Seminar in NDRCC about ACCC publication

14th Sep. 2012

气候变化背景下减轻灾害风险的适应策略研究Adaptation Strategy for Disaster Risk Reduction

of China in a Changing Climate

民政部国家减灾中心 NDRCC- MCA

• 整体设计

• 主要特色

• 课题成果

• 其他贡献

• 延伸领域

汇报内容

总体框架

1. 整体设计

— 气候变化背景下灾害风险的界定与识别

— 气候变化灾害风险评估体系构建

— 中国现有气候灾害减灾政策综述

— 中国历史和未来气候灾害评估

— 广东省适应气候变化的减灾救灾政策研究

— 减轻气候变化灾害风险的广东案例 ( 台风 - 暴雨 )

— 广东省减轻灾害风险的适应模式设计

— 区域减轻灾害风险的适应模式培训方案

— 国家尺度气候灾害风险管理政策方案

研究内容

1. 整体设计

2. 主要特色

• 理念层面：气候变化灾害风险气候变化背景下灾害风险；区域灾害风险适应模式

• 方法层面： 风险评估方法：

灾 害 损 失 风险： R=H*V*E， H 受气候变化影响， V 受经济社会发展影响

灾 害 风 险 等 级： H-V 矩阵

灾 害 链 风 险：基于综合损失的台风 - 暴雨 - 洪涝 - 滑坡 / 泥石流灾害链风险

区域承灾体脆弱性：区域人口、农作物等脆弱性变化监测

适应模式构建方法：

“ 自上而下” + “ 自下而上”：政策 + 社区

“ 宏观适应” + “ 微观适应”：地理时空格局调整 + 家庭 / 校园文化

“ 单 灾 种” + “ 灾 害 链”：工程 + 非工程

• 政策层面： 国家尺度：国家减灾委员会、气候变化背景下灾害新特征、重特大灾害应对

与基层综合减灾能力提升 省级尺度：气候变化背景下的主要灾害风险适应，“高 H区 + 高 V 区”

• 培训层面： 培训方案：共性 + 特性 教材提纲：基于不同群体特征的系列教材

2. 主要特色

3. 主要成果

• 政策报告 2 份： 中国气候变化相关灾害防灾减灾政策和机制 广东省适应气候变化的减灾救灾机制与政策

• 技术报告 6 份： 气候变化背景下灾害风险定义研究进展 气候变化背景下的自然灾害风险识别指标体系和方法 气候变化背景下的自然灾害风险评估体系 中国和广东省气候灾害损失评估 广东省减轻灾害风险的适应模式研究 广东省减轻灾害风险的适应模式培训方案和内容框架

• 专著 1 部：区域台风灾害链：风险与适应 中国环境科学出版社 2012年 12 月出版

• 科学论文 5 篇： Adapting to droughts in Yuanyang Terrace of SW China: insight from

disaster risk reduction (SCI)

Policy responses to climate-induced migration in China: Insights from disaster relief

Risk assessment of disaster chain in a changing climate: Experience in China

中国东南沿海台风灾害链区域规律与适应对策研究 气候变化背景下灾害移民的政策响应

3. 主要成果

3. 主要成果

（ 1 ）风险评估

气候变化

1990s

2000s

农作物成灾率

2. 过去半年的进展及成果 Progress and key findings in last 6 months

风险评价风险评价

云浮

潮州

揭阳

阳江

梅州

汕头

韶关

茂名

湛江

中山

肇庆

江门 珠海

东莞

清远

佛山

河源

深圳

惠州汕尾

广州市

±

0 200100 Km

台风灾害风险等级

高

低

广东省台风灾害风险等级

云浮

潮州

揭阳

阳江

梅州

汕头

韶关

茂名

湛江

中山

肇庆

江门 珠海

东莞

清远

佛山

河源

深圳

惠州汕尾

广州市

±

0 200100 Km

暴雨洪涝灾害风险等级

高

低

广东省暴雨洪涝灾害风险等级

云浮

潮州

揭阳

阳江

梅州

汕头

韶关

茂名

湛江

中山

肇庆

江门 珠海

东莞

清远

佛山

河源

深圳

惠州汕尾

广州市

±

0 200100 Km

台风暴雨洪涝综合风险等级

高

低

广东省台风暴雨洪涝灾害综合风险等级

（2

）适应模式分析框架

区域减轻灾害风险的适应模式框架区域减轻灾害风险的适应模式框架

区域灾害特征

适应现状调查

（静态）

适应需求分析

（动态）

灾害类型特点

单灾种

灾害链

致灾因子

承 灾 体

灾 情

经济社会发展

典型案例

承灾体暴露性与脆弱性变化

脆弱性曲线Vulnerability curve

历史灾情

风险气候变化

气候变化

重大气候灾害适应

模式

工程性

政策性

培训类

……

暴雨 台风

大风

巨浪

跨提

风暴潮

机械故障

海水污染

水土流失

大风

断电

火灾

机械故障结构破坏

内涝

生物病虫害

洪水

跨堤坝山崩

滑坡

泥石流溢洪

海水入侵

洪涝 土壤盐碱化

发达地区

欠发达地区

3. 主要成果

时间 19 日09时

19 日 16时

19 日18时

20 日10时

20 日12时

20日14时

20日16时

21 日2时

21 日3时

21 日 3时

21 日4时

21 日 4时

途径地点

花莲县

台湾中南部

台南县

福建漳浦县

潮州 梅州 汕尾 广州 肇庆 云浮 阳江 茂名

暴雨 大暴雨

暴雨 嘉义豪雨 暴雨 暴雨 暴雨 暴雨 暴雨 暴雨 特大

暴雨特大暴

雨特大暴雨

特大暴雨

孕灾环境（地形）

滨海平原 山地 滨海

平原滨海平原

滨海平原

丘陵 山地

滨海平原

河口三角洲

山地丘陵

山地丘陵

滨海平原 山地丘陵

滨海平原 山地丘陵

预警 海上陆上台风警报 台风红色预警 台风橙色预警 台风蓝色预警

最大风力 15级 12级 12级 11级 11级 10

级10级 7级 7级 7级 7级 7级

灾害链 雷电 风暴潮

山洪 泥石流滑坡

风暴潮

风暴潮 风暴潮

山洪 泥石流滑坡

风暴潮

风暴潮

山洪 泥石流滑坡

山洪 泥石流滑坡

山洪 泥石流滑坡

山洪 泥石流滑坡 溃坝

人员伤亡 1人死 111人伤 0伤亡 1人死

4人死12人失踪

70人死 49人失踪

2010年 11 号台风“凡亚比”灾害链的时空转移特征和灾情放大过程

3. 主要成果

致灾因子空间特征

H

承灾体脆弱性分区

台风路径分布

产业（农、林、渔）

人口、GDP

三大多雨中心

孕灾环境空间分异

地貌类型山地/丘陵台地/平原

海陆分区

D

V

E

R1

R4

R2

R3

R1

R4

R2

R3

R1

R4

R2

R3

城乡基础设施

流域分区上游中游下游

承灾体脆弱性时段

121110987654321 121110987654321

农业生产

旅游活动

成熟收获期

111 2 3

扬花灌浆期

孕穗抽穗期

分蘖拔节期

移栽期

晚稻

灌浆收获期

抽穗扬花期

拔节孕穗期

移栽分蘖期

早稻

1210987654

成熟收获期

111 2 3

扬花灌浆期

孕穗抽穗期

分蘖拔节期

移栽期

晚稻

灌浆收获期

抽穗扬花期

拔节孕穗期

移栽分蘖期

早稻

1210987654

121110987654321 121110987654321

旅游淡季 旅游旺季 旅游旺季

前汛期 后汛期致灾因子高发时段

”因地制宜“适应

“因时制宜” 适应

适应—提高稳定性

适应—减轻危险性

适应—降低脆弱性

“ 宏观适应” + “ 微观适应”

3. 主要成果

顶层设计：减灾教育宣传、技能培训演练

以应急预案为核心，在各级政府管理人员中做好应急预案的宣传和解读工作

以定期培训为主要手段，提高公务员和从业人员的应急处置水平

以学生为主要对象，开展公共安全教育

以灾前 -中 - 后知识普及为重点，提高公众预防、避险、自救互救能力

以典型案例为抓手，增强公众的公共安全意识

底层建设：

社区 /农村底层减灾文化建设

将减灾宣教和文化建设纳入社会主义新农村建设和和谐社区的文化建设中

充分发挥社区 /基层民众自治组织和公益性社会团体的作用，通过志愿者的社会活动开展对民众的防灾减灾及自救自护教育与培训

结合农村和社区的文化特色，以海报、展板、日历、故事会、图文集、家庭指导手册、各类实际演习等形式，开展丰富多彩、生动活泼、通俗易懂的灾害文化宣传教育

文化建设的阶段：减灾教育 /宣传意识 /习惯能力 /素质

长期性的文化适应

广东省防总广东省应急办

区/县

乡镇/街道

村屯/社区

“ 自下而上”

灾情逐级上报指挥权上移

社区/乡村减灾建设群防、群控、群救居民自救互救

“ 自上而下”

“ 一案三制”靠前指挥综合协调明确责任层层落实预警信息下达

市三防指挥部市应急办

家庭/个人

气象部门

交通部门

水利部门

国土部门

民政部门

公安部门

海事部门

发改部门

上下级协调

上下级协调

多部门联动

多部门联动

政府

台风暴雨洪涝灾害 保险公司

社区受灾群众

保险产品

投保和理赔

非工程措施

工程措施

资金和政策支持

政策性补贴

知识和技能提高

收入来源多样

学校教师 基层信息员 灾害管理人员 志愿者

面向对象的减灾教育培训和日常演练

顶层设计 底层建设

“ 自上而下” + “ 自下而上”

3. 主要成果

广东省减轻灾害风险的适应模式内容框架

3. 主要成果

（ 3 ）适应性培训

4. 其他贡献

• 方法指导 为所有研究团队讲授灾害风险评估方法 (2 期“风险评估与适应规划培训” )

为广东省社科院团队讲授灾害风险评估方法

• 资料支持 为广东省团队提供数据资料 为社科院团队提供宁夏研究区数据 为广东省团队提供课题研究成果报告

• 国际宣传 2011年菲律宾气候变化移民政策大会 2012年泰国社区减灾调研考察

5. 延伸领域

• 中国传统农业与气候变化相关灾害风险适应

云南元阳、红河哈尼梯田——全球重要农业文化遗产（ GIAHS）

河北宣化传统漏斗架式庭院葡萄——中国地理标志

• 气候变化与灾害移民政策

突发性灾害案例：甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害

缓发性灾害案例：宁夏中南部生态（干旱灾害）

国家减灾网（ National disaster reduction

website）www.jianzai.gov.cn