Upload
wardah
View
26
Download
2
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Savivald ybi ų intereso atstovavimas vyriausybės lygiu :. bendradarabiavimo tinklų analizė ŠMM. Prof. Dr. Birut ė Mikulskienė Doc. Dr. Birutė Pitrėnaitė MRU, Vadybos katedra. TURINYS. 1. Įvadas: viešosios politikos dalyviai. 2. Tyrimas (šiek statistikos). 3. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
LOGO
bendradarabiavimo tinklų analizė ŠMM
Prof. Dr. Birutė MikulskienėDoc. Dr. Birutė PitrėnaitėMRU, Vadybos katedra
Savivaldybių intereso atstovavimas vyriausybės lygiu:
TURINYS
Įvadas: viešosios politikos dalyviai1
Tyrimas (šiek statistikos)2
Viešosios politikos dalyvių tinklai3
Išvados ir rekomendacijos4
ĮVADAS
Viena svarbiausių viešo valdymo funkcijų – kurti tokią valstybės reguliavimo sistemą,
kuri stabdytų nepageidaujamas valstybės raidos kaitos pasekmes ir
inicijuotų visuomenės lūkesčius atitinkančius pokyčius.
Stiprėjant visuomenės lūkesčiams dėl geresnio viešojo valdymo ir geriau išreikšto viešojo intereso gynimo, viešąjį valdymą realizuojančioms
organizacinėms struktūroms tenka nauji iššūkiai realizuoti demokratinio lygiateisiškumo principus.
“Lietuvos savivaldos institucijų strateginės plėtros galimybės: valdymas, turizmas, darbo rinka” 2012 birželio 7 d.
Klausimas Nr. 1
Ar visuomenė yra prasmingas viešosios politikos dalyvis?
Žinių kaupimas Žinios
K1
t1 t2Laikas
K2
t3
Nau
ji d
alyv
iai
Nau
ji
daly
viai Nau
ji
daly
viai
t2<t1
Dalyvių/suinteresuotųjų pridėtinė vertė
Išankstinės žinios (pre-knowledge) – anksčiau buvusi informacija, mąstymo būdas, prioritetai, poreikiai
Normatyviniai tikslai – garantuoti demokratinę teisę dalyvauti ir legalizuoja sprendimą
Asocijuotos žinios (associate knowledge) apie dabartinę būseną, pageidaujamų ir aktualių alternatyvų analizė.
Naujos žinios (new knowledge) Naujų sprendimų, pageidaujamų alternatyvų kūrimas, išsamumas.
Sutarimo žinios (consensual knowledge ) Susitarimo siekis padeda suderinti politikos dalyvių siekius
tarpusavyje, atsiranda bendras supratimas apie problemą ir jos sprendimo būdus. Mažėja konfliktų tikimybė.
Patikimumas Įgyvendinimo patikimumas, grindžiamas naujomis žiniomis ir praktiniu
siekiu jas panaudoti. Rezultato žinios (out-knowledge).
Suinteresuotųjų mokymosi procesas nulemiantis ateities veiksmus.
Text in here
Per didelis pasitikėjimas
Susitarimai
Rizika ir didelės išlaidos
Priešinimasis naujovėms
• Pasireiškia dažniausiai paskutinėse sprendimų fazėse (blokavimas, procedūriniai trukdžiai, nauji dalyviai)
Kadangi politika tai negrįžtami procesai, rekomenduojami mažos apimties eksperimentai.
Kitu atveju socialinis spaudimas (lobistai, pilietinės iniciatyvos) gali sužlugdyti įgyvendinimo fazę . Ilgojo ir trumpojo laikotarpio prioritetų konkurencija.
Per didelis pasitikėjimas savimi tarp politikos dalyvių ir per greiti sprendimai
Viešosios politikos kontekstas
Klausimas Nr.2
Kaip viešosios politikos kūrimą paversti suinteresuotųjų dalyvavimu grįstu politikos rengimo procesu?
Darbo grupės
Pagrindinis interesams reikštis instrumentas : darbo grupės,
kurios buriamos ministerijose iškilus naujiems valdymo klausimams.
Šios grupės dažniausiai buriamos pačių ministerijų iniciatyva,
Jose dalyvauti kviečiami tiek valstybės tarnautojai (konkrečios ministerijos specialistai), tiek ir išoriniai asmenys.
Tyrimo tikslas
Tyrimo tikslas
Ištirti darbo grupių veiklą ir pamatuoti viešosios politikos kūrimo procesą dalyvavimo ir teisėtų interesų raiškos prasme.
nustatyti kokia apimtimi valstybės valdymo institucijose reiškiasi savivaldos interesas,
šių rezultatų pagrindu nustatyti interesams reikštis apribojimus ir siekinius.
Tyrimo metodologija
Taikomi metodai:
Interviu Darbo grupių sudarymo dokumentai Socialinių tinklų analizė, Dinaminis sistemų modeliavimas.
Tyrimo metodologija
MODELIAVIMAS ANALIZĖ Dinaminis sistemų modeliavimas REKOMENDACIJOS
INTERVIU
Darbo grupių narių sudėties tyrimas
SOCIALINIŲ TINKLŲ ANALIZĖ
Etapas 1 Etapas 2 Etapas 3
Tyrimas
Tyrimo periodas2007
Mažumos vyriausybė (MP – socialdemokratas, ŠM ministras- socialdemokratas)
2010 Koalicinė vyriausybė (MP-konservatorius, ŠM
ministras – liberalsąjūdietis) Tyrimo vieta
Švietimo ir mokslo ministerija
Darbo grupių skaičius
2007 2010
Darbo grupės 65 29Komisijos 28 25Tarybos 5 10Dalyvavimo atvejų 1129 614N (narių skaičius) (686) (441)
Atsikartojantys nariai 33 % 23 %
Kokius klausimus sprendė grupės?
Profesinis ugdymas Valstybinių profesinio mokymo įstaigų valdymo decentralizavimo programos projektui
parengti Bendriesiems reikalavimams apskričių profesinio mokymo tarybų nuostatams parengti
Bendrasis ugdymas Vidurinio ugdymo programos akreditacijos komisija Tarpžinybinė darbo grupė Mokyklos nelankančių vaikų sugrąžinimo į mokyklas
programos projektui parengti Korupcija
ŠMM kovos su korupcija planavimas ir kontrolė Moksliniai tyrimai
Mokslo ir studijų reformos modeliui parengti Švietimas
Parengti Valstybinės švietimo strategijos įgyvendinimo pusiaukelės reflekcijos priemonių planą; parengti atsakymo LR Vyriausybei dėl Valstybinės švietimo strategijos 2003-2012 m. nuostatų patikslinimo projektą
Aukštasis mokslas XXIII SELL (Suomija, Estija, Latvija, Lietuva) studentų žaidynėms 2007-05-16 - 20 d.
Kaune surengti Išanalizuoti Socialinio darbo studijų krypties programų sandarą ir turinį bei pateikti
ŠMM ministrei siūlymus dėl Soc. darbo studijų krypties reglamento pagrindinių nuostatų
Kaip atrodo statistinė grupė?
2007
Narių skaičius MIN=3 MAX=40 VIDUTINIS=12
2010
Narių skaičius MIN=3 MAX=36 VIDUTINIS=10
Kaip buriamos darbo grupės?
Institucijos iniciatyva (ŠMM) Naujam klausimui ar problemai išspręsti Kai trūksta žinių apie reiškinį
Būrimo procesas nereglamentuojamas, tačiau visos ministerijos naudojasi panašia praktika.
Darbo grupių tipas
Nr. Darbo grupės tipas
Turinys
1 Reformos Sprendimai iš esmės pakeis esamą praktiką bei apims ne vieną konkrečios politikos veiklos sritį
2 Strateginiai pokyčiai
Sprendžia strateginės svarbos sektoriaus klausimus, o jiems nuspręsti reikalingos naujos idėjos.
3 Administraciniai pokyčiai
Administruoja teisės aktų leidybos procesą arba kitaip prižiūri, stebi ar kontroliuoja jiems pavestų teisės normų įgyvendinimą.
4 Vidiniai pokyčiai Su organizacijos vidiniais valdymo tikslais susijusios grupės, tokios kaip naujo dokumentacijos plano rengimas ar vidinės organizacinės struktūros tobulinimas.
Darbo grupių tipas
Adminis-travimas
Reforma Strateginis Vidinis0
100
200
300
400
500
600
700
20072010
Darbo grupių veiklos sritis
0
100
200
300319
70
182 184
20
154
45 16
139171
30
187
1575 64 34 31 7
2007 2010
Darbo grupių rūšis
Fina
nsav
imas
Koor
dina
vim
as
ES k
oord
inav
imas
Koru
pcija
Pers
onal
as
Skun
dai
Turin
ys
Valdy
mas
Valdy
mas
_fina
nsai
Valdy
mas
_infra
stru
ktur
a
Valdy
mas
_IT
Valdy
mas
_per
sona
las
Valdy
mas
_inst
itucij
os
Audita
s0
100
200
300
400
500
600
20072010
Tarpiniai apibendrinimai
Apibendrinant, darbo grupės veikia kaip: horizontalaus koordinavimo mechanizmas
Vidinis (organizacijos viduje) Išorinis (valstybės tarnybos-vyriausybės
viduje) Idėjų paieškos instrumentas Žinių spragų užpildymo Sprendimų legalizavimo instrumentas
Ar naudojamas kaip interesų derinimo? Įtampų mažinimo? Įgyvendinimo stiprinimo?
Savivaldos atstovų dalyvavimo atvejai
“Lietuvos savivaldos institucijų strateginės plėtros galimybės: valdymas, turizmas, darbo rinka” 2012 birželio 7 d.
2007 2010 Savival
da Iš visoSavival
da Iš viso22 1129 13 614
Aukst
asis m
oksla
s
Aukst
asis m
oksla
s/ Mok
slo
tyrim
ai
Bendr
asis
ugdy
mas
Mokslo
tyrim
ai
Nefor
mal
usis
ugdy
mas
Prof
esin
is ug
dym
as
Peda
goga
iSM
M
Svie
timas
4 0 9 0 1 5 1 0 2
319
70
182 184
20
154 4516
139
Savivalda Iš viso 2007
Savivaldos atstovai minsiterijoje
“Lietuvos savivaldos institucijų strateginės plėtros galimybės: valdymas, turizmas, darbo rinka” 2012 birželio 7 d.
Atstovaujamos institucijos
Asociacijos Lietuvos savivaldybių asociacija
Savivaldybės Alytaus miesto savivaldybė Kauno miesto savivaldybė
Administracijos Vilniaus miesto savivaldybės administracija Utenos raj. Savivaldybės administracija Vilniaus apskrities viršininko administracija Klaipėdos miesto savivaldybės administracija Molėtų raj. savivaldybės administracija Kazlų rūdos savivaldybės administracija Klaipėdos apskrities viršininko administracija Alytaus apskrities viršininko administracija Telšių apskrities viršininko administracija Vilniaus miesto savivaldybės administracija
ŠMM 2007
ŠMM 2010
Dalyvių priskyrimas pagal jų veikimo rūšį.
Biblioteka Institutas Kolegija Mokykla Profesinė mokykla Neformalaus švietimo
mokykla Universitetas NVO Ligoninė/poliklinika Savivalda Verslo organizacija Viešojo valdymo subjektas Muziejus Televizija
Gydytojai/slaugytojai Vartotojai/pacientai Mokslininkai Menininkai Mokiniai/vaikai Studentai/jaunimas Nepriklausomas Sportininkai Tėvai Mokytojai Universitetai/kolegijos
ORGANIZACIJOS INDIVIDAI
Kas dalyvauja?
41%
59%
2007
KitiValstybės tarnyba
ŠMM 2010
Dalyviai pagal atstovaujamą sektorių 2007 2010
Aukštasis mokslas 39 20Aplinkos apsauga 6 1
Finansai 11 2Kultūra 8 18
Mokslo ir studijų institucija 264 130Prezidentūra 2 1Savivalda 22 13
Seimas 8 7Socialine apsauga 56 33Sveikatos apsauga 15 7
Svietimas 578 329Susisiekimas 1
Ukis 46 31Uzsienio reikalai 6 7Vidaus reikalai 22 8
Nepriklausomas 3 3Zemes ukis 6 2Ziniasklaida 7 1
IT 19 Statistika 1
Teisingumas 3Vyriausybe 7
Organizacijų/individų rūšys (nesusijusios su valstybės tarnyba)
Kita DirbantiejiInstitutai
Kolegijos
Ligonine, poliklinika
Mokiniai, vaikai
Mokykla
Mokykla_neformalus
Mokykla_profesineMokytojaiMokslininkai
Muziejus, parkas
Nepriklausomas
NVO
Studentai, jaunimas
Tevai
Universitetai
VerslasTelevizija
-40
60
160
20072010
ŠMM 2010: interesai pagal pobūdį
Paslaugas teikianti
Reguliuojanti
Atstovaujanti
Atstovaujanti darbuotojus
FinansuojantiNepriklausoma
Patariamoji
Darbo grupės ir intereso ryšys (2010 m.)
Atstovaujancios
Finansuojanti
Nepriklausomas
Paslaugu teikimas
Patariamoji
Reguliuojanti
Administravimas 34 4 2 158 13 227 438
Reforma 7 2 0 16 0 31 56
Strateginis 66 11 1 188 2 335 603
Vidinis 0 0 0 0 0 32 32
107 17 3 362 15 625 1129
ŠMM 2010
Dalyvavimo dažnis Pirmi keturi – politinio pasitikėjimo tarnaut0jai
(viceministrai, visuomeninis konsultantas, patarėjas)
Toliau valstybes tarnautojai (kancleris, direktoriai)
Mokslo instituciją atstovaujantis narys dalyvavo 15 kartų
Savivaldą atstovaujantis narys dalyvavo 14 kartų
Mokslo instituciją atstovaujantys 4 nariai ir vienas Savivaldą atstovaujantis narys dalyvavo po 8 kartus
Kultūros sektorių atstovaujantis 2 nariai – 6 kartus
„EFEKTYVUMAS VIEŠAJAME SEKTORIUJE” 2012 balandžio 24 d.
Sektorių pasiskirstymas
Universitetai
Valstybės tarnyba
Verslas
“Lietuvos savivaldos institucijų strateginės plėtros galimybės: valdymas, turizmas, darbo rinka” 2012 birželio 7 d.
Švietimas
Ūkio sektorius
Savivalda
Universitetai
Soc. apsauga
Savivaldos dalyvavimas
Priemonių skaičius Dalyviai
DG 8 12
Komisija 2 3
Taryba 1 1
“Lietuvos savivaldos institucijų strateginės plėtros galimybės: valdymas, turizmas, darbo rinka” 2012 birželio 7 d.
Savivaldos dalyvavimo aktualijos 1
Aktualiausi savivaldai klausimai per paskutinius 4 m. kasmet dėl mokinio krepšelio metodikos, (kultūros ministerijoje – dėl
dainų švenčių) neformaliojo švietimo koncepcijos rengimas, dėl pedagogų atlyginimų, dėl švietimo įstaigų vadovų atrankos, po patikslinto švietimo įstatymo,
daug įvairių grupių Ministerija siekia išvengti savivaldos intereso
Nuo 2000 m. visi LRV teisės aktai būtų derinami su LSA . Tačiau jau 3 m. vykdoma politika, kad dauguma teisės aktų nebetvirtinama LRV nutarimu, o formuojami už sritį atsakingo ministro įsakymai. Tokiu atveju ministrai gali nederinti su asociacija savo įsakymų.
Savivalda pasigenda turinio integralumo „Pasigendu geranoriškumo tarp ministerijų. Horizontalusis ryšys tarp jų
yra dar labai blogas ir kiekviena ministerija žiūri tik savo srities. Tačiau trūksta integruoto mąstymo. Pvz., dalyvaujant kelioms ministerijoms, kai parengiamas teisės aktas, nustatomos funkcijos ir sudaromas priemonių planas, dažniausiai vykstant derinimui n-toji ministerija tas priemones išbraukia. Per eilę metų tai jau tapo sistema.“
“Lietuvos savivaldos institucijų strateginės plėtros galimybės: valdymas, turizmas, darbo rinka” 2012 birželio 7 d.
Savivaldos aktualijos 2
Ribotas dalyvavimas: Būna, kad pats neformaliai sužinai, kad sudaroma grupė
ir pats „įsisiūlai“. Iš esmės pats turi domėtis, aiškintis, kas vyksta. Gali būti (vienetiniai atvejai), kad kai neformaliai žino, jog LSA pozicija bus nepalanki, bando išvengti LSA dalyvavimo.
Savivalda siekia vidinio interesų derinimo Dažnai poziciją derina su savivaldybių žmonėmis, nes
atstovauja ne save, o savivaldybes “.Iniciatyva iš Savivaldos
„Bet kai kurios ministerijos, ypač jei dalyvauji DG, paprašius (formaliai ar ne) atsiunčia dokumentų projektus. Todėl dalyvavimas DG supaprastina teisės akto derinimą (iš anksto susipažįstama ir galima pradėti derinti su savivaldybėm).
“Lietuvos savivaldos institucijų strateginės plėtros galimybės: valdymas, turizmas, darbo rinka” 2012 birželio 7 d.
Interesų rūšys
PrivatusInteresas, kuris ginamas suinteresuotojo asmenine arba organizuota iniciatyva (Savivaldos interesas)
ViešasValstybė gina, kai sugeba jį nustatyti
MokslinisĮrodymų paieška gali padėti surasti interesų balansą
Išvados
Tyrimas vienareikšmiškai parodė, kad universitetų ir mokslo institutų atstovai
dalyvauja aktyviausiai. Tai yra gan tvirtas įrodymas, kad
formuojant viešąją politiką yra susiformavusi praktika siekti mokslinių žinių ir pagrindimų.
Darbo grupės veikia daugiau kaip ekspertinės nuomonės pažinimo instrumentas.
Rekomendacijos
Rekomendacijos: pripažinti interesus atstovaujančias asocijuotas struktūras
teisėtais politikos proceso dalyviais siekti interesų konkurenciją paversti interesų derinimu. siekti jas aktyviai įtraukti į sprendimo alternatyvų paieškas. sukurti interesų pateikimo į politikos procesą sisteminį
būdą, taip apsaugant politikus
nuo per greito sprendimo, nuo siaurų interesų gynimo nuo nelegalaus galimo interesų grupių spaudimo.
ekspertus (turinčius dalykinių žinių apie nagrinėjamą viešosios politikos klausimą) vertinti kaip
lygiateisį politikos dalyvį, drauge su kitomis interesų grupėmis.
LOGO