Sentencia Consejo de Estado

7/18/2019 Sentencia Consejo de Estado

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SENTENCIA DE UNIFICACION - Régimen pensional de los funcionarios de larama judicial de los magis!rados de al!as corporaciones de jus!icia "#ENSION DE $U%I&ACION - 'agis!rado de al!a cor!e " 'A(ISTRADO DE

A&TA CORTE - Derec)o pensional con *+ a,os de sericio en la rama judicial " RECONOCI'IENTO #ENSIONA& - Decre!o ./0 de *12* " TO#E #ENSIONA&-Aplicaci3n del Ac!o &egisla!io +* de 4++. " 'ESADA #ENSIONA& - Nopodr5 ser superior a 4. salarios m6nimos legales mensuales igen!es

Lo que se traduce en que la actora, al amparo del régimen de transicióndeterminado por el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, es destinataria del régimenespecial que para los funcionarios de la Rama Judicial contempla el ecreto !"6de 19#1 y, cumple con los presupuestos esta$lecidos por su artículo 6%, parapredicar que le asiste el derec&o al reconocimiento de la pensión en el equi'alenteal #!( de la asignación mensual m)s ele'ada que &u$iera de'engado en el *ltimo

a+o de ser'icio en su calidad de agistrada de una -lta .orporación de Justicia,efecti'a desde el día siguiente al retiro, es decir, desde el 1% de no'iem$re de/011, con la inclusión de los factores denominados sueldo, gastos derepresentación, prima especial de ser'icios y prima de na'idad, de$iendo lademandada realiar las deducciones correspondientes frente a los aportes noefectuados, tal como el a quo lo determinó -&ora $ien, como la demandanteencuentra regulada su situación por el ecreto !"6 de 19#1 2que no por el ecreto10" de 199"2, ello implica, que en esta oportunidad al reconocimiento pensional,no se aplican las restricciones determinadas por la entencia .2/!4 de /013, perosí, los condicionamientos a los que &ace referencia el -cto Legislati'o 1 de /00!, apartir de su 'igencia 2/! de 5ulio de /00!2, en aras de la sal'aguarda de lasosteni$ilidad del sistema pensional ntonces, la ala de$e puntualiar en elmismo est)ndar de racionalidad seguido a lo largo de esta sentencia deunificación, que el referido -cto Legislati'o 1 de /00!, modificatorio del artículo "4de la .arta 7olítica, precisó en el par)grafo 1% que, 8- partir del 31 de 5ulio de /010no podr)n causarse pensiones superiores a 'einticinco /!: salarios mínimoslegales mensuales 'igentes, con cargo a recursos de naturalea p*$lica;, y

5ustamente, es el mismo -cto Legislati'o el que menciona, en su artículo 1%, quése entiende por causación del derec&o pensional, al indicar que ello ocurre cuandose cumplen todos los requisitos para acceder a ella, aun cuando no se &u$ieseefectuado el reconocimiento< elemento capital para diferenciar la fec&a en que seliquida la prestación de aquella en que el derec&o como tal emerge a la 'ida

5urídica .laridad que resulta de m)=ima rele'ancia al presente caso, dado que laactora causó su derec&o pensional con 10 a+os al ser'icio de la Rama Judicialque completó el 31 de 5ulio de /011, dentro del marco del régimen del ecreto !"6de 19#1, pero, este supuesto queda su$sumido en el aludido par)grafo 1% del -ctolegislati'o 1 de /00! para concluir, que por 'irtud del mismo, el 'alor de sumesada pensional no podr) ser superior a /! smlm', y en esa dimensión

5urídica, el significado pr)ctico del régimen que la co$i5a, se agota en el requisitode edad y tiempo de ser'icio n este punto se resalta, que no le asiste raón al aquo, en el argumento 5urídico para negar el e=tremo del 'alor del monto pensional,con fundamento la determinación adoptada por el decisum de la entencia .2/!4de la .orte .onstitucional, que ya se resaltó, constituye un acontecimientocontradictorio de su propia ratio decidendi y, como se puede o$ser'ar de la misma.arta 7olítica, dado que $asta la mera confrontación de te=tos para deducir, que lafec&a para esta$lecer los topes por la referida sentencia en el apartado "% de sunumeral /%, resulta en si misma e=tra+a a lo pre'isto por el -cto Legislati'o 1 de/00!, so$re la precisa materia que indicó el funcionamiento de la restriccióncuantiti'a del 'alor de las pensiones, pues ninguna facultad constitucional o legale=iste para que el Jue .onstitucional decida por sí y ante sí, que el conce$ido



'alor de las prestaciones discutidas en esta clase de procesos sea de /!smlm' y a partir del 1% de 5ulio de /013NOTA DE RELATORIA> sta pro'idencia fue proferida por la ala 7lena de estaección

FUENTE FOR'A&7 L? 100 1993 @ L? " 199/ @ .RAB !"6 19#1@ L? 10" 199" @ CAC.D- ./!4 de /013

SENTENCIA DE UNIFICACION - Régimen pensional de los funcionarios de larama judicial de los magis!rados de al!as corporaciones de jus!icia "RE(I'EN #ENSIONA& DE &OS FUNCIONARIOS DE &A RA'A $UDICIA& 8 DE&OS 'A(ISTRADOS DE A&TAS COR#ORACIONES DE $USTICIA -Regulaci3n legal " #ENSION DE $U%I&ACION - Régimen pensional de losmagis!rados de al!as cor!es " RE(I'EN #ENSIONA& DE 'A(ISTRADOS DEA&TAS CORTES - Regulaci3n legal " FUNCIONARIOS 8 E'#&EADOS DE &A

RA'A $UDICIA& - Aplicaci3n Decre!o ./0 de *12*La .arta 7olítica de 1991, en los literales e: y f: del numeral 19 de su artículo 1!0,atri$uyó al Legislador competencia para dictar normas generales y se+alar en ellaslos o$5eti'os y criterios a los cuales de$e su5etarse el Eo$ierno para fi5ar elrégimen salarial y prestacional de los empleados p*$licos, de los miem$ros del.ongreso Cacional y de la Fuera 7*$lica, así como para regular el régimen deprestaciones sociales mínimas de los tra$a5adores oficiales l Legislador e5ercióesta atri$ución mediante la e=pedición de la Ley "G de 199/, en la que se+aló alEo$ierno Cacional, tal como lo indica el literal c: de su artículo 1% y su artículo /%,los o$5eti'os y criterios que de$e o$ser'ar para fi5ar el régimen salarial yprestacional, entre otros, de los empleados de la Rama Judicial y de los miem$rosdel .ongreso Cacional n su artículo 1! determinó, que los agistrados del.onse5o uperior de la Judicatura, de la .orte uprema de Justicia, de la .orte.onstitucional, del .onse5o de stado, 8H tendr)n una prima especial de ser'iciosque sumada a los dem)s ingresos la$orales, igualen a los perci$idos en sutotalidad, por los miem$ros del .ongreso, sin que en ning*n caso los supere; nel artículo 1#, en términos generales pre'é la posi$ilidad de que el Eo$iernoesta$leca un régimen de pensiones, rea5ustes y sustituciones para los enadoresy Representantes, que no puede ser inferior al #!( del ingreso mensual promedioque de'enguen los .ongresistasNOTA DE RELATORIA> sta pro'idencia fue proferida por la ala 7lena de estaección

FUENTE FOR'A&7 .RAB !"6 19#1 @ L? 33 194! @ L? " 199/ @.BCADAI.DBC 7BLDAD.- 2 -RAD.ILB 1!0 CIR-L 19

SENADOR 8 RE#RESENTANTE - Reajus!e especial " REA$USTE ES#ECIA& -Ad9uiri3 el s!a!us pensional con an!erioridad a la igencia de la &e / de*114 " RE(I'EN ES#ECIA& DE CON(RESISTA - Se e:!iende a lose:magis!rados de las al!as cor!es " #ENSION DE 'A(ISTRADOS DE A&TACORTE - Reajus!e especial " RE(I'EN ES#ECIA& DE #ENSIONES;RE$USTES 8 SUSTITUCIONES - &i9uidaci3n fac!ores salariales

7or manera, que al Legislador le asiste el derec&o al reconocimiento de la pensiónde 5u$ilación en el #!( del ingreso mensual promedio que de'enguen los.ongresistas en e5ercicio, cuando en tal condición cumpla con la edad, que &a deentenderse es de !0 a+os y con el tiempo de ser'icios de /0 a+os Luego, elecreto 10" de 199", reglamentario de la Ley "G de 199/, en el artículo /4,e=presamente esta$lece que 8- los agistrados del .onse5o uperior de la



Judicatura, de la .orte .onstitucional, de la .orte uprema de Justicia y del.onse5o de stado se les reconocer)n las pensiones teniendo en cuenta losmismos factores salariales y cuantías de los enadores de la Rep*$lica yRepresentantes a la .)mara en los términos esta$lecidos en las normas legales

'igentes; e resalta, que a partir del a+o 199! con la e=pedición del ecreto "#,la anterior pre'isión se &a mantenido en los ecretos anuales que el Eo$iernoCacional &a emitido so$re salarios y prestaciones sociales de la Rama Judicial laludido ecreto "# de 199!, en el artículo /4, adicionó la anterior disposición, enel sentido de que los agistrados en mención, que a /0 de 5unio de 199"desempe+en sus cargos en propiedad en las citadas .orporaciones, podr)n optar por pensionarse cuando re*nan los requisitos de edad y tiempo de ser'iciosse+alados para los .ongresistas en el 7ar)grafo del artículo 3 del ecreto 1/93de 199", que no son otros, que /0 a+os de ser'icio y !0 a+os de edad 7or suparte la Ley 100 de 1993 en el artículo /#3 preceptuó, en relación con el régimenaplica$le a los ser'idores p*$licos, que el Eo$ierno Cacional, en acatamiento a lo

dispuesto por sus artículos 36 y 11, podía incorporar al istema Eeneral de7ensiones y al istema Eeneral de eguridad ocial en alud, respetando losderec&os adquiridos a los ser'idores p*$licos, a*n a los .ongresistasNOTA DE RELATORIA> sta pro'idencia fue proferida por la ala 7lena de estaección

FUENTE FOR'A&7 .RAB 13!9 1993 @ .RAB 10" 199" @ L?100 1993 @ L? " 199/ @ .RAB 691 199"

RE(I'EN ES#ECIA& DE #AR&A'ENTARIO - Decre!o *<.1 de *11< "RE(I'EN SA&ARIA& 8 #RESTACIONA& DE &A RA'A $UDICIA& - Decre!o*+/ de *11/ " 'A(ISTRADO DE A&TA CORTE - Régimen de !ransici3n "RE(I'EN DE TRANSICION - Aplicaci3n de forma in!egral= Tope de pensi3n "RE&I>UIDACION #ENSIONA& - Inclusi3n de !odos los fac!ores salarialesdeengados en el ?l!imo a,o de sericio

Fue así como el 7residente de la Rep*$lica emitió, de un lado, el ecreto 13!9 de1993, que instituyó el Régimen special de los .ongresistas, aplica$le a quienes apartir de la 'igencia de la Ley "G de 199/ 214 de mayo de 199/2 ostenten talcalidad, fi5ando su derec&o a la pensión 'italicia de 5u$ilación, en el #!( delingreso mensual promedio que de'enguen los .ongresistas en e5ercicio, deconformidad con lo esta$lecido en sus artículos ! y 6< disposiciones que por 'irtud de la integración normati'a con la ley marco, de$en entenderse con lasmodificaciones introducidas por la .orte .onstitucional en la entencia .2/!4 de/013< es decir, que como factores de liquidación de la pensión, sólo puedentomarse 8aquellos ingresos que &ayan sido reci$idos efecti'amente por el$eneficiario, que tengan car)cter remunerati'o del ser'icio y so$re los cuales se&u$ieran realiado las cotiaciones respecti'as al sistema de pensiones;, adem)s,con un tope pensional de /! smlm', desde el 1% de 5ulio de /013 ? de otro,profirió el ecreto 10" de 199", que esta$leció el Régimen salarial y prestacionalde la Rama Judicial, cuyo artículo /4 determina, que a los agistrados de las -ltas.ortes Judiciales, les asiste el derec&o al reconocimiento de la pensión, teniendoen cuenta los mismos factores salariales y cuantías de los .ongresistas, que noson otros, que los especialmente determinados en los mencionados artículos ! y6% del ecreto 13!9 de 1993 e esta suerte, por la e=presa e=tensión legal de losefectos del régimen de los .ongresistas al de agistrados de las -ltas.orporaciones, se de$en incluir en la liquidación de la pensión de estos *ltimos,siempre que esté regida su situación pensional por este ecreto, como factoressalariales, seg*n la referida entencia .2/!4 de /013, sólo 8aquellos ingresos que&ayan sido reci$idos efecti'amente por el $eneficiario, que tengan car)cter



remunerati'o del ser'icio y so$re los cuales se &u$ieran realiado las cotiacionesrespecti'as al sistema de pensiones;, no pudiéndose e=ceder el tope de lapensión de /! smlm', a partir del 1%de 5ulio de /013 ignifica lo anterior, quedesde la emisión de la Ley "G de 199/ por 'irtud de su ecreto Reglamentario 10"

de 199" y los posteriores decretos anuales de salarios emitidos por el 7residentede la Rep*$lica, la situación pensional de los agistrados de las -ltas .ortes deJusticia, siempre que esté regida por esta normati'a, y por comunica$ilidad legalcon la de los .ongresistas, permite para dic&os agistrados, o$tener el derec&o alreconocimiento de la pensión de 5u$ilación, en el #!( del ingreso mensualpromedio que perci$a el .ongresista, incluidos como factores salariales solamentelos ingresos que &ayan reci$ido efecti'amente, que tengan car)cter remunerati'odel ser'icio y so$re los cuales &u$ieren realiado las cotiaciones respecti'as alsistema de pensiones, adem)s, su5eta a un tope de /! smlm' desde el 1% de

5ulio de /013NOTA DE RELATORIA> sta pro'idencia fue proferida por la ala 7lena de esta

ecciónFUENTE FOR'A&7 .RAB 13!9 1993 @ .RAB 10" 199" @ L?100 1993 @ L? " 199/ @ .RAB 691 199"

'A(ISTRADO DE A&TA CORTE - Regulaci3n legal de la si!uaci3n pensionalpor lo dispues!o en el Decre!o ./0 de *12* " DECRETO ./0 DE *12* - No esreglamen!ario de la &e / de *114 por lo 9ue no se le puede aplicar lasen!encia C4.@ de 4+*< " DECRETO ./0 DE *12* 8 DECRETO *+/ DE *11/ -Diferencia " SENTENCIA C4.@ DE 4+*< - Campo de aplicaci3n " RE(I'EN DETRANSICION - Aplicaci3n de forma in!egral

Co ocurre lo mismo con los agistrados de las -ltas .orporaciones, que tenganregulada su situación pensional por lo dispuesto en el ecreto !"6 de 19#1<concretamente, aquellos que al amparo del régimen de transición, se ri5an por susdisposiciones, pues en raón a que este ecreto, lógicamente no es reglamentariode la Ley "G de 199/, es da$le inferir, que a estos ser'idores 5udiciales, de ningunamanera, pueden aplic)rsele las aludidas restricciones esta$lecidas por la .orte.onstitucional en la entencia .2/!4 de /013, pues esta decisión, encuentrarestringido su o$5eto sólo a las pensiones congresionales con origen en la Ley "Gde 199/ 2artículo 1#2 y por e=tensión legal, a las pensiones de los agistrados delas -ltas .ortes de Justicia, seg*n el ecreto 10" de 199" 2artículo /42 Cótese,que en el régimen de transición pre'isto en el ecreto !"6 de 19#1, la &istoriala$oral de cada uno de sus $eneficiarios, es sustanti'amente distinta a la deaquellos a quienes se reconocen como titulares de la comunica$ilidad deregímenes esta$lecida en el ecreto Reglamentario 10" de 199", que unificó eltratamiento entre los agistrados de las -ltas .orporaciones y los .ongresistasn efecto, se encuentra como primera diferencia, que el régimen del referidoecreto 10", supone una &istoria la$oral con comieno y desarrollo en el cargo deagistrado de -lta .orte, por manera, que no importa su de'enir antes de llegar aesa -lta .orporación Lo anterior comporta el estudio de la situación particular decada agistrado, que de enmarcarse en los contornos de este decreto, implicaque no encuentra 'aria$le en función de los aportes realiados con anterioridad2m)s de 10 a+os2, seg*n el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 l segundoelemento diferenciador se determina, en que la operancia del régimen esta$lecidopor el ecreto !"6 de 19#1, supone un tiempo mínimo de cotiación superior a /0a+os< lapso que, en términos del principio constitucional de sosteni$ilidad fiscal,implica la e=istencia de un trípode de contri$uciones por parte del empleador, deltra$a5ador y del stado .ontri$uciones que en todo caso, se de$en enmarcar dentro de un esquema de raona$ilidad, de manera que, el aporte que



corresponde al empleador, en respeto al derec&o de los terceros al interior delproceso 5udicial, encuentra límite en los m)=imos posi$les y el que le incum$e altra$a5ador, de$e efectuarse, como producto de un requerimiento administrati'o desu parte ante el empleador, que permita esta$lecer el 'alor que le &ace falta

completar a fin de o$tener el pago del monto pensional al que tiene derec&o ? entercer lugar se tiene, que el ecreto 10" de 199", esta$lece un sistema deliquidación para definir el monto del 'alor de la prestación pensional y no unrégimen autónomo de car)cter 5u$ilatorio, que facilite identificar para diferenciar aesos determinados funcionarios del resto de los ser'idores p*$licos< de tal suerte,que las restricciones se+aladas por la entencia .2/!4 de /013, en cuanto a losalcances del artículo 1# de la Ley "G de 199/, encuentran plena e=plicación y'italidad 5urídica dentro del marco del -cto Legislati'o 1 de /00! Lo que noocurre con el régimen de transición de que trata el ecreto !"6 de 19#1, queacompa+a al ser'idor aunque ingrese a la$orar al interior de una -lta .orporación,pues seg*n la 5urisprudencia, los regímenes de transición de$en entenderse de

manera integralNOTA DE RELATORIA> sta pro'idencia fue proferida por la ala 7lena de estaección

NOTA DE RE&ATORIA7 o$re tope pensional 'er sentencia .orte .onstitucional,de # de mayo de /013, =p .2/!4 de /013, 7 Jorge Dgnacio 7retel

FUENTE FOR'A&7 .RAB 13!9 1993 @ .RAB 10" 199" 2 -RAD.ILB /4 @ L? 100 1993 @ L? " 199/ @ .RAB 691 199" @.RAB !"6 19#1

SOSTENI%I&IDAD FINANCIERA DE& SISTE'A DE #ENSIONES - Ning?n pagopensional puede efec!uarse sin 9ue es!é asegurado su financiamien!o "TO#ES FI$ADO #OR &A SENTENCIA C4.@ de 4+*< - No son aplicales alDecre!o .2* de *12*; por ser con!rarios a la jurisprudencia es!ale inculan!e del Consejo de Es!ado

.uando la o$ligación pensional en 'irtud del régimen de transición, encuentre suregulación en el ecreto !"6 de 19#1, los 'alores prestacionales que de$anreconocerse, luego de la 'igencia del referido -cto Legislati'o, &a$r)n decompensar lo relacionado con su financiación< en otras pala$ras, ning*n pagopensional que comporte regulación a la lu del ecreto !"6 de 19#1 &a$r) dereconocerse, si no se encuentra de$idamente financiado, ello, en aras de lasal'aguarda de la sosteni$ilidad financiera de ese derec&o prestacional, queimplica por supuesto, la fidelidad para con el sistema - lo que de$e agregarse,que esta .orporación 5urisprudencialmente &a determinado en la aplicación delartículo 36 de la Ley 100 de 1993, como regla in'aria$le, la indemnidad de losregímenes de transición, es decir, que un régimen de transición de$e ser aplicadoen forma integral< de manera, que los topes fi5ados en la entencia .2/!4 de/013, en los casos de quienes encuentran regida su situación pensional por elecreto !"6 de 19#1, no son aplica$les, porque en efecto, son contrarios a la

5urisprudencia esta$le y 'inculante del .onse5o de stado artículos //4 y /30 dela .arta 7olítica y 10/ y /69 de la Ley 1"3# de /011: y e'identemente a la propiaentencia .2/!4 de /013 de la .orte .onstitucional, que 'alga la pena resaltar,como regla 5urídica de o$ligado acatamiento en materia de constitucionalidad,contiene en sí misma una circunstancia antinómica, que amerita un e5erciciointerpretati'o para facilitar su aplicación, en orden al principio de co&erencia detodo el sistema 5urídico so$re el que e=pande sus efectosNOTA DE RELATORIA> sta pro'idencia fue proferida por la ala 7lena de estaección



FUENTE FOR'A&7 L? 100 1993 @ L? " 199/ @ .RAB !"6 19#1@ L? 1"3# /011 2 -RAD.ILB 10/ @ L? 1"3# /011 2 -RAD.ILB /69

SENTENCIA C-4.@ de 4+*< - Con!radicci3n en!re la ra!io decidendi eldecisum la cual dee ser in!erpre!ada por el fallador

e manera, que la forma como la entencia .2/!4 de /013 de la .orte.onstitucional, en la ratio decidendi del pronunciamiento, e=cluyó de su o$5eto alos regímenes especiales, entre ellos, el contemplado por el ecreto !"6 de 19#1,para luego en forma discordante, co$i5arlo en el decisum, respecto a un elementosustancial del mismo régimen< configura una contradicción, que de$e ser interpretada por el fallador, en este caso, el .onse5o de stado, pues no es posi$leque el propio fallo guardi)n de constitucionalidad, en su ratio e=prese una esfera

de afectación de la decisión y al mismo tiempo, al consumar esa decisión, secontradiga des$ordando la ratio e=presada .on este argumento, la ala entiende,que el acatamiento de la entencia .2/!4 de /013, supone reconocer surele'ancia e interpretar sus efectos en el mundo de lo 5urídico, indicando un 5uiciode interpretación, que se proceder) a discernirNOTA DE RELATORIA> sta pro'idencia fue proferida por la ala 7lena de estaección

#ENSION DE $U%I&ACION - Régimen de !ransici3n " 'A(ISTRADO DE A&TACORTE - Consolidaci3n del s!a!us pensional al amparo del Decre!o ./0 de*12* " RECONOCI'IENTO DE #ENSION DE $U%I&ACION CON %ASE EN E&DECRETO ./0 DE *12* - Sin sujeci3n a las res!ricciones es!alecidas por laSen!encia C4.@ de 4+*< " ACTO &E(IS&ATIBO +* DE 4++. - &imi!aciones alas pensiones de juilaci3n reconocidas con ase en el Decre!o ./0 de *12*

n la $*squeda del respeto por los regímenes de transición, al igual que en arasde la protección de la sosteni$ilidad financiera del sistema pensional, quien la$oróen calidad de agistrado de una -lta .orporación &a$iendo consolidado su statuspensional al amparo del ecreto !"6 de 19#1, le asiste el derec&o alreconocimiento de la pensión 5u$ilatoria, sin su5eción a las restriccionesesta$lecidas por la entencia .2/!4 de /013, pero, con las limitaciones de quetrata el -cto Legislati'o 1 de /00!, concretadas en su financiación por parte delstado, so$re la determinación de los 'alores efecti'amente cotiados por el

5u$ilado, que a su turno de$en coincidir con los que determine la entidad pensionalrespecti'a, para efecto del reconocimiento ?, los agistrados de -ltas .ortes, queo$tienen el reconocimiento pensional seg*n lo dispuesto por el ecretoReglamentario 10" de 199", por el contrario, encuentran su5eta su mesadapensional a las condiciones determinadas por la entencia .2/!4 de /013, quefueron instituidas con el fin de sal'aguardar la equidad y la sosteni$ilidad delsistema -&ora $ien, en punto a determinar, qué agistrado de -lta .orte es$eneficiario del ecreto !"6 de 19#1, por 'irtud de la &a$ilitación a regímenesespeciales su$sistentes de que trata el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, se de$etomar como par)metro, la satisfacción del requisito de la edad para el 1% de a$rilde 199", fec&a en la que entró a regir el régimen pensional general e tal suerte,que si el referido agistrado, tiene afirmado su status de transición, por cumplir laedad 23! a+os si es mu5er o "0 a+os si es &om$re2, resulta e'idente que adquiereel status pensional, que lo &a$ilita para ser destinatario del régimen especial de laRama Judicial, de que trata el ecreto !"6 de 19#1< por lo que lógicamente, susituación pensional no se rige por el régimen general



NOTA DE RELATORIA> sta pro'idencia fue proferida por la ala 7lena de estaección

FUENTE FOR'A&7 L? 100 1993 @ L? " 199/ @ .RAB !"6 19#1

@ L? 10" 199" @ CAC.D- ./!4 de /013INCIDENTE DE RE(U&ACION 8 DE#URACION DE A#ORTES - Definir el alor 9ue le )ace fal!a para comple!ar o!ener el pago del mon!o pensional

n la $*squeda de la financiación de esta o$ligación pensional, la Cación 2 RamaJudicial, de no &a$er realiado los aportes que le correspondían en calidad deempleador de$e, dentro del marco de los m)=imos posi$les, transferir los fondosnecesarios para financiar dic&a o$ligación, y a la accionante le correspondeinstaurar el respecti'o incidente de regulación y depuración de aportes, quepermita definir el 'alor que le &ace falta completar, para o$tener el pago del monto

pensional al que tiene derec&o< 'alores todos que de$en actualiarse con lasfórmulas financieras actuariales aplicadas por esta Jurisdicción y cuyaprocedimiento de determinación, de$e adelantarse con plena o$ser'ancia delde$ido procesoNOTA DE RELATORIA> sta pro'idencia fue proferida por la ala 7lena de estaección

CONSE$O DE ESTADO

SA&A DE &O CONTENCIOSO AD'INISTRATIBO

SECCION SE(UNDA

Consejero ponen!e7 (USTABO EDUARDO (O'E ARAN(UREN E

Kogot), ., doce 1/: de septiem$re de dos mil catorce /01":

Radicaci3n n?mero7 4.+++-4<-/4-+++-4+*<-++0<4-+**/</-*/

Ac!or7 (&AD8S A(UDE&O ORDOE

Demandado7 AD'INISTRADORA CO&O'%IANA DE #ENSIONES -CO&#ENSIONES

Referencia7 SENTENCIA DE UNIFICACION

ecide la ala el recurso de apelación interpuesto por el apoderado 5udicial de la

parte demandante, contra la sentencia de # de fe$rero de /01" proferida por la

ección egunda, u$sección . del Ari$unal -dministrati'o de .undinamarca,

que accedió a las s*plicas de la demanda instaurada por la se+ora EL-?

-EILB BRMN, en e5ercicio del medio de control de nulidad y

resta$lecimiento del derec&o contra la actuación administrati'a por medio de la

cual le fue negado el reconocimiento de la pensión de 'e5e



ANTECEDENTES

n e5ercicio del medio de control de nulidad y resta$lecimiento del derec&o, la

se+ora EL-? -EILB BRMN instauró demanda ante el Ari$unal

-dministrati'o de .undinamarca a fin de o$tener la nulidad de la Resolución Co

10346 de /3 de maro de /01/, a tra'és de la cual se le negó el reconocimiento

de la pensión de 'e5e y del acto administrati'o ficto producto del silencio

administrati'o negati'o, configurado por la no resolución e=presa del recurso de

apelación interpuesto contra el anterior acto administrati'o que fue e=pedido por el

-sesor O de la Oicepresidencia de 7ensiones del eguro ocial 2 eccional

.undinamarca

#RETENSIONES

.omo consecuencia de lo anterior y a título de resta$lecimiento del derec&o

solicitó como pre!ensi3n principal, que se condene a la parte demandada al

reconocimiento de la pensión de 'e5e a la que tiene derec&o, con fundamento en

el Régimen de 7ensión special de los .ongresistas aplica$le a los agistrados

de -ltas .ortes por &a$er la$orado como .onse5era de stado< conforme a la Ley

"G de 199/, a los ecretos 13!9 de 1993, 10", 31", 361 y 1/93 de 199" y al

artículo 36 de la Ley 100 de 1993

.omo pre!ensi3n susidiaria requirió, que se ordene a la demandada le

reconoca la pensión de 'e5e a la que le asiste derec&o, con $ase en el Régimen

de 7ensión special de la Rama Judicial< seg*n el artículo 6% del ecreto !"6 de

19#1 y el inciso /% del artículo 36 de la Ley 100 de 1993

-dem)s, que se realice el a5uste a la condena tomando como $ase el D7.< que se

ordene el pago de los intereses comerciales y@o moratorios aplica$les a talessumas, seg*n lo indica el .ódigo de 7rocedimiento -dministrati'o y de lo

.ontencioso -dministrati'o< que se dé cumplimiento a la sentencia en los términos

esta$lecidos por la misma codificación< y, que se condene en costas a la



demandada

FUNDA'ENTOS FGCTICOS

Relató la actora en el ac)pite de &ec&os, que nació el 1/ de a$ril de 19!#, por lo

que a la fec&a de presentación de la demanda acreditó !! a+os y 10 meses de

edad< la$oró al ser'icio del stado por un total de /1 a+os, 6 meses y /! días tal

como consta en la resolución acusada< y, se retiró del ser'icio p*$lico el 1% de

no'iem$re de /011, cuando e5ercía el cargo de .onse5era de stado

Dndicó, que el / de diciem$re de /011, por cumplir los requisitos de edad y tiempo

de ser'icios y ser $eneficiaria del régimen de transición de que trata el artículo 36

de la Ley 100 de 1993, solicitó ante el Dnstituto de eguro ocial, el

reconocimiento de la pensión de 'e5e

sta petición fue negada mediante la Resolución Co 10346 de /3 de maro de

/01/, con fundamento en memorando interno, que 'ulnera sus derec&os la$orales

y pensionales consagrados en normas superiores, al estimar que no cumple con

los requisitos de semanas cotiadas y de edad, que contempla el artículo 33 de la

Ley 100 de 1993 -dem)s, fundamentó la negati'a, en el artículo 14 de la Ley #9#

de /003, que fue declarado ine=equi$le y en el artículo 3% del ecreto 3400 de

/003, suspendido pro'isionalmente por el .onse5o de stado

.ontra esta decisión interpuso el recurso de reposición y en su$sidio el de

apelación, con amplia e=plicación de las normas aplica$les a su situación

pensional y con referencia a precedente constitucional que trata la materia, sin que

&asta la fec&a de presentación de la demanda se &ayan resuelto

NOR'AS BIO&ADAS 8 CONCE#TO DE BIO&ACIHN

Dn'ocó como normas 'ulneradas los artículos "4, !3, 1!0 numeral 19 literales e: y

f: de la .arta 7olítica< 6% del ecreto !"6 de 19#1< 1/ del ecreto #1# de 19#4< "%



y 1# de la Ley "G de 199/< !, 6 y #% del ecreto 13!9 de 1993< 11 y 36 de la Ley

100 de 1993< / y 3% del ecreto 1/93 de 199"< /4 del ecreto 10" de 199"< y, 99

de la Ley /#0 de 1996

stimó en relación con la pre!ensi3n principal relati'a a la aplicación del régimen

pensional de los .ongresistas, que dic&as disposiciones fueron transgredidas por

la demandada, &a$ida cuenta que lo correcto y conforme al principio de

fa'ora$ilidad, era reconocer la pensión de 'e5e en las mismas condiciones de los

dem)s agistrados de las -ltas .ortes, a quienes a su 'e, en 'irtud de la

normati'a 'igente, se les aplican los factores y cuantías de los Legisladores

e+aló, que de conformidad con los ecretos 13!9 de 1993, 1/93 de 199" y 10"

de 199", e=iste un régimen especial de pensión para los .ongresistas que se

encontra$an en el régimen de transición de la Ley 100 de 1993, que es aplica$le a

los cargos de agistrados de -lta .orte y que permite pensionarse al cumplir !!

a+os de edad y /0 a+os de ser'icios, con el #!( del promedio de lo de'engado

durante el *ltimo a+o de ser'icio, sin someter su cuantía al límite de los /! salarios

mínimos< por manera, que si el agistrado de -lta .orte cumple con las

condiciones esta$lecidas en el régimen de transición del artículo 36 de la Ley 100

de 1993, tiene derec&o a que se le aplique la norma especial que en materia

pensional rige al Legislador, que es lo que ocurre en este caso

specificó, que para el a+o /011 cuando &io de5ación del cargo como .onse5erade stado, el salario que perci$ía era del orden de P/"/0!61/, por lo que la

mesada que la demandada le de$e conceder, en aplicación del régimen de

agistrado de -lta .orte y de .ongresista, corresponde a la suma de

P14646!6", desde el 1% de no'iem$re de /011, rea5ustada cada a+o con el D7.,

a partir del 1% de enero de /01/ y con los correspondientes intereses moratorios

n cuanto a la pre!ensi3n susidiaria so$re el reconocimiento pensional seg*n

el régimen especial de la Rama Judicial pre'isto por el artículo 6% del ecreto !"6

de 19#1 indicó, que le asiste el derec&o al mismo, porque> se encuentra en

régimen de transición< la$oró al ser'icio de la Rama Judicial por lapso superior a



10 a+os< y, para el 1% de a$ril de 199" &a$ía cumplido 3! a+os de edad y cotiado

por m)s de 1! a+os a entidades oficiales e esta suerte, es merecedora al

reconocimiento de la pensión con el #!( de la asignación mensual m)s ele'ada

que &u$iere de'engado en el *ltimo a+o de ser'icio, incluyendo todos los factoressalariales que integran su remuneración 2sueldo $)sico mensual, gastos de

representación, prima especial de ser'icios, docea'a de la prima de na'idad2 y, sin

su5eción al tope de la cuantía del régimen ordinario, porque la ampara el régimen

especial

etalló, que la liquidación pensional de conformidad con este régimen asciende a

P/"91!"19, 'alor que de$e ser reconocido a partir del 1% de no'iem$re de /011,

rea5ustado anualmente desde el 1% de enero de /01/ con el D7. y su5eto a los

intereses de mora

Dnsistió, en el sentido de que la demandada, al amparo de un memorando

contenti'o de un concepto contrario a la ley, afirmó que no reunía los 1! a+os de

ser'icios o semanas cotiadas al eguro ocial, &aciendo creer que por &a$erse

trasladado al régimen de a&orro indi'idual y 'ol'er al de prima media con

prestación definida, &a$ía perdido los $eneficios de la transición de que trata el

artículo 36 de la Ley 100 de 1993, cuando lo cierto es, que efectuó cotiaciones al

primer régimen sólo por " meses y los anteriores entes de pre'isión ante los

cuales cotió nunca remitieron los aportes

O#OSICIHN A &A DE'ANDA

CO&#ENSIONES se opuso a las pretensiones planteadas por la accionante y al

efecto, se limitó a transcri$ir el acto acusado en el que se se+aló, que para

conser'ar el régimen de transición en el e'ento en el que se produca el traslado

del régimen de a&orro indi'idual con solidaridad al régimen de prima media con

prestación definida, se de$e o$ser'ar lo se+alado en las entencias .2#49 de

/00/ y I206/ de /010 en concordancia con los ecretos 69/ de 199", 399! de

/004 y el artículo 3% del ecreto 3400 de /003< de suerte, que en este caso perdió

el régimen de transición, porque a pesar de cumplir con el requisito del tiempo de



ser'icio de 1! a+os a la e=pedición de la Ley 100 de 1993, no se 'erificó el

cumplimiento de la e=igencia en el sentido de que el a&orro efectuado en el

régimen de a&orro indi'idual no puede ser inferior al monto total del aporte legal

correspondiente en caso de que &u$iera permanecido en el régimen de primamedia

El INSTITUTO DE SE(UROS SOCIA&ES dio respues!a a la demanda en forma

e:!empor5nea=

SENTENCIA A#E&ADA

l Ari$unal -dministrati'o de .undinamarca en sentencia de # de fe$rero de /01"

determinó, que el pro$lema 5urídico consiste en esta$lecer, si a la accionante la

ampara el régimen de transición pre'isto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, o

si por el contrario lo perdió, con ocasión del traslado al régimen de a&orro

indi'idual con solidaridad, no o$stante &a$er regresado al régimen de prima media

con prestación definida ?, si de cumplir con los requisitos que e=ige ese régimende transición, le asiste o no el derec&o al reconocimiento de la pensión de 'e5e,

con fundamento en el régimen de .ongresistas o conforme al régimen de la Rama

Judicial, en todo caso, sin su5eción al límite de la cuantía de /! smlm'

-l efecto e=plicó, que la demandante tiene derec&o al régimen de transición,

porque para la fec&a en la que entró a regir la Ley 100 de 1993, conta$a con m)s

de 3! a+os de edad, pues nació el 1/ de a$ril de 19!# y acreditó #!0 semanas

para la fec&a en que co$ró 'igencia el -cto Legislati'o 1 de /00!< adem)s, su

afiliación al fondo pri'ado fue temporal, porque efectuó aportes ante el mismo por

sólo " meses, que luego se trasladaron al D 2&oy .olpensiones2, y sin que las

entidades ante las que cotió con anterioridad a su afiliación al fondo pri'ado,

&ayan trasladado sus aportes a este *ltimo< todo lo cual denota, que no se

concretó la 'oluntad de traslado de régimen

7or asistirle el derec&o al reconocimiento de la pensión de 'e5e al amparo del

régimen de transición de la Ley 100 de 1993, le es aplica$le a su situación



pensional, el régimen de la Rama Judicial de que trata el artículo 6% del ecreto

!"6 de 19#1, porque cumplió con la edad de !0 a+os y la la$or por m)s de /0

a+os, de los cuales acreditó 10 a+os al ser'icio de la Rama Judicial< lo que se

traduce, en que se le de$e reconocer y pagar la mesada pensional en elequi'alente al #!( de la asignación mensual m)s ele'ada de'engada en el *ltimo

a+o de ser'icios efecti'a a partir del 1% de no'iem$re de /011, 5unto con los

rea5ustes anuales de ley, incluyendo en la $ase de liquidación, todas las sumas

que &a$itual y periódicamente reci$ió la funcionaria 2salario, gastos de

representación, prima especial de ser'icios y prima de na'idad2, de$iendo la

entidad demandada realiar las deducciones correspondientes a los aportes no

efectuados y con su5eción al tope pensional de /! smlm', seg*n la entencia.2/!4 de /013 de la .orte .onstitucional

RECURSO DE A#E&ACIHN

La demandan!e interpuso el recurso de alada contra la sentencia de primera

instancia, circunscrito a la inconformidad relacionada con la limitación de la

mesada pensional al tope de /! smlm'

-l efecto destacó, que la .orte .onstitucional en la entencia .2/!4 de /013, &io

un an)lisis pormenoriado del artículo 1# de la Ley "G de 199/, norma que fue

declarada ine=equi$le, de5ando a sal'o los regímenes especiales que no fueron

demandados, entre ellos, el de la Rama Judicial

7or manera, que si le fue reconocida la pensión de 'e5e conforme a lo dispuesto

por el ecreto !"6 de 19#1 2artículo 6%2, contenti'o del régimen pensional de la

Rama Judicial, se puede ')lidamente sostener, que en el presente asunto su

mesada pensional no est) limitada por el monto de los /! smlm'

-dem)s, como el derec&o pensional se consolidó desde el 1% de no'iem$re de

/011 $a5o el amparo del referido ecreto, el mismo no puede ser desconocido, ni

por ley posterior, como lo dispone el artículo !4 uperior, ni por el referido fallo de

constitucionalidad, seg*n lo normado por el artículo "! de la Ley /#0 de 1996 y



por el ecreto /06# de 1991, en 'irtud los cuales las sentencias proferidas por la

.orte .onstitucional tienen efectos &acia el futuro

TRG'ITE EN SE(UNDA INSTANCIA

ediante pro'idencia de /4 de 5ulio de /01" se admitió el recurso de apelación

interpuesto por la accionante, luego de determinar, que la omisión en la citación a

audiencia de conciliación pre'ia a la concesión del recurso de alada, de que trata

el artículo 19/ del .7-.-, no impide el tr)mite de la segunda instancia<

porque, lo que en esta oportunidad se encuentra en discusión es el derec&o

pensional, que goa de car)cter imprescripti$le e inem$arga$le, por lo que las

partes no est)n en posi$ilidad 5urídica de conciliar fls 36" y 36!:

A&E(ATOS DE CONC&USIHN

&a par!e demandan!e; insistió en los argumentos e=puestos a lo largo del

proceso, relacionados con la no su5eción de su mesada pensional al tope de /!

smlm'

l 'inis!erio #?lico estimó, que seg*n lo considerado por la .orte

.onstitucional en la entencia .2/!4 de /013, el límite de /! smlm' se de$e

aplicar a las pensiones de los .ongresistas y de los agistrados de las -ltas

.ortes< de suerte, que al reconocer el Ari$unal a la actora, la pensión de 'e5e al

amparo del régimen de la Rama Judicial de que trata el ecreto !"6 de 19#1, la

misma no de$e estar su5eta a dic&a limitante

&a par!e demandada no compareció a la diligencia de alegaciones finales

CONSIDERACIONES



CUESTIHN #REBIA

stima la ala, que a fin de definir el pro$lema 5urídico que en esta oportunidad

ocupa su atención, se &ace necesario puntualiar, que en el escrito de demanda la

actora solicitó, como pre!ensi3n principal, la concesión de la pensión de 'e5e al

amparo del Régimen special de los .ongresistas que se &ace e=tensi'o al

Régimen 7ensional de los agistrados de -lta .orte, seg*n lo dispuesto por la

Ley "G de 199/ y los ecretos 13!9 de 1993, 1/93 de 199" y 10" de 199" y, como

pre!ensi3n susidiaria, el reconocimiento de esta pensión de conformidad con el

Régimen de la Rama Judicial, contenido en el ecreto !"6 de 19#1< lo anterior, en

aplicación del régimen de transición consagrado por el artículo 36 de la Ley 100 de

1993

Luego, en los alegatos de conclusión pre'ios a la decisión del Ari$unal, pidió el

reconocimiento de la referida pensión, pero, seg*n la pre!ensi3n susidiaria, esdecir, s3lo en aplicaci3n del Régimen de la Rama $udicial, y reiteró, que el

reconocimiento y pago de tal prestación no se de$e su5etar al tope de los /!

smlm', que ordenó la .orte .onstitucional en la entencia .2/!4 de /013 Fue

así como el a quo, *nicamente adelantó el estudio del pro$lema 5urídico, desde la

perspecti'a de la posi$ilidad de la aplicación del ecreto !"6 de 19#1

? en esta instancia, aunque el marco definido por el recurso de alada, se

circunscri$e a la o$5eción frente al reconocimiento de la pensión de 'e5e1 con

su5eción al límite de /! smlm'< la ala encuentra, que ine'ita$lemente la

determinación de ese 'alor m)=imo para la mesada pensional cuando se trata de

agistrados de una -lta .orporación de Justicia, por raones dialécticas, no

puede escindirse del an)lisis del régimen de los .ongresistas, porque

e=presamente el artículo 6% del ecreto !"6 de 19#1, &ace e=tensi'o el régimen

de los Legisladores a los funcionarios de la Rama Judicial y a los referidos1 e resalta que an!es de la 'igencia de la &e *++ de *11<, el término 8pensión de vejez” se utilia$arespecto de las pensiones que el D reconocía a los tra$a5adores pri'ados y el de 8pensión de jubilación” se usa$a para los empleados p*$licos o respecto de pensiones reconocidas por las empresas o ca5asespeciales A)ora la Ley 100 de 1993 se+ala, que la contingencia de la 'e5e ser) cu$ierta con una pensiónque en todos los casos de$e denominarse “de vejez” , sin que importe que se trate de tra$a5adores pri'ados oempleados p*$licos, lo que significa, que en el orden 5urídico en lo que concierne a la materia pensional,desapareci3 la e:presi3n pensi3n de jubilación”.



agistrados

#RO%&E'A $URJDICO

n esta oportunidad el e5e central de la discusión 5urídica gra'ita en torno a

determinar, si la mesada pensional que el a quo reconoció a la se+ora EL-?

-EILB BRMN, en aplicación del artículo 6% del ecreto !"6 de 19#1,

como agistrada de una -lta .orte de Justicia, de$e su5etarse al 'alor m)=imo de/! smlm', seg*n lo considerado por la .orte .onstitucional en la entencia .2

/!4 de /013

n aras de desatar la cuestión litigiosa y tal como se ad'irtió en el ac)pite

preliminar, se adelantar) el an)lisis del régimen pensional de los funcionarios de la

Rama Judicial y de los agistrados de las -ltas .orporaciones a la lu del

régimen de transición de la Ley 100 de 1993, para luego e=aminar, si con

fundamento en el mismo y en las prue$as aportadas al proceso, a la actora le

asiste la raón en lo que pretende

DE& RK(I'EN #ENSIONA& DE &OS FUNCIONARIOS DE &A RA'A $UDICIA&

8 DE &OS 'A(ISTRADOS DE A&TAS COR#ORACIONES DE $USTICIA

e encuentra como referente normati'o que regula las prestaciones sociales para

el sector p*$lico, la &e << de *1@./, en cuyo artículo 1 dispuso, que el empleado

oficial que sir'a o &aya ser'ido /0 a+os continuos o discontinuos y llegue a la

edad de !! a+os, tiene derec&o a que la respecti'a .a5a de 7re'isión le pague

una pensión mensual 'italicia de 5u$ilación equi'alente al #!( del salario

promedio que sir'ió de $ase para los aportes durante el *ltimo a+o de ser'icio

/

Ley 33 de /9 de enero de 194! “Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsióny con las prestaciones sociales para el sector público;, creó el Fondo de 7re'isión ocial del .ongreso de laRep*$lica en su artículo 1"



e+aló, que no 9uedan suje!os a es!a regla general, los empleados oficiales

que tra$a5an en acti'idades que por su naturalea 5ustifiquen la e=cepción que la

ley &aya determinado e=presamente, ni a9uellos 9ue por le disfru!en de un

régimen especial de pensiones=

ispuso tam$ién, que a los empleados oficiales que a la fec&a de esta ley &ayan

cumplido 1! a+os continuos o discontinuos de ser'icio, continuar)n aplic)ndose

las disposiciones so$re edad de 5u$ilación que regían con anterioridad a la

misma3

? en todo caso, los empleados oficiales que a la fec&a de 'igencia de esta ley,

&ayan cumplido los requisitos para o$tener la pensión de 5u$ilación, se

continuar)n rigiendo por las normas que le anteceden

s el Decre!o ./0 de *12*"; el que regula de manera especial el régimen de

seguridad y protección social de los ser'idores de la Rama $urisdiccional=

specíficamente, en su artículo 6 determina, que tanto los funcionarios como los

empleados a los cuales se refiere, tienen derec&o al llegar a los !! a+os de edad,

si son &om$res, .+ a,os; si son mujeres; cumplir 4+ a,os de sericio

con!inuos o discon!inuos, anteriores o posteriores a la 'igencia del ecreto, de

los cuales por lo menos *+ a,os lo )aan sido e:clusiamen!e a la Rama

$urisdiccional o al 'inis!erio #?lico, o a am$as acti'idades, a una pensión

ordinaria 'italicia de 5u$ilación “equivalente al 75% de la asinación !ensual

!"s elevada que #ubie$e devenad en el &lti! a' de se$vici en las

actividades citadas”.

? su artículo #% ordena, que si el tiempo de ser'icio e=igido en la anterior 3 e resalta que la Ley 33 de 194!, seg*n lo se+ala su artículo /!, rige a partir de su sanción, el /9 de enerode 194!

4 ecreto !"6 de 16 de 5unio de 19#1 “Por el cual se establece el régimen de seguridad social de losfuncionarios y empleados de la Rama urisdiccional! del "inisterio Público y de sus familiares”#



disposición, se &u$iere prestado en la Rama Jurisdiccional o en el inisterio

7*$lico en lapso menor de 10 a+os, la pensión de 5u$ilación se liquidar) en la

forma ordinaria esta$lecida para los empleados de la Rama -dministrati'a del

7oder 7*$lico

-&ora $ien, la Car!a #ol6!ica de *11*, en los literales e: y f: del numeral 19 de su

artículo 1!0, atri$uyó al Legislador competencia para dictar normas generales y

se+alar en ellas los o$5eti'os y criterios a los cuales de$e su5etarse el Eo$ierno

para fi5ar el régimen salarial y prestacional de los empleados p*$licos, de los

miem$ros del .ongreso Cacional y de la Fuera 7*$lica, así como para regular el

régimen de prestaciones sociales mínimas de los tra$a5adores oficiales

l Legislador e5erció esta atri$ución mediante la e=pedición de la &e /L de *114;

en la que se+aló al Eo$ierno Cacional, tal como lo indica el literal c: de su artículo

1% y su artículo /%, los o$5eti'os y criterios que de$e o$ser'ar para fi5ar el régimen

salarial y prestacional, entre otros, de los empleados de la Rama $udicial de los

miemros del Congreso Nacional=

En su ar!6culo *. determinó, que los 'agis!rados del Consejo Superior de la

$udica!ura; de la Cor!e Suprema de $us!icia; de la Cor!e Cons!i!ucional; del

Consejo de Es!ado, “$ tend$"n una ($i!a es(ecial de se$vicis que su!ada

a ls de!"s in$ess lab$ales) iualen a ls (e$cibids en su ttalidad) ($

ls !ie!b$s del *n$es! sin que en ningún caso los supere”#

En el ar!6culo *2!, en términos generales pre'é la posi$ilidad de que el Eo$ierno

esta$leca un régimen de pensiones, rea5ustes y sustituciones para los enadores

y Representantes, que no puede ser inferior al #!( del ingreso mensual promedio

5 n la Sen!encia C- 0+@ de 4< de agos!o de *111 , la Cor!e Cons!i!ucional declar3 e:e9uile en formacondicionada el ar!6culo *2 de la &e /L de *114; considerando que el trato especial para los .ongresistas

en cuanto a su remuneración, tiene origen en el artículo 14# de la .arta 7olítica, por lo que para el mismo.onstituyente no resulta inde$ido que para ellos se esta$leca en consideración a su función, un régimendiferente al general aplica$le a los dem)s ser'idores p*$licos stimó adem)s, que mientras el Legislador noconsagre disposiciones desproporcionadas o contrarias a la raón, puede pre'er regímenes especiales enmaterial salarial y prestacional, como el de enadores y Representantes que “encuentra justificación en lafunción atribuida a los miembros del Congreso! en su obligatoria dedicación e%clusiva y en la altaresponsabilidad que les corresponde! as& como en el estricto régimen de incompatibilidades previsto en laConstitución”#



que de'enguen los .ongresistas, de la siguiente manera>

“ A$t+cul ,7. 'l (obierno )acional establecer* un régimen de

pensiones! reajustes y sustituciones de las mismas para los

representantes y senadores# +quellas y éstas no podr*n ser inferiores

al ,-. del ingreso mensual promedio que! -du$ante el &lti! a') -/

($ td cnce(t ! perciba el congresista# -0 se au!enta$"n en el

!is! ($centaje en que se $eajuste el sala$i !+ni! leal 0=

1a$"$a2. /a liquidación de las pensiones! reajustes y sustituciones se

0ar* teniendo en cuenta el último ingreso mensual promedio que -($

td cnce(t # devenguen los representantes y senadores en la

fec0a en que se decrete la jubilación! el reajuste! o la sustitución

respectiva”#

Fue así como en e5ercicio de dic&as facultades, el 7residente de la Rep*$lica,

e=pidió el Decre!o *<.1 de *11<@; 9ue es!aleci3 el Régimen Especial de

#ensiones; reajus!es sus!i!uciones aplica$le a quienes a partir de la 'igencia

de la Ley "G de 199/, tengan la calidad de enador o Representante a la .)mara

n efecto, dic&o ecreto en su ar!6culo *M se,al3; 9ue es!e Régimen “en l

sucesiv se a(lica$" a quienes a (a$ti$ de la viencia de la Le/ 34 de ,6)tuvie$en la calidad de enad$ Re($esentante a la *"!a$a” 9

6 Las e=presiones “du$ante el &lti! a'”) “/ ($ td cnce(t”) “0 se au!enta$"n en el !is!

($centaje en que se $eajuste el sala$i !+ni! leal”) fueron declaradas ine:e9uiles por la Cor!eCons!i!ucional en la Sen!encia C-4.@ de 2 de mao de 4+*<= agistrado 7onente r Jorge Dgnacio 7retelt.&al5u$

#

La locución “($ td cnce(t” fue declarada ine:e9uile por la Cor!e Cons!i!ucional en la Sen!encia

C-4.@ de 2 de mao de 4+*< agistrado 7onente r Jorge Dgnacio 7retelt .&al5u$4

ecreto 13!9 de 13 de 5ulio de 1993 “Por el cual se establece un $8i!en es(ecial de pensiones as& comode reajustes y sustituciones de las mismas! aplicable a los senadores y representantes a la c*mara”#9

La Ley "G de 199/, en su artículo // dispone que rige a partir de la fec&a de su promulgación, que lo fue el 14de mayo de 199/, en el iario Bficial Co "0"!1



&os ar!6culos .M 0M*+, referentes al Dngreso K)sico para la Liquidación de la

pensión y al 7orcenta5e ínimo de la misma, respecti'amente se+alan, que para

liquidar las pensiones al igual que los rea5ustes y las sustituciones, se tendr) en

cuenta el ingreso mensual promedio que de'enguen los .ongresistas en e5ercicio

a la fec&a en que se decrete la prestación, dentro del cual ser)n especialmente

incluidos “el sueldo b*sico! los gastos de representación! la prima de localización

y vivienda! prima de transporte! prima de salud! prima de navidad y toda otra

asignación de la que gozaren” 11< liquidación que en ning*n caso ni en ning*n

tiempo puede ser inferior al #!( del ingreso mensual promedio que de'enguen los

.ongresistas en e5ercicio, ni estar) su5eta al límite de cuantía a que &ace

referencia el artículo / de la Ley #1 de 1944 1/

?, su ar!6culo 2; definió el derec&o a la pensión 'italicia de 5u$ilación, en los

siguientes términos>

“ART9*:LO 7. DE;INI*I<N. Cuando quienes en su condición de

1enadores o Representantes a la C*mara! lleguen o 0ayan llegado a la

edad que dispone el art&culo 2o! par*grafo 3o de la /ey 44 de 256- y

adicionalmente cumplan o 0ayan cumplido 37 a8os de servicios!

continuos o discontinuos en una o en diferentes entidades de derec0o

público incluido el Congreso de la República! o que los 0ayan cumplido

y cotizado en parte en el sector privado y ante el 9nstituto Colombiano

de 1eguros 1ociales! conforme a lo dispuesto en el art&culo ,o de la

/ey ,2 de 2566! tendr*n derec0o a una pensión vitalicia de jubilación

que no podr* ser inferior al ,-. del ingreso mensual promedio! que

10 e resalta que estos artículos sufrieron modificaciones, en raón de que la .orte .onstitucional en laSen!encia C-4.@ de 4+*<, declaró la ine=equi$ilidad de 'arias e=presiones contenidas en el artículo 1# de laLey "G de 199/< por manera, que del artículo !% se de$e e=cluir la dicción “ulti! a' que ($ tdcnce(t” y del artículo 6% se de$en suprimir los 'oca$los “du$ante el &lti! a'” y “($ td cnce(t” = 11 -l respecto de$e tenerse en cuenta, que como fac!ores de li9uidaci3n de la pensi3n; s3lo pueden!omarse “aquells in$ess que #a/an sid $ecibids e2ectiva!ente ($ el bene2icia$i) que tenanca$"cte$ $e!une$ativ del se$vici / sb$e ls cuales se #ubie$an $eali=ad las cti=acines

$es(ectivas al siste!a de (ensines” , de conformidad con lo se+alado por la .orte .onstitucional en laentencia .2/!4 de /013 que declaró la ine=equi$ilidad de las e=presiones “/ ($ td cnce(t” y “($ td cnce(t” contenidas en el artículo 1# de la Ley "G de 199/ y en consideración a que condicionó lae=equi$ilidad del resto de dic&a norma $a5o ese entendido

12 Ley #1 de 1944 Ar!6culo 4M “)inguna pensión podr* ser inferior al salario m&nimo legal mensual! ni e%ceder

de quince :2-; veces dic0o salario< salvo lo previsto en convenciones colectivas! pactos colectivos y laudosarbitrales”#



-du$ante el &lti! a' -/ ($ td cnce(t 13 devenguen los

Congresistas en ejercicio! de conformidad con lo establecido en los

art&culos -o y =o del presente >ecreto#

:$;”#

7or manera, que al Legislador le asiste el derec&o al reconocimiento de la pensión

de 5u$ilación en el #!( del ingreso mensual promedio que de'enguen los

.ongresistas en e5ercicio, cuando en tal condición cumpla con la edad, que &a de

entenderse es de .+ a,os1" y con el tiempo de ser'icios de /0 a+os

Luego, el Decre!o *+/ de *11/; reglamen!ario de la &e /L de *114; en el

ar!6culo 4@, e=presamente esta$lece que A ls >aist$ads del *nsej

u(e$i$ de la ?udicatu$a) de la *$te *nstitucinal) de la *$te u($e!a de

?usticia / del *nsej de Estad se les $ecnce$"n las (ensines teniend

en cuenta ls !is!s 2act$es sala$iales / cuant+as de ls enad$es de la

Re(&blica / Re($esentantes a la *"!a$a en ls t8$!ins establecids en las

n$!as leales vientes”.

e resalta, que a partir del a+o 199! con la e=pedición del ecreto "#, la anterior

pre'isión se &a mantenido en los ecretos anuales que el Eo$ierno Cacional &a

emitido so$re salarios y prestaciones sociales de la Rama Judicial

l aludido ecreto "# de 199!, en el artículo /4, adicionó la anterior disposición1!,

13 e destaca que esta norma igualmente sufrió modificaciones en raón de que la .orte .onstitucional en laSen!encia C-4.@ de 4+*<, declaró la ine=equi$ilidad de 'arias e=presiones contenidas en el artículo 1# de laLey "G de 199/< lo que significa, que de su te=to se de$en e=cluir las locuciones “du$ante el &lti! a'” y“($ td cnce(t” =

14 Aal como la ección lo consideró en anteriores oportunidades en entencia de /9 de mayo de /003=pediente 30!"2/00/ .onse5ero 7onente r -le5andro Brdó+e aldonado< entencia de 1/ de fe$rero de/009 =pediente 1#3/2/004 .onse5era 7onente ra Kert&a Lucía Ramíre< entencia de 1" de octu$re de/010 =pediente /0362/004 .onse5ero 7onente r Oíctor Qernando -l'arado -rdila< la edad a la que &acereferencia el artículo # del ecreto 13!9 de 1993, es de !0 a+os en raón a que no es la indicada en la reglageneral de la Ley 33 de 194!, sino la se+alada en el 7ar)grafo / de su artículo 1, que remite a la normaespecial que rige con anterioridad, que no es otra, que el ecreto 1#/3 de 196", que en el literal $: de suartículo /, e=ige la edad de .+ a,os para efecto de o$tener la pensión de 5u$ilación

15 La referida adición se reprodu5o en el artículo /4 del ecreto 3" de 1996 y en el artículo /! de los ecretos

"# de 199# y 6! de 1994 n el artículo /! del ecreto "3 de 1999, fue suprimida la e=igencia temporal y dea&í en adelante no se contempló en el artículo /! de los ecretos /#39 de /000, 1"#" de /001, /#/" de



en el sentido de que los agistrados en mención, que a /0 de 5unio de 199"

desempe+en sus cargos en propiedad en las citadas .orporaciones, podr)n optar

por pensionarse cuando re*nan los requisitos de edad y tiempo de ser'icios

se+alados para los .ongresistas en el 7ar)grafo del artículo 3 del ecreto 1/93de 199"16, que no son otros, que /0 a+os de ser'icio y !0 a+os de edad1#

7or su parte la &e *++ de *11<14 en el artículo /#3 preceptuó, en relación con el

régimen aplica$le a los ser'idores p*$licos, que el Eo$ierno Cacional, en

acatamiento a lo dispuesto por sus artículos 36 y 11, podía incorporar al istema

Eeneral de 7ensiones y al istema Eeneral de eguridad ocial en alud,

respetando los derec&os adquiridos a los ser'idores p*$licos, a*n a los

.ongresistas

l Eo$ierno e5erció la facultad de incorporación otorgada, mediante el Decre!o

01* de *11/19, que en el literal $: de su artículo 1% en asocio con el artículo /,

/001, 64/ de /00/ y 3!64 de /003 7ara el a+o /00", en el ecreto "1#1, no se consagró la precepti'a en lostérminos antes rese+ados, sino que se retomó el artículo /6 del ecreto "3 de 1999, seg*n el cual 8'l monto

de las cotizaciones para el 1istema (eneral de Pensiones de los "agistrados y de los Procuradores

>elegados ante la Corte 1uprema de usticia y del Consejo de 'stado que se encuentren en el régimen de

transición de la /ey 277 de 2554! ser* el establecido para los 1enadores y Representantes en el literal a; del

art&culo =? del >ecreto 2354 de 255, calculado sobre el ingreso mensual promedio que por todo concepto

devenguen los "agistrados! en el entendido de que el setenta y cinco por ciento :,-.; del aporte

corresponder* al empleador y el veinticinco por ciento :3-.; restante al servidor ;

16 estaca la ala que el Decre!o *41< de *11/ en concordancia con lo esta$lecido por el artículo 36 de la

Ley 100 de 1993 e in'ocando el artículo 1# de la Ley "G de 199/, esta$leció el Régimen de Transici3n de losCongresis!as; de empleados del .ongreso y del Fondo de 7re'isión ocial del .ongreso 2Fonprecon2

l 7ar)grafo del artículo 3 del ecreto 1/93 de 199" dispone que “'l régimen de transición de que trata el

presente art&culo se aplicar* también para aquellos senadores y representantes que durante la legislatura que

termina el 37 de junio de 255@ tuvieren una situación jur&dica consolidada al cumplir antes de dic0a fec0a!

veinte :37; a8os de servicios continuos o discontinuos en una o diferentes entidades de derec0o público

incluido el Congreso de la República! o que los 0ubieran cumplido y cotizado en parte en el sector privado y

ante el 9nstituto de 1eguros 1ociales en cualquier modalidad# 'n cuanto a la edad de jubilación se aplicar* lo

dispuesto en el literal b; del art&culo 3A del >ecreto 2,34 de 25=@! es decir que tales congresistas! una vez

cumplido el tiempo de servicios aqu& previsto podr*n obtener el reconocimiento de la pensión de jubilación a

la edad de cincuenta :-7; a8os”#

17 Los posteriores decretos anuales )as!a el a,o 4++< contemplaron esta opción 18

Ley 100 de 1993 8Por la cual se crea el 1istema de 1eguridad 1ocial 9ntegral y se dictan otras

disposiciones” sta Ley empeó a regir el 1% de a$ril de 199"19

ecreto 691 de /9 de maro de 199" “Por el cual se incorporan los servidores públicos al 1istema (eneral de Pensiones y se dictan otras disposiciones”#



prescri$ió que a par!ir del *M de aril de *11/, los ser'idores p*$licos del

.ongreso queda$an 'inculados al nue'o istema Eeneral de 7ensiones que fue

pre'isto en la Ley 100 de 1993, sin per5uicio de lo regulado por el ecreto 13!9 de

1993 y las normas que lo modifiquen y adicionen

? en su artículo / se+aló, que dic&o sistema para los ser'idores p*$licos del

orden nacional incorporados en 'irtud de su artículo 1 comena$a a regir a partir

del 1 de a$ril de 199"

e otro lado, el Ac!o &egisla!io * de 4++.4+; que adicionó el ar!6culo /@ de la

Car!a #ol6!ica; referente al car)cter de o$ligatorio que re'iste el ser'icio p*$lico

de la seguridad social, dispuso en su ar!6culo *, entre otras determinaciones, que

el stado de$ía garantiar la sos!eniilidad financiera del sis!ema pensional<

que las leyes en materia pensional e=pedidas con posterioridad a su 'igencia

de$en asegurar la sosteni$ilidad financiera de lo esta$lecido en ellas< que para la

adquisición del derec&o a la pensión es necesario cumplir con la edad, el tiempo

de ser'icio, las semanas de cotiación o el capital necesario, así como las dem)s

condiciones que se+ala la ley< 9ue para la li9uidaci3n de las pensiones s3lo se

!endr5n en cuen!a los fac!ores sore los cuales cada persona )uiere

efec!uado las co!iaciones< que a partir de su 'igencia no &a$r)n regímenes

especiales ni e=ceptuados, sin per5uicio del aplica$le a la Fuera 7*$lica, al

7residente de la Rep*$lica y a lo esta$lecido en sus par)grafos< que las personas

cuyo derec&o pensional se cause desde su 'igencia no podr)n perci$ir m)s de 13

mesadas pensionales al a+o

n el #ar5grafo * esta$lece, que “A (a$ti$ del @, de juli de 6, ! n (d$"n

causa$se (ensines su(e$i$es a veinticinc B65C sala$is !+ni!s leales

!ensuales vientes! con cargo a recursos de naturaleza pública”#

l #ar5grafo Transi!orio 4 ordena, que sin per5uicio de los derec&os adquiridos,

el régimen aplica$le a los miem$ros de la Fuera 7*$lica y al 7residente de la

Rep*$lica y lo esta$lecido en los par)grafos del presente artículo, “ la viencia de

20 l Ac!o &egisla!io +* de 4++., entró en 'igor desde su pu$licación, el 4. de julio de 4++.; en el iarioBficial Co "!940



ls $e+!enes (ensinales es(eciales) ls ece(tuads) as& como cualquier

otro distinto al establecido de manera permanente en las leyes del 1istema

(eneral de Pensiones e(i$a$" el @, de juli del a' 6,”.

? en el #ar5grafo Transi!orio /; determina que “ El $8i!en de t$ansición

establecid en la Le/ , de ,@ y dem*s normas que desarrollen dic0o

régimen! n (d$" etende$se !"s all" del @, de juli de 6,” , e=cepto los

tra$a5adores que estando en dic&o régimen tengan cotiadas al menos #!0

semanas o su equi'alente en tiempo de ser'icio a la 'igencia de este -cto

Legislati'o, a los cuales se les mantendr) dic&o régimen &asta el a+o /01"

ANG&ISIS DE &A NOR'ATIBA #ENSIONA& DE &OS FUNCIONARIOS DE &A

RA'A $UDICIA& 8 DE &OS 'A(ISTRADOS DE A&TAS CORTES DE $USTICIA

el e=amen sistem)tico de las disposiciones rese+adas en ac)pite precedente

infiere la ala, como ya lo &io en anterior oportunidad /1, que el régimen pensional

que de manera especial regula a los funcionarios 5udiciales, incluidos los

agistrados de las -ltas .ortes, es el contenido en el Decre!o ./0 de *12*, que

e=ige para la o$tención del derec&o a la pensión de 5u$ilación, en el equi'alente al

2.P de la asignaci3n mensual m5s eleada 9ue )uieren deengado en el

?l!imo a,o de sericio, el cumplimiento de !! a+os de edad en el caso de los

&om$res y de !0 a+os de edad en el de las mu5eres, al igual que /0 a+os de

ser'icios continuos o discontinuos, anteriores o posteriores a la 'igencia del

ecreto, de los cuales por lo menos 10 a+os lo &ayan sido al ser'icio e=clusi'o dela Rama Jurisdiccional o del inisterio 7*$lico o de am$os

.on la e=pedición de la nue'a .arta Fundamental, surge en el panorama

normati'o la &e /L de *114, que &a$ilitó al Eo$ierno Cacional para fi5ar el

régimen salarial y prestacional de los empleados de la Rama $udicial de los

miemros del Congreso Nacional44

21 entencia de 1" de octu$re de /010 =pediente /0362/004 -ctor> Ricardo .al'ete Rangel .onse5ero7onente r Oíctor Qernando -l'arado -rdila 22 ue como líneas atr)s se indicó, en la entencia .2/!4 de /013, fue declarada ine=equi$le por la .orte.onstitucional en las e=presiones “durante el último a8o y por todo concepto” , “B se aumentar*n en el mismo

porcentaje en que se reajuste el salario m&nimo legal” , contenidas en el primer inciso de su artículo 1# y lae=presión “por todo concepto” contenida en su par)grafo



Fue así como el 7residente de la Rep*$lica emitió, de un lado, el Decre!o *<.1 de

*11<; que instituyó el Régimen Especial de los Congresis!as; aplica$le a

quienes a partir de la 'igencia de la Ley "G de 199/ 214 de mayo de 199/2

ostenten tal calidad, fi5ando su derec&o a la pensión 'italicia de 5u$ilación, en el

#!( del ingreso mensual promedio que de'enguen los .ongresistas en e5ercicio,

de conformidad con lo esta$lecido en sus artículos ! y 6< disposiciones que por

'irtud de la integración normati'a con la ley marco, de$en entenderse con las

modificaciones introducidas por la .orte .onstitucional en la Sen!encia C-4.@ de

4+*<< es decir, que como factores de liquidación de la pensión, s3lo pueden

tomarse “aquellos ingresos que 0ayan sido recibidos efectivamente por el

beneficiario! que tengan car*cter remunerativo del servicio y sobre los cuales se

0ubieran realizado las cotizaciones respectivas al sistema de pensiones” , adem)s,

con un tope pensional de /! smlm', desde el 1% de 5ulio de /013

? de otro, profirió el Decre!o *+/ de *11/; que esta$leció el Régimen salarial

pres!acional de la Rama $udicial; cuyo ar!6culo 4@ determina, que a los'agis!rados de las Al!as Cor!es $udiciales; les asis!e el derec)o al

reconocimien!o de la pensi3n; !eniendo en cuen!a los mismos fac!ores

salariales cuan!6as de los Congresis!as, que no son otros, que los

especialmente determinados en los mencionados artículos ! y 6% del ecreto

13!9 de 1993

e esta suerte, por la e=presa e=tensión legal de los efectos del régimen de los

.ongresistas al de agistrados de las -ltas .orporaciones, se de$en incluir en la

liquidación de la pensión de estos *ltimos, siempre que esté regida su situación

pensional por este ecreto, como factores salariales, seg*n la referida Sen!encia

C-4.@ de 4+*<; s3lo “aquellos ingresos que 0ayan sido recibidos efectivamente

por el beneficiario! que tengan car*cter remunerativo del servicio y sobre los

cuales se 0ubieran realizado las cotizaciones respectivas al sistema de

pensiones” , no pudiéndose e=ceder el tope de la pensión de /! smlm', a partir del 1%de 5ulio de /013



ignifica lo anterior, que desde la emisión de la &e /L de *114 por 'irtud de su

Decre!o Reglamen!ario *+/ de *11/ y los posteriores decretos anuales de

salarios emitidos por el 7residente de la Rep*$lica, la situación pensional de los

agistrados de las -ltas .ortes de Justicia, siempre que esté regida por estanormati'a, y por comunica$ilidad legal con la de los .ongresistas, permite para

dic&os agistrados, o$tener el derec&o al reconocimiento de la pensión de

5u$ilación, en el #!( del ingreso mensual promedio que perci$a el .ongresista,

incluidos como fac!ores salariales solamen!e los ingresos 9ue )aan

reciido efec!iamen!e; 9ue !engan car5c!er remunera!io del sericio

sore los cuales )uieren realiado las co!iaciones respec!ias al sis!ema

de pensiones; adem5s; suje!a a un !ope de 4. s=m=l=m== desde el * de juliode 4+*<=

Co ocurre lo mismo con los agistrados de las -ltas .orporaciones, que tengan

regulada su situación pensional por lo dispuesto en el Decre!o ./0 de *12*<

concretamente, aquellos que al amparo del régimen de !ransici3n, se ri5an por

sus disposiciones, pues en raón a que este ecreto, lógicamente no es

reglamen!ario de la &e /L de *114; es da$le inferir, que a estos ser'idores

5udiciales, de ninguna manera, pueden aplic)rsele las aludidas restricciones

esta$lecidas por la .orte .onstitucional en la Sen!encia C-4.@ de 4+*<; pues

es!a decisi3n; encuen!ra res!ringido su oje!o s3lo a las pensiones

congresionales con origen en la &e /L de *114 -ar!6culo *2- por e:!ensi3n

legal; a las pensiones de los 'agis!rados de las Al!as Cor!es de $us!icia;

seg?n el Decre!o *+/ de *11/ -ar!6culo 4@-=

s así como la referida entencia .2/!4 de /013, al fi5ar su o$5eto, e=presamente

se+ala que>

“'n este caso los demandantes solicitan a la Corte declarar que el a$t+cul ,7 de la Le/ 3 de ,6 es contrario al derec0o a la igualdad y al +cto /egislativo 72 de 377- . La dis(sición acusada) ($evistainicial!ente (a$a ls *n$esistas) es a(licable iual!ente a t$s

se$vid$es (&blics en vi$tud de distintas n$!as ent$e ells seencuent$an ls >aist$ads de Altas *$tes Fa$t+cul 6G del Dec$et ,3 de ,3F y ciertos funcionarios de la Rama udicial! el "inisterio Público :$;# 'n este orden de ideas! el an*lisis deconstitucionalidad que se llevar* a cabo en esta providencia secircunscribe al régimen pensional especial previsto en el precepto



censurado! el cual es aplicable a los Congresistas y los dem*sservidores ya se8alados# 1$ tant) en este 2all n se ab$da$" lacnstitucinalidad de t$s $e+!enes (ensinales es(eciales ece(tuads

) creados y regulados en otras normas! c! ($

eje!(l) ls $e+!enes del "agisterio! de la Rama 'jecutiva! de laRa!a ?udicial / del >iniste$i 1&blic! de la >efensor&a del Pueblo:$;# En cnsecuencia) l que esta *$($ación se'ale en estadecisión n (d$" se$ t$asladad en 2$!a aut!"tica a t$s$e+!enes es(eciales ece(tuads”.

Cótese, que en el régimen de transición pre'isto en el ecreto !"6 de 19#1, la

&istoria la$oral de cada uno de sus $eneficiarios, es sustanti'amente distinta a la

de aquellos a quienes se reconocen como titulares de la comunica$ilidad de

regímenes esta$lecida en el ecreto Reglamentario 10" de 199", que unificó eltratamiento entre los agistrados de las -ltas .orporaciones y los .ongresistas

n efecto, se encuentra como primera diferencia, que el régimen del referido

ecreto 10", supone una &istoria la$oral con comieno y desarrollo en el cargo de

agistrado de -lta .orte, por manera, que no importa su de'enir antes de llegar a

esa -lta .orporación Lo anterior comporta el estudio de la situación particular de

cada agistrado, que de enmarcarse en los contornos de este decreto, implica

que no encuentra 'aria$le en función de los aportes realiados con anterioridad

2m)s de 10 a+os2, seg*n el artículo 36 de la Ley 100 de 1993

l segundo elemento diferenciador se determina, en que la operancia del régimen

esta$lecido por el ecreto !"6 de 19#1, supone un tiempo mínimo de cotiación

superior a /0 a+os< lapso que, en términos del principio constitucional desosteni$ilidad fiscal, implica la e=istencia de un trípode de contri$uciones por parte

del empleador, del tra$a5ador y del stado .ontri$uciones que en todo caso, se

de$en enmarcar dentro de un esquema de raona$ilidad, de manera que, el

aporte que corresponde al empleador, en respeto al derec&o de los terceros al

interior del proceso 5udicial, encuentra límite en los m)=imos posi$les y el que le

incum$e al tra$a5ador, de$e efectuarse, como producto de un requerimiento

administrati'o de su parte ante el empleador, que permita esta$lecer el 'alor que

le &ace falta completar a fin de o$tener el pago del monto pensional al que tiene

derec&o



? en tercer lugar se tiene, que el ecreto 10" de 199", esta$lece un sistema de

liquidación para definir el monto del 'alor de la prestación pensional y no un

régimen autónomo de car)cter 5u$ilatorio, que facilite identificar para diferenciar a

esos determinados funcionarios del resto de los ser'idores p*$licos< de tal suerte,que las restricciones se+aladas por la entencia .2/!4 de /013, en cuanto a los

alcances del artículo 1# de la Ley "G de 199/, encuentran plena e=plicación y

'italidad 5urídica dentro del marco del -cto Legislati'o 1 de /00! Lo que no ocurre

con el régimen de transición de que trata el ecreto !"6 de 19#1, que acompa+a

al ser'idor aunque ingrese a la$orar al interior de una -lta .orporación, pues

seg*n la 5urisprudencia, los regímenes de transición de$en entenderse de manera

integral

Las distinciones ad'ertidas, dentro de la concepción 5urisprudencial, permiten

entonces inferir particularidades> en el tiempo de aportes a la seguridad social, en

el tiempo de ser'icio ya cumplido antes de la 'igencia del sistema general de

pensiones e induda$lemente en la situación 5urídica que se les configura a estos

ser'idores en función del n*cleo 5urídico que implica el régimen de transición, en

tanto este desarrolla los artículos !3 y !4 de la .arta 7olítica

-dem)s, de$e tenerse presente, que el -cto Legislati'o 1 de /00!/3 en el primer

inciso de su artículo 1%/", e=presamente como principio constitucional determina,

que el stado de$e garantiar la sosteni$ilidad financiera del sistema de

pensiones< lo que significa, que ning*n pago pensional puede efectuarse sin que

esté asegurado su financiamiento y que la o$ligación prestacional que seencuentra a cargo del stado, del empleador y del ciudadano, implica para la

entidad o$ligada al reconocimiento del derec&o, la adopción de las medidas

necesarias de car)cter financiero a fin de que defina los aportes que son

indispensa$les para asegurar el 'alor de la mesada pensional &asta el m)=imo

posi$le< para el $eneficiario, la o$tención del pago de su mesada actualiada con

fundamento en lo efecti'amente cotiado, determinado a tra'és del incidente de/3

Oigente desde la fec&a de su pu$licación, como lo ordena su artículo /%, en el iario Bficial Co "!940 de /!de 5ulio de /00!

24 -cto Legislati'o 1 de /00! -rtículo 1% “1e adicionan los siguientes incisos y par*grafos al art&culo @6 de laConstitución Pol&tica “'l 'stado garantizar* los derec0os! la sostenibilidad financiera del 1istema Pensional!respetar* los derec0os adquiridos con arreglo a la ley y asumir* el pago de la deuda pensional que deacuerdo con la ley esté a su cargo# /as leyes en materia pensional que se e%pidan con posterioridad a laentrada en vigencia de este acto legislativo! deber*n asegurar la sostenibilidad financiera de lo establecido enellas”#



liquidación de aportes, de$iendo cu$rir el 'alor faltante para completar el monto

pensional que le corresponde< y para el stado aportante la transferencia de los

fondos necesarios, a fin de que esos aportes encuentren financiación, ad'irtiendo

que la suma pendiente correr) a cargo de los recursos con los que cuente elAesoro 7rocedimientos todos que se de$en adelantar con pleno acatamiento del

de$ido proceso

e esta suerte entonces, cuando la o$ligación pensional en 'irtud del régimen de

transición, encuentre su regulación en el ecreto !"6 de 19#1, los 'alores

prestacionales que de$an reconocerse, luego de la 'igencia del referido -cto

Legislati'o/!, &a$r)n de compensar lo relacionado con su financiación< en otras

pala$ras, ning*n pago pensional que comporte regulación a la lu del ecreto !"6

de 19#1 &a$r) de reconocerse, si no se encuentra de$idamente financiado, ello,

en aras de la sal'aguarda de la sosteni$ilidad financiera de ese derec&o

prestacional, que implica por supuesto, la fidelidad para con el sistema

- lo que de$e agregarse, que esta .orporación 5urisprudencialmente &a

determinado en la aplicación del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, como regla

in'aria$le, la indemnidad de los regímenes de transición, es decir, que un

régimen de !ransici3n dee ser aplicado en forma in!egral< de manera, que los

!opes fijados en la Sen!encia C-4.@ de 4+*<; en los casos de 9uienes

encuen!ran regida su si!uaci3n pensional por el Decre!o ./0 de *12*; no son

aplicales; porque en efecto, son contrarios a la 5urisprudencia esta$le y

'inculante del .onse5o de stado artículos //4 y /30 de la .arta 7olítica/6

y 10/ y/69 de la Ley 1"3# de /011/#: y e'identemente a la propia entencia .2/!4 de

25 Oigente como se indicó a partir del /! de 5ulio de /00!

26 .onstitución 7olítica -rtículo //4 “/a +dministracion de usticia es función pública# 1us decisiones sonindependientes# /as actuaciones ser*n públicas y permanentes con las e%cepciones que establezca la ley y en ellas prevalecer* el derec0o sustancial# /os términos procesales se observar*n con diligencia y suincumplimiento ser* sancionado# 1u funcionamiento ser* desconcentrado y autónomo”#

.onstitución 7olítica -rtículo /30 “/os jueces! en sus providencias! sólo est*n sometidos al imperio de la ley# DD /a equidad! la jurisprudencia! los principios generales del derec0o y la doctrina son criterios au%iliares de laactividad judicial”#/#

Ley 1"3# de /011 -rtículo 10/ “/as autoridades deber*n e%tender los efectos de una sentencia deunificación jurisprudencial dictada por el Consejo de 'stado! en la que se 0aya reconocido un derec0o! aquienes lo soliciten y acrediten los mismo supuestos f*cticos y jur&dicos# :$;”#

Ley 1"3# de /011 -rtículo /69 “1i se niega la e%tensión de los efectos de una sentencia de unificación o laautoridad 0ubiere guardo silencio en los términos del art&culo 273 de este Código! el interesado podr* acudir ante el Consejo de 'stado mediante escrito razonado! al que acompa8ar* la copia de la actuación surtidaante la autoridad competente# :$;”#



/013 de la .orte .onstitucional, que 'alga la pena resaltar, como regla 5urídica de

o$ligado acatamiento en materia de constitucionalidad, contiene en sí misma una

circunstancia antinómica, que amerita un e5ercicio interpretati'o para facilitar su

aplicación, en orden al principio de co&erencia de todo el sistema 5urídico so$re elque e=pande sus efectos

n efecto se tiene, que por orden del .onstituyente 2artículo /"1 numeral "% de la

.arta 7olítica2 las sentencias de constitucionalidad de la .orte .onstitucional

producen un efecto 'inculante en función con las normas legales so$re las que se

pronuncien, lo que implica, que en la interpretación y aplicación del precepto que

corresponda, su entendimiento se circunscri$a al sentido de la decisión del 5ue de

constitucionalidad, cuestión que &a$ilita para reconocer, que dic&as sentencias

constituyen en sí mismas una regla 5urídica 7ero, en raón de la din)mica

in&erente a los sistemas normati'os que contienen en sí mismos &ipótesis que &an

de regular la 'ida de relación de los asociados, es lógicamente posi$le, que

ocurran inconsistencias, contradicciones o espacios a$iertos, cuyo efecto

supondría dificultades ostensi$les para su eficacia< a&í 5ustamente, es necesaria la

la$or del 5ue para disipar e'entuales discordancias, que reco$ren para el

ordenamiento el est)ndar de racionalidad e=igi$le a fin de garantiar la eficacia o

indemnidad de los derec&os

e manera, que la forma como la entencia .2/!4 de /013 ya citada, en la ratio

decidendi del pronunciamiento, e=cluyó de su o$5eto a los regímenes especiales,

entre ellos, el contemplado por el ecreto !"6 de 19#1, para luego en formadiscordante, co$i5arlo en el decisum, respecto a un elemento sustancial del mismo

régimen< configura una contradicción, que de$e ser interpretada por el fallador, en

este caso, el .onse5o de stado, pues no es posi$le que el propio fallo guardi)n

de constitucionalidad, en su ratio e=prese una esfera de afectación de la decisión y

al mismo tiempo, al consumar esa decisión, se contradiga des$ordando la ratio

e=presada .on este argumento, la ala entiende, que el acatamiento de la

entencia .2/!4 de /013, supone reconocer su rele'ancia e interpretar sus

efectos en el mundo de lo 5urídico, indicando un 5uicio de interpretación, que se

proceder) a discernir



s así como, en la $*squeda del respeto por los regímenes de transición, al igual

que en aras de la protección de la sosteni$ilidad financiera del sistema pensional,

quien la$oró en calidad de agistrado de una -lta .orporación &a$iendo

consolidado su status pensional al amparo del ecreto !"6 de 19#1, le asiste elderec&o al reconocimiento de la pensión 5u$ilatoria, sin su5eción a las restricciones

esta$lecidas por la entencia .2/!4 de /013, pero, con las limitaciones de que

trata el -cto Legislati'o 1 de /00!, concretadas en su financiación por parte del

stado, so$re la determinación de los 'alores efecti'amente cotiados por el

5u$ilado, que a su turno de$en coincidir con los que determine la entidad pensional

respecti'a, para efecto del reconocimiento

?, los agistrados de -ltas .ortes, que o$tienen el reconocimiento pensional

seg*n lo dispuesto por el ecreto Reglamentario 10" de 199", por el contrario,

encuentran su5eta su mesada pensional a las condiciones determinadas por la

entencia .2/!4 de /013, que fueron instituidas con el fin de sal'aguardar la

equidad y la sosteni$ilidad del sistema

-&ora $ien, en punto a determinar, qué agistrado de -lta .orte es $eneficiario

del ecreto !"6 de 19#1, por 'irtud de la &a$ilitación a regímenes especiales

su$sistentes de que trata el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, se de$e tomar

como par)metro, la satisfacción del requisito de la edad para el 1% de a$ril de

199", fec&a en la que entró a regir el régimen pensional general

e tal suerte, que si el referido agistrado, tiene afirmado su status de transición,

por cumplir la edad 23! a+os si es mu5er o "0 a+os si es &om$re2, resulta e'idente

que adquiere el status pensional, que lo &a$ilita para ser destinatario del régimen

especial de la Rama Judicial, de que trata el ecreto !"6 de 19#1< por lo que

lógicamente, su situación pensional no se rige por el régimen general

.omo lo dispone el artículo 6% del citado ecreto, el derec&o al reconocimiento

pensional, lo o$tiene el funcionario 5udicial, con el cumplimiento de la edad de !!

a+os si es &om$re, !0 a+os si es mu5er /0 a+os de ser'icios, de los cuales 10

a+os lo sean al ser'icio de la Rama Jurisdiccional o del inisterio 7*$lico o en



am$as acti'idades

ignifica, que si de la la$or desplegada durante /0 a+os, el funcionario no lograacumular 10 a+os de ser'icio ante la Rama Judicial o el inisterio 7*$lico o en

am$as, se de$e entender, que su pensión encuentra reconocimiento al amparo de

lo estipulado por el ecreto 10" de 199", pues es claro, que su artículo /4, sal'o

la condición de e5ercer como agistrado de una -lta .orporación de Justicia, no

e=ige ning*n otro requisito adicional, como el cumplimiento de una determinada

edad o tiempo de ser'icio, ello en raón a que tal disposición, surge a la 'ida

5urídica sólo como un sistema de liquidación que informa efectos 5urídicos

ntonces, como este precepto se limita a &acer e=tensi'a la situación pensional

del .ongresista al agistrado de -lta .orte, es e'idente, que $asta con el

desempe+o del cargo de agistrado de -lta .orporación para, al amparo del

ecreto 10" de 199", lograr comunica$ilidad con el status remuneratorio de los

Legisladores, que no es otro, como antes se ad'irtió, que el contenido en el

ecreto 13!9 de 1993

ecreto que a su turno, determina que la pensión se de$e liquidar por el #!( del

ingreso mensual promedio que de'enguen los .ongresistas en e5ercicio, pero, no

“durante el último a8o” y “por todo concepto” , porque en raón de la cone=idad

directa de sus artículos !% y 6% 2que regulan el DKL y el porcenta5e de la pensión2,

con el artículo 1# de la Ley "G de 199/< tales e=presiones se declararonine=equi$les por la .orte .onstitucional en la entencia .2/!4 de /013, como

p)rrafos atr)s se dilucidó

e lo que resulta, que ante la ausencia de elementos 5urídicos que permitan

liquidar el monto de la mesada pensional del agistrado de -lta .orte go$ernado

por el ecreto 10" de 199", se de$e entonces acudir a lo dispuesto por la Ley 100

de 1993, que al fi5ar el régimen de transición impone su límite al promedio de lo

de'engado en los *ltimos 10 a+os, o a la integración normati'a que legalmente

corresponda al titular de acuerdo a la &istoria la$oral que acredite



iferente al caso del agistrado de -lta .orporación que encuentre regulada su

situación por el ecreto !"6 de 19#1, que e=presamente determina el

reconocimiento de la pensión, con el #!( de la asignación m)s ele'ada que

&u$iere de'engado en el *ltimo a+o de ser'icio, tal como lo se+ala e=plícitamente

su artículo 6%

CASO CONCRETO

e conformidad con el recaudo pro$atorio o$rante en el proceso, se e'idencia que

la actora desempe+ó la$ores al ser'icio de la Rama Judicial en el cargo de Jue

-d5unto de los Jugados 7enales unicipales de 7opay)n desde el 6 de fe$rero

de 1941 &asta el 11 de a$ril de 194/ fl 14:< en la Ini'ersidad del .auca del " de

mayo de 194/ al 14 de a$ril de 199! fl 6/:< en el .onse5o de stado en calidad

de agistrada -u=iliar desde el / de septiem$re de /00/ &asta el 31 de enero de

/006 y del 16 de mayo de /006 &asta el 10 de enero de /004 fl !/:< como7rocuradora 7rimera Judicial DD -dministrati'o de Kogot) entre el 11 de enero de

/004 y el 1# de enero de /004 fl !3:< nue'amente como agistrada -u=iliar del

.onse5o de stado desde el 14 de enero de /004 &asta el 1/ de mayo de /010 fl

!/:< y, el *ltimo cargo que desempe+ó fue en calidad de .onse5era de stado

entre el 13 de mayo de /010 y el 31 de octu$re de /011 fl !/:

Cació el 1/ de a$ril de 19!# fl ":

7or Resolución Co 10346 de /3 de maro de /01/, el -sesor O de la

Oicepresidencia de 7ensiones del eguro ocial eccional .undinamarca y .,

le negó el reconocimiento de la “pensión de vejez y jubilación” sic:, porque a

pesar de cumplir con el requisito del tiempo de ser'icio de 1! a+os a la e=pedición

de la Ley 100 de 1993, incumplió la e=igencia en el sentido de que el a&orroefectuado en el régimen de a&orro indi'idual no puede ser inferior al monto total

del aporte legal correspondiente en caso de que &u$iera permanecido en el

régimen de prima media, en aplicación del memorando 13000 de /1 de 5unio de



/010< adem)s, no reunió los requisitos de que trata el artículo 33 de la Ley 100 de

1993, modificado por el artículo 9 de la Ley #9# de /003, que e=ige !! a+os de

edad y para el a+o /01/ un total de 1//! semanas cotiadas, pues sólo conta$a

con !" a+os y 1109 semanas cotiadas, equi'alente a un total de /1 a+os, 6meses y /! días fls ! a #:

eg*n la Resolución Co ECR 1/13#" de 4 de a$ril de /01" 2allegada en la

audiencia de alegaciones finales2 la Eerencia Cacional de Reconocimiento de

.olpensiones, le otorgó la pensión de 'e5e, en cumplimiento de la sentencia del

Ari$unal proferida el # de fe$rero de /01", porque ese “fallo quedó debidamente

ejecutoriado” 2no o$stante que esta$a pendiente de decidir el recurso de apelación

interpuesto contra el mismo desde el /# de fe$rero de /01"2< determinando el

'alor de la mesada a 1% de a$ril de /01" en la suma de P10404!!/, teniendo en

cuenta adem)s, tiempos de ser'icio prestados en la “Registradur&a del 'stado

Civil” y en “+lpina” , entidades en las que nunca la$oró fls 34! a 349:

e las anteriores pro$anas la ala infiere, que la demandante desempe+ó sus

la$ores al ser'icio del stado por m)s de /0 a+os, ocupando como *ltimo cargo el

de agistrada de -lta .orte, entre el 13 de mayo de /010 y el 31 de octu$re de

/011, &a$iendo completado para esta *ltima fec&a, un tiempo total como ser'idora

5udicial, de 10 a+os y 3 meses

-dem)s, con ocasión de su nacimiento el 1/ de a$ril de 19!#, se tiene que para el1% de a$ril de 199", fec&a en la que entró en 'igor la Ley 100 de 1993, afirmó su

status de transición, al &a$er cumplido m)s de 3! a+os de edad< situación, que la

&a$ilita como destinataria del ecreto !"6 de 19#1, que en el artículo 6% e=ige

para el reconocimiento de la pensión, el cumplimiento de !0 a+os de edad y de /0

a+os de ser'icio continuo o discontinuo, de los cuales por lo menos 10 a+os lo

&ayan sido e=clusi'amente al ser'icio de la Rama Jurisdiccional o al inisterio

7*$lico o en am$as acti'idades ? est) compro$ado, que la$oró m)s de /0 a+os,

de los cuales fungió 10 a+os al ser'icio de la Rama Judicial y a la fec&a de

presentación de la demanda superó los !0 a+os de edad



Lo que se traduce en que la actora, al amparo del régimen de transición

determinado por el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, es destinataria del régimen

especial que para los funcionarios de la Rama Judicial contempla el ecreto !"6

de 19#1 y, cumple con los presupuestos esta$lecidos por su artículo 6%, parapredicar que le asiste el derec&o al reconocimiento de la pensión en el equi'alente

al #!( de la asignación mensual m)s ele'ada que &u$iera de'engado en el *ltimo

a+o de ser'icio en su calidad de agistrada de una -lta .orporación de Justicia,

efecti'a desde el día siguiente al retiro, es decir, desde el 1% de no'iem$re de

/011, con la inclusión de los factores denominados sueldo, gastos de

representación, prima especial de ser'icios y prima de na'idad, de$iendo la

demandada realiar las deducciones correspondientes frente a los aportes noefectuados, tal como el a quo lo determinó

llo a su turno implica, como quedó dilucidado en p)rrafos anteriores, que en la

$*squeda de la financiación de esta o$ligación pensional, la Cación 2 Rama

Judicial, de no &a$er realiado los aportes que le correspondían en calidad de

empleador de$e, dentro del marco de los m)=imos posi$les, transferir los fondos

necesarios para financiar dic&a o$ligación, y a la accionante le corresponde

instaurar el respecti'o incidente de regulación y depuración de aportes, que

permita definir el 'alor que le &ace falta completar, para o$tener el pago del monto

pensional al que tiene derec&o< 'alores todos que de$en actualiarse con las

fórmulas financieras actuariales aplicadas por esta Jurisdicción y cuya

procedimiento de determinación, de$e adelantarse con plena o$ser'ancia del

de$ido proceso

-&ora $ien, como la demandante encuentra regulada su situación por el ecreto

!"6 de 19#1 2que no por el ecreto 10" de 199"2, ello implica, que en esta

oportunidad al reconocimiento pensional, no se aplican las restricciones

determinadas por la entencia .2/!4 de /013, pero s6, los condicionamientos a

los que &ace referencia el -cto Legislati'o 1 de /00!, a partir de su 'igencia 2/!

de 5ulio de /00!2, en aras de la sal'aguarda de la sosteni$ilidad del sistema

pensional

ntonces, la ala de$e puntualiar en el mismo est)ndar de racionalidad seguido



a lo largo de esta sentencia de unificación, que el referido -cto Legislati'o 1 de

/00!, modificatorio del artículo "4 de la .arta 7olítica, precisó en el par)grafo 1%

que, “A (a$ti$ del @, de juli de 6, n (d$"n causa$se (ensines

su(e$i$es a veinticinc B65C sala$is !+ni!s leales !ensuales vientes)con cargo a recursos de naturaleza pública”! y 5ustamente, es el mismo -cto

Legislati'o el que menciona, en su artículo 1%, qué se entiende por causación del

derec&o pensional, al indicar que ello ocurre cuando se cumplen todos los

requisitos para acceder a ella, aun cuando no se &u$iese efectuado el

reconocimiento< elemento capital para diferenciar la fec&a en que se liquida la

prestación de aquella en que el derec&o como tal emerge a la 'ida 5urídica

.laridad que resulta de m)=ima rele'ancia al presente caso, dado que la actora

causó su derec&o pensional con 10 a+os al ser'icio de la Rama Judicial que

completó el 31 de 5ulio de 4+**, dentro del marco del régimen del ecreto !"6 de

19#1, pero, este supuesto queda su$sumido en el aludido par)grafo 1% del -cto

legislati'o 1 de /00! para concluir, que por 'irtud del mismo, el 'alor de su

mesada pensional no podr) ser superior a /! smlm', y en esa dimensión

5urídica, el significado pr)ctico del régimen que la co$i5a, se agota en el requisito

de edad y tiempo de ser'icio

n este punto se resalta, que no le asiste raón al a quo, en el argumento 5urídico

para negar el e=tremo del 'alor del monto pensional, con fundamento la

determinación adoptada por el decisum de la entencia .2/!4 de la .orte

.onstitucional, que ya se resaltó, constituye un acontecimiento contradictorio desu propia ratio decidendi y, como se puede o$ser'ar de la misma .arta 7olítica,

dado que $asta la mera confrontación de te=tos para deducir, que la fec&a para

esta$lecer los topes por la referida sentencia en el apartado "% de su numeral /%,

resulta en si misma e=tra+a a lo pre'isto por el -cto Legislati'o 1 de /00!, so$re la

precisa materia que indicó el funcionamiento de la restricción cuantiti'a del 'alor

de las pensiones, pues ninguna facultad constitucional o legal e=iste para que el

Jue .onstitucional decida por sí y ante sí, que el conce$ido 'alor de las

prestaciones discutidas en esta clase de procesos sea de /! smlm' y a partir

del 1% de 5ulio de /013



e esta suerte, encuentra la ala, que la decisión del Ari$unal de acceder a la

pretensión de la pensión de 5u$ilación de la actora, de$er) ser confirmada, tanto

en el reconocimiento pensional decretado, como en la limitante del monto de los

/! smlm', claro est), pero por las raones ad'ertidas en este fallo, de$iéndoseen todo caso, tal como se refle=ionó en lo relati'o al principio de sosteni$ilidad

financiera del sistema, proceder por parte de la entidad o$ligada al tr)mite del

incidente de regulación y depuración de aportes correspondiente a fin de dar ca$al

aplicación a los par)metros constitucionales para ese tipo de prestaciones

7or lo dem)s, y acorde con lo ilustrado, encuentra la ala, que no puede pasar por

inad'ertida, la a$soluta imprecisión de la que adolecen tanto el acto administrati'o

en el que .BL7CDBC niega el reconocimiento de la pensión de 'e5e, como

en el que lo efect*a, &a$ida cuenta que los mismos fueron proferidos con

desconocimiento a$soluto del régimen especial que ampara la situación pensional

particular de un agistrado de -lta .orporación de Justicia< pues, raya con las

o$ligaciones de la administración p*$lica, que sea tan incomprensi$le el

desconocimiento de la mínima normati'a que a$riga el tratamiento 5urídico de la

seguridad social en su e=presión pensional, raón, causa y fundamento del stado

contempor)neo a la lu de los cometidos principiales de la propia .onstitución,

porque estos derec&os no representan d)di'a alguna, por el contrario, e=presan

en su contenido el esfuero del tra$a5o &umano a lo largo de toda una 'ida,

circunstancia que de suyo merece toda la consideración, pues en este &a de

protección milita, sin ning*n asomo de duda, el sagrado dogma de la dignidad

&umana

n mérito de lo e=puesto, el .onse5o de stado, ala de lo .ontencioso

-dministrati'o, ección egunda, administrando 5usticia en nom$re de la

Rep*$lica y por autoridad de la Ley,

F A & & A

#rimero= CONFJR'ASE seg?n las raones an!es e:pues!as la sentencia

proferida por el Ari$unal -dministrati'o de .undinamarca, el # de fe$rero de /01",



que accedió a las pretensiones de la demanda promo'ida por la se+ora EL-?

-EILB BRMN contra la AD'INISTRADORA CO&O'%IANA DE

#ENSIONES - CO&#ENSIONES-=

Segundo= n consecuencia, se ordena a la AD'INISTRADORA CO&O'%IANA

DE #ENSIONES -CO&#ENSIONES-, que proceda a efectuar el reconocimiento de

la pensión de 'e5e de la se+ora EL-? -EILB BRCN, en el #!( de la

asignación mensual m)s ele'ada que &u$iere de'engado en el *ltimo a+o de

ser'icio en calidad de agistrada de -lta .orte, con la inclusión de los factores

salariales correspondientes al salario, los gastos de representación, la prima

especial de ser'icios y la prima de na'idad, efecti'a a partir del 1% de no'iem$re

de /011 y con o$ser'ancia de la limitante a la que alude el par)grafo 1% del -cto

Legislati'o 1 de /00!, desde el 31 de 5ulio de /010, seg*n lo e=puesto en la parte

moti'a de esta pro'idencia

Tercero= Brdénese a la AD'INISTRADORA CO&O'%IANA DE #ENSIONES

-CO&#ENSIONES-, la concreción del incidente de regulación y depuración de

aportes correspondiente, de acuerdo con lo se+alado en la parte considerati'a de

este pro'eído

e'uél'ase el e=pediente al Ari$unal de origen

CH#IESE; NOTIFJ>UESE 8 CQ'#&ASE=

sta pro'idencia fue estudiada y apro$ada por la ala en sesión de la fec&a

%ERTA &UCIA RA'JRE DE #GE#residen!e de la Secci3n

(ERARDO ARENAS 'ONSA&BE (USTABO (H'E ARAN(UREN



A&FONSO BAR(AS RINCHN &UIS RAFAE& BER(ARA >UINTERO

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Sentencia Consejo de Estado