SIGLO

XXIde ARAGÓN

EntrEvista a Carlos sauras, dirECtor dE Cáritas ZaragoZa’

Revista Independiente de Información GeneralAño 8 · Número 71 · Noviembre 2012Revista Independiente de Información GeneralAño 8 · Número 71 · Noviembre 2012

lOS cuENTOS DE lOS PRESuPuESTOS

biOmaSaEn un panorama en el que el petróleo es cada vez más escaso y más caro, toma fuerza el aprovechamiento de recursos orgánicos alternativos.

PRESiDENTE DE cÁRiTaSCarlos Sauras, presidente de Cáritas Regional de Aragón-La Rioja, señala en una entrevista a Siglo XXI de Aragón, que “Se ha aprovechado mal la época de bonanza”.

enestenúmero

además

Edita: Fundación EdocEo aragón Siglo XXi

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Julio R. Navarro Antín y Antonio Postigo

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AÑO 8 · nOviemBRe 2012 · nº 71

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2 E D I T O R I A LTiempos de zozobra

3 V I Ñ E T APostigo

6 B R E V E SNoticias de actualidad aragonesa

10 P O L Í T I C A¿Qué más recortar?

22 O P I N I Ó NEl Control del Territorio (José Ángel Biel Rivera “dixit”), por Manuel Muñoz

24 I N F R A E S T R U C T U R A SLa obra pública, bajo mínimos en Aragón.

31 O P I N I Ó NRajoy respira y Rubalcaba naufraga, por José Luis Valero

32 E C O N O M Í ABiomasa, la energía por la que pasa el futuro

38 E D U C A C I Ó NSistema Dual Alemán II. Aquellos alumnos, estos profesionales

44 S O C I E D A DSauras (presidente de Cáritas): “Se ha aprovechado mal la época de bonanza”

48 A G E N D A

32

10 24PRESuPuESTOS 2013Va a ver un recorte generalizado en las diferentes partidas que componen el presupuesto, pero ¿existe margen para ser imaginativos e intentar crecer?.

ObRa PúblicaEl tijeretazo inversor del Gobierno central para 2013 será mucho más severo de lo que indican de por sí las cifras. Prácticamente se paralizará la obra pública.

editorial

C ASI 300.000 personas han sufrido en lo que va de año las consecuencias de un Expediente de Regulación de Empleo (ERE) en España. Una cifra muy significativa que viene a corroborar la precaria situación por la que pasa el sector empresarial en este país, algo que también es evidente y patente en Aragón, a juzgar por el número de parados que tiene esta Comunidad Autónoma (más de 100.000). Estos datos, además, ponen de manifiesto que más que nunca hay que incentivar la creación de puestos de trabajo, un ámbito en el que los emprendedores tienen mucho que decir. De ahí, la importancia de apostar por las ayudas, por la fluidez en la burocracia y por qué no, por mirar las experiencias de otros países, donde algunas cosas funcionan.

Sin embargo, como casi siempre en España, se busca fuera lo que hemos tenido y tenemos dentro, y si no, que se lo digan a la Formación Profesional, un modelo que hace años funcionaba a la perfección en este país, con una educación que aunaba trabajo y formación, pero que se suprimió cuando mejores resultados estaba dando. Un ejemplo claro son los cientos de personas que se formaron con este sistema que hoy ocupan cargos de responsabilidad dentro y fuera de nuestras fronteras. Sin embargo, ahora se pretende implantar (más bien reimplantar) este modelo que aseguran “siguen en Alemania”, con el que se crean excelentes profesionales.

Lo mismo sucede con nuestros productos. Aragón cuenta con grandes potencialidades. Así, es una región que tiene recursos naturales casi ilimitados, entre ellos, viento, sol y agua, además de explotaciones agrícolas y frutos que son muy apreciados en otros lugares, pero que aquí pasan desapercibidos. Es ahí donde hay que focalizar esfuerzos, implantado un modelo de producción donde todo se quede aquí: cultivo, transformación y consumo. Sumando a todo ello, la exportación, otro de los campos en los que todavía queda mucho por aprende, aún cuando ofrece excelentes oportunidades y alternativas

de negocio. Sectores como el vino aragonés ya están apostando por ella.

En esta coyuntura económica también es importante contar con un gobierno que ofrezca garantías. Sin embargo, amparándose en la crisis, las cifras de inversión en los presupuestos que el Gobierno Central recoge para Aragón son ínfimas, con graves recortes en infraestructuras prometidas desde hace tiempo, como el desdoblamiento de la N-232, por citar algunas. Unas cifras que poco podrán hacer para ayudar a generar empleo en una tierra en la que más de 5.000 personas cobran ya las ayudas de 400 euros del Estado porque se les han agotado el resto de prestaciones, como la

de desempleo. En esto tienen mucho que decir instituciones como Cáritas. Su presidente habla en este número acerca de su importante labor, que desarrollan prácticamente sin ayudas públicas, aún cuando el número de usuarios de estos servicios se incrementa día a día.

Otros datos económicos a destacar son los que ha ofrecido la Cámara de Cuentas, que deja en una controvertida situación a la gestión realizada por el anterior equipo de gobierno PSOE-PAR. Así se puso de manifiesto en las Cortes a principios de octubre, cuando su presidente, Antonio Laguarta, presentó el informe sobre el ejercicio de 2010. Los datos generaron más de

una tensión en el hemiciclo, no solo entre los anteriores socios de gobierno, sino entre los actuales, la coalición PP-PAR. De todas estas cuestiones hablamos en este nuevo número de Siglo XXI de Aragón, donde también hay otros temas, como el de la biomasa, esa gran desconocida para muchos, una energía limpia que está ofreciendo alternativas al mercado del petróleo, cada vez más complicado y caro. Aspectos novedosos que sumandos a los que preocupan desde hace tiempo a nuestros lectores seguiremos analizando para ofrecer una perspectiva diferente, un análisis con “vuelta de tuerca” con el que mostrar otras realidades que están presentes en estos tiempos de zozobra.

Tiempos de zozobra

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postigo

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Respuesta a nuestRos lectoRes Respuesta a nuestRos lectoRes

Los datos del mercado laboral en Aragón

Para un medio de comunicación escrito como es el nuestro lo más importante es que sus lectores sigan con aten-ción la evolución de la publicación. Así, nos satisface que en cada edición el número de éstos se incremente. Igualmente importante es que las personas que se interesan por nuestros artículos nos envíen su opinión, sea buena o mala, porque de todas ellas se aprende. Por este motivo nos congratuló que una lectora que reconoce que por primera vez ha hojeado Si-glo XXI de Aragón nos remitiera un correo electrónico para manifestar sus ideas respecto al editorial que abre el número 70 de nuestra revista. En esta ocasión, la firmante como Mª Pi-lar se sentía molesta por los datos que mostrábamos sobre la población activa de esta comunidad autónoma y la dificultad de mantener un sistema en el que hay más gastos por pen-siones contributivas que ingresos por cotizaciones a la Segu-ridad Social, cotización de la que excluíamos a funcionarios y autónomos. No es que los trabajadores de ambos grupos no paguen sus impuestos (que sí), tema por el que se sintió ofendida nuestra lectora, sino que lo que nosotros explicába-mos es cómo no se puede mantener un sistema en el que hay más personas que reciben sus ingresos de él que lo alimentan.

Los fundamentos que aportábamos en dicho editorial, al igual que todos los que mostramos en este medio, estaban perfectamente contrastados, puesto que las cifras se obtuvie-ron de organismos oficiales, como el Instituto Aragonés de Es-tadística (IAE), así como de la Seguridad Social. Además, todas estas referencias fueron interpretadas por una economista, quien corroboró las conclusiones que se mostraban en dicho espacio de la publicación. No obstante, y porque la literatura a veces puede ofrecer más de una interpretación, analizamos en las siguientes líneas lo que contábamos ya en la pasada edición, aprovechando para ampliar un tema que preocupa, y mucho. Todo siempre desde el respeto y la consideración que nos brindan las opiniones vertidas por nuestros lectores. Nuevamente gracias y les animamos a que sigan haciéndolas.

La población en Aragón asciende a 1.346.000 habi-tantes, de los que 656.400 son población activa (datos hasta el segundo trimestre de 2012). De ellos, y según las cifras de la Seguridad Social de septiembre de 2012, los afiliados son 515.431, de los que 411.497 corresponden al Régimen Ge-neral y otros 103.456 son autónomos. Todos ellos ayudan a mantener un sistema en el que actualmente se contabilizan 286.730 pensionistas (180.000 jubilados y el resto correspon-diente a pensiones por incapacidad, viudedad, orfandad, etc.), 120.000 parados (y con previsiones de que la cifra sea mayor a comienzos del 2013) y 94.000 funcionarios. Nombramos a éstos últimos fuera del primer grupo, porque los funcionarios

reciben un sueldo que se paga con el presupuesto de las Ad-ministraciones Públicas. Además, generan unas rentas difíci-les de visualizar, porque no son cuantificables en dinero, sino en servicios (regulación del tráfico, control de fármacos, etc., etc.) De ahí, que sea importante generar puestos de trabajo que provengan del ámbito privado, ya que aunque los fun-cionarios contribuyen al sistema general, lo hacen en menor medida que los trabajadores por cuenta ajena, porque los fun-cionarios poseen su propio sistema, que incluye, por ejemplo, unos servicios sanitarios diferentes al resto de la población, las llamadas mutualidades. Aunque, desde hace muchos años, pueden elegir los servicios sanitarios de la Seguridad Social. En la actualidad, sobre un 50% de los servidores públicos están incluidos en este sistema.

Las mutualidades a las que hacíamos referencia ante-riormente son tres: MUFACE, que es la Mutualidad General de Funcionarios de la Administración Civil del Estado, dependien-te del Ministerio para las Administraciones públicas (el orga-nismo gestor de carácter general), que contempla la protec-ción específica de los funcionarios, salvo los que pertenecen al ISFAS, el Instituto Social de las Fuerzas Armadas, que depende del Ministerio de Defensa y que gestiona la protección social de los militares profesionales, y una tercera, la Mutualidad General Judicial (MUGEJU), que gestiona la protección del personal al servicio de la Administración de Justicia. Estos tres organismos, dependientes de Ministerios diferentes, manejan fondos considerables (luego daremos datos).

A todo ello se suma que los funcionarios no cotizan por desempleo, puesto que tienen su plaza vitalicia (ganada en la mayoría de los casos después de aprobar unas oposiciones, que casi siempre cuestan varios años de dedicación. La excep-ción son los funcionarios interinos, aunque como éstos son cada vez menos, también se registran menos cotizaciones por desempleo. Tampoco lo hacen los autónomos, aunque éstos no perciben prestación si se quedan sin trabajo. Estas frases no solo las apunta Siglo XXI de Aragón, sino que también se desprenden de un estudio que realizó hace unos años José M. Ruano de la Fuente, un profesor de la Universidad Compluten-se de Madrid.

Otros datos importantes. El Estado, dentro de sus pre-supuestos generales, asume una gran parte de la contribución que un funcionario hace al Sistema General. Así, tal y como explica en su estudio Ruano de la Fuente, la carga financie-ra del Estado en sus presupuestos generales para los últimos cuatro años que se consignó al sistema de los funcionarios superó los 6 mil millones de euros, del que el 70% se destinó a pensiones de clases pasivas y más del 20% representó la

reponde

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Respuesta a nuestRos lectoRes Respuesta a nuestRos lectoRes

Los datos del mercado laboral en Aragón

aportación del Estado al mutualismo administrativo, en su mayor parte destinada a la asistencia sanitaria (sobre un 3,33% del pre-supuesto español de gastos). Un dato más, en lo que se refiere a las pensiones de clases pasivas, los funcionarios aportaron el 3,86% de sus haberes reguladores, mientras que el Estado aportó el 28,96% Si se atiende ahora a la aportación respecto al mutualismo adminis-trativo, los funcionarios siempre aportan el 1,89% de los haberes, en tanto que la aportación del Estado es variable, situándose entre el 5,77% (MUFACE) y el 10,10% (ISFAS). Si se acumulan los porcen-tajes anteriores, se obtiene que los funcionarios cotizan mediante la aportación del 5,75%, mientras que el Estado aporta entre el 40,12% (MUFACE) y el 44,81% (ISFAS).

Por contrapartida, los trabajadores del régimen general contribuyen con un 28,30% (el empresario pone el 23,60% y el trabajador el 4,70%), a lo que se suma la aportación del Estado (27,45%). En total: un 55,75%, muy superior al máximo del 44,81% de financiación del sistema específico de protección social de los funcionarios. Con todo este texto no queremos poner en pie de gue-rra a los miembros de la función pública, simplemente poner de ma-nifiesto que los datos que mostrábamos eran veraces. No obstante, uno de nuestros objetivos es generar opinión y con el email de esta lectora lo hemos conseguido. Otro aspecto diferentes y que queda a criterio de los lectores es evaluar si en esta comunidad autónoma hay muchos o pocos funcionarios, dado que uno de cada siete ara-goneses en edad laboral trabaja para la Administración Pública, lo que supone un 14,4% de los empleados. Por contrapartida, y para romper una lanza a su favor, también hay que destacar que la crisis también les ha afectado, con importantes recortes de sueldo y con la eliminación de la paga extra de Navidad.

Y fuera ya de los datos que atañen a la función pública hay que sumar otros que generan gran preocupación en la actualidad social, como son las 63.060 personas que están recibiendo pres-tación por desempleo (cifras hasta julio de 2012), las 5.000 que reciben los 400 euros al mes del Plan Prepara del Gobierno (una vez se ha agotado la prestación por desempleo), los trabajadores afectados por Expedientes de Regulación de Empleo en esta co-munidad, que entre enero y julio de 2012 eran 15.225, y las 2.271 empresas que en el segundo trimestre de este año se encontraban en concurso de acreedores (y con ello con posibilidad de despidos o habiéndolos realizado). De ellos, podemos volver a afirmar la preca-riedad de la situación y la dificultad para mantener nuestro sistema, dado que no se corresponde lo que se ingresa vía cotizaciones con lo que se gasta en prestaciones por desempleo y pensiones. Así, en los últimos datos publicados del ejercicio de 2011, en Aragón ya hubo un desfase entre los ingresos y las cotizaciones a la Seguri-dad Social, porque se ingresaron 2.918 millones y se destinaron a pensiones 3.527 millones, de lo que se desprende un déficit de 600 millones de euros. Una cifra que demuestra la dificultad para man-tener un sistema en el que dada la coyuntura económica todavía se producirá más destrucción de empleo y, con ello, se incrementará el número de desempleados y pensionistas. Datos escalofriantes que, igual que demostramos en el anterior número de la revista, vienen a reflejar la situación real por la que pasa esta comunidad autónoma, que es muy similar a la que reflejan otras regiones de España, un escenario en el que los aragoneses son protagonistas, por sufrir sus consecuencias.

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responde

Algunas localidades de las Cinco Villas quedaron recientemente literalmente ba-rridas por el agua. El municipio de Sádaba se llevó la peor parte, con una tromba que descargó 130 litros por metro cuadrado en pocos minutos, que, sumandos a los casi 70 que cayeron en Uncastillo y 74 de Sos del Rey Católico, hicieron que el cauce del río Riguel, un afluente del Arba, se desbordara a su paso por la localidad, donde alcanzó una altura de seis metros. Comercios, garajes, viviendas y locales quedaron anegados por la avalancha, que también entró al Centro de Salud sada-bense —dejándolo inoperativo — y destru-yó los muros de contención del colegio, arrasando el edificio que alberga el co-medor y varias aulas. Por fortuna, los 250 niños que estudian en él no estaban en el centro educativo, ni tampoco los del instituto del municipio, a los que hubo que desalojar al comenzar a entrar agua por el tejado. En Biota también hubo que evacuar el colegio al comenzar a subir el cauce del Arba.

La presidenta de Aragón, Luisa Fernanda Rudi, acompañada por el presidente de la Diputación Provincial de Zaragoza, Luis María Beamonte, se desplazó hasta la loca-lidad, donde pudieron comprobar los impor-tantes daños materiales ocasionados en lo zona, que se ha declarado catastrófica. En la visita aseguraron que el colegio de Sádaba se reconstruirá, un proyecto que se valoró en unos 300.000 euros.

Efectivos de la Guardia Civil, bombe-ros de la DPZ y técnicos del Gobierno de Aragón prestaron sus servicios en la loca-lidad, donde no se había registrado una crecida del río así desde hace más de cien años. Por fortuna, no hubo que lamentar daños personales.

Cinco Villas, bajo el aguaLa localidad de Sádaba fue una de las más afectadas por la tromba de agua que descargó más de 130 litros por m2. Foto: Chipiuncas

La tromba arrasó todo a su paso. Foto: Enrique Moreno

Los vecinos no daban crédito a lo sucedido. Foto: Esther Sánchez

Luisa Fernanda Rudi visitó rápidamente la zona afectada por las tormentas.Foto: Gob. Aragón

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actualidad

El Gobierno de Aragón, a través del Departamento de Política Territorial e Interior, y la Asociación de Balnearios de Aragón han firmado recientemente un convenio para potenciar los establecimientos termales de la Comunidad Autónoma.

La ejecución de este convenio cobra protagonismo en un entorno económico en el que el sector de los balnearios se consolida como elemento vertebrador del territorio ya que Aragón cuenta con 10 instala-ciones termales ubicadas en las tres provincias y con una oferta total de 2.932 plazas.

Los balnearios, motor económico de Aragón

La firma tuvo lugar en el Balneario de Vilas del Turbón.

Se crea la Mesa de la

DiscapacidadRecientemente se creó la llamada Mesa de la Discapacidad, un proyecto con el que se da continuidad a las negocia-ciones que desde el Gobierno de Aragón se han manteni-do por los diferentes representantes del sector, entre ellos todos los colectivos que lo representan, así como el Go-bierno de Aragón, a través de los departamentos de Eco-nomía y Empleo, Educación y Cultura, Sanidad y Atención al Usuario y Servicios Sociales y Dependencia.

En esta primera reunión se han establecido las bases para la elaboración de un reglamento de funcionamiento interno. También se ha estipulado la creación de las me-

sas de trabajo que se ocuparán sobre la modificación de la ley de la dependencia buscando mayor atención en la prestación de servicios, el copago y los centros especiales de empleo, entre otros temas.

La recién creada Mesa de la Discapacidad.

7

actualidad

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Soy suscriptor y no deseo seguir recibiendo Siglo XXI de Aragón. Si no quiere seguir recibiendo esta revista marque la casilla y envíe este formulario con sus datos a la dirección o al e-mail arriba indicados.

La Fundación Repsol apoya al

emprendedorEl consejero de Economía y Em-pleo del Gobierno de Aragón, Francisco Bono y el vicepresi-dente de Fundación Repsol, César Gallo, firmaron recientemente un convenio de colaboración entre la Fundación Aragón Invierte y Fundación Repsol para la dina-mización de las actividades y de-sarrollo de proyectos del Fondo de Emprendedores de Fundación Repsol en Aragón.

Entre ellos, se desarrollará una labor de búsqueda de proyectos

empresariales que promuevan la eficiencia y ahorro energético y tengan un componente innovador y tecnológico en toda la realidad socioeconómica de la Comunidad Autónoma de Aragón, y muy es-

pecialmente entre la comunidad universitaria y los grupos de in-vestigación públicos y privados, para posteriormente canalizarlos hacia el Fondo de Emprendedores de Fundación Repsol.

Momento de la firma del convenio entre Francisco Bono y César Gallo.

El consejero de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente, Modesto Lobón, y la Directora General de Calidad Ambiental, Pilar Molinero, visitaron recien-temente la nueva Planta de Va-lorización Energética de Saica, situada en El Burgo de Ebro. La puesta en marcha de esta nue-

va planta dentro del complejo Saica, y que cierra el círculo de reciclaje, ha supuesto una inver-sión de 130 millones. El presi-dente de esta empresa aragone-sa, Ramón Balet, incidió en que “entre la fábrica de Zaragoza y la de El Burgo, utilizamos un total de dos millones de toneladas de

papel recuperado y con eso ha-cemos 1.700.000 toneladas de papel”.

El Grupo Saica es la empresa líder en España en la fabricación de papel para cartón ondulado, con una capacidad de 2,4 mi-llones de toneladas de papel. Con más de 8.000 empleados y presencia en España, Francia, Italia, Portugal, Reino Unido e Irlanda, la empresa tiene tres líneas de negocio: fabricación de papel (Paper), recuperación de materiales reciclables (Natur) y envases de cartón ondulado (Pack). La cifra de negocio de la empresa aragonesa es de 2.100 millones de euros.

También en materia empresa-rial, hay que destacar que el con-sejero de Economía y Empleo del Gobierno de Aragón, Francisco Bono, acompañado del director general de Economía, José María García, visitaron recientemente la empresa Baxter en Sabiñánigo para conocer las novedades in-troducidas en la empresa, que se dedica a la fabricación de viaflo, soluciones en envase-bolsa que son utilizadas para la adminis-tración intravenosa de fluidos, terapias y medicamentos.

El consejero Modesto Lobón visitó recientemente la nueva planta de Saica en El Burgo de Ebro.

Fuerte apuesta de Saica por el reciclaje

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¿Qué másrecortar?

Los ciudadanos de ‘a pie’ serán los más afectados con los recortes de los Presupuestos para 2013 Fotos: A photo Agency

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presupuestos

PreSuPueStOS GeneraLeS Para 2013

cuando la política monetaria está en manos ajenas, banco central

Europeo, la política fiscal, los Presupuestos generales, en este

caso los de la comunidad autónoma aragonesa, constituyen casi la única

herramienta de la que disponen nuestros gobernantes para poder

influir en la actividad económica de la región. Teniendo presentes las grandes

limitaciones que implica la situación actual de nuestra economía, déficit fiscal fuera de control, y el acuerdo

Marco sobre estabilidad presupuestaria firmado por el gobierno de la nación

y las comunidades autónomas para cumplir con los planes de consolidación

fiscal exigidos por la unión Europea, se plantea la disyuntiva sobre cómo han de ser los presupuestos para el

año 2013. Que va a ver un recorte generalizado en las diferentes partidas

que componen el presupuesto es una evidencia, lo que cabría preguntarse es

si existe margen para ser imaginativos e intentar de alguna manera que nuestras

cuentas aumenten el potencial del multiplicador fiscal, de manera que nuestros presupuestos establezcan

un sesgo positivo para el impulso de la actividad económica en aragón. de todos es sabido que los presupuestos

redistribuyen renta y los afectados presionan de manera insistente para ser beneficiados por estos, pero si siempre

ha de primar en la elaboración de las cuentas públicas el interés general, en

épocas de zozobra mucho más.

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presupuestos

SiGLOXXI

presupuestos

JULIO NAVARRO/ LUIS fAcI

Recientemente se han presentado los Presupuestos Generales del Es-tado para 2013. El punto de parti-da para la elaboración de estos es que nuestra economía presentara una leve contracción del 0,5% del PIB, que el empleo disminuirá lige-ramente un 0,2% y que la tasa de paro mejorará en un 0,3% (desde el

24,6% hasta el 24,3%). Si tenemos presente que para crear empleo con los multiplicadores existen-tes ha de crecer el PIB por enci-ma del 1,8% o 2% y se prevé un crecimiento negativo de (-0,5%), no parece que los cálculos sean compatibles, salvo que se pretenda aumentar la población activa —di-fícil— o se reduzca el número de parados registrados en las oficinas

de empleo de los servicios públicos de empleo —salvo milagro, imposi-ble—. Los presupuestos generales son un instrumento de política económica y, por tanto, han de ser el reflejo de las directrices que en esta materia va a llevar a cabo el gobierno de turno. Como tal, han de ser realistas con el cuadro ma-croeconómico que se dibuja en el horizonte para el año venidero.

Pues bien, si tenemos presentes las previsiones del FMI y de los más reputados servicios de es-tudios privados los presupuestos presentados parten de premisas demasiado optimistas, cuando no profesan un ejercicio de volunta-rismo. El FMI estima que la zona euro se contraerá un 0,4% este año y que en 2013 la economía prácticamente se estancara —cre-cerá un exiguo 0,2%—. Alemania crecerá lo mismo en 2013 que en 2012, alrededor del 0,9%, y para la economía española pronostica una caída de su PIB del entorno

Los presupuestos GeneraLes son un instrumento de poLítica

económica y han de ser reaListas con eL cuadro macroeconómico

Soraya Sáenz de Santamaría, entre Luis de Guindos y Cristóbal Montoro en la rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros. Foto: Pool Moncloa

12 SiGLOXXI

SiGLOXXI

presupuestos

coMunidad auTónoMa dE aragóndatos comparativos Presupuesto de gaSToS no FinanciEroS

del 1,3%, datos todos ellos me-nos positivos que apenas hace dos meses. Recientemente ha publi-cado Funcas un panel de expertos según el cual el consenso entre los diferentes servicios de estu-dios privados es que la economía española experimentará un creci-miento negativo superior al doble de lo previsto por el Gobierno. Al-gunos vaticinan incluso que nues-tro PIB se contraerá alrededor de un 1,5%. El consumo privado será quien peor se comporte hasta bien entrado el 2013, y nuestro sector exterior quien mantenga el tipo.

Puesto que nuestra Comunidad Autónoma suele imitar de manera bastante próxima el comporta-miento del Estado en sus princi-pales magnitudes, nos atrevemos a pensar que los presupuestos re-gionales no serán muy diferentes a lo conocido para el Estado en lo que sea comparable.

Donde sí se puede acertar es en los datos de partida para su elabo-ración, más cercanos con las pre-visiones de los diferentes servicios de estudios privados que con los estimados por el Gobierno de Es-paña. En este sentido, puesto que la demanda privada sigue siendo inexistente, se debería tener pre-sente la estimación de crecimiento de Alemania, destino fundamental de nuestras exportaciones, y que

más del 50% de las ventas al ex-tranjero devienen del sector de la automoción, sector que depende sobremanera del ciclo económico.

El PrESuPuESTo dE gaSToSEl presupuesto de gastos de Aragón para el año 2012 revela el fuerte peso que supone el Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Fa-milia respecto del total de gasto no financiero. En concreto, para este año supone el 43,56% del presu-

puesto. Asimismo la Consejería de Educación, Universidad, Cultura y Deporte representa un 20,17%, y la de Agricultura, Ganadería y Me-dio Ambiente, un 16,79. El resto de departamentos abarcan en su conjunto un 19,48% del gasto no financiero de la Comunidad Autó-noma de Aragón.

Si tomamos como referencia los PGE, es muy probable que la región aragonesa, en sus cuentas públicas para el año 2013, practi-que un recorte superior al 5%, con

PrEViSionES Para la Elaboración dEl PrESuPuESTo 2013añoS

Variación real en % 2011 2012 2013

Pib real 0,4 -1,5 -0,5consumo Privado -1,0 -1,0 -1,4consumo admón. Públicas -0,5 -4,8 -8,2Formación bruta de capital -5,5 -9,9 -2,1demanda nacional -1,9 -4,0 -2,9Exportaciones 7,6 1,6 6,0importaciones -0,9 -6,7 -1,5Sector Exterior 2,3 2,5 2,3Empleo -1,9 -3,7 -0,2Tasa de Paro 21,6 24,6 24,6capacidad de Financiación F. resto Mundo -3,2 -1,4 0,6

Fuente: Ministerio de Hacienda y A.P. y elaboración propia

coMunidad auTónoMa dE aragóndatos comparativos Presupuesto de gaSToS no FinanciEroS

Fuente: Gobierno de Aragón

Ejercicios 2003-2012 datos en millones de €

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0

13

14 SiGLOXXI

presupuestos

lo que estas se situarán en niveles del año 2007, cerca de los 4.800 millones de euros. A tenor de las declaraciones de la presidenta del Gobierno de Aragón, se priorizarán las políticas públicas esenciales, llámese sanidad, educación, ser-vicios sociales, justicia y empleo. Así, las posibilidades de destinar recursos a otros menesteres son mínimas.

Si a las declaraciones anteriores añadimos, tal como ha manifesta-do el Gobierno, que ninguna par-tida se recortará más del 15% y que el peso de la sanidad respecto del presupuesto total se garantiza que seguirá siendo el mismo, poco

margen queda para desarrollar políticas económicas que afecten al multiplicador fiscal; más bien al contrario. Si el 80% del gasto es estructural, no queda otra que hacer continuismo pero con un nivel de gasto inferior al del año anterior.

Atendiendo a la estructura eco-nómica de los presupuestos, nos podemos dar cuenta que los gas-tos corrientes, los que podríamos llamar ‘gastos de funcionamien-to’, suponen el 87% de los gastos totales no financieros, gastos que incluyen los gastos de personal y las transferencias corrientes que realiza la Administración a las

diferentes entidades, organismos, asociaciones, fundaciones y ciu-dadanos en general para que lle-ven a cabo sus proyectos durante el ejercicio presupuestario. Si se-guimos desagregando, los gastos de personal suponen alrededor del 39% del total del presupuesto de gastos no financieros; las trans-ferencias totales, el 37%; y las transferencias corrientes, el 29%, cifra nada desdeñable. A inver-siones reales se destina el 3,7%. Bien es verdad que la mayoría de las inversiones que se realizan en las autonomías suelen ir con car-go a los Presupuestos Generales del Estado; pero, si como se ha

PolÍTicaS dE gaSToPpto 2011 Proy. Ppto 2012 r (2012-2011)

2011 2012 Volumen (%)Salud y consumo 1.838.202.122,45 € 1.846.941.890,91 € 8.739.768,46 € 0,48%

Educación 1.005.704.252,03 € 987.492.115,21 € -18.212.136,82 € -1,81%

Prestaciones asistenciales y Servicios Sociales 326.917.082,85 € 347.369.549,59 € 20.452.466,74 € 6,26%

Justicia 66.636.003,07 € 68.459.144,23 € 1.816.089,39 € 2,74%

Empleo y relaciones laborales 131.478.678,27 € 134.294.767,66 € 2.816.089,39 € 2,14%

ToTal 3.368.938.138,67 € 3.384.557.467,60 € 15.619.328,93 € 0,46%

rESTo dE gaSToS no FinanciEroS 1.632.870.533,33 € 1.489.808.326,40 € -143.062.206,98 € -8,76%

Fuente: Gobierno de Aragón

caPÍTuloSPpto 2011 Proy. Ppto 2012 rs (2012-2011)

2011 % interno 2012 % interno Volumen (%)1. gastos de personal 2.031.500.939,12 2 38,38% 2.019.593.406,76 2 37,90% -11.907.532,36 2 -0,59%

2. gastos en bienes Corrientes y servicios 663.305.914,48 2 12,53% 752.456.484,57 2 14,12% 89.150.570,09 2 13,44%

3. gastos financieros 124.908.487,98 2 2,36% 170.475.830,69 2 3,20% 45.567.642,71 2 69,48%

4.transferencias corrientes 1.559.886.154,12 2 29,47% 1.482.281.264,47 2 27,82% -77.604.889,65 2 -4,98%

gaSToS corriEnTES 4.379.601.495,70 2 82,73% 4.424.806.986,49 2 83,04% 45.205.490,79 2 1,03%

6. inversiones reales 302.751.485,19 2 5,72% 191.374.251,34 2 3,59% -111.377.233,85 2 -36,79%

7. transferencias de Capital 447.391.977,14 2 8,42% 429.614.184,86 2 8,06% -17.783.792,28 2 -3,97%

gaSToS dE caPiTal no FinanciEroS 750.149.462,33 2 14,17% 620.988.436,20 2 11,65% -129.161.026,13 2 -17,22%

Fondo dE conTingEncia 0,00 2 0,00% 20.000.000,00 2 0,38% 20.000.000,00 2

oPEracionES no FinanciEraS 5.129.750.958,03 € 96,90% 5.065.795.422.69 2 95,07% -63.955.535,34 € -1,25%

8. activos Financieros 12.876.500,00 2 0,24% 9.376.500,00 2 0,18% -3.500.000,00 2 -27,18%

9. Pasivos Financieros 151.127.407,88 2 2,85% 253.544.768,07 2 4,76% 102.417.365.19 2 67,77%

oPEracionES FinanciEraS 164.003.902,88 € 3,10% 262.921.268,07 € 4,93% 98.917.635,19€ 60,31%

ToTal 5.293.754.860,91€ 100% 5.328.716.690,76 € 100% 34.961.829,85€ 0,66%

Fuente: Gobierno de Aragón

coMunidad auTónoMa dE aragóndatos comparativos Presupuesto de gastos 2011-Proyecto Presupuesto 2012

resumen general Consolidado por Capítulos

SiGLOXXI 15

presupuestos

anticipado en el borrador de los las cuentas estatales, para Aragón prácticamente no existe ninguna dotación presupuestaria, como no se realicen con cargo a nuestro presupuestos las inversiones para 2013 serán nulas.

Resumiendo: por el lado de los gastos, o se es muy imaginativo o el margen es mínimo, salvo que se recorte el capítulo de personal, ya sea en educación o en sanidad —en ninguno de los dos departa-mentos sería deseable—. O bien se toca el otro gran capítulo que soporta el presupuesto, las trans-ferencias, aunque si hacemos caso a las manifestaciones de muchos de los responsables de estos entes la mayoría de ellos están al borde del precipicio.

El PrESuPuESTo dE ingrESoSRespecto de los ingresos, hay que decir que la coyuntura económica ha provocado un fuerte retroceso de la actividad económica y por tanto una intensa reducción de los ingresos tributarios, de manera que estos descienden año tras año desde que comenzó la crisis halla

por el año 8 de este milenio. Hay que destacar el fuerte retroceso que han experimentado, en el año 2012, las tasas y otros ingresos en nuestra comunidad autónoma, es-pecialmente la tasa fiscal sobre el juego.

Una posibilidad sería actuar por la vía de incrementar los in-gresos. Algo difícil, muy difícil, ya que la capacidad normativa sobre los tributos cedidos es escasa. Por otra parte, suponen el grueso de la financiación tributaria y la recau-dación proveniente de los tributos propios resulta insignificante.

Si, como sabemos, la crisis fis-cal es fundamentalmente una crisis de ingresos, la presión fiscal ha disminuido en España duran-te esta etapa más de un 6% del PIB, mientras que en los países de nuestro entorno se ha mantenido. Hasta que no consigamos reac-tivar la demanda interna difícil-mente vamos a poder actuar por este lado.

La última posibilidad sería au-mentar el servicio de la deuda. Pero, además del sentido común, el acuerdo marco sobre estabili-dad presupuestaria firmado por el

Gobierno central y las comunida-des autónomas para cumplir con los planes de consolidación fiscal exigidos por la Unión Europea lo impide.

rEFlEXionES La colaboración público-privada se antoja esencial. La administra-ción tiene talento, experiencia y recursos humanos suficientes para poder colaborar en el desarrollo de múltiples proyectos, y el sector privado recursos económicos para poder desarrollarlos. Para ello, de-bemos ser capaces de facilitar la

La coLaboración púbLico-privada se nos antoja esenciaL

caPÍTuloSPpto 2011 Proy. Ppto 2012 rs (2012-2011)

2011 % interno 2012 % interno Volumen (%)1. impuestos directos 1.430.767.930,00 2 27,03% 1.376.562.000,00 2 25,83% -54.205.930,00 2 -3,79%

2. impuestos indirectos 1.652.845.220,73 2 31,22% 1.597.846.833,80 2 29,99% -54.998.386,93 2 -3,33%

3. tasas y otros ingresos 177.150.837,97 2 3,35% 118.514.991,83 2 2,22% -58.635.846,14 2 -33,10%

4. transferencias corrientes 1.103.427.261,53 2 20,84% 1.119.572.046,34 2 21,01% 16.144.784,81 2 1,46%

5. ingresos Patrimoniales 28.848.651,00 2 0,54% 17.990.036,00 2 0,34% -10.858.615,00 2 -37,64%

ingrESoS corriEnTES 4.393.039.901,23 2 82,99% 4.230.485.907,97 2 79,39% -162.553.993,26 2 -3,70%

6. Enajenación de inversiones reales 4.000.000,00 2 0,08% 12.000.000,00 2 0,23% 8.000.000,00 2 200,00%

7. transferencias de Capital 267.681.559,68 2 5,06% 223.281.649,26 2 4,19% -44.399.910,42 2 -16,59%

ingrESoS dE caPiTal no FinanciEroS 271.681.559,68 2 5,13% 235.281.649,26 2 4,42% -36.399.910,42 2 -13,40%

ingrESoS no FinanciEroS 4.664.721.460,91 9 88,12% 4.465.767.557,23 83,81% -198.953.903,68 9 -4.27%

8. activos Financieros 4.453.000,00 2 0,08% 6.949.133,53 2 0,13% 2.496.133,53 2 56,06%

9. Pasivos Financieros 624.580.400,00 2 11,80% 856.000.000,00 2 16,06% 231.419.600,00 2 37,05%

ingrESoS FinanciEroS 629.033.400,00 9 11,88% 862.949.133,53 9 16,19% 233.915.733,53 9 37,19%

ToTal ingrESoS 5.293.754.860,00 9 100% 5.328.716.690,76 9 100% 34.961.829,85 9 0,66%

Fuente: Gobierno de Aragón

coMunidad auTónoMa dE aragóndatos comparativos Presupuesto de ingresos 2011-Proyecto Presupuesto 2012

resumen general Consolidado por Capítulos

SiGLOXXI16

presupuestos

seguridad jurídica necesaria, así como, el entendimiento oportuno. Con estos ingredientes, no sería descabellado pensar en llevar a cabo algún proyecto de calado, generador de empleo y que sirviera de tractor para alguno de los sec-tores de referencia de la economía aragonesa.

Otra de las actuaciones que no incorpora costes a los presupues-tos es el incremento de la compe-

tencia. Puestos a ser imaginativos —más bien ingenuos— medidas de este tenor serían muy bien recibi-das, porque además de eliminar barreras de entrada a nuevos ac-tores liberan renta para los agen-tes más desprotegidos ante situa-ciones de crisis.

Aun sabiendo que es una cues-tión transversal, y por ser punti-llosos, siempre se echa de menos y es significativa la escasa pre-

ocupación presupuestaria por la investigación, desarrollo y nuevas tecnologías.

Cuando se confeccionan los presupuestos generales, ya sean del Estado o de la comunidad au-tónoma correspondiente, en este caso la aragonesa, entre otras cosas y muy fundamentalmente se está redistribuyendo renta, y es por esto que todos los agentes implicados en el reparto ponen su

el detalleAguantará la economía españolaJULIO NAVARRO ANtíN

Los últimos datos publicados para el ejercicio 2011 en Aragón sobre cotizaciones a la Seguridad Social y pensiones arroja una tasa del 0,83 (cotizaciones en millones de

euros/pensiones en millones de euros); los Presupuestos Generales del Estado se calculan con cifras de PIB tres veces superiores al consenso de 19 centros de análisis económico; la famosa prima de riesgo ronda los 400 puntos básicos (4% de sobrecoste, riesgo, sobre el bono Alemán). Y podrían ser más: la deuda pública ha pasado en pocos meses del 38% del PIB cerca del 90%, etc. Como para cerrar e irse de vacaciones. Y, mientras tanto, en las fiestas del Pilar, muchos de los lugares de ocio, restaurantes, bares, cafeterías... ajustando por el lado de la oferta; es un decir. Si con esta situación la economía española aguanta, que aguantará, realmente España es diferente.

Los emprendedores aragoneses necesitan un clima de apoyo por parte de las instituciones.

SiGLOXXI 17

presupuestosmirada en las cuentas públicas. Pero quien crea empleo de ma-nera eficiente son normalmente las empresas privadas, y en la si-tuación actual (no hay crédito, y tardará en llegar, muchos de los proyectos ofrecen serias dudas sobre sus retornos y otra serie de condicionantes) no parece que es-tas, por sí solas, sin algún impulso externo, sean capaces de resolver el grave problema de desempleo que padecemos.

Mantener niveles de gasto so-cial aceptables, proponer medidas directamente orientadas a reac-tivar la economía y reforzar los pilares para el cambio del mode-lo productivo actual deberían ser los principios rectores de nuestras cuentas públicas. Sería deseable que el presupuesto 2013 fuese el reactivo que anticipase el final de la crisis y comenzara a estable-cer las bases para que en nues-tra tierra los emprendedores que quieran desarrollar sus proyectos empresariales se sientan lo sufi-cientemente cómodos como para llevarlos a cabo.

la cáMara dE cuEnTaSY mientras Aragón protesta por los recortes del Gobierno central en la

comunidad, a la vez que —como se ha visto— impulsa un presupuesto con ajustes cuantitativamente si-milares, el presidente de la Cáma-ra de Cuentas, Antonio Laguarta, compareció en las Cortes a prin-cipios de octubre para presentar el informe sobre el ejercicio de 2010, cuando gobernaba la coali-ción PSOE-PAR. Y su intervención, sumada a la de los portavoces de los cuatro partidos que tienen re-presentación en la Cámara regio-nal, sirvió para evidenciar lo que ya se sabía: las graves deficiencias en el desempeño del Gobierno durante ese ejercicio, tal y como quedó cla-ro tras salir a la luz, hace ya varias semanas, el prolijo estudio de la Cámara de Cuentas.

Laguarta fue deliberadamente prudente, pues, tal y como afirmó él mismo, un deber impuesto en el órgano fiscalizador es la “discre-ción, el secreto y el sigilo profe-sional”. Lo cual no fue óbice para que salieran a relucir un buen nú-mero de perlas. Que dejaron clara no solo la deficiente gestión en ese año, sino la —todavía— falta de maniobra que tiene la Cámara de Cuentas debido a la escasez de medios. De hecho, como recono-ció Laguarta, de los tres niveles

de que se compone su tarea de fiscalización solo pudo realizar dos: el contable (el fundamen-tal) y el control de la legalidad. El tercero, la denominada fiscalidad operativa (en palabras del presi-dente del órgano, “verificar si la gestión económico-financera se ajustó a los principios de efica-cia, eficiencia y economía”), no se pudo llevar a cabo al no adjuntar el Ejecutivo autonómico “una me-moria justificativa del coste y ren-dimiento de los servicios públicos

eL presidente de La cámara de cuentas, antonio LaGuarta, presentó eL informe sobre 2010

El hemiciclo de las Cortes ante la comparecencia de Antonio Laguarta. Fotos: Cortes de Aragón.

SiGLOXXI18

y una memoria demostrativa del grado de cumplimiento de los ob-jetivos programados”. Una prácti-ca, en todo caso, que como recor-dó Laguarta es generalizada entre las comunidades autónomas.

De la comparecencia del máxi-mo responsable del órgano con-table, y una vez que el contenido del informe era ya más o menos conocido por todos, lo más lla-mativo fue el diálogo que mantu-vo con el representante de CHA, José Luis Soro, quien preguntó directamente a Laguarta: “¿Tiene previsto dirigirse al Tribunal de Cuentas por presuntas responsa-bilidades contables, o al Tribunal Superior de Justicia de Aragón por presuntas responsabilidades penales o no?” Ante lo que su in-terlocutor respondió: “Cualquier indicio que pueda haber tenga la confianza de que lo ponemos y lo pondremos en comunicación de la autoridad competente”, antes de recordar que están en “comunica-ción permanente con el Tribunal de Cuentas”. Soro no lo dejó ahí, sino que en su contrarréplica dejó una significativa reflexión: “Tengo in-tuición, y mi intuición me dice que tendremos novedades al respecto”.

Por lo demás, el breve resumen del contenido del informe, con los graves reparos y las irregula-ridades localizadas por la Cáma-ra de Cuentas en el ejercicio del año 2010, a cargo de la coalición PSOE-PAR, lo aportó el represen-tante del PP, el diputado Jorge Garasa: “No hay registro oficial de

consorcios y otras instituciones sin ánimo de lucro; las cuentas no se presentan con el detalle obliga-torio del plan general de conta-bilidad pública en la comunidad autónoma, lo que hace difícil su análisis; no se detalla la relación de contratistas a los que se les ha adjudicado en 2010 ni el porqué

José Luis Soro, de CHA.

Antonio Laguarta, presidente de la Cámara de Cuentas, presentó en las Cortes el informe sobre 2010.

presupuestos

SiGLOXXI 19

se les adjudicó; en transferencias y subvenciones, no se informa de la normativa, ni de la finalidad, ni de condiciones, ni reintegros por incumplimiento; no se indentifican proyectos, ni su casuística, plazos, importes, etc.” Como se observa, un sinfín de cuestiones reproba-bles.

Mientras, los portavoces de los grupos entonces en el gobierno trataron de quitar importancia al documento elaborado por la Cámara de Cuentas, cuando de restar legitimidad a este órgano. Como muestra, las palabras del socialista Javier Sada: “No pode-mos dar la sensación hacia el ex-terior de que el único control que existe sobre las cuentas públicas es la Cámara de Cuentas”, puesto que a esta entidad hay que sumar, dijo, “controles (internos) tam-bién en el Gobierno que miran por la transparencia de esas cuentas públicas”. Desde el PAR, su dipu-tado Manu Blasco repartió elogios hacia el órgano contable, al que agradeció el “esfuerzo realizado” y la elaboración de un “trabajo rigu-roso y eficaz”.

Entretanto, aunque quizás no debido justamente a diferencias surgidas a raíz del informe del órgano contable, las tiranteces entre los socios de gobierno no cesan. Son pocas las ocasiones en que estos resentimientos salen a la luz pública, pero hay veces que

sucede. Una de ellas fue en el úl-timo pleno de septiembre, durante la comparecencia del consejero de Obras Públicas, Rafael Fernández de Alarcón. “Termine, señor conse-jero”, le dijo al final de su inter-vención el presidente de las Cor-tes, José Ángel Biel. Sin embargo, Fernández de Alarcón continuó, a criterio del también líder del PAR, más tiempo del debido, por lo que le apremió: “Le quedan todavía diez minutos después, señor con-

sejero. Lo digo para que los apro-veche. Muchas gracias”. A lo que el titular de Obras Públicas replicó: “Presidente, yo creo que el avance del plan de carreteras merece esos otros diez minutos”. Entonces, Biel echó mano de una sorna que dejó perplejo al hemiciclo: “Cambiare-mos el reglamento para los avan-ces del plan de carreteras. Gracias, señor consejero”.

Una de las sorpresas en las úl-timas semanas ha sido la dimisión del director general de Vivienda y Rehabilitación, el aragonesista Rogelio Silva. El también excon-sejero de Política Territorial, que estaba ahora a las órdenes pre-cisamente de Rafael Fernández de Alarcón, decidió abandonar su cargo por —dijo— “motivos perso-nales”. Su marcha se produjo días después de que el portavoz del PAR en las Cortes lanzara repro-ches contra la Consejería de Obras Públicas. En principio, su decisión responde a un cierto cansancio ante la falta de resultados y la escasa asignación de su cartera, que se ha visto muy afectada por los recortes. No extraño, en todo caso, la rápida reacción de la cú-pula aragonesista, que ante los rumores de posibles grietas en la coalición se apresuró a ligar la dimisión de Silva a cuestiones del exconsejero. Rafael Fernández de Alarcón, consejero de Obras Públicas.

Jorge Garasa, del PP, habla con el consejero de Hacienda, José Luis Saz.

presupuestos

SiGLOXXI20

La primera comisión bilateral se celebró en enero de 2009 —medio año después de que se suspendiese la que debía ser primera cita— y estuvo marcada por un mero carácter inaugural. No hubo compromisos, sino simples declaraciones de intenciones.

En octubre de ese año, la reunión volvió a cancelarse debido a su escaso contenido. Se retomó en noviembre, un mano a mano Aragón-Estado que por fin parecía dibujar algún carácter relevante a la cita. Así, se fijó, entre otras cuestiones, que la comunidad marcaría sus prioridades para las inversiones del Gobierno central en la región a través de los Presupuestos Generales del Estado. El mecanismo para llevar esto a cabo debía ser un grupo de trabajo permanente —el mismo instrumento empleado para varios asuntos más, como la reserva hídrica—. Pero, al final, todo se ha quedado en papel mojado, como se vio en las cuentas estatales de 2012 y también en las presentadas por el Ejecutivo de Rajoy para el año próximo.

Con estos precedentes, José Ángel Biel y Soraya

Sáenz de Santamaría celebraron una nueva comisión bilateral el pasado 22 de octubre, la segunda desde la llegada al poder del PP (la primera, en la que el propio Biel ‘inauguró’ su presidencia del órgano, fue en julio). En esa reunión se acordó incrementar el reducido volumen inversor del Estado en Aragón —de “indefendibles” calificó el portavoz del Ejecutivo autonómico, el popular Roberto Bermúdez de Castro, las transferencias fijadas para Aragón— hasta la media de las comunidades, lo que supone alrededor de 60 millones de euros; además, se incluirían otros 30 millones dentro del plan de inversiones en Teruel que el Gobierno central en principio no incluyó en los PGE debido —alegó— a un error.

En esta ocasión, el líder del PAR consiguió que los acuerdos se firmaran por escrito, incluido plazos de cumplimiento. Ante las persistentes dudas de que, aun así, los compromisos fueran a incumplirse, Biel remitió a su “olfato”, que le decía que esta vez sí. Y reconoció lo obvio: que, hasta ahora, los resultados de este órgano bilateral han sido escasos. El presidente de las Cortes también logró que el secretario de Estado de Administraciones Públicas, Antonio Beteta, prometiese incluir la particularidad de las comarcas aragonesas en la inminente ley de régimen local.

Quizás, años después de que se reuniera por primera vez la comisión bilateral Aragón-Estado, la cita se traduce en beneficios para nuestra comunidad.

presupuestos

¿Primera comisión bilateral productiva?

Soraya Sáenz de Santamaría y José Ángel Biel se reunieron a finales de octubre.

Manuel Muñoz Manuel Muñoz

El Control del Territorio (José Ángel Biel Rivera “dixit”)

r ECONOZCO que no me agradan las increpaciones populares hacia los cargos públicos, no por éstos (lo lleva el sueldo), sino por lo que de indigna-ción, desesperación e impotencia supone, para quienes solo hablan cada cuatro años un día, y para aquellos que lo sufrimos durante otros 1.461.

Obviamente, el hecho constatado de las sufri-das en un centro comercial de Zaragoza, más las habidas en paseos caninos, y las ocurridas en actos orgánicos del P.A. (Partido Aragonés) en las cuencas mineras turolenses, llevan a José Ángel a declarar su aislamiento social, en even-tos oficiales, personales, y en festejos populares gratuitos.

Quizás le resulte especialmente doloroso, al es-tar íntimamente convencido de “tener como re-yes” a los propios, que sean estos quienes en el “Tajo Británico”, le detallen el genealógico

Deberá convencerse también de que cada vez que se reúne con la vicepresidenta del Gobierno, en Madrid por la bilateral, o cuando se sube al púlpito de las Cortes de Aragón o cuando pasea-ba por la calle, en esos momento, todos esta-mos pensando lo mismo y sobre él y sus hechos. Cuestión de hígados.

No obstante le reconozco sus capacidades, que ASAEL haya quedado en “pelillos a la mar”, (que le pregunten a los actuales gestores y a él mis-mo, de dónde saldrán los fondos a devolver a Europa). Que La Muela esté anestesiada sor-prende, sobre todo, tras la lectura del sumario y las grabaciones telefónicas. (En las trascrip-ciones no se reproducen pausas ni defectos lo-gopédicos), que asuntos flagrantes en los alre-dedores de Zaragoza (familiares incluidos) con sociedades creadas al efecto, sean archivados cuatro veces sin argumentos sólidos para ello,

hasta contradictorios, es como para reconocer-le el “poder omnímodo”, acuñado por el como “Control del Territorio”...

¿A quién se lleva-rá por delante?. Solo es seguro que personas de probada capacidad pro-fesional y de car-go público que exige moralidad inta-chable (seguro que en sus principios lo eran) ya t i e n e n este ac-tivo re-cons i -derado a la baja.

Las líneas editoriales ge-nerales, evidencian que la evo-lución de su patrimonio político ha descendido notablemente, y que quienes aspiren a ostentar algún ministerio y/o cargo de escalafón (por enci-ma del 21), deberán escenificar un distancia-miento de su posición.

Sin duda alguna, reunión habida en monasterio cercano, entre gentes de conquista y próceres de la floresta, reafirma esta evolución informa-tiva, al estructurar otras posiciones “posibilis-tas”.

Entre tanto, en la Bilateral, han de escenificar la utilidad del pacto de gobierno entre PP y P.A. en Aragón. No seamos ingenuos, al orgánico del

opinión

22 SiGLOXXI

Manuel Muñoz Manuel Muñoz

El Control del Territorio (José Ángel Biel Rivera “dixit”)

PP en el poder en Aragón, le interesa manejar la diatriba forzada de, o el incremento presupues-

tario o la ruptura de gobierno autónomo, (las ca-talanas lo permiten) bien sabedores ellos de la im-

posibilidad de ruptura alguna, so pena de pulverización del P.A., pero con la comodidad de eludir

el desgaste personal de Rudi.

En cualquier caso es la presidenta quien maneja la “fuerza argumental”, y

será el P.A. quien deberá cumplir su parte hidráulica del pacto.

La gran incógnita es ¿le habían

preparado el folletín?, es decir, si este supuesto in-

cremento debe-rá ser deducido de los

presupuestos de otras comunidades, o bien sale

de un cajón de sastre, o esta-ba de antemano preparado.

Sea como fuere, si en su día la presidenta Rudi hubiese aceptado

un acuerdo de gobernabilidad por Aragón, con Almunia, el que ahora pa-

rece ser se pretende producir con Lamban, imaginen los ridículos que nos hubiésemos ahorrado. Por el mismo prin-cipio, y si el argumento para los indefinidos incrementos presupuestarios, son las amenazas de ruptura de Biel, damos a entender que seguimos dentro de su circulo, muy vicio-so, lo que merma considerablemente la imagen exterior de Aragón.

No obstante, el tratamiento de este esperable incremento (Teruel Ministerio de Hacienda, y Fomento el resto), frente al sector económico y empresarial, ha sido decepcionante (no generará empleo directo en Aragón), sin olvidar que una cosa es reflejar partidas económicas de inversión (siempre licitadas desde Madrid), y otra diferente su aplicación y po-sibilidad técnica del desarrollo de esas partidas, convertido en gasto eficaz.

Entre tanto, el endeudamiento y el paro siguen en alza.

opinión

23SiGLOXXI

JorgE alonSo

El Gobierno de Mariano Rajoy ha conseguido algo insólito en Aragón, unir a todos los partidos e instituciones a la hora de recha-zar sin ningún tipo de paliativos

los presupuestos estatales. Hasta el Ejecutivo autonómico PP-PAR criticó abiertamente el recorte in-versor, mucho mayor del que ha-bía negociado la presidenta, Luisa Fernanda Rudi, y que provocó que, por primera vez, un partido del

SiGLOXXI24

la obra pública,bajo mínimos

en aragón

El tijeretazo inversor del

gobierno central para 2013

será mucho más severo

de lo que indican de por sí

las cifras. las cuentas del

Estado no solo sufrieron

un recorte inicial del 30%,

solo superado por los de

valencia y Baleares, sino que

prácticamente paralizaba

la obra pública. de hecho,

se pueden contar con

los dedos de las manos

las infraestructuras que

dispondrán de dinero

suficiente para mantener

los trabajos: seis tramos

de la autovía de Huesca y

los embalses de Yesa, san

salvador y las Parras, ya

que otras tres grandes obras

de regulación, Mularroya,

lechago y Montearagón,

tienen una dotación tan

exigua que está en entredicho

que las máquinas sigan. Y

para ello ha hecho falta que

el PP enmendara las cuentas

con una inyección de 60

millones de euros, además de

los 30 millones del Fondo de

teruel, para igualar el recorte

con la media nacional, fijado

en el 17%. Obras en las carreteras de Aragón. Una imagen que será muy difícil ver en 2013.

obra púbica

mismo color político del que go-bierna en Madrid alce la voz. En el Pignatelli no dejan de salir de su incredulidad por el varapalo reci-bido, ya que se había pactado que la rebaja estuviera en la línea del resto de autonomías, que ronda el 17%, y no que se duplicara. De hecho, se tuvieron que emplear a fondo para lograr que se aceptara un paquete de enmiendas por un valor cercano a los 60 millones de euros, un acuerdo que se escenifi-có en la comisión bilateral entre la vicepresidenta del Gobierno, Sora-ya Sáenz de Santamaría, y el presi-dente del PAR, José Ángel Biel.

Este frente común está más que justificado, porque las inversiones estatales para 2013 retrotraían a Aragón a principios de los años 90, cuando la obra pública era enton-ces un erial y se limitaba a la cons-

trucción de la autovía de Madrid. En total, se recibirán en el entorno de los 389 millones de euros, unos 78 menos que este año.

El tijeretazo es especialmen-te severo porque se añade a otros cuatro presupuestos en los que cayó la inversión estatal en Aragón. Y aunque no es el mayor recorte, el Gobierno de Rodríguez Zapatero ya aplicó una rebaja del 45% en 2011, sí es el más grave al dejar la obra pública en la mínima expresión. De hecho, la inyección extra de 60 millones, en la prácti-ca, tan solo logrará que se retomen las obras en cuatro tramos de la autovía de Huesca y se garantice que las del recrecimiento de Yesa no lleguen a pararse a lo largo de 2013. El resto servirá para salvar la cara con partidas que tampo-co permitirán avanzar mucho más

allá, con la única excepción del desdoblamiento de la N-232, en-tre Mallén y Figueruelas. Y luego están los dos millones extra para liberalización de los peajes de la autopistas de Logroño y Barcelo-na, con los que se podrán descar-gar de tráfico pesado los tramos sin desdoblar.

El MÍniMo ‘FoMEnTo’El mayor castigo lo sufren las infraestructuras de comunicación. El Ministerio de Fomento paraliza-rá y ralentizará hasta el año 2016 la conclusión de la autovía entre Jaca y Navarra (la A-21) a excep-ción de los dos tramos de sus ex-tremos, mientras que mantendrá partidas testimoniales para el resto de ejes viarios reclamados de for-ma histórica. No obstante, el ferro-carril se lleva la peor parte, porque ni hay dinero para retomar el co-rredor Cantábrico-Mediterráneo y el que se ha incluido, vía enmienda, para arreglar la línea internacional de Canfranc es meramente testi-monial, 500.000 euros. La ministra Ana Pastor hasta se había olvidado de reflejar, al menos, la Travesía Central de los Pirineos pese a que los gobiernos central y autonómico llevan meses vendiendo su decidida apuesta por este proyecto faraóni-co. Ahora consta con un millón de euros tras pactar otra enmienda.

El presupuesto de Fomento se ha reducido casi un 28% y la ministra apenas destinará 230 mi-llones a Aragón. Pero si se miran bien las cuentas, el hachazo no solo es cuantitativo, sino cuali-tativo: por increíble que parezca, tan solo se ha logrado salvar la ejecución de la autovía de Huesca

La autovía de huesca será eL único eje viario en obras

Obras en las carreteras de Aragón. Una imagen que será muy difícil ver en 2013.

obra pública

25SiGLOXXI 25

SiGLOXXI26

(A-23), de Nueno a Jaca, gracias a una inyección de 20 millones por la vía de las enmiendas.

Esto condena a que solo haya obreros en 34 de los 110 kiló-metros de la autovía proyectada desde Nueno a Jaca (A-23) y del municipio pirenaico hasta el lími-te con Navarra (A-21). Y aún está por ver hasta cuándo seguirán en el cajón los tramos con proyecto que ya paralizó el Gobierno de

Rodríguez Za-patero en el

verano de 2010, ya

que ni siquie-

ra se r e -

flejan fondos para los próximos años en las partidas plurianuales. Y si constan con dinero, las parti-das son realmente ridículas. Es el caso de un tramo de la variante de Jaca, dotado con 5.000 euros, la misma cantidad que figura para otro tramo que sí está en obras en la A-21, entre Sigüés y el en-lace de la A-1601, y que requiere 35 millones para terminar la obra. Lógicamente, los trabajos se ten-drán que paralizar en breve, con un viaducto metálico de casi un kilómetro ya fabricado y parcial-mente acopiado en el tajo.

No obstante, lo peor es que el grueso de las obras en la au-tovía entre Jaca y Navarra no se retomarán hasta dentro de cua-tro años y que aún está por ver cuándo se licitarán los tramos aún pendientes el eje hasta Huesca. Y no parece que las expectativas sean muy halagüeñas, ya que el Ministerio de Fomento está de-cidido a bloquear toda actuación

que no esté empezada.El resto de la Comunidad

será un páramo en el que di-fícilmente se verán máquinas, salvo en algunos pantanos

y las que siguen renovando la

plataforma de estacionamiento de aviones del aeropuerto de Zarago-za. Estas podrán proseguir los tra-bajos una temporada más, ya que las enmiendas permitirá licitar de una vez la instalación del sistema electrónico para el aterrizaje con nula visibilidad (ILS nivel II/III). Para ello, se adelantará un año la partida de 2,5 millones presupues-tada para 2104. Sin embargo, aún hará falta convencer a los respon-sables del Ministerio de Defensa, que mantienen bloqueado el pro-yecto al afectar a instalaciones militares.

dEuda hErEdadaEn el Ministerio de Fomento se ex-cusan a la hora de explicar el ha-chazo inversor aplicado en Aragón y sacan a relucir la deuda heredada. Así, lamentan que buena parte de los fondos vayan destinados a pa-gar obras ejecutadas por el anterior Gobierno socialista y, especialmen-te, a hacer frente a las facturas por expropiaciones que se dejaron en los cajones. Solo a este último con-cepto se destinarán más de 43,5 millones de euros, a los que suman otros 15 millones de la ampliación de la Ronda Norte de Zaragoza, 2,8

La ministra de Fomento defendió en junio la TCP en un congreso en Extremadura y en los Presupuestos de 2013 no incluyó un euro. Foto: Fomento

obra pública

27SiGLOXXI

de la variante de Alcañiz, 1 de las obras complementarias de la A-22 entre Ponzano y Velillas y otros 12,81 para el nuevo trazado de la N-260 entre Sabiñánigo y Fiscal. Pese al reproche, la ministra Pastor acudió a cortar el pasado verano la cinta inaugural de este tramo del eje pirenaico que impulsaron los socialistas.

El problema del varapalo que se lleva Aragón es que casi todas sus reivindicaciones históricas quedan

aparca-das en un cajón y que, salvo un milagro, seguirán allí toda la legislatura con la excusa de que el déficit acumulado por las arcas estatales impide continuar todas las obras iniciadas en el país y mucho me-nos emprender nuevos proyectos. Ni siquiera hay dinero para com-pletar el único tramo pendiente en

la A-22, entre Huesca y Siétamo, que seguirá a la espera de tiempos mejores. Eso sí, ahora se ha logra-do que aparezca en los presupues-tos con medio millón de euros.

Tampoco hay recursos para continuar la mejora del eje pire-naico, ya que aparte de los citados 12,8 millones para pagar el tramo Sabiñánigo-Fiscal solo se han dis-puesto 320.000 euros para otro sector, Congosto del Ventamillo-Campo, y otros 10.000 para los

L a L I S ta D e a G r aV I O S

Z a r a G O Z aalta velocidad Zaragoza-castejón. Ni un euro pese a que el proyecto está redactado y Navarra avanza las obras en sus tramos.

desdoblamiento de la n-232 (Figueruelas-Mallén).690.620 euros, aunque la partida se ha enmendado con otros 921.590 euros. Aún se debe concluir la redacción del proyecto que paralizó el Gobierno de Za-patero. desdoblamiento de la n-ii (alfajarín-Fraga). 20.000 euros, ahora com-plementados con otros 680.000 euros. Proyec-to bloqueado desde hace años en la fase de estudio ambiental.

Embalse de Mularroya. Los trabajos están conde-nados a la paralización. Dispone de una partida genérica de 4,2 millones que compartirá con los de Lechago y Montearagón.

t e r u e Ldesdoblamiento de la carretera de castellón (n-232). Bloqueada su tramitación. El presupuesto ni siquiera supera los 250.000 euros pese a las enmiendas, aunque se ha incluido ahora otra partida de un millón de euros que permitiría licitar la obra entre El Burgo de Ebro y Fuentes de Ebro.

duplicación de la n-211. Alcolea del Pinar-Mon-real del Campo. Parti-da testimonial de 4.000 euros.

autovía daroca-calatayud (a-24). Otra partida testimonial de 10.000 euros.

autovía cuenca-Teruel (a-40). 248.000 euros para pro-seguir con la tramitación.

Modernización ferroviaria Teruel-Sagunto.No hay dinero, salvo 50.000 para acabar de pagar el estudio informa-tivo de su conversión a la alta velocidad que la pro-pia DGA descarta.

H u e S C aautovía Jaca-límite de navarra (a-21). Solo los tramos situados en sus extremos disponen de financiación. Casi el 60% del trazado queda blo-queado al paralizarse las obras en otros dos tramos y mantenerse en el cajón el resto de proyectos.

autovía lérida-Sopeira (a-14). Sigue otro año a la espera con los proyectos redacta-dos.

Eje pirenaico (n-260).Sin fondos para continuar las obras. Solo dos tra-mos dispondrán de dinero, 437.065, que se suman a los 12,8 millones para pa-gar el tramo inaugurado el pasado verano, entre Sabiñánigo y Fiscal.

línea ferroviaria de canfranc.Tras las enmiendas, ten-drán 500.000 euros para apaños en la vía entre Huesca y Canfranc, mien-tras los estudios para la reapertura contarán con 700.000 euros.

27

obra pública

catorce kilómetros comprendidos entre el túnel de Balupor y Fiscal, que se han complementado con 107.065 euros por la vía de las enmiendas. Una suerte similar co-rre otro de los corredores deman-dados históricamente, la A-14,

que vertebra la zona oriental de Huesca sorteando de norte a sur los límites con Cataluña. Aparecen todos los tramos en los presupues-tos de Fomento, pero con partidas irrisorias, de 10.000 euros. Esta realidad no impidió a la ministra

aseverar hace unas semanas que Huesca era la quinta provincia en inversión para carreteras, aunque obvió que el dinero para nuevas vías en Aragón se reducirá a me-nos de la mitad (de 166,6 a 79,1 millones, ahora complementados con otros 20 entre la partida de Fomento y de Seittsa) y que en su mayor parte (50,8 millones) irá a pagar la concesión de mejora y mantenimiento de la autovía de Madrid.

dESdoblaMiEnToSCapítulo aparte se merecen los desdoblamientos de las carreteras de Logroño (N-232) y de Barce-lona (N-II), con los que la cúpula ministerial ha demostrado una especial falta de sensibilidad. No solo ha orillado la principal recla-mación aragonesa en materia de infraestructuras, sino que encima el número dos de Fomento, Rafael Catalá, justificó no acometer las obras en la “competencia desleal” que supondría para las autopis-tas que discurren en paralelo, lo que provocó la reprobación de las Cortes de Aragón. Su argumento de que la duplicación de las vías nacionales provocaría un daño económico a las concesionarias “al hacer que el tráfico vaya a flujos que no son de pago” generó perple-jidad e indignación en los partidos aragoneses y en la propia DGA, que respondió que la argumentación oficial era “incomprensible e in-aceptable”.

Los nuevos gestores de Fomento lamentaron que al llegar al minis-terio se encontraron con la redac-ción del proyecto de desdobla-miento de la N-232 entre Mallén y Figueruelas paralizada por el anterior Gobierno. Pero tampoco han hecho mucho más, porque para 2013 únicamente incluyeron una partida de 690.620 euros que se ha incrementado en el trámite parlamentario en 921.590. Ahora parece que se podrán hacer los deberes por los que tanto criticó el PP al PSOE, lo que supone que se podrá acabar el proyecto y lici-tar las obras del desdoblamiento.

Claro está que en peor situación se encuentra el único tramo de la N-II pendiente de duplicación, los 91 kilómetros que distan de Alfajarín a Fraga. El proyecto se El desdoblamiento de la N-232 dispone ahora de fondos para su licitación.

SiGLOXXI28

obra pública

29SiGLOXXI 29

mantiene bloqueado desde hace años en la fase de impacto am-biental, por lo que se tendrá que demostrar voluntad política para desatascarlo tras haberse acep-tado una inyección económica del PP aragonés para retomar la tramitación (la Dirección General de Carreteras solo había asignado 20.000 euros).

El Bajo Aragón también deberá armarse de paciencia si preten-de ver algún día la carretera de Castellón (N-232) desdoblada. Y no porque ni siquiera haya un horizonte fijado para acometer las obras, sino por el hecho de que la tramitación seguirá atascada en fase de estudio informativo. Los 10.000 euros presupuestados solo servían para decir que había parti-da, aunque ahora se ha engordado con otros 209.000 euros. La misma suerte corre el resto del eje viario, desde Alcañiz hasta Vinaroz, que continúa con una partida de 5.000 euros.

Aún es más sangrante que el Gobierno previera únicamente 5.000 euros para el único tramo en el que podrían empezar las obras de inmediato, entre el Burgo de Ebro y Fuentes de Ebro, ya que con este dinero ni se podía licitar. Ahora tendrá que demostrar su voluntad tras aceptarse la inclu-sión de una enmienda aragonesa de un millón de euros. Las mejoras acometidas por el anterior Go-

bierno consistieron en ejecutar la mitad de la calzada de la futura autovía, que ahora se utiliza en doble sentido, por lo que las es-tructuras se levantaron pensando en su duplicación y, por tanto, se simplifica y abarata su remate.

Los turolenses se sienten espe-cialmente castigados. Primero fue la supresión de los 30 millones del fondo especial de inversiones, que el ministro de Hacienda, Cris-tóbal Montoro, se comprometió con la presidenta Rudi a corregir el mismo día de la presentación regionalizada de los presupuestos. Luego, el olvido sistemático de las infraestructuras de comunica-ción planteadas para la provincia. No solo por la A-68, sino por las autovías Daroca-Calatayud (ni un euro consignado), Alcolea del Pinar-Monreal del Campo (4.000 euros) y Cuenca-Teruel (248.000

euros). La excepción es la mejo-ra de la N-232 entre Ráfales y Castellón, cuya licitación se vuelve a comprometer gracias a la dota-ción de 677.120 euros incluida en un plurianual que fía su conclusión para 2017 tras invertirse 88,2 mi-llones.

El FErrocarrilSi Teruel sale mal parado, el ferro-carril se lleva el mayor varapalo con dos simples datos: de los 60,3 millones previstos para este año se pasa a 690.820 euros para 2013, aunque ahora se han incluido 1,1 millones para estudios y apaños en la línea de Canfranc y otro mi-llón para que, al menos, figure de nuevo la Travesía Central. Con este dinero ni se podrán acometer me-joras en la línea pirenaica ni entre Teruel y Valencia pese a que sufren un deplorable estado de conserva-ción. Tampoco dará para impulsar

terueL es, con diferencia, La provincia más castiGada

El paso internacional de Canfranc tendrá que esperar.

Los grandes ejes pendientes en Teruel solo tienen partidas testimoniales.

obra pública

JORGe ALONSOCinco años consecutivos con recortes presupuestarios suponen toda una muestra del peso de Aragón en Madrid. Independientemente de quien esté al frente del Gobierno, las aspiraciones han caído en saco roto una y otra vez. Y la situación ha llegado hasta el punto de que sea muy difícil recortar más, porque apenas quedará obra pública en marcha en la Comunidad en 2013.

El trato recibido se puede calificar de castigo, de unas proporciones inimaginables hasta en las filas populares en Aragón, que habían negociado que el “ajuste” estuviera en la media del resto de comunidades autónomas. Nada más lejos de la realidad, ya que prácticamente se ha duplicado el porcentaje hasta convertirlo en un hachazo inversor. Y ahora, con las enmiendas, se ha corregido la situación. Pero solo para igualar el recorte con la media del resto de territorios, lo que no da pie a alharacas.

Por primera vez, una presidenta de Aragón del mismo partido que gobierna en Madrid alzaba su voz por el varapalo. Lo destacan en el PP, pero eso no es ni mucho menos suficiente. El primer paso se dio en la comisión bilateral, en la que el Gobierno se comprometió a “revisar la cifra de inversión” para que se sitúe “cuando menos en el entorno de la media nacional”. Y se han pactado enmiendas para las principales infraestructuras castigadas, como la autovía de Huesca y el recrecimiento de Yesa. Ahora tocará comprobar el grado real de ejecución.

el detalleEl peso de Aragón

realmente la reapertura del paso internacional de Canfranc (solo cuenta con 700.000 euros para más estudios). Tampoco deben estar muy contentos los navarros, ya que mientras ellos adelantan la financiación de las obras de la alta velocidad entre Castejón y Pamplona, la Dirección General de Ferrocarriles no incluye un euro en el tramo aragonés, entre Zaragoza y Castejón. Y eso que se podría lici-tar la obra mañana, porque el pro-yecto lo dejó redactado el anterior Gobierno.

El capítulo de obras de regula-ción no iba a ser una excepción, con una caída presupuestaria del 58,6% que dejaba los fondos des-tinados a Aragón por el Ministe-rio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en 23 millo-nes. Con una sola enmienda se ha

paliado económicamente el des-aguisado, pero hay que tener en cuenta que los 20 millones extra irán exclusivamente a garantizar que no se pare el recrecimiento de Yesa. De hecho, Biscarrués seguirá apareciendo en los Presupuestos como se prometió, pero poco se podrá hacer con 250.000 euros. Y la conclusión se demorará otro año en el caso de la presa de San Salvador, que aparece como una excepción al disponer de 11,2 millones de la sociedad públi-

ca AcuaEbro, al igual que ocurre con Las Parras, que contará con 5,8 millones. Mientras, el recre-cimiento de Santolea tendrá que esperar y los embalses de Mula-rroya, Lechago y Montearagón compartirán una partida genérica de 4,2 millones. Así, difícilmen-te se garantiza que las empresas adjudicatarias puedan trabajar y menos cuando, como en el caso de Mularroya, las contratistas ade-lantaron dinero este año ante la exigua partida, de 5,3 millones.

eL ferrocarriL se Queda con un 4,6% de La

inversión de 2012

Yesa se libra finalmente del recorte con una enmienda de 20 millones

30 SiGLOXXI

obra pública

31SiGLOXXI

opinión

E L PRESIDENTE del Gobierno central, Mariano Rajoy, ha re-cogido en su tierra natal la cosecha que ha sembrado con las inversiones estatales, principalmente con una línea de alta velocidad que es deficitaria antes de que se comenza-ra a construir, a costa de otras comunidades. Si en Galicia hubiera aplicado los mismos criterios y recortes que en Aragón en este año y para el próximo, el respaldo hubiera cambiado significativamente. Y eso es algo que se deriva de los resultados que el PP ha tenido en el País Vasco y cuya lectura y análisis va más allá de las consecuencias de las medidas económicas (con o sin rescate) y llegan hasta algo tan delicado como el modelo de Estado.

De hecho, habrá que esperar a ver qué pasa el 25 de noviembre en Cataluña, para tener una referencia más exacta del frente político que se abre ahora en el conjunto de España, aunque es obvio que las previsiones apuntan a una etapa de confrontación, ya iniciada por Artur Mas y que irá creciendo a medio plazo. Algo que no ayuda para nada a superar lo que de verdad importa ahora: crear empleo, fomentar puestos de trabajo, dar créditos a las pequeñas y medianas empresas, impulsar la actividad pro-ductiva, recuperar el consumo y favorecer el crecimiento.

Por eso, Mariano Rajoy no está para lanzar cohetes ni para presumir de una victoria electoral concreta que no le da más soporte para mantener un discurso frente a las dos comunidades, País Vasco y Cataluña, que marcan y condi-cionan el modelo autonómico previsto en el Título VIII de la Constitución de 1978. Eso sí, su contundente victoria en Galicia de la mano de Alberto Núñez Feijóo, le da un respiro en todos los ámbitos y aspectos, pero tanto como para seguir el discurso fácil y oportunista de la secretaria general del PP y presidenta de Castilla-La Mancha, María Dolores de Cospedal, que no tardó en vincular el triunfo de su partido en las elecciones gallegas con el respaldo de todos los españoles a las políticas de recortes y ajustes en detrimento del estado del bienestar.

Un grave error, porque aparte de las peculiaridades de esa comunidad y su identificación con el PP desde que lo fundara Manuel Fraga (con el nombre de AP), hay que tener en cuenta la caída de la participación, los resultados en el País Vasco, qué paso en Andalucía y Asturias y qué sucederá en Cataluña. Para gobernar todo el Estado hace falta mucho más que tener mayoría absoluta en algunas autonomías. En muchas de las cuales, por cierto, el PP está cayendo en la intención de voto de forma constante.

Y el problema es mayor por el naufragio total de Alfredo Pérez Rubalcaba y del PSOE en su conjunto (Patxi López y Pachi Vázquez —José Blanco en realidad—), tanto en lo que se refiere al núcleo duro (Elena Valenciano,

Óscar López, Antonio Hernando, Soraya Rodríguez, Eduar-do Madina…, sin olvidar a Carme Chacón o José Antonio Griñán, entre otros), como a la imagen de marca. El fraca-so electoral de los socialistas es muy preocupante para la estabilidad política y económica del Estado español. Y no digamos ya para afrontar con cierta serenidad el debate sobre el modelo territorial, con o sin reforma constitu-cional. La herencia que ha dejado José Luis Rodríguez Zapatero en su etapa, en la que estuvieron Rubalcaba y Chacón, es una pesada losa para el futuro de la organiza-ción y para recuperar al electorado.

Asimismo, las derivas del PSC, desde la etapa de Maragall pasando por la de Montilla y Chacón hasta la de Pere Navarro, se verán el 25 de noviembre, pero han tenido un adelanto en Galicia y en el País Vasco. Y las idas y venidas de Patxi López en el País Vasco no han ayudado en nada. Es más, su figura como líder del socialismo español está prácticamente descartada. Si el PSOE no tiene modelo alternativo al PP y a los nacionalistas e independentistas, su espacio político queda muy mermado y su electorado se queda en casa, y una parte se fuga a otras opciones. Y como consecuencia, la izquierda pierde presencia ciudadana, votos y capacidad para influir en las grandes decisiones políticas, como el modelo de Estado y el sistema de bienestar.

Esto obliga a mucho más que a una reflexión interna en el PSOE. Primero, debe evitar ahora un a taque de pánico que le lleve a pactos delicados, incluidos con el PP. Y en segundo lugar, aplicar con urgencia medidas de refundación. Sin demora y sin medias tintas. Una vía puede ser la que adoptó el Partido Socialista Francés bajo el liderazgo de François Mitterand, reuniendo a notables e intelectuales, la mayoría sin militancia política pero de trayectorias progresista, para formular un partido demo-crático, un proyecto político para Francia y para Europa y un programa de gobierno. Incluso, una guía para fortale-cerse durante la travesía del desierto en la que estaban. Es inevitable pensar que en el caso del PSOE, esa figura sería Felipe González, con la salvedad de que solo asumiera la refundación del partido.

En el PSOE es el tiempo de la generosidad y de que muchos asuman que ha acabado una etapa y que estor-ban. Es muy poco edificante ver cómo algunos se aferran a administrar las derrotas y los restos del naufragio. No es una cuestión de edad. Es de trayectoria y de capacidad. Si tal y como van las cosas y con una huelga general el 14 de noviembre, que a estas alturas parece fuera de lugar, los socialistas no recuperan terreno al PP, incluso va a peor, el problema se agrava a pasos agigantados. Y eso es malo para todos. Sin excepción.

José luis ValeRo colás / peRiodista

Rajoy respira y Rubalcaba naufraga

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SiGLOXXI32

biomasa

b i o m a s aLa energía por laque pasa el futuro

MarcoS ESPañol

La realidad está asumida: el petró-leo es cada vez más escaso, más costoso extraerlo y, tarde o tem-prano, se agotará. Y la carrera para sustituirlo por energías renovables hace tiempo que ha empezado. Una de las grandes alternativas es la biomasa, la materia orgáni-ca residual de bosques, cultivos o industrias que, además de permi-tir generar energía, cuenta con la ventaja de no emitir más CO2 del

que ya existía de manera natural en nuestra atmósfera.

Aragón cuenta con un gran po-tencial en este campo, y ya se ha puesto en marcha. Pero si bien el aprovechamiento de biomasa para energía térmica en la Comunidad está en un nivel medio, su utili-zación para energía eléctrica es todavía baja. Actualmente, el 5% de la energía que se consume en Aragón proviene de biomasa, un porcentaje idéntico a la media nacional.

Pero, ¿qué es biomasa? En rea-lidad, cualquier materia orgánica renovable que sirve para generar energía lo es, como por ejemplo la leña. En las últimas décadas se ha desarrollado la tecnología que permite aprovechar de una mane-ra cada vez más limpia y eficiente este material, creando combus-tibles a partir de resíduos de la madera o cáscaras de frutos. Asi-mismo, también son susceptibles de utilizarse como biomasa dese-chos animales (purines) o aguas residuales urbanas. Uno de los tipos de biomasa más desarrollado es el biodiésel, combustible gene-rado a partir de aceites orgánicos, generalmente usados previamente para la alimentación.

Aragón dispone de una gran superficie agrícola y forestal que le otorga un elevado potencial. En Zaragoza se ubica el Grupo Bera

En un panorama en el que el petróleo es cada vez más escaso y más caro, toma fuerza el aprovechamiento de recursos orgánicos alternativos. tanto en empresas como en hogares aragoneses se utiliza cada vez más esta energía limpia en la que, no obstante, nuestra Comunidad todavía tiene un largo camino por recorrer

La biomasa se caracteriza por ser una energía barata y limpia para el medio ambiente. Fotos: A Photo Agency

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biomasa(Biomasa, Evaluación de Recursos y Aprovechamiento), pertenecien-te al Centro de Investigación de Recursos y Consumos Energéticos (Circe), fundado con el apoyo de la Universidad de Zaragoza. A lo largo de los últimos 15 años, sus integrantes han trabajado en la totalidad de la cadena de aprove-chamiento de la biomasa, y reali-zan proyectos con una aplicación industrial directa, o enfocados a la investigación y la innovación.

Fuentes del grupo señalan que, en cuanto al aprovechamiento de biomasa en general, Aragón ge-nera actualmente 354 ktep (miles de toneladas de equivalente en petróleo). Esta cifra es equipara-ble a la calefacción requerida por 400.000 hogares, o casi un tercio del gasoil que se consume en la Comunidad en un año. Sin embar-go, debido a sus recursos, Aragón podría alcanzar los 1.384 ktep, apuntan desde Bera, desarrollan-do especialmente dos ámbitos poco explotados: los residuos fo-restales y los cultivos para generar energía.

El aprovechamiento de residuos forestales se basa en dedicar toda la materia orgánica que generan nuestros bosques (ramas secas, hojas, frutos caídos) para producir energía. Actualmente se reaprove-chan 147 ktep, cuando se podrían alcanzar los 448 ktep, según el grupo Bera. Esta práctica, muy ex-tendida en los países escandina-vos o Alemania, permite además dejar las áreas forestales limpias y así prevenir incendios.

En lo relativo a cultivos especí-ficos, es sin duda donde más po-dría avanzar nuestra Comunidad. Se trata de utilizar superficies agrícolas para sembrar especies vegetales cuyo uso exclusivo es para crear energía. Actualmente,

Aragón genera 116 ktep de esta manera, cuando podría alcanzar los 774 ktep. El grupo de investi-gación asegura que ésta sería una de las mejores maneras de vencer las dificultades que ralentizan el despliegue de la biomasa. Ya existen desarrollos en este sector, fundamentalmente con especies

de tipo leñoso en territorios con disponibilidad de agua.

Existen otros modos de generar biomasa, como los residuos biode-gradables de origen industrial, un campo, según el grupo Bera, en el que nuestra Comunidad ha alcan-zado un grado de desarrollo consi-derable. Por su parte, en el caso de

Así como el petróleo, la biomasa vegetal emite CO2 que va a parar a la atmósfera. Sin embargo, existe una diferencia fundamental que hace que este tipo de energía sea considerada limpia: forma parte de un circuito cerrado.

El petróleo se extrae del subsuelo y, al utilizarlo como combustible, se está liberando a la atmósfera

una cantidad de gases contaminantes que se suma a los ya existentes. La diferencia es que, en el caso de la biomasa fabricada a partir de vegetales, el CO2 que se emite es equivalente al que han consumido esas especies a lo largo de su vida, por lo tanto no estamos añadiendo una cantidad extra de contaminación.

¿Por qué la biomasa es una energía limPia?

El combustible puede ser obtenido tras el tratamiento de diversas materias orgánicas

Los pelles o briquetas son el combustible más extendido en los hogares.

biomasa

los residuos de origen ganadero, Aragón está muy por debajo de su potencial.

En cuanto a utilización, llama la atención que cada vez es mayor la demanda en el sector doméstico. Con la subida del precio de la luz y del gasóleo, la biomasa es una alternativa interesante para cal-deras de calefacción en comuni-dades de vecinos, así como para estufas en el hogar. Tanto es así, que la producción de biomasa en Aragón de briquetas o pellets (ma-

terial vegetal que se usa para es-tas instalaciones) no es suficiente para cubrir unas necesidades que siguen creciendo. De hecho, este producto, realizado generalmente con residuos de pino compacta-dos, se debe importar de otras zo-nas, bien como residuos agrícolas (huesos de oliva o cáscaras de al-mendra), bien como briquetas.

un SEcTor En augEEn Aragón existen varias empresas que se dedican a la fabricación de

briquetas, así como a la venta de sistemas de calefacción y estufas que funcionan con biomasa. Una de ellas es BioEbro, que lleva des-de el año 1994 trabajando en este campo. Se centran fundamental-mente en calderas centralizadas de comunidades de propietarios. Es posible realizar instalaciones com-pletamente nuevas o bien sustituir el quemador de gasoil por otro de biomasa, manteniendo la caldera.

Dado que se trata de un sector en alza, en los últimos años han decidido apostar además por las estufas individuales. Asimismo, cuentan con una fábrica de pellets capaz de generar 18.000 tonela-das al año. “Normalmente recibi-mos solicitudes tanto de presiden-tes de comunidades preocupados por el excesivo gasto en el recibo de la calefacción, como de parti-culares que ven en la biomasa una alternativa idónea al aumento del precio del gasoil”, explican fuentes de la empresa. Entre las ventajas que enumeran está el precio, ya que “según la potencia instalada, te puedes ahorrar un 60% respecto a tu factura tradicional”.

Otro factor es la estabilidad en el coste de combustible, al no estar condicionado a las fluctua-ciones del petróleo. Las estufas pueden valer entre 950 y 3.800 euros, dependiendo de distintos factores. Por su parte, el precio de una estación centralizada varía según el tamaño de los inmuebles. Por ejemplo, para un edificio de 50 viviendas, la realización de la instalación básica rondaría los 30.000 euros.

Al igual que en Zaragoza, en otras localidades son cada vez más los hogares que optan por la biomasa para calentarse. Por ejemplo, sólo en Calamocha hay tres empresas que se dedican a la distribución de estufas que fun-cionan con este tipo de energía. En el municipio turolense, muchos vecinos habían optado por el hilo radiante, que funciona a través de la electricidad, pero el precio de la luz está provocando que muchos acudan a la biomasa, bien como único medio de calefacción, bien como complemento.

Tal es el caso de Juan Luis González, que hace un año optó por adquirir dos estufas, una para

biomasa disPonible en aragón

La utilización de biomasa para las calefacciones está creciendo día a día.

Fuente: Grupo Bera

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residuos agrícolas herbáceos

33%residuos forestales

41%residuos

agrícolas leñosos

26%

El Instituto de Investigación en Ingeniería de Aragón (I3A), perteneciente a la Universidad de Zaragoza, cuenta con proyectos específicos para generar energía a partir de biomasa. Alberto Gonzalo es uno de los investigadores en este campo. Recuerda que “el petróleo es un cajón del que todos hemos ido sacando y sabemos que se acabará, sea dentro de 50 o de 100 años”. Por ello, ”el futuro es la biomasa, pero ésta es muy amplia y las apuestas son diferentes”.

Gonzalo señala que “en Aragón y en España hay mucha investigación en relación a la biomasa, de una manera similar a lo que ha ocurrido con la energía eólica”. No obstante, “su utilización es una cuestión de filosofía de empresa, y en nuestra Comunidad las empresas son pocas, menos fuertes que en otros países y destinan menos ingresos a I+D; eso es un hándicap”, apunta.

El investigador indica que “en Aragón somos pioneros en ciertas tecnologías, como por ejemplo en la producción de gases a partir de biomasa, que se estudian desde los años 80 y han dado como resultado algunos hitos”. Desde el I3A se han desarrollado proyectos en colaboración con otras empresas, como es el caso de Cadagua (Ferrovial), con la que han ideado un sistema de producción de gas a partir de fangos de depuradoras. Actualmente, nuestra Comunidad “es pionera en la eliminación de gases contaminantes procedentes residuos sólidos urbanos”, explica Gonzalo, lo que permite que se abran puertas en su utilización como biomasa.

Otra línea de investigación del I3A se centra en los resíduos agrícolas y forestales, analizando por ejemplo la posibilidad de obtener energía a partir de las podas urbanas de Zaragoza. Otros trabajos van encaminados a conseguir biodiésel de calidad utilizando materias no alimentarias, como la oleína del aceite de palma, que actualmente se desecha.

“ Todos sabemos que el futuro es la biomasa, pero las apuestas son diferentes”

biomasacada una de las plantas de su casa, dado que “aquí hace mucho frío y es necesario hacer un gasto considerable, sea de luz o de ga-soil”. Aprecia que la biomasa le permite “un calor más inmediato que el hilo radiante, así como más hogareño”. Para sus dos estufas, requiere 2 sacos y medio de 15 kg al día. Cada saco tiene un precio de 3,30 euros.

EMPrESa PionEraLa compañía aragonesa Taim We-ser, cuya área de negocio va desde las instalaciones portuarias, pa-sando por grúas, a plantas de tra-tamiento de residuos, cuenta con una sólida trayectoria desde los años 90 en el sector de las energías renovables. Según su presidente ejecutivo, Manuel Teruel, “creemos en un futuro sostenible, en el que se unen dos áreas de interés primor-dial para la actividad industrial: la energía y el medio ambiente”. Aña-de que, “en el caso especial de la biomasa, se une una tercera intrín-seca a Taim Weser: el desarrollo de tecnología propia”.

La empresa apostó fuerte por un sistema a partir de biomasa para generar energía para sus instala-ciones. El proyecto, que partió de la colaboración con la Universidad de Zaragoza, fue desarrollado por la propia compañía y hoy su planta de gasificación de alta eficiencia permite su comercialización. “Las

Alberto Gonzalo, investigador del I3A en el campo de la biomasa.

Manuel Teruel preside Taim Weser.

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el detalleUn camino hacia la autosuficiencia

MARcOS eSPAÑOLAragón, al igual que España, no es energéticamente autosuficiente. Esta situación

de dependencia supone una constante penalización a la hora de cuadrar el balance económico, más si cabe cuando los combustibles procedentes del petróleo son cada vez más caros.

La gran ventaja de nuestra Comunidad es que dispone, por un lado, de amplias superficies forestales, donde la materia residual apenas se aprovecha. Hacerlo, no sólo significaría contar con una cantidad extra de energía menos contaminante. Además, la limpieza de nuestros bosques supondría un mayor control de los incendios veraniegos. Por

otra parte, muchos territorios agrícolas en los que la plantación de trigo ha dejado de ser rentable, son propicios para el cultivo de especies generadoras de energía.

La biomasa es una alternativa firme, que ya ha empezado a utilizarse a pequeña escala. Sin embargo, son las grandes empresas las que deben dar el paso para que este tipo de energía se desarrolle y alcance el amplio nivel de utilización que nuestro territorio permite

actuaciones orientadas a reem-plazar en nuestras instalaciones la calefacción por gas utilizando el calor generado por nuestra planta han sido de amortización rápida”, indica Teruel, que recuerda que “cada vez son más las instalacio-nes que sustituyen a los sistemas tradicionales”.

El sistema que han desarrollado es de cogeneración, que según el presidente de Taim Weser aporta

“un beneficio adicional”. Además, “nuestra tecnología consume asti-llas, sin necesidad de utilizarse un combustible más elaborado como los pellets”. Señala que su planta de gasificación limpia “es la de mayor potencia en operación del mundo en su orientación tecnoló-gica”.

Para Teruel, “Aragón tiene una mentalidad avanzada en el área de la sostenibilidad”. No obstante,

ejemplos como su empresa esca-sean todavía en una Comunidad que, debido a sus características, podría ser una potencia en la ge-neración de biomasa, dado que en el territorio encontramos todas las materias que hasta ahora se han utilizado para crear este tipo de energía. Con un futuro que apun-ta hacia la reducción paulatina de los combustibles fósiles, este pa-rece el camino a seguir.

Las instalaciones de la compañía Taim Weser en Zaragoza cuentan con una planta de biomasa.

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biomasa

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naTalia huErTa corElla

Luis Gómez llegó a la Fundación San Valero a finales de los 60. Es-tudió calderería. Era de familia de herreros y le atraía la forja. Han pasado más de cuatro décadas desde que acabó su formación pro-fesional, sin embargo, la tiene muy presente. Más de lo que él mismo creía. Se da cuenta al recordar aquellos años de su vida. Y lo hace desde su despacho de presidencia de Master-D, la empresa de forma-ción que creó en 1994, ahora cen-trada en la educación a distancia, y con presencia en España, Portugal, Grecia o China. Luis es uno de los muchos alumnos que pasaron por la Fundación San Valero, que junto a salesianos o la Institución Sindi-cal Virgen del Pilar fueron centros pioneros en una fórmula de forma-ción profesional que combinaba educación pero también trabajo en empresas. Era una formación no reglamentada pero en conso-nancia con lo que el mercado la-boral demandaba Años más tarde, siguieron países como Alemania y su conocido sistema dual. En Espa-ña, esta fórmula desapareció en los años 70, con una ley general que generaba los tres grados de FP.

Cuando Luis Gómez oye hablar del sistema dual alemán y la in-tención del gobierno central de copiarlo para nuestro país, se “ca- Luis Gómez, presidente de Master-D. Fotos: A Photo Agency

Aquellos alumnos, estos profesionales

sistema dual alemán. Mucho se habla en España de este modelo que combina formación y trabajo y que parece ser la solución a los problemas de paro juvenil en nuestro país.

siglo XXi dE aragÓn recuperaba en el anterior número la formación profesional de los 60, cuando entidades como virgen del Pilar, los salesianos o san valero en Zaragoza ya ofertaban

escuelas profesionales con un año de trabajo en empresas. aquella generación de alumnos, en su mayoría de familias humildes, ahora ocupan puestos de responsabilidad en sectores de

la automoción, las nuevas tecnologías o la educación. Y cuatro décadas después, hablan de aquella formación como la etapa que cambió sus vidas.

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brea seriamente”. “No apreciamos lo que teníamos, y ahora, como siempre, discutimos sobre si son galgos o podencos, sobre el sexo de los ángeles… Pregúnteles a las empresas o a los que estuvieron allí… Los expertos en formación pueden hablar pero no tienen ni criterio técnico ni profesional, solo social… Se confunde habitual-mente la formación profesional con formación técnica y no es así: yo en San Valero recibí la forma-ción humanista más completa que pude recibir”. Es rotundo. “Aquella formación tenía un carácter hu-mano muy especial y lo siento por los docentes, pero era el resultado de profesores totalmente voca-cionales, profesionales que traba-jan en sus empresas y que tenían paciencia y ganas de enseñarnos a los jóvenes con mucho esfuerzo personal y, seguramente, dejan-do en parte sus empresas… Como nuestro director Luis Lostau: pa-saron años hasta que descubrimos que tenía una empresa química y que estaba con nosotros porque quería luchar por una clase social más pobre, para darnos una opor-tunidad”.

Luis Gómez afirma que “los re-cuerdo que tengo de aquella época en San Valero son muy buenos, era un centro cuy acogedor, los profe-sores eran vocacionales, había un gran ambiente, mucho compañe-rismo en el día a día… De hecho, el equipo de exalumnos solemos quedar cada dos o tres meses a cenar; además, es habitual coin-cidiré en charlas o conferencias, incluso en reuniones de trabajo con antiguos alumnos de aquella formación pionera…” Dice que en aquellas aulas había un germen, les metían dentro la necesidad de crecer profesionalmente, de aprender más. “Nos enseñaban a buscar soluciones, a trabajar y di-rigir equipos, a hacernos pregun-tas…” De hecho, ”no es normal que el 50% de los estudiantes hiciéra-mos después una carrera… Había gente con muchas inquietudes, nadie quería acabar la maestría y quedarse ahí, queríamos crecer, demostrar que no éramos “los po-bres del sistema”.

En su caso, como todos los alumnos, trabajaba mientras es-tudiaba. Pasó por empresas como

Sian Calderería o Walton World Pacific. Al finalizar la maestría estudió COU para poder acceder a la universidad en un año en que se dio cuenta “del nivel sobra-do que teníamos los alumnos de ese sistema de FP en asignaturas como Química o Matemáticas”. Y estudió Filología Inglesa mientras continuaba trabajando. Era inevi-table comparar con lo que cono-cía. “En algunas carreras te pegas cinco años copiando apuntes, sin plantearte nada más; te enseñan a utilizar herramientas que no sabes interpretar… A algunas carreras habría que darles el premio a la deformación profesional… Pare-cen una fragua que da el mismo trazado a todos los alumnos”. Para él, fue “decepcionante, no tienes relaciones interpersonales, no pre-sentas proyectos, no sabes dirigir un equipo…”

Se dejó contagiar por la voca-ción formativa y fue profesor de talleres en San Valero y, tras li-cenciarse, pasó a ser profesor de literatura.. “Ahí perdí la vocación, pasamos de enseñar a 15 alumnos en los talleres a intentar hablar a 40 chavales a los que obligába-mos a leer libros, convirtiéndolos en personas que odiarán la lectura toda su vida”. Dejó la fundación en 1987 para pasar a dirigir la for-mación en la Cámara de Comercio de Zaragoza. Y en 1994 creó su propia empresa. “Nosotros, hay en áreas en las que hemos buscado a gente de FP, funcionan mejor, son más operativos. Con los módu-los se perdió la calidad, no tienen prestigio”. Por eso, para él, la so-lución de la formación profesional en España pasa por “alumnos que trabajen en empresas, porque tie-nen el valor tremendo de la vida

Luis Gómez: “Había gente con mucHas inquietudes, queríamos crecer, demostrar que no éramos “los pobres del sistema”

Luis Gómez y su hermano mellizo Jesús.

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laboral real, porque nos forjaba como trabajadores y como perso-nas; y por preguntar a la empresas que tienen mucho que decir sobre las necesidades reales de forma-ción”.

Luis Gómez ha viajado mucho por trabajo y comparando la for-mación que se ofrecía a través de esos centros pioneros con el nivel de otros países, “no tenemos que rasgarnos las vestiduras; si nos comparamos con Europa, estamos en la media mientras que si mi-ramos a Latinoamérica, hay una gran diferencia… Yo he trabajado en Cuba, Brasil o la República Do-minicana y tienen buenos técnicos pero malos profesionales, pero no por culpa de ellos, sino del siste-ma, para ellos incumplir la norma

es normal”. En Europa, “en países como Francia o Inglaterra, yo en-vidio la formación más abierta, no tan rígida, adaptada al cliente porque los alumnos, son también clientes y hay que llevarlos a su meta”.

FaMiliaS huMildES y aFán dE SuPEraciónLuis Gómez mantiene contacto con muchos compañeros que compar-tieron adolescencia y formación en las aulas de San Valero. Algo les une. Algo les unió. Ahora ocupan reputados cargos de responsabili-dad en sectores de la automoción, las nuevas tecnologías o la educa-ción. Hay responsables de una im-portante empresa internacional de telefonía, altos cargos de una gran

cadena nacional de grandes alma-cenes o de una marca internacional del sector del descanso. Luis tiene un cerca el caso de otro alumno que supo aprovechar las alas que le dio la formación de la fundación: su hermano mellizo Jesús. Él se for-mó en matriz y moldes, dio el salto a la licenciatura de ingeniería y fue profesor de Matemáticas en San Valero. También apostó por desa-rrollar su carrera profesional en la formación, creo un centro de for-mación para empresas y, después, se lanzó con una experiencia piloto en Santo Domingo, un centro tec-nológico que aún funciona. A fina-les de los 90 se incorporó a la em-presa que creó su hermano como Director de Internacionalización y Proyectos.

¿Y por qué su familia, como tantas otras de la época, quiso llevar a sus hijos a un centro de formación profesional no reglada y pionera en España? “Era tiempo de necesidad y ese tipo de forma-ción ponía de acuerdo a los padres y la madres; en mi casa, mi padre quería que trabajáramos cuanto antes, para poder ganar algo de dinero; mientras que mi madre quería que nos formáramos, así que era la solución perfecta para la familia, era la única alternati-va… Además, nos ayudaba mucho, nos apoyaban y si teníamos que pagar, era algo light”. Ellos son seis hermanos. Y a los dos mellizos se sumó en la formación profesional una hermana. “Era la única de su año, se formó en electrónica aun-que después la vida profesional le llevó a otros sectores… En mi casa decían que todos éramos iguales pero es verdad que quizá existía la presión machista de que los chicos trabajáramos pronto y las mujeres se pudieran quedar en casa”.

La familia de Florián Calvo tam-bién era humilde. Llegó a Zarago-za con su familia desde el pueblo expropiado de Villarijo, abandona-do para una repoblación forestal. Ya había un hermano en Zaragoza así que le siguieron sus padres y sus seis hermanos. Florián era el pequeño de siete hermanos y dos de ellos ya habían pasado por la escuela profesional de San Valero “Había la necesidad de formarnos, yo creo que tanto mi madre como mi padre lo tenían claro, la institu-

fLorián caLvo: “Había una enorme implicación de los profesores…

no Había una perra, pero sí ganas de enseñar…”

Florián Calvo, que también estudio en San Valero, ahora es profesor en ATADES.

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FPción era el paso previo para avan-zar… Ahora todo el mundo tiene a su alcance la formación pero ento-nes no era así, antes la diferencia entre 0 y 2 era un salto cualitativo que te daba opción a una vida de calidad”. Florián imagina que “la intuición de que nos teníamos que formar la tenían todas las familias, pero había necesidad, no pasába-mos hambre pero íbamos justos… Por eso, seguramente, valorába-mos la suerte que teníamos de for-marnos y, a la vez, trabajar”.

Era “otra época, había trabajo, los chavales querían ganar algo de dinero para irse de casa, tomar unas cañas o echarse novia… Yo ni recuerdo haber pisado un bar en aquellos años porque, por las ma-ñanas, trabajábamos y, por las tar-des, estudiábamos”. Coincide con Luis Gómez en el buen ambiente del centro, “eran mi segunda fa-milia, de hecho, pasaba más horas con ellos que con mi padres”. Y con la calidad del profesorado “abso-lutamente comprometido”. Él llegó con 17 años al centro y estudió oficialía del automóvil. Después trabajó en telefonía en Barcelona y volvió a completar la maestría. Recuerda empresas en las que trabajó mientras se formaba. En Montajes Eléctricos Martínez Ma-nero, “muy buenas personas” o en una empresa de prensas hidráu-licas en la antigua General Fran-co de Zaragoza, ahora Conde de Aranda. Después se decidió a cur-sas una licenciatura por la UNED, la de Filosofía y Ciencias de la Educación, también por “comple-tar formación, por tener un título universitario”.

ProFESorES dondE anTES FuEron aluMnoS Aunque curiosamente fue la for-mación en la escuela profesional y no el título universitario el que le abrió las puertas profesionales en ATADES, donde es profesor de taller. Ahora trabaja en el Centro San Martín de Porres de Zarago-za. Como profesional de la edu-cación y, bajo su experiencia, cree que “aquel tipo de formación no se puede extrapolar… Creo que las cir-cunstancias eran especiales, surgió casi de manera espontánea ese tipo de formación porque había traba-jo y necesidad de trabajar. Éramos

chavales sin recursos y necesitába-mos combinar trabajo y educación. Y había una enorme implicación de los profesores… No había una perra, había ganas de enseñar… Yo recuerdo el caso de un sacerdote muy implicado con la juventud, Je-sús Mari González, que había via-jado por Europa y trajo ideas muy abiertas de formación; para mí fue el alma mater de aquellas escuelas profesionales”.

Como Luis y Florián, José Luis Hernández comparte su sensación sobre aquella formación. Él llegó “rebotado” al centro a finales de los años 60 tras el paso por dife-rentes centros religiosos y en San Valero se encontró “un ambiente totalmente distinto, con un ca-rácter abierto, lleno de posibili-

dades para formarme y trabajar… Era duro, porque eran seis horas de trabajo y cuatro de formación todos los días, pero mereció la pena”. Él se formó en automoción y aunque su vida laboral le llevó por otros derroteros. Pero sabe de compañeros suyos que conti-núan trabajando en el sector de la automoción y que han alcanza-do puestos de relevancia. Aquella formación era “especial, se dio en unos años con una situación complicada, no era la posguerra pero había que colaborar en casa, tenías que crecer… Estábamos con 16 años donde ahora están los jóvenes de 30”. Tuvo compañeros que con 20 años ya se pudieron independizar de sus familias.

A finales de los años 70, José

José Luis Hernández ahora es profesor de automoción.

josé Luis hernández “aquella formación era especial… estábamos con 16 años donde aHora están los jóvenes de 30”

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FP

Luis hizo el servicio militar, “otra ruina, porque duraba año y medio y paralizaba la formación de dos cursos, un auténtico parón profe-sional”. Después volvió a las aulas que le formaron como alumno, pero ya como profesor. Primero como tutor de prácticas, después como tutor de grupo y después como profesor de automoción, puesto que ocupa en la actuali-dad.

Para él, aquella formación “te-nía cosas buenas como las asig-naturas de lengua, matemáticas comunes a cualquier formación y que nos daban un buen nivel además de la formación técnica”.

Además, “se pasaban muchas ho-ras en el trabajo real, formándote de verdad”.

Ahora, “los alumnos tienen mu-chas horas de especialidad y pocas de otras áreas como literatura o matemáticas… O idiomas, algo que no se entiende porque en sec-tores como la automoción, desde las reuniones de trabajo hasta los catálogos están o en inglés o en alemán”.

Como profesor, recuerda tam-bién con cariño a los formadores que le marcaron. “Es cierto que ha-bía gente un espíritu de colabora-ción, de hacer las cosas bien, había un altruismo que en la actualidad

no tiene lugar, seguramente por-que las leyes de educación son un cortapisa: se exige titulación para formar y aunque existe la figura de colaborador, es muy difícil sacar a un profesional de su empresa para que quite horas a su trabajo y se lo dedique a los chavales”.

Florián, Luis, José Luis… Y mu-chos otros alumnos de la Institu-ción Sindical Virgen del Pilar, San Valero o Salesianos en Zaragoza tuvieron la suerte de encontrarse con un sistema pionero de forma-ción. Y el tiempo ha dado la razón a los profesores que apostaron por sumar en los años sesenta, educa-ción y trabajo.

En Alemania, el 56% de los estudiantes cursan algu-na de esas tres ramas y, de ellos, el 50% este tipo de formación dual. En España, solo el 30% de alumnos se matriculan en FP. El modelo de FP en Alemania es un sistema de formación que combina estudio con trabajo. Aunque no son los centros de formación los que ofertan las plazas sino las empresas las que buscan aprendices o alumnos. Ese es el requisito para conseguir la formación: tener un contrato. Y

de hecho, es la empresa la que gestiona la matri-culación del trabajador/alumno. Así, la formación se adapta a la necesidad real del tejido empresarial. La empresa cubre la cuota de la Seguridad Social, desempleo y jubilación. Al igual que el salario, regulado por los convenios regionales. Un aprendiz de hostelería en la región de Baviera, percibe 597, 689 y 770 euros mensuales en los tres años de su formación.

Alumnos de San Valero en una clase-taller. Foto: San Valero

un sisTema de éXiTo en alemania

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cáritas

Fotos: A Photo Agency

“ Se ha aprovechado mal la época de bonanza”

Carlossauras presidente de cáritas reGionaL de araGón-La rioja

y director de cáritas zaraGoza.

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nacido en Zaragoza. doctor en Filosofía y letras y licenciado en ciencias de la información, ejerció 16 años el periodismo en radio nacional de España en San Sebastián. Tras una etapa como jefe de prensa del gobierno de aragón a las órdenes de hipólito gómez de las roces, fue nombrado director de rnE en aragón, puesto que dejó en 2002. actualmente es presidente de cáritas regional de aragón-la rioja y director de cáritas Zaragoza. Preside asimismo la Fundación centro de Solidaridad de Zaragoza (Proyecto hombre).

SiGLOXXI

cáritas

LUIS fAcI

Un millón de personas atendi-das en 2011 frente a menos de 400.000 en 2007; más de una de cada cinco personas por debajo del umbral de la pobreza. ¿Qué le dicen estas cifras?Que la realidad es que la pobreza en estos años de crisis, desde el verano de 2008, se ha hecho más crónica y más extensa.

Porque España venía ya de ser un país con desequilibrios antes de la crisis.La cuestión, que muchas veces se olvida... En octubre de 2008 se hizo público el sexto informe de la Fundación Foessa, que se refie-re al periodo anterior a la crisis. Mostró que en la década anterior, que había sido de crecimiento eco-nómico fuerte, se había distribuido muy mal la riqueza. Prácticamente desde el comienzo de esa etapa de bonanza, el porcentaje de pobres había permanecido estable (16% más o menos), al igual que el de pobreza extrema (2-3%). ¿Qué quiere decir eso? Que en esa época de bonanza no se llevaron a cabo, por ninguno de los gobiernos de entonces, unas políticas sociales destinadas a sacar de la pobreza a unas determinadas familias.

¿Han sido años perdidos?No se puede decir del todo así, porque evidentemente las políticas sociales han cambiado durante las últimas tres décadas. Pero, sin em-

bargo, se han aprovechado mal los momentos en que había medios, esa época de bonanza. Era la Espa-ña del ‘todo va bien’, por el que la misma gente pobre, la que vivía en condiciones precarias, encontraba una pequeña chapuza y tiraba ade-lante, y además había un ambiente general de bonanza, incluso para aquellos a quienes esta no llegaba. ¿Qué sucede? Que llega la crisis y la pobreza se hace, en primer lugar, más extensa: llega a más capas so-ciales. Por un lado, a aquellos que vivían en el límite de la precarie-

dad; por el otro, más tarde, a inte-grantes de la clase media, personas que nunca hubieran esperado así de entrada la llegada de la pobreza a sus vidas. Y, además, esa situa-ción se hace persistente en el tiem-po, crónica; hay gente que lleva así dos o tres años.

Además, se hace intensa: la po-breza que lleva a deficiencias en la alimentación o en la vivienda, entre otros aspectos. Surge por ejemplo ahora el tema sanitario: nosotros hemos ayudado mucho a gente sin papeles por temas de

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Con las manos apoyadas en el mostrador de entrada y gesto nervioso, una mujer joven (40 o 42 años) expone sus necesidades. Uno de los dos recepcionistas le preguntan por su disponibilidad horaria y ella deja caer entre dientes que por la mañana peor, que tiene a los niños. Sin embargo, parece dudar unos segundos y al cabo resuelve: “Mire, da igual. Lo que necesito es un trabajo”. Se trata de un caso verídico, uno de las miles de desfavorecidos que cada año acude a Cáritas Diocesana de Zaragoza para pedir ayuda, ya sea comida, ropa, medicinas o, en su caso, un empleo. He aquí un auténtico mastodonte de caridad: 7.704 personas atendidas en 2011 en sus 117 puntos de acogida, ayudas por cerca de un millón de euros,1.241 voluntarios (más de un 10%, nuevas incorporaciones)... Carlos Sauras, su director, no reprime su malestar hacia las distintas administraciones ante la escasa implicación que mostraron, durante las vacas gordas, por resolver cuestiones como el enquistado problema de la desigualdad que hay en España o el fracaso escolar. Ahora, inmersos en una profunda crisis, no quiere dejar de lado los nuevos bríos que, pese a la difícil coyuntura, está experimentando la solidaridad por parte de individuos anónimos.

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cáritasmedicinas, y con la nuevo marco sanitaria será todavía peor. Todos esos datos muestran que la coyun-tura es muy difícil, y que en parte se ha salvado por el apoyo de las familias.

¿Cómo estaría el país ahora mis-mo sin el apoyo de los abuelos?Y de los padres, los hermanos... El papel de la familia ha sido esencial.

Algo que nos diferencia de otros países como Estados Unidos o los estados nórdicos.Sí, son otras culturas. Junto a esto, han funcionado muy bien otras instituciones sociales. En Zaragoza, que es el caso que conocemos, se han paliado los efectos de la crisis -al menos en una parte- gracias a instituciones no solo como Cáritas, sino también El Refugio, El Carmen, comedores sociales, centros como el albergue... Es una papel muy

importante. Han contado también con una relevante aportación de voluntarios y una gran generosidad de la gente, de las comunidades cristianas y de los ciudadanos en general.

Y ¿el papel de las administracio-nes públicas?Se han visto desbordadas y quizás, en mi opinión, no han tenido una reacción más rápida, más ágil.

El propio secretario general del Cáritas se ha quejado pública-mente de que tengan que estar haciendo una labor que debería desempeñar el Estado.Constitucionalmente, España se define como un estado social, no de beneficiencia. Precisamente por eso tiene unas administraciones públicas, a nivel central, autonó-mico y local, con servicios muy potentes, con muchos funcionarios y un elevado presupuesto... Por lo tanto, tienen que cumplir la parte que le corresponde. Las institu-ciones privadas podremos hacer muchas cosas, pero hay aspectos fundamentales, que son derechos de los ciudadanos, a los que no se ha dado una respuesta adecuada.

Luego aparece una cuestión. Hay políticas sociales sobre pensiones, sanidad y educación, que sí se tiene asumido que son funciones estata-les, ya que el propio ciudadano las mantiene con sus impuestos; en cambio, las que se refieren a la po-breza y a la exclusión -que los po-bres son tan ciudadanos como los demás, ¿eh?-, de las que el Estado tiene que responsabilizarse, esas políticas sociales no se cimentaron bien en su momento.

¿No le crea malestar observar cómo las administraciones pare-cen dirigir todos sus esfuerzos a solventar los problemas que crea la banca, uno de los principales responsables de la crisis, y no para ayudar por ejemplo a los desahu-ciados?Nosotros no vamos a entrar a decir qué tiene que hacer el Estado, si tiene que apoyar a los bancos o no; aunque, evidentemente, tengamos nuestra opinión.

Se lo planteo de otro modo: ¿considera que se podría hacer

algo más en el asunto de los des-ahucios?Yo creo que sí. Parece que se ha ali-viado un poco la situación, desde un primer momento en que las ins-tituciones financieras los aplicaban a rajatabla. Hasta para ellas esto ha sido un absoluto desastre.

De todas formas, yo creo que la vivienda es otro de los asuntos que se han llevado mal: el apostar por la propiedad. Hubiese hecho falta, como existe en otros países euro-peos, un potente parque de vivien-das modestas de alquiler, a las que no solo puede acceder gente en problemas. La cultura de adquirir ha sido muy perniciosa, porque ha provocado que muchos pierdan la vivienda. Además, hay muy pocos pisos sociales de alquiler, y los que hay no tienen un precio asequible para pobres. Se trata de un proble-ma más de cultura general.

Cada vez les llegan más deman-dantes de empleo.Sí. Nosotros aquí en Cáritas nos dedicábamos antes de la crisis a la gente menos empleable, por de-cirlo de algún modo; las personas con menos hábitos y capacidades sociales. Otras instituciones, como por ejemplo la Fundación Ozanam, que se dirigían a la gente con me-jores aptitudes para el empleo, por lo que era más fácil colocarlas. Ahora, la extensión de la crisis ha hecho que mucha gente necesite simplemente empleo, no capacida-des sociales o laborales, y vengan ya con algo de preparación. Y ese es el drama: que mucha gente que está lista para trabajar no encuen-tra empleo.

Fuera del papel que han tenido las instituciones, ¿no cree que en el trasfondo de la crisis económica hay que destacar también otra de valores?Sin duda. Inducida por una cultura mercantilista, consumista, basada en el consumo; los mismos bancos lo han fomentado: préstamos a quienes no podían responder, pero a los que se facilitaban de todos modos. Ha habido una responsabi-lidad general -aunque más especial de algunos que se aprovecharon de las circunstancias- y ahora hay que cambiar la mentalidad. Cáritas lleva tiempo, en sus campañas, fo-

Las instituciones privadas podemos

hacer muchas cosas, pero hay

derechos de Los ciudadanos

a Los Que Las administraciones

no han dado una respuesta

adecuada

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cáritasmentando este cambio; por ejem-plo, el lema de estos dos años es ‘vive sencillamente para que otros sencillamente puedan vivir’. La nuestra era una sociedad insoste-nible; la crisis que exige un cambio de mentalidad individual, familiar y colectiva.

Es un cambio muy traumático.Mucho. ¿Cómo recuperar por ejem-plo todo el fracaso escolar que te-nemos en España? Hemos pasado un tiempo en el que se podía ha-ber invertido más en educación, y sobre todo haberla dirigido de una manera más racional, y nos encon-tramos con que, según un informe de la Unesco, superamos ya a Mal-ta en fracaso escolar. Luego está el paro juvenil, el más alto de toda Europa; casi uno de cada dos jóve-nes. Y ahora nos encontramos con semejante situación en el país, con inversiones tremendas que no tie-nen ninguna utilidad y otras que, aunque la tienen, están paradas, con montones de edificios en Zara-goza que no se sabe ni para qué se van a utilizar.

Ha hablado de educación y paro juvenil, dos factores clave para el futuro. ¿Tan mal pintan las cosas para los próximos años?Bueno, yo creo que, dentro del pa-norama negativo que existe, debe-mos mantener la esperanza, como creyentes o como simples seres hu-manos. Nosotros, como institución, hemos vivido en primer plano du-rante estos años algo muy positivo: la tremenda generosidad de la gen-te, de las comunidades cristianas y de los ciudadanos en general, que nos han apoyado económicamente; ha crecido el número de socios, el número de donantes, las colectas que se hacen en las iglesias, los do-nativos particulares, las herencias... Mucha gente se ha volcado, y lo ha hecho por caridad y por solidaridad con quienes lo están pasando mal. Ha aumentado en gran medida el número de voluntarios, cuyo perfil además se ha rejuvenecido. Esa es la esperanza que nosotros vemos: que en medio de circunstancias muy difíciles, la gente se ha vol-cado, ha apoyado. Todo esto de-muestra que en la humanidad hay un fondo por el que merece la pena luchar.

propuestas

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Querida Matilde(del 16 al 18 de noviembre) Lola Herrera prota-goniza en el Teatro Principal una obra basada en el éxito de Israel Horovitz ‘My Old Lady’. Está acompañada por los actores Daniel Freire y Ana Labordeta. El sábado, doble función. Las entradas oscilan entre los 6 y los 25 euros, y pueden adqui-rirse en cajeros Cai.

Carmen, de Bizet(7 de noviembre) La Orquesta Sinfónica de Pleven (Bulgaria) aborda la inolvidable historia de la cigarrera de Sevilla. La obra cuenta con la colaboración del Ballet Español de Carmen y Matilde Rubio. Las entradas pueden adquirirse en los cajeros de Cai, con un precio entre los 6 y los 41 euros.óP

Era

MÚS

ica

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los beatles más dulces(2 de noviembre) La delicada voz de Russian Red, que ha cautivado en poco tiempo a miles

de seguidores, ver-siona en una minigira los temas míticos del grupo de Liverpool. Recala en la sala Oa-sis de Zaragoza. Las entradas tienen un precio de 13 euros y pueden adquirirse a través de la web de Ticketmaster.

15 años de Mayumaná(del 31 de octubre al 4 de noviembre) La compañía nacida en Tel Aviv conme-mora con ‘Racconto’ su exitosa trayec-toria fraguada a base de encontrar el ritmo en los objetos más inesperados. En el Teatro Principal de Zaragoza. Las entradas, entre 6 y 36 euros, pueden adquirirse en los cajeros de Cai.

Jazz de alto nivel(del 15 al 25 de noviembre) Potente viene una vez más el Fes-tival de Jazz de Zaragoza en su XXIX edición, que de nuevo se celebra en la sala Multiusos. Los nombres más so-noros son Robben Ford (día 15), Bill Evans (18) y Es-peranza Spalding (19). Entradas en cajeros Ibercaja, taquillas del Au-ditorio y Fnac.

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