Seguimiento a los Consejos Tcnicos Escolares.Informe General de la 1 a la 3 sesin ordinaria.Ciclo escolar 2014-2015 PRESENTACIN La Secretara de Educacin Pblica a travs de la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB), impulsa desdeelcicloescolar2013-2014,entreotrascondicionesbsicas,elfortalecimientodelos ConsejosTcnicosEscolares(CTE)comorganoscolegiadosencargadosdetomaryejecutar decisiones informadas para mejorar los resultados educativos de los alumnos.La decisin de restituir plenamente los CTE se fundamenta en crear un espacio de anlisis y toma dedecisionescolectivasatravsdelcualsefortaleceelejerciciodelaautonomadegestindel centroescolar,conelpropsitodegenerarlosambientesdeestudiomspropiciosparael alumnado con el apoyo corresponsable delas madres y padresdefamilia, o tutores,del Consejo Escolar de Participacin Social y de la comunidad en general. Enestecontexto,laSEBhadadoseguimientoalosCTEenescuelasdelosdiferentesnivelesy serviciosdeeducacinbsica,conelfindeconocersuorganizacinydesarrollo.Elpresente informetienecomopropsitoexponerlosaspectosrelevantesidentificadosenlamuestrade escuelas visitadas de la primera a la tercera sesin de la fase ordinaria para aportar informacin sobrelosalcancesyreasdeoportunidaddelprocesodeconsolidacindelosCTE; particularmenteconrelacinalliderazgodeldirector,eltrabajodelcolectivodocente,la participacin del supervisor y de otros posibles colaboradores, el uso de materiales, la observancia de las prioridades educativas, as como el establecimiento de los procesos de la Ruta de mejora. DESCRIPCIN DE LA ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO IMPLEMENTADA Enlafaseintensivasedefiniunamuestranacionaldeseguimientode400CTE,delosdistintos nivelesyserviciosdeeducacinbsica,comounaaccincoordinadaconlasAutoridades EducativasLocalesde30entidadesfederativas.DeesosConsejos,seregistrarondatosdela observacinen345durantelaprimerasesin,315enlasegunday291enlatercera,debido principalmenteaqueendiversasentidadesyanocontaronconpersonalenreascentralesque pudieran asistir a las escuelas, por ser en su mayora Asesores Tcnico Pedaggicos. 2 Consejos Tcnicos Escolares * Ciclo escolar 2014-2015 En general, el registro de informacin sigui la misma dinmica que en la fase intensiva, utilizando comoherramientaunsistemaenlneaalqueselerealizaronlasadecuacionesnecesariasen cada ocasin. La informacin solicitada consisti en: DatossobreelnmeroyporcentajedeCTEquesesionaronenlaentidad,ascomo aspectosrelevantesdelaorganizacinydesarrollodelasesionesdeConsejo, proporcionados por las Autoridades Educativas Locales. Preguntaspreliminaressobreeliniciodelasactividades,capturadasporlos representantes de la SEB que asistieron a cada estado. Informacinvertidaenloscuatroinstrumentosdeseguimientoutilizados:guade observacin,cuestionariodeopininparadocentes,paradirectoresyparasupervisores, por cada uno de los observadores, incluyendo el personal de la SEB (Tabla 1). Losinstrumentosderegistrodesarrolladosparalaobservacindelassesionesascomopara conocerlaopinindelosdocentes,directoresysupervisores,consideraronlasmismascategorasdeanlisis:lascuatroprioridadeseducativascomoejedeladiscusinytomade decisiones; el liderazgo del director; el trabajo del colectivo docente; los recursos y colaboradores; yeldesarrollodeprocesosdelaRutademejora:implementacin,seguimientoyevaluacin,as como la toma de decisiones. ASPECTOS RELEVANTES IDENTIFICADOS Regularidad de las sesiones Segn lo reportado por las AEL, en las tres primeras sesiones ordinarias de CTE en el ciclo escolar 2014-2015sesionaronalrededordel95%deltotaldeConsejosenlasescuelasdepreescolar, Sesin ordinaria CTE observados InicialPreescPrimSecu Cuestionario maestros Cuestionario directores Cuestionario supervisores 1 311115576 2,717315270 345 2 210913273 2,425282239 315 3 29612469 2424259221 291 Tabla 1. Instrumentos aplicados durante el seguimiento a los CTE en la fase ordinaria. 3 Consejos Tcnicos Escolares * Ciclo escolar 2014-2015 primariaysecundariaensumodalidadgeneral,ascomosecundariastcnicasytelesecundarias. En el caso delas escuelas deeducacin indgena ocurri algo similar, sereport en promedio un 95% de CTE que sesionaron en preescolar y 94% en primaria. Primera sesin %CTE Segunda sesin %CTE Tercera sesin %CTE Inicial 899497 Preescolar general 979798 Preescolar indgena 969495 Primaria general 969597 Primaria indgena 929698 Secundaria general 979799 Secundaria tcnica 969798 Tele-secundaria 989899 Entre las incidencias relevantes identificadas por las AEL estn: falta de tiempo en las sesiones de CTEparareflexionaryanalizartodoslostemasdelagua;algunosCTEdezonaymultigrado sesionaron en fechas diferentes a las programadas; la dispersin geogrfica dificulta las reuniones deCTEmultigrado; en los Centros deEducacin Inicial subrogados por el ISSSTE y particulares se realizaronlosCTEenjornadasvespertinas,sabatinasy/oendosdasdebidoaquenopueden suspenderelservicio;algunosdirectivosnosabencmohacerpartcipesenlassesionesalas figuras de apoyo a la educacin o muestran falta de organizacin. EndiezentidadessepropusoalgntemaomaterialadicionalparalassesionesdeCTE,como: modelosdeplaneacinparafortalecersussistemasdegestin;responsabilidadambiental; normatividadeducativavigente;inclusin,valoresyequidadeducativa;educacinespecial; nutricin y lenguas indgenas (tutunaku y nhuatl). Losdatosanteriorespermitenconcluirqueengeneralsemantuvieronlascondicionesbsicas instaladasenlafaseintensivaparacumplirconeldesarrollodelosCTEenlastresprimeras sesiones ordinarias. Colectivo docente Para conocer el posible avance en los dos componentes que integran esta categora de anlisis, la capacidad tcnica y el inters y colaboracin del colectivo docente, a lo largo de las tres sesiones ordinarias,ascomoparahaceruncomparativogeneralentreambosaspectos,seobtuvoel 4 Consejos Tcnicos Escolares * Ciclo escolar 2014-2015 promediodelaspuntuacionesregistradasporlosobservadoresenlaspreguntasqueintegraron cada categora y se identific el porcentaje de CTE que obtuvieron los mayores resultados (Grfica 2).Lo anterior permite ver que, al igual que lo registrado en la fase intensiva, existe mayor avance en elintersylacolaboracindelosmaestrosqueenlacapacidadtcnicaparaaprovecharel conjunto de conocimientos y experiencias del colectivo, en funcin de cumplir los propsitos de la sesin. Aunqueenambosaspectoshayunatendenciademejora,sloentreel40%y50%delosCTE tuvieron puntuacionesaltas(segn el criterio delos observadores), lo queindica la necesidad de seguir fortaleciendo el trabajo colegiado de los maestros, la integracin como equipo colaborativo, la forma de dialogar y analizar la eficacia de lo realizado, as como la pertinencia de sus acciones. En el detallede estos resultados, se observ queentreel 73% y 80%delos CTE visitadostrabaj en un ambiente de respeto, confianza y apoyo en las tres sesiones ordinarias; incluso el 99% de los maestrosencuestadosestuvototaloparcialmentedeacuerdoenqueeltrabajoencolectivoles ayuda a aprender y mejorar su prctica docente. Sinembargo,nosucedelomismoencuantoalintersycompromisoparadesarrollarlas actividades,puesenpromediosepercibiunnivelptimodeestacaractersticaenel65%de ellos; adems la implementacin de acciones acordadas por parte de todo el colectivo conforme a loplaneado estodavalimitadoapesardequeincrementdel 45%deCTE enlosquetodossus integrantes cumplieron lo acordado en la primera sesin al 58% en la tercera.Otroaspectoporatendereselreferentealaasistenciadetodoslosmaestrosfrenteagrupo, debidoaquesegneldatorecabadoporelequipodeseguimiento,entreel22%y28%nose presentaunaomsdelassesionesordinarias.Estorespondeacircunstanciasmuydiversas, algunas justificadas, otras no, como fue el hecho de utilizar ese da para asistir a cursos o eventos Grfica2.Porcentajede CTEenlosqueseobserv elnivelmsaltode desempeo del colectivo en losindicadoresde colaboracinycapacidad tcnica. 5 Consejos Tcnicos Escolares * Ciclo escolar 2014-2015 realizados por reas centrales, realizar trmites administrativos, o porque al tener doble plaza slo asistieron a la sesin de un turno. En todos los casos es necesario promover la debida observancia de normatividad vigente, pues las sesiones de CTE en cada turno son obligatorias.Adems,hayqueenfatizarlaimportanciadequeestnpresentestodoslosdocentesparael avancedesuescuelaysusalumnos;yparaquienestienendobleturnocomprenderquecada escuelatienediferentesalumnos,familias,contextosyproblemticasdistintas;supresencia permiteacordaraccioneseimplementarlascomounequipodetrabajoqueuneesfuerzospara lograr sus metas y mejorar su prctica docente. Enrelacinconlacategoradeanlisissobrecapacidadtcnica,seregistrunavanceendos componentes. Porunaparte,laexistenciadeundilogo formal y ordenadodelosprofesoresen tornoalavancedemetasincrement,segnloobservadoporelequipodeseguimiento,deun 61%aun68%entrelaprimeraytercerasesinordinaria.Adems,elanlisisdeaquelloquese hace en la escuela y cmo se hace, que representa un propsito fundamental de las reuniones en CTE, pas del 57% al 70% en el mismo intervalo de tiempo. Por su parte, el 70%de docentes en la primera sesin y el 77%en la tercera, estuvo Totalmente de acuerdo en que la participacin se centr en los alumnos o en el servicio que ofrece la escuela ascomoel73%enquedurantela3sesindialogaronacercadelasformasdeenseanzaque emplean.Sondatosquereflejanmayorparticipacindelosdocentesenelintercambiodesusideasy experienciasloquelespermiteenriquecersutrabajoysusdecisionescolegiadas.Noobstante, contrasta con el dato de que slo el 33% de los CTE visitados han concretado acciones especficas paraatenderaalumnosconmayoresdificultadesde aprendizaje,loqueconstituyeunreapara serabordadaporlossupervisoresenelConsejoTcnicodeZona,porlosasesorestcnicos pedaggicosydemspersonaldeapoyoalaeducacinafindebrindarherramientasalos docentes que les permitan atender estos casos prioritarios. Liderazgo del director Unelementobsicodelejerciciodelliderazgopedaggicodeldirectoresasumirlacoordinacin de actividades en la sesin, lo cual sucedi en un promedio del 85% de los CTE visitados en las tres sesiones ordinarias. Sin quitar valor a este dato, el 15% restante debe representar un compromiso fuerte para las Autoridades Educativas Locales para que estas figuran asuman la funcin que les ha sido asignada por el marco normativo vigente (Lineamientos de CTE y Acuerdo 717). Tomando en cuenta slo los casos en que se registr la mayor puntuacin posible (en respuestas SiempreoTotalmente)porpartedelosobservadores,hayunatendenciademejoraenel desempeodelosdirectoresalfrentedesuscolectivosdocentesencuatroindicadores principales: el dominio de los temas abordados; tipo de intervencin durante la sesin explicando, ejemplificandooaclarandolainformacinanalizada;promoverlaparticipacinreflexivadelos docentes e involucrar a todos en las decisiones (Grfica 3). 6 Consejos Tcnicos Escolares * Ciclo escolar 2014-2015 La opinin de los maestros sobre el desempeo del director al frente del CTE no vari durante las tres sesiones, situndose alrededor del 76% en la opinin totalmente favorable sobre si se implic activamente, si favoreci la participacin de todos o si aclar la informacin. En opinin de los propios directivos, en la primera sesin el 58% estuvo Totalmente de acuerdo en quesuconocimientodelosprocesosdelaRutademejorafuesuficienteparacoordinar adecuadamente las actividades de la sesin ordinaria. Y el 63% de ellos registr la misma categora derespuestarespectoahaberidentificadolasnecesidadesdeasesorayacompaamientoque cada uno de los docentes requiere de su parte, durante la segunda y tercera sesiones ordinarias. Otro dato destacado es que de los directivos encuestados en la primera sesin, slo el 34% declar quelacargaadministrativaocupaelmayortiempodesujornadalaboral,locual,alserun porcentajebajo,denotauncambioprogresivodevisinrespectoalaprioridadquedebentener los asuntos pedaggicos respecto a lo administrativo, lo cual por supuesto no es slo tarea de los directores, sino de manera relevante de la AEL.Loprevioescongruenteconelaumentoenelporcentajededirectoresquerespondieron afirmativamente a la pregunta de si durante estos meses realizaron visitas a las aulas para brindar acompaamiento pedaggico, como se muestra en la siguiente grfica: 0%10%20%30%40%50%60%70%Manejo de temas Ejemplificar yaclararinformacinPromoverreflexinInvolucrar atodos endecisionesSesin 1 Sesin 2 Sesin 3Grfica 4. Promedio de puntuaciones registradas en las preguntas sobre el liderazgo del director. 7 Consejos Tcnicos Escolares * Ciclo escolar 2014-2015 Conbaseenloprevio,semantienecomoreadeoportunidadqueeldirectorcuenteconla informacin,lasherramientasycompetenciasparaabordaradecuadamentelosasuntosdecada sesinascomohacerqueelcolectivoseamsreflexivoycrtico,ascomoparafortalecersu liderazgo acadmico. Recursos y colaboradores Para cada una de las sesiones ordinarias del ciclo escolar 2014-2015, la Subsecretara de Educacin Bsica elabor una gua de trabajo por cada nivel educativo para orientar la organizacin de las sesionesenfuncindelestablecimientodelaRutademejora,principalmenteelseguimientoy evaluacin de las acciones implementadas en cada mes para que, a partir de un balance, tomen las mejores decisiones sobre el rumbo a seguir. Estas herramientas fueron un insumo utilizado total o parcialmentepormsdel95%delosCTEobservadosenlastressesiones.Lapercepcindelos directoresvaridel60%al75%respectoaquienesestuvierontotalmentedeacuerdoenquelagua nacional fue una herramienta clara y pertinente. En la gua de la tercera sesin, el apartado final titulado Actividades para aprender a convivir da a datuvoeldoblepropsitodedaraconoceralternativasdeactividadesparalaconvivenciaas comopromoverelanlisisylareflexinsobrelosdistintosmbitosdeejerciciodelaautonoma degestinescolar,apartirdeunaproblemticadada.Comoesteltimoelementoest consideradoparaseguirsetratandoensesionesprximas,cobrarelevancialasiguiente informacin: 0%10%20%30%40%50%60%1a Sesin 2a Sesin 3a SesinAcompaamiento pedaggico en el aula TotalmenteParcialmenteGrfica 5. Porcentaje de directores encuestados que afirmaron haber visitado las aulas para dar acompaamiento pedaggico. 8 Consejos Tcnicos Escolares * Ciclo escolar 2014-2015 Por otro lado, el papel de los supervisores es fundamental en la organizacin y funcionamiento delos CTE. EnlosConsejos dela muestra nacional, seobserv quelos supervisoresintervinieron activamenteeneldesarrollodealgunasesinparaorientarohacerpropuestasparalamejora escolarsloenel17%deloscasosobservadosenlatercerasesin,porcentajeinferioral28% registrado para la misma situacin en la primera reunin ordinaria. Por otra parte, el 58% y el 72% dedirectoresencuestadosenlaprimeraytercerasesiones,respectivamente,opinaronestar totalmente de acuerdo en que la informacin trasmitida por el supervisor para la organizacin del CTE fue clara y oportuna. Demaneracomplementaria,alrededor40%delosdocentesencuestadosenalgunadelastres sesionesordinarias estuvierontotalmentedeacuerdoenqueelsupervisor visit suescuelapara brindarles acompaamiento pedaggico durante el mes y slo es una minora la que reporta que dicha figura impone acciones no consensadas por el colectivo (Grfica 6). 0%10%20%30%40%50%60%AcompaamientopedaggicoConoce logro educativo Impone acciones noconsensadasSesin 1 Sesin 2 Sesin 3Segn lo observado, en la revisin del apartado Aprender a convivir da a daTotalmenteParcialmente Fue del inters de los maestros como estrategia integral para mejorar la convivencia 58%28% A partir de esta actividad, reflexionaron sobre los mbitos de accin que han considerado en sus acuerdos 49%33% A partir de esta actividad, modificaron o incorporaron acciones a la planeacin de actividades para diciembre y enero 43%32% Grfica 6. Porcentaje de docentes encuestados que estuvieron Totalmente de acuerdo en aspectos del desempeo del supervisor. 9 Consejos Tcnicos Escolares * Ciclo escolar 2014-2015 LoanteriorreflejaquelaparticipacindelsupervisoreneldesarrollodelosCTEsecentraen mayormedidaconlosdirectoresyescasamenteenelmomentoenqueestnreunidoslos colectivos docentes, con avances respecto a orientar su tarea a aspectos pedaggicos y respetar la autonomaescolar.Esnecesario,noobstante,seguirimpulsandoaccionesparaquecuentencon mayorinformacinyherramientasquelespermitanacompaarasusescuelas,nosloenel desarrollo de los CTE sino sobre todo en la implementacin de la Ruta de mejora, como lo refleja la opinin de los propios supervisores: Finalmente, otro recurso humano con el que cuenta la escuela son losmaestros de apoyo a la educacin, quienes tambin participan en las sesiones de CTE. Sin embargo, al igual que el ciclo anterior, se mantuvo la tendencia durante la fase intensiva de su limitada participacin, pues slo en un promedio del 28% de los Consejos observados se registr que de forma constante (Siempre) participaron activamente y aportaron ideas para enriquecer el trabajo del colectivo. Temas tratados (Prioridades educativas) EnlasguasdetrabajopropuestaporlaSEBparacadasesinordinariadeCTE,lasprioridades educativashansidoelreferentetransversalparaelseguimientoyevaluacindelasacciones implementadas,detalformaquesetomenacuerdosencolectivoparalossiguientesmeses,en funcin de las metas establecidas en la Ruta de mejora. Estohafavorecidoquelaparticipacindelosdocentesseenfoqueenlosalumnos,suformade enseanzaoelservicioqueofrecelaescuela,comoseobservencercadel60%deCTEdela muestra nacional y como opin el 73%de maestros encuestados al estar Totalmentedeacuerdo enquesetrataronprincipalmenteasuntospedaggicosenlatercerareunin.Adems,han establecido acciones en funcin de las cuatro prioridades (Grfica 6); la que prevalece es la mejora de los aprendizajes (lectura, escritura y matemticas), seguida por la de convivencia escolar. TotalmenteParcialmente Recib capacitacin clara y suficiente para conocer y trasmitir la propuesta de trabajo para la 2 sesin ordinaria de CTE 64%28% Durante el mes, apoy con estrategias especficas a las escuelas con mayores dificultades en la implementacin y seguimiento de su Ruta 44%48% Cuento con herramientas para identificar las necesidades de asesora y acompaamiento que cada escuela requiere de mi parte 53%44% 10 Consejos Tcnicos Escolares * Ciclo escolar 2014-2015 De manera complementaria, 45% de los maestros y56% de los directores escolares opinaron que elsupervisorloshaapoyadoTotalmenteenelconocimientodelSistemaBsicodeMejorayla Rutademejoracomosistemadegestinescolar,loquereflejaunreadeoportunidadpara allegar ms informacin a las escuelas respecto a estos temas y procesos. Procesos realizados en la fase ordinaria SegnelAcuerdo717,paraelfortalecimientodelaautonomadegestinescolar,debe promoverse que la Ruta de mejora incluya estrategias de seguimiento y evaluacin, a travs de las cualeslosdiferentesactoreseducativosylasinstanciasdeapoyoalcentroescolarpuedanir evaluando, de manera continua, los avances y logros alcanzados en el aula y en la escuela a partir deloprogramado.AdemsseestablecequeelConsejoTcnicoEscolardebeidentificarlos problemasasociadosalaprendizajedetodoslosalumnosyemplearlospararetroalimentarla mejoracontinuaencadacicloescolar.Losresultadosdelaevaluacindebenseraprovechados paratomardecisionesencuantoalasestrategiasparaasegurarquetodoslosestudiantes, alcancen el mximo logro de los aprendizajes, disminuir el rezago y la desercin (Arts. 8 y 13). Encongruenciaconloprevio,laguadetrabajopropuestaporlaSEBhatenidocomopropsito apoyar a los colectivos docentes en los procesos contemplados para la fase ordinaria. La mayora delosCTEobservadoshanrealizadodemanerapermanentelarevisindeactividades implementadasenelmesprevioalarespectivasesin,ademsdeestableceracuerdosparadar continuidadoreplantearlotrabajado.Noobstante,comoseobservaenlaTabla5,segnlo registradoporlosobservadores,ladiscusindelcolectivoenelbalancedeaccionestodavano estporcompletosustentadaenevidenciasclarasypertinentes,nieslabaseparahacer ajustes a las acciones planeadas en su Ruta de mejora. 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%NormalidadmnimaMejora deaprendizajesRezago ydesercinConvivenciaescolarOctubre Noviembre Diciembre-EneroGrfica 6. Porcentaje de CTE que planearon actividades para cada una de las prioridades educativas. 11 Consejos Tcnicos Escolares * Ciclo escolar 2014-2015 El balance de accionesPrimeraSegundaTercera Se realiz con base en evidencias claras y pertinentes38%46%50% Se caracteriz slo por comentarios generales de las actividades de forma superficial 24%21%22% Llev al colectivo a hacer ajustes a su planeacin39%40%43% Tabla 5. Porcentaje de CTE con registro en la categora de respuesta Totalmente, segn lo observado en el balance de acciones de cada sesin ordinaria. ParalatercerasesinordinariaseobservelmayorincrementoenelporcentajedeCTEque implementaron actividades siguiendo los acuerdos establecidos y en la participacin de la mayora del colectivo docente en esto. Aunque tambin se registr una mejora en el hecho de considerar actividades especficas para atender a los alumnos que ms lo requieren por sus bajos resultados educativos,todavamsdelamitaddeConsejosobservadosnologranconcretarestetipode acciones (Tabla 6). Tabla 6. Porcentaje de CTE con registro en la categora de respuesta Totalmente, segn lo observado en la revisin de acciones implementadas en cada sesin ordinaria. Finalmente,enpromedioel75%deCTEestablecieronacuerdosparalaimplementacinde accionesparaelmesposterioralasesindeConsejo.Latomadedecisiones,enunnmero amplio de colectivos docentes observados, ha sido resultado del consenso(76%), orientndose al logrodemetasyobjetivosdelaRutademejora(75%)yconsiderandoelcontextoosituacin especfica de la escuela (80%). Implementacin de acciones PrimeraSegundaTercera Se realizaron conforme a los acuerdos previstos en la sesin anterior 54%57%67% Consideraron actividades especficas para alumnos de bajo logro o con barreras para el aprendizaje 34%39%44% Fueron realizadas por todos los integrantes del colectivo segn lo comprometido 45%49%58%