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2012 DIRECCIÓN DE ASUNTOS
PARA COMUNIDADES
NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS,
RAIZALES Y
PALENQUERAS
MINISTERIO DEL
INTERIOR
OBSERVATORIO CONTRA
LA DISCRIMINACIÓN Y EL
RACISMO
[SEGUNDO INFORME: DISCRIMINACIÓN LABORAL EN CALI] Un acercamiento desde la desigualdad socio-demográfica en el área metropolitana
2
FERNANDO CARRILLO FLÓREZ
Ministro del Interior.
ANIBAL FERNÁNDEZ DE SOTO CAMACHO
Viceministro para la Participación e Igualdad de Derechos.
BORIS FELIPE ZAPATA ROMERO
Director de Asuntos para Comunidades Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras.
ALEXANDRA CÓRDOBA MONROY
Coordinadora Grupo de Gestión Interinstitucional –Observatorio Contra la
Discriminación y Racismo.
JUAN MANUEL VILLARRAGA BÉLTRAN
Investigador Observatorio contra la Discriminación y el Racismo.
3
Tabla de contenido Páginas
Presentación ........................................................................................................... 4
1. Introducción…………………………………………………………………….….7
2. Marco de intervención y política
pública………………………………………………………………………….………..12
3. Segregación Espacial y Desigualdad social en Cali…………………………16
4. Mercado laboral, la división racial del trabajo y la vulneración de derechos
labores…………………………………………………………………….………28
5. Conclusiones y
recomendaciones………………………………………………………..………35
6. Bibliografía………………………………….………………………………….………..37
4
PRESENTACIÓN
A continuación se presentará el segundo informe del Observatorio contra la
Discriminación y el Racismo, ente que se constituyó de acuerdo a la Resolución
ministerial 1154 del 23 de julio 2012, bajo la coordinación de la Dirección de
Asuntos para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
El tema que se quiso abordar para este documento fue el de la exclusión laboral
en Cali, que constituye un panorama amplio no sólo por la dimensión de la
información que se puede recolectar al respecto, ni por el proceso histórico de las
relaciones sociales y económicas que han determinado el ingreso al mercado
laboral de la población afro en Cali y en general para el Valle del Cauca. Es
complejo por las dinámicas espaciales que se desarrollan en cuánto planeación,
organización y (re) localización de la población afro en el área metropolitana.
Por eso, al hablar de discriminación laboral hay que tener en cuenta un sinfín de
variables como los imaginarios construidos hacia la identidad negra en Cali, las
relaciones sociales que privilegian las desigualdades sociales en cuanto
segregación urbana, discriminación estructural, invisibilización a nivel estadístico y
permanencia de estructuras heredadas de la colonia. Por lo tanto, al hablar de
discriminación laboral, es hablar más allá del acceso al mercado laboral, de la
igualdad salarial, los contratos, la falta de oportunidades y la división racial del
trabajo; es referirse a profundas estructuras sociales culturales que conllevan
dinámicas de racismo y exclusión étnica.
Para tratar de articular el volumen de estos elementos tan diferentes, el
Observatorio contra la Discriminación y el Racismo procuró constituirse como un
punto de encuentro entre varias voces como la académica, la institucional, la de
las organizaciones de base y sindicales procurando tomar un criterio ecléctico
frente a ellas, es decir se trato de no privilegiar una sola visión, pese a la magnitud
de información tomada desde los trabajos de investigación de la Universidad del
Valle.
Por esta razón debemos agradecer a un sin número de actores que ayudaron en
el esfuerzo de describir el abigarrado panorama de la exclusión laboral, en primer
lugar al CIDSE y sus investigadores, Fernando Urrea, Carlos Viafara, Harvy
Vivas(con quién no nos conocimos personalmente, pero cuya conferencia sobre la
segregación espacial y análisis econométrico ayudó encontrar un norte para la
elaboración de este documento) quienes han marcado la pauta en las
investigaciones sobre la situación socio-demográfica de la población
afrocolombiana en Cali.
5
A Nasly González investigadora de la situación salarial de las mujeres
afrocolombianas en Cali, a Agripina Hurtado de la Organización Internacional de
Servicios Públicos y miembro del Consejo Laboral Afrocolombiano, a Wilson
Rentería y al Sindicato de Corteros de Caña del municipio de El Cerrito al norte
de Cali, a Darly Riascos de la Fundación RENACER, y a la Escuela Nacional
Sindical.
A nivel institucional queremos extender el agradecimiento a la Directora de la
Oficina de Asuntos Étnicos de la Secretaría de Desarrollo Territorial y Bienestar
Social de la Alcaldía de Cali, Kathy Riascos, a la Oficina de Asuntos Étnicos de la
Gobernación del Valle. A todos ellos gracias por sus observaciones,
recomendaciones, tenacidad e historias de vida, que en conjunto inspiran a
quienes luchan por la superación y eliminación del racismo y la discriminación
racial en Colombia.
En segunda instancia, antes de abordar el contenido de este documento,
queremos recalcar algunas anotaciones del primer informe sobre medios de
comunicación, donde se analizó la representación del afrocolombiano en la prensa
regional (El Heraldo, El Meridano de Córdoba, El País, El Universal) y diarios
nacionales (El Espectador y El Tiempo).También fueron tenidos en cuenta otros
medios masivos como la televisión, la radio, y el Internet. Las principales
conclusiones a las que se habían llegado fue la existencia de unas tendencias
para generar una representación estereotipada, e invisibilizar las problemáticas
cotidianas ausentes en la agenda pública propuesta desde los medios.
Para ello las recomendaciones se hicieron alrededor de la promoción de una
información integral y respetuosa siendo apropiado que el Ministerio de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones piense en formular políticas
públicas destinadas a incluir la presencia afrocolombiana en los espacio
mediáticos, y a la elaboración de programas que estimulen la información que se
genera respecto al legado cultural y vida cotidiana del afrocolombiano, y a tomar
medidas para el rechazo de manifestaciones racistas y discriminatorias por parte
de algunos profesionales del periodismo y funcionarios públicos.
De la misma forma, queremos darle visibilidad al trabajo de investigación
“Imaginarios sobre lo étnico- racial negro en la agenda noticiosa” documento
elaborado por Lewis Alexandra León Baños investigadora de la Universidad de
Cartagena, con la colaboración del AECID.Se trata de un documento riguroso que
estudia como se inserta la construcción de imaginarios sociales y percepción de
realidades sociales por parte de los medios de comunicación. A continuación
presentaremos el informe de Discriminación Laboral en Cali, entendida como un
factor que genera condiciones de pobreza, identificando puntos de intervención
6
de la política pública hacia factores que exacerban la pobreza extrema y el
hambre. Esto es relevante en cuánto a la consecución de los Objetivos del Milenio
para la población afrocolombiana, y que vincula al Estado a tomar medidas para
su superación, en este caso, medidas diferenciales y afirmativas.
7
1. INTRODUCCIÓN
Como se mencionó en la presentación de este documento, el objetivo del informe
del Observatorio contra la Discriminación y el Racismo es visibilizar puntos de
intervención frente a la discriminación, que puede implicar políticas de reducción
del hambre y la pobreza de la comunidad afrocolombiana de acuerdo con los
Objetivos del Milenio. Estas situaciones son manifestaciones de desigualdad
social, por lo tanto, es un tema pertinente para las labores de monitoreo hacia
acciones de discriminación, función constituyente de este observatorio a partir de
la Resolución ministerial 1154 del 23 de julio de 2012.
La situación de los afrocolombianos frente a estos objetivos indica que de hay
4.311.757 personas autorreconocidas como negras, mulatas, raizales y
palenqueras (10,6% de la población colombiana) 45,5 % vivía en condición de
pobreza hacia el año 2009. Los municipios y departamentos con una gran
población afrocolombiana registran menores índices de ingreso, y necesidades
básicas satisfechas siendo el Chocó, el departamento más pobre con un 70,5%
teniendo un porcentaje de pobreza extrema en un 41%1.
Según datos del DANE, el Valle del Cauca viene una cuarta parte de la población
afro en el país, siendo Cali la ciudad de mayor concentración con 542.936
habitantes (26.2% de la población de la ciudad). Los anteriores datos regionales
pueden indicar las condiciones de discriminación económica que sufre la
población afrocolombiana de Cali, pero también muestra la importancia de la
ciudad en el imaginario del pacífico, fenómeno que se ha venido incrementando en
las recientes décadas.
Al hablar de la historia del Cali y del Valle del Cauca, hay que mencionar la
explotación azucarera, la cual no puede ser explicada sin la mano de obra negra,
que cimentó el desarrollo colonial de las haciendas e ingenios constituyendo un
foco de emprendimiento en el siglo XX. En la década de los sesenta, mientras la
industria azucarera comenzaban a tener un crecimiento sin parangón en la
historia económica del país, Cali se convertía en el centro urbano más importante
del suroccidente colombiano gracias en parte a la celebración de los Juegos
Panamericanos, que demandó una cantidad importante de mano de obra para
construir la infraestructura vial de la ciudad.
Tanto la población afro del pacífico y la nativa se fueron concentrando poco a poco
en los sectores marginales de Cali, como el distrito de Aguablanca y varias
1 Según varias críticas hechas al Censo del DANE, muchas personas dejaron de reconocerse como afrocolombianas por sentirse menosprecias al autoreferenciarse como negras o mulatas. Esto implicaría un aumento porcentual en las población afrocolombiana
8
comunas de las laderas. Sin embargo, muchas personas que llegaban
provenientes de Buenaventura, Timbiquí, el Patía, Puerto Tejada, Tumaco, y
municipios del departamento del Chocó se asentaron en municipios con alta
producción azucarera como Palmira, Florida, Rozo, Jamundí, etc.
De esta forma fue creciendo los ingenios y la explotación de la caña del Valle del
Cauca que está encabezada actualmente por Asocañas, reuniendo a los
principales ingenios productores de azúcar, por ejemplo: Cabaña Carmelita,
Manuelita, María Luisa, Mayanés, Pichichí, Risaralda, Riopaila, Incauca, de las
cuales Providencia es una de las empresas más importantes en la producción de
alcohol carburante o etanol. Según datos del 20082, se producían 76 millones de
litros de este biocombustible gracias a la caña sembrada en 25 mil hectáreas,
empleando aproximadamente dos mil corteros caña. La mayoría de estos
trabajadores vienen de varios puntos del país, sobre todo de la región pacífica
siendo la mayoría de la población afrocolombiana.
Con los años estos trabajadores se han ido asentando en varios pueblos que
dependen de la producción azucarera, uno de ellos El Cerrito, municipio sede del
Ingenio Providencia. Casi el total de los trabajadores viven en el pueblo, no
poseen tierras o vivienda propia para sembrar productos de pancoger, quedando
supeditados a la producción de la caña de azúcar para suplir el alimento. El
panorama se complica más con la creciente tecnificación de la explotación de la
caña, algunos ingenios como Cauca, han logrado tecnificar su producción en un
90%, generando un fuerte impacto económico a nivel regional.Muchos temen por
sus puestos, y por el porvenir de sus familias ya que el campo parece no dar más
alternativas de empleo.
La situación no parece haber mejorado mucho desde el último paro en el 2008,
aunque ya se han cambiado las formas de contratación por cooperativas, las
cuales les impedía sindicalizarse (siendo denunciadas por no tener un manejo
claro frente a las pensiones y cesantías) quedan pendientes cuestiones como la
Responsabilidad Social, los derechos a la salud y a la protección laboral, el control
sobre el peso del trabajo del cortero de caña y los proyectos productivos.
En cuanto a los riesgos profesionales la labor del cortero de caña conlleva varios
peligros asociados al trabajo afectando a una gran cantidad de trabajadores.
Muchos de ellos sufren de lesiones, algunos otros mutilaciones y otros males que
son crónicos producidos por hernias discales. En varias situaciones el trabajador
asume los gastos en la seguridad social, la empresa lo traslada a otro ingenio con
2 Datos tomados del informe de SINATRAINAL sobre el paro azucarero, quienes afirman que son cifras oficiales del ingenio, tomado de: http://www.sinaltrainal.org/index.php/empresas20/sector-azucarero/1368-los-trabajadores-del-ingenio-providencia-en-pie-de-lucha
9
menos remuneración y sin ser indemnizados. Por otra parte, las empresas llevan a
cabo políticas de desplazamiento por medio de los proyectos productivos, en
donde le pagan desde cinco hasta quince millones de pesos para que regresen a
su lugar de origen (si es que lo tiene), sin embargo muchos terminan
devolviéndose por la situación de violencia que azota al pacífico o porque el dinero
no alcanza para llevar una vida digna.
Algunos de los corteros de caña de El Cerrito piensan que esta es la última
generación de corteros, serán remplazados por los procesos de tecnificación, y
verán un campo sin alternativas para ellos, sin la posibilidad de adquirir un mejor
capital humano, ausencia de redes laborales y acceso a servicios básicos.
El panorama de la situación de los corteros de caña es descriptiva de algunos de
los procesos de precariedad laboral, también en el acceso de bienes que ayuden a
la consecución de un Trabajo Digno3, sufrida por la población afrocolombiana en
Cali. Nos remitimos a este caso, más allá de denunciar una serie de condiciones
que son precarias y que afectan a la población afro, queremos ilustrar una serie de
estructuras que son heredadas del imaginario colonial y una forma economía que
hizo posible la mano de obra esclava, es decir el criterio fenotípico para hacer una
división racial del trabajo. Aunque el mercado laboral de Cali para los afros no se
compare en nada con el del resto de la región, y aunque hablamos de una
población urbana diferente a la población afrocolombiana de El Cerrito, la
diferenciación fenotípica, la representación de las capacidades del afrocolombiano
son factores que condicionan e impactan en ambos ámbitos.
No hay igualdad ni equidad en cuanto se refiere a la población afrocolombiana,
condicionados por relaciones de explotación históricas, y determinando
actualmente su ingreso en el mercado laboral, la obtención de un determinado
salario, la especialización de los empleos que generan la oferta de trabajo, la
condición de viviendas dignas, el acceso a la salud, las garantías sobre los riesgos
profesionales y la realización de potencialidades humanas. Por ello, en este
informe se trata de esbozar un panorama de las condiciones que generan que el
afrocolombiano en Cali ingrese al mercado laboral en una dinámica de inequidad
social.
Para presentar un panorama sobre la discriminación laboral en Cali es necesario
observar los enfoques que han explicado la desigualdad, la pobreza y la
precariedad en la población afro. Para ello se tomó en cuenta investigaciones del
CIDSE de la Universidad del Valle y las reivindicaciones laborales de algunos de
los grupos más visibles que luchan por la equidad laboral, como la Escuela
3 La noción de Trabajo Digno es desarrollado por la OIT, concepto que se ampliará de forma detallada en los
siguientes segmentos de este informe.
10
Nacional Sindical, el Sindicato de Corteros de Caña de Cerrito, el Grupo Renacer,
entro otros. Se tomaron en cuenta estas voces tan heterogéneas, con el fin de
anclar el estudio estadístico y los datos disponibles de la población afro, en
ingresos y condiciones sociales a una división racial del trabajo propiciada por una
discriminación estructural. Lo anterior, se sostiene en la base de que la
territorialidad determinará el acceso a recursos materiales y simbólicos, y
oportunidades (Viafara & Urrea, 2006) implicando una representación determinada
de alteridades sociales, y especialización laboral de acuerdo al fenotipo.
En la elaboración de este documento se tomó como norte los estudios recientes
llevados a cabo por la Escuela Nacional Sindical y Solidarity Center respecto al
trabajo de los afrocolombianos en cuatro ciudades colombianas, Buenaventura,
Cali, Medellín y Cartagena, “Precarios pero Con Trabajo: Otros están Peor”. Para
el caso que nos atañe el de Cali, se contó con el trabajo de estimación estadística
del CIDSE en cabeza del profesor Víctor Hugo Viveros, que plasmó la situación
general de las condiciones en que la población afro-caleña se gana la vida.
También fue de gran importancia el estudio realizado por esta misma institución
sobre los afrocolombianos en el pacifico “Gente Negra en Colombia” del que se
tomó algunas herramientas econométricas, las cuales se señalaron en el informe
de una manera general para explicar como la segregación urbana opera en Cali.
Construida la dimensión espacial de la segregación se identificó el modo en que
opera la división racial del trabajo en Cali conllevando una dinámica de
diferenciación en los contratos, prestaciones, salarios, sindicalización y
vulnerabilidad frente a los despidos. Para acercarnos a estas realidades sociales
se indaga en el modo en que el índice del NBI se relaciona con la consecución de
Trabajo Digno acercándonos de manera directa a las manifestaciones de la
discriminación laboral en Cali.
Estos dos ejes son los que han constituido el cuerpo del documento que se
segmenta de la siguiente manera: en primer lugar se muestra el panorama de la
exclusión y segregación urbana a partir de algunas herramientas econométricas
desarrolladas por e CIDSE el cruce mapas de la ciudad de Cali con los datos del
DANE en el censo de 2005 que incluyen densidad de población e ingreso, y
ubicación de la población afro. En segundo lugar, se hace un anclaje de la
discriminación espacial y la discriminación laboral, lo que lleva implícito la división
racial del trabajo y la precariedad en las que se encuentran la comunidad frente a
condiciones contractuales y salariales. Para esta labor fue importante el enfoque
de Trabajo Digno plasmado en la investigación del CIDSE (ENS, 2012), también el
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, que a pesar de constituir un
problemas generalizado para la población colombiana, tiene un componente racial
en Cali.
11
Por último, y siguiendo las dinámicas que dan la razón de ser al informe del
Observatorio contra la Discriminación y el Racismo, se planteará una serie
recomendaciones frente a políticas públicas, y lineamientos que se deben seguir
para monitorear prácticas de discriminación.
12
2. MARCO DE INTERVENCIÓN Y POLÍTICA PÚBLICA
La puesta en marcha tanto de una política pública a nivel municipal y
departamental ha contado con los siguientes ejes temáticos:
• Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(1968).
• Constitución Política de Colombia de 1991; en particular el bloque
constitucional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Artículo
transitorio 55).
• Ley 21 de 1991 que aprueba el convenio 169 de la OIT (Organización
Internacional del Trabajo) “sobre pueblos indígenas y tribales”.
• Ley 70 de 1993 que reglamenta los Derechos de las Comunidades Negras.
• Documentos Conpes 3169 de 2002 “Política para la Población
Afrocolombiana, cambios para construir la paz”, 3310 de 2004 “Política de
la acción afirmativa para la población Negra o afro colombiana”.
Política pública afro en Santiago de Cali:
Decreto Municipal 0634/2007. Se crea la Mesa Central de Concertación de la
Política Pública para la Población Afro descendiente del Municipio de Santiago de
Cali.
Ejes temáticos y lineamientos de la política pública afrocolombiana mesa central
de concertación (2007):
• Cultura, Recreación y Convivencia
• Educación y Etnoeducación
• Salud y Supervivencia
• Generación de ingresos y empleo
• Vivienda, Medio Ambiente y Territorio
• Género y Generación
• Legislación y Derechos Humanos
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• Comunicación, Información y Tecnología
• Zona Rural
Para la implementación de estas políticas se ha contado con la coordinación de
las siguientes dependencias municipales:
• Secretaria de Salud
• Secretaria de Educación
• Secretaria de Cultura y Turismo
• Secretaria de Vivienda
• Dependencias departamentales
• Secretaria de Asuntos Étnicos
• Secretaria de Cultura
En el marco de la política municipal se ejecutaron los siguientes proyectos
• Ejecución de Proyectos año 2005 “Asistencia en la concertación de la
Política Pública para Afrodescendientes para las 21 comunas y
corregimientos en el Municipio de Santiago de Cali” BP 38129
• Ejecución de Proyectos año 2007 “Construcción de los planes de vida de
desarrollo de la población afrodescendiente en las 22 comunas y los 15
corregimientos de Santiago de Cali” Convenio 072
• Ejecución de Proyecto 2009 “Proyecto integral de apoyo a los procesos
organizativos y desarrollo social de la población afro del Municipio de Cali”
BP 38822
• Ejecución de Proyecto 2010 “Asistencia técnica al proceso de
implementación de la Política Pública de la población afrocolombiana
residente en Cali” BP 41339
La Alcaldía de Cali ha identificado los siguientes retos para la puesta en
marcha de una política pública frente a la población afro:
• Implementación de la Política Pública Afro.
• Inversión en los diferentes ejes de la Secretaria, situado fiscal en las
comunas y corregimientos de mayor población afro.
14
• Fortalecimiento al eje a través de una inversión mayor desde la
dependencia.
• Fortalecimiento a los procesos organizativos y reconocimiento de los
saberes y las capacidades de la población afro.
• Fortalecimiento de las Capacidades Humanas, Empresariales y los Saberes
Ancestrales de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras y
Raizales del Municipio de Santiago de Cali.
• Formulación del Plan de Vida del Consejo Comunitario Playa Renaciente
del municipio de Santiago de Cali.
Política pública a nivel departamental
Los ejes de intervención del Gobierno departamental plantean en el Plan de
Desarrollo 2012-20154: “El Valle Vale”, plasmados por tres objetivos generales:
1. Facilitar el acceso y mejorar la oferta con enfoque diferencial, de bienes
y servicios fundamentales para el desarrollo humano sostenible de los
sectores sociales, grupos poblacionales y territoriales del Valle del Cauca,
con calidad, pertinencia y equidad.
2. Fortalecer la identidad vallecaucana sobre la base de la valoración de su
diversidad, de respetar las diferencias étnicas, culturales, de género,
orientación sexual, discapacidad y situación de vulnerabilidad.
3. Fortalecer nuevas prácticas y nuevas capacidades ciudadanas e
institucionales hacia la consolidación y desarrollo de una política pública
departamental con equidad, que atienda la diversidad, la diferencia y haga
partícipe a la población
Cada objetivo conlleva una serie de programas, subprogramas y líneas de acción,
que serán implementadas hacia los grupos étnicos, construyéndose como un tema
transversal en cuanto a la oferta de bienes y servicios, y el fortalecimiento de la
ciudadanía (objetivos 1 y3); pero diferencial y especializado en las acciones
4 El documento del plan de desarrollo se consulto a través de una ordenanza de la Asamblea Departamental
en la que: “Por la cual se adopta el Plan de Desarrollo del Departamento del Valle del Cauca “el valle vale” para el período 2012-2015, consultado en línea: http://educon.javeriana.edu.co/ofi/documentos/regionalizacion/Planes%20Desarrollo%20H-Z/Departamentos%20-%20Planes%20de%20desarrollo/VALLE%20DEL%20CAUCA%20-%20El%20valle%20vale,%20Plan%20Desarrollo,%20Ordenanza%20356%20-%202012-2015.pdf
15
dirigidas a valorizar la diversidad cultural de los vallecaucanos (objetivo 2) donde
se desarrollan más líneas de intervención en el tema afro.
Por lo tanto los programas que se desarrollarán en este objetivo específico serán:
1. Respeto y valoración de la diversidad, en “el Valle Vale”, se trabajan los
siguientes subprogramas:
a. identidad, memoria, legado y riqueza pluriétnica y multicultural.
b. Fortalecimiento de la identidad y autonomía de los grupos
étnicos, culturales, de género, orientación sexual, población con
discapacidad y situación de vulnerabilidad.
c. Ciudadanía a partir del respeto por la diferencia - Construyendo
Vallecaucanidad.
2. Gobierno propio- planes de vida de grupos étnicos, en “el Valle Vale”, en
los cuáles se encuentran los subprogramas de:
a. Fortalecimiento a las mesas de concertación y consultiva
departamental- consulta previa.
b. Fortalecimiento de planes de vida de grupos étnico patrimonio
cultural material e inmaterial, en “el Valle Vale”.
c. Fortalecimiento a Gobiernos propios de grupos étnicos.
d. Atención a poblaciones de grupos étnicos en condición de
vulnerabilidad
3. Patrimonio cultural material e inmaterial, en el Valle Vale, el cuál estará
compuesto por lo siguientes subprogramas:
a. Conservación, recuperación, valoración y difusión del patrimonio
cultural del Valle del Cauca.
b. Investigación, conservación, recuperación y difusión del patrimonio
natural, arqueológico y turístico del Valle del Cauca.
16
3. SEGREGACIÓN ESPACIAL Y DESIGUALDAD SOCIAL EN CALI
Mapa 1. Comunas de Cali
Fuente: “Una Mirada Descriptiva a las Comunas de Cali
En la revisión bibliográfica de los estudios sobre las desigualdades raciales de la
ciudad de Cali, la segregación espacial ocupa un lugar importante a la hora de
explicar la discriminación laboral. Se comprende a partir de dos ejes; en primer
lugar, la ubicación espacial indica el acceso a bienes, servicios materiales y
culturales como lo son la educación, vivienda digna, seguridad, etc(Vivas, 2011)En
los sectores marginales la satisfacción de estas necesidades y derechos
económicos impactarán en el modo de inserción en el mercado laboral (por
ejemplo la calidad de educación) y en las condiciones generales de la oferta de
trabajo. Es decir, la distinción por fenotipos condiciona la satisfacción de
necesidades básicas, determinando la división racial del trabajo y la vulnerabilidad
de las garantías laborales.
17
En segundo lugar, la ubicación espacial relacionada al fenotipo configura
imaginarios sociales que se basan en “fronteras raciales”, la ubicación espacial y
simbólica es fundamental en la configuración de roles, comportamientos y
relaciones, lo que podemos entender cómo la percepción de realidad, en este
sentido:
“Cali presenta una geografía racializada, tanto como la información estadística
disponible como los imaginarios sobre determinadas regiones morales, apuntan a
una representación de una alteridad excluyente donde se combinan sin poder
separase el color de piel y la pobreza (Urrea, 2000).
Es decir, cuando a la población afrocolombiana se le ubica en sectores
marginales, y se le identifica con condiciones de precariedad, se la asocia
“naturalmente” en situaciones y lugares de pobreza, privilegiando un imaginario
sobre sus capacidades, y sobre las labores a las que tiene “predisposición”(folclor,
música, deportes).
Se puede seguir por lo tanto que la ubicación espacial posibilita condiciones de
inserción laboral, entra más marginalidad y precariedad exista en las condiciones
de vida y habitabilidad, más fácil es caer en “trampas de pobreza”(2006) como
señala Carlos Viafara, que obstaculizan la superación de esta y el acceso a
oportunidades económicas. Estas circunstancias son influenciadas por un criterio
de distinción fenotípica.
¿Cómo puede operar la segregación espacial en Cali? ¿Que características tienen
los espacios a donde es confinada determinada población? ¿Qué identidades
sociales configura? Varios académicos se acercan a estas cuestiones a través del
análisis econométrico de los datos que están disponibles (DANE, DNP), tales
como el ingreso, densidad de poblamiento, calidad de vida, etc. El estadístico e
investigador Olivier Barbery, quién participó en el informe del CIDSE-IRD en 2004,
a partir del cruce de variables espaciales y económicas, y métodos estadísticos,
logra explicar una la segregación urbana en Cali. Los datos que se habían
utilizado para entonces era el Censo de 1993, y la Encuesta Nacional de Hogares
del segundo semestre de 2004, a continuación se presentarán algunas variables
actualizadas de acuerdo al censo de 2005.
Se trae a colación este estudio porque existen continuidades con las realidades
descritas en cuanto a localización de la población afrocolombiana, y en cuanto a
las dinámicas de segregación, que se comparan con otros escenarios donde
existen estrategias concretas. Este es el caso de las ciudades de los Estados
Unidos donde la segmentación urbana llega a configurar barrios enteros de
afroamericanos, denominando los “guettos raciales” donde hay una población
18
racial predominante. Lo que se quiere explicar refiriéndonos a este informe, es
cómo la división espacial de acuerdo al fenotipo privilegia condiciones de
desigualdad laboral, y de que forma esta segmentación lleva implícita una lógica
de discriminación.
Para Barbary(2004) la segmentación socioeconómica y la racial son indisociables.
Esto es evidente cuando se localiza las dinámicas de pobreza, ausencia de
recursos y precariedad visibles generalmente por medio de la densidad de la
población en comunas y barrios como lo muestra el Mapa 3. brindando posibles
escenarios de hacinamiento.
Mapa 3. Densidad de Población por Sector Urbano.
Fuente: “Una Mirada Descriptiva a las Comunas de Cali
19
En el informe del Afroamérica XXI “Cuantos somos, Cómo Vamos” el CIDSE
(2011) establece la siguiente división geográfica de Cali: conglomerado oriente,
comunas 7,13,14,15 y 21; centro oriente, 8,11,12 y 16; centro-norte, 3, 4, 5, 6, 9 y
10; laderas, comunas 1 ,18 y 20; finalmente en el corredor norte y sur se
encuentran las comunas 2, 17, 19 y 22. Casi 70% de la población se localiza en el
ala oriental de la población, acercándose al millón cuatrocientos mil habitantes.
Asociada a esta concentración de pueden observar otras lógicas de
especialización demográfica vinculadas con el ingreso y el acceso a bienes y
servicios. De este modo, la población pobre está fuertemente concentrada en
zonas periféricas que son los barrios de la franja oriental y las laderas de las
partes montañosas de occidente. Las clases sociales más pudientes se extienden
sobre el corredor norte-sur y las clases medias viven en el centro y en las
comunas peri centrales, compartiendo con los más pobres las zonas de mayor
densidad, fenómeno determinado por el manejo del suelo y las formas de
explotación inmobiliaria que irán acentuando las diferencias sociales
20
Mapa 4. Estratificación de la Ciudad de Cali.
Fuente: DANE. Tomado de: “Una Mirada Descriptiva a las Comunas de Cali
Cuando comparamos las variables de densidad con la de estratificación la
conclusión que salta a la vista es que el sector oriental es el sector cuya moda en
estratificación es la más baja teniendo mayor densidad de población. Lo que se
puede concluir es que la mayoría de la población de Cali es de estratos 1,2 y3,
siendo ubicada en un área urbana específica, es decir la segmentación de
acuerdo a los recursos económicos marca nítidamente fronteras socio-
económicas.
El grado de intensidad de estas fronteras socioeconómicas salta a la vista cuando
se miran los indicadores de satisfacción de necesidades con los ingresos básicos:
21
Tabla 1. Ingresos Básicos
Suficientes (%)
Más que suficientes (%)
No son suficentes (%)
No Informa (%)
Comuna 1 22 2 75 1
Comuna 2 56 6 38 0
Comuna 3 41 1 57 1
Comuna 4 39 4 57 0
Comuna 5 46 4 45 0
Comuna 6 32 2 64 2
Comuna 7 25 3 72 0
Comuna 8 38 3 59 1
Comuna 9 39 2 56 4
Comuna 10
45 4 50 0
Comuna 11
35 2 62 1
Comuna 12
26 3 71 0
Comuna 13
24 1 75 0
Comuna 14
22 2 74 1
Comuna 15
27 1 68 3
Comuna 16
32 2 66 0
Comuna 17
63 9 28 0
Comuna 18
31 2 67 0
Comuna 19
65 5 29 0
Comuna 20
26 1 73 0
Comuna 21
22 2 74 2
Comuna 22
72 8 19 1
Fuente: DANE 2005
Los gastos básicos relacionados con los ingresos por hogares parecen confirmar
la tendencia que demostraron las cifras anteriores. Ante la especialización de la
población de acuerdo a su estratos social en ciertas comunas y sectores de Cali,
22
se ve implícita la dificultad de acceder a bienes materiales. En la tabla 1.se ve
como en las comunas del ala oriental (Comunas 7,13,14,15 y21) el porcentaje de
insatisfacción de gastos básicos es mayor.
Ahora, ¿Cómo es visible la localización de la población afro dentro de estos
indicadores demográficos y económicos? Dentro de las comunas y localidades de
Cali con mayor precariedad se encuentra más de la mitad de la población
afrocolombiana, situándose en el oriente de la ciudad donde se encuentra
sectores como el Distrito de Aguablanca. En este sentido podemos observar que
la inequidad laboral es parte de un gran conjunto de dinámicas de discriminación,
donde no solo hay desigualdad en el acceso a bienes materiales y simbólicos,
también entran en la vida urbana la generación de violencia, descomposición del
tejido social, etc. flagelos que afectan sobre todo a los barrios de ladera y al
sector oriental:
Tabla 2. Población Afrocolombiana por Comunas
% Población en el Municipio
% de Población Afrocolombiana
Comuna 1 3 12
Comuna 2 4,9 10,5 Comuna 3 2,1 14,4
Comuna 4 2,7 22,4 Comuna 5 4,8 21
Comuna 6 8,2 20,6
Comuna 7 3,7 37,8 Comuna 8 4,7 19,2
Comuna 9 2,3 16,8 Comuna 10 5 15,3
Comuna 11 4,7 33,1 Comuna 12 3,7 37,5
Comuna 13 8,2 37,9
Comuna 14 7,3 51,1 Comuna 15 6,1 49,9
Comuna 16 4,6 27 Comuna 17 5 9,4
Comuna 18 4,8 13 Comuna 19 4,8 9
Comuna 20 3,1 12,6
Comuna 21 4,4 44,7 Comuna 22 0,4 10,4
Rural 1,7 19,8 Total 100 26,2
Fuente: DANE 2005
23
Tabla 3. Porcentaje de población Afrocolombiana por sectores de Cali
% Sobre la Población en Cali
% Población Afrodescendientes
Cali Total 100 26,20%
Oriente 29,80% 44,60% Centro-Oriente 17,20% 28,60% Centro-Norte 25,10% 19,10% Ladera 11,00% 12,90%
Corredor Norte-Sur 15,20% 9,60%
Rural 1,70% 19,90%
Fuente: DANE 2005
La tabla 2 muestra de una forma general la manera en que se ubica a la población
de acuerdo a patrones de fenotipo. Siguiendo a Urrea, la creación de fronteras
económicas y sociales implican también fronteras racializadas, lo que parece ser
evidencia que en la relación de gobierno-territorio, la puesta en marcha de planes
de desarrollo y del ordenamiento territorial la segmentación fenotípica es un
elemento que esta presente (tanto en el planeamiento como en la toma de
decisiones) lo que también es visible en la diferencia del valor bienes raíces, entre
más blanca sea una comuna, más valorizada estará.
Básicamente, la especialización de la población de acuerdo al estrato y de
acuerdo al fenotipo nos indicará que facilidades de acceder a redes de
cooperación y bienes. El lugar determina el ingreso al mercado laboral, ya que
implica la aparición de “trampas de pobreza”, (Viafara & Urrea, 2006), al describir
condiciones que hacen competir a los individuos en desigualdad de condiciones
respecto al Capital Humano. La inserción en el mercado laboral se basa en la
preferencia hacia individuos que más capacitados, dependiendo del acceso a
educación, vivienda digna, tiempo disponible y al desarrollo de potencialidades
humanas (Sen, 1999)
Las trampas de pobreza conlleva a que la población afrocolombiana tenga más
difícil acceso a bienes básicos de acuerdo a una segregación espacial, al igual
que el desarrollo del capital humano –evidente al comparar mapas y cifras-,
también significa que en condiciones de equivalencia de formación, el mercado
laboral tenderá a definir preferencias por el criterio del fenotipo.
24
Podemos entender los fenómenos de la desigualdad socio económico ligado a un
problema estructural-o cultural- de discriminación racial, evidente en la ausencia
de estadísticas concretas de la participación laboral. De esta forma se crea un
imaginario a nivel de política pública que negará el problema de la discriminación
racial, y tenderá a invisibilizarla discriminación en el mercado de trabajo.
Mapa 2. Ubicación de Población Afrocolombiana por Sector Urbano
Fuente: DANE 2005. Mapa Tomado de: “Condición Étnico-racial y Mercado Laboral en
Colombia”
Sin embargo, el mapeo de estas condiciones generales sólo muestra
circunstancias económicas que afecta de una forma muy general a la población
25
afro y no afro (blancos, mestizos, indígenas que viven en situaciones de
precariedad). La segmentación y la discriminación racial llevan implícitos otras
estrategias de especialización, en cuanto al fenotipo, que son operables dentro de
un grupo poblacional heterogéneo.
Cabe plantear la pregunta hasta que punto hablamos de segregación cuando nos
encontramos con una población mezclada, la discriminación espacial es visible
cuando se observan las condiciones de vivienda dentro de estos sitios, sobre todo
a partir de los índices de segregación. Al respecto Barvery (2004) por medio de la
raíz cuadrada de Hutchens, explica que dinámicas son vistas en la ciudad de Cali.
Esta herramienta econométrica fue utilizada en el Informe del CIDSE-IRD 5 para
medir la exclusión urbana por comunas, también han sido utilizados los índices de
diferenciación (Duncan y Duncan) sobre los cuales se hace un estudio
comparativo de Cali con escenarios internacionales.
Para no extendernos sobre cuestiones metodológicas presentaremos los
resultados del índice de Hitchens, los cuales se nutren de los datos del DANE del
93,y la ENH 2000, y cuyas tendencias de segregación siguen reproduciéndose.
5 El indidce de hitchens , es una de las herramientas que se utiliza para medir la segrgación e implica operaciones maemáticas entre las cuales se encuentra el índice de Gini,:
26
Tabla 4. Índice de Hutchens para las comunas de Cali.
Tomado de: “Gente Negra en Colombia”
La Tabla 4 muestra los resultados de la aplicación de la raíz cuadrada de
Hutchens a las comunas de la ciudad de Cali. En este cálculo se escogieron
grupos de procedencia, y grupos con un determinado fenotipo (población mulata
mestiza y blanca). Las comunas 1, 6, 13, 14, 15 y 16 representan sectores del
oriente de la ciudad, laderas y barrios del centro, siendo la segregación baja, es
decir, hay más mezcla de población. El otro grupo lo representa comunas 3,8, 17
y 18, que tienen índices mayores de segregación representando barrios del centro
norte y del corredor norte-sur, mostrando una tendencia mayor de diferenciación
de la población
Esto parece indicar que los barrios de menor estratificación son menos
segregados que los barrios más pudientes, mostrando una tendencia diferente de
las ciudades americanas, cuya segregación es alta en forma de construcción de
guettos. Es acá donde Barbary introduce la hipótesis de que en Cali existe un
factor socio-racial de diferenciación y concentración de la población en dos
Comunas sectores censo 93
Pob. Nacida en Cali
Migrantes de la zpa
Migrantes Inter de VCN
Migrantes Antio. Viejo Caldas
Población Negra
Población Mulata
Población mestiza
Población Blanca
1 3 0 6 0 1 4 2 1 1
6 11 1 1 1 3 1 2 3 1
13 17 1 1 1 5 2 2 6 2
14 7 0 0 0 2 1 1 2 1
15 6 0 0 1 1 2 0 0 2
16 5 0 0 0 1 1 1 1 0
3 6 0 10 1 1 15 6 4 4
8 10 1 7 2 4 11 6 4 1
17 8 1 8 7 10 10 1 1 3
18 11 1 5 1 4 9 3 6 4
27
dimensiones y en diferentes escalas espaciales: en barrios populares no existe
una intensidad y bloques raciales homogéneos, la segregación operará a escala
micro a nivel de viviendas conformando “manchas residenciales” de varias calles y
manzanas donde la población afro se encuentra concentrada en hogares de
peores condiciones. Por el contrario, en los barrios totalmente mezclados del
centro y del pericentro, la organización del poblamiento en áreas racialmente más
marcadas ylas condiciones de vivienda son igualeslos afrocolombianos son
ubicados en determinados espacios. Si la escala de segregación socioeconómica
se da en un nivel macro, la escala de segregación racial dosificada en diferentes
niveles.
Como se ha mostrado la segregación en forma de manchas poblacionales,
afectará el NBI, las redes laborales, implicando la inserción al mercado laboral de
una forma precaria. La relación entre segregación espacial y Discriminación
laboral (ausencia de garantías laborales y división socio-racial del trabajo) implica
el aumento de situaciones y líneas de pobreza, dinámica que se tratará a
continuación.
28
4. MERCADO LABORAL, LA DIVISIÓN RACIAL DEL TRABAJO Y LA
VULNERACIÓN DE DERECHOS LABORES
Después de haber planteado una descripción general de las condiciones de
segregación espacial y urbana, ahora vamos a describir el impacto que esto
genera en el mercado laboral, la división racial del trabajo y la vulneración de
derechos labores, imbricando una diferenciación fenotípica. Hemos visto como la
división espacial confiere en cuanto a clase social y en cuanto a grupos raciales,
espacios urbanos específicos que son precarios y que generan trampas de
pobreza, obstaculizando la satisfacción de Necesidades Básicas.
Uno de los trabajos de investigación que ha sido referencia respecto a las
condiciones laborales de la población afrocolombiana en Colombia y en Cali es
“Precarios pero con trabajo: otro están peor” que llevó a cabo la Escuela Nacional
Sindical, el Solidarity Center, con apoyo del varias instituciones universitarias.
Para el caso de Cali, como es costumbre el CIDSE llevó a cabo una descripción
estadística del mercado laboral para la población afro. Para el Observatorio contra
la Discriminación y el Racismo es importante señalar la ausencia de datos y
estadísticas oficiales por parte del DANE respecto al mercado laboral. En el
estudio sobre Cali, el trabajo investigativo se hizo con datos que recogió la
Universidad del Valle a partir de una labor empírica, en donde se describió las
clases de ocupaciones que son parte de la oferta laboral, y los derechos laborales
que se ven afectados frecuentemente.
La arista que se tuvo en cuenta para describir e interpretar los datos estadísticos
que recogió el trabajo empírico fue la noción de trabajo digno y necesidades
insatisfechas, establecidos por la OIT. Este estamento define el trabajo digno
como “oportunidades para que las mujeres y los hombres consigan un trabajo
decente y productivo en condiciones de igualdad, libertad, seguridad y dignidad
humana”. Se cuenta con cuatro elementos:
1. El respeto a los principios y derechos establecidos en la OIT.
2. Focalización de la creación desempleo como mandato político para superar la
pobreza y la exclusión social.
3. Protección social, como mandato ético de la OIT que debe conjugarse con un
enfoque creativo para lograr ampliar el sistema de protección social en los
sectores excluidos.
4. El tripartismo y el diálogo social como un mandato organizativo de la OIT, un
diálogo fuerte está cimentado en una sólida organización de los trabajadores de
29
un ministerio de trabajo con fuertes estructuras modernas de administración del
trabajo.
Por otra parte las Necesidades Básicas Insatisfechas se refiere a:
1. Vivienda inadecuada: Piso de tierra, material inadecuado.
2. Vivienda sin servicios: Sin agua por alcantarillado o poso séptico.
3. Hacinamiento crítico
4. Inasistencia escolar
5. Alta dependencia económica: Tres personas por miembro ocupado
El informe de la Escuela Nacional Sindical para Cali señala la necesidad de
construir un lenguaje cotidiano en los objetivos sociales, económicos y laborales, a
través de estrategias diferenciadas de acuerdo con los contextos, y articulándose
con valores como libertad, seguridad, dignidad y trabajo productivo. Aunque es
necesaria la construcción de un concepto que no pretenda generar una idea
universal de los derechos sociales, las nociones de trabajo digno y NBI nos dan
una idea básica de la situación de los afrocolombianos dentro del mercado laboral,
y la discriminación que se ejerce contra ellos.
La investigación por la Universidad del Valle y el CIDSE publicada en “Precarios
pero sin trabajo” puede dar un contexto general de la vulneración de derechos
laborales como la discriminación salarial, las prestaciones para las amas de casa y
los contratos de los corteros de caña. Este estudio se hizo a través de encuestas y
observaciones de campo en la ciudad de Cali y algunos datos del DANE 2005,
estableciendo índices de precariedad respecto al trabajo asalariado, y el informal,
como niveles de educación horas de trabajo, cotizaciones a la seguridad social.
También describe un panorama general respecto a las condiciones laborales de
los niños afrocolombianos.
De este modo se correlaciona la segregación urbana con la discriminación laboral,
el acceso a recursos, oportunidades y redes laborales determinada por el espacio
urbano, influye en la satisfacción de Necesidades Básicas (vivienda, servicios,
dependencia, hacinamiento) que posibilitan el acceso al Trabajo Digno. Todas
estas variables a su vez están relacionadas con la identificación fenotípica de las
personas.
Contexto laboral de la población afro
Según el informe del CIDSE el mundo laboral para la población afro en Cali se
distribuye de la siguiente forma: en ventas 29,4% mujeres, 18,9% hombres;
Servicio doméstico 27,1% mujeres, 15,7% hombres; manufactura e industria
30
24,8% hombres, 18,5% mujeres; patrón o empleador 5,6% hombres, 3,6%
mujeres; trabajadores independientes 38,8 % hombres, 35,1% mujeres.
En el informe se describe la tasa de ocupación respecto a individuos menores de
30 años respecto a su nivel educativo y su tasa de ocupación según la ubicación
geográfica urbana. El ciclo de formación permitirá al individuo gestionar su libertad
el desarrollo de capacidades y sus potencialidades humanas (Sen, 1999).
Las condiciones de acuerdo a formación son ampliamente diferenciadas para la
zona de la ladera y la zona oriental, en menor medida para las que se sitúan en el
corredor. Por sexo se evidencia que las mujeres afrodescendientes tienen mejor
tipo de ocupación en ciclo básico que aquellas que no lo son, lo que se explica
que la demanda para servicios generales y empleos domésticos se le da
preferencia a las mujeres afro.
El trabajo del CIDSE y la Escuela Nacional Sindical clasificó principalmente dos
grupos de trabajadores teniendo en cuenta la Encuesta Nacional de Hogares, el
Censo de 2005, siendo profundizado a través de un trabajo empírico por medio de
encuestas y entrevistas. En primer lugar la profundización de los datos ofciales
introdujeron la variable de autoreconocimiento, es decir, del universo de
trabajadores asalariados e informales quienes se consideraban afros, mulatos o
negros. Los dos principales mercados laborales que se analizaron fueron el de los
asalariados formales y el de los trabajadores informales.
Según datos del DANE y el de la GEIH la participación en Cali del trabajo
asalariado6 es del 48%, en cambio el informal7 es de 51,8% hacia 2011.
a) Asalariados: Según datos oficiales el 48% de los trabajadores son asalariados
de los cuales 70,3% reconoció ser afrocolombiano, cifra que puede aumentar ya
que mucha gente no se autorreconoce como “negro” o “mulato”, por un proceso
de blanqueamiento cultural que implica que las personas se sientan menos
apreciadas por el hecho de reconocerse como afros. De esta población el 41,7 %
son caleños nativos, el 15% son de Buenaventura, y el resto de diferentes puntos
del pacífico; en cuanto a su ubicación urbana 55 % vive en las comunas
orientales, lo cual confirma las tendencias descritas por Barbery, 16% en la zona
sur y 15% en la zona norte. Por lo tanto “la condición de pobreza se convierte en
6 Porcentaje de trabajo asalariado según DANE y la GEIH tomado de:
http://www.pil.com.co/boletin/images/mercado_laboral.pdf 7 Porcentaje de trabajo informal en Cali según DANE y la GEIH tomado de: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_informalidad/bolet_ech_informalidad_abr_jun2011.pdf
31
una variable directamente proporcional a condiciones de fenotípicas y geográficas
“(ENS,pág 56)..
En cuanto ocupaciones el 76,7% de los trabajadores asalariados se ocupan en
servicios comunales, sociales y personales; el 12,6 % se ocupa en comercio
hoteles y restaurantes, 5,8% trabaja en industria manufacturera, 1,9% laboran en
construcción y transporte respectivamente, sólo el 1 % manifestó estar en trabajos
de actividades inmobiliarias.
El 24,7% de los encuestados manifestaron vivir con cuatro personas en una
misma casa, 22.8% manifiestan vivir junto con tres personas, y el 17,8 con dos,
lo que es un indicio alto de concentración y focalización teniendo en cuenta que la
mayoría de la población encuestada vive en el oriente de la ciudad.
En el nivel educativo el estudio encontró que el 32% de los trabajadores
asalariados se encontraban estudiando de los cuales el 29,4% hacían universitario
básico, el 20% realizaba posgrado. El 66% restante no llevaba a cabo ningún
estudio en la actualidad de los cuales 27,6 % había visto hasta secundaria, 21,1%
tecnológico y 14,5% universitario incompleto. El estudio resalta que la proporción
de trabajadores que habían alcanzado niveles de educación superior era
relativamente amplio (casi un 50%) indicando que hay gran cantidad de mano de
obra calificada entre los trabajadores asalariados, sin embargo esto no se ve
traducido en mejoras laborales.
En este escenario los trabajadores afrocolombianos perciben que deben estudiar
más que los no afrocolombianos para alcanzar un trabajo formal. Es evidente que
no hay correspondencia entre salario y formación para la comunidad afro,
situación que se ve agravada cuando los trabajadores tienen que hacer horas
extras, cayendo en “trampas de pobreza”.
El panorama que refleja la encuesta sobre la remuneración es que el 20,8% de
los trabajadores afro gana menos de un salario mínimo, el 62,4% gana entre 1 y 3
salarios mínimos, y el 3 por ciento reportó ingresos mínimos de 2,5 millones de
pesos. De esta población 18,4%recibió ingresos el mes anterior a la encuesta y el
35,3% los recibió en bonos de alimentación.
En cuanto al diálogo social y el derecho a asociación, el estudio indica que el
29,1% hace parte de un espacio de concertación, 30,1% tiene la posibilidad de
acceder a sindicatos, mientras que el 69,1% restante no tiene esta posibilidad en
la empresa, sólo el 42% hacen parte de un sindicato.
Frente a la Seguridad Social , aunque el estudio asegura que la cobertura es
relativamente alta, los resultados no son los esperados debido a que no es
32
universal y a que los empleadores deberían ayudar a pagar estos gastos. El
93,2% esta afiliado al sistema, 85,3% como cotizantes, 3,2% como beneficiarios,
5,2 al régimen subsidiado. En pensiones 89,3% de los trabajadores asalariados
están afiliados, en cesantías el 73,8%, y a la ARP el 90% del total de los
entrevistados en el estudio empírico.
Sobre la discriminación racial, 86,4% de los encuestados cree que la
discriminación es generalizada. Para un 95,1% la discriminación es común en las
empresas, 43,7% manifestó haber conocido a alguna persona en situación de
discriminación, 19,4% afirman haber sido discriminadas de acuerdo al salario,
42,9% de acuerdo al contrato.
b) Trabajadores informales. De la población asalariada de Cali que es
aproximadamente 51,8%, de los cuales ell 61% se autorreconoció como afro,
negro o mulato; 40,8% son hombres y 57,1% son mujeres, el 64,2% reside en el
oriente y un 28,6 vive en el sur de Cali, siendo de estrato uno el 33,7%, el dos
32,7%, y al tercer estrato corresponde un 28,6% de los encuestados.
Un 26% respondió vivir con tres personas, un 18% dijo vivir con cuatro personas y
cinco personas respectivamente, con seis personas un 1,4%, y por último un
2,7% vive con siete habitantes en la misma casa. De esta población 76,7% deben
responder por sus hijos que aún no están en condiciones de ingresar al mercado
laboral.
En cuanto a la educación, en el momento de hacer las encuestas el 13,3% se
encontraba estudiando lo que es una baja sensible si se compara con el de los
trabajos asalariados, el 86,7% que no se encontraba estudiando , el 2,7%
manifestó no haber estudiado nunca, el 20% estudios básicos y el 6,1% dijo haber
sido estudiante en una universidad.
Las condiciones laborales de los encuestados arrojan que el 66,3% lo hace por
cuenta propia, el 23,5% trabaja para una empresa de menos de cinco personas
(lo cuál es considerado como trabajo informal). De este grupo, 53,6 trabaja en
comercio, 32% en servicios comunitarios, 5,2% en transporte, 2,1% en trabajos de
industria y manufactura, agropecuarios y construcción respectivamente.
En horas a la semana, el 26,9% trabajó 24 horas, el 71% entre 25 y 48 horas, y el
1,5% entre 46 y 56 horas. Respeto al salario 58,5% recibe un salario mínimo, el
29,8% entre uno y dos salarios mínimos, el 10,6% entre dos y tres salarios, y
finalmente el 1,1% recibe más de cuatro salarios mínimos.
Frente al dialogo social el 7,1% está en sindicatos, el índice es bajo debido a la
dificultas que tiene este sector para ser agremiado.
33
En cuanto a prestaciones sociales el 84% esta afiliado a un sistema de salud, el
48% a un régimen subsidiado, el 16,3%es beneficiario, el 11,2% se encuentra
afiliado a pensiones, el 6,1% a cesantías, y el 15, 3 % a una ARP.
Frente a la discriminación el informe señala que el 87,8% afirma que si existe
discriminación laboral en Cali, 25,5% ha sido víctima de discriminación, 19,4 por
empleo y 39,8 conoce algún caso de discriminación.
Los anteriores resultados de la investigación de la Escuela Nacional y el CIDSE
reflejan elementos que conforman la precariedad laboral del trabajador
afrocolombiano en Cali. Condiciones como el acceso a la educación, el salario, el
cubrimiento de la salud y la pensión, hacen que el ciudadano afro demande los
empleos que menos garantías ofrecen, visible cuando la mayoría de las personas
encuestadas hacen horas extras y visible cuando no se accede a formas de
participación política.
La relación segregación espacial-NBI-Trabajo Digno, se siente con especial
intensidad en la situación de las mujeres afrocolombianas, al ser incorporadas al
mercado laboral para servicios domésticos, un oficio de por si precario si se tiene
en cuenta el aislamiento laboral que implica8. También algunas investigaciones
indican la vulneralidad de la mujer afro en la desigualdad salarial, cuando hay
competencia por un puesto el factor que determina es del fenotipo y la pertenencia
étnica(Gonzalez, 2012).
De esta forma llegamos a la finalización de este informe de discriminación laboral
en Cali, que de manera preliminar visibiliza la necesidad de invertir en el tejido
social de la población del oriente caleño y la necesidad de crear mejores
condiciones espaciales. La forma en que se genera relación desde las políticas
públicas con los espacios urbanos, se crean canones socio-económicos para
fragmentar la ciudad, manifestando la representación de un imaginario hacia lo
que se debe entender por ciudadanía con plenos derechos. El fenotipo y la
representación racial son excluidas del disfrute de las garantías a una vida digna
que promueve la ley, vulneradas en varios aspectos, pero sobre todo desde el
estadístico, al no contar con información precisa sobre oficios, gremios,
especializaciones, niveles básicos de satisfacción de necesidades de parte de la
población afrocolombiana.
8 Al respecto,una de las reivindicaciones más grandes del sector doméstico es el proyecto de ley para la
aprobación de “El convenio numero ciento ochenta y nueve (189) - sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011, adoptado en ginebra, en la 100ª reunión de la conferencia internacional del trabajo de fecha 16 junio de 2011”.Este sector es especialmente vulnerable precariedad de las prestaciones, a los abusos sexuales, y al desconocimiento de los mecanismos para hacer valer sus derechos.
34
35
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como hemos visto a lo largo del documento, el problema de la discriminación
laboral es influido por las situaciones de desigualdad socioeconómica. La
segregación urbana es uno de los principales factores que obstaculiza la
satisfacción de Necesidades Básicas, principalmente porque determina el acceso
a redes de cooperación. En este sentido un eje de intervención tendría que ir
dirigido a la construcción del tejido social en sectores marginales, para lo cual se
tiene que implicar a la empresa privada, y esfuerzos de varios sectores sociales y
económicos. Este tejido social se puede constituir con la construcción de centros
educativos, pedagógicos y culturales, en los cuales se promueva el desarrollo de
potencialidades humanas de la población en condiciones de precariedad.
También se debería crear estrategias para aumentar la calidad de los hogares y
viviendas que desarticule la segregación espacial, por lo menos en sus
condiciones materiales. Se podrían adoptar mecanismos que vincule a varios
actores sociales a constituir un espacio digno en contextos precarios fomentando
la Responsabilidad Social. Esta podría ser una estrategia para superar la NBI,
aunque esto no garantice del todo la inserción de la población en la oferta laboral.
Un problema que se observó durante la elaboración de este informe, es el del
autoreconocimiento de las personas afrodescendientes. Existen procesos de
blanqueamiento cultural remanentes desde la esclavitud, valorar el legado de la
cultura afro se hace necesario para perpetuar la huella de las comunidades
negras, y mejorar sus condiciones de vida. Para ellos fortalecer el apoyo a
iniciativas de difusión y desarrollo cultural, que a largo plazo serían las mejores
estrategias para la eliminación del racismo.
En cuanto a la política municipal se hace necesario el compromiso de los sectores
políticos de Cali para hacer operativas las mesas intersectoriales, y de
concertación .
Respecto a la discriminación laboral directa se debería crear acuerdos y medidas
contingentes para garantizar el acceso a espacios de dialogo, agremiaciones para
que los trabajadores afrocolombianos hagan valer sus derechos y puedan difundir
atropellos cometidos contra ellos.
Finalmente, se necesitan datos e indicadores que detallen más precisamente la
condición económica de los hogares afrocolombianos, se precisa mas frecuencia
en la medición por parte de la ENH de la variable afro en las viviendas.
En este sentido se desea proponer las siguientes estrategias:
36
-Fortalecer políticas y programas que fomenten procesos de reconocimiento y
autoreconocimiento de la identidad afrocolombiana en Cali. Construir ejes de
acción que implementen una política pública contingente frente a las dinámicas de
“blanqueamiento cultural” y ausencia de pertenencia étnica.
-Generar procesos de planeación para fortalecer ejes temáticos diferenciales en
los próximos Planes de Desarrollo, relacionados con la protección cultural y la
promoción de la investigación, así como el desarrollo de su capital humano.
-Acciones de distribución: Generar desde los entes ministeriales, acciones para
posibilitar el acceso a bienes y servicios, materiales y culturales para las personas
de los sectores más marginales habitados por afrocolombianos. Es decir
posibilitar su desarrollo humano y la satisfacción de necesidades básicas
-Fortalecer los sistemas de información del DANE respecto al mercado laboral
afrocolombiano: especializar la información sobre los sectores laborales que más
los contratan y las condiciones laborales respecto a contratos y afiliación en la
Seguridad Social.
-Se recomienda que la ENH tratar de generar mecanismos para medir las
condiciones de vida de la población e incluir en la encuesta semestral la variable
afro brindando información sobre el capital humano que posee la población
fortaleciendo los datos estadísticos para la demanda y oferta laboral, así como
otras variables socio- demográficas.
-Generar procesos desde las altas instancias públicas, tanto departamentales
como nacionales para generar proyectos y programas que ayuden a garantizar el
desarrollo de la responsabilidad social por parte del sector privado. De esta forma
se busca crear tejido social, y fortalecer el acceso a los trabajadores a bienes y
servicios, así como el apoyo al desarrollo de sus potencialidades y capital
humano. Por lo tanto, se tiene que tomar medidas para que el gremio azucarero
contribuya a mejorar la calidad de vida de los corteros de caña, ofreciéndoles a
sus hijos el acceso a la educación superior o tecnológica.
-En cuanto a las condiciones laborales en los ingenios se debería crear un espacio
de diálogo para dirimir asuntos pendientes, tales como el control de peso de la
producción, la subvención en caso de accidentes, la creación y diversificación
económica que promueva el empleo y la seguridad alimentaria
-El desarrollo de su capital humano puede darles herramientas para mitigar el
impacto de la tecnificación de los procesos de explotación de caña de azúcar,
además de empezar a saldar un deuda histórica con los trabajadores de los
ingenios, tanto afros como no afros. Se deberían crear estrategias que vincule la
37
responsabilidad Social de las empresas para garantizar el desarrollo humano de
los corteros de caña, implementar programas de educación para el conjunto de los
trabajadores y sus hijos, generar vínculos económicos para realizar proyectos
productivos o de emprendimiento con la población que trabaja en la producción de
azúcar y etanol.
Estas estrategias también son válidas para la inserción en el mercado laboral de
la población Afrocolombiana en cali. Se debería crear un gran acuerdo
intersectorial para promover la inclusión al mercado laboral y al Trabajo Digno por
medio del desarrollo del Capital Humano de los sectores vulnerables a la pobreza .
(crear matiz diferencial)
-Generar una política diferencial afro en cuanto al género, incentivar la educación
superior a las mujeres afrodescendientes implicándolas también en proyectos
productivos que pueden ser gestionados desde la Cooperación Internacional,
diversificando la oferta laboral.
Bibliografía Barbary, O. (2004). El componente socio-racial de la segregación residencial en Cali. En O. y.
Barbary, Gente Negra en Colombia (págs. 157-194). Medellín: Lealón.
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http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/ceo/article/view/11455/10454
Anexos
En la construcción de este informe sobre desigualdad laboral en Cali se
desarrollaron las siguientes cuestionarios, que nos constituyeron el corpus del
trabajo pero que contribuyó a la recolección de insumos:
Las entrevistas se hicieron de manera semiabierta, es decir siguiendo un
cuestionario de un manera flexible permitiendo al entrevistado expresar puntos de
vista más allá de las preguntas.
ENS y consejo laboral afrocolombiano
1..¿Como y sobre que bases se conforma el Consejo Laboral Afrocolombiano (CLA)?
2.¿ Que reivindicaciones se desea lograr a través del Consejo a nivel nacional y a nivel
regional?
3.¿ Con que bases estadísticas cuenta el CLA, teniendo en cuenta la ausencia de datos
relevantes del DANE y del DNP?
4.¿Se cuenta con suficiente información que estime que labores en su mayoría desempeña
la población afrocolombiana?
5. ¿Desde el punto de vista del CLA (o el suyo) cuales han sido los limites y alcances de la
ley 70?
6. ¿A que trabajos o labores se ve confinada la población afro en Cali? Estima que existe
una división racial del trabajo?
7. ¿Que manifestaciones de discriminación laboral se ve enfrentados los trabajadores
afro? (en cuanto contratación, vulnerabilidad, formas de organización, dialogo social,
derechos humanos)
8. ¿Han habido procesos de negociación colectiva en torno a las problemas
de discriminación?
9. ¿Que elementos debe contener una política publica diferencial frente al trabajo?
10. ¿Cuales son los retos frente al TLC, como se pueden ver afectados los trabajadores
colombianos?
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11. ¿Que dinámicas económicas es relevante observar en el panorama regional frente a la
discriminacion?
Sectores dela Académica (CIDSE)
1. Nos puede hacer un resumen de su trayectoria en la investigación de la comunidad
afro.
2. De dónde es adecuado genera información demográfica ¿desde la
autorepresentaciones o desde la caracterización del fenotipo?
3. Que tendencias nacionales pueden seguirse del trabajo del CIDSE frente a la
desigualdad socioeconómica?
4. Podría señalar algunos referentes o trabajos por el estilo?
5. ¿Qué instrumentos harían falta para medir la situación de discriminación en el
mercado laboral?
6. ¿Que dinámicas regionales impactan en la migración a Cali?
7. ¡Cuáles han sido las dinámicas socio-económicas de las migraciones a Cali?
8. ¿Por qué se puede hablar de segregación urbana?
9. ¿Cómo s e podría explicar la dinámica entre la seggación urbana y la discriminación
laboral?
10. ¿Qué escenarios de vulnerabilidad laboral se pueden dar?
11. Que estructura económicas se dan en la segregación urbana y la discriminación
laboral?
Corteros de Caña:
1. ¿Por qué la precariedad de los corteros de caña se puede considerar cómo
una manifestación de discriminación?
2. ¿Cuántos ingenios hay en el valle del Cauca? ¿Poseen estadísticas de
cuántos trabajadores hay en el gremio?
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3. ¿Que ha cambiado después de la eliminación de las cooperativas, como
medios de contratación?
4. ¿Permiten la sindicalización los nuevos contratos?
5. ¿Qué problemas han tenido al intentar sindicalizarse?
6. ¿Qué situaciones de vulnerabilidad se pueden observar dentro del gremio?
