Animateur de la phase d'élaboration :

Avec le soutien financier de :

Schéma d'Aménagement

et de Gestion des Eaux du

bassin Loire amont

- Projet -

Rapport de présentation

simplifié

Adopté par la CLE du 21 novembre 2016

et soumis à enquête publique

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Sommaire

I. Qu'est-ce que le SAGE Loire amont, quel est son périmètre ?..............................................................5

II. Le cadre réglementaire ........................................................................................................................6

III. Historique de la démarche...................................................................................................................9

IV. Synthèse de l'état des lieux..............................................................................................................11

V. Contenu et portée juridique du SAGE ...............................................................................................19

VI. La procédure de validation du SAGE Loire amont.............................................................................29

Annexe...................................................................................................................................................31

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I. Qu'est-ce que le SAGE Loire amont, quel est

son périmètre ?

La loi sur l’eau du 3 janvier 1992 a mis en place deux outils de la gestion des eaux par bassin : les SDAGE(Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion des Eaux) et leur déclinaison à l’échelle locale, les SAGE(Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux). Un SAGE est un outil de gestion de la ressource en eau,des milieux aquatiques et des usages de l’eau à l’échelle d’un territoire cohérent, une unitéhydrographique. Il définit des objectifs et des mesures de gestion adaptés aux enjeux et auxproblématiques locaux, afin de concilier la satisfaction des différents usages de l'eau (agricoles,industriels, domestiques, touristiques...) avec la préservation de la ressource en eau et des milieuxaquatiques.

Le bassin versant Loire amont s'étend sur 2 635 km², soit 2 % du bassintotal de la Loire, et concerne :

• un réseau hydrographique de 2 400 km dont 158 km correspondant à la Loire ;

• les entités administratives suivantes :- la région Auvergne Rhône Alpes ;- les départements de la Haute Loire (75 % du territoire), de l'Ardèche (12 %), du Puy de Dôme (8 %)

et de la Loire (5 %) ;- 20 communautés de communes et la communauté d'agglomération du Puy en Velay ;- 173 communes (dont 137 entièrement comprises dans le périmètre) – voir liste en annexe.

• une population de 140 000 habitants en 2010.

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SAGE Loire amontSAGE Loire amontSAGE Loire amontSAGE Loire amontSAGE Loire amontSAGE Loire amontSAGE Loire amontSAGE Loire amontSAGE Loire amontSAGE Loire amont

II. Le cadre réglementaire

I. La Directive Cadre sur l'Eau de 2000La Directive Cadre européenne sur l’Eau (DCE) du 23 octobre 2000 (Directive n°2000/60/CE du Parlementeuropéen et du Conseil du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour une politique communautaire dans ledomaine de l'eau) a pour objectif de donner une cohérence à l’ensemble de la législation avec une politiquecommunautaire globale dans le domaine de l’eau. Elle définit un cadre pour la gestion et la protection deseaux par grand bassin hydrographique au plan européen avec une perspective de développement durable.

La Directive Cadre sur l'Eau caractérise l'état des différentes masses d’eau, unités hydrographiquescohérentes, et fixe des délais pour l’atteinte du bon état, selon des critères écologique, chimique etquantitatif.

Le bassin versant Loire amont est découpé en 40 masses d'eau (37 superficielles - voir carte ci-après - et 3souterraines). Les objectifs de la DCE sont :

- la non détérioration des masses d'eau,

- le bon état écologique et chimique des masses d’eau de surface,

- le bon potentiel écologique et le bon état chimique pour les masses d’eau de surface artificielles oufortement modifiées,

- le bon état quantitatif et chimique pour les masses d'eau souterraines,

- la suppression des rejets de substances dangereuses prioritaires,

- l’atteinte des normes et objectifs fixés par les directives existantes dans le domaine de l’eau.

Aujourd'hui, 51 % des masses d'eau superficielles du SAGE Loire amont sont en bon ou très bon état et latotalité des masses d'eau souterraines est en bon état.

II. Les Lois sur l'Eau de 1992 et 2006La Loi n°92-3 du 3 janvier 1992 sur l’Eau énonce que l’eau fait partie du patrimoine commun de la Nation.Sa protection, sa mise en valeur et le développement de la ressource utilisable, dans le respect deséquilibres naturels, sont d’intérêt général. Cette loi institue les Schémas Directeurs d’Aménagement et deGestion des Eaux (SDAGE) et les Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) pour atteindreces objectifs.La Loi sur l'Eau et les Milieux Aquatiques de 2006 transpose en droit français la directive cadre européennesur l’eau d’octobre 2000, afin d'arriver aux objectifs qu'elle a posés, notamment : le bon état des eaux d’ici2015, l'amélioration des conditions d’accès à l’eau pour tous, plus de transparence au fonctionnement duservice public de l’eau, la rénovation de l’organisation de la pêche en eau douce. En outre, elle a modifié lecontenu des SAGE et renforcé leur portée juridique.

III. Le SDAGE Loire BretagneLe SDAGE définit les orientations fondamentales pour une gestion équilibrée de l'eau sur les grandes unitéshydrographiques françaises. La première version du présent SAGE, et notamment ses enjeux, a été rédigéeen compatibilité avec le SDAGE Loire Bretagne 2010-2015, arrêté le 18 novembre 2009 et avec le projet deSDAGE 2016-2021 adopté par le comité de bassin Loire-Bretagne le 2 octobre 2014.

Le SDAGE 2016-2021 a été adopté par le comité de bassin Loire-Bretagne le 18 novembre 2015. La versionactuelle du projet de SAGE a fait l'objet de modifications mineures afin d'être compatible avec le SDAGE2016-2021.

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Le SDAGE Loire-Bretagne 2016-2021 décline orientations et dispositions en 14 chapitres, tous représentantun enjeu crucial pour l’atteinte du bon état :

- repenser l’aménagement des cours d’eau,

- réduire la pollution par les nitrates,

- réduire la pollution organique etbactériologique,

- maîtriser la pollution par les pesticides,

- maîtriser et réduire les pollutions dues auxsubstances dangereuses,

- protéger la santé en protégeant la ressourceen eau,

- maîtriser les prélèvements d’eau,

- préserver les zones humides,

- préserver la biodiversité aquatique,

- préserver le littoral,

- préserver les têtes de bassins,

- faciliter la gouvernance locale et renforcerla cohérence des territoires et des politiquespubliques,

- mettre en place des outils réglementaires etfinanciers,

- informer, sensibiliser et favoriser leséchanges.

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III. Historique de la démarche

I. Étapes de construction du SAGE

Phase d'émergence : 2001-2002 : Lancement de la réflexion préalableJuin 2002 : Dépôt du dossier préliminaire de consultation sur le projet de périmètreAoût à octobre 2002 : Consultation des collectivités 5 décembre 2002 : Consultation du comité de bassin

Phase d'instruction : 3 novembre 2003 : Arrêté préfectoral portant sur le périmètre du SAGE 19 octobre 2004 : Arrêté préfectoral portant constitution de la Commission Locale de l'Eau (CLE)

La CLE est une instance en charge de l'élaboration, de la mise en œuvre et du suivi du SAGE.C'est un lieu privilégié de concertation et de débat qui regroupe des représentants desdifférentes catégories d'intérêt au sein de trois collèges : celui des collectivités territorialeset des établissements publics locaux, celui des usagers, associations, propriétaires riverainset organisations professionnelles et celui des services de l'Etat et de ses établissementspublics. La CLE du SAGE Loire amont comporte 63 membres.

11 février 2005 : Lors de la première réunion de la CLE, validation de la candidature du Département de laHaute-Loire pour animer la phase d'élaboration du SAGE

Phase d'élaboration du SAGE : 7 janvier 2008 et 3 février 2009 : Validation de l’état des lieux et du diagnostic partiel en CLE2008 à 2010 : Réunions publiques /groupes de travail sur les enjeux et objectifs du SAGE 2009 à 2013 : Réalisation d'études complémentaires (diagnostic socio-économique, bilan hydrologique,diagnostic de la qualité des cours d'eau, recensement des seuils, définition d'une méthodologie pourl'inventaire des zones humides, amélioration de la connaissance du fonctionnement et des impacts del'aménagement hydroélectrique de Montpezat, etc)2012 : Élaboration et validation du scénario tendanciel et des 3 stratégies possibles28 janvier 2014 : Validation de la stratégie en CLE2014 : Rédaction des documents du SAGE. Cette étape a été conduite au sein d'un comité de rédactioncomposé de représentants des trois collèges de la Commission Locale de l'Eau, avec l'accompagnementjuridique d'un prestataire extérieur19 décembre 2014 : Présentation des documents du SAGE (PAGD, Règlement et Atlas cartographique -version 0) à la CLE2015 : Validation du projet de SAGE et du rapport environnemental par la CLE2017 : Approbation du SAGE

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Etat des lieux2005 -2008

Diagnostic2008-2009

Scénarii d'actionsValidation de la stratégie

2012-2013

2004 Désignation de la CLE

2003 Arrêté de périmètre

Rédaction et consultation

2014-2017

2017 Approbation du SAGEDébut de la mise en œuvre

Diagnostic2008-2009Diagnostic2008-2009Diagnostic2008-2009

Appui de spécialistes en concertation et médiation territoriale

II. Organisation de la concertation Afin d’élaborer le SAGE dans le respect de la concertation de l’ensemble des acteurs, de nombreusesréunions ont été nécessaires pour aboutir à une stratégie et un document adopté par tous. Il a ainsi étéorganisé :

- une douzaine de réunions de CLE,

- une vingtaine de réunions du bureau,

- 7 réunions du comité de rédaction.

Il est également important d'insister sur la médiation territoriale qui a été mise en place pendant la phased'élaboration du SAGE. En effet, un groupement d’associations a accompagné la cellule animatrice duSAGE (le CPIE du Velay et Geyser) et dans ce cadre :

– deux séries de réunions complétées par des sorties de terrain ont été conduites, soit une trentainede rencontres, pour les quatre groupes de travail thématiques du SAGE Loire amont, à savoir :

– ouvrages hydro-électriques et microcentrales,

– gestion quantitative et partage de la ressource,

– diminution des pollutions,

– protection et amélioration de la qualité des milieux,

– deux séries de réunions publiques ont été conduites en octobre 2006 et en mars/juin 2009,

– un groupe de travail communication – concertation a été mis en place,

– des sessions de formation ont été conduites, à destination des élus et des techniciens desdifférentes structures associées à l'élaboration du SAGE.

Afin d’assurer la cohérence, le suivi et les échanges et de garantir une concertation partagée avec lesSAGE limitrophes à celui du bassin versant Loire amont, des commissions inter-S.A.G.E. ont été mises enplace :

• avec le S.A.G.E. Ardèche, en phase de mise en œuvre, directement lié à celui du S.A.G.E. Loireamont de par l’existence de l'aménagement hydro-électrique de Montpezat-sous-Bauzon,

• avec les S.A.G.E Loire en Rhône Alpes et Lignon du Velay, en phase respectivement de mise enœuvre et d’élaboration, au regard de la nécessaire coordination entre les trois S.A.G.E, notammentpour aborder les sujets complexes impactant les trois bassins versants (alimentation en eaupotable, gestion des ouvrages hydroélectriques …),

• avec le S.A.G.E Allier amont, en phase d’élaboration, pour aborder les enjeux quantitatifs etqualitatifs autour de l'aquifère du Devès.

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IV. Synthèse de l'état des lieux

Le territoire du SAGE Loire amont, essentiellement situé dans le département de la Haute-Loire, estconstitué de 173 communes. Son bassin versant, bénéficiant d'un climat de type semi-continental etmontagnard, avec des influencesocéaniques et méditerranéennes, draineun réseau hydrographique de près de 2 400km pour une superficie de 2 635 km².

Reposant sur un socle cristallin et portantles stigmates d'un volcanisme ancien, il secaractérise par une occupation du soloffrant une place prépondérante auxprairies, petits parcellaires culturaux etforêts (92 % du territoire). Les zonesurbanisées se limitent à l'agglomération duPuy-en-Velay et à l'axe Le Puy / Yssingeaux /Saint-Etienne.

Un bassin de vie centré sur l'axe LePuy/Saint-Etienne

La population du SAGE Loire amont, de140 000 habitants en 2010, se concentreautour de l'axe urbanisé Puy-en-Velay /Yssingeaux. L'accroissement démographique et urbainest attendu sur ce même axe depuisl'agglomération de Saint-Étienne. Dans un souci de développement durable,des démarches de planificationintercommunale (SCOT de la Jeune Loire ouplus récemment SCOT du Velay) ont étéengagées pour gérer les enjeux de péri-urbanisation et de développement desactivités économiques.

Occupation du sol du SAGE Loire amont

Des activités économiques dominées par le secteur tertiaire

Les emplois du territoire concernent majoritairement le secteur tertiaire ; ils se concentrent à 88 % dansl'axe urbanisé.

L'industrie, installée principalement le long de l'axe urbanisé, constitue également un secteur d'activitéséconomiques important du bassin avec un taux d'emploi de 18 % (ce taux est de 19 % au niveau del'Auvergne, et la moyenne nationale est de 15 %), et Elle se caractérise par l'importance de l'industrie des

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métaux, de la chimie mais surtout de l'agroalimentaire occupant une place de choix grâce à une activitéagricole de qualité. Cette dernière, accaparant foncièrement la moitié du bassin, est répartie entre 3 000exploitations essentiellement tournées vers l'élevage (majoritairement bovin) et les cultures/polycultures.Depuis 1990, on assiste à un essoufflement de l'activité salariale agricole (induit par la mécanisation) et unagrandissement des exploitations. Quant à l'activité sylvicole, elle est bien développée grâce à une densitédes forêts de résineux importante sur le bassin.

Enfin, bien que le territoire ne soit pas une zone à vocation touristique, il présente des pôles d'attractionstels que le patrimoine classé par l'UNESCO du Puy en Velay, les Gorges de la Loire, etc et offre denombreuses activités de loisirs de plein air et liés à l'eau (pêche, canoë, baignade, ski, randonnées, etc).

La carte ci-après synthétise les enjeux socio-économiques liés à l'eau.

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Une activité hydroélectrique développée

L'hydroélectricité constitue une activité à part entière du territoire. La plus grande usine est celle deMontpezat qui produit 295 Gwh/an, l'équivalent, à elle seule, de 8 fois la consommation en électricité del'agglomération du Puy-en- Velay. Elle est située hors périmètre du SAGE, seuls les ouvrages de retenuessont sur le bassin. On dénombre 20 autres installations, dont celle de Passouira sur l'Ance du Nord et desPradeaux sur le ruisseau de l'Enfer (affluent de l'Ance du Nord), produisant annuellement 93 Gwh. Cetteactivité pourrait connaître une petite augmentation de sa production puisque des sites et des tronçons derivières ont été identifiés comme "potentiel hydroélectrique": 9 348 KW sont mobilisables sur la Loire, laBorne, l'Andrable et l'Ance du Nord.

Les ouvrages des installations hydroélectriques représentent généralement une entrave à la continuitéécologique et sédimentaire. L'aménagement de Passouira, par son fonctionnant par éclusées, a un impactsupplémentaire sur les milieux à l'aval, mais pour l'heure aucune étude n'est venue qualifier et quantifierces impacts.

L'aménagement de Montpezat qui assure une production électrique stratégique pour EDF et qui estalimenté par trois prises d'eau sur la Loire (Retenues de la Palisse sur la Loire , sur le Gage et sur laVeyradère) ainsi que par le lac d'Issarlès, restitue les volumes prélevés (220 millions m3/an en moyenne) surle bassin de l'Ardèche. Outre la production hydroélectrique, l'aménagement de Montpezat permet, grâce àun volume de 12,14 millions de m3 stockés, la garantie des débits de la Loire (soutien des débits en annéesèche) et le soutien des débits de l'Ardèche entre le 15 juin et le 15 septembre. Le dispositif de soutiend'étiage de l'Ardèche contribue à maintenir la qualité des milieux aquatiques sur la rivière Ardèche et desécuriser les usages à l'étiage (alimentation en eau potable d'une partie des communes ardéchoises etgardoises, activités touristiques liées à l'eau, irrigation).

Les impacts de Montpezat, nombreux sur l'hydrologie (diminution des crues morphogènes, sécurisationdes débits d’étiage de mi-juillet à mi-septembre en année quinquennale sèche mais contribution à laprolongation des étiages au-delà du 15 septembre) semblent limités sur les milieux aux secteursimmédiatement en aval du barrage de la Palisse sur la Loire. En effet, la qualité des milieux oscille entre leniveau bon et le très bon, que ce soit pour la physico-chimie, les invertébrés ou les peuplements piscicoles,avec néanmoins quelques nuances à apporter à l'aval immédiat du barrage de la Palisse. L'impact desaménagements sur la circulation des sédiments semble limité aux secteurs à l'aval immédiat desbarrages. Des gains conséquents sont attendus de l'augmentation des débits réservés opérée en janvier2014 (passage du 1/40 au 1/20ème du module du 15 septembre au 15 juin en application de la loi sur l’eau etles milieux aquatiques du 30 décembre 2006), principalement sur le Gage et la Loire à l'aval immédiat de laPalisse. Le gain attendu devrait être beaucoup plus limité sur la Veyradère et la Loire plus à l'aval, cedernier secteur étant plus éloigné et donc moins influencé.

Des réflexions quant à la modulation du débit réservé, concourant à une atténuation des impacts sur lesmilieux, sont actuellement en cours dans le cadre de la procédure réglementaire de relèvement des débitsréservés au 1er janvier 2014. D'autres pistes d'optimisation du fonctionnement de l'aménagement ont étéproposées et seront étudiées pendant la phase de mise en œuvre du SAGE.

Une hydrologie contrastée, avec l'alimentation en eau potable premier usage préleveur du bassin, et desrisques de tension hydrologique ciblés sur certains affluents

Avec des débits journaliers variant de 3,5 à 1390 m3/s, la Loire est un fleuve au régime hydrologiquepluvial océanique très fluctuant marqué par des événements de basses comme de hautes eaux,provoqués par des événements cévenols. La contribution des affluents de rive droite est importante,particulièrement en période de crues.

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L'Alimentation en Eau Potable est, de loin, le premier usage préleveur en période d'étiage avec12,5 millions de m3 prélevés : elle s'appuie à 90 % sur des captages de sources de têtes de bassin (Borne,Beaume, Ance du Nord) et 8 % sur des prélèvements en cours d'eau (Ance du Nord, Andrable). Lesprélèvements industriels et d'irrigation sont nettement plus réduits (au maximum 500 000 m3 cumulés).Les prélèvements induits par l'élevage sont quant à eux significatifs et représentent la consommation laplus importante en période d'étiage : de l'ordre de 96 l/s contre 83 l/s pour l'AEP, deuxième usageconsommateur. Cette pression d'abreuvement, se caractérisant par des prélèvements diffus sur le bassin,est limitée en période d'étiage.

Bien que le bassin Loire amont soit identifié "à l'équilibre" par le SDAGE, certains cours d'eau présententdes risques d'impacts des prélèvements car la pression de prélèvement à l'étiage est importante parrapport à la ressource disponible (aggravant ou rendant la situation d'étiage et/ou d’assec plus précoce) :les bassins les plus touchés sont l'Arzon, la Beaume, la Borne (particulièrement au niveau du Dolaizon, duCeyssac et du Vourzac), la Gagne, le Ran et la Suissesse – voir carte ci-contre des bassins versants à risque.A noter que l'alimentation desplans d'eau par le réseauhydrographique contribue àaugmenter la pression deprélèvement et peut localementaccentuer les déséquilibreshydrologiques sur ces secteursdéjà fragilisés.

Une des premières étapes de lamise en œuvre du SAGE sera dedéterminer les bassins impactés,à savoir les bassins versants àrisque dont la qualité desmilieux aquatiques est impactéepar cette tension hydrologique.

Dans les dix prochaines années,les prélèvements ne devraientque légèrement augmenter : latendance d'augmentation de lapopulation est légèrementamoindrie par la tendance à lareconversion des troupeauxlaitiers en bovins viande.S'ajoute à cette problématique,le phénomène deréchauffement climatique. Bienqu'ayant un effet marginal àl'horizon 2015-2020 surl'hydrologie de la Loire et de sesaffluents, la prise en compte dece nouveau contexte climatiqueest essentielle pour une gestionglobale de la ressource en eau.

Bassins versants à risque vis-à-vis des prélèvements

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Un territoire altiligérien particulièrement vulnérable aux inondations, avec des crues torrentiellesgénérées par des perturbations d'origine océanique et cévenole

Les crues ponctuent l'histoire du bassin versant Loire amont : sur les 30 dernières années, les crues de 1980(8 morts), de 1996, de 2003 et de 2008, particulièrement dévastatrices, ont marqué les esprits. Cesévénements passés mettent en évidence des crues rapides et violentes favorisées par une pluviométrieintense (influence cévenole et/ou océanique) et des caractéristiques physiques aggravantes (fortsdénivelés, vallées étroites, sols imperméables). Les crues, formées essentiellement par la Loire sur sonhaut bassin et par les affluents de rive droite, conduisent à un risque inondation pour 62 % des communesdu SAGE, majoritairement sur le territoire altiligérien.

La vulnérabilité des biens et des personnes est particulièrement avérée sur la vallée de la Loire (deCoubon à Bas-en-Basset) ainsi que sur l'aval de la Borne et du Dolaizon (agglomération du Puy en Velay).Plus localement, des enjeux sont également situés sur les secteurs de Laussonne, du Monastier, de Rosièreset de Beaulieu ou encore de Goudet. Dans l'axe urbanisé, de nombreux phénomènes viennent aggraver lesconditions hydrauliques naturelles (accroissement des surfaces imperméabilisées, diminution des champsd'expansion des crues, etc) et contribuent ainsi au classement de la moitié de ces zones en aléa fort. En casde crue centennale, près de 950 habitations, 310 entreprises et 75 établissements recevant du public sontconcernés. Les enjeux exposés au risque ont justifié la reconnaissance du bassin du Puy-en-Velay commeun Territoire à Risque Important au titre de la Directive Inondation. Voir la carte ci-après du Territoire àRisque Important du Puy en Velay qui correspond à 11 communes : Aiguilhe, Brives Charensac, Chadrac,Chaspinhac, Coubon, Espaly-St-Marcel, Le Monteil, le Puy en Velay, Polignac, Saint-Germain-Laprade, Valsprès le Puy.

Territoire à Risque Inondation Important du Puy-en-Velay

La fréquence et la violence des inondations ont favorisé lamise en place de mesures sur le territoire, depuis 2003,pour accompagner la population et les élus dans lagestion du risque inondation. Les actions ont notammentété menées dans le cadre du Programme d'Actions et dePrévention des Inondations Loire Amont (PAPILA) :communication, protection des biens et des personnes,mise en place de Plan de Prévention des RisquesInondation (7 PPRI ont été adoptés afin de contrôlerl'urbanisation dans les zones à risque), etc.

L'augmentation des pressions urbaines dans l'axeurbanisé risque de conduire à l'augmentation del'imperméabilisation des sols et éventuellement à ladisparition de zones d'expansion des crues. Cesaménagements aggraveraient les conditions hydrauliqueset contribueraient à l’augmentation du risque inondation.Toutefois, les documents d'urbanisme, s'ils sontrespectés, devraient limiter l'exposition des enjeux aurisque inondation.

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Une qualité des eaux globalement bonne, mais des secteurs localement dégradés et le phosphore,principal facteur déclassant.

La Directive Cadre sur l'Eau fixe des objectifs de qualité et des délais d'atteinte aux 40 masses d'eausuperficielles ou souterraines du bassin : 60 % d'entre elles ont un objectif de bon état global fixé à 2015. Sil'état chimique de ces masses d'eau n'a pu être défini, le bon état écologique est quant à lui atteintaujourd’hui pour 51 % des masses d'eau superficielles (cours d'eau et plans d'eau). Pour les masses d’eaucours d’eau, l’état biologique est bien souvent le paramètre déclassant, lié à des indices biologiquesdiatomées moyens ou médiocres.

Bien que la qualité des eaux sur le territoire du SAGE Loire amont soit globalement bonne, il apparaîtlocalement des secteurs plus dégradés, voire très dégradés. Il s'agit notamment des zones situées autourdu Puy-en-Velay (confluence entre la Borne et la Loire et entre la Loire et la Sumène) pour les paramètresphysico-chimiques et hydrobiologiques (diatomées). Le phosphore est le paramètre physico-chimique leplus déclassant et cristallise, malgré une amélioration des connaissances, toujours de nombreusesinterrogations. Concernant le paramètre pesticides, le plateau du Devès (sous-bassin de la Borne et Loire-Méjéanne) et l'Yssingelais sont concernés. Le constat fait est également celui d'un manque de suivi et doncde connaissance de la qualité des eaux superficielles et souterraines vis-à-vis des phytosanitaires.

Les principales altérations observées sont essentiellement à mettre en relation avec les pressions derejets anthropiques :

• de l'assainissement et de l'industrie de l'agglomération ponote et alentours : les efforts portés surle parc épuratoire du bassin ont permis une amélioration de la qualité des rejets et une diminutiondes dysfonctionnements sur les dernières décennies ; des problèmes persistent cependant ;

• de l'agriculture, en lien notamment avec la gestion des effluents d'élevage et l'utilisation dephytosanitaires, sur les sous bassins de la Sumène, Gagne, Borne, Laussonne, Gazeille et Suissesseet le Plateau du Devès ;

• de l'assainissement individuel sur l'amont du bassin, bien que les pressions engendrées ne soientaujourd'hui pas évaluées. Le développement des SPANC pour de nombreuses communesardéchoises et altiligériennes paraît prioritaire ;

mais également avec une qualité hydromorphologique dégradée sur certains linéaires de cours d’eaudiminuant leur capacité auto-épuratoire.

A noter qu'en conséquence la qualité de l'eau à l'exutoire du SAGE n’est pas satisfaisante par le cumuld'impacts des rejets et des pollutions diffuses et cela impacte les territoires à l'aval, notamment au niveaude la retenue de Grangent sur la Loire.

Les pressions de rejets du parc épuratoire pourraient s’accroître dans l’Yssingelais en relation avec unecroissance démographique attendue au Nord-Est de la zone urbanisée. Quant aux rejets industriels isolés età l’assainissement non collectif, les connaissances actuelles ne permettent pas une visibilité sur l’évolutionde ces pressions.

La connaissance de la qualité des eaux est primordiale afin d'assurer la pérennité des usages sur le bassin.Un effort particulier doit être engagé sur la ressource des aquifères du massif volcanique du Devès,particulièrement sensible aux pollutions, pour définir des actions de préservation de la qualité des eauxbrutes destinées à la consommation humaine. Enfin les activités récréatives ne doivent pas être oubliées ;la qualité des eaux de baignade peut être qualifiée de correcte sur les 8 zones de baignade recensées maiselles connaissent ponctuellement des interdictions de baignade.

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Etat des milieux aquatiques et de la biodiversité

De nombreuses espèces animales et végétales remarquables (Ecrevisse à pattes blanches, Moule perlière,Lamproie de Planer, Chabot, Loutre, Isoète des lacs, Rossolis à feuilles rondes, Lycopode des tourbières,etc) et d'habitats inféodés aux milieux aquatiques et/ou humides présents sur le territoire Loire amonttémoignent d'un patrimoine naturel remarquable. Si le bassin représente un tel réservoir de biodiversité,c'est entre autre lié à la présence d'un chevelu hydrographique dense, d'une mosaïque de milieuxhumides et d'une grande richesse au niveau des têtes de bassin versant (1 747,5 km de cours d'eau têtesde bassin versant, 795 ha prélocalisés de zones humides) globalement préservés. Les principales entités dezones humides de trouvent sur les plateaux du Devès et du Mézenc, dans les zones alluviales de la Loire etau niveau des têtes de bassin de ces principaux affluents. Parmi les secteurs remarquables, le sous-bassinde l'Ance du nord est à signaler avec la présence exceptionnelle de la Moule perlière.

En plus des pressions qualitatives liées aux perturbations hydrologiques, ce capital hydrographique estsoumis à diverses pressions physiques avec :

• un cumul d'impacts ou de menaces physiques diverses sur les zones humides et les cours d'eau(enjeux spécifiques ou accrus au niveau des têtes des bassins en zone d'élevage ou forestière)notamment liés à certaines pratiques agricoles (drainage, piétinement du lit et des berges par lebétail) et de gestion sylvicole (problématique d'enrésinement, de gestion des pistes de desserte,coupes à blanc) ;

• des travaux en rivières et dans le lit majeur (déblais-remblais notamment du fait de l'urbanisationau centre du bassin),

• de nombreux ouvrages infranchissables et modifiant les flux sédimentaires sur la majorité descours d'eau et plus particulièrement sur la Borne ;

• un enrésinement des cours d'eau et des zones humides sur les têtes de bassin de la Borne, del'Ance du Nord, de l'Arzon et sur le secteur ardéchois ;

• une déstabilisation généralisée du lit et des berges suite à d'importantes crues sur la Suissesse et leRamel ;

• la présence d'espèces invasives végétales (Renouée du Japon,...) et animales (Écrevisses allogènes)qui peut perturber l'intégrité des milieux aquatiques.

Ces pressions sont certainement à l'origine de la perturbation localisée de certains peuplements piscicoleset de la disparition d'espèces ou de leur difficile maintien. Aujourd'hui, plusieurs actions en faveur desmilieux aquatiques et de la biodiversité sont programmées sur certaines parties du territoire et conduirontà une amélioration locale de l'état écologique des milieux (Haut bassin Loire amont, Borne, Ance du nordamont). Il reste néanmoins un grand nombre de territoires non couverts par une maîtrise d'ouvrage.

Outre le bon état écologique visé, l'amélioration de leur qualité des milieux est au cœur de nombreuxprojets de développement local : l'eau et les milieux aquatiques sont notamment des éléments structurantspour le développement touristique (chemins d'itinérance douce, écotourisme, etc). Ainsi des projets dedéveloppement touristiques voient le jour sur le territoire.

Concernant les activités touristiques, nombreuses sont celles qui s'appuient sur la richesse naturelle duterritoire (des milieux, des paysages, géologique, etc) et liées à l'eau (pêche, baignade, canoë-kayak, etc).La fréquentation touristique des milieux peut entraîner un risque localisé de dégradation. Le départementde l’Ardèche et le long des Gorges de la Loire sont les secteurs prioritaires. De futures dégradations sur leszones humides et les cours d'eau sont attendues sur le territoire, principalement dans l'axe urbanisé ainsique sur les têtes de bassin, en zone d'élevage ou forestière.

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De l'état des lieux aux enjeux du SAGE

Au vu de l'état des lieux, la Commission Locale de l'Eau a retenu les 10 enjeux suivants qui sont répartis ausein des grands thèmes du SAGE. Comme cela est détaillé dans le tableau en page 26, chaque enjeu sedécline en un ou plusieurs objectifs généraux.

Thème A. Gestion quantitative et partage de la ressource

• Enjeu A.1. Préserver la ressource en eau en quantité suffisante et assurer une répartition entre lesmilieux aquatiques et les usages humains

Thème B. Ouvrages hydroélectriques et microcentrales

• Enjeu B.1. Concilier le fonctionnement de l'ouvrage de Montpezat et la protection des milieuxaquatiques

• Enjeu B.2. Concilier les enjeux de production d'hydroélectricité et de préservation des milieuxaquatiques

Thème C. Qualité biologique et fonctionnelle des milieux

• Enjeu C.1. Protéger, préserver et restaurer les zones humides

• Enjeu C.2. Améliorer l'état morphologique des cours d'eau et promouvoir une gestion des usages plus respectueuse des milieux aquatiques

• Enjeu C.3. Rétablir la continuité écologique

• Enjeu C.4. Lutter contre les espèces envahissantes

• Enjeu C.5. Veiller à ce que les activités touristiques et leur développement se fassent dans le respect des milieux aquatiques

Thème D. Qualité physico-chimique des eaux

• Enjeu D.1. Améliorer la qualité physico-chimique des eaux du bassin

Thème E. Crues et inondations• Enjeu E.1 Savoir mieux vivre avec les crues

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V. Contenu et portée juridique du SAGE

I. Contenu du SAGE

Les documents constitutifs du SAGE sont le PAGD, le Règlement et l'atlas cartographique.

A. Le Plan d'Aménagement et de Gestion Durable (PAGD) constitue le document de planification. Il définitles priorités du territoire en matière d’eau et de milieux aquatiques, les objectifs à atteindre et lesdispositifs à mettre en œuvre pour y parvenir. Il fixe également les conditions de réalisation du SAGE enévaluant les moyens techniques et financiers nécessaires à sa mise en œuvre.

Le PAGD se compose :

• d'une synthèse de l'état des lieux, qui fait pour le SAGE Loire amont l'objet d'un rapportparticulier,

• d'une présentation des principaux enjeux de la gestion de l'eau sur le territoire,

• de la définition des objectifs généraux,

• des dispositions du PAGD,

• des dispositions relatives à la mise en œuvre du SAGE et son suivi.

Le PAGD du SAGE Loire amont est composé de 41 dispositions. Les 41 dispositions, répondant aux 11enjeux et 22 objectifs arrêtés par la CLE, sont réparties dans 6 thématiques (voir détails ci-après). Lesdispositions sont elles même déclinées en rappels à la réglementation, prescriptions (induisant une miseen compatibilité), actions, ou recommandations. Les principales dispositions sont déclinées ci-après parthématiques :

La thématique Gestion quantitative et partage de la ressource met l'accent sur l'amélioration de laconnaissance, notamment des bassins versants impactés par les prélèvements en période d'étiageet sur l'alimentation en eau potable (services et performances des réseaux AEP, répartition desprélèvements entre usages, etc). La réduction des pressions de prélèvements sur les bassinsimpactés, passant notamment par l'amélioration des rendements des réseaux AEP, la sensibilisationet l'organisation des économies d'eau, pourra ensuite être conduite. Une optimisation de la gestion des étiages, via l'harmonisation des seuils de restrictions et unesensibilisation du grand public à la problématique des étiages, est également préconisée pour gérerau mieux les périodes de crise.Pour finir, les Commissions Inter-SAGE Haut Allier-Loire amont et Lignon du velay-Loire amontdevront se pencher sur la nécessité d'élaborer et mettre en œuvre un plan de gestion sur la Nappeà réserver pour le futur à l'Alimentation en Eau Potable (NAEP) "Coulées volcaniques des chainesdes Puys et du Devès", ressource en eau potable stratégique pour le bassin.

La thématique Ouvrages hydroélectriques et microcentrales vise principalement l'optimisation dufonctionnement de l'aménagement de Montpezat sur la Loire et trois de ses affluents, ouvragehydroélectrique structurant pour le bassin : différentes pistes de travail seront analysées d'un pointde vue juridique, technique et financier (variation et période des débits garanti et réservé, réflexionsconcernant les secteurs impactés par l'évolution du régime de crue.....) en concertation avec leSAGE Ardèche. La CLE souhaite également être associée par l'Etat en sa qualité d'autoritéconcédante au processus de renouvellement de la concession hydroélectrique de l'aménagementde Montpezat.

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Un deuxième ouvrage fait l'objet d'une attention particulière : le barrage de Passouira sur l'Ance duNord ; des pistes d'amélioration de son fonctionnement en éclusées seront approfondies afin deréduire les impacts sur la qualité de l'eau et les milieux en aval de l'aménagement.

Enfin, la CLE sera tenue informée des modifications de gestion des ouvrages hydroélectriques dubassin versant.

La thématique Qualité biologique et fonctionnelle des milieux cible les zones humides, lamorphologie des cours d'eau et des têtes de bassin, la continuité écologique, les espècesenvahissantes et le développement touristique.

Concernant les zones humides, la réalisation de leurs inventaires est une action prioritaire. Dans unsecond temps, les Zones Humides à Intérêt Environnemental Particulier (ZHIEP) et les ZonesStratégiques pour la Gestion de l'Eau (ZSGE) seront identifiées et des plans de gestion endécouleront. Au fur et à mesure de la réalisation des inventaires, ces derniers seront à intégrer auxdocuments d'urbanisme.Parallèlement à ces actions, un programme d'actions de restauration des zones humides seraélaboré et mis en œuvre sur les bassins prioritaires du SDAGE Loire Bretagne et accompagné d'unesensibilisation du grand public à l'échelle du SAGE. En outre, la CLE compte sur l'émergence d'une"Cellule d'Assistance Technique Zones Humides" pour mobiliser les acteurs du territoire autour del'enjeu de préservation et de restauration de ces milieux humides.

Pour les cours d'eau, la restauration hydromorphologique sera engagée sur les masses d'eauprioritaires du SDAGE Loire-Bretagne (Borne, Beaume, Dolaizon, Gage, Suissesse, Veyradeyre,Holme, Ance du Nord amont, Méjeanne, Gazeille, Arzon, Ramel, Loire de l'aval de Lapalisse à laconfluence avec la Borne) et les têtes de bassin (leur caractérisation et priorisation étant unpréalable). Cette action sera accompagnée d'un travail de sensibilisation de la population, des éluset techniciens des collectivités territoriales, etc au fonctionnement hydromorphologique desrivières.

Caractérisée par un déséquilibre morphologique important de son lit et de ses berges, la Suissesse,et plus largement son bassin versant, fera l'objet d'une réflexion quant à la définition et la miseen œuvre d'une stratégie de gestion durable de sa zone de mobilité. La CLE souhaite que cetespace, susceptible d'être impacté par l'urbanisation, soit intégré aux documents d'urbanisme.Une communication vers tous les gestionnaires et propriétaires de plans d'eau du bassin Loireamont est également planifiée afin de les sensibiliser aux bonnes pratiques de gestion.Enfin, connaissant le rôle prépondérant de la ripisylve dans le fonctionnement dynamique desrivières, un travail d'inventaire des haies et de la ripisylve sera conduit sur des secteurs prioritairesdu SAGE et débouchera sur l'élaboration d'un plan d'intervention/restauration. La problématiquede l'enrésinement, plus particulièrement de celui induit par l'activité sylvicole, représente unobstacle au développement de forêts alluviales allochtones et de corridors rivulaires diversifiés. LaCLE souhaite qu'une sensibilisation et un accompagnement des forestiers aux bonnes pratiques degestion des boisements en bord de cours d'eau soient engagés.

L'élaboration et la mise en œuvre d'un plan d'actions pour la restauration de la continuitéécologique sur les cours d'eau définis comme prioritaires par le SAGE (la priorisation des coursd'eau vis-à-vis de la restauration de la continuité écologique sera conduite au démarrage de laphase de mise en œuvre du SAGE), concourra aux objectifs en matière de transparence migratoireet sédimentaire (liste 2) et plus largement à l'objectif d'atteinte du bon état des masses d'eau.Certains petits ouvrages de franchissement de cours d'eau nécessaires à l'exploitation forestière

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ou agricole peuvent également entraîner des perturbations de la continuité écologique. Lesacteurs forestiers et agricoles y seront sensibilisés et un certain nombre de principes de gestion(éviter quand possible le franchissement, privilégier certains types d'ouvrages...) est prescrit pourl'aménagement de certains ouvrages de franchissement.

Un travail d'amélioration des connaissances sur les espèces envahissantes et de suivi sera conduit.La sensibilisation est un second axe de travail identifié qui sera complété par des actionsd'expérimentations de lutte et de contrôle des espèces invasives sur les territoires les plustouchés.

La CLE souhaite accompagner la valorisation des nombreux atouts naturels et paysagers liés àl'eau du territoire sur le bassin Loire-Méjeanne (secteur du bassin versant situé en Ardèche etgorges de la Loire en amont du Puy-en-Velay) en veillant à la compatibilité avec la protection del'eau et des milieux aquatiques. Elle préconise l'élaboration d'un schéma stratégique devalorisation touristique et environnementale et la labellisation de rivières sur le territoire LoireMéjeanne. L'organisation de la collecte des déchets flottant ou en bord de cours d'eau seraégalement réalisée à l'échelle du SAGE sur les secteurs concernés.

La thématique Qu alité de la ressource en eau met l'accent sur l'organisation de la réduction desapports en phosphore, et dans une moindre mesure en nitrates, qui impactent la qualité de laretenue de Grangent sur le territoire du SAGE Loire en Rhône-Alpes, en phytosanitaires et enmicropolluants en ciblant les efforts à engager sur les activités industrielles, agricoles etl'assainissement, et en identifiant des bassins versants prioritaires pour la qualité physico-chimique des eaux, bassins versants dénommés « bassins versants prioritaires qualité ». Il s'agitde l'Ance du Nord, de l'Arzon, du Bethe (ou Ceyssoux), de la Borne, du Chalon, du Foletier, de laLaussonne, de la petite Gagne, du Ramel, de la Suissesse et de la Sumène.

Afin de réduire les apports en intrants et limiter le transfert au réseau hydrographique duphosphore et des nitrates, une optimisation de la fertilisation et de la gestion des effluentsd'élevage suite à la réalisation de diagnostics d'exploitations agricoles est nécessaire sur les bassinsversants prioritaires qualité. La réduction des apports de phosphore passera également par uneréduction de l'usage des produits lessiviels avec phosphate par les industriels et les exploitationsagricoles, action préconisée sur tout le territoire du SAGE.

La problématique pesticides sera traitée par un volet agricole, afin d'organiser et de sensibiliser àl'optimisation et à la réduction de phytosanitaires sur le Plateau du Devès et de l'Yssingelais,secteurs définis prioritaires, et un volet non agricole, afin de sensibiliser et d'intégrer des pratiquespeu voire pas utilisatrices de produits phytosanitaires dans l'entretien des espaces communaux etla gestion des réseaux routiers et ferroviaires (à l'échelle du SAGE).

Concernant les micropolluants, une identification et une caractérisation des secteurs à risqueseront conduites avant de mener sur ces secteurs un travail de sensibilisation des entreprises, descollectivités publiques, et des particuliers sur l'assainissement et leurs rejets de micropolluants. Unsuivi des rejets de micropolluants est également préconisé sur le bassin de la Sumène, secteur oùla problématique micropolluants est avérée.

La CLE souhaite qu'un effort soit engagé sur l'assainissement, notamment non collectif. Elledemande la réalisation ou l'actualisation des plans de zonage et l'élaboration de SchémasDirecteurs d'Assainissement intégrant les objectifs de préservation de la qualité physico-chimiqueet biologique de la ressource en eau et des milieux aquatiques, l'émergence de SPANC et la

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sensibilisation des usagers des SPANC existants à leurs devoirs et aux risques environnementaux etsanitaires que leurs installations peuvent engendrer, et cela sur tout le SAGE. Pour l'assainissementcollectif, des travaux de réhabilitation sur des petits ouvrages d'assainissement collectifdéfectueux et/ou vieillissants seront planifiés et un travail d'optimisation de la gestion des eauxclaires parasites et de maîtrise des eaux pluviales et de ruissellement sera engagé (réalisationd'étude diagnostic et élaboration de programmes de travaux) sur les bassins versants prioritairesqualité du SAGE.

Le maintien ou l'amélioration de la qualité des ressources utilisées pour l'Alimentation en EauPotable est essentielle. Une amélioration de la connaissance des pressions anthropiques sur lebassin d'alimentation de la nappe souterraine « Mont du Devès » est donc planifiée afin de définir,si nécessaire et en concertation avec le SAGE Haut-Allier, une stratégie d'intervention. Dans cettemême logique, la mise en place des périmètres de protection des captages AEP du bassin et ladéfinition de plans d'actions visant la réduction des pollutions pour les captages stratégiques duSAGE est nécessaire.

En cohérence avec la Directive Inondation, la thématique Inondations vise l'élaboration et la miseen œuvre d'un programme d'actions sur le Territoire à Risque Important (TRI) du Puy en Velay etd'un volet de sensibilisation à l'échelle du SAGE. Afin de réduire la vulnérabilité du TRI, la CLEsouhaite que soit réalisé l'inventaire des zones d'expansions de crues, leur intégration audocuments d'urbanisme et la mise en œuvre de mesures de gestion.

Dans la thématique Gouvernance et communication, la CLE identifie la création ou la structurationde maîtrises d'ouvrages "gestion des milieux aquatiques", la concertation inter-SAGE, laconsultation et l'information de la CLE comme des outils de facilitation de la mise en œuvre duSAGE. Le suivi et l'évaluation de la mise en œuvre du SAGE sont prévus, notamment par la créationde l'Observatoire du SAGE, ainsi que l'information et la sensibilisation du grand public et desscolaires.

Le coût induit par les actions est estimé à 20,5 millions d'€ pour une programmation sur 6 ans. Lesprincipaux postes de dépenses sont : l'amélioration de l'assainissement collectif et non collectif (4,2 M€), lalutte contre les inondations (4 M€), la gestion des eaux pluviales (2,9 M€), la protection des zones humides(2,1 M€), la préservation de la ressource AEP (2 M€) et la restauration hydromorphologique (2 M€).

Afin d’accompagner la réalisation des actions du SAGE, des aides financières peuvent être mobiliséesselon la nature des projets et les modalités de chaque financeur. Les financeurs potentiels des actionsprogrammées par le SAGE sont principalement l'Agence de l'Eau Loire-Bretagne, les Régions, lesDépartements, etc.

Thématiques Coût global sur 6 ans %

A. Gestion quantitative et partage de la ressource 630 500 € 3,1

B. Ouvrages hydroélectriques et microcentrales 143 000 € 0,8

C. Qualité biologique et fonctionnelle des milieux 5 132 500 € 24,9

D. Qualité de la ressource 10 272 000 € 50,1

E. Inondations 4 000 000 € 19,5

F. Gouvernance et communication 325 000 € 1,6

Coût global 20 503 000 € 100 %

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Dans les coûts de mise en œuvre, sont ainsi pris en considération, les coûts d’investissement, déclinés encoûts d’ingénierie et en travaux, ainsi que les coûts de fonctionnement.

- Coûts d’investissement (ingénierie) : il correspond au coût des services d’ingénierie et de conseil àsavoir, l’ensemble des études encadrant la conception et la réalisation d’un projet ou d’une action.

- Coûts d’investissement (travaux) : ce coût rassemble l’ensemble des dépenses engagées par lemaître d’ouvrage pour réaliser et mettre en service la mesure en question. Le coût d’investissementcomprend les coûts du foncier (acquisition), les coûts des travaux et les coûts d’équipement.

- Coûts de fonctionnement (ou d’exploitation et de maintenance) : ce coût rassemble les coûts différésde l’opération, c'est-à-dire toutes les dépenses effectuées après la mise en service de l’opération. Lecoût de fonctionnement comprend les coûts de maintenance (entretien courant, maintenance,renouvellement des équipements) et les coûts d’exploitation (consommation d’énergie et d’autresfluides, dépenses nécessaires au fonctionnement des activités inhérentes à l’action).

Le chiffrage du SAGE est cependant donné à titre indicatif. En effet :

- il ne prend pas en compte les coûts indirects et les économies induites par l’application desdispositions du SAGE. ll s’agit par exemple des surcoûts supportés par les agriculteurs pourl’installation de points d’abreuvement ou encore de la perte de production électrique pour leshydroélectriciens ;

- certaines dispositions ne sont pas ou partiellement chiffrées, car soit difficilement quantifiables(exemple du programme d'actions sur les ZHIEP), soit par manque de visibilité du contenu desactions puisque dépendant d'une étude préalable ;

- les coûts renseignés présentent une certaine incertitude liée à la nature même d’un SAGE, documentde planification et non opérationnel. Construits à partir d’estimations et d’hypothèses, ces coûts nepeuvent être considérés autrement que comme une indication du coût qu’engendrera la mise enœuvre et le suivi du SAGE ;

- certaines actions inscrites dans le SAGE étaient prévues « sans SAGE » et n'induisent donc pas desurcoût pour les acteurs du territoire.

B. Le règlement : il définit des règles précises permettant d’assurer l’atteinte des objectifs identifiés commeprioritaires dans le PAGD et nécessitant l’instauration de règles supplémentaires pour atteindre le bon étatdes masses d’eau. Il renforce certaines des dispositions du PAGD.

Le règlement du SAGE Loire amont édicte 4 règles :

◦ Article 1 : Compenser les atteintes portées aux zones humides,

◦ Article 2 : Préserver les têtes de bassin versant,

◦ Article 3 : Préserver la dynamique fluviale sur la zone de mobilité de la Suissesse,

◦ Article 4 : Encadrer la création de plans d'eau.

Ces règles ont été définies pour les raisons suivantes.

La préservation et la restauration des zones humides sont deux enjeux majeurs du SDAGE Loire Bretagne2016-2021. La disposition 8B-1 du SDAGE 2016-2021 introduit la notion de compensation dans les cas deperte de zones humides lors de projets d’aménagement.

Le présent SAGE souligne les pressions exercées sur ces milieux et s'est fixé en conséquence pour objectifde garantir la protection, la préservation et la restauration des zones humides. L'article 1 du règlement duSAGE précise à la fois les projets concernés et le contenu des mesures compensatoires à prévoir en casd'atteinte aux zones humides

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Le SDAGE Loire-Bretagne, que ce soit sur la période 2009-2015 ou 2016-2021, a pour objectif la restaurationet la préservation des têtes de bassin versant, définies comme les bassins versants des cours d'eau dont lerang de Strahler est inférieur ou égal à 2 et dont la pente est supérieure à 1% (voir cartographie ci-après).

Localisation des cours d'eau des têtes de bassin versant

Le présent SAGE souligne les pressions exercées sur ces milieux et s'est fixé en conséquence pour objectifde garantir la préservation des têtes de bassin versant. Aussi, l'article 2 encadre, sur une partie des têtesde bassin versant (le lit majeur des cours d'eau de têtes de bassin versant), certains projets impactants(exemple de certains installations, ouvrages, travaux et activités de la nomenclature loi sur l'eau).

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La zone de mobilité de la Suissesse délimitée dans le PAGD, délimite un espace dans lequel le cours d'eau ade très grandes chances d'évoluer à l'échelle des cinquante ans à venir, sans toucher aux enjeux humains etstratégiques (routes, bâtiments industriels ou communaux).

Le présent SAGE Loire amont identifie cet espace afin d'y favoriser des démarches volontaristes, basées surla concertation, pour restituer et garantir cet espace minimal à restituer au cours d’eau. Il préconise pourcela la définition et la mise en œuvre d'une stratégie de gestion durable de la zone de mobilité du bassinversant de la Suissesse. Il entend également protéger cette zone (la zone de mobilité susceptible d'êtreimpactée par l'urbanisation ou activités humaines équivaut à environ 14 ha (surface de mobilité - surfacedu lit mineur)) de nouvelles interventions, ce qui fait l'objet de la règle 3.

La multiplication des plans d'eau peut entraîner des altérations pour les milieux aquatiques (réchauffement,dégradation de la qualité voire eutrophisation, développement des espèces invasives, etc). En parallèle del'information et de la sensibilisation des gestionnaires de plans d'eau existants (aménagements deprélèvement et restitution, conditions de vidange, moyens pour limiter l'eutrophisation, moyens de veilleet de lutte contre les espèces invasives), et en complément du SDAGE Loire Bretagne qui s'applique sur tousles bassins versants du SAGE, le présent SAGE se donne pour objectif de prévenir ces atteintes en édictantl'article 4, article qui encadre la création de nouveaux plans d'eau sur les bassins versants présentants desrisques de tension hydrologique à l'étiage.

C. L'atlas cartographique, composé de 78 cartes, permet une vision synthétique du territoire, que ce soitpour ses caractéristiques physiques et territoriales, son contexte socio-économique, les ouvrageshydroélectriques et les microcentrales présents, les aspects thématiques liés à la gestion quantitative et lepartage de la ressource, aux inondations, à la qualité des eaux, aux milieux aquatiques et à la biodiversitéinféodée et à la gestion patrimoniale de la ressource et des milieux associés.

Les tableaux ci-après détaillent les enjeux et objectifs généraux du SAGE Loire amont ainsi que lesdispositions du PAGD.

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A.Gestionquantitative etpartage de la

ressource

A.1. Préserver la ressource en eau en quantité suffisante et assurer une répartitionentre les milieux aquatiques et les usages humainsObj1 : Réduire les pressions de prélèvements sur les bassins impactésObj2 : Sécuriser le débit d'objectif aux points nodaux du SAGE, principalement enpériode automnale

B. Ouvrageshydroélectriques

etmicrocentrales

B.1. Concilier le fonctionnement de l'ouvrage de Montpezat et la protection desmilieux aquatiquesObj1 : Étudier et proposer si nécessaire la modification du régime réservé del'aménagement de MontpezatObj2 : Atténuer ou compenser l'impact potentiel de l'aménagement de Monpezat demodification du régime de crue sur le fonctionnement de la Loire en aval

B.2. Concilier les enjeux de production d’hydroélectricité et de préservation desmilieux aquatiquesObj1 : Atténuer les impacts du fonctionnement des ouvrages hydroélectriques etconcilier les enjeux de production d'hydroélectricité et de préservation des milieux.

C. Qualitébiologique etfonctionnelledes milieux

C.1. Protéger, préserver et restaurer les zones humides Obj1 : Garantir la protection, la préservation et la restauration des zones humides

C.2. Améliorer l'état morphologique des cours d'eau et promouvoir une gestion desusages plus respectueuse des milieux aquatiquesObj1 : Garantir la protection, la préservation et la restauration des têtes de bassinObj2 : Réduire l'enrésinement des bords de cours d'eau et des zones humidesObj3 : Améliorer le fonctionnement dynamique de la rivière pour améliorer larécupération suite aux cruesObj4 : Communiquer sur les bonnes pratiques à respecter sur les vidanges et curagesdes retenues d'ouvrageObj5 : Réaliser des actions de prévention qui pourraient être conduites pour limiter lesproblèmes de réchauffement des eaux en période estivale

C.3. Rétablir la continuité écologiqueObj1 : Réduire le nombre d'ouvrages infranchissables et modifiant les fluxsédimentaires

C.4. Lutter contre les espèces envahissantesObj1 : Suivre et contenir les foyers d'espèce invasives

C.5. Veiller à ce que les activités touristiques et leur développement se fassent dansle respect des milieux aquatiquesObj1: Limiter les dégradations des milieux aquatiques par la fréquentation touristique

D. Qualitéphysico-

chimique deseaux

D.1. Améliorer la qualité physico-chimique des eaux du bassinObj1 : Améliorer la qualité de l'eau sur les secteurs les plus dégradésObj2 : Empêcher les dégradations de la ressource en eau potabilisableObj3 : Continuer les démarches en cours pour une meilleure utilisation des pesticideset substances dangereuses et aller vers la réduction de leur usage et de leur transfertObj4 : Identifier les sources de pollutions encore activesObj5 : Améliorer la qualité de l'eau à la sortie du SAGE

E. Crues etinondations

E.1 Savoir mieux vivre avec les cruesObj1 : Protéger les zones à enjeux contre les inondationsObj2 : Prévenir des risques inondationsObj3 : Redonner de l'espace de liberté aux rivières

Enjeux et objectifs généraux du SAGE Loire amont

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A.1.1. Améliorer la connaissance de l'utilisation de l'eau potableA.1.2. Améliorer et partager la connaissance des services d’AEP et notamment de la performance des réseauxA.1.3. Évaluer l'impact des prélèvements sur les bassins à risqueA.1.4. Organiser une réduction ciblée de la pression de prélèvement sur les bassins versants impactés A.1.5. Organiser l'amélioration des rendements des réseaux AEP sur les bassins impactésA.1.6. Organiser les économies d'eau A.1.7. Améliorer la gestion des étiagesA.1.8. Évaluer la nécessité d'un plan de gestion de la NAEP inter SAGE " Coulées volcaniques de la chaîne des Puys etdu Devès "

B.1.1. Etudier les possibilités d'optimisation du fonctionnement de l'aménagement de Montpezat, appliquer lespréconisations et leur donner suite

B.2.1. Suivre et informer la CLE du fonctionnement des ouvrages hydroélectriques

C.1.1.Améliorer la connaissance sur les zones humidesC.1.2. Intégrer les zones humides dans les documents d’urbanisme et dans les projets d'aménagementC.1.3. Identifier des ZHIEP/ZSGE, définition et mise en œuvre de plans de gestionC.1.4. Favoriser la restauration et la protection durable des zones humides

C.2.1. Améliorer la connaissance des zones "têtes de bassin"C.2.2. Restaurer la morphologie des cours d'eau et des têtes de bassinC.2.3. Informer et former les propriétaires de plans d'eau aux bonnes pratiques de gestionC.2.4. Sensibiliser et accompagner la mise en œuvre des bonnes pratiques de gestion forestière C.2.5. Préserver et restaurer les haies et les corridors rivulaires

C.3.1. Définir et et mettre en œuvre une stratégie de restauration de la continuité écologiqueC.3.2. Assurer la continuité des petits ouvrages de franchissement de cours d'eau (buses notamment) en tête debassin et éviter leur développement, principalement en milieux forestiers

C.4.1. Améliorer la connaissance des espèces invasivesC.4.2. Organiser la lutte contre les espèces invasives

C.5.1. Développer un tourisme respectueux et valorisant la haute qualité écologique du bassin Loire MéjeanneC.5.2. Renforcer la dimension "eau " dans les initiatives d'éco-tourismeC.5.3. Organiser l'élimination des déchets flottants ou présents sur les berges

D.1.1. Réduire l'usage de produits avec phosphates, notamment lessivielsD.1.2. Réduire les apports et limiter le transfert au réseau hydrographique de du phosphore et de l'azote d'origineagricoleD.1.3. Poursuivre l'accompagnement de l'évolution des pratiques liées à l'usage de phytosanitaires, notammentagricoles sur le Plateau du Devès et sur l'YssingelaisD.1.4. Limiter les rejets de micropolluants dans le milieu naturel (rejets directs, dans les eaux du réseau d'eaux uséeset en sortie de station d'épuration)D.1.5. Privilégier l'assainissement non collectif et promouvoir l'entretien des installationsD.1.6. Limiter l'impact des petites stations d'épuration (inférieures à 2 000 EH)D.1.7. Améliorer la gestion des eaux pluviales, de ruissellement et des eaux claires parasites (amélioration de lacollecte et du transfert des effluents par temps sec et temps de pluie)D.1.8. Améliorer la connaissance sur la NAEP inter-SAGE " Coulées volcaniques des chaînes du puy et du Devès"D.1.9. Préserver la ressource en eau

E.1.1. Poursuivre la mise en œuvre de programme de lutte contre les inondations

E.1.2. Préserver la dynamique des cours d'eau et favoriser la régulation naturelle des crues

F.1.1. Favoriser l'émergence de porteurs de projetsF.1.2. Structurer et organiser la gouvernance et l'animation du SAGEF.1.3. Suivre, évaluer et communiquer sur le SAGE Loire amont et ses actionsF.1.4. Sensibiliser

Dispositions du PAGD

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II. La portée juridique du SAGE

Le PAGD et ses documents cartographiques Dès l’approbation par le Préfet et la publication du SAGE, les décisions administratives prises dans ledomaine de l’eau doivent être compatibles (pour les nouvelles) ou rendues compatibles (pour lesanciennes) avec le PAGD et ses documents cartographiques, dans les délais qu’il fixe.

Doivent également être compatibles ou être rendus compatibles avec le SAGE, les documents suivants :

• les documents d’urbanisme :

- Schéma de Cohérence Territoriale (ScoT),

- Plan Local d’Urbanisme (PLU),

- carte communale,

• Schéma Départemental des Carrières.

Lorsque le SAGE est approuvé après l’approbation de ces documents, tous doivent être renduscompatibles dans un délai de 3 ans, délai prévu par les dispositions du Code de l’environnement et duCode de l’urbanisme.

La notion de compatibilité donne une marge d’appréciation : elle permet de tolérer des écarts mais pas decontradiction majeure. En effet, cette règle juridique de compatibilité suppose que ces documentsd’urbanisme ou encore le Schéma Départemental des Carrières ne doivent pas définir des optionsd’aménagement ou une destination des sols qui iraient à l’encontre ou compromettraient les objectifs deprotection du SAGE, sous peine d’annulation pour irrégularité.

Toutes les décisions administratives dans le domaine de l’eau doivent être « compatibles ou renduescompatibles » avec les préconisations du PAGD. Le PAGD et ses documents (atlas cartographique,annexes) sont donc opposables à l’administration, entendue au sens large (administration de l’Etat,collectivités territoriales, établissements publics) et les délais de mise en compatibilité sont définis par laCommission Locale de l’Eau.

Le règlement La plus-value du règlement réside dans sa portée juridique, à travers deux aspects particulièrementimportants :

- le règlement est opposable avec un rapport de conformité, après son approbation par arrêtépréfectoral et sa publication, aux personnes publiques et privées. Cette opposabilité concernel’exécution de toutes installations, ouvrages, travaux ou activités relevant de la nomenclature loisur l’eau, de toute installation classée pour la protection de l'environnement définie à l'articleL.511-1 du Code de l'environnement, et toute autre personne visée aux rubriques de l’article R.212-47 du Code de l’environnement ;

- les décisions administratives prises dans le domaine de l’eau ou les actes individuels doivent êtreen tous points conformes à la règle.

Le règlement et ses documents sont opposables à l’administration et aux tiers. De fait de cetteopposabilité aux tiers, le projet de SAGE est soumis avant son approbation à une procédure d’enquêtepublique.

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V. La procédure de validation du SAGE Loire

amont

I. La phase de consultation Une fois le projet de SAGE approuvé par la CLE, il est soumis pour avis à la consultation des institutions :Chambres consulaires, Départements, Conseils Régionaux, EPTB, groupements intercommunaux en chargedu domaine de l’eau et des milieux aquatiques, communes...

Ces structures ont 4 mois pour émettre un avis sur le projet de SAGE ; passé ce délai, l’avis est réputéfavorable.

L'autorité environnementale donne également son avis sur le projet de SAGE et sur le rapportenvironnemental qui l’accompagne, et ce dans un délai de 3 mois ; passé ce délai, l’avis est réputéfavorable.

Le Comité de bassin doit également donner son avis sur le SAGE et surtout sur sa compatibilité avec leSDAGE Loire-Bretagne. Les avis reçus sont joints au dossier d’enquête publique.

II. L’enquête publique Suite à la phase de consultation des institutions, une enquête publique qui porte sur le projet de SAGE Loireamont sera lancée.

III - L’approbation du SAGELe projet de SAGE, éventuellement modifié par la CLE pour tenir compte des avis et des observationsrecueillis lors de la consultation des institutions et de l'enquête publique, sera ensuite adopté par la CLE pardélibération, puis approuvé par arrêté inter-préfectoral avant d'entrer en vigueur.

IV – La phase de mise en œuvreLe I de l'article L212-4 du code de l'environnement prévoit que, en l'absence d'un groupement decollectivités locales dont le périmètre d'intervention englobe l'intégralité du périmètre du Sage, et si lepérimètre du Sage est compris dans celui d'un établissement public territorial de bassin (EPTB), c'est l'EPTBqui en assure la mise en œuvre. Aussi, une démarche de recherche d'une structure porteuse de la phase demise en œuvre a été engagée par le Département de la Haute-Loire, structure animatrice de la phased'élaboration.

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Annexe

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Annexe 1 Liste des communes du SAGE Loire amont, avec leur code INSEE

07018 - Astet

07026 - Le Béage

07037 - Borée

07045 - Burzet

07071 - Coucouron

07075 - Cros-de-Géorand

07105 - Issanlas

07106 - Issarlès

07119 - Le Lac-d'Issarlès

07121 - Lachapelle-Graillouse

07130 - Lanarce

07137 - Lavillatte

07142 - Lespéron

07154 - Mazan-l'Abbaye

07161 - Montpezat-sous-Bauzon

07173 - Péreyres

07200 - Le Roux

07203 - Sagnes-et-Goudoulet

07224 - Saint-Cirgues-en-Montagne

07235 - Sainte-Eulalie

07267 - Saint-Martial

07326 - Usclades-et-Rieutord

42006 - Apinac

42012 - Bard

42050 - La Chapelle-en-Lafaye

42091 - Estivareilles

42107 - Gumières

42121 - Lérigneux

42126 - Luriecq

42142 - Merle-Leignec

42146 - Montarcher

42188 - Roche

42205 - Saint-Bonnet-le-Courreau

42235 - Saint-Hilaire-Cusson-la-Valmitte

42240 - Saint-Jean-Soleymieux

42266 - Saint-Nizier-de-Fornas

42318 - Usson-en-Forez

42328 - Verrières-en-Forez

43002 - Aiguilhe

43003 - Allègre

43004 - Alleyrac

43008 - Arlempdes

43010 - Arsac-en-Velay

43013 - Vissac-Auteyrac

43018 - Bains

43019 - Barges

43020 - Bas-en-Basset

43021 - Beaulieu

43023 - Beaune-sur-Arzon

43024 - Beaux

43025 - Beauzac

43026 - Bellevue-la-Montagne

43028 - Bessamorel

43030 - Blanzac

43032 - Blavozy

43034 - Boisset

43036 - Borne

43037 - Le Bouchet-Saint-Nicolas

43039 - Le Brignon

43041 - Brives-Charensac

43042 - Cayres

43043 - Céaux-d'Allègre

43045 - Ceyssac

43046 - Chadrac

43047 - Chadron

43049 - Chamalières-sur-Loire

43053 - Champclause

43057 - La Chapelle-Bertin

43061 - Chaspinhac

43062 - Chaspuzac

43071 - Chomelix

43077 - Costaros

43078 - Coubon

43080 - Craponne-sur-Arzon

43084 - Cussac-sur-Loire

43089 - Espaly-Saint-Marcel

43091 - Les Estables

43092 - Fay-sur-Lignon

43093 - Félines

43095 - Fix-Saint-Geneys

43097 - Freycenet-la-Cuche

43098 - Freycenet-la-Tour

43101 - Goudet

43107 - Josat

43108 - Jullianges

43109 - Lafarre

43111 - Landos

43113 - Lantriac

43115 - Laussonne

43119 - Lavoûte-sur-Loire

43122 - Lissac

43124 - Loudes

43126 - Malrevers

43134 - Mézères

43135 - Le Monastier-sur-Gazeille

43137 - Monistrol-sur-Loire

43138 - Monlet

43140 - Le Monteil

43143 - Montusclat

43144 - Moudeyres

43145 - Ouides

43150 - Le Pertuis

43152 - Polignac

43154 - Pradelles

43156 - Présailles

43157 - Le Puy-en-Velay

43158 - Queyrières

43162 - Retournac

43164 - Roche-en-Régnier

43165 - Rosières

43166 - Saint-André-de-Chalencon

43168 - Saint-Arcons-de-Barges

43171 - Saint-Bérain

43174 - Saint-Christophe-sur-Dolaizon

43176 - Saint-Didier-d'Allier

43181 - Saint-Étienne-Lardeyrol

43186 – Saint-Front

43187 - Saint-Geneys-près-Saint-Paulien

43189 - Saint-Georges-Lagricol

43190 - Saint-Germain-Laprade

43194 - Saint-Hostien

43196 - Saint-Jean-d'Aubrigoux

43197 - Saint-Jean-de-Nay

43198 - Saint-Jean-Lachalm

43200 - Saint-Julien-Chapteuil

43201 - Saint-Julien-d'Ance

43203 - Saint-Julien-du-Pinet

43210 - Saint-Martin-de-Fugères

43211 - Saint-Maurice-de-Lignon

43212 - Saint-Pal-de-Chalencon

43215 - Saint-Paul-de-Tartas

43216 - Saint-Paulien

43217 - Saint-Pierre-du-Champ

43218 - Saint-Pierre-Eynac

43221 - Saint-Privat-d'Allier

43224 - Sainte-Sigolène

43228 - Saint-Victor-sur-Arlanc

43229 - Saint-Vidal

43230 - Saint-Vincent

43231 - Salettes

43233 - Sanssac-l'Église

43236 - La Séauve-sur-Semène

43237 - Sembadel

43238 - Séneujols

43240 - Solignac-sous-Roche

43241 - Solignac-sur-Loire

43246 - Tiranges

43249 - Valprivas

43251 - Vals-près-le-Puy

43252 - Varennes-Saint-Honorat

43254 - Vazeilles-Limandre

43257 - Vergezac

43259 - Vernassal

43260 - Le Vernet

43263 - Vielprat

43265 - Les Villettes

43267 - Vorey

43268 - Yssingeaux

63003 - Ambert

63027 - Baffie

63104 - La Chaulme

63147 - Églisolles

63173 - Grandrif

63221 - Medeyrolles

63309 - Saillant

63319 - Saint-Anthème

63331 - Saint-Clément-de-Valorgue

63371 - Saint-Just

63374 - Saint-Martin-des-Olmes

63394 - Saint-Romain

63412 - Sauvessanges

63441 – Valcivières

63465 - Viverol

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SAGE Loire amontPhase d'élaboration

Présidence : Michel JOUBERT

Vice-Président du Département, en charge de l'Agriculture, de l'Environnement et de la Ruralité

Animation : Valérie BADIOU

Pôle Territoires, Collèges et Développement DurableDépartement de la Haute-Loire

04 71 07 43 45 ou 04 71 07 43 86valerie.badiou@hauteloire.fr

Site internet :Voir rubrique « gestion intégrée »

du site de l'Observatoire Départemental de l'Eau du Département de la Haute-Loire www.ode43.fr

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