SECRETARiA DE EDUCACIÓN

ZAC�lECAS

PROTOCOLOS QUE REGULAN LA ENTRADA Y SALIDA DE

VISITAS EN LAS ESCUELAS DE EDUCACIÓN BÁSICA

MAYO 2018

Los Protocolos que regulan la entrada y salida de visitas en las escuelas de educación básica, fue coordinado por personal de la Coordinación Estatal del Programa Nacional de Convivencia Escolar (PNCE) de la Subsecretaría Académica de la cretarfa de Educación del Estado de Zacatecas. \

Subsecretari

Luis Alberto ández Cuevas Asesor Jurídico Estatal del

Programa Nacional de Convivencia Escolar

Coordinadora Estatal rograma Nacional de Convivencia scolar

Clara Verónica Delgado Vanegas

ÍNDICE

PRESENTACIÓN---------------------------------------------------------------------------- 4 IN"TR()[)LJCCIÓN---------------------------------------------------------------------------- 5

() BJ E TIV ()S---------------------------------------------------------------------------------- 7

Objetivo gen era 1-------------------------------------------------------------------------- 7

Objetivos específicos------------------------------------------------------------------- 7 PR()T()C()L()S QLJE REGLJLAN LA EN"TRA[)A Y SALl[)A [)E VISl"TAS EN LAS ESCLJELAS [)E E[)LJCACIÓN BÁSICA----------------------------------- 8

De la entrada y salida de estudiantes---------------------------------------------- 8

De la entrada y salida de trabajadores y/o funcionarios de la institución-- 1 O De la entrada y salida de visitantes------------------------------------------------- 1 O De la entrada y salida de personas distintas a la comunidad educativa--- 11

ASPEC"T()S GENERALES--------------------------------------------------------------- 13

MAR C () J lJ RÍ [)IC ()------------------------------------------------------------------------- 14

PRESENTACIÓN

La violación de los derechos humanos y los delitos cometidos contra niñas, niños y adolescentes son un daño a la dignidad humana, por ello deben evitarse o en su caso identificarse, detenerse y repararse integralmente, a través de una atención que cumpla con los más altos estándares nacionales e internacionales en la materia.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

La Ley General de los derechos de niñas, niños y adolescentes, indica que las leyes federales y de las entidades federativas deberán garantizar el ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos de niñas, niños y adolescentes; así como prever, primordialmente, las acciones y mecanismos que les permitan un crecimiento y desarrollo integral plenos.

La misma Ley, enuncia las obligaciones de quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia, así como de las demás personas que por razón de sus funciones o actividades tengan bajo su cuidado niñas, niños o adolescentes, en proporción a su responsabilidad y, cuando sean instituciones públicas, conforme a su ámbito de competencia, la de protegerlos contra toda forma de violencia, maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso, venta, trata de personas y explotación.

Considerando que una de las responsabilidades de la Secretaría de Educación de Zacatecas, es decidir las estrategias para salvaguardar la integridad física, psicológica y emocional de niñas, niños y adolescentes durante su estancia en los planteles educativos, tomará medidas que aseguren al educando la protección y el cuidado necesarios para preservar su integridad física, psicológica y social sobre la base del respeto a su dignidad, presenta el documento denominado Protocolos que regulan la entrada y salida de visitas en las escuelas de educación básica, el cual integra los mecanismos y procedimientos de ingreso y salida tendientes a evitar y detener posibles violaciones de los derechos humanos y delitos cometidos contra niñas, niños y adolescentes cuando se encuentran dentro de las instituciones educativas de educación básica.

El hecho de prevenir y salvaguardar la integridad de niñas, niños y adolescentes, es responsabilidad de los adultos que tienen a cargo su guardia y custodia, tutela, o a quienes por motivo de sus funciones o actividades, los tengan bajo su cuidado. En el hogar, les corresponde a los padres o tutores y en el espacio escolar, a los adultos que integran la comunidad educativa.

De conformidad a la normatividad mencionada y en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Meta Nacional 3. "Un México en Educación de Calidad", Objetivo 3.2 "Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo", Estrategias "Ampliar los apoyos a niñas, niños y jóvenes en situación de desventaja o vulnerabilidad" señala entre otras líneas de acción "Promover que en las escuelas de todo el país existan ambientes seguros para el estudio".

La escuela está inmersa en un contexto social, físico, econormco, político, geográfico y cultural, cuyos problemas y desafíos se reflejan en ella e impactan en la población.

Por lo que corresponde al personal docente, técnico docente y de apoyo administrativo, así como a madres, padres y tutores, estar atentos a mejorar o conservar las condiciones de seguridad en el plantel, que favorezcan el aprendizaje de los alumnos, por lo que se hace indispensable adoptar dentro de las escuelas de educación básica todas las precauciones y medidas preventivas que salvaguarden la integridad física y emocional de la comunidad educativa.

En la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes se enlistan los derechos de que gozan las niñas, niños y adolescentes residentes en territorio nacional:

• Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral. En el que niñas, niños y adolescentes tienen derecho a vivir en un medio ambiente sano y sustentable y en condiciones que permitan su desarrollo, bienestar, crecimiento saludable y armonioso, tanto físico como mental, material, espiritual, ético, cultural y social.

• Derecho a una vida libre de violencia y a la integridad personal. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a vivir una vida libre de toda forma de violencia y a que se resguarde su integridad personal, a fin de lograr las mejores condiciones de bienestar y el libre desarrollo de su personalidad.

Así mismo, en toda acción de prevención, se deben tener en cuenta los siguientes principios:

El interés superior del niño, forma parte de los cuatro principios fundamentales de la Convención de los Derechos del Niño:

1. La no discriminación. 2. La dedicación al interés superior del niño.

Corresponde a las escuelas de educación básica el cumplimiento de los objetivos, con absoluto apego a lo establecido en el artículo 3° Constitucional y a los demás principios contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Educación y en la Ley General de los Derechos de niñas, niños y adolescentes.

3. El derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo. 4. El respeto por los puntos de vista del niño.

En el artículo 3 de la Convención de los Derechos del Niño se establece que "/os Estados Parte, se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños, cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, número y competencia de su personal, así como en relación con la existencia de una supervisión adecuada".

El interés superior del niño significa que en toda las decisiones que se tomen y concierna a los menores, se tomará en cuenta siempre de manera prioritaria su bienestar; es decir, que el interés del niño debe prevalecer sobre cualquier otro. Además, sirve para velar que el ejercicio de derechos y obligaciones respecto de los niños sea correctamente efectuado, de manera especial tratándose de la protección de la infancia.

La escuela pública como institución gubernamental, está obligada a seguir este principio en todas las decisiones que se tomen.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Presentar las estrategias para regular la entrada y salida de personas a las instituciones educativas, para ser aplicadas en las escuelas de educación básica del Estado, como una técnica de salvaguardar la integridad de los alumnos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Proporcionar a las autoridades e instituciones educativas locales, los presentes protocolos que sirvan como base:

o Para evitar el acceso de personas que puedan representar un riesgo a la comunidad escolar y a las instalaciones.

o Para salvaguardar la integridad de los alumnos en la aplicación de los protocolos.

o Para un eficaz y adecuado control y vigilancia en los puntos de acceso y salida del Plantel, que permita tener una plena identificación de todas las personas que se encuentran al interior del mismo.

o Sensibilizar a la comunidad educativa, sobre la necesidad que se tiene en el control del ingreso y salidas a las instituciones.

o Realizar difusión de los presentes protocolos en las instituciones de educación básica.

PROTOCOLOS QUE REGULAN LA ENTRADA Y SALIDA DE VISITAS EN LAS ESCUELAS DE EDUCACIÓN BÁSICA

Los presentes protocolos, tienen por objeto establecer reglas que permitan un adecuado control en la entrada y salida de las escuelas públicas de educación básica, a fin de evitar el acceso de personas que puedan representar un riesgo a la comunidad y a las Instalaciones, cuya finalidad es tener un eficaz y adecuado control y vigilancia en los puntos de acceso y salida del plantel, que permita tener una plena identificación de todas las personas que se encuentran al interior del mismo.

Son de aplicación general con carácter obligatorio, ya que contemplan medidas preventivas que el personal de las escuelas públicas de educación básica debe adoptar y practicar con la finalidad de prevenir riesgos de bienestar y salud en el entorno escolar y en el establecimiento de ambientes de convivencia escolar armónica, pacífica e inclusiva.

El personal de guardia o designado de la vigilancia, tiene a su cargo el control de la entrada y salida del Plantel.

De la entrada y salida de estudiantes

1. La puerta de entrada, deberá estar vigilada durante el horario de funcionamiento y permanecer cerrada por el personal de guardia o designado de la vigilancia.

2. El ingreso de las niñas, niños y adolescentes a la institución se realiza por el acceso principal.

3. Los estudiantes deberán portar el uniforme, de conformidad al reglamento interno de cada institución y/o acuerdo escolar.

4. El acceso principal a la institución se abrirá por lo menos 40 minutos antes de la hora fijada para su ingreso.

5. Se deberá ingresar ordenadamente, caminando y respetando las normas internas de la institución y de seguridad.

6. Las niñas, niños y adolescentes no podrán salir de la institución antes del horario establecido, a menos que la madre, padre o tutor realice la debida solicitud y que ésta sea aprobada por el personal de guardia o designado de la vigilancia, con autorización del director.

7. En caso de que la madre, padre o tutor no pueda retirar al alumno, lo podrá realizar un adulto con autorización por escrito, cerciorándose la institución por cualquier medio de dicha autorización previo a que se retire el alumno.

8. No se permitirá la salida a las niñas, niños y adolescentes por ningún motivo si la persona encargada de retirarlos se encuentra con aliento alcohólico o estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias tóxicas o inconveniente para retirarlos. Se deberá atender para estos casos lo estipulado en la normatividad vigente e interna del plantel.

9. En caso de que exista una controversia judicial de carácter familiar, la madre, padre o tutor, deberán presentar la documentación judicial correspondiente a efecto de hacer la entrega del menor a la persona indicada.

1 O. La hora de salida será la fijada conforme a la normatividad establecida para tal efecto para los niveles de educación básica.

11. Las niñas, niños y adolescentes que requieran que sean entregados directamente a sus madres, padres o tutores, se hará de esa manera, atendiendo la normatividad vigente e interna del plantel.

12. Si hubiera un cambio de horario en alguna institución por disposición de la Secretaría de Educación u organización interna, se hará del conocimiento por escrito a todas las personas que integran la comunidad escolar.

13. En caso de registrarse alguna contingencia con características de "salida de emergencia" en horario académico y/o clases, los trabajadores con funciones administrativas y el profesor responsable del curso o asignatura al momento, informarán a las madres, padres o tutores del retiro de los alumnos, en caso de no contar con funciones específicas de actuación y protocolos de protección. Una vez que lleguen a la institución, los alumnos se entregarán en las puertas de acceso delimitadas para este efecto.

14. Deberá ser supervisada la salida por el personal de guardia o designado de la vigilancia, apoyándose de aquellas personas con carácter administrativo que se les encomiende esta función. Una vez entregada la niña, niño o adolescente a su madre, padre o tutor, es responsabilidad de ellos su cuidado y protección.

De la entrada y salida de trabajadores y/o funcionarios de la institución

1. El ingreso a la institución se realizará por el acceso designado para trabajadores y/o funcionarios, en caso de no contar, será por el acceso principal, en el horario establecido por la normatividad federal, local y la interna de la institución.

2. Deberá ingresar con vestimenta apropiada conforme lo que representa.

3. Registrar la entrada en la dirección o área asignada conforme los mecanismos e instrumentos.

4. Todo trabajador una vez registrada su entrada, se trasladará de forma inmediata a atender sus actividades y funciones asignadas.

5. Al finalizar la jornada u horario laboral, registrar la salida en el área respectiva conforme los mecanismos e instrumentos.

6. Se deberán de retirar por la misma puerta que entraron.

De la entrada y salida de visitantes

1. El ingreso de visitantes a la institución se realiza por el acceso principal.

2. Debe ingresar con vestimenta apropiada conforme lo que representa.

3. No deberá portar gorras, sombreros o anteojos oscuros para ingresar y permanecer en la institución.

4. Presentarse o solicitar diálogo con el personal de guardia o designado de la vigilancia, exhibiendo citatorio, documento que indique o justifique su presencia, o bien, externar el motivo y el nombre de la persona que busca.

5. En caso de no traer citatorio o documento que indique o justifique su presencia, se informa a la dirección de la institución quien será la responsable de determinar el ingreso. Si es autorizado, se atenderá en la Dirección. Si es negado, se le invitará a que se retire del acceso a la institución.

6. Todo visitante que ingrese, deberá portar documento o credencial que lo identifique de manera oficial con fotografía: INE, cédula profesional,

pasaporte, licencia de conducir, etc., dejando la identificación con la persona que lo atendió para su ingreso hasta que se retire de la institución.

7. La institución deberá contar con un libro de registro, única y exclusivamente para la entrada y salida.

8. El visitante deberá proporcionar los datos siguientes que se anotarán en el libro de registro de entrada y salida: fecha, hora de entrada y de salida, nombre completo, tipo de identificación, número de identificación, motivo de la visita, persona a la que visita y firma.

9. El personal de guardia o designado de la vigilancia, corrobora la información anotada con el documento de identificación presentado por el visitante.

1 O. El personal de guardia o designado de la vigilancia, le hace entrega de un gafete que lo identificará como visitante.

11. El personal de guardia o designado de la vigilancia, deberá cerciorarse de que el visitante no ingrese a la institución algún tipo de arma, objeto punzocortante o sustancias prohibidas que ponga en riesgo a la comunidad educativa. Si es afirmativo en cualquiera de los casos anteriores, el director determinará en qué condiciones ingresa a la institución, para salvaguardar la integridad de la comunidad escolar, o bien, niega la entrada.

12. El personal de guardia o designado de la vigilancia, deberá guiar y acompañar al visitante al lugar y con la persona que acude.

13. La persona que atiende al visitante, una vez terminado el asunto, deberá guiarlo y acompañarlo a la salida de la institución, donde el personal de guardia o designado de la vigilancia registrará la salida, entregará la identificación y se cerciorará de que se retire de la institución.

De la entrada y salida de personas distintas a la comunidad educativa

1. El ingreso de personas distintas a la comunidad educativa, que pretendan realizar intervenciones, pláticas, talleres, conferencias, propaganda, publicidad u otras acciones que involucren la participación del alumnado, madres, padres, tutores y personal de la institución, deberá presentar oficio de autorización de ingreso a la institución educativa signada por el Director Regional correspondiente, con copia de enterado a la Subsecretaría de Educación Básica y Nivel Educativo, previa solicitud señalando propósito, fecha, hora, población, objetivo, nombre de personas que participarán,

dependencias, fechas de seguimiento y evaluación para medir impacto de la intervención.

2. Para el caso de pasantes académicos con carácter de practicantes, deberá presentar la documentación requerida por la institución y seguir los protocolos de entrada y salida de visitantes, hasta en tanto se les autorice su permanencia temporal en la institución.

3. Se deberá atender el protocolo para la entrada y salida de visitantes.

ASPECTOS GENERALES

1. Los protocolos que regulan la entrada y salida de visitas en las escuelas de educación básica, deberán ser del conocimiento de la comunidad escolar y colocados en un lugar visible dentro de la institución.

2. Las escuelas públicas de educación básica, deberán de colocar un cartel o ilustración en el que se indique el horario de servicio educativo y de atención a personas distintas a la institución educativa.

3. Los casos no previstos en los presentes protocolos, el director de la institución, con base a la normatividad federal, estatal e interna del plantel, determinará lo conducente.

4. El ingreso de artículos de consumo en empaques voluminosos será con autorización de la dirección, previa solicitud.

5. El ingreso de artículos desechables, el personal de guardia o designado de la vigilancia deberá notificar al director para el acceso, siempre y cuando el estudiante o quien solicita se haga responsable de mantener el orden y depositar la basura que se genera en el lugar correspondiente, previa solicitud a la dirección.

6. Queda prohibido introducir cualquier tipo de artículo para venta. Si los alumnos o trabajadores ingresan con bultos voluminosos, estos estarán sujetos a revisión por seguridad de la comunidad educativa, observando las medias de revisión sin vulnerar los derechos humanos de las alumnas, alumnos, adolescentes y trabajadores y/o funcionarios.

7. El personal docente o administrativo del plantel que cite a alguna persona ajena en las instalaciones del mismo, deberá acudir a la puerta de entrada para el registro correspondiente, teniendo claro que será plenamente responsable del comportamiento y acciones de la persona que ingresa hasta su retiro de la institución. Se deberá atender los protocolos de entrada y salida de visitantes.

MARCO JURÍDICO

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 1 o. "En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece".

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Artículo 3o. "Toda persona tiene derecho a recibir educación ... "

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

Ley general de Educación

Artículo 42. "En la impartición de educación para menores de edad se tomarán medidas que aseguren al educando la protección y el cuidado necesarios para preservar su integridad física, psicológica y social sobre la base del respeto a su dignidad, y que la aplicación de la disciplina escolar sea compatible con su edad".

" ... la obligación que se tiene al estar encargados de su custodia, de protegerlos contra toda forma de maltrato, prejuicio, daño, agresión, abuso trata o explotación".

Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

Artículo 7. "Las leyes federales y de las entidades federativas deberán garantizar el ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos de niñas, niños y adolescentes; así como prever, primordialmente, las acciones y mecanismos que les permitan un crecimiento y desarrollo integral plenos".

Artículo 13. "Para efectos de la presente Ley, son derechos de niñas, niños y adolescentes, de manera enunciativa más no limitativa, los siguientes: l .... //. Derecho de prioridad;

VII. Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral; VIII. Derecho a una vida libre de violencia y a la integridad personal; IX. ... "

Artículo 43. "Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a vivir en un medio ambiente sano y sustentable, y en condiciones que permitan su desarrollo, bienestar, crecimiento saludable y armonioso, tanto físico como mental, material, espiritual, ético, cultural y social".

Artículo 44. "Corresponde a quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia de niñas, niños y adolescentes, la obligación primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios económicos, las condiciones de vida suficientes para su sano desarrollo. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, coadyuvarán a dicho fin mediante la adopción de las medidas apropiadas".

Artículo 59. "Sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones aplicables, las autoridades competentes llevarán a cabo las acciones necesarias para propiciar las condiciones idóneas para crear un ambiente libre de violencia en las instituciones educativas, en el que se fomente la convivencia armónica y el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes, incluyendo la creación de mecanismos de mediación permanentes donde participen quienes ejerzan la patria potestad o tutela.

Para efectos del párrafo anterior, las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, y las instituciones académicas se coordinarán para: l. Diseñar estrategias y acciones para la detección temprana, contención, prevención y erradicación del acoso o la violencia escolar en todas sus manifestaciones, que contemplen la participación de los sectores público, privado y social, así como indicadores y mecanismos de seguimiento, evaluación y vigilancia; 11 .... ".

Artículo 103. "Son obligaciones de quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia, así como de las demás personas que por razón de sus funciones o actividades tengan bajo su cuidado niñas, niños o adolescentes, en proporción a su responsabilidad y, cuando sean instituciones públicas, conforme a su ámbito de competencia, las siguientes: l .... VII. Protegerles contra toda forma de violencia, maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso, venta, trata de personas y explotación; VIII .... ".

Convención Americana sobre Derechos Humanos

Artículo 5.- "Derecho a la Integridad Personal

1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral. 2 .... ".

Artículo 19.- "Derechos del niño

Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado".

Convención sobre los Derechos del Niño

Artículo 3

"1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño.

2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.

3. Los Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, número y competencia de su personal, así como en relación con la existencia de una supervisión adecuada".