Seminář o svobodném přístupuSeminář o svobodném přístupuk informacímk informacím

Brno, Nejvyšší správní soud, Brno, Nejvyšší správní soud,

čtvrtek 7. 12. 2006 čtvrtek 7. 12. 2006

„„Zánovní“ vymezení Zánovní“ vymezení povinných subjektů povinných subjektů

transparentnost veřejné správy

legitimita veřejné správy

pohled veřejnosti na

výkon veřejnýchpravomocí

veřejný majeteka jeho správu

majetek a jeho správu

pohled veřejnosti na

změna z majetku státu (změna z majetku státu (obce) obce) na na majetek státního (majetek státního (obecního) obecního) podnikupodniku

„„Zánovní“ vymezení povinných Zánovní“ vymezení povinných subjektůsubjektů

česká úprava přístupu k informacím se od česká úprava přístupu k informacím se od vzniku snaží být maximálně opřena o vzniku snaží být maximálně opřena o přirozenoprávní pojetípřirozenoprávní pojetí

vyhýbá se pozitivistickým detailním vyhýbá se pozitivistickým detailním definicímdefinicím

předpokládá dotváření soudní praxí ve předpokládá dotváření soudní praxí ve smyslu ústavních hodnotsmyslu ústavních hodnot

proto pojem „veřejná instituce“proto pojem „veřejná instituce“

Slovenská úprava z.č. 211/2000 Zz.Slovenská úprava z.č. 211/2000 Zz.jiný přístupjiný přístup

§ 2§ 2Povinné osobyPovinné osoby

1)1) Osobami povinnými podľa tohto zákona sprístupňovať Osobami povinnými podľa tohto zákona sprístupňovať informácie (ďalej len "povinné osoby") sú štátne orgány, informácie (ďalej len "povinné osoby") sú štátne orgány, obce, ako aj tie právnické osoby a fyzické osoby, ktorým obce, ako aj tie právnické osoby a fyzické osoby, ktorým zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb v povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy, a to iba v rozsahu tejto ich oblasti verejnej správy, a to iba v rozsahu tejto ich rozhodovacej činnosti.rozhodovacej činnosti.

2)2) Povinnými osobami sú ďalej právnické osoby zriadené Povinnými osobami sú ďalej právnické osoby zriadené zákonom a právnické osoby zriadené štátnym orgánom, zákonom a právnické osoby zriadené štátnym orgánom, vyšším územným celkom alebo obcou podľa osobitného vyšším územným celkom alebo obcou podľa osobitného zákona.zákona.

3)3) Povinnými osobami sú ďalej aj právnické osoby založené Povinnými osobami sú ďalej aj právnické osoby založené povinnými osobami podľa odseku 1 a 2.povinnými osobami podľa odseku 1 a 2.

Vyvádění výkonu veřejné správy Vyvádění výkonu veřejné správy do „soukromého sektoru“ do „soukromého sektoru“

(optický klam)(optický klam)

Horská služba ČR je od roku konce Horská služba ČR je od roku konce roku 2004 obecně prospěšnou roku 2004 obecně prospěšnou společností, jejímž zřizovatelem je společností, jejímž zřizovatelem je Ministerstvo pro místní rozvoj. Ministerstvo pro místní rozvoj.

2005: rozpočet 123 milionů korun 2005: rozpočet 123 milionů korun neinvestiční dotaceneinvestiční dotace 111 milionů 111 milionů korun poskytne Ministerstvokorun poskytne Ministerstvo12,5 milionů korun 12,5 milionů korun z vlastních příjmůz vlastních příjmů. .

2006: rozpočet 120,5 milionů korun 2006: rozpočet 120,5 milionů korun dotacedotace 110 milionů poskytne 110 milionů poskytne Ministerstvo Ministerstvo 10,5 milionů 10,5 milionů z vlastních zdrojůz vlastních zdrojů

falešná stopa: osoba „soukromého falešná stopa: osoba „soukromého práva“: kreace práva“: kreace funkce funkce

šíří se domněnka, že právnické osoby, FUNGUJÍCÍ podle typicky soukromoprávních předpisů (obchodní zákoník), jsou z toho důvodu soukromoprávními osobami

TEZE:

všechny právnické osoby, zřízené státem, kraji, obcemi či dalšími osobami veřejného

práva, jsou PRIMÁRNĚ zřízeny aktem veřejného práva

zřízení právnické osoby obcí - krok zřízení právnické osoby obcí - krok 11::

zákon o obcíchzákon o obcích§ 35a § 35a (1)(1)Obec Obec může může pro výkon samostatné působnostipro výkon samostatné působnosti zakládat a zakládat a

zřizovat právnické osoby a organizační složky obcezřizovat právnické osoby a organizační složky obce, pokud zákon , pokud zákon nestanoví jinak.nestanoví jinak.

(2)(2) Obce mohou zřizovat obecní policii. Zřízení a činnost obecní policie upravuje zvláštní zákon.Obce mohou zřizovat obecní policii. Zřízení a činnost obecní policie upravuje zvláštní zákon. § 35 § 35 (1) Do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou (1) Do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu obce v zájmu obce

a občanů obcea občanů obce, pokud , pokud nejsou zákonem svěřeny krajůmnejsou zákonem svěřeny krajům nebo pokud nebo pokud nejde o přenesenou působnostnejde o přenesenou působnost orgánů obce nebo o působnost, která je orgánů obce nebo o působnost, která je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy, a zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy, a dále dále záležitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zákonzáležitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zákon. .

(2) Do samostatné působnosti obce patří zejména záležitosti uvedené v § 84, (2) Do samostatné působnosti obce patří zejména záležitosti uvedené v § 84, 85 a 102, s výjimkou vydávání nařízení obce. Obec v samostatné 85 a 102, s výjimkou vydávání nařízení obce. Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále působnosti ve svém územním obvodu dále pečujepečuje v souladu s v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek vytváření podmínek pro rozvoj sociální péčepro rozvoj sociální péče a pro a pro uspokojování potřeb svých občanůuspokojování potřeb svých občanů. Jde . Jde především o uspokojování potřeby především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádkukulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku..

zřízení právnické osoby obcí - krok zřízení právnické osoby obcí - krok 22::

navazujícínavazující (doplňkové)(doplňkové) využití některého využití některého předpisu veřejného či soukromého práva k předpisu veřejného či soukromého práva k provedení kroku 1:provedení kroku 1:

o rozpočtových pravidlech územních o rozpočtových pravidlech územních rozpočtůrozpočtů

obchodní zákoníkobchodní zákoník o obecně prospěšných společnostecho obecně prospěšných společnostech školský zákonškolský zákon

zřízení právnické osoby státem - krok zřízení právnické osoby státem - krok 11::zákon o majetku České republikyzákon o majetku České republiky

§ 14§ 14(1) Majetek musí být využíván účelně a hospodárně (1) Majetek musí být využíván účelně a hospodárně k plnění funkcí státu a k k plnění funkcí státu a k výkonu stanovených činnostívýkonu stanovených činností; jiným způsobem lze majetek použít nebo s ním ; jiným způsobem lze majetek použít nebo s ním naložit pouze za podmínek stanovených zvláštním právním předpisem anebo naložit pouze za podmínek stanovených zvláštním právním předpisem anebo tímto zákonem. tímto zákonem.

Účast státu v jiných právnických osobách a sdruženíchÚčast státu v jiných právnických osobách a sdruženích§ 28§ 28

(1) Stát (1) Stát můžemůže založit obchodní společnost nebo se účastnit jejího založení založit obchodní společnost nebo se účastnit jejího založení pouze ve formě akciové společnosti. … K založení akciové společnosti nebo pouze ve formě akciové společnosti. … K založení akciové společnosti nebo účasti na jejím založení je zapotřebí předchozí souhlas vlády; vláda současně účasti na jejím založení je zapotřebí předchozí souhlas vlády; vláda současně stanoví, zda akcie budou znít na jméno nebo na majitele.stanoví, zda akcie budou znít na jméno nebo na majitele.

(2) Jménem státu funkci zakladatele akciové společnosti vykonává a majetek (2) Jménem státu funkci zakladatele akciové společnosti vykonává a majetek do takové společnosti vkládá do takové společnosti vkládá ministerstvoministerstvo. …. …

(3) Do obchodních společností lze majetek vkládat a s majetkovými účastmi (3) Do obchodních společností lze majetek vkládat a s majetkovými účastmi státu v obchodních společnostech lze nakládat pouze s předchozím souhlasem státu v obchodních společnostech lze nakládat pouze s předchozím souhlasem vlády; …vlády; …

varianta bez kroku 2: zákon o státním podniku

zřízení právnické osoby státem - krok zřízení právnické osoby státem - krok 22::

navazujícínavazující (doplňkové)(doplňkové) využití některého využití některého předpisu veřejného či soukromého práva k předpisu veřejného či soukromého práva k provedení provedení kroku 1kroku 1::

obchodní zákoníkobchodní zákoník o obecně prospěšných společnostecho obecně prospěšných společnostech

hledisko práva na informacehledisko práva na informace

podstatný je podstatný je KROK 1KROK 1 z hlediska práva na informace jsou tyto z hlediska práva na informace jsou tyto

osoby vytvořeny aktem veřejného právaosoby vytvořeny aktem veřejného práva teprve sekundárně teprve sekundárně (doplňkové)(doplňkové) je použit je použit

předpis soukromého práva, jeho podíl na předpis soukromého práva, jeho podíl na kreaci je marginální, pouze formálníkreaci je marginální, pouze formální

Nepochopitelné rozsudkyNepochopitelné rozsudky

MS Praha 7 Ca 238/2004 – DP PrahaMS Praha 7 Ca 238/2004 – DP Praha NSS 6 As 52/2004-67 Letiště Praha s.p.NSS 6 As 52/2004-67 Letiště Praha s.p.

Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 1Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 1

veřejnoprávní činnost je příliš veřejnoprávní činnost je příliš ztotožňována toliko s vrchnostenským ztotožňována toliko s vrchnostenským postavenímpostavením

veřejná správa představuje:veřejná správa představuje: vrchnostenské rozhodovánívrchnostenské rozhodování správu veřejných statků (prostředků)správu veřejných statků (prostředků)

Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 2Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 2

rozsudek vychází ze správných tezí:rozsudek vychází ze správných tezí: z pohledu InfZ z pohledu InfZ není rozhodující formanení rozhodující forma

subjektu subjektu Za rozhodující kritérium pro dělení Za rozhodující kritérium pro dělení

právnických osob na osoby soukromého a právnických osob na osoby soukromého a veřejného práva lze považovat veřejného práva lze považovat míru míru přítomnosti soukromoprávního úkonupřítomnosti soukromoprávního úkonu v v procesu jejich vzniku. procesu jejich vzniku.

Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 3Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 3

vychází ale i z neudržitelných tezí: vychází ale i z neudržitelných tezí: opomíjí veřejný opomíjí veřejný účelúčel

„„žádné ustanovení ani smysl a účel zákona o žádné ustanovení ani smysl a účel zákona o státním podniku nenasvědčuje tomu, že by státním podniku nenasvědčuje tomu, že by státní podnik měl toliko pro svoji formu být státní podnik měl toliko pro svoji formu být považován za veřejnou instituci“považován za veřejnou instituci“

proti tomu lze postavit účel, ale i kreování, kontrolu proti tomu lze postavit účel, ale i kreování, kontrolu i nakládání s veřejnými prostředky, i nakládání s veřejnými prostředky,

§ 3 (2) zák. o SP: Podniky založené podle tohoto § 3 (2) zák. o SP: Podniky založené podle tohoto zákona jsou zakládány zákona jsou zakládány k uspokojování k uspokojování významných celospolečenských, strategických významných celospolečenských, strategických nebo veřejně prospěšných zájmůnebo veřejně prospěšných zájmů..

Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 4Letiště Praha s.p. kritika rozsudku 4

opomíjí nakládání s veřejnými prostředkyopomíjí nakládání s veřejnými prostředky

§ 2§ 2

(1) Podnik je právnickou osobou provozující (1) Podnik je právnickou osobou provozující podnikatelskou činnost s majetkem státu podnikatelskou činnost s majetkem státu vlastním jménem a na vlastní vlastním jménem a na vlastní odpovědnost. odpovědnost.

(2) Podnik má právo hospodařit s majetkem (2) Podnik má právo hospodařit s majetkem státu a nemá vlastní majetek.státu a nemá vlastní majetek.

jádrem rozhodnutí jejádrem rozhodnutí je

úvaha formalistická: vznik zákonem úvaha formalistická: vznik zákonem xx na na základě zákona - jakoby „na základě zákona“ základě zákona - jakoby „na základě zákona“ představovalo posun k soukromoprávní povaze; představovalo posun k soukromoprávní povaze; odvolává se na Nález ÚS 30/2003 (III.ÚS 686/2003), který ale požadavek odvolává se na Nález ÚS 30/2003 (III.ÚS 686/2003), který ale požadavek „zákonem“ neobsahuje; dtto i Rozsudek MS Praha 7Ca238/2004 – DP „zákonem“ neobsahuje; dtto i Rozsudek MS Praha 7Ca238/2004 – DP Praha, kde je to dokonce jediný důvod pro zamítnutí)Praha, kde je to dokonce jediný důvod pro zamítnutí)

úvaha obsahová: nakládání s veřejnými úvaha obsahová: nakládání s veřejnými prostředky ani plnění veřejného účelu prostředky ani plnění veřejného účelu nepředstavuje zvláštní postavení (čímž by se de nepředstavuje zvláštní postavení (čímž by se de facto popřela jedna z hlavních příčin principu facto popřela jedna z hlavních příčin principu otevřenosti veřejné správy)otevřenosti veřejné správy)

veřejné instituceveřejné instituce

veřejný ústav

veřejný podnik

veřejný fond

veřejná nadace

veřejnýúčel

zřizovánístátem

kreování orgánůstátem a dohled

veřejnéprostředky

hospodařící s v.p.hospodařící s v.p.

veřejné instituceveřejné instituce

veřejný ústav

veřejný podnik

veřejný fond

veřejná nadace

veřejnýúčel

zřizovánístátem

kreování orgánůstátem a dohled

veřejnéprostředky

hospodařící s v.p.hospodařící s v.p.

jiný pohled (Fr. Korbel)jiný pohled (Fr. Korbel)

veřejné instituce

vždy zřízeny aktem orgánu veřejné mociv rovině veřejného práva

(zákonem či na základě zákona)

fungující dle předpisůveřejného práva

fungující dle předpisůsoukromého práva

plnící veřejný účel

kreování orgánů a pod dohledemorgánu veřejné moci

zpravidla hospodařící s veřejnými prostředky

nebo

únik z informační povinnostiúnik z informační povinnosti

veřejné instituce

vždy zřízeny aktem orgánu veřejné mociv rovině veřejného práva

(zákonem či na základě zákona)

fungující dle předpisůveřejného práva

fungující dle předpisůsoukromého práva

plnící veřejný účel

kreování orgánů a pod dohledemorgánu veřejné moci

zpravidla hospodařící s veřejnými prostředky

nebo

může hospodařit s veřejnými prostředky (?)

plnící veřejný účel

není ovládána orgánemveřejné moci

prodat > 50%prodat > 50%