SEMINÁRIO TÉCNICO Sistema de Gestão Ambiental EMAS ...7 Regulamento Comunitário instituído legalmente pelo Regulamento (CE) n.º 761/2001, de 19 de Março Aplicável a qualquer

1

Fórum Romeu Correia | Almada16 de Maio 2006

SEMINÁRIO TÉCNICO

Sistema de Gestão Ambiental EMAS:Experiências e Boas Práticas Europeias

A Certificação Ambiental da C.M.Almada e dos SMAS de Almada

pelo Sistema EMAS

Fórum Romeu Correia | Almada16 de Maio 2006

2

Sob o lema, Almada cuida do Ambiente ...

... a Câmara vai dar o exemplo

... os SMAS vão dar o exemplo

nasceu o projecto de certificação ambiental do Município de Almada pelo Sistema EMAS.

3

O Concelho de Almada...

72 km2

160.000 habitantes

População flutuante 70.000 hab.

Aprox. 8 milhões visitantes por ano

Frente de Praias de 13 km

150 000 veículos/dia Ponte 25 de Abril (168 000 veiculos/dia no Verão)

4

Para gerir ...de forma equilibrada e garantindo um elevado padrão de qualidade de vida

... 72 km2

... 160 000 habitantes

... 8 milhões visitantes/ano

1458 trabalhadores Câmara Municipal de Almada(balanço social 2005)

530 trabalhadores SMAS de Almada (balanço social 2005)

5

6

... O Sistema de Gestão Ambiental EMAS

7

Regulamento Comunitário instituído legalmente peloRegulamento (CE) n.º 761/2001, de 19 de Março

Aplicável a qualquer tipo de organização (interessada em melhorar o seu desempenho ambiental)

Instrumento de carácter voluntário

Garante perante terceiros um bom desempenho ambientalda organização, na realização das suas actividades

Grande enfoque na divulgação/prestação de informaçõesrelevantes ao público e a outras partes interessadas.

O Sistema de Gestão Ambiental EMASSistema Comunitário de Eco-gestão e Auditoria

O que é um Sistema de Gestão Ambiental ?

Sistema através do qual uma entidade controla as suas actividades, processos e produtos, que causam ou podem causar impactos ambientais, com o objectivo de os minimizar.

O EMAS (Eco Management Audit Scheme), a par da NORMA INTERNACIONAL ISO 14001, é um principais Sistemas de Gestão Ambiental (SGA).

8

Compromisso

Diagnóstico

Executar as Medidas

Programa de Acção... objectivos... metas... medidas

Auditoria Verificação...

Medidas... correctivas...

O Sistema de Gestão Ambiental EMAS...

Em muitos países, surge na sequência de processos de modernização da administração pública.

Existem também processos EMAS integrados em projectos de melhoria da imagem da organizaçãoe de racionalização de despesas e recursos.

Outros exemplos, processos EMAS são desenvolvidos no contexto de Agendas Locais 21...

Como surge o EMAS no Sector Público ?

9

Orientações da Agenda 21, subscrita por mais de 170 países na Cimeira do Rio em 1992 como Plano de Acção para o Desenvolvimento Sustentável, são...

– Equidade social– Protecção e gestão do ambiente– Eficácia ambiental e económica– Boa governação


Concretamente o capítulo 28 da Agenda 21, estabelece algumas das etapas do processo da Agenda Local 21,

– Compromisso pela autoridade local

– Diagnóstico da sustentabilidade

– Integração dos princípios do DS nas políticas e actividades da Autarquia

– Melhoria do desempenho ambiental da autoridade local– Desenvolver acções de sensibilização e educação ambiental

como forma de participação activa e informada dos cidadãos


10

0

20

40

60

80

100

120

140

Set. 2001Mar. 2002

Set. 2002Mar. 2003

Ago. 2003Dez. 2003

Jun. 2004

N.º de Autoridades Locais registadas

127 registos EMAS do Sector Público na Europa

Registos EMAS no Sector Público ...

100% Autoridades Locais

Registos EMAS em Portugal (sector privado)Número de

registos EMAS

05

10

1520253035

404550

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Registos EMAS em Portugal ...

Nenhuma Organização Pública

48 registos EMAS em Portugal

11

Registos EMAS em Portugal (sector privado)Número de

registos EMAS

05

10

1520253035

404550

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Registos EMAS em Portugal ...CMA + SMAS primeira

organização do Sector Públicocertificada pelo EMAS

... A estratégia para contruir o Sistema Almada EMAS

12

Começamos a trabalhar em 2004

Procurámos parceiros (Leicester, Celbi, ANMP)

- Leicester City Council: primeira cidade ambiental do Reino Unido

- CELBI Stora Enso: primeira entidade certificada pelo EMAS em Portugal

- ANMP (Associação Nacional de Municípios Portugueses)

A estratégia do Sistema Almada EMAS

Procurámos possíveis linhas de financiamento Programa Europeu Life Ambiente

Reconhecimento europeu: aprovação de candidaturaValor Total do projecto: ~1.000.000 €

Co-financiamento da UE : ~ 490.000 €

Procurámos quem nos ajudasse a escolher o caminho Assistência Técnica da “Global to Local” (participou em mais de 120 projectos de certificação ambiental desde 1996)


13

Estabelecemos uma Metodologia

- Candidatura(Programa Europeu Life Ambiente)

- Regulamento EMAS(Regulamento (CE) N.o 761/2001)

- Metodologia Global to Local(Assistência Externa - Parceiros do projecto)

Metodologia Município Almada


LEVANTAMENTO AMBIENTAL

PROGRAMA AMBIENTAL

IMPLEMENTAÇÃO E FUNCIONAMENTO

AUDITORIA INTERNA

DECLARAÇÃO AMBIENTAL

VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL

LANÇAMENTO DO PROJECTO

Com

unic

ação

e d

isse

min

ação

de

resu

ltado

s

Ava

liaçã

o e

elab

oraç

ão d

e re

lató

rios

LIFE

Coo

rden

ação

e g

estã

o té

cnic

a e

finan

ceira

do

proj

ectoETAPAS EMAS

Metodologia CMA + SMAS

14

Pilares da Metodologia ... Envolvimento de toda estrutura da CMA e SMAS, através da criação de Grupos de Trabalho

■ 1º. Equipa Municipal EMAS■ 2º. Grupo de Eco-consultores■ 3º. Grupo de Eco-zeladores


A Equipa Municipal EMAS... começamos por ser 9 pessoas ...

Alexandra Sousa, SMAS

Ana Coelho, DAF

Ana Curto, SSO

Carlos Sousa, SMAS

Catarina Freitas, DEGAS

João Soares, DAF

Manuela Molha, DRH

Marta Tavares, SMAS

Sérgio Rebelo, DA

15

A Equipa Municipal EMAS... começamos por ser 9 pessoas ...

Alexandra Sousa, SMAS

Ana Coelho, DAF

Ana Curto, SSO

Carlos Sousa, SMAS

Catarina Freitas, DEGAS

João Soares, DAF

Manuela Molha, DRH

Marta Tavares, SMAS

Sérgio Rebelo, DA

A Equipa Municipal EMAScomeçamos por ser 9 pessoas ... e juntaram-se a nós ...

+ 36 Eco-consultores da CMA e SMAS

+ 70 Eco-zeladores da CMA

+ 46 Eco-zeladores dos SMAS

16

Helena Lamelas Ana Lúcia Rosa João Soares Paula Bubezes Rosa Vazquez Deolinda Ataíde Sara Dionísio Ana Coelho Nuno Lopes Joaquim Gonçalves Cláudia Trindade Catarina Freitas Nuno Serrano Sérgio Rebelo Raquel Lóyo Cristina Fonseca Patrícia Colaço Isabel Monteiro Ana Curto Cláudia Matos Helena Moita Alexandra Sousa Manuela Molha Miguel Castro Sophie MrejenHelena Bernardo Luísa Ferreira Sofia Leitão Margarida Leal Marta Tavares Carlos Sousa Alexandre Cerdeira Jorge Marques Graça Paulino Alec Ming Margarida Afonso

Maria do Céu Santos Paula Coelho Maria Alice Pimenta Alexandre Dias Augusto Ramos José Augusto Ana Paula Azenha Isabel Carapinha Sandra EstevamÁlvaro Borges José Rafael Rodrigues Ana Paula Nunes Maria Fernanda Cruz Sandra Castanheira José Souto Manuel António Nunes Paulo Cortez Luís Filipe Silva

Fernanda Costa Sónia Moças Carlos Laranjeira Lizete Cruz Margarida Parente Maria Emília Santana Cremilde Rosa Manuel Bernardo Celeste Galego Joaquim Arsénio Valdemar Rodrigues José Salvado Mário Pereira Oliveira Filomena Moreira José Arenga

Octávio Cardoso Fernando Cunha António LageJúlio Santos Cardoso Teresa Gonçalves Carlos GilotLourenço Carmo Daniel Cameira Carlos Silva Joaquim Rebocho José Serrano Cristina Glória Carla Saldanha José Brito Saúl Carmona José Mata Maria do Carmo Pereira Margarida Pereira Jorge Graça Marina Domingues José Carvalho Manuel VinagreDomingos Gregório Domingos Soalheiro Armando Salvador Manuel Vieira Marco Cabrita Eduardo Santos

17

Ana Mafalda Costa Ana Cristina Furtado Acácio Tavares Filipe Cruz Carlos Silva

João Dias Armando Gonçalves Arsénio Caraça Custódio Galveias João Montalvo Lina Gouveia

Delfina Sozinho Caraça Faustino CatalinoFernando Bacelar Francisco Gonçalves

Joaquim Ramos José Palma Luísa Fernandes José Mendes Lopes Delfim Santos Costa

Luís Raimundo Marco Alves Pedro Peixoto Maria Amélia Dias Maria Ascenção Faustino Maria Conceição Calado Nuno Carreiras

Paulo Gonçalves Paulo Casimiro Pedro Duque Maria Fernanda Furtado Luísa Caldeira

Maria Fátima Mendes Maria Helena Paias Tiago Meirinhos Rosa Martins

Grupos de Trabalho Sistema Almada EMASAtribuições ...

EQUIPA MUNICIPAL

EMAS

ECO-CONSULTORES

ECO-ZELADORES

Formação

Formação Comunicação de resultados

Comunicação de resultadosVerificação da

informação

Verificação da informação

GLOBAL TO LOCALFormação

específica dirigida aos eco-consultores

no início de cada etapa

18

Acções de Formação e Workshop temáticos

Workshops prévios a cada etapa (ex: “Introdução aos Sistemas de Gestão Ambiental”; Programa Ambiental)

Curso de “Formação Pedagógica de Formadores

Grupos de Trabalho Sistema Almada EMASQualificação e aquisição de competências ...

... Etapas do Sistema Almada EMAS

19


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


Com

unic

ação

e d

isse

min

ação

de

resu

ltado

s

Ava

liaçã

o e

elab

oraç

ão d

e re

lató

rios

LIFE

Coo

rden

ação

e g

estã

o té

cnic

a e

finan

ceira

do

proj

ectoETAPAS EMAS

Metodologia CMA + SMAS


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


ETAPAS EMAS• Nomeação Equipa EME,

Eco-Consultores e Eco-zeladores

• Formação específica

• Nomeação Equipa EME, Eco-Consultores e Eco-zeladores

• Formação específica

20


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


ETAPAS EMAS• Formação• Elaboração da Política• Aprovação da Política• Divulgação

• Formação• Elaboração da Política• Aprovação da Política• Divulgação

21


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


ETAPAS EMAS

• Formação• Definição dos aspectos

ambientais • Caracterização prévia• Preenchimento de mapas

• Formação• Definição dos aspectos

ambientais • Caracterização prévia• Preenchimento de mapas

22

Compromisso

Diagnóstico

Executar as Medidas

Programa de Acção... objectivos... metas... medidas

Auditoria Verificação...

Medidas... correctivas...

Sistema Almada EMAS

Levantamento Ambiental (Diagnóstico)

Conhecer as actividades realizadas, suas características e tipologias (Caracterização Prévia)

Inventariar os “sítios” sob gestão municipal directa

Estabelecer os “aspectos ambientais”, que são avaliados no Sistema Almada EMAS

Definir o âmbito do Sistema Almada EMAS

Avaliar a escala dos impactos ambentais associados a essas actividades (Mapas de Registo)

Conhecer a legislação ambiental aplicável

23

Glossário EMAS

Sítio: edifício, equipamento ou local do Município

Actividade:Serviço prestado/processo realizado num determinado Sítio da organização

Aspecto ambiental: Áreas temáticas sobre as quais a organização pode intervir ou que pode influenciar

Impacto ambiental: positivo ou negativo...

Definição de Âmbito

Todos os Serviços/Actividades e locais com gestão directa do Município

... da caracterização prévia à CMA:

identificados 108 Sítios

de 16 Tipologias

DispersosDiversas actividades


24

16 Edifícios Administrativos

5 Equipamentos Desportivos3 Creches7 Mercados18 Sectores de Limpeza Urbana2 Sectores de Limpeza Pública7 Sectores de Equip. Colectivos6 Armazéns e Arquivos5 Oficinas Auto2 Cemitérios3 Refeitórios6 Museus3 Casas de Juventude7 Pólos Socio-Culturais16 Espaços Verdes e Manutenção2 Serviços de Saúde

Definição de Âmbito

Todos os Serviços/Actividades e locais com gestão directa do Município

... da caracterização prévia aos SMAS:

identificados 61 Sítios

de 9 Tipologias

DispersosDiversas actividades


25

Edifício Administrativo

Armazéns

Oficinas

Recintos do Sistema de Abastecimento de Água

ETAR’s

Estações elevatórias de esgotos

Estações elevatórias pluviais

Estaleiro de construção civil

O Sistema EMAS - AlmadaSIG

26

O Sistema EMAS - AlmadaSIG

27

Definir forma da partir o “bolo”DIMENSÃO: muitos

DISPERSÃO: separação física no território

DIVERSIDADE: actividades de natureza muito diversa

Divisão por “sítio”: 108 CMA e 61 SMAS


Aspectos Ambientais1. Utilização de Água 2. Uso de Energia e Emissões de Gases com Efeito de

Estufa (GEEs)

3. Gestão de Resíduos4. Aquisição de Bens e Serviços

5. Prevenção e Controlo da Poluição6. Mobilidade e Transportes

7. Qualidade do Ambiente Natural e Construído


28

Preenchimento Mapas de RegistoTarefa realizada pelos Eco-consultores e Eco-zeladores

Validação Eco-cosnultores

Verificação Equipa EMAS


Sítio (Edifício, equipamento, local) CMA

Sector (Departamento/Divisão/Secção) SMAS

Código

ACTIVIDADERESPONSÁVEL

DIRECTO

DOCUMENTOS DE REFERÊNCIA

(caso existam)ELEMENTO DA ACTIVIDADE

DADOS QUANTITATIVOS

(caso existam)

Sector de limpeza Urbana – Brigada Almada Cacilhas

Departamento de Ambiente – Divisão de Salubridade

LU-01

x

Varredura manual de ruas

Recolha de resíduos

Consumo de sacos

Capinagem(Corte de ervas)

Corte manual (sacho)

Utilização e manutenção de motorroçadora

Valdemar Rodrigues

Valdemar Rodrigues

Número de sacos consumidos

Preenchido por (Eco-Consultor): Engª Patrícia Colaço Verificado por (EME): Engº Sérgio Rebelo, Dra. Ana Curto, Rosa Vazquez, Sophie Mrejen

... ...

MAPA DE REGISTO LEVANTAMENTO AMBIENTAL – ANÁLISE DE ACTIVIDADE

29

Sítio (Edifício, equipamento, local) CMA xSector (Departamento/Divisão/Secção) SMAS

Código

Avaliação da importância

Avaliação da influência

Avaliação geral

2; 3; 4; 5

3

ACTIVIDADE ELEMENTO DA ACTIVIDADEASPECTOS

AMBIENTAIS

SIGNIFICÂNCIA

Quaisquer outros factores

MAPA DE REGISTO LEVANTAMENTO AMBIENTAL - AVALIAÇÃO DA SIGNIFICÂNCIA

DOS IMPACTOS AMBIENTAIS

3Varredura manual de ruas

Recolha de resíduos

Consumo de sacos

Capinagem(Corte de ervas)

Corte manual (sacho)

Utilização e manutenção de motorroçadora

3; 4

... ...

2 5 10

1 5 5

3 3 9

1 5 5

a)

Decreto -Lei n.º 239/97 de 9 de Setembro-Regulamenta a gestão de resíduos.

Note-se que este éum exemplo de impacto ambiental POSITIVO.

Preenchido por: Engª Patrícia Colaço Verificado por (EME): Engº Sérgio Rebelo, Dra. Ana Curto, Eng.ª Rosa Vazquez, Eng.ª Sophie Mrejen

Sector de limpeza Urbana – Brigada Almada Cacilhas

Departamento de Ambiente – Divisão de Salubridade

LU-01

406 mapas preenchidos CMA/SMAS

Construção de uma base de dados de legislação ambiental aplicável

Levantamento Ambiental (Diagnóstico):Levantamento da Legislação Ambiental aplicável

30

Diploma

Ficha de Legislação

31

Construção de uma base de dados de legislação ambiental aplicávelPreenchimento do mapa de registo legislação ambiental aplicável

Levantamento Ambiental (Diagnóstico):Levantamento da Legislação Ambiental aplicável

32

Sítio (Edifício, equipamento, local) CMA

Sector (Departamento/Divisão/Secção) SMAS

Código

MAPA DE REGISTO LEVANTAMENTO AMBIENTAL – LEGISLAÇÃO AMBIENTAL APLICÁVEL

ACTIVIDADE ELEMENTO ACTIVIDADE

DIPLOMA LEGAL

SUMÁRIO OBRIGAÇÕESAVALIAÇÃO GRAU DE CONFORMIDADE

Cumpre Não cumpreCumpre em parte

• Criação de um grafismo próprio

• Desenvolvimento de uma página Internet

• Acções de divulgação

• Criação de um grafismo próprio

• Desenvolvimento de uma página Internet

• Acções de divulgação


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


Com

unic

ação

e d

isse

min

ação

de

resu

ltado

s

Ava

liaçã

o e

elab

oraç

ão d

e re

lató

rios

LIFE

Coo

rden

ação

e g

estã

o té

cnic

a e

finan

ceira

do

proj

ecto

33

Criação de um grafismo próprio para o projecto...

Desenvolvimento de uma página Internet ...

www.mwww.m--almada.ptalmada.pt//emaslabemaslab

34

Acções de divulgação ...Acções dirigidas a diferentes públicos alvo

(Boletim Municipal, RH, Água e Ambiente...)

• Avaliação da execução física

• Elaboração de relatórios técnicos e financeiros

• Avaliação da execução física

• Elaboração de relatórios técnicos e financeiros


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


Com

unic

ação

e d

isse

min

ação

de

resu

ltado

s

Ava

liaçã

o e

elab

oraç

ão d

e re

lató

rios

LIFE

Coo

rden

ação

e g

estã

o té

cnic

a e

finan

ceira

do

proj

ecto

35

• Realização de reuniões quinzenais

• Acompanhamento da execução física e financeira do projecto

• Realização de reuniões quinzenais

• Acompanhamento da execução física e financeira do projecto


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


Com

unic

ação

e d

isse

min

ação

de

resu

ltado

s

Ava

liaçã

o e

elab

oraç

ão d

e re

lató

rios

LIFE

Coo

rden

ação

e g

estã

o té

cnic

a e

finan

ceira

do

proj

ecto


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


ETAPAS EMAS

• Formação• Definição dos objectivos,

metas e acções

• Formação• Definição dos objectivos,

metas e acções

36

O Programa Ambiental é o “Programa de Acção” ou o “motor” do Sistema de Gestão Ambiental (casa das máquinas)

O Programa Ambiental descreve as medidas que a organização prevê adoptar para cumprir a Política Ambiental

A informação de base para a construção do Programa Ambiental:- compromissos assumidos na Política Ambiental- os resultados do levantamento ambiental- as actividades com impactos ambientais significativos- o cumprimento da legislação ambiental aplicável

O Programa Ambiental não é estático, mas sim um documento dinâmico em contínua revisão

Programa Ambiental ...

Para os impactos ambientais significativos identificados, é necessário definir ...

Objectivo ambiental: o que se pretende atingir?

Meta: qual o nível de sucesso que se pretende atingir?

Prazos/calendarização: em quanto tempo?

Acção/Medida: o que vai ser feito?

Indicador de monitorização: como medir a taxa de realização?

Registo: onde ficam registadas as acções realizadas?


37

Para os impactos ambientais significativos identificados, é necessário definir ...

Responsabilidades: quem fica responsável por estabelecer osobjectivos, reportar as taxas de realização, executar a medida?

Recursos: que meios são necessários para executar a medida?


• Definição e adopção de novos procedimentos do sistema EMAS

• Formação, Sensibilização e Competência

• Plano de Prevenção e Capacidade de Resposta a Emergências

• Definição e adopção de novos procedimentos do sistema EMAS

• Formação, Sensibilização e Competência

• Plano de Prevenção e Capacidade de Resposta a Emergências


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


ETAPAS EMAS

38

• Monitorização e Medição• Identificação de Não

Conformidades• Acções Correctivas e

Preventivas

• Monitorização e Medição• Identificação de Não

Conformidades• Acções Correctivas e

Preventivas


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


ETAPAS EMAS

Comportamento da Organização relativamente às Metas estabelecidas

Comportamento da Organização relativamente às Metas estabelecidas


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


ETAPAS EMAS

39

Verificação oficial por uma entidade acreditada da conformidade com todos os requisitos do Regulamento EMAS

Verificação oficial por uma entidade acreditada da conformidade com todos os requisitos do Regulamento EMAS


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


ETAPAS EMAS

...O Município de Almada (CMA e SMAS)...

Edifícios Administrativos

Equipamentos

Desportivos

Mercados

Creches

Limp

eza urbana

Lim

pe

za p

úb

lica

Equi

pam

ento

s

Col

ectiv

os

Armazéns e

Arquivos

Oficinas Auto

Cemitérios

Refeitórios

Museus

Casas de

juventude

Pó

los

So

cio

-

Cu

ltu

rais

Esp

aços

Ver

des

e M

anut

ençã

o

Serviços de

Sáude

Edifícios Administrativos

Centrais

de

Saneamento

ETAR

’s

Sistema de

Abastecimento

Oficinas

Cen

trai

s pl

uvia

is

40


PROGRAMA AMBIENTAL


AUDITORIA INTERNA


VERIFICAÇÃO

REGISTO

POLÍTICA AMBIENTAL


ETAPAS EMAS

Documents

SEMINÁRIO TÉCNICO Sistema de Gestão Ambiental EMAS ...7 Regulamento Comunitário instituído legalmente pelo Regulamento (CE) n.º 761/2001, de 19 de Março Aplicável a qualquer