Direito Constitucional

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SESSÃO DA TARDE

COM A PROFESSORA BRUNA VIEIRA

RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA

Responsabilidade do Presidente da República

-Procedimento bifásico-Fases

- Crime comum- crimes de responsabilidade: atos que atentem contra aConstituição Federal, em especial contra a existência daUnião, contra o livre exercício dos poderes, contra oexercício dos direitos políticos, individuais e sociais, contraa segurança interna do País, contra a probidade naadministração, contra a lei orçamentária e contra ocumprimento das leis e das decisões judiciais (art. 85 daCF).

A Lei 1.079/50 define os crimes de responsabilidade, porexemplo, em seu art. 13, item 3, mencionado que a faltade comparecimento sem justificação, perante aCâmara dos Deputados ou o Senado Federal, ouqualquer das suas comissões, quando uma ou outracasa do Congresso os convocar para pessoalmenteprestarem informações acerca de assuntopreviamente determinado. O art. 50 da CF tambémtrata dessa hipótese de crime de responsabilidade.

- O art. 14 da Lei 1.079/50 admite que qualquercidadão denuncie o Presidente da República ouMinistro de Estado, por crime de responsabilidade,perante a Câmara dos Deputados.

Em relação aos crimes comuns, para que seja preservada aindependência do Executivo, o Presidente da Repúblicapossui certas prerrogativas, denominadas imunidades. Sãotrês as mencionadas pela CF.

1) Em relação à formação do processo, pois a Constituiçãoexige o juízo de admissibilidade da Câmara de Deputadospara iniciar o processo e o julgamento dos atos praticadospelo Presidente da República

2) O Presidente da República não pode ser preso, nashipóteses de infração comum, enquanto não houversentença penal condenatória, dada pelo STF (art.86,§ 3º, CF).

O PR não poderá ter restrita sua liberdade pornenhuma das modalidades de prisão cautelar:

-Prisão em flagrante;-Prisão preventiva; ou-Prisão provisória

3) O PR, durante o mandato, não pode serresponsabilizado por atos estranhos ao exercício dafunção (art. 86, §4º, CF).

A responsabilização por tais atos pode ocorrer após otérmino do mandato e perante a Justiça Comum.

Obs: essa relativa “irresponsabilidade” do chefe doexecutivo só se aplica às infrações penais.

Desse modo, o PR pode, durante o mandato,responder por infrações civis, administrativas, fiscaisetc.

Detalhe: durante o mandato também fica suspensaa prescrição do crime.

Suspensão das funções:

a) no caso de crime comum, se a denúncia ouqueixa for recebida pelo Supremo, o Presidenteficará suspenso de suas funções pelo prazo de 180dias.b) se o crime for de responsabilidade, essa suspensãodas funções do Presidente por 180 dias ocorre apósa instauração do processo pelo Senado.

Após esse período, se o processo ainda não tiver che-gado ao fim, o Presidente deverá retomar suas fun-ções (art. 86, §1º, I e §2º, da CF).

Obs: o PR não possui imunidade material, garantiaassegurada apenas aos integrantes do Legislativo(parlamentares). Portanto, não é inviolável civil epenalmente por suas palavras opiniões e votos,ainda que no exercício da função.

Responsabilidade dos demais chefes doExecutivo: o julgamento dos chefes do executivodos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios ésemelhante ao do âmbito federal, vejamos.

-Nos Estados e no Distrito Federal, os Governadorestambém podem ser responsabilizados por crimescomuns ou de responsabilidade. Pelos primeiros sãojulgados pelo Superior Tribunal de Justiça (art. 105, I,“a”). Pelo segundo são julgados pelo Tribunal deJustiça do Estado do qual são governantes.

A composição desse Tribunal, especificamente para ojulgamento do Governador, é dada pelo parágrafo 3ºdo artigo 78 da Lei nº 1.079/50 que determina queserá presidido pelo Presidente do próprioTribunal e composto por cinco DeputadosEstaduais e cinco Desembargadores.

Poder Judiciário I

Prof. ª Bruna Vieira

-Imparcialidade- funções e órgãos

Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:I - o Supremo Tribunal Federal;I-A o Conselho Nacional de Justiça;II - o Superior Tribunal de Justiça;II-A - o Tribunal Superior do Trabalho; (Incluído pelaECnº 92, de 12 de julho de 2016)III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;VI - os Tribunais e Juízes Militares;VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federale Territórios.

- O Poder Judiciário tem como função típica a jurisdicional(solução de interesses através do devido processo legal, jácomo atípica de natureza legislativa a elaboração do seuregimento interno e de natureza executiva-administrativa aorganização de suas secretarias.

Art. 93, I, da CF - Regra de ingresso na carreira damagistratura: o cargo inicial é o de juiz substituto. Dependede aprovação em concurso público de provas e títulos, com aparticipação da OAB em todas as fases. Além disso, o bacharelem direito tem de comprovar três anos de atividade jurídica.É a chamada “quarentena de entrada”, instituto inserido naCF pela EC45/04 (reforma do poder judiciário).

- EC45/04 (reforma de poder judiciário) institutos que sedestacam:

a) inserção do inciso LXXVIII no art. 5º da CF –a todos, noâmbito judicial e administrativo, são assegurados arazoável duração do processo e os meios que garantam aceleridade de sua tramitação.

b) criação de um novo órgão no poder judiciário: CNJ –Conselho Nacional de Justiça (art.103-B da CF) – Assuntoque será analisado separadamente;

c) fortificação do princípio da imparcialidade, pela criaçãode vedações ao membros da magistratura, como aproibição do exercício da advocacia no juízo ou tribunal aoqual se afastou pelo prazo de 3 anos;

d) criação de mais um requisito de admissibilidade aorecurso extraordinário: instituto da repercussão geral;

e) alterações nas regras de competência, em especial, emrelação à justiça do trabalho;

f) criação do instituto denominado súmula vinculante (art.103-A da CF, regulamentado pela Lei nº. 11.417/06).

Súmula Vinculante - art. 103-A da CF e Lei nº 11.417/06

Edição: só pelo o Supremo Tribunal Federal (de ofício oupor provocação).

Legitimados: art. 3º da Lei 11.417/06I - o Presidente da República;II - a Mesa do Senado Federal;III – a Mesa da Câmara dos Deputados;IV – o Procurador-Geral da República;V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;VI - o Defensor Público-Geral da União;

Quórum: aprovação por decisão de dois terços dos seus

VII – partido político com representação no CongressoNacional;VIII – confederação sindical ou entidade de classe deâmbito nacional;IX – a Mesa de Assembléia Legislativa ou da CâmaraLegislativa do Distrito Federal;X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justiça deEstados ou do Distrito Federal e Territórios, os TribunaisRegionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho,os Tribunais Regionais Eleitorais e os TribunaisMilitares.

- O Município poderá propor, incidentalmente ao curso deprocesso em que seja parte, a edição, a revisão ou ocancelamento de enunciado de súmula vinculante, o quenão autoriza a suspensão do processo (art. 103-A, §1º, daCF).

Objeto: súmula terá por objetivo a validade, ainterpretação e a eficácia de normas determinadas, acercadas quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciáriosou entre esses e a administração pública que acarretegrave insegurança jurídica e relevante multiplicação deprocessos sobre questão idêntica. (art. 103-A, §1º, da CF).

Obs: o Procurador-Geral da República, nas propostas quenão houver formulado, manifestar-se-á previamente àedição, revisão ou cancelamento de enunciado de súmulavinculante (art. 2º, §º, da Lei 11.417/06).

Quórum: aprovação por decisão de dois terços dos seusmembros, após reiteradas decisões sobre matériaconstitucional.

Tal súmula, a partir da publicação na imprensa oficial, teráefeito vinculante em relação aos demais órgãos do PoderJudiciário e à administração pública direta e indireta, nasesferas federal, estadual e municipal.

- Se a súmula não for cumprida?

- Se a própria súmula não cumprir os seus requisitosconstitucionais?

-De acordo com o STF: “Não se admite reclamação contraomissão da administração pública, sob fundamento deofensa a súmula vinculante, quando não demonstrado oesgotamento das vias administrativas, conforme dispostono art. 7º, § 1º, da Lei 11.417/2006.” (Rcl 14.343-AgR, rel.min. Teori Zavascki, julgamento em 27-2-2014, Plenário,DJE de 28-3-2014.)

Normas relativas ao Judiciário / Estatuto da Magistratura:

O artigo 93 da Constituição Federal dispõe que cabe à leicomplementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal,dispor sobre o Estatuto da Magistratura, atualmenteregulamentado pela Lei Complementar 35/79, devendoobservar os princípios constitucionais elencados nosrespectivos incisos.

a)Ingresso na carreira (inc. I): mediante concurso públicode provas e títulos, com a participação da OAB em todas asfases, sendo exigido do bacharel em direito no mínimo trêsanos de atividade jurídica;

b) Promoção do juiz (inc.II): é obrigatória a promoção dojuiz que figure por três vezes consecutivas ou cincoalternadas em lista de merecimento; a Constituiçãoestabelece que não será promovido o juiz que,injustificadamente, retiver autos em seu poder alémdo prazo legal, não podendo devolvê-los ao cartóriosem o devido despacho ou decisão; na apuração deantigüidade, o tribunal somente poderá recusar o juizmais antigo pelo voto fundamentado de dois terçosde seus membros, conforme procedimento próprio, eassegurada ampla defesa, repetindo-se a votação atéfixar-se a indicação etc;

a) Residência do juiz titular (inc. VII): o juiz titular deve

c) Acesso aos tribunais de 2º grau (inc.III): o acesso serápor antigüidade e merecimento, alternadamente,apurados na última ou única entrância;

d) Residência do juiz titular (inc. VII): o juiz titular deveresidir na respectiva comarca, salvo se houverautorização do tribunal;

d) Remoção, disponibilidade e aposentadoria porinteresse público (inc. VIII): o quórum para essasdeterminações é de maioria absoluta do respectivotribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,assegurando-se ao juiz a ampla defesa;

e) Publicidade (inc. IX): todos os julgamentos dos órgãosdo Poder Judiciário serão públicos, e fundamentadas todasas decisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar apresença, em determinados atos, às próprias partes e aseus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais apreservação do direito à intimidade do interessado nosigilo não prejudique o interesse público à informação;

e) Decisões administrativas dos Tribunais (inc. X): devemser motivadas e tomadas em sessão pública, devendo asde natureza disciplinar ser tomadas pelo voto da maioriados seus membros;

f) Composição do órgão especial (inc. XI): os Tribunaiscom número superior a 25 julgadores poderão constituirórgão especial com no mínimo 11 e no máximo 25membros para exercício das atribuições administrativas ejurisdicionais, sendo a metade deles provida porantiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunalpleno;

g) Férias forenses (inc. XII): a atividade jurisdicional seráininterrupta, sendo vedadas férias coletivas nos juízos etribunais de segundo grau, nos quais deverão funcionarjuízes em plantão permanente nos dias em que nãohouver expediente forense normal;

h) Número de juízes (inc. XIII): deve ser proporcional àdemanda e à população da unidade jurisdicional;

i) Delegação de atos (inc. XIV): os servidores devemreceber delegação para a prática de atos de administraçãoe atos de mero expediente sem caráter decisório;

j) Distribuição de processos (inc. XV): deve ser imediata,em todos os graus de jurisdição.

Garantias (art. 95, caput, da CF)

- Vitaliciedade

- Inamovibilidade

- Irredutibilidade de subsídios

Vedações (parágrafo único do art. 95 da CF)Aos juízes é vedado:I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo oufunção, salvo uma de magistério;II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou

participação em processo;

III - dedicar-se à atividade político-partidária.

IV receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios oucontribuições de pessoas físicas, entidades públicas ouprivadas, ressalvadas as exceções previstas em lei;

V exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual seafastou, antes de decorridos três anos do afastamento docargo por aposentadoria ou exoneração.

Quinto Constitucional

-Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais RegionaisFederais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal eTerritórios será composto de membros, do MinistérioPúblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogadosde notório saber jurídico e de reputação ilibada, com maisde dez anos de efetiva atividade profissional, indicados emlista sêxtupla pelos órgãos de representação dasrespectivas classes. Parágrafo único. Recebidas asindicações, o tribunal formará lista tríplice, enviando-a aoPoder Executivo, que, nos vinte dias subseqüentes,escolherá um de seus integrantes para nomeação.

Supremo Tribunal Federal (art. 101 da CF)

- O Supremo Tribunal Federal tem como funçãoprincipal a guarda da Constituição.

Composição - 11 Ministros, escolhidos peloPresidente da República dentre brasileiros natos,que tenham entre 35 e 65 anos de idade, notóriosaber jurídico e reputação ilibada.

O Senado Federal aprova a indicação do Presidenteda República por maioria absoluta de votos (sabatina)

As competências do STF estão previstas no art. 102 daCF. Alguns assuntos que devem ser dirimidos peloSupremo:

- julgar, em recurso ordinário, o crime político (art.102, II, “b”, da CF);

- julgar, de forma originária, o pedido deextradição solicitada por estado estrangeiro (art.102, I, “g”, da CF);

- julgar a ação em que todos os membros damagistratura sejam direta ou indiretamenteinteressados (art. 102, I, “n”, da CF);

- julgar o mandado de injunção, quando aelaboração da norma regulamentadora foratribuição do Congresso Nacional (art. 102, I, q,da CF);

- julgar, em recurso ordinário, o "habeas-corpus", omandado de segurança, o "habeas-data" e o mandadode injunção decididos em única instância pelosTribunais Superiores, se denegatória a decisão (art.102, II, “a”, da CF);

- julgar, de forma originária, a ação direta deinconstitucionalidade de lei ou ato normativo federalou estadual e a ação declaratória deconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal(art. 102, I, “a”, da CF);

- julgar nas infrações penais comuns, o Presidente daRepública, o Vice-Presidente, os membros do CongressoNacional, seus próprios Ministros e o Procurador-Geralda República; (art. 102, I, “b”, da CF);

- julgar o mandado de injunção, quando a elaboração danorma regulamentadora for do Congresso Nacional (art.102, I, “q”, da CF);

- julgar, mediante recurso extraordinário, as causasdecididas em única ou última instância, quando adecisão recorrida:

a) contrariar dispositivo desta Constituição;b) declarar a inconstitucionalidade de tratado oulei federal;

c) julgar válida lei ou ato de governo local contestadoem face desta Constituição.d) julgar válida lei local contestada em face de leifederal.

Superior Tribunal de JustiçaComposição – mínimo 33 Ministros, devendo suacomposição obedecer aos seguintes percentuais:

a) um terço será composto por membros dos TribunaisRegionais Federais, indicados em lista tríplice pelo próprioTribunal;

b) um terço será formado por membros dosTribunais de Justiça dos Estados, indicados emlista tríplice pelo próprio Tribunal;

c) um terço será composto por advogados epromotores, indicados pela regra do quintoconstitucional, estabelecida no artigo 94, CF; cabeaos respectivos órgãos de classe elaborar uma listasêxtupla de representantes, cabendo ao STJ aindicação de uma lista tríplice dentre os apontados,enviando-a ao Presidente da República, quenomeará um dentre os três indicados.

- Em qualquer das hipóteses descritas, incumbe ao SenadoFederal aprovar por maioria absoluta a indicação doPresidente da República.

-Em suma, os requisitos para o cargo de Ministro do STJsão os seguintes: (i) ser brasileiro nato ou naturalizado;(ii) ter entre 35 e 65 anos de idade; (iii) ter notório saberjurídico; (iv) ter reputação ilibada.

-As competências do STJ estão previstas no art. 105 da CF.Alguns assuntos que devem ser dirimidos pelo SuperiorTribunal de Justiça:

- homologação de sentença estrangeira (art. 105, I, i,da CF);

- será competente para julgar originariamente habeascorpus em que figure como paciente desembargadorde tribunal de justiça estadual (art. 105, I, c, da CF);

- julgar, de forma originária, o mandado de segurançacontra ato de ministro de Estado (art. 105, I, b, da CF)etc.