara tirai bambu yang kualitas

kebersihan kotanya tidak kalah dengan

negara Eropa maupun Jepang?

Endang Setyaningrum, Staf Direktorat

Perkotaan, Ditjen TPTP, Depkimpraswil dan

anggota Pokja AMPL

A P O RA N UT A MAL


z

z

z

z

z

z

z

z

z

z

z

z

z

COD < 300 < 60

BOD < 150 < 20

Amonia < 25 < 25

Salah satu TPA di Beijing.

FOTO: ENDANG SETYANINGRUM


13/56

Tak ada Adipura, kebersihan pun

diabaikan. Kepedulian pemerin-

tah daerah yang dulu begitu ber-

semangat berlomba menjaga kebersihan

dan keindahan kota tak begitu tampak

lagi utamanya setelah tahun 1998.

Kota-kota yang dulunya memiliki

nilai kebersihan cukup tinggi, mendadak

menurun drastis pada evaluasi tahun2003. Ini terjadi di hampir semua kota di

Indonesia baik kota metropolitan, besar,

sedang, dan kecil, seperti tergambar

dalam tabel 1.

Kenyataan ini menunjukkan bahwa

masalah lingkungan hidup cenderung

meningkat di berbagai daerah di tanah

air. Ada yang terjadi secara alami, tapi

tak sedikit yang disebabkan oleh ulah

manusia, seiring dengan meningkatnya

laju pertumbuhan penduduk dan me-

ningkatnya permintaan ruang dan sum-

ber daya alam. Kerusakan lingkungan

makin diperparah oleh rendahnya ke-

kuatan politik yang memiliki sense of

environment.

Oleh karena itu, perlu ada peningkat-

an kapasitas pengelolaan lingkungan hi-

dup. Modelnya tentu tak lagi sentralistik,

tapi desentralisasi. Setiap daerah bisa

mendayagunakan seluruh kemampuan-

nya dan memobilisasi dukungan dari se-

genap segmen masyarakat untuk bersa-

ma-sama menyadari urgensi dari penye-

lamatan kerusakan lingkungan hidup di da-

erah masing-masing, dan menyusun ren-

cana yang konkrit untuk pelestarianlingkungan. Hanya saja, untuk bisa mewu-

judkan pengelolaan dan pelestarian hidup

yang efektif perlu kepemerintahan yang

baik(good governance). Dari sinilah kemu-

dian muncul paradigma baru yaitu good en-

vironmental governance yang diterje-

mahkan sebagai Tata Praja Lingkungan.

Inilah yang mendasari lahirnya Pro-

gram Bangun Praja, sebuah program dari

Kementerian Lingkungan Hidup yang

bertujuan mendorong kemampuan

pemerintah daerah untuk melaksanakan

kepemerintahan yang baik di bidang

lingkungan hidup sekaligus untuk me-

ningkatkan kinerja pemerintah. Program

ini juga didukung oleh Program Warga

Madani yang bertujuan memberdayakan

masyarakat.

Program Bangun Praja dimulai pada

tahun 2002. Pencanangannya dilaksana-

kan bertepatan dengan peringatan Hari

Lingkungan Hidup pada 5 Juni 2002 di

Denpasar, Bali.

Deputi Menteri Lingkungan Hidup

Bidang Peningkatan Kapasitas Pengelola-

an Lingkungan Hidup Kewilayahan, M

Gempur Adnan menjelaskan inti Tata

Praja Lingkungan adalah penguatan sis-tem koordinasi sehingga pemerintah bisa

mendapatkan respon yang tepat untuk

penyelesaian masalah-masalah lingkung-

an yang mendesak. Penguatan sistem ini

meliputi mekanisme yang dapat menja-

min semua pihak yang berkepentingan

menyampaikan suaranya secara demo-

kratis, menjamin adanya prosedur yang

transparan dan adil dalam perencanaan

dan pelaksanaan rencana, serta adanya

standar dan kriteria untuk menilai pelak-

sanaan yang adil dan transparan.

Beberapa unsur penentu dalam

Program Bangun Praja agar Tata Praja

Lingkungan tercapai yaitu:

1. Motivasi kepala daerah

2. Kompetensi dan komitmen pimpinan

efektivitas institusi (kelembagaan)

3. Kapasitas dan kemampuan sumber

daya manusia

A P O RA N UT A MA

P r o g r a m B a n g u n P r a j a

Memacu Daerah

Peduli Lingkungan

L


TUJUAN DAN SASARAN PROGRAM BANGUN PRAJA


14/56

4. Adanya kebijakan yang mendukung

5. Adanya sistem pertanggungjawaban

yang jelas

7. Ketersediaan dana

Kegiatan program ini tahun 2002-

2003 difokuskan pada monitoring dan

evaluasi isu-isu lingkungan perkotaan

atau daerah urban meliputi: pengelolaan

sampah, pengelolaan ruang terbuka

hijau, pengelolaan fasilitas publik, dan

pengendalian pencemaran air. Pada

tahun ini, jumlah yang ikut 59 kota.

Setiap daerah didata melalui kuisioner

dan pengamatan langsung di lapangan.

Komponen yang dievaluasi yaitu manaje-

men, daya tangkap, institusi, hasil (fisik),

dan inovasi. Data itu kemudian disimpan

pada data base dan diperbaharui setiap

ada evaluasi setiap tahun. Kebijakan dan

program peningkatan kapasitas daerah

disusun berdasarkan data yang ada.

Pada tahun kedua (Juni 2003-Mei

2004) jumlah peserta Program Bangun

Praja bertambah menjadi 133 kota. Dari

jumlah tersebut, 31 kota masuk nominasi

sebagai kota terbersih yang akan mem-

peroleh penghargaan Adipura. Penghar-

gaan ini terdiri atas Anugerah Adipura

bagi kota-kota yang nilai kinerjanya

melewati batas yang ditentukan, dan

Piagam Adipura bagi kota-kota yang ki-

nerjanya mendekati nilai batas yang

ditentukan. Pada 7 Juni lalu, 15 kota

menerima Anugerah Adipura, dan 10 ko-

ta meraih Penghargaan Adipura. Pe-

nyerahan penghargaan itu dilakukan oleh

presiden di Istana Negara.

Program ini tak berhenti sampai di

sini. Program ini akan terus berlanjut,

tentu dengan berbagai penyesuaian baik

dalam pemantauan dan evaluasi, serta

kelembagaannya. Tujuannya, terwujud-

nya tata praja lingkungan. (MJ)

A P O RA N UT A MAL


S emua orang sebenarnya tahu ba-gaimana mengatasi masalah sam-pah. Orang juga tahu hambatan-hambat-

annya, seperti kendala teknis, dana, per-

alatan, dan SDM. Tetapi mengapa ma-

salah ini tak pernah terselesaikan? Bebe-rapa daerah yang dibantu juga tetap tak

bisa menyelesaikan masalah ini.

Lalu apa sebenarnya kata kunci dari

permsalahan sampah itu? Kita sampai

pada kesimpulan bahwa itu semua ter-

gantung komitmen pemerintah daerah.

Punya nggak pemerintah daerah dan

masyarakat komitmen untuk mengatasi

sampah? Kalau mereka punya komitmen,

sebenarnya uang itu tak jadi masalah.

Sampah bisa bersih kalau pemerintah dae-

rah punya komitmen. Kalau tidak ada

komitmen, diberikan apapun maka tak

akan bisa berbuat banyak.

Masalah uang itu sebenarnya ada.

Hanya masalahnya dialokasikan ke arah

yang betul.

Melalui program ini, kita ingin me-

naikkan komitmen pemerintah daerah.

Biar kalau daerah itu kotor, pemerintah-

nya malu. Kita mendorong agar masalah

sampah dan kota bersih menjadi isu.

Kalau isu ini tidak diangkat maka peme-

rintah daerah akan tenang-tenang saja.

Saat ini kita terus berupaya mengangkatisu sampah ke level pengambil keputus-

an di daerah sampai ke pusat. Kita ber-

harap muncul komitmen daerah dan na-

sional. Coba kalau presiden teriak, gu-

bernur teriak, kita bisa mengatasi hal itu.

Program ini bersifat sukarela. Ada

dua hal dalam program ini yakni perta-

ma mendorong daerah membuat kota-

nya bersih dan teduh (clean and green

city). Kedua adalah capacity building.

Kita mendorong daerah meningkatkan

kapasitasnya dalam bidang lingkungan

khususnya perkotaan. Kita memberikan

workshop, pelatihan, studi banding dan

sebagainya yang berkaitan dengan cara

mengelola kota.

Visinya untuk sementara sampah

dulu, perbaikan fasilitas publik, dan ru-

ang terbuka hijau. Kita batasi tiga dulu,

karena masalah di daerah sudah kacau.

Kalau semuanya, mereka tidak akan bi-

sa-bisa.

Sebenarnya program ini hampir

sama dengan program Adipura dulu.

Hanya saja berbeda, mekanismenya. Pa-da bangun praja ada peningkatan kapa-

sitas, tapi tidak pada Adipura. Sistem

evaluasinya juga berbeda. Kalau Adipura

sekali setahun, Bangun Praja tiga kali

setahun. Semuanya transparan. Jadi se-

tiap kota mengetahui perkembangan ko-

tanya setiap ada pemantauan dan evalu-

asi. Kota lain pun bisa tahu. Masyarakat

pun juga tahu melalui media massa kare-

na kita berusaha mengeksposnya.

Memang kita belum bisa berharap

kota-kota yang memperoleh pengharga-

an itu benar-benar bersih. Semuanya

masih kotor. Tapi kalau kita menunggu,

sampai kapan mereka sampai pada nilai

tertentu bersih? Ini kan butuh waktu.

Kita berharap, dalam 5 tahun ke

depan lahir 50 kota yang bersih di

Indonesia. (MJ)

M. Gempur Adnan, Deputi Menteri Lingkungan Hidup Bidang Peningkatan

Kapasitas Pengelolaan Lingkungan Hidup Kewilayahan

Kuncinya, Komitmen Pemerintah Daerah


15/56

Mengatasi persoalan sampah

bukan hal mudah. Terbukti,

hingga kini masalah persam-

pahan di Indonesia tidak kunjung usai.

Banyak faktor yang mempengaruhi dan

faktor-faktor itu saling terkait satu sama

lain. Oleh karena itu, pengelolaan sam-

pah merupakan sebuah sistem sehinggapenanganannya memerlukan sinergi

semua pemangku kepentingan.

Begitu intisari perbincangan PERCIK

dengan Sekjen Departemen Permukiman

dan Prasarana Wilayah, Budiman Arief,

di kantornya beberapa waktu lalu.

Berikut petikannya:

Bagaimana kondisi pengelolaan

sampah di Indonesia saat ini?

Secara umum, pengelolaan sampah,

terutama sampah kota, masih kurang.

Walaupun dulu pernah cukup baik padawaktu ada program Adipura pada tahun

1986-1996, karena waktu itu dibantu

dengan reward(penghargaan) bagi kota-

kota yang bisa menjaga kebersihan.

Setelah itu kondisinya menurun. Dan

baru saja ada lagi program Bangun Praja

sejak 2002. Tapi gaungnya belum seperti

Adipura karena pesertanya terbatas.

Mengapa kondisinya menurun?

Apakah karena tidak ada reward

atau ada faktor lain?

Memang reward tidak ada. Yang

kedua karena ada krisis. Penanganan

sampah tak lagi menjadi prioritas.

Pemerintah lebih banyak memperhatikan

soal kemiskinan dan segala macamnya.

Akhirnya penanganan sampah agak ter-

tinggal. Perhatian pemerintah kota/ka-

bupaten pun menurun. Saya kira ada fak-

tor saling mempengaruhi. Tidak adareward maka perhatian berkurang.

Padahal pengelolaan sampah itu meru-

pakan layanan masyarakat yang sangat

mendasar. Sampah terkait dengan kese-

hatan. Kota yang tidak menangani sam-

pah dengan baik, bisa dipastikan tingkat

kesehatannya pun tidak baik sebab sam-

pah merupakan salah satu vektor penya-

kit.

Bagaimana dengan faktor dana?

Kalau kita lihat pengelolaan sampah

secara umum, dan ini sudah kita sam-

paikan ke seluruh pemerintah kota/kabu-

paten, bahwa ada lima aspek dominan

dalam pengelolaan sampah. Antara aspek

satu dan yang lain saling terkait. Kalau

mau berhasil, maka kelima aspek itu

harus diwujudkan. Pertama, aspek insti-

tusi. Kedua, aspek pembiayaan. Ketiga,

aspek teknis. Keempat, aspek hukum.Dan kelima, aspek peran serta masyara-

kat.

Mungkin banyak yang menganggap

bahwa sampah ini hanya soal teknis,

padahal tidak. Semua harus saling men-

dukung. Sebagai contoh aspek kelemba-

gaan. Kalau di kota bentuk/derajat insti-

tusi itu kelewat rendah maka ini kan su-

sah. Seorang kepala seksi/sub seksi akan

sulit bertemu walikota karena tingkatnya

terlalu jauh. Makanya dulu ada kesepa-

katan, kalau kota besar/metropolitan

maka pengelola sampah harus dinas. Ka-

lau kota sedang bisa subdinas. Jadi ja-

ngan kelewat rendah.

Pembiayaan juga jangan terlalu ren-

dah. APBD untuk sampah jangan terlalu

kecil. Susah. Walaupun sebetulnya, kalau

nanti dikelola dengan bagus, sampah bisa

menghasilkan retribusi meskipun tidak

A WA N CA RA

Budiman Arief, Sekjen Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah

Penanganan Sampah Jelek,Tingkat Kesehatan Rendah

W


FOTO: MUJIYANTO


16/56

100 persen. Paling tidak 70 persen bisa

didapatkan dari retribusi. Jadi subsidi

hanya 30 persen saja. Tapi kalau aspek

pembiayaan tidak dibenahi dan retribusi

tidak ditarik dengan baik, maka akan

membuang uang saja.

Dari aspek hukum, peraturan harus

dibenahi. Perdanya bagaimana, supaya

jelas. Kalau orang membuang sampah

sembarangan didiamkan, wah susah.

Sampah itu kan berasal dari manusia,

maka hukumnya harus ditegakkan.

Dari aspek teknis juga jangan

seenaknya. Ada hitungan-hitungannya.

Sistemnya bagaimana, waktu meng-

angkutnya bagaimana, waktu di TPA-nyabagaimana. Terus dari aspek peran serta

masyarakat, itu satu hal yang sangat pen-

ting. Kalau masyarakat tidak mendukung

maka biaya menjadi mahal. Oleh karena

itu peran masyarakat harus selalu di-

tingkatkan. Kelima itu saling terkait.

Jadi tidak ada yang dominan?

Ya. Tapi sebetulnya ada dananya dulu.

Kalau tidak ada ya gimana? Tapi duit saja

bukan jaminan.

Apa yang telah dilakukan peme-rintah selama ini dalam menangani

sampah ini?

Tugas Depkimpraswil adalah membu-

at pedoman-pedoman. Kita sudah banyak

menghasilkan pedoman mengenai pe-

ngelolaan sampah yang betul. Tapi tidak

hanya itu. Kita juga memberikan stimu-

lan. Kita berikan kepada pemerintah

daerah yang memang ingin mengatasi

masalah ini. Kalau tidak ingin, kita tidak

memberikannya karena itu buang-buang

uang saja. Jadi kita akan berikan kepada

yang benar-benar ada upaya. Kekurangan

mereka kita bantu. Ini juga sebagai

reward.

Berapa banyak pemda yang

mendapatkan stimulan ini?

Sejak 2001, sudah cukup banyak pem-

da yang mendapatkannya. Kita juga

membantu kota-kota yang baru terben-

tuk, misalnya untuk modal awal kita

berikan mobil pengangkut sampah. Kalau

selanjutnya bagus, kita tambah lagi.

Apa rencana pemerintah ke de-

pan?

Saya rasa kita akan tetap meneruskan

apa yang sudah dilaksanakan. Pengelola-

an TPA akan kita perbaiki lagi. Maunya

pemda, mereka ingin menerapkan sani-

tary landfill, tapi faktanya hanya open

dumping saja. Ini yang menyebabkan

banyak protes. Mestinya open dumping

ini sudah ditinggalkan. Meskipun kita

belum bisa menuju sanitary landfill pe-nuh. Kita akan memberikan bantuan ke-

pada pemda yang kesulitan dalam pena-

nganan TPA.

Bagaimana penanganan terha-

dap masyarakat?

Semua pemda harus memberikan pe-

ngertian kepada masyarakat mengenai

pengelolaan sampah. Sebagai contoh, ada

warga yang merasa sudah membayar

kepada tukang sampah tapi ada tagihan

lagi dari dinas kebersihan. Kalau seperti

ini masyarakat bisa bingung. Mestinyadiberikan pengertian bahwa pengelolaan

sampah dari sisi teknis itu ada yang

mengumpulkan, ada yang mengangkut,

dan ada yang mengolah di akhir. Kalau

membayar ke RT/RW itu hanya me-

ngumpulkan saja. Itupun sebenarnya

hanya 30 persen dari seluruh proses tek-

nis. Kadang-kadang yang diambil RT/RW

itu terlalu besar sehingga dinas tidak

kebagian. Makanya masyarakat harus

diberi pengertian sejelas-jelasnya sehing-

ga mereka terbuka dan mengetahui de-

ngan jelas bagaimana mengelola sampah

dengan betul.

Pandangan Anda terhadap kesa-

daran masyarakat dalam hal sam-

pah?

Saya kira masyarakat belum mema-

hami secara utuh betapa pentingnya pe-

ngelolaan sampah itu. Bagi masyarakat

desa mungkin sampah tak jadi masalah

karena tanahnya luas, tapi tidak dengan

masyarakat kota. Mereka tak bisa lagi

mengelola sampah secara individual, tapi

harus kolektif. Hanya saja persoalannya,

kebanyakan masyarakat kota kan berasal

dari desa. Jadi kelakuannya masih kela-

kuan desa. Ini kan susah. Dan kalau

sudah masuk kota tidak ada sistem

pelayanan yang tidak bayar.

Bagaimana keterkaitan langkah

pemerintah dalam penanganan

sampah dengan MDGs?

Saya kira salah satu tujuan dari MDGsadalah perbaikan pelayanan sanitasi.

Sekarang kita sedang menyusunNational

Action Plan. Kita harus menerjemahkan

MDGs itu untuk Indonesia. Tujuan

MDGs itu bisa dianggap cukup kuanti-

tatif, tapi juga kualitatif. Bisa saja sampah

itu habis, tapi kalau diangkutnya seming-

gu sekali atau dua minggu sekali, secara

kualitatif itu jelek. Karena sampah harus

diangkut paling lambat tiga hari sekali

supaya tidak busuk. Jadi tingkat pe-

layanan bisa kita anggap kuantitatif dan

kualitatif.

Bisakah target MDGs dalam

masalah sanitasi khususnya sam-

pah tercapai pada 2015?

Kalau kita seperti negara maju dengan

sanitary landfill, saya kira kita belum

bisa. Hanya saja kita bisa menerjemahkan

bagaimana penanganan secara kualitatif.

Yang penting ada peningkatan lebih baik

dari sebelumnya. Makanya National

Action Plan perlu ada kesepakatan de-

ngan departemen-departemen terkait dan

daerah, bagaimana mencapai target

MDGs.

Bagaimana Anda melihat keter-

kaitan otonomi daerah dan pena-

nganan sampah?

Sebenarnya dari dulu pengelolaan

sampah ini menjadi tugas dari pemerin-

A WA N CA RAW



17/56

tah kota/kabupaten karena ada UU 22,

PP 25, tapi dulu ada PP 18 tahun 1953

yang menyatakan bahwa pengelolaan

sampah itu menjadi tugas pemerintah

kota/kabupaten. Itu mestinya tugas yang

melekat di pemerintah daerah.

Jadi adanya perubahan ke arah

otonomi daerah beberapa tahun la-

lu tak berpengaruh terhadap tugas

pengelolaan sampah?

Sebetulnya tidak. Hanya saja kita ber-

harap daerah menjadi lebih baik dalam

menangani sampah ini. Yang dulu belum

begitu tegas, sekarang sudah lebih tegas

lagi.

Bagaimana dengan penanganan

sampah lintas daerah yang banyak

menimbulkan pergesekan seperti

kasus Bantar Gebang dan Bojong?

Memang masalah muncul di kota met-

ropolitan. Kalau kota kecil dan sedang,

mereka bisa menyelesaikan karena masih

cukup lahan yang tersedia. Di kota besar

seperti Jakarta, penanganan menjadi su-

lit. Makanya sebaiknya sanitary landfill

itu dibangun secara bersama-sama de-

ngan daerah lainnya. Insinerator saya ki-

ra terlalu mahal baik dari sisi investasimaupun operasional. Makanya kita harus

hati-hati dalam menilai aspek teknis. Ka-

lau income per kapita kita 5.000 dolar AS,

bisa kita memikirkan insinerator.

Bagaimana pandangan Anda ter-

hadap perhatian pemerintah da-

erah terhadap sampah?

Saya kira masih kurang. Mengapa

Adipura itu diadakan? Karena dulu diang-

gap pengelolaan sampah akan baik jika

ada perhatian yang cukup baik. Saya kira

investasi sampah tak cukup besar diban-

dingkan dengan membuat jalan dan air

minum. Kalau pemda ada perhatian seha-

rusnya pengelolaan sampah itu bisa ber-

langsung dengan baik.

Bagaimana alokasi anggaran pe-

merintah pusat dalam menangani

sampah ini?

Seperti saya jelaskan, pemerintah

hanya memberikan stimulan saja. Depar-

temen ini hanya membina infrastruktur

dasar yakni air minum, limbah, sampah,

drainase, dan jalan. Kita tak hanya me-

ngeluarkan pedoman saja tapi juga stimu-

lan. Ini juga supaya ada perhatian daerah.

Maksudnya apakah anggaran

yang ada sudah cukup?

Kurang. Masih terlalu kecil. Dan me-

mang infrastruktur itu masih dianggap

kurang.

Adakah negara yang mendekati

Indonesia yang bisa dijadikan con-

toh dalam penanganan sampah?

Saya kira perlu studi banding dengan

negara lain yang kondisinya mirip dengan

Indonesia. Tidak ke negara-negara maju

seperti Jepang, Australia. Itu terlalu jauh.

Yang dekat-dekat kita. Misalnya kita bisa

studi banding ke Kuching (Malaysia). Kita

sudah lakukan.

Dari apa yang Anda uraikan, pe-

nanganan sampah ini sepertinya

harus menggunakan pendekatan

institusi?

Menurut saya begini, institusi itu kan

jelas penanggungjawabnya. Memang ha-

rus ada institusinya, tapi masyarakat te-

tap ikut dalam sistem yang jelas. Bisa saja

RT/RW atau kelompok masyarakat bisa

saja ditugaskan dalam pengumpulan.

Institusi yang bertanggung jawab secara

keseluruhan bisa bertugas mengambil

dari TPS ke TPA. Jadi institusi yang me-

nangani harus jelas dan tingkatnya cukup

memadai.

Harapan Anda ke depan terha-

dap kota-kota kita?

Kebersihan dan kerapian harus kita

wujudkan. Kalau keindahan barangkali

itu suatu yang lux. Kebersihan adalah

pangkal. Kalau mau membenahi yang

lain, kebersihan harus didahulukan. Bu-

pati dan Walikota perlu memberikan per-

hatian yang lebih soal ini. Kalau perlu ada

reward, saya kira juga tak masalah.

Bagaimana bentuk kerja samanya?

Sampah itu kan dibilang nimby (not

in my back yard), pokoknya jangan di

tempat saya dech. Yang kena dampak

harus memperoleh kompensasi yang

memadai sehingga merasa ada manfaat-

nya. Dan teknik penanganan masyarakat

pun harus betul. (mujiyanto)

A WA N CA RAW


FOTO: OSWAR MUNGKASA


18/56

Beberapa teknologi pemusnahan

sampah telah dicoba untuk dite-

rapkan di Indonesia. Teknologi

yang paling umum diterapkan adalah

lahan urug saniter, yang dikembangkan

di beberapa kota besar di Indonesia.Sesungguhnya lahan urug saniter terse-

but merupakan suatu reaktor biologis

untuk mendegradasi sampah secara an-

aerobik. Salah satu produk yang diharap-

kan dari degradasi anaerobik tersebut

adalah gas metana (CH4) yang memiliki

nilai kalor cukup tinggi. Ini bisa menjadi

sumber energi yang signifikan.

Kompos Belum Dimanfaatkan

Kompos dari sampah kota di Indo-

nesia tidak berhasil dipasarkan dengan

baik kepada masyarakat. Para petani,pengelola perkebunan dan pertamanan

belum tertarik menggunakannya. Ini bisa

jadi karena kompos relatif tidak membe-

rikan nutrisi tambahan bagi tanah dan ta-

naman, serta tidak memberikan dampak

yang langsung bagi peningkatan produksi

tanaman. Selain itu, kompos tidak dituju-

kan untuk berperan seperti layaknya pu-

puk kimia. Kompos lebih berperan untuk

memperbaiki tekstur tanah dan mening-

katkan cadangan air pada tanah, sehing-

ga penyerapan air oleh tanaman akan le-

bih baik. Di sisi lain, pemerintah kurang

menggalakkan gerakan pemanfaatan

kompos. Produksi kompos dari beberapa

instalasi pengomposan sampah tidak op-

timum, dan akhirnya berhenti beroperasi

akibat ketiadaan pelanggan tetap dan

berkesinambungan.

Sumber Energi

Perlu konsep baru untuk menangani

sampah perkotaan. Sebagai alternatif,

sampah bisa diubah menjadi suatu ma-teri baru yang memiliki nilai jual lebih

dan dibutuhkan oleh masyarakat. Ini

adalah energi. Mengapa? Karena Indo-

nesia mulai mengalami krisis energi.

BBM mulai langka, sumber minyak bumi

yang terbatas, harga minyak mentah du-

nia semakin mahal. Perlu dicari sumber

energi baru yang terbarukan dan membe-

rikan dampak negatif yang lebih kecil ter-

hadap lingkungan. Di sinilah sumber

energi dari sampah bisa menjadi alterna-

tif sumber energi baru, sekaligus menjadi

sarana pemusnahan sampah secara si-

multan. Dengan demikian diharapkan

pemanfaatan bahan bakar fosil dapat di-

tekan, serta mereduksi tingkat eksploitasi

bahan bakar fosil dari perut bumi.

Teknologi Yang TersediaKompos pada dasarnya melakukan

konversi energi. Namun energi yang ada

terlepas dalam bentuk materi yang me-

miliki nilai kalor yang lebih rendah. Hal

ini disebabkan proses pengomposan se-

cara aerobik akan melepas materi organik

padatan lain yang lebih sederhana, serta

gas CO2 yang tidak siap untuk dimanfaat-

kan energinya secara langsung. Tersedia

beberapa proses lain yang dapat meng-

konversi energi yang tersimpan di dalam

sampah menjadi suatu materi baru. Pro-

ses itu antara lain yaitu:

A WA S A N

Sampah Sebagai Sumber Energi :

Tantangan Bagi Dunia

Persampahan IndonesiaMasa Depan

W


Sandhi Eko Bramono *)

FOTO: FANY WEDAHUDITAMA


19/56

Proses Anaerobik

Proses ini akan melepas energi yang

tersimpan dalam gas CH4 ( metana ) yang

memiliki nilai kalor tinggi yang akan ter-

bentuk. Lahan urug saniter, sesungguh-

nya merupakan reaktor anaerobik dalam

kapasitas yang besar. Beberapa teknik

telah dilakukan untuk meningkatkan pro-duksi gas metana yang terbentuk.

Resirkulasi air lindi merupakan salah sa-

tu teknik yang diterapkan untuk me-

ningkatkan produksi gas metana, selain

untuk mempercepat degradasi sampah

itu sendiri. Akan tetapi, reaktor anaerobik

yang direncanakan secara khusus dengan

kapasitas yang lebih kecil, dapat lebih

mudah untuk dimonitor dan dikontrol

dalam kinetika pembentukan gas metana

dengan lebih baik ketimbang pada lahan

urug saniter. Residu yang terbentuk dapat

dimanfaatkan untuk kompos, yang se-

belumnya telah diambil sebagian ener-

ginya menjadi gas metana, ketimbang

proses aerobik pada pengomposan yang

hanya akan menghasilkan kompos saja.

Jika tahapan proses anaerobik ini dihen-

tikan hanya pada tahapan fermentasi

saja, yaitu tahapan sebelum pemben-

tukan gas metana, maka dapat dihasilkan

alkohol yang memiliki nilai kalor tinggi.

Penggunaan alkohol ataupun derivatnya

sebagai sumber bahan bakar alternatif

dari sampah dapat dipertimbangkan juga.

Proses Gasifikasi dan Pirolisis

Kedua proses ini membutuhkan ener-gi tambahan untuk menaikkan tempe-

ratur hingga 600 oC yang dilakukan de-

ngan oksigen substoikiometrik atau tanpa

kehadiran oksigen sama sekali. Proses

pirolisis akan menghasilkan padatan

(char) dan cairan (tar) yang memiliki nilai

kalor tinggi. Produk ini dapat diman-

faatkan sebagai biodiesel (salah satu

bahan bakar pengganti atau aditif solar)

yang sedang marak digunakan dewasa ini.

Sedangkan gasifikasi, akan mengha-

silkan gas yang memiliki nilai kalor tinggi.

Pemanfaatannya sebagai sumber energi

alternatif dapat dipertimbangkan pula.

Proses Insinerasi

Proses ini lebih mahal ketimbang dua

proses di atas. Sampah dengan kadar air

terendah sekalipun hanya dapat mengha-

silkan temperatur alami sekitar 200 oC.

Sementara temperatur kerja pada proses

ini adalah pada rentang 600 - 800 oC,

yang bertujuan untuk mereduksi pem-bentukan senyawa karsinogenik dioksin

dan furan. Riset pada beberapa buah

insinerator di Amerika Serikat masih

belum menunjukkan hasil yang memu-

askan dalam mereduksi pembentukan ke-

dua senyawa ini, meskipun proses dija-

lankan pada temperatur jauh di atas 600

- 800 oC. Proses ini akan menghasilkan

panas yang cukup tinggi sehingga bisa di-

gunakan sebagai sumber energi pem-

bangkit tenaga uap. Tenaga uap itu dapat

dikonversi menjadi energi listrik.

Rentang Energi Yang Dihasilkan

Sebagai suatu proses yang meng-

hasilkan energi, jumlah input energi dan

output energi harus dihitung dalam suatu

neraca massa dan energi. Energi yang di-

masukkan ke dalam suatu proses diha-

rapkan seminimum mungkin, mengingat

output dari proses yang diharapkan ada-

lah energi pula, sehingga total energi yang

dihasilkan dari proses dapat dihitung. Ji-

ka terlalu banyak energi yang harus di-

tambahkan ke dalam proses, maka proses

tidak efisien.

Selain itu, masih perlu dikaji rentang

energi yang dapat dimanfaatkan, karena

setiap output dari suatu proses memiliki

rentang pemakaian. Dalam hal ini, efi-

siensi pemanfaatan energi dengan jumlah

energi tertentu yang dihasilkan dari suatu

volume sampah harus dipertimbangkan.

Harus disadari bahwa setiap proses me-

miliki jangkauan pemanfaatan dalam se-tiap produk yang dihasilkan. Dengan de-

mikian pemanfaatannya bisa dilakukan

secara tepat dan efisien.

*) Penulis adalah mahasiswa

pascasarjana pada UNSW, Australia.

A WA S A NW




20/56

Perkembangan penduduk selain

membutuhkan ruang/lahan, pe-

nyediaan prasarana dan sarana

kota yang memadai, juga menghasilkan

sampah (Tchobanoglous, 1977: 4). Sesuai

aturannya, sampah harus ditangani de-

ngan cara ditampung pada tempat pem-

buangan sementara (TPS), kemudian di-

angkut ke tempat pembuangan akhir

(TPA) dan disortir antara sampah kering

dan sampah basah. Barulah sampah dio-

lah dengan berbagai macam teknologi,antara lain sanitary landfill, composting,

pembakaran dengan incenerator, tekno-

logi ATAD (autogenous Thermophilic

Aerobic Digestion) dan sebagainya.

Namun di lapangan proses tersebut

tidak berjalan sesuai dengan perenca-

naan fasilitas kesehatan lingkungan yang

telah dilakukan oleh pemerintah kota

(Chiara, 1982: 6). Akibatnya, sampah me-

nimbulkan persoalan yang sangat kom-

pleks, tidak hanya di daerah tapi di

tingkat nasional.

Sampah dan Kota Surabaya

Pengumpulan, pembuangan dan

pengolahan sampah dalam wilayah

perkotaan menjadi tanggung jawab pe-

merintah kota (UU No. 22 Pasal 11, ayat

2; Cointreau, 1982: 4), khususnya dinas

kebersihan. Tapi Pemerintah Kota Su-

rabaya tak lagi mampu menangani sam-

pah. Banyak kendala yang dihadapi se-

perti pengadaan lahan untuk TPA, pem-

biayaan pengelolaan sampah yang sangat

besar dan kegiatan rutin pembangunan

yang sudah cukup banyak. Untuk me-

mecahkan persoalan tersebut pemkot

Surabaya menggandeng pihak swasta.

Hanya saja kerja sama ini terbatas pada

jual beli, sahingga pemkot sebenarnya

belum memiliki pengalaman kerja sama

dalam pengelolaan sampah secara me-

nyeluruh.

Komposisi dan Teknologi Peng-

olahan Sampah

Pada dasarnya, suatu teknologi peng-

olahan sampah yang akan diterapkan ha-

rus dapat mengatasi masalah yang timbul

atau minimal dapat mengurangi bobot

dari masalah yang telah timbul (Ryding,

1994: 71). Dalam menentukan teknologipengolahan sampah yang akan diterap-

kan, maka hal tersebut sangat bergan-

tung kepada jenis sampah yang di-

hasilkan (Cointreau, 1982: iv).

Keterkaitan antara jenis sampah yang

dihasilkan dan teknologi yang diterap-

kan, menyebabkan perbedaan penerapan

teknologi pengolahan sampah di negara

industri dan negara berkembang. Di

negara berkembang kepadatan sampah

diperkirakan 2-3 kali lebih tinggi diban-

dingkan kepadatan sampah di negara in-

dustri. Komposisi sampah juga sebagian

besar organik dengan porsi terbesar

berasal dari tanaman, dan diperkirakan

tiga kali lebih tinggi. Oleh karena jenis

sampah seperti yang disebutkan di atas,

maka di negara berkembang salah satu

sistem pengolahan yang umum adalah

open dumping dan sanitary landfill.

Ada beberapa macam teknologi peng-

olahan akhir sampah (Moenir, 1983: 33)

yaitu:

Masing-masing teknologi di atas

mempunyai kelebihan dan kelemahan.

Oleh karena itu perlu pengkajian menge-

nai tiap-tiap teknologi tersebut agar tidak

terjadi kesalahan yang dapat mengaki-

batkan kegagalan penanganan sampah.

Pemindahan dan pengangkutan sam-

pah juga berperan dalam menentukan

keberhasilan teknologi pengolahan sam-

pah yang dipilih. Jadwal pengangkutan

sangat bergantung pada kapasitas pengo-

lahan sampah di TPA, karena jika over-loadmaka akan menyebabkan pengolah-

an terganggu.

Simpul Persoalan

Berdasarkan uraian mengenai ling-

kup makro masalah sampah Kota Sura-

baya, maka rumusan persoalan sampah

Kota Surabaya adalah sebagai berikut:

1. Keterbatasan Pemerintah Kota Su-

rabaya dalam penanganan sampah, baik

dalam hal teknis, biaya, sumber daya ma-

nusia, pengetahuan dan yang paling uta-

ma, yaitu perencanaan penanganan sam-

pah yang komprehensif dan terpadu;

2. Sistem pengelolaan sampah yang ti-

dak berjalan dengan baik, mulai dari sistem

pengangkutan, penyebaran dan penggu-

naan TPS, fasilitas TPA, Fasilitas penunjang

TPA, sistem pengolahan sampah dan sistem

treatmentlimbah cair sampah;

A WA S A N

Pre-Studi Masalah SampahKasus Studi: Kota Surabaya

W


Klasifikasi Musim Hujan Musim Kemarau

Paper

Textil

Organic

Wood/grass

Plastic

Leather/rubber

Metal (Ferrous)

Metal (Non Ferrous)

Glass Stone ceramic

Bones

Others

13.541.85

52.9319.15

7.70.450.820.08

1.121.610.620.13

4.372.03

55.5915.727.510.030.740.16

0.684.460.740.07

TOTAL 100 100

Fany Wedahuditama *)

1.2.3.

4.

5.6.

Metode open dumpingMetode sanitary landfillMetode pengepakan sampah (balingmethod)Metode pembakaran (incineration/-thermal converter)Metode komposMetode ATAD (Autogenous Thermo-philic Aerobic Digestion)

Sumber: JICA Study, 1992


21/56

3. Teknologi pengolahan sampah yang

sangat mahal;

4. Kelangkaan lahan untuk fasilitas

TPA, karena jika benar-benar harus di-

pindahkan maka perlu lahan yang luas.

Selain itu produksi sampah tidak akan te-

tap pada angka + 8.000 m3 per hari, kare-

na tingginya laju peningkatan penduduk;

5. Terbatasnya atau kurangnya pe-

ngalaman dan pengetahuan pemerintah

kota mengenai kerja sama dengan pihak

swasta maupun dengan pemerintah kota

lain dalam penanganan sampah.

Rekomendasi Studi

Mengacu pada uraian dalam studi ini,maka rekomedasi yang diberikan dimak-

sudkan sebagai arahan bagi Pemerintah

Kota Surabaya dalam rangka menangani

masalah sampah.

1. Kerjasama antara Pemerintah Ko-

ta Surabaya, Sidoarjo dan Gresik.

Cepat atau lambat, jika setiap pemerintah

kota dituntut untuk semakin sigap dalam

melayani publik, maka harus terjadi kerja

sama antara pemerintah kota. Suatu kota

tidak dapat berdiri sendiri, tetapi suatu

kota hidup karena adanya kota-kota lain

di sekelilingnya. Kerja sama itu tak

sebatas masalah sampah tapi masalah

lainnya.

2. Kerjasama dengan pihak swasta

dalam proses pengangkutan, pengolah-

an sampah. Kata-kata bahwa pemerintah

kota sudah bukan berperan sebagai fasili-

tator tetapi sebagai enabler seharusnya

menjadi dasar dari kerja sama dengan

pihak swasta. Pada dasarnya adanya per-

saingan di antara pihak swasta untuk

menjadi rekanan pemerintah kota dalam

penyelenggaraan layanan publik dapat

menekan harga layanan.3. Penggunaan lahan milik pemerin-

tah propinsi

Keterbatasan lahan yang dimiliki oleh

pemerintah kota selalu menjadi kendala,

terutama dalam hal untuk dijadikan se-

bagai TPA. Hal tersebut dikarenakan ma-

sih dibutuhkannya lahan tersebut untuk

fungsi yang lebih memberikan nilai tam-

bah pada perekonomian kota. Ke-

terbatasan ini tak boleh jadi penghalang.

Pemerintah kota berhak meminta

bantuan kepada pemerintah propinsi baik

dalam hal dana, lahan atau bantuan lain-

nya demi penyelenggaraan layanan publik

yang sebaik-baiknya.

4. Teknologi pengolahan sampah

yang tepat bagi kota Surabaya dalam

jangka waktu 10 tahun ke depan.

Dengan menumpuknya sampah yang

terdapat pada TPA di kota Surabaya,

maka perlu ada pemusnahan sampah se-

cara cepat. Paling tidak, dalam kurun

waktu setahun, volume sampah yang ma-

suk ke TPS dan TPA harus dapat diku-

rangi sampai 30 persen dari total volume

sampah kurang lebih 8.000 m3 per hari.Teknologi pengolahan sampah yang

dapat mengurangi volume sampah de-

ngan cepat adalah teknologi incenera-

tor/thermal converter. Selain itu, tekno-

logi ini dapat juga menghasilkan produk

sampingan berupa tenaga listrik.

Berkaitan dengan biaya teknologi peng-

olahan sampah, seperti yang kita ketahui,

hampir semua teknologi pengolahan sam-

pah memerlukan biaya investasi yang tinggi.

Hal ini karena tidak pernah dipertim-

bangkannya faktor kandungan/potensi lo-

kal. Menurut pengamatan selama ini, tek-nologi pembakaran ini mempunyai prinsip

yang hampir sama dengan teknologi pem-

bangkit listrik dengan bahan bakar batu

bara. Untuk membangun sebuah mesin

pembakaran dengan bahan bakar sampah

menurut pakar-pakar dari ITB bukanlah hal

yang tidak mungkin. Hampir seluruh kom-

ponen untuk membuat mesin tersebut terse-

dia di Indonesia. Hanya beberapa komponen

saja yang perlu diimpor dari negara lain.

Pembuatan mesin dengan kandungan lokal

yang besar tentu saja akan menekan biaya

investasi alat/teknologi pengolahan, dan hal

tersebut merupakan kesempatan bagi Pe-

merintah Kota untuk menuntaskan masalah

sampah.

*)Penulis adalah alumni Magister

Teknik Lingkungan ITB

A WA S A NW




22/56

Sampah selalu menjadi bagian ke-

hidupan sehari-hari. Dalam setiap

kegiatan, sampah selalu menjadi

salah satu hasilnya, sebaik atau serapi

apapun kegiatan itu. Sayang banyak

orang yang belum peduli terhadap hal ini.

Di sebagian besar rumah tangga uta-

manya perkotaanpenanganan sampah

dibebankan kepada pembantu rumah

tangga. Walhasil, persoalan sampah su-

dah dianggap selesai manakala sampah

itu dibersihkan dan dimasukkan ke tongsampah. Ini jelas pandangan yang perlu

diluruskan.

Kini sampah menjadi masalah yang

besar bagi kota-kota besar di Indonesia

seperti Jakarta, Surabaya, termasuk Ma-

kassar. Di beberapa kota, masalah sam-

pah kota melibatkan kota lain, tetangga

mereka, akibat kekurangan lahan untuk

dijadikan Tempat Pembuangan Akhir

(TPA) sampah.

Tulisan ini mencoba mengupas per-

masalahan sampah di Kota Makassar, sa-

lah satu kota metropolitan di Indonesia.Kota Makassar berpenduduk 1,5 juta

orang. Luas 175,77 km persegi. Kota ini

terus berkembang seiring pembangunan

daerah Makassar sebagai pusat pemba-

ngunan di wilayah Indonesia Timur.

Pengelolaan Sampah oleh Dinas

Kebersihan dan Keindahan

Penanganan sampah di Kotamadya

Makassar mencakup tiga tahap kegiatan

yaitu pengumpulan, pengangkutan dari

sumber sampah atau TPS/kontainer di

lokasi pembuangan sementara, dan

pembuangan/penimbunan sampah di

lokasi pembuangan akhir.

Tahap pengumpulan terdiri atas

dua cara yaitu:

Sistem pengoperasian pengangkutan

sampah terbagi dalam dua waktu kegiat-

an: pelayanan operasi pagi hingga siang

dan pelayanan operasi sore hingga ma-

lam. Wilayah pelayanan dibagi dalam tiga

kategori yaitu: wilayah inti, wilayah pe-

nunjang inti, dan wilayah pengembang-

an.

Selain sampah yang dihasilkan olehperumahan dan daerah komersial, Dinas

Kebersihan dan Keindahan juga meng-

angkut hasil pembersihan jalan dan se-

lokan sesuai dengan pembagian wilayah

kerja rutin.

Sumber dana Dinas Kebersihan dan

Keindahan berasal dari APBD Tk. I,

APBD Tk. II dan restribusi yang berasal

dari restribusi kebersihan dan restribusi

septik tank.

Sumber daya operasional Dinas Ke-

bersihan dan Keindahan Kotamadya Dati

II Makassar 135 orang pengemudi dan

225 orang pengangkut sampah. Kotama-

dya Makassar hingga saat ini telah meng-

gunakan tujuh TPA yaitu : TPA Karuwisi,

TPA Sappabulo, TPA Andi Tonro, TPA

Panampu, TPA Kantisang, TPA Tanjung

Bunga, dan TPA Tamangapa. Semua TPA

telah ditutup kecuali TPA Tamangapa.

Perubahan TPA dilakukan akibat per-tumbuhan produksi sampah kota yang

semakin tahun semakin bertambah. TPA

yang telah ditutup masih menggunakan

sistem open dumping.

TPA Tamangapa menggunakan Meto-

deSemi Sanitary Landfill. Metode ini di-

lakukan untuk mengadaptasi metodeSa-

nitary Landfill dengan metode Open

Dumping. Hal ini dilakukan untuk pene-

rapan pada daerah yang tidak mempu-

nyai dana yang cukup untuk menerapkan

metodeSanitary Landfill.

Di TPA Tamangapa, sampah dipisaholeh para pemulung untuk dijual pada

para tengkulak kemudian disalurkan ke

pabrik-pabrik yang memerlukan. Peng-

hasilan mereka cukup baik untuk me-

menuhi kebutuhan. Selain pemulung, di

TPA Tamangapa terdapat sapi yang dapat

mengurangi jumlah sampah basah yang

akan ditimbun.

A WA S A N

Pengelolaan Sampahdi Makassar

W


Nirman Niswan, ST. *)

Kondisi Pengelolaan Sampah Di Kotamadya Makassar

Luas Layanan 175,77 km

Jumlah penduduk daerah layanan 1.300.000 jiwa

Perkiraan Timbunan 3.535,20 m3

- Domestik 1.576,60 m3

- Komersial 1772,7 m3

Volume yang tertangani 2996,67 m3

Tingkat pelayanan 84,8 %

Sumber : Dinas Kebersihan Kotamadya Ujung Pandang 1998Individual System (door to door)baik

menggunakan gerobak atau alat

pengangkut lain seperti alat angkut

jauh (kendaraan pengangkut sam-

pah) yang dilakukan oleh Dinas Ke-

bersihan dan Keindahan atau pihak

swasta.

Comunal Systemyaitu pengangkutan

sampah dari lokasi penampungan(TPS) yang diangkut oleh armada

pengangkutan sampah Dinas Ke-

bersihan dan Keindahan.

z

zSumber: Dinas Kebersihan Kotamadya Ujung Pandang 1998


23/56

Permasalahan

MetodeSemi Sanitary Landfillmem-

butuhkan tanah penutup dalam jumlah

yang cukup besar. Hal ini jelas menam-

bah biaya operasional pengelolaan sam-

pah, apalagi kalau tanah yang dibutuhkan

jauh dari lokasi TPA. Untuk TPA

Tamangapa, tanah penutup dapat diper-

oleh pada daerah sekitar TPA.

Selain itu, metode ini juga perlu penga-

wasan yang ketat dalam pemasangan pipa

untuk mengalirkan biogas yang dihasilkan

timbunan sampah. Biogas ini baru berhen-

ti setelah penimbunan berkisar 50 tahunan

bahkan lebih. Jika biogas ini tidak disa-

lurkan dapat mengakibatkan ledakan yangakan menghamburkan timbunan sampah.

Perpipaan biogas TPA Tamangapa dilaku-

kan setelah timbunan terbentuk selama se-

tahun lebih. Hal ini patut disayangkan ka-

rena pada perencanaan awal pipa biogas

telah dirancang.

Air hujan yang jatuh pada daerah tim-

bunan sampah juga menimbulkan

masalah jika tidak tertangani dengan

b

Documents

Sampah Masih jadi 'Sampah'. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan PERCIK Edisi Agustus 2004