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UNIVERSIDAD DEL NORTE
ORDEN Y SEGURIDAD GLOBAL
El sistema de seguridad colectiva y
Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Prof. Gabriel Orozco Restrepo Ph.D.
Índice
1. La seguridad colectiva y las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de primera
generación.
2. Experiencias y hechos destacados de las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de
primera generación.
1. La seguridad colectiva y lasOperaciones de Mantenimiento dela Paz de primera generación.
No podemos desconocer, tal y como lo afirmaManuel Diez de Velasco, que las Instituciones deDerecho Internacional Público son producto delas necesidades de las Sociedad Internacional yque deben responder a ellas.
Por ello es necesario recordar que las NacionesUnidas nacieron con un mandato claro que leconfirieron sus miembros fundadores: mantenerla paz y la seguridad internacional.
Para un accionar legítimo la ONU se basa en
cinco directrices fundamentales:
Gravedad de la Amenaza
Propósito correcto
Último recurso
Proporcionalidad de los medios
Balance de las consecuencias
La ONU busca responder a las necesidades del
siglo XXI y sobre todo asumir la responsabilidad
de proteger.
En tal sentido, el eje de articulación del sistemade Naciones Unidas es la Seguridad Colectiva,entendida ésta como el compromiso bilateral omultilateral defensivo, de nivel regional o globaldestinado a enfrentar una amenaza a laseguridad común o individual que afecte a unoo a todos los estados partes.
Lo anterior implica que la Organización tendrála facultad de actuar para evitar el avance delas amenazas al sistema de seguridad colectivay que también debe ser el garante y ente capazde mantener la paz y seguridad Internacional.
Organismos Internacionales
Regímenes Internacionales
Estados
Seguridad Humana
Modelo de Seguridad Colectiva
Ahora bien, contrasta con lo anterior que dentro dela Carta de Naciones Unidas no hay una referenciaexplícita a una acción conjunta con unos cuadrosde mando unificados para atacar una amenaza.
Los artículos 41 y 42 de la carta hablan de uncomité de Estado Mayor conformado por los jefesde Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de losmiembros permanentes, pero esto en la prácticajamás se cristalizó.
Se ha considerado que las operaciones demantenimiento de la paz de primera generaciónestán amparadas en el capítulo VI, referente alarreglo pacífico de controversias.
Hoy en día Naciones Unidas mantiene 15 operaciones de paz en varios continentes.
Según la ONU, desde 1948 sus fuerzas de paz constituidas por 109 naciones distintas
han participado en 60 operaciones en todo el mundo. Más de 72.000 soldados han
participado en las operaciones y 2.272 han fallecido en el curso de esas misiones. En
ese mismo periodo el costo económico total de esas operaciones ascendió a cerca de
US$41.000 millones.
Fuente: BBC Mundo. ONU: ¿suficiente fuerza para la paz?
1. Consentimiento de las partes: este implica no solo laaceptación de la misión, sino también el reconocimiento de sumandato y la disponibilidad para colaborar con los objetivosque se plantea la operación.
2. Imparcialidad: bajo ninguna circunstancia una misión puederesponder a intereses implícitos o explícitos de algunos de losmiembros del Consejo de Seguridad o a intenciones de algúnmovimiento o grupo en donde se despliegue la misión. Estoimplica también que la misión no puede tomar partido.
3. No uso de la fuerza, salvo en caso de legítima defensa.
Además de lo anterior una Operación de Mantenimiento de laPaz también debe contar con: Legitimidad conferida por unmandato del consejo de seguridad conforme a los principiosde la Organización. Credibilidad por parte de los actores delconflicto. (Ganarse el corazón y las mentes de los nativos)
Las misiones de mantenimiento de la paz
deben cumplir con 3 requisitos esenciales:
El despliegue para impedir el estallido de conflictos o laextensión de conflictos al otro lado de las fronteras;
Estabilizar situaciones de conflicto después de unacesación del fuego con el fin de crear un entorno paraque las partes alcancen un acuerdo de paz duradero;
Prestar asistencia en la aplicación de acuerdos ampliosde paz;
Conducir a los estados o a los territorios a través de ungobierno de transición a uno estable, que se base en losprincipios democráticos, la buena gobernanza y eldesarrollo económico.
En función de su mandato, a las misiones de
mantenimiento de la paz se les puede exigir:
TIPOS
• Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(Peace Keeping)
• Operaciones de Establecimiento de la Paz
o Multidimensionales (Segunda
Generación)
• Operaciones de Imposición de la Paz
(Peace Enforcement)
Ahora bien, si no podemos encuadrar claramente el funcionamiento de
las Operaciones de Mantenimiento de la Paz dentro del marco de la
Carta, sí es posible determinar su operatividad con arreglo a los
mandatos del Consejo de Seguridad.
Hay que tener en cuenta
que una operación de
Mantenimiento de la Paz
no es una imposición de la
misma, tampoco un
proceso de construcción
de ella o un
posicionamiento político
de las potencias del
Consejo de Seguridad.
(Aunque puede que las
implique)
Fuente: United Nations. Peace Keeping Operations. Principles
and Guidelines 2008
Características de las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz
Son acciones de NN UU ordenadas por su Consejo de Seguridad y desarrolladas bajo el control de su Secretario General
Planificación y financiamiento recae en el Departamento para Asuntos Políticos y en el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Se establecen con el consentimiento de las partes
Son imparciales
Su personal y equipamiento son proporcionados por los estados miembros
La fuerza armada solamente puede usarse en legítima defensa
Organizaciones regionales vienen desarrollando OMP
Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Terminada la guerra, vigila el
cumplimiento de las condiciones
establecidas.
Requiere consentimiento de las partes
La fuerza se interpone entre los
beligerantes
Se utilizan las armas solamente en
defensa propia
Operaciones de Establecimiento de la Paz
El objeto es pacificar una situación
inestable y conseguir que las partes
lleguen a un acuerdo por medios
pacíficos
Ejemplos: Namibia (1989-90), El
Salvador, Angola, Camboya y
Mozambique
Operaciones de Imposición de la Paz
No cuenta con el consentimiento del
Estado en el que actúa
Contempla el uso activo de la fuerza para
imponer determinado mandato del
Consejo de Seguridad
Ejemplos: ONUSOM II (Somalía 1994-95)
y FORPRONU (Yugoslavia 1992-95)
2. Experiencias y hechos destacados delas Operaciones de Mantenimiento de laPaz de primera generación.
ONUVT Junio 1948–Al presenteOrganización de la ONU para la Vigilancia de la Tregua
El Consejo de Seguridad pide que se detenga laguerra árabe-israelí y establece la primeramisión de mantenimiento de la paz de la ONU.Permanecen en la región observadores militaresde la ONUVT para vigilar la cesación del fuego,supervisar los acuerdos de armisticio, evitar queincidentes aislados se amplíen y asistir en lasoperaciones subsiguientes de mantenimiento dela paz.
UNMOGIP Enero 1949–Al presenteGrupo de Observadores Militares de la ONU en laIndia y el Pakistán
Lucha armada entre la India y el Pakistán por elEstado de Jammu y Cachemira. El Consejo deSeguridad establece la Comisión y envíaobservadores militares para que supervisen lalínea acordada de cesación del fuego. Desde lareanudación de las hostilidades en 1971, elUNMOGIP vigila la cesación del fuego solicitadapor el Consejo de Seguridad.
GONUL Junio 1958–Dic. 1958
Grupo de Observación de la ONU en el Líbano
Conflicto violento en el Líbano a raíz de la
propuesta de hacer cambios en la Constitución.
Se acusa a Siria de inmiscuirse. El Consejo de
Seguridad establece el GONUL para asegurar
que no se infiltre personal, armas ni material
bélico a través de las fronteras del Líbano. Una
vez solucionado el conflicto, la tirantez se afloja y
se retira el GONUL.
ONUC Julio 1960–Junio 1964Operación de la ONU en el Congo
El Congo, recién independizado, enfrenta elamotinamiento de las fuerzas armadas, la intervenciónmilitar belga y un desorden creciente. El Gobierno solicitala asistencia militar de la ONU. El Consejo de Seguridadestablece la ONUC. La provincia de Katanga se declaraindependiente del resto del país, y la ONUC afronta latarea de mantener la integridad territorial y laindependencia política del país, evitar la guerra civil ylograr el retiro de los elementos militares extranjeros. Ensus momentos de plena actividad, la ONUC tiene más de19.000 hombres.
La Operación del Congo (ONUC) se
estableció en un Estado donde las
instituciones estaban colapsadas
Se incluyeron elementos civiles por primera
vez
Fue el primer caso de transición desde una
Operación de Mantenimiento de la Paz a una
Operación de Imposición de la Paz
El Consejo de Seguridad autorizó el uso de
la fuerza para evitar la secesión de la región
de Katanga
En la práctica las Operaciones de Mantenimiento de lapaz de primera generación se han centradofundamentalmente en la composición de un comandomilitar que observan el cese de hostilidades y facilitanla separación o diálogo entre las fuerzas del conflicto.
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Primera Generación (hasta
1989)
Interposición y monitoreo del cese
del fuego
Ayuda humanitaria
Mixtas (Incluye más de 3 misiones)
Desmovilización y
desmilitarización
Desarme
Desminado
Otras (Incluye control de derehos
humanos y asistencia policial)
Supervisión del cese al fuego
Reagrupamiento y desmovilización de tropas
Reintegración a la vida civil
Destrucción de armas
Neutralización de minas
Retorno de refugiados y desplazados internos
Asistencia humanitaria
Reconstrucción post conflicto
Generación de gobernabilidad
Somalía 1992–94/1994–95; Yugoslavia 1992–95; Ruanda1993–96
Protección a la asistencia humanitaria y autorización del uso dela fuerza puede llevar el mandato hacia Ops. de Imposición dela Paz
Operaciones de Segunda Generación o
Multifuncionales
