Seis Episodio de la Educación Chilena 1920-1965

8/10/2019 Seis Episodio de la Educacin Chilena 1920-1965

1/82

.

.

~

.

Seis Episodios

de la Educacin Chilena,

1920-1965

Editoras

M Y R I A M Z E M E L M A N e I S A B E L JA R A

370,

3

.562}

e,3

UNIVERSIDAD DE CHILE

F A C U L T A D D E F IL O S O F IA

Y H U M A N I D A D E S

B I B L I O T E C A E U G E N I O P E R E I R A S A L A S

_ Ediciones Facultad de Filosofa y Humanidades

Universidad de Chile

S ERIE ES TU D IO S


2/82


3/82

FACULTAD DE FILOSOFA Y HUMANIDADES

UNIVERSIDAD DE CHILE

NDICE

INTRODUCCIN

7

CAPTULO 1

ELITISMO Y CRTICA DE LA EDUCACIN A PRINCIPIOS DEL SIGLO XX

Atisbos de modernizacin de una sociedad tradicional

La ilusin de un Estado responsable

Instruccin y desigualdad: fundamentos de la educacin

formal

Educacin

- y desarrollo: la discusin pblica,

1912-1917

1 1

1 1

16

18

23

39

39

47

52

55

56

59

6 5

7 3

CAPITULO

2

LA OBLIGATORIEDAD SE HACE DEMANDA SOCIAL:

LEY DE INSTRUCCIN PRIMARIA 0131.1GATORIA DE

1920

La obligatoriedad: de las tertulias a la calle

Contenidos de la Ley

Expectativas frustradas

CAPTULO 3

Lo s

MAESTROS A LA OFENSIVA: LA REFORMA EDUCACIONAL

D E 1 9 2 7 - 1 9 2 8

Un ambiente de agitacin

Critica a la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria y

llamado a una "reforma total de la enseanza"

Consolidacin del ideario de la "Escuela Nueva"

El Anteproyecto de Reforma y el Decreto Ley 7.500

CAPTULO 4

EXPERIMENTACIN Y ESTANCAMIENTO: LA REFORMA

EDUCACIONAL DE 1945

3

Los trminos del debate: 'Estado Docente' y 'Libertad de

Enseanza'.

5

Seis Episodios de la Educacin Chilena, 1920-1965

M ay o 2 00 6

Reg. Propiedad Intelectual N 155.259

I S B N N 9 5 6 - 1 9 - 05 1 0 - 8

D ibujo de Portada: Bernardo Gonzlez Me lla

D iagramacin y correccin de textos:'

LOM Ediciones Ltda.

Impresin:

LOM Ediciones Ltda. Fono-fax: 6722236

Santiago - Chile


4/82

Plan Experimental de Educacin Rural San Carlos

9

Plan de Renovacin Gradual de la Ensenanza

Secundaria

6

Evolucin del sistema educacional entre 1939 y 1952

05

C A P T U L O 5

L A S O L U C I N C I E N T F IC O - T C N I C A : E L P L A N E A M I E N T O I N T E G R A L

DE LA EDUCACIN CHILENA (1961-1964)

1 1

La comunidad internacional opta por el Planeamiento

115

Iniciativas nacionales

19

Marco general del Planeamiento de la Educacin

Chilena

23

Redefinicin y reestructuracin del Sistema Escolar

26

La

Reforma Administrativa del Sistema Escolar

29

C A P T U L O 6

L A S O L U C I N E S T R U C T U R A L : L A R E F O R M A E D U C A C I O N A L D E 1 9 6 5 1 3 3

El escenario previo

34

Bases tericas de la reforma educacional

39

Contenidos de la Refirma

47

C O N C L U S I O N E S

B I B L I O G R A F A

INTRODUCCIN

Este t rabajo t iene su or igen en un proyecto de investigacin apro-

bado en 1 996 y f inanciado por la D ireccin de Invest igacin de la

Universidad de Chile, bajo la direccin, corno investigadora res-

ponsable, de Myriam Zemelman Grnwald. Participaron: Estela

A yala , Patr icia H ermosi l la , A rturo M anci lla , M ario M atus .

(Su objettysits examinar de manera general las reformas edu-

cacionales del periodo 1920-1965, describiendo sus contextos de

origen, fuentes tericas y contenidos; realizaciones y rendimiento

9

Al mismo tiemi76121 tende establecer su continuidad o discontinui-

dad en el t iempo y los agentes sociales comprom etidos en su gesta-

ti

cin, e lementos a t ravs de los cualeshposible percibi r la concien-

cia social y poltica sobre la educacin en cada momenjEsta ex-

loracin se organiza en seis captulos, en los cuales las sucesivas

rmas a arecen a ordadas como unidades temticas

respecto

el anter ior , e lemento que resa l ta como caracter s tica de

la

historia de las reformas educacionales chilena4Sin embargo,

ellas denotan al mismo tiempo las conexiones o continuidades teri-

cas y las re laciones e nt re los equipos de t rabajo.

i

i

r"

E

ermer captu

, . .

ntroduce en los trminos

delllebate bli-

-

co y de a ea id ae e ucacional

glo X ,comespecial atencin


5/82

c

a

ramente la remisa ante

intencionalidad terico-tcnic y

fiesto la

intencionalidad sociop

n

e

ormas ed ucact on orno

e e .11~111~~

O S iguiendo esta pers:

pectiva_de trabajo osible identi fi

re los

oluntad po i t i esta lgica - este trabajo no preten e hacer

cin naciona sin mostrar, a travs de seis

S

aradi mas oro lamente

eda fi

11 41.

"

M ,S .

_ 1 1

IMIMME14

a

siglo XX. tercer capiTiMtratii Reforma de 1927-1928/ surgi-

da de las expe ctativas insatisfechas por la Ley anterio (idea-

rio pedaggico dell1;:escuela nuev2 con especial inters en el

rol 'u iado or el ma gisterio y la conflictividad po l tico-social . El

itu c

xamina Reforma de 194 n los trminos de

stado docente" y "Libertad e ense anza' , conceptos antiguos

111

en torno aos cuales

s se produjo la discusin pblica que la ge st y

orient, adems de los planes concretos implementados en la edu-

cacin Secund aria y en la e ducacin rural, y las dif icultades que

impidieron su desarrollo. La iniciativa del gobiernle251

Alessandri se estudia en nulo cin en el que se revisan las y

\

f i l v 1 ;

\

e dieron origen ---- - --. omo fuera del pas, aten-

RO

1 pensamiento social y pedaggico de los

aos sesenta, al t

abrupto

t nde se de scri se e contexto histrico en el cual se fragu,

s


6/82

LITIS Y CRITICA DE LA EDUCACIN A

PRINCIPIOS DEL SIGLO

sest ta o Yuardi

orr o-ren t." ue traspasabnancias a la clase dirigente.

omo la nica manera para que la riqueza se distribuyera

CO

En el plano polticcire

ff caracteriz

p cleprao oligrnuialCiecir, pol la ascen-

1 ) roz

h

au

C ;111

o

virti entrera sa IP

s in y decadencia ifice

Cumpla las funciones tra sl-

cionale

dejx.e,s1~del orden intern e defensa del territorio

nacional

ly 'prestacin de algunos servicios pblico' Con e au

de la r

.

-

. _ar

chilena. Por tanto, sus progresos y demoras deben entenderse en

el ritmo de esa historia.

p a v 6 1 1 / v w 1 (f\DI

ot14

/0

/./

ir-

luk

O

Vil/u)

21 o/\ tv

Ar oi

1 0

Atisbos de modernizacin de una sociedad tradicional

igual itariamente en su interior, busc un si stema pol t ico de repre-

sentacin directa: el Parlamentarismo (Barros y Vergara 1998:

125-130) .

El aume nto de sus ingresos propios y e l dom inio sobre la po-

blacin restante (sufragio censitario, soborno, cohecho o repre-

sin directa) configur un sistema de coaccin institucionalizada

(Carmagnani 1984: 141-152) Precisamente esta confianza en

su

r

absoluto explica la fa ta se ransformaciones

del marco jurdico y que los cambios d e la ract ica ol i t ic

mas r

r

ane

, en lo general, de la

Constitucin 8

un cuando las funciones tradicionales del

Estado diseado por e l las hubieran cambiado) . El mismo consen-

so general de los partidos que controlaban el poder poltico explica

la falta de programas definidos y de disciplina partidaria de la elite,

hasta bien entradas las primeras dcadas del siglo XX.


7/82

5

(41

4k 1 4 1 1'1 (

/

A.A.~

N o obstante lo anterior]lastrai lajp,gr.ficasi,t_.

..

ec

s condiciones de

ras y tensionaban su relacin con la clase dirigente.

Chile tena el a

poblacin total de 3 249

sonas, de la cual u

viva en las ciudades y u 6 6/0;en los

campos, normalmente trabajando en la agricultura de la zona cen-

t ral p a ra p od e rosos h a c e n d a doST ia

-

7

pro-

piedad de la tierra co. h.

co. Los citadinos se

concentraban en las provincias de S antiago, Valparaso, Concep-

cin y Magallanes. Haci

a poblacin nacional habla llega-

do a 3.753 99 habi ates, aumentado en un 15,5% respecto al

d e 1 9en s o

907 , un 46,5% de los cuales viva en los centros urba-

nos y un

ermaneca en el espacio rural

989: 3-

11)LEste emento total de poblacin se acompa del incre

mento de la esperanza de vida y de la poblacin 1.1110 ltimo

"debido a las migraciones internas que trasladaban a los habitantes

hacia las zonas ms urbanizadas, preferentemente a la capita l y

localidades intermedias.

ktmr-wl

p

/

9 r e I V I n i t

i

duci a que se

entro

"TiBo porcentaje de los habitant

de su .apel dinamizad

tamiento fue inexorable. trasia-P-r4p443

_ _ _

/ mostr los limites de un modelo primario exportador poco

diversif icado, que sufri su golpe de gracia con la Gran D epresin

de 1929.

El increme nto, que entr

riplic el nmero de

alumno

a .rimarla Anli.wr

iliffiktKi

m. -

tis_ _

_

o

ismo t iempo el nme ro de ciudadanos

cho a yo andez 1992: 15). ambi o, en los secto-

es me dios, aquel de mayo r calificacin e influencia social como

los empresario medianos, los profesionales e

ineertimPC

i hera-

les. Fu ron ellos quie

y i usio

na c

a su es i o e vida, en proceso paralelo al abandonbc Issiuti ,

im

y hostil a la estructura socio-poltica monopolizada por la clase

dirigente. Tal cambio, en definitiva, fue un factor decisivo para

que la h

eterognea clase de

esarrollo l

:a manera de ser ms propia

sin identidad clara, se trans-

formara en and

dad alternativos.

r

o-universitario

y su radicalizacin ue, tal vez, el mejor ejemplo de los cambios

anotados. Al periodo de expansin de 18 .5.1 :

1 1 2 7s igui e l de 1 907-

2 2 _ 1 ( . 5 a l a z a r

1994: 72) . Esta expansin, notable en la matrcula

de los e studios'

na mental i dks urhan

y menos individt, insatisfecha con el modelo econmico-so-

cial, expectante de la inquieta clase media urbana y al bullente

proletariado citad i no.

cyrik) S

4

-

Por supuesto, estos cambios no afectaron al m un o ruraljun-

damentalmente del valle central, dominado por el paternalismo y

el tradicionalismo cultural, ambo s conformadore s -

arfrrerte-

identidad campesina, discinlinado laboral N i

sn

e por el -

nuilina -

e, Ben oa 1988:

12-35) . Esta realidad escinde la sociedad chilena e

que viven tiempos histricos diferentes: una. caminan

o aclama

conflictiva modernizacin, y la otra, estancada en unas

-

e

casi de tipo coloni. o

u f/ 1 / 4 4 ,0

-uy

hilena estuvinada_

o

lamado ciclo salitrero (1 8

e si bien dese stimulaba

otras reas productivas de menor nivel tecnolgico (la agricultura,

por ejem plo) y enriqueca principalmente al capitalismo e xtranje-

ro,Ituvo un efecto dinamizad

ecOnom particularmente por la cantidad de moneda

extranjera aportad , la ampliacin de las ofertas de trabajo, la ge-

neracin de una proto-industria mediana y e l f inanciamiento de

importantes obras 1~ como - construccin

bu o

1

1

nrdida

u ago-


8/82

n definitiva, el estado educacional de 910

suma en: un

e ana

a etnq

en la poblacin total; un 62,7 e analfabe-

n escaso 22,3% de las escuelas pblicas

En l

l

cto ideol

lixo, la implementaci

ral estaba "cercenada"n

-

Sr

s 'excesos" democratizantes ya que

ue aplicado sin remover la fuerte exclusin social y racial y la

dependencia econmica nacional. La "interpretacin oligrquica"

del Liberalismo permiti la aceptacin casi total de sis premisas

econmicas pero la aplicacin sesgada de las polticas.

A trincherada e n un exa cerbado individuali smo y exhibicionis-

mo (Millar 1981: 20 e mantuvo por largo tiempo centra-

da en el perfeccionan ento e sistem

cuestiones e

uctrinario como la procedencia del matrimialia.

i

civil sobre el religiosolla Lev de Instruccin Primaria Obligatoria

o la separacin de la Iglesia del Estado. Empero elgolanieuto

del modelo salitrero y sus consecuencias de incertidumbre, pobre-

za e inestabilidad y la llamada cuestin sodi

olpearon a la

oligarqua con una sensacion de cri

. - es provenientes de'

sectores medios y proletarios tambin denunciaron (Afejandro

Venegas, Luis Emilio Recabarren, etc.). De hecho,.la conmemo-

racin del Centenario de la Inde en

minada por

reac

rrtmcion I, que se rolon aron

hasta los aos treinta.

N p n

sello"nacinlisia" cubri todas las re-

flexiones, no en el sentido ideolgico sino que como bsqueda de

soluciones nacionales a los problemas de la "patria" o, al menos,

de adaptacin original de modelos "prestados". A ello contribuy,

adems, la estrategia del Estado chileno que, ansioso por consoli-

dar la figura del ciudadano en los nuevos territorios y habitantes

incorporados, fortaleci sus instituciones y difundi sus conceptos

nacionales, incluso a veces en oposicin a los Estados vecinos.

Por otra parte, un clima permanente de tensin en las provincias

del norte, cuya posesin legal recin se resolvi en 1929, fue un

factor importante en la transformacin de aquella sensibilidad na-

cionalista en un nacionalismo reaccionario propiamente ideolgi-

co, ya fuera de raz intelectual (Nicols Palacios, Francisco Anto-

nio Encina, Tancredo Pinochet) o popular (Ligas Patriticas de

principios de siglo).

1 4

1 1 , Q v ' I 0 4 4 . ( i ' v k \

,

1 A

(j~uardias polticas de las primeras decadas del siglo

l A N t V V I (1 1 )

,,

4 / 1 4

ero corno proyecto de l ibe-

racin socio-poltica

no conservador ni xen-

fobo como e l anter ior . Una nueva gene racin de hombres y m uje-

res impelidos a romper con los convencionalismos, a travs de la

actividad intelectual o poltica, encontr en las corrientes crticas

al Liberalismo su fuente de inspiracini

nientos pacifis-

tas y antimilitarist.-- rgidos tras laprimeraGuerrunc

7 1--

u- -1 descrditosIgl mundo capita istay las

e

se extremaran los existentes (como e socialismo

no podan ser

1 8

a analfabeta

1 1 1

los chilenos. En

/Ta

, segn el censo d:intep. slo el 42% de los hom-

._

es sag a eer y el 37% de las mujeres; en el rea rura , era capaz

de leer'''

L e Y T t le los

-

Tinitantes; y en la urba

) Es t e

censo indicaba, adems, que medio milln e en esco-

lar (ent re 6 y 1 4) aos no saba l eer ( l rrazbal 1988 : 30). Luego, e l

~esitlerre~ O reconoci que de los 328.453 chile-

jio s-

ue reciban instruccin, slo 226.262 lo hacan en escuela

pub l icas y que no teniendo las primarias particulares ms de 47.729

es tudiantes , los a lumnos res tantes pe r tenecan a los l iceos , la U ni-

versidad, escuelas profesionales u otros establecimientos fiscales

o privados. S i se descontaba a los adul tos de las primarias part icu-

lares y se agregaban los liceanos de primeros aos a la primaria,

no eran ms de 27 0.000 nios de ent re 6 y 14 aos los que estaban

en el circuito educacional. Esto, sobre la base de las matrculas y

no al promedio de asistencia. La misma cifra, calculada sobre la

asistencia media -no mayor del 60%- se reduca a algo ms de

135.000 alumnos.

( (cm

1 e i v k

ti

v i )

t1 ckitm,

,

rw

r ,

vi.iltiv

'VV\

VO

ucin Bolchevi

vanguar ias artisticas euro

contribu

ue nuevos

paradigmas sedu eran en Chile con

e

ee

En este contexto,

as

cifr

caci

positivas

8 9 5

XX, encabezadas

ota nizadas or 'venes ta

1 5


9/82

m e

pero que

cerse xigible

con la obligatoriedad.

' Con respecto al presupuesto, Argentina invertia por entonces, slo en las

escuelas primarias, 33 millones de nacionales.

l

'(340 bk,v,tu. y

\

1 1 ; i i i (A J f i t A

'i

v A

i m c t v i , ( /

tt i l tkpt

n v i t o l o .

l A t m , k .

o l e k i t 4 W 1

1 6 L

wAl

17

t

E l

cumplimiento de este

conc

ocencia de Esta

t ransformado e n

e l s ig lo X X e n CE sta d o Do c e n te > e ra u n a s e

s

motivaciones ce ntrales de los m ovimientos pedaggicos y del pen-

samiento

pblico sobre e ducacin_enla_contem

oraneidad chile-

na.1Pero tendra que esperar el fracaso de nuevas iniciativas lega-

les antes de instalarse.

al Peda gico d 8 9

:por ejemplo,

e Mara Muoz Hermosea"

- esent un proyecto

de ley de

obligatorie ad que poda cumplirse en las escuelas

phli,cas,_2L

iv

sLas_o_en_ las casas, en que una

Junta de Educacin multara. a m o -

nestara o encarcelara a los infractores y en que una Oficina de

Beneficencia subsidiada por el gobierno sumara sus dineros al

aporte municipal y a las donaciones para colaborar con los padres

2

Citado en labres, Recabal y Pereira 1970: 8.

70M

o

f

11111 I

u /vvk

4

4

c a

c a

c a

4

c a

instaladas en edificios fiscales; profesor por cada 770 habitan-

,tes;.y un presupuesto educacional apenas equivalente a una

treintava parte del gasto nacional, es decir, de 10 millones de pe-

sos (Salas 1987: 56-58)'.

1 1 ) u . t . - L

La ilusin de un Estado responsable

En efectoCinstitucin de 18

su artculo

ecla-

raba que la instruccin pblica erkuna

prencupacinpreferente_

del

Gobierno_(

s iada)_y_en_ eL art culo 154 e s tableca que la ins-

truccin nacional (pblica y privada) estaba bajo la direccin y

vigilancia de la autoridad p blica, a travs de una Supe rintendencia

de Educacin Pblica. Por su parte, la ley que cre e la

Universidad de Chile, encarg a la Facultad de Filosofa a super-

visin de la enseanza, sin que sta pudiera cumplirla por falta de

recursos. Luego, un proyecto de Jos V ictorino Lastarria, en 18 48 ,

propuso que las mu nicipal idades, conventos y monasterios mantu-

vieran escuelas primarias gratuitas para ambos sexos, pero fue

frustrado por aqul los que consideraron

que fomentaba la

injeren-

cia del Estado en el mbito privado. La Le orgnica de 1860 que

ble . Iratuidad de

la ens

e la obligatorie a y

slo logr un leve aumento de a ls encia

escolar , que no decay t ras e l c ierre de a lgunas escuelas producto

de la falta de presupuesto tras la Guerra con Espaa (1866). Esta

ley fue complementadakon

u n R e g la me n to d e 18 6 3 qu e n orm

sus disposiciones, dividi las escuelas

_ e

i la gratuidad en ambs.

ti l

lna Comisin Vis i tadora de escue-

las formada en 18 68 , propici conferencias pedaggicas para pre -

ceptores santiaguinos, public el "Boletn de las escuelas" y ela-

bor un reglamento para ordenar el caos reinante en materia edu-

cacional. Sin embargo, sus intentos fracasaron porque no funcio-

naron las Juntas Locales que deban informar al visitador del avance

educacional zonal. Tambin fracas la institucin Protectores de

Escuelas, creada en 1877 para vigilar la accin docente y apoyar

a los establecimientos necesitados (Renin 1956: 41-42)

rv y

84 -

tzl 1/1441J

E

erdadera

afianzar concep o e

l que asimilaba

---TirM'ZWET

a fiscalizacin de

e prue

estu los que habilitaran a la

obtencin de grados como con la responsabilidad social de termi-

nar con el analfabetismo y la ignorancia. Por ello, denunciaba:

`Chileenepre.critc k

en las leves no en la prctica

b .-

4

5ncJ(.1~:elotho la ha impuesto coercitivamente

en la prctica. As los artculos 222 y 279 del Cdigo Civil

imponen a los padres la obligacin de educar a los hilo.s y el

artculo 495 inciso 15 del Cdigo Penal castiga con multa o

prisin la inobservancia. Pero no hay

fiincionario alguno

encargado de hacer cumplir la ley"

2

L a e

in co

o aeore


10/82

sin recursos. Pero, como caba esperargeste proyecto no tuvo

xito unque la mayora estuviera de acuerdo en Fa nece sidad de

fomentar la instruccin gene ral. El mismtoj

e:

1

004~fialo

calific de ingenuo: "...

es primordial fijar la necesioao y los

principios a que debe sujetarse la

formacin de u censo

escolar con el lin de saber la situacin del educando, preci-

sar la edad en que debe hacerse la obligacin escolar... se

cree que es la cosa ms sencilla, que hasta slo con ordenar

que los nios vayan a la escuela, que se enven a los padres

de familia que no quieren mandar a ellas a sus hijos a prisin

y con sto se tendrn las escuelas llenas de nios'''.

Como se ve,

hasta los ms interesados en la educacin espe- ,

raban ue la obli iatoriedad

tcnicos aue

ocumentaran

la real situacin de la escolaridad chi-

'

leva. Pero la clase dirigente no avanz ni en lo uno ni en lo o tro.

t

Slo el desm oronamiento del Estado oligrauiro cre el

clima ne- I

cesario para que un

prolongado debate pblic911 12 lisiesenel- ,

( .

ce r t r6 M e

a agg

-

rid

desarrollo nacional. )

1

1)/k/ (

1 . P

.

0 1A, vv

y

l. 9

1 - , \

in

1_ but

c m , tmlypv .

A [R

Instruccin y desigualdad: fundamentos de la educacin

formal

Y a e

. Row profesor de ciencias Oliticas en la

U niversida e Pennsylvania, de paso por Chile,

hizo una

aguda

comparacin entre la educacin c

e

r "El progreso de la educacin en Chile contrasta nota-

blemente con

el de la Repblica Adentina...En

este l-

timo pas, el desenvolvimiento. democrtico iniciado en

1850 condujo al desarrollo preftrente de la educacin

primaria. A la instruccin secundaria y a la universita-

ria se prest, en cambio, poca atencin. (...)11

1

a organi-

-,

-

.

versa con-

dujo a la concentracin de los iterros

en

e la

instruccin secundaria.t7omo

consecuencia, Chile po-

see los mejores liceos e institutos de Sudamrica. Des-

graciadamente, a educo

rante muchos aos, y esto produjo

talstado de ig-

norancta en las m~?Egit

li=k12.4,,,...

se ara all a las diversas

as

sufre

ahora los resultados de ese largo

a andono (...) A los cursos preparatorios de los liceos

concurren los hijos de las ~inca acomodadas, mien-

tras que a las escuelas primarias asiste el elemento po-

bre de la poblacin. (...) Por esta razn, kis

escuelas

hlicas no han contribuido tanto

c o m o

aluja

iko

es ar

~5gar~tall~rtom

s

t

ren-

.es

~

na

( R o w e

1 9 1 0 : 1 3 7- 1 3 9 ) .

L a

publicadas en los

Anales de la Uni-

versidad de Chile,

aparecieron

justo en el momento e n que la

clase dirigente chilena a travesaba por la aguda autocrtica des-

conci rto

"moral" de la llama a cuestion social"

conserva ora

egimen portaliano 4

i al que ensalzaron por su

rancisco Atitonio Encin 291~alasevisiluhisumiagrriza_

amplio desarroo ma era acias a su estabilidad polticapara

ambos, ese desarrollo se habra frustrado

despus de 1860,

ten

particular c`

--------

1j;7---S18

0 debido

ppgreqivn rip

ad mbos autores compartieron una valo-

racin global positiva del periodo po r la "estabilidad y progreso"

que lo habra caracterizado. No co nsideraron, por supuesto, los

rasgos de exclusin pol tica y subord

.

nacin social del "rgimen

portaliano", basados en el ejercicio d- una ciudadana elitista. De

hecho, ..

itucin

Poltica

de 183 onsa raba,sor

voto

aldad olti

dencial,

lin e

.der casi absoluto a l E 'ecutivo, con lo que esta tua

.. e -

II

e

1

.. .

.

una verdadera"

y

Pinto 1999).

" Salazar

3

En Ibid: 15.

1 8

1 9


11/82

El revisionismo conservador tampoco consider los dficits

del proyecto educativo heredado por Andrs Bello, correlato cul-

tural del modelo sociopoltico oligrquico. Este proyecto, compar-

tido en su generalidad por conservadores y liberales, ha sido defi-

nido como

"un proyecto de educacin para el orden social"

(Ruiz 1989: 13-23), ya que estableca que la educacin deba ajus-

tarse a la situacin de cada una de las clases sociales existentes..

As, la formacin humanista y cientfica, que formaba para el go

bierno y los roles ciudadanos, deba ser privilegio de unos pocos.

En cambio las clases .obres merec

moralizante

", tal como sealaron los liberales

mi.~1111111I

ndrs Efe iihaba defendido este modelo en 1836_ al soste-

ner: ra

s o todos los hombres han de tener i ual educacin,

au c es preciso que todos tengan algunc4 porque cadauno

tiene distinto modo de contribuir a la felicidad comn. Cual-

quiera que sea la igualdad que establezcan las instituciones

polticas, hai sin embargo en todos los pueblos una desigual-

dad, no diremos jerrquica (que nunca puede existir entre

republicanos, sobre todo en la participacin en los derechos

pblicos) pero una desigualdad de condicin, una desigual-

dad de necesidades, una desigualdad de mtodo de vida. A

estas diferencias es preciso que se amolde la educacin para

el logro de los interesantes fines a que se aplica"

.

Ig ocio D ome

k jsucesor de Bello en la rectora de la Uni-

versi

a sido i =ualmente preciso'En una Memoria

presentada

irm: "...

observemos que habiendo en

Chile como en todas las nacier7121 mundo dos clases (no

ha o t c L. privi c as porque aqu no las hai ni debe

haberlas) que son: l" La clase pobre que vive del trabajo

mecnico de sus manos i a la cual ni el tiempo, ni el retiro en

que vive, ni sus hbitos, costumbres y ocupaciones permiten

En Ruiz 1989 20. o \

1 k t i t ; 1 1

rr

1

1 1

A

1 ( I A ;1

r

AMMAl\ VI/11'11/r

tomar parte efectiva en los negocios pblicos aunque la Cons-

titucin les diese facultades para esto. 2 La clase que desde

la infancia se destina para firmar el Cuerpo Gubernativo (le

la Repblica. La instruccin pblica debe tambin dividirse

en dos ramos ue son ns ira la rimero;

nstruccin superior para la segunda clase"

.

En defi tivajel modelo educacional del siglo XIX estuvo desti-

'facto a a

ular como

r0

de

e la ciudadana. El esta-

munic i ales, es a a es o religio-

de institu tos CJ577cur

TS7

cuelas preparatorias, consolid la segmentacin socia l en dos cir-

cuitos incomunicados. M s an,p55g,a que la Constitucin Poltica

de la educacin dl pueblo co

el escaso de , o ue

ucacin rimada

secundario ue le asi =n

ente , en consecuenciT, la

inexistencia, en la p rctica, se un ;

-

.7 a o ocent

-

La educacin pbli

1 vino j s bien a com e lementar,

n el terreno ideolgic

n

ttencin del orden s e en

rripTan lis aparatos po i la es y mi itares, dada la

ausencia de un consenso social que lo legitimara. Una filosofa

poltica autoritaria asociada a una concepcin econmica liberal

extrema inspiraba el pensamiento educacional de la mayora de

los hombres pblicos del siglo XIX'.

En Ibid. Esta con cepcin de ciudadana se encuentra en todos los discursos

referidos al rol de la educacin.

6

La idea de un "Estado do cente" en el siglo XIX es so stenida, por ejemplo, por

Serrano en

Universidad y nacin. Chile en el siglo XIX.

Editorial Universitaria,

1993. Mara Loreto Egafia habla de prctica poltica estatal para la educacin

primaria decimonnica, pero reconoce la limitacin de sus logros y su objetivo

disciplinador en lo social. Cfr.

La educacin primaria popular en el siglo XIX en

('hile: una prctica de poltica estatal.

DIBAM-PIEE-LOM-Centro d e Investi-

gaciones Barros Arana, Santiago, 2000.

' Uno de sus pocos crticos fue Domingo Faustino Sarm iento, en su libro

&bia-

l& Comn,

de 1856.

o

V D \ J r

1 ^"

21 :

-

1

is r li =ioso

i =Lie

us

20

1 (7 1

:r V IP^

\ nado

L

lrecho de la Comunidad oltica esto es

sta o ,


12/82

Se ha descrito la situacin de las escuelas primarias en el

siglo XIX con dramatismo y justicia :

Las escuelas del sistema

nacional de 'educacin popular' rara vez fueron algo ms

que un 'rancho', es decir; que una habitacin tpica de bajo

pueblo (en los informes oficiales se hablaba, ms propiament0

te, de 'cuartos ). All, durante muchas dcadas, un 'precep-

tor o 'preceptora' de extraccin peona , con sueldo de pen y,

\

h )

.

formado rpidamente en 'escuelas filantrpicas' para peo-

nes, instrua como poda a un grupo etariamente heterog-

neo de 'peoncitos', con arreglo a un currculo de inspiracin

grecorromana y dentro de un rgimen diSciplinario de origen

francs, que mezclaba lo carcelario y lo militar

( S a lazar 1 987 '

91) . La precariedad materia l de aquellos 'establecimientos' edu-

cacionales, as como de las condiciones en que se desenvolvan

las jornadas de clases y, e n gene ral, de la vida de los 'preceptores '

y alumnos, qued ampliamente registrada en los numerosos infor-

mes de los 'visitadores' de escuelas primarias.

Educacin y desarrogila

discusin

pblica, 1912-1917

i

_L a "crisis del

'a situacin

nmicos, sociales y

generaron un fuerte

ebate

nacional en torno al papel quea

-E b T a-

jugar la educacin en el desarrollo del pas. En el ao

eno-

minado el ao pedaggico por la cantidad de congresos,

oma as

'57 -

cttfses-de-per-feeciurrantnto, se produjo una o l '

l

isTorirdat

a)quien postulaba e o a eci-

ento de la educa . e e

4..

-e

-

. e te

uctivas, el

tiI(5212Erl

t r i ue M o T a) q ue rec lam aba una f o rm acin hum anis ta

como fundamento de un ciudadano consciente de su protagonismo

que defenda la combinacin de ambas

A nivel general

den-

ci en su e

gn el--

astro Adolfo Larenas, por

e jem plo , en

o o estaban matriculados 36.902 nios de los

363.775 queino

i

qt z

ee )lai

nasist

a Escuela,

de manera que slo se

. .

.843

A lo anterior se sum 11 bajo

s. La situacin de

D e tal manera, como dia mostic Rowe

e l

de privile vio de la

d-

no de la in ccion prima la a la llegado a un punto ta t, ..q.ue la

discusin pblica generada por la `crisis del centenario deri.144

4 4

,_

-

un debate general sobre e l papel que jugaba la educacin en el

d sarrollo nacional.

cin secundaria

99

la llamada cuestii=i4.9-K-e-

conjuntamente con los calco-

niversi tan

la situacin

y el aban-

social,

modalidades.

la enseanza s ecundaria refle jaba an ms el espritu e litista del

conjunto del sistema: en los 34 aos transcurridos entre 1854 y

18 88 el nmero de alumnos de los l iceos f iscales masculinos subi

slo desde 2.026 a 3.31:. Una tasa global de anal

pas en torno al 83% re reataba este clasismo. atura men e, no

poda habe r otra realidid

-

lie l presupuesto de Instruccio

apenas fluctu entre el PA el 4%

ntre

1842

y

uerra y M arina oscil entre e l 33,3%y 40,9

5707

y cjue promedi el 5,4% entre 1850 y 1900 (Guerra y Marina

pro m edi 3 0 , 1 %)

) .

En Sa laz ar 1 9 87 : 9 1 .

- 1 M A

. 7 f0

v z

1 , 1 7 1

permitiendo la infil tracin de o tros enfoques, como aquella

eral de la "escuela activa" del pensador nor-

tearnerican

ue se present con uerza a comien-

zos del siglo

e ech% el magisterio haba hecho traducir su

libro il/fi: .

c

fedo pedaggico

ta n te mp ra no c omo e

--

7 7 1 121Felj

----

de la e ducacin, que implicaba, por una parte, la necesaria expe-

rimentacin, y, por otra, contar con ciudadanos informados y ap-

tos en el mane jo de la ciencia en una sociedad que se abra a la

modernizacin.

/

V V I A

L

A 4

Intk

i t i ,

-

e / 1 A

Lv,z

En el debate e ducacional del cambio de s iglo4el

scendiente

ositivista h IV e emon izado las polticas las me

stra-

das

novisima corriente

23


13/82

in embarg

por sobre las h

paradi ma

ero

no logr impulsar los estudios tcnicos y utilitarios

l eaees

thel l, ed . 1 991 : 1 4- 1 7 ) . B ajo es te

acin supero ms representativa del

o n un gran nm ero de

D entro de una conce pcin ilustrada que conceba e l aprendi-

zaje como la acum ulacin enciclopdica de conocimiento y con un

currculo uniforme que priorizaba la descripcin de hechoula

i. _

sitivlsranahrilaposilailidad_a, a expe rimentacin en las ciencias

naturales -" e dologa de stas a las ciencias socia-

pro esores alemanes, devotos de la_ osofa de Herbartste ins-

t i tuto fue e l instrumento del posit ivismo pedaggico y de l Estado

c ~endose fortaleci o por una doctrina que ornen a la a

adhesin al secularismo y al control estatal. En todo caso, y como

mencionamos, a despecho de lo que hubieran querido algunos de

sus intelectuales tributarios ms tardos como Encina, ms que

desplazar a las huma nidades, el sesgo cie ntif icista las replante

dentro de los nuevos cnones. E l s imple hecho que la el iminacin

del L atn del plan de estudios secundario requiriera de una verda-

dera campaa ideolgica"' demostr el peso de la tradicin

"i lumi nista" en la educacin chilena.

En realidad, el debate pblico de 1912 lo haba iniciado Enci-,

na el ao a nterior, al destacar la responsabilidad que le caba a una

acion

L W

c 72TEsta obra, lejos de permanecer en el terre-

no de las disyuntivas econm icas, tan tpico de sus contempor-

neos, se ade ntr en el plano moral y sociolgico en tanto all crey

encontrar las causas ms profundas del problema nacional.

caba, en gran parte, el atraso

se co ncent raba en_ las capas super io res . Indudablem ente , es tas

ca ls nrrertritrt~tiuencias decisivas: a fornea y la educacio-

1 " Defendida por Valent in Lete l ier en "El nuevo plan de es tudios secundarios y la

filosofa positiva" de 1895.

nal. Am bas involucraban la asimilacin pasiva de mo delos cultu-

rales europeos y, peor an, sin su correlativo impulso productivo:

"La propia educacin y el contacto intenso con Euro-

pa, en cuanto estimulando la extraordinaria capacidad

de imitacin pasiva de todo pueblo atrasado, nos refi-

naron violentamente, despertando grandes deseos de

consumos, sin darnos los correspondientes deseos y

capacidades de produccin, y rebajaron la moralidad

en la misma medida en que desequilibraron el alma na-

cional. (...) No pudiendo hacer otra cosa, los creadores

de la instruccin pblica copiaron los sistemas ms en

boga en Europcit Amuntegui y Barros Arana, cuya in-

fluencia pes cons

-

miniltrativa, en los programas y en los mtodos durci-

acin, corriente en los pue-

os euro eo

menos desarrollado y cuya evolucin se realiza e

diciones sociol* ustancia mente distintas, sin cau-

sar gravsimos trastornos morales. Entre los pedago-

gos alemanes y chilenos que colaboraron en la reforma

de los programas de 1893, lecha en que el descalabro

moral estaba y

, tampoco hubo quien sacu-

diera la vend

2: 145) .

En de finitiva, En cina consideraba que la edu cacin tambin

haba debili tado e l sentimiento de nacionalidad. Pero de qu ma-

nera?

"La enseanza consiste en una educacin meramente

intelectual, o mejor dicho, en una simple instruccin,

de marcado sabor clsico al principio, y

acentuadamente cientfica ms tarde. (...) De la educa-

cin del carcter no hay otras huellas que cierta ten-

dencia a atrofiar en el nio el desarrollo de la volun-

tad, para hacerle ms dcil y ms educable intelectual-

mente. Esta omisin deriva no slo de las dificultades

a

ostenia qu:4 .

la eot

f6fti e, del pueblo chileno ex di-

-

1 m e l e k i

.

te e

comprend

ercio

9

e sig

o

icieron o mismo. o

a u e

2

4

ut

~

I

VLKSID/'UUE. 1/4-rit LE 5

F A C U L T A D D E F IL O S O F IA Y H U M A N I D O E S


14/82

na, segn Molina, eran u

nal ismo

-

uerte r iciona isn

e

711.,~P

nti-

1 ,

prcticas que presenta la educacin de la voluntad, sino

tambin de un prejuicio terico sobre el valor relativo

del carcter y de la inteligencia, compartido por casi

todos los directores de la instruccin pblica. (...) En la

enseanza general se alejan deliberadamente los idea-

les que conducen a la actividad econmica, 'para no

desvirtuar sus fines'."

(Encina 1972: 146-147).

Por ser Chi le un pueblo nuevo, Encina pensaba que esta orien-

p

negativamente sobre e a ma

s antiguos, porque al esat

I

r

eiri5kna

o , sin pesar en ella la herencia ti el medio, resultaba ex-

tremadamente sensible a los valores educativos. En este sentido,

el desprecio de las tareas productivas constitua la torpe herencia

de la formacin "iluminista" que conspiraba contra el presente y

el futuro econmico del pas. Sin embargo, ello no era todo. La

misma falta de originalidad, de "chilenidad", de la propia educa-

cin constitua su otra gran falencia:

1

1,a segunda peculiaridad de nul.

. s li : a e m s

,ehettrtre-s,

u

descasfamiento, o mejor dicho, la ausencia de todo sa-

bar y tendencia nacionales

ntre la en.e."4.-9 #ue

nos

1e1110S ( ac

o y nuestra socieda hay absoluta 'bita

de adecuacin. Es un vestido de seda rosa plido, cor-

tado sobre el talle

fino y esbelto de una modelo de

Paquin, llevado por una araucana recia, retaco,

ventruda y desgreada. (.0) La influencia desquiciadora

de esta enseanza exclusivamente intelectual, dada a

un pueblo que no haba an realizado la transforma-

cin perfecta de su

.

fave militar en industrial, ni conso-

lidado su desarrollo moral, obr bajo muchos respectos,

en el mismo sentido que la influencia del contacto nti-

mo con Europa"

(Encina 1972: 149-151).

en el pais tan insi c

uulLelvreceptos abstractos y universales como

desfasada de la realidad nacional, preparaba a sus hijos para pro- 0

1

egn

Encin, el tipo de educacin predominante

f r

fesiones liberales o endeupblicos,

conesprecio por los temas

4 .

2 6

econmicos en general e ineptitud para las ocupaciones industria-

les, verdaderas garantes del progreso econmico en aquella fase

del desarrollo local y mundial. Y

"si a esta ausencia de prepara-

cin tcnica se agrega la falta de vocacin por el trabajo, la

carencia de hbitos de disciplina y el vaco moral, conse-

cuencias de una enseanza completamente inadecuada para

el alma nacional"

(Encina 1972: 62), como diagnostic el autor,

se comprender su obsesin por el peligro que corra nuestra

"raza", otrora fuerte y seera.

[ En defensa del

l iceo, public

nrique Moli su obra

La Cul-

tura y la Educacin Genera

intetiz las refuta-

ciones que hiciera en varias conferencias a los dichos de Encina

(S a l as 1 9 8 7 :

89-94).K~lasificando las crticas ue se for-

.

mulaban a la enseanza secundaria en tres

cate orasaquellas

t_q_rslefern_a

s

to (por ejemplo, la e

JulioSaavedra en

Reformemos nuestra Enseanza Secunda-

ria~

e l la Y M n a lme n t e a

cativos por otros ms

este ltimo tipo

pertenecian, a juicio el autor, las observaciones d

T ras caracter izarlo de m anera general , M olina examin dete-

nidamente los presupuestos esenciales del discurso educacional

"enciniano". Con respecto al origen de l at raso econ mico de l pas,

0 ,` I

` estableci algunos elementos que, en su visin,jel historiador haba

olvidado m encionar : la debi l idad del E s tado en un Par l

taris-

,), inihegemnico, la influe

-

or supuesto, e l mal

t

_ clut ,

estado de la educacin primaria y el aplastante analfabetismo de

los sectores populares. Discrep, adems, de que los hombres

u v u

pblicos haban abandon'ado las cuestiones econmicas, pues a

su juicio- aquellos no haban tenido otra preocupacin durante

mucho t i empo.

En sntesislias fuerzas ue inspiraban los

2 7

tacto 1

naciona

( A A

elativizan o el valor

, un ob etable

nulo-

I


15/82

cimientos espe cializados resulta

a en ecido por lo econmico

o por su misma escasez. En comparacin con las potencias eco-

nmicas y cultura es -Francia, Estados U nidos o A lemania- Chile

estaba lejos de demostrar exceso de instruccin general, como

para debili tarla an ms reem plazndole sus metas.

n ante

La

Cultur

f

larms

r

ocloce. .z . ,v ,

29

absoluto de la ' tradicin', M olina rechaz la funcin directriz so-

bre las decisiones nacionales que su antagonista le encomendaba.

Por otra parte, aunque saludaba su nacionalismo, pues re ve-

laba espritu cvico y pre ocupacin por lo pblico, le pare can dis-

cutibles las conclusiones que Encina estableca en su contexto. En

primer lugar, porque consideraba ms importante el conocimiento

disponible que e l espritu de nacionalidad para enfrentar con xito

la lucha econm ica, salvo que dicho nacionalismo involucrara va-

lores humanos esenciales. En consecuencia, yten contradiccin

con E ncina, la influencia extranjera no resultaba de pouL leinaa_

los intereses e conmicos nacionales (de hecho los centros comer-

' dales ms de sarrollados eran cosm opolitas) , as como tampoco la

nacionalizacin de la e conoma la inclusin de la educacin

ticular bajo la tul

aportes mundi . - -I -

e

a enseanza no

tena responsabilt a. en e ecaimiento del espritu cvico pues su

"descastamiento" no era tal; por el contrario, conservaba sus pro-

pias caractersticas, al menos en los ramos de Instruccin Cvica,

Lectura, Geografa e Historia. Tampoco tenan responsabilidad

las ideas socialistas o las humanitarias, sino que precisamente las

con ranas: sopa lsmo ln lvl ua ls .11a)-

esultado del

predominio exclusivo de los intereses materiales , era el que aten-

taba contra los intereses generales y las pol t icas desinteresadas

del bien comn.

Las asignaturas cientf icas del l iceo e ran la mejor mane ra de

formar un criterio preciso sobre el funcionamiento del mundo y la

forma prctica de dese nvolverse e n l . A su vez, el carcter inte-

lectual, literario y artstico aportaban un refuerzo moral mediante

su estmulo al trabajo perseverante ms que la bsqueda del xito

fcil, a la accin y la iniciativa ms que a la contem placin y la

repeticin, y a los hbitos de respo nsabilidad y sistematicidad ms

que a la inconstancia y negligencia. En definitiva, si la secundaria

no resultaba ms eficiente en la formacin del alumnado no se

deba a la ause ncia de carreras industriales sino que a sus l imita-

ciones presup uestarias y administrativas (ma la organizacin de

28

los internados, falta de establecimientos para casos especiales,

sueldo docen te pagado por horas de clase, etc. ) y, por supuesto, a

la herencia o rgnica y social .

No corresponda al liceo, argument Molina, preparar para

las ocupaciones industriales ya que el e spritu especf icamente in-

dustrial no se avena al fin de la educacin general, que deba

garantizar una preparacin integral, compartida por todos los ciu-

dadanos, y porque, ade ms, existan los e stablecimientos destina-

dos a satisfacer esa necesidad

t

laliliale vocacin industrial y

comercial de la juventud chilena

noSPdaTjin

H i e a s u i n

-

,

es no cum. eran

ase .ino

e el acceso a los estable-

,econmico

e in primordial

-

de -

Su orientacin y no de svirtuara el espritu del

iceoique deb la en atizar una ormacion comp e a, mora , inte ec-

' tu& y fisica . La eco nmica deba circunscribirse a l currculo de

historia, geografa y e ducacin cvica.

Curiosamente

uis Galdanks iien primero reaccio-

general

-

de Molina. Bajo

el ttulo

Educacin Econmica e Intelectua

lic

sus ro ias im resionescon el objefiun dp

nrlarar In

que-._

gn su

parecer, eran errores de i

-

4

..

Se-

gn Galdames, ste no habra advertido la importancia que en

las sociedades modernas haba adquirido el elemento econmi-

co, e l esfuerzo generalizado de los pases por armonizar la edu-

cacin general, particularmente la secundaria, con sus respec-

tivos mundos productivos, ni que casi todos ya contaran con

una reforma educativa.Er

por tanto, esta medida era

ms que perentoria dada la carencia de hbitos productivos y

tig,w,eAh/tn

oct

ou

zvt,t,ta

(;\

i

W

6

6V

4

P

4

G

o

.

4

P

4

P

4

P

4

P

.

P

4

P

e

g

G

4

I Iee

o estaba en contra de introducir el ideal

a s iempre

cuando no se convirtiera en


16/82

la desnacionalizacin de la actividad econmica. Otras amena-

zas tambin la hacan urgente: un contacto previsiblemente cada

vez ms estrecho con Estados Unidos as como el rpido cre-

cimiento de Argentina constituan, por ejemplo, peligros prove-

nientes del exterior, mientras que, desde dentro, lo podran ser

las emigraciones o convulsiones sociales que podran protago-

nizar quienes, beneficiados por la expansin educacional, sin-

tieran necesidades nuevas y no contaran con los instrumentos

para desarrollar labores productivas.

Para conciliar equilibradamente su carcter cientfico-lite-

rario con el econmico,

se e sue

duca-

,

cin sentara sus bases en cuatro *dar(

m_todos abierto, u

dente

e ale s, iritu .roductivo

nizacin

co m -

pleta del

sistemadeales nacionale

que unificaran el queha-

c e r -

e -

su sistemas. (El

primer aspecto; contemplara la

implementacin de metodologas

que desarrollaran la dimen-

sin prctica y las aplicaciones econmicas

de las distintas

materias curriculares, sin suprimir su carcter cientfico e

f i n t =

lectual.

Lo referente a la orientacin del alumnado hacia las labo-

res prcticas, podra resolverse con la inclusin de la Ciencia

econmica, con un enfoque individual, social y nacional, como

ramo

obligatorio

del programa liceano, de tal matrera de fami-

liarizar

a los estudiantes con las rubros productivos locales,

estimular su valoracin por aquel tipo

de trabajo y despertar

futuras vocaciones aco rde las reales urge ncias del pas .

La reforma organizacional poda tomar tres diferentes

di -

recciones. Una de ellas, dividir los estudios en dos ciclos, ge-

neral y comn el primero, de cuatro aos, y especializado en

diversas ocupaciones el segundo, de dos aos. Otra alternativa

sera reducir las humanidades a cinco aos, estableciendo cur-

sos intermedios entre liceo y Universidad destinados a la espe-

cializacin o a la investigacin cientfica. Por ltimo, estaba la

opcin de tambin reducir las humanidades a cinco aos, pero

creando preparatorias anexas a las distintas escuelas universi-

tarias. Galdames prefiri la primera posibilidad para la relacin

entre educacin general y superior.. Abord tambin la cohe-

rencia

interna del sistema pre-universitario, planteando un vn-

culo fluido entre primaria, secundaria e instruccin especial,

proponiendo la constitucin de un Consejo propio para cada

una de aquellas y su integracin en una Su perintendencia de

educacin pblica.

Galdames cre e ue slo "nacionalizando" la actividad edu-

. Airn

(teg acordes al

unidad y eficacia a todo el

istemaindlidablemente,

r o la doble dimensin que tena esta "nacionalizacin": idea-

lista, por una parte, al inspirar ideales colectivos que moviliza-

ran a la accin en beneficio de la comunidad; y realista, por

otra, al adaptar ls modelos educacionales a las condiciones

concretas de la poblacin, del medio y de los requerimientos

nacionales.

Sin conceder t re

sus dichos el o 1912

su nuevo libro

La

educacin

econonuca y el Liceos

C o he re n t e

con

cIcl.egue eran las capas superiores las mejores expo-

nentes de la sicolo =la nacional de que el liceo reciba justamente

lo ms granado de la juventud,

'en intelecto y ortuna, se ocup

especficamente de su programa de estudios.

DiSti

educacin ec

sy

lecin profesional

jestinalaz

formar

productoresurales

o urbanos y que, en consecuencia,

l a

primera no deba suplirla sino que desarrollar en el escolar el inte-

rs por las tareas econmIcas y las habilidades para emprenderlas

con xito. Como la instruccin fsica o la

.

sa

n

clejarte c. 1 a _ s e

s e fi

anzagenza

l Desprovista nuestra po-

blacin de la herencia y del ambiente social que suplieran a la

educacin formal en el fomento de la vocacin industrial, resulta-

ba un error sociolgico grave que el liceo mantuviera sus deficien-

cias al respecto.k.Lpera

3 0

3 1


17/82

En abierta contradiccin con el ensayista, I educador D aro

haba dimensionado

cuesti

S

: .

/ : t i ~ . , .. : :

Aapional y la oferta del sistema e ducacional .

Esta situacin, en gran m edida fruto de

la "absoluta igno-

rancia de la actividad econmica y sus resortes que domina

entre los tericos de la educacin"

(Encina 1912: 1 01) , atrofia-

ba las aptitudes productivas de los chilenos. Por lo tanto, terminar

con ella y con la concepcin de educacin integral que la funda-

mentaba, era el objetivo primordial de la reforma educacional que

propona:

"Consiste esta quimera (la educacin integral) en ca-

pacitar al nio durante un periodo, que generalmente

vara de los siete a los diecisiete aos, para la vida y la

sociedad mediante el desarrollo de sus facultades en

abstracto, o mejor dicho, en firma igualmente til para

lu

astronoma y la agricultura, para la poltica y las

InalelnlleaS

para las industrias y para la abogaca,

etc., etc." (...)"Ah'eja doctrina, anterior a la sicologa

colectiva que, confundiendo el alma individual con el

alma

social, aspiraba a desarrollar en cada individuo

todas las caractersticas que

deben adornar a una civi-

lizacin (...) con la pretensin de firmar al individuo a

imagen y semejanza de la sociedad en que va a vivir,

ms los mejoramientos que se juzgue oportuno introdu-

cir en ella"

(Encina 1912: 81 , 46 y 64) .

na

an como una causal del atraso ecnnrmico sino antes

Nuestras humanidades, como toda enseanza, adaptan la psiquis en una

direccin dada. Simple preparacin para los estudios universitarios superiores,

en vista de los cuales fieron creadas y organizadas, ejercitan slo las aptitudes

que habilitan para las actividades meramente intelectuales. Tienden a desarro-

llarlas exclusivamente a expensas de las dems. Obran en el sentido de adaptar

la organizacin cerebral entera a la mera especulacin. Procuran moldear en

vista de ella la complexin mental del nio, modificando sus inclinaciones y

aptitudes naturales .

F.A. Encina,

La Educacin econmica y el Liceo.

Imprenta

Universitaria, Santiago, 1912, pp. 126-127.

zacin de la De mocracia:

Y

si la educacin es un deben una necesidad, de parte

de una sociedad cualquiera, lo es ms an de parte de

una sociedad democrtica. Aqu, nadie tiene ms inte-

rs que el Estado en la educacin de todos. Porque si el

despotismo y la oligarqua pueden perpetuarse y flore-

cer a la sombra de la ignorancia de la masa y cooperar

aun al progreso de la civilizacin dando a unos pocos

la educacin superior, la Repblica, en donde las pre-

rrogativas del poder y los privilegios reservados all a

unos pocos se extienden a todos los ciudadanos, o edu-

ca a todos, haciendo de la escuela su salvaguardia, o

perece; all, el iletrado puede ser prenda de seguridad

y el ilustrado que no pertenece a la clase dirigente, un

peligro; aqu, es ste un guardin y aquel constituye

una amenaza. Aqu, donde todos tienen derecho a par-

ticipar en el gobierno, la ignorancia es, ms que cual-

quiera otra parte, un peligro para la estabilidad y el

desenvolvimiento de las in.slituciones"

1 2

En realida

o desconoca el vnculo entre educacin y

roc

ua

r----------

dFC5Ffe

ffiTrErel e je centris'

ala

reforma educacional , como lo hizo e l h is tor iador lo consideT "

.

..la

re ine4

ora - cial.l.n la conferencia titulada

"Nuestra

educa-

cin y sus falencias ,

de 1913, por ejemplo, seal:

"Hay ya quienes creen que nuestro pueblo decae fsi-

camente y quedan tambin optimistas

que entretienen

sus ocios en cantar nuestro vigor tradicional. Cuestin

no investigada todava, se me presenta, sin embargo,

con claridad bastante para fundar una conviccin. Me

basta esta vez el camino deductivo. El cuerpo, para

mantenerse sano y

vigoroso, necesita alimentacin ade-

" En Salas 1987: 54-55.

32

33


18/82

~yo

0 . 1

cuada; nuestro pueblo consume en alcohol gran parte

de lo que debera consumir en procurarse esa alimen-

tacin: luego, su salud y su vigor disminuyen. Ms: la

salud y el vigor exigen determinado rgimen y determi-

nados ideales de vida, que son el resultado principal-

mente de la educacin y, en particular, de la educacin

moral, que casi en parte alguna se recibe conveniente-

mente entre nosotros. De ese rgimen y de esos ideales,

carece, por lo tanto, nuestro pueblo, y de ah tambin

su decadencia. (...) Y si a esto se agrega todo lo que

revela de precocidad sexual el yalklore'injantil de nues-

tros das, todo lo que nos dice la explotacin y corrup-

cin del nio en las fbricas y talleres, la vida inmunda

del cuarto redondo, el enorme porcentaje de nios muer-

tos en la primera infancia

iwe ve

acaso que

si

algo

urge en esta educacin que nos en.o,

ulle

-

a

hasta hace

poco,

es dirigil

sanidad moral de nuestra raza?"'

Dentro de esta terrible realidad, el esti lo especulativo de las

asignaturas escolares perda la dramtica centralidad que le otor-

gaba Encina, aunque sin dejar de constituir uno de los aspectos

perfectibles:

"Las actuales orientaciones de la educacin son socia-

les y econmicas; empieza a entendrsela como prepa-

racin del individuo socialmente eficiente.

Y

no podra

ser de otra manera: los valores de la vida han cambia-

do, y si las instituciones educacionales no evoluciona-

ran adaptndose a esos cambios, se convertiran en

rganos sin funcin, ms o menos intiles y ms o me-

nos perjudiciales... Aparte de otras, algunas de las cua-

les acaban de indicarse, es esa una razn por qu las

disciplinas clsicas van cediendo el paso, con mayor o

menor dificultad, segn cual sea el peso de la tradicin

en cada pas, a las asignaturas que ms directamente

tienden a hacer del individuo una unidad productora.

En Ibid, p. 56.

:tambin nos.otros empezamos ya a modificar en ese sen-

tido nuestros rumbos, y de ah que .finnentemos la ense-

anza del Trabajo Manual en sus diversas firmas y de

la Economa Domstica. (...) El liceo, por su parte, poco

o nada ha hecho en el sentido de encauzar a sus

alum-

nos

hacia las actividades comerciales o industriales, a

pesar de que, como hemos dicho, un 90% de los jve-

nes que a l ingresan, sea por dificultades econmicas,

sea porque no encuentran en el liceo lo que sus aptitu-

des especiales reclaman, abandonan los estudios

se-

cundarios

antes de terminarlos y entran a luchar en la

vida desarmados. Le seria fcil, sin embargo, sin per-

der su carcter de institucin de educacin general,

orientar a los alumnos en esa direccin, dando impor-

tancia al aspecto econmico de los ramos de ensean-

za y preferencia entre las materias de sus programas a

aquellas de mayor aplicacin prctica. Eso hara que

el liceo respondiera mejor a las necesidades sociales, y

traera aun otra ventaja: pondra ms en evidencia la

necesidad de esa nueva didctica que exige del alumno

que produzca algo til, que ejercite el esfuerzo perso-

nal, que trabaje individual e independientemente".

Sin embargo, como especialista que era, Salas percibi que la

modificacin curricular seria insuficiente sin un cambio en el estilo

del aprendizaje que se impleme ntaba en la misma sala de clases:

"Otra gran necesidad. Sabemos que el aprendizaje

nemnico y verbalista ha hecho ya su poca y ha cedi-

do su sitio a la enseanza racional; sabemos que ya no

se concibe la escuela pasiva, con bancos para or; y

que la escuela de hoy es activa, con aparatos para

obrar; sabemos que el arte de la enseanza consiste en

dar o negar estimulantes a fin de que se produzcan las

desfavorables consecuencias; y sabemos tambin, por

consiguiente, que lo que modifica al sujeto de la edu-

4

En Ibid, pp. 117-120 y 74-75

.

34

5


19/82

Por su parte, e l debate po l tico registrado en e l Parlan

se

a ust a los contenidos programticos de los artidos 1 Prti

Radical or ejemplo, gran de -

..' Pitado Docente en

o crn_o_princriial res

1.

princi ojo d

dad, la justicia y la libertad, aspiraba, en materia educacional, a

ta laica continua desde la escuela

hasta la

. e

1

ue incluyera a e ucaci

pe-

II la

res

uya orientacin democrtica

ra a a ormacin de

ase a la igualdad de derecholl

III ii

~ni

o, reclamaba g

rbe II - - san

o

aterno de educar a sus hi os en su casa o n e coge Tio.

bogaba, en conse cuencia, por la supresin

que interpretaba como mo nopo to es ta ta l sobre la educacin na-

cional, responsable de la prdida de derechos de los prrocos so-

bre la formacin moral y religiosa de la juventud, que propona

recuperar. Planteaba, adems, una orientacin ms industria l de

la ensea

- es. E

an

ero tutelada por el E stado, para el cual reservaba la atri-

"

bid, p. 25.

( 1 / 4

6

\

\

V J\

-

1 -

II

_

t

inspirado en el

la solidari-

v ude

sirvieran se

en cam -

ntendida como el dere-

e

E stado D o c

37

1 1 . 1 ~ : ~ 1 1 1 1 ~ 4 1 [ 0 .

F . T i r

M I T M

lctico, propiciaba la libertad de ense-

para que desarrolle al mximo sus talentos, hacemos

triunfar sobre la inteligencia las facilidades"'

6 .

f_jUghatz4222licapczoa-tazio,Q7ec7O

stP

al mbito de los

especialistas o aficionados., L

r t

pInsa_esiableQL,

a como

El Mer-

scurio, El Diario Ilustrado o

El Tiempo Nuevo,

ventil continua-

mente las opiniones de hombres pblicos o simplemente sus pro-

pios comentarios. Los tesistas universitarios, especialmente de

D erecho, tambin abordaron el problema lo en que ur-

la

conven

e 'Lie una instruccin primari

za, contribuira al e n

e

la democracia.

cacin, o sea, lo que lo educa, son en realidad, sus

propias reacciones (..) De modo, pues, que ya no edu-

camos sino indirectamente; el nio se educa a s mis-

m o '

9

En de finitM el pedagogo e staba convencido de que slo una

trans Jetivos currcu

lo, mtodos, edificios, presupuesto, e tc . , de la mano de nuevas

concepciones socia

de las mayora

r

orque, a

ncia e ncina, eran las mayo-

ras las que pesaban e n la constitucin de la na cin chilena y no

slo las capas superiores. De all, entonces, que la difusin de una

1, educacin primaria de calidad fuera tan urgente, para -

las,

as, que la reforma del liceo.

De ta l modo, aunque compartiera con Encina la preocupa-

cin por problemas reales de la sociedad chilena, su enfoque inte-

gral y el valor que o torgaba a la educacin primaria en e l mejora-

miento general de la calidad de vida nacional fueron cuestiones

bsicas que lo alejaron del eli i mo y utilitarismo de aquel. Ambos

rasgos fueron reiterados p n su famoso texto de 1917,

El

Iroblema Nacion

cin descarnada, logr remecer a a opinin

ara emana por eucacin 22Q

azo a i n o os os tonos y para todas las

menta edades, meladas las que decidan en funcin de criterios

econmicos y de beneficio:

"...es energa humanalaue.e

,mos en la ignorancia a ms de

medio m il ln de nios y

a ms de medio

milln de adultos y adolescentes; cuan-

do educamos a esencia en vez de educar ara

la cooperacin y el

servicio;ruando encauzamos la

actividad de nuestros nios en direcciones que no ar-

monizan con los intereses del pas ni con las propias

aptitudes; cuando, en vez de dar ocasin a cada cual

Irn Ibid.

36

Z.

meando rigurosa estadstica


20/82

e

_1111

55

_ _ ^

bucin exclusiva de oto

tulos. Comparta el criterio de la ins-

truccin obligatori

coincida con e l R adical en mante-

ner la gratuidad de to

istema educacional, en procurar su

laicizacin definitiva y en establecer la obligatoriedad de la prima-

ria, aunque era part idario de est imular la educacin part iCular, que

slo deba ser vigilada sor el Estado si era subvencionada por l.

La opinin d

1 1 1 -

art

e r

emocrav

sintetiz siii i lder M alaquas

Concha en 1910

m r:- Y--c

id e

la

i

e lu i ualdad ei crtic La instruccin

ce no tan , inters del indivkluoel

astado t

a obligacin de educar las clulas del cuerpo

___j2ciulpc

,...

ra que llenen la misin que corresponde a or anis-

mo social llamado nacin hira

979-

3-105).

CAPTULO 2

) LA OBLIGATORIEDAD SE HACE DEMANDA

SOCIAL: LEY DE INSTRUCCIN PRIMARIA

OBLIGATORIA DE 1920

La obligatoriedad: de las tertulias a la calle

Como ya se ha visto, la obligatoriedad de la instruccin pri-

maria constituy un debate de las e e . - -

e le -

,

deslio a a reticencia de algunos sectores, se prolong hasta el

XX

to e profesor y senado

por los congresales conservadores; en

egas Enrique Mac-lver y aimundo Si

una superior a la precedente en c

ro ecto d Jos Abelardo Nez; en 900,

radical Pedro Banne i

O

defen ido por sus

Cruz e impugnado

~rayecasU,

d jurdica:

proyec-

Antonio Vara , poco conocido, y del diputado radical Enrique

Oyarzn, que logr dividir a los conserva es pero no lo suficien-

te como para resultar aprobado; y e I calor

del

-Ubate

reanimado por la aparicin de la obra clsica de D arl_o_S alas- - ( -14

ro ema 'aciona , e

ere

vincu aso a autor) y la

propt

-

va ora

de

reforma const i tucional (de R afae l Luis

Gumucio y Toms Concha) que confluyeron en un texto despa-

chado por los diputados pero congelado por los senadores (Cam-

po s 1 9 6 0 : 1 2 8 y 2 8 - 2 9 ) . .

H asta 1920 pe s la opinin de que una ley de este t ipo atenta-

ba contra el derecho de los padres, restringa la l ibertad individual

y permita la intromisin estatal en temas que no le competan, o

que simplemente era inadecuada en un pas que no tena ni el

personal ni la infraestructura adecuada. Ni las gestiones del Co-

mit Central Pro-Educacin Primaria Obligatoria lograron la re-

3 8

39


21/82

ul una solicitud formal en dicho sentido. En el intertanto

2 \ f o

se bia fundad la Asociacin de Educacin Nacional

02 01L .

con el expreso ob etivo, entTTfiZrae presionar por un texto legal

de esa naturaleza. El primer presidente; gestor de la Asociacin

fue el doctor C

ndez Pe a y e nt re sus m iem bro s es tu-

viero

dro Banr, Isaura Dintor Claudio

Matte y cro Sala A travs e las paginas de la

Revista Peda-

ggica,

esta asociacin de maestros divulg un pensamiento crti-

co y reformista que

retenda promover v difundir la educa-

cin del pueblo al mismo tiempo que mejorar el status econ-

mico y social del prqk.sor, unindolos a lodos en una institu-

posicin del debate en la tabla del Senado , hasta que Pablo Ram rez

ocup el M inisterio de Justicia e Instruccin Pblica en 1 919 y el

Gobierno present un proyecto que haca algunas concesiones para

agilizar el trmite. E ntonces, tras una prolongada discusin l lena

de retrasos y acusaciones, que adquiri carcter doctrinario cuan-

do se trat la pertinencia de la enseanza religiosa, se arob el 26

de agosto de 1 920, bajo la Presidencia d Ju 'a ii Luis Sanfuente

N aturalmente, e l inters del M agisterio por una ley de ins-

truccin primaria obligatoria remontaba e l cambjo de siglo. Por

el lo , I Primer Con =reso N acio

o

-~

S,

at abier-

..~

tam nte el tem. e Con Tres

. d za P

e

cin nacional con ramificacion_es_em~:as..."

1 7 .

acidila Federacin de Profesores_ de_ lnstruccin

Primaria o de cuyos rip_Icip_allanbje.tivos era unificar al

. profe-

nacional en torno , .m aa or

191 8 part icipaban de la direct iva H ctor

Puebla , V c to r T ro nco so , O scar B us to s , E rc il ia M ate luna, E s ter

B a rra y L e op old ina R ifo d e B le s t (ma d re d e Clota rio B le s t ) . E l

ms see ro\logro de la Federacin fue la conformacin del "Co-

mit N acional pro-dictacin de la

gatoria", que promovi un movimiento de opinin pblica a favor

-

T e-ra

-

iniciativa. El 3 de no viembre de 1 918 , este Comit lanz un

manifiesto que tuvo hondas consecuencias:

"Los progresos en la escuela primaria en la observa-

cin diaria de la realidad, constatan con projimda pena

que el desarrollo material de la Nacin, que el auge de

sus industrias y de su comercio no guarda relacin con

la evolucin mental de las clases desposedas de

lartuna.(...)Los educadores

de muchos aos constatan

que el nio enviado por las clases proletarias a nues-

tras escuelas, se inclina a la tristeza, sus actividades

psquicas acusan desnutricin, sus voliciones son pe-

rezosas, las asociaciones de ideas lentas y deficientes.

Ante el esfuerzo del maestro responde tardamente y algo

as como una desintegracin parece que se opera en

sus

cuerpecitos marchitos.(...)La democracia que supo-

ne la posesin

de los mismos derechos en todos los in-

dividuos

de la unidad poltica, derechos que nadie puede

abandonar sin perjuicio de sus intereses, debiendo por

el contrario afirmarlos y extenderlos, aqu yace esta-

cionaria y debilitada, escrita en

las leves, tericamente

considerada en las instituciones, pero ajena a la reali-

dad, porque para que esa democracia sea un hecho

verdadero, es necesaria la participacin efectiva

de

todos los ciudadanos en la soberana de la nacin. Esa

democracia no puede existir; porque anualmente que-

dan cuatrocientos mil nias separados de la colectivi-

dad, como parias, condenados a ser ms tarde juguete

de sus pasiones, vctima de su ignorancia"".

En respue sta a este M anifiesto, se constituy el Com it Cen-

tra l Pro-Educacin Primaria O bligatoria (entre la A sociacin de

Educacin Nacional, la Sociedad Nacional de Profesores, la So-

ciedad de Profesores de Instruccin Primaria y otras organizacio-

Ctado en Mranda 1998: 40-41.

40

41

En Ibid: 50-51.


22/82

nes) cuyo primer directorio estuvo formado por Vctor Troncoso,

Julio Prado Amor, Hctor Puebla y Oscar Bustos.

O

e-fue

rucial en el im guiso de la obl igatoriedad

f

.

- M S

- o

ni r-lue,

a travs de sus contactos polticos con el

--

romulgacin

-

desde pnn-

T i-

pi -S

- d e sig14 -

h reaTidd -

-

esc

-----1 Z -

ljegunda mitad del siglo XI)

-

(

-

muchas de las iniciativas particulares al respecto. Por ejemplo,

._

...vtd

e V al para so e

fue edific establecimientos para prestar

particip en la fun

n de la Sociedad de Instruccin Primaria

un servicio educacrunal gratui to y laico. Esta So ciedad vio cumpli -

das sus metas en 1874, con la creacin de la Escuela Sarmiento,

que brind instruccin elemental a trabajadores analfabetos, y luego

con la Escuela Goyenechea, en e l mismo puerto . El al iciente pron-

to l leg a S ant iago, donde la Logia n 5 prom ovi la creacin de la

Sociedad de Instruccin Primaria de Santiago. Esta abri en 1874

la Escuela Italia. Anteriormente, sin esperar la constitucin de la

Sociedad, algunos masones porteos haban formado la Escuela

Blas Cuevas, dedicada a los nios.

vt.-k ("\

1 ws/

(

A 3

Como caba espera

estz

..

_

.

11dLi

ativa secular.i..7444m-rrrrr-,

lest

a la lgicsia Catlica y a los conservadores

.que vieron en

estos cent

s

- - es" una amenaza para los nios catlicos. El

mism Mariano Casano 1, Gobernador Eclesistico de Valparaso,

Masonera fund la Escuela Blas Cuevas n 2 en 1873, la Escuela

Nocturna de Artesanos de Santiago

en 1875, la Escuela nocturna

A braham L incoln en 18 76 , la Escuela nocturna gratui ta Pedro Pablo

Muoz de La Serena y la Liga Protectora de Estudiantes de La

Serena. Ms adelante, a travs del diputado masn Pedro Bannen,

propuso el proyecto para legalizar la obligatoriedad (1900) e hizo

lo mismo a travs del proyecto Oyarzn (19 09) y del radical (191 7) ,

todos ya m encionados. Finalmente , aport e l informe tcnico en e l

cual se bas Arturo Alessandri para intervenir en favor de la obli-

gatoriedad en cinco sesiones consecutivas de 1919, y que contri-

42

urgi a sus

s

7

contrarrestar la influencia mason

- gam

ero, sin

e ejarse intimidar, a

buy a avivar el sentimiento favorable al despacho de la ley (Fabres,

Recabal y Pere i ra 1970: 50-76) . Resul ta entendible , entonces, que

la M asonera sint ie ra la l egal izacin de la obl igatoriedad corno un

triunfo propio. Y no estaba de l todo equivocada.

Fuera de los crculos intelectuales o gremialeinJzi.

ventilaron opiniones al r- e - e. L. ere , e -

e la

por ejemp o, reco aciones d

sindicalizados

respecto al tema, mostrando,

sin entrar en los tecni-

cismos cge os e special i stas, una cierta proximidad al pensam iento

iluminista moralizador de Enrique Molina y Daro Salas. Por su

part

a Federacin de Estudiantes de Chile

(FECHIidopt una

posicin obrerista y atinoamericanista, que inclin al estudiantado

a la preocupacin por la educacin popular: la U niversidad Popu-

lar Valent n L e te l ie r, fundada y gest ionada por los propios univer-

sitarios, por ejemplo, cristaliz este entusiasmo.

res

-

ne\intelectuales, profesores, estudiantes y obreros

olo modernizante u

i

empujaron su concep-

cin

democratizadora de la sociedad gestionando perfiles y mode-

los pedaggicos que com binaran la ciencia y la necesidad con las

aspiraciones y los derechos colectivos.

En realidachas.estalLgicasdernostraban que todos estos de-

ates e iniciativas en torno a la

(

cortos y que

es.ecialmente

mejorado hacia '20 Permaneca todava un 49% de chilenos

7

analfabetos,jun

51 4% de analfabeto

y tul 37% entre los

maynrescle15-atia disminucin total

po rce ntua l de e s t e nd ice de sde 1 8 8 5 hab a s i do de 2 1 , 4% y de un

12,1 % desde 1 907 . Ni siquiera la formacin de profesionales l ibe-

rales era la mnima para satisfacer las necesidades de todo el

pas. Si Estados Unidos, por ejemplo, tena un abogado por 863

habi tantes, Chi le t ena uno cada 1 .8 67 ; si e l primero tena un m-

dico para 7 29, Chi le t ena uno para 4.094; si al l haba un de nt i sta

por 1.883 personaS, aqu haba uno por 5.578; si el pas del norte

\

1

\

1

\

\

1 0

NAkfa

3

ieneral a )eras haba


23/82

contaba con un ingen iero por 777 ind iv iduos, aqu haba uno para

2 .232; f ina lmente , a di fe renc ia de l a rquitecto por cada 5 .813 nor-

teamer ican os que al l exist a, en nuestras f ronter as apenas haba

uno pa ra 8 .073 ch i lenos ( l r razbal 1989: 31-33). De tal man era, e l

_ p a s se en co n t r ab a en 1 9 20 t an

lelos de la saturacin de profesio-

nes l iberales que Encina haba denunciado d iez aos antes como

lo estar a una

dca~s de la le

cy Jeinstruccil iP rinraria

O bl igator ia (Salas 1987: 57-58). , f

U aspecto

c i tado e n l a i ns t ruc c i n r i ma -

ria fi er

ns ura b l e e n e l p rome di o

porcentual de ma r

Ile

e as ist a a c lases cont inuamen te . A l

respecto, e l ao 1920 presentaba una regre sin en comparacin

19 te arrojaba el unto ms alto de asistencia media o

entras qu

e encontraba por debajo, con u

Aunque esta cifra reflejaba un leve repunte respecto a

(57 ,8 ) , no superaba, n i siquiera a lcanzaba, e l menor desequi l i -

br io

matrcula/asistencia media con

que la enseanza general ha-

ba iniciado el siglo XX (63,7% de asistencia en 1900)

1

aumento_

..e la matrcula escolar

e

4 0 1

1920) no

garantizaba

por

s misma una

instruccin

e

e 190O

efectiva;

Por ot ro

ladotl jncremento del nmero de escuelas pblicas

bastante lento de todos

modoslueuia

l

situacin. A los problemas socioeconmicos de los

sectores

so

aula-

its se suma an as simas

condic iones

hi mnicas en ue funcio-

n .

pblicas de 1900 , la s 2 . 5 5 6 de 1 910 y a s

3.148 de 1 920. S i b ien e xist a una ley de ed i f icacin escolar desde

1916 , todava en 1920 un 70,2 de

los establecimientos eran arren-

dados,

el 13,1 eran cedidos en comodato al Estado y slo el 16,6

era propie dad f iscal . En los pr imeros, una may ora aplastante, la

renovacin de in fraestructura era una demanda secundar ia respec-

to de l a r rendamien to (este tem se l lev cas i e l 6 de l

presupuesto

total de educacin y ms del 16% del

presupuesto de la instruccin

pr imar ia

en 1920). Para los establecimientos cedidos en comodato,

no haba inters ni del particular ni del Estado por mejorar algo que

no le serva al primero ni le perteneca al segundo.

4 4

La evolucin del gasto nacional en educacin resultaba

tambin insuficiente. Porque aunque el presupuesto total de

Instruccin Pblica haba aumentado desde el siglo pasado (Sa-

las 1987: 232), en 1920 habla disminuido levemente su partici-

pacin en el presupuesto general del pas, mantenindose siem-

pre por debajo del 20% (Irrazbal 1989: 34-42) . Si todo el atra-

sado sistema pblico de enseanza se financiaba con menos

de un quinto del gasto fiscal, la primaria lo haca con apenas

algo ms de un tercera parte del presupuesto educacional (un

36

en 1920). Y esto s que constitua una involuc in, porque

en 1911 ocupaba el

52,6 de aquel y cinco aos despus el

63,7%. Es decir, en 1920 la enseanza primaria contaba con un

26,7% menos de dinero para desarrollarse que en 1915 (Salas

t re s

tambin afectaba el funcionamiento e a

e

3

Telffirrimaria en oart icyjar_Sus

bases jurdicas estaban conteni-

ffs

littsposiciones

dist intas QLey de lnstr

y

Ley

de Instruccin Secundaria

quearga-

n Ciaban de manera independiente en lo

administrativo y

esvinculada en lo

pedaggicoQuer laloAckisas+444-nasiGual ,por_

a nto d

a mult i . l icac in

y re

veyera de una orientacin com n derivada de intereses

nacionales. Sin embargo, la conversin de la escuela primaria en

la base de la educacin secundaria o especial encontraba tambin

obstculos en su propio terreno. La existencia de preparatorias,

escuelas bsicas creadas por algunos liceos para preparar a sus

futuros alumnos, al estilo de los gimnasios prusianos'', fomentaba

no slo la desigual formacin de los escolares chilenos sino que,

adems, la segregacin social: tales preparatorias eran las favori-

tas de aquellos sectores laicos que no deseaban ver a sus hijos

Segn lo expres Daro Salas en una Conferencia que dict en 1913. Ctado en

Salas 1987: 75 .

4 5

,

1987: 274

nales); reforma completa de la enseanza,

c i i : 1 : a

'aeirewek4. . .5uperintendencia

de Educar-442,u fin de infor-

marla, orientarla en base a las necesidades nacionales e

inspirarla en un amplio concepto de justicia social...

3 2 8 .

En abri l de 19 24, la Agrupacin de Santiago celebr una gran

asamblea pblica para dar a conocer las reformas patrocinadas

por el magisterio. Se dieron cita en el "Septiembre" algunos cen-

tenares de profesores y numeroso pblico, que conocieron los

acuerdos fundame ntales de la Convencin de Conce pcin: refor-

ma de la ley de Instruccin Primaria y realizacin de una co nven-

cin latinoamericana de profesores; me joramiento econmico del

magisterio (pago de las diferencias de clasif icacin comprendidas

entre el 16 de febrero de 1921 y el 15 de marzo de 1923, seguro de

vida, previsin social) ; y reformas sociales nacionales ( estableci-

m iento de un im pues to a la r enta ) 2 9 .

Nuevos Rumbos, 1 de abril de 1924.

Ibid, 15 de abril de 1924.

6 2

A l iniciarse 1 925, el problem a de la transformacin total de la

enseanza se ha la convertido en la preocupacin central del

pr im era sem ana de enero de ese a o T C s

profesores se reunieron en Valparaso en la Tercera Convencin

general de la Asociacin. Sin embargo, la situacin poltica nacio-

nal se haba vuelto a favor de la oligarqua con el regreso de A rturo

A lessandri y su reinstalacin en la primera m agistratura del pas

e n 1 9 25 . A l mome n to d e oc u rr ir e l lo , la A soc ia ci n Ge n e ra l d e

Pro f eso res se e nco ntraba en plena cam pa a de agi tac in. E l d a

18 de abril los maestros efectuaron un gran comicio nacional bajo

ema reconstruccion e a ense

anz n mes espus, una

c57nT jri salida de la Junta Ejecutiva, junto a un grupo de de lega-

dos de algunas de las agrupaciones provinciales de la A sociacin,

se entrevist con Alessandri. En esa ocasin el 1-

5 .

' esizic~

~ment que los maestros se encontraran

"empeados

en agitar al ueblo sobre una cam

e es de incumben-

te col

r . Agreg:

"Lo que ustedes debieran haber he-

cc o lile convencerme a m de las bondades de su reforma

porque es el Gobierno el que la va a dictar. La campaa que

hacen ustedes es inconveniente y desquiciadora porque sig-

nifica una presin que mi dignidad de Mandatario no puede

tolerar y si continan en ella no les dicto ninguna reforma.

Yo debo hacer sentir el principio de autoridad, tan mal trado

en este pas (...) Es el Gobierno el encargado de aplicar las

leyes sociales y no ustedes, porque su labor est en la escue-

la.VIstedes han constituido un Estado dentro del Eslado y su

club es un cen

principios iso yentes

Tengo la mesa llena de partes que me trae la polica, y es

increble que a los maestros de mi patria haya que tenerlos

constantemente vigilados por la polica"".

Nuevos Rumbos, 2 de junio de 1925.

go, e

en ener de

e

I

e

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9

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9

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e

6 3

9

ron vistos como

reproduccin en e

is-

Ilafalta_de

entendimiento entre el Gobierno la Asociacin

General de Profesores

llev a sta


33/82

tente:

"La actual organizaci

s bastante para que

se pueda caracterizarla con una sola palabra:

La escuela

crrmona a Iny nios pica

m'e ec-

tal y moralmente para dirigir el desarrollo de sus lit-

cultades en el sentido anhelado; es priva del contacto

con la nat

Documents

Seis Episodio de la Educación Chilena 1920-1965