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SYLLABUS DESARROLLADOORDEN INTERNO Y DEFENSA NACIONAL

I. DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO

A. El Orden InternoEtimologa

La palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS que significa: "derecho, pararse en lnea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, segn la ley y la justicia". De esta raz griega se deriva la raz latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados: "concierto, regla, modo, sucesin de las cosas".Etimolgicamente la palabra INTERNO proviene del latn INTERNUS cuya raz es INTER que significa: "entre, en medio de". Los diccionarios enciclopdicos expresan que INTERNO significa: "dentro de una cosa o persona, que est en la parte de adentro. Perteneciente a la nacin de que se habla. En contraposicin a lo extranjero. Propio de la nacin. La parte interior de una cosa".B. Concepcin Doctrinaria del Orden Interno

Doctrinariamente, segn lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP): "ORDEN INTERNO es la situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio Jurdico Polticas del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional".C. Marco Legal de la Defensa Interna

La Constitucin Poltica del Per (CPP) en el Art. 166 le asigna a la Polica Nacional como finalidad fundamental (Misin), garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno, presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las Fronteras. D. Otras Concepciones del Orden Interno

Ral Ferrero: "Es el bien comn, es un orden justo para la vida suficiente de una comunidad".Rodrguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado como suprema institucin de una nacin y las restantes instituciones nacionales".Maurice Hauriou: "La concepcin de un rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las libertad asegurando el desenvolvimiento regular del Estado".Luis Alberto Snchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden Pblico puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorizacin de esa normalidad". "Lo primero es lo genrico, lo segundo es lo especfico". "El Orden Interno es la normalidad, es como vive un pas observando las leyes sin transgredir ningn precepto, ni incurriendo en rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el cumplimiento de la ley". "Hay una relacin ntima entre Orden Interno y Orden Pblico; sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje".Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas estructuras del Estado como la jurdica, social, religiosa, poltica, etc. El conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno".Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Pblico comparten elementos de naturaleza poltica y de naturaleza jurdica y adems estn relacionados entre s de manera que el Orden Interno es el gnero y el Orden Pblico una de sus especies. Orden Interno es el sentido de Orden en el territorio nacional y Orden Pblico es el sentido de la regular marcha de la vida social naturalmente dentro del territorio nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un concepto poltico social y, por su lado, el Orden Pblico est ms referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos que no pueden ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden Interno se mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Pblico, pero el Orden Pblico no es todo el Orden Interno porque en ste hay muchas dimensiones de carcter social que no rozan al Derecho ni a los principios de organizacin poltica de manera directa".Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posicin y disposicin de calma, sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, reguladas por el Derecho Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder Poltico, orientado a la coexistencia pacfica en general, con el fin de mantener estable la estructura del Estado, la Divisin de Poderes y el Estado de Derecho".E. Caractersticas del Orden Interno1. Constituye una figura jurdica supremaSurge filosficamente como un "debe ser" valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y orden.Aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad concreta y sociolgica de un pas, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el medio corporativo e institucional indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para cumplir su finalidad fundamental.2. Es el "debe ser" de la funcin policialToda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del Orden Pblico, considerando el "es", es decir: lo fctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes; tenindose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al respecto la acertada conduccin poltica del pas.3. Comprende todo el territorio nacionalEl estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los lmites geogrficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteracin que podra resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse en cualquier lugar del pas; es interdependiente con la Seguridad Nacional.4. Su observancia debe ser permanenteLa Divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su existencia y estabilidad, requieren de un permanente respeto, acatamiento y observancia de dicho Orden.5. Es dinmicoSe administra de acuerdo a los cambios, realidad y situacin econmica, poltica, social, jurdica y grado de desarrollo de cada pas. Existe una dinamicidad en su desenvolvimiento, as la situacin del Orden Interno de la dcada de 1980 no fue igual a la dcada del 90 y as sucesivamente. 6. Es variableLas situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varan de acuerdo a la poca y al lugar geogrfico donde se desenvuelve, de conformidad al tiempo y al espacio.7. Es integralLa responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, as como la sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.8. Su control es potestad del poder polticoDe conformidad con la Constitucin, la autoridad poltica dispone su necesidad y los trminos de su control (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).9. Requiere previsin generalLas acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo que se da en la sociedad, sea ste organizado, planificado o espontneo. Kimball Young y Raymond Mack en su obra Sociologa y Vida Social" precisan que una de las funciones bsicas para la supervivencia de la especie social es el "mantenimiento del orden". Orden que se da a travs del cumplimiento del ordenamiento jurdico, normal funcionamiento de los Poderes del Estado y de las organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de previsin para que las diversas disposiciones del gobierno, se cumplan a cabalidad.10.Pertenece a la naturaleza jurdica que fundamenta la funcin policial

Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno es un elemento tipificador del mismo, por lo tanto es un componente jurdico institucionalizado; caracterstico, simblico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP es el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad, conatos de anarqua o subversin.10. Permite la vigencia del principio de autoridadTodo rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinmicas que son el "Poder y la Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y Libertad" u "Orden, Autoridad y Derecho Personal" son una triloga. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento jurdico de un pas o en su dinmica poltica, en estas circunstancias el Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios, manteniendo un equilibrio constitucional en el trmino medio, de esta forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la autoridad legalmente establecida permitindole su vigencia.11. Su expresin es nicaEl Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es unvoco ya que su trmino no se refiere a varios rdenes internos sino a uno solo, sea ste extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional, cuando no se ha controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en sus comienzos a una sola localidad, regin o departamento. Las atribuciones y facultades que la Constitucin otorga al Presidente de la Repblica, las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no rdenes internos menores, no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el desarrollo del pas, a cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor o restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura jurdica como finalidad fundamental del Estado es nica, existiendo la responsabilidad de velar por l, en la garanta, mantenimiento, restablecimiento y control; niveles de responsabilidad que no slo competen al Presidente de la Repblica, la PNP y las FF.AA., sino tambin segn sus respectivas Leyes Orgnicas, al Ministerio del Interior, Gobiernos Regionales y Autoridades Polticas.Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente en una parte del territorio nacional, con pequeas o graves alteraciones del orden pblico, para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional. Tambin pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales o un Golpe de Estado. Por lo tanto, no puede haber dos clases de Orden Interno, sino uno solo, con diversos matices de intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los casos, contribuye al desarrollo nacional.12. Es fundamental para el desarrolloEl mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una disposicin favorable al desarrollo econmico y social del pas y por ende ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio comn, etc., trminos a los que en la actualidad se conoce como "desarrollo". As, el Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables.F. Finalidad del Orden InternoEl Orden Interno tiene las finalidades siguientes:1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.2. Acatamiento de la Constitucin y las Leyes.3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las Instituciones.4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad NacionalG. Causas que alteran el Orden InternoCuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economa, la poltica, la juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP, las FF.AA. y la sociedad en general; por ello se colige que todos estos factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.1. Causas Polticas

a. Soberbia, presuncin, arrogancia y desdn en el ejercicio del poder.b. Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administracin gubernativa.c. Aprovechamiento, abuso y exceso del poder poltico.d. Ambicin, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la divisin de los Poderes del Estado.e. Inadecuada e incorrecta administracin del Estado.f. Corrupcin e inmoralidad manifiesta de las autoridades.g. Conduccin inadecuada y toma de decisiones personales en las relaciones internacionales con otros Estados.h. Decisiones gubernamentales no acordes al inters del conglomerado social.i. Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF.AA.), normas, leyes y dispositivos (Derecho Positivo).j. Ideologa, partidos polticos, sistemas educativos y propagandsticos fanatizados.k. Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y a los intereses del pas.Cuando el ORDEN POLITICO, que es la situacin social dinmica, equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado por decisiones autocrticas, anrquicas y/o personales de los gobernantes, compromete gravemente el Orden Interno. Dicho de otra manera, cuando el Orden Poltico - potestad rectora y coactiva del Estado, as como expresin de su estructura jurisdiccional - es arbitrario, irracional e irregularmente empleado, tiene serias y graves implicancias en el Orden Interno. 2. Causas Econmicasa.Inflacin o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores en relacin con la oferta de mercadera, lo que produce un alza de precios o exceso de moneda circulante y de crdito.b.Deflacin, que es cuando la oferta de mercaderas supera el poder adquisitivo de los consumidores. c.Devaluacin traumtica, rebaja del valor de la moneda con respecto a las divisas imperantes en el mundo econmico internacional.d.Estaflacin (inflacin con recesin).e.Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversin.f.Evasin tributaria. Dficit fiscal (brechas econmicas). Nula exportacin versus grandes importaciones. Presupuesto no equilibrado o sin respaldo/sustento.g.Desigualdad en los niveles de ingresos.h.Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.i.Adopcin de medidas que revelan la falta de un Plan Econmico de Gobierno.Para que exista un ORDEN ECONOMICO es necesario que sus actividades estn garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un adecuado Orden Interno, a fin de lograr el equilibrio entre la produccin y el consumo, permitiendo una justa distribucin de los ingresos; as, cuando el Orden Econmico es alterado significativamente por disposiciones y medidas arbitrarias, afecta considerablemente al Orden Interno. 3. Causas Socialesa.Comportamiento social indiferente.b.Carencia de conciencia social, que es el conjunto de las representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino colectivo. c.Elevada tasa de natalidad poblacional. d. Analfabetismo e ignorancia.e. Desnutricin.f.Incremento de la marginalidad poblacional.g.Desocupacin o desempleoh.Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas. i.Sabotaje y/o dao a las instalaciones estratgicas y servicios pblicos esenciales.j.Paralizaciones laborales, huelgas, paros, mtines.Cuando el ORDEN SOCIAL, que es el acatamiento de todos los miembros de una colectividad a las normas, valores y leyes que la regulan, a fin de garantizar el funcionamiento y continuidad de la vida social, no es observado por desobediencias a dichas normas y a los valores, costumbres, conductas y tradiciones; puede ocasionarse el caos, la anomia jurdica y el desorden social, influyendo gravemente en el mantenimiento del Orden Interno.4. Causas Jurdicasa.Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitucin y a normas de mayor jerarqua jurdica, y en otros casos por conveniencia ideolgica, partidaria y/o econmica.b.Se dictan normas en exceso, primando el carcter cuantitativo con respecto al cualitativo.c.Existe un escaso espritu cvico y falta de conciencia jurdica en nuestra sociedad. Se exigen derechos y garantas pero no se cumplen deberes ni obligaciones.d.Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades, perjudicando a los otros.e.Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin respetar la Constitucin ni leyes del pas.Cuando el ORDEN JURIDICO, que est dado por el conjunto de normas legales positivas vigentes, que rigen el normal desenvolvimiento en una Nacin, es alterado permanentemente por las autoridades o los diferentes estamentos de la sociedad mediante la violacin de las leyes y quiebra del principio de autoridad, e igualmente, cuando los dispositivos legales se dan con imprecisiones, contradicciones o vacos, se generan graves repercusiones (resquebrajamiento) en el Orden Interno.5. Causas Ecolgicasa.Sismos, desastres producidos por erupciones volcnicas.b.Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.c.Sequas.d.Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones, tsunamis.e.Otras catstrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y de la naturaleza6. Causas Militares a.Golpes de Estado.b.Motnc.Sedicind.Rebeline.Espionajef.Infidenciag.Violacin de los DD.HH.h.Traicin a la Patria.Cuando las FF.AA. de un pas no tienen ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional; el ORDEN MILITAR se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del pas.7. Causas Policialesa.Motnb.Sedicinc.Rebelind.Violacin de los DD.HH.e.Traicin a la Patria.Cuando la POLICIA de un pas no tiene ordenadas y actualizadas sus leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos, prepotencia o inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos de inconducta funcional; el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente y repercute considerablemente en el Orden Interno del pas.H. El Orden Interno y el Orden Jurdico

1. Definicin de Orden Jurdico

Es el conjunto de normas legales positivas vigentes que rigen la normal convivencia de una nacin, que estn relacionadas entre s y que establecen la organizacin del Estado y su relacin con las personas naturales y jurdicas, y de estas entre s. Estas normas estn jerrquicamente escalonadas de forma tal que cada una de ellas toma su fundamento de la inmediata superior, puntualizando y garantizando las condiciones de las actividades humanas en armona con la justicia y la ley.2. El Ordenamiento JurdicoEl ordenamiento jurdico es el resultado de un proceso de racionalizacin o si se quiere de tecnificacin, pero que fundamentalmente opera sobre resultados obtenidos a travs de anteriores experiencias jurdicas

Es una obra orgnica y espontnea determinada por el espritu de un pueblo. As, el Derecho es un producto de fuerzas internas que operan silenciosamente, debe su origen a la universal creencia del pueblo. Sus verdaderas fuentes son la fe popular y la costumbre, que en el curso de su desarrollo se refuerza por la jurisprudencia y la accin de los profesionales del derecho. Cada pueblo desarrolla tradiciones y costumbres cuya prctica continua las convierten en normas jurdicas. 3. Relaciones entre el Orden Jurdico y el Orden Internoa. El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos jurdicos al Orden Jurdico, que regula y norma la vida en sociedad.

b. El Orden Jurdico requiere del Orden Interno para su vigencia.

c. El Orden Jurdico condiciona el Orden Interno, procurndole las normas de polica necesarias para su mantenimiento.

d. Ambos rdenes tienen como mbito de vigencia el territorio nacional. e. No se dan por si solos sino que requieren para su funcionamiento de mecanismos que puedan articularse por medio del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Polica Nacional y FF.AA. en casos de Excepcin.

La nota distintiva de la PNP observada desde el punto de vista del texto general de las instituciones del Pas, es la de servir al Orden Jurdico vigente, en cumplimiento de su misin y finalidad establecida en la Constitucin.

El Orden Jurdico tiene como nota importante la coercitividad; por lo tanto es necesario imponer el respeto a la ley por medio de un aparato coactivo, del cual la Polica es parte principal.

El Orden Jurdico se basa en mandatos de carcter imperativo, decisivo y de fiel cumplimiento, o sea, obliga a las personas a la sujecin a la norma. I. El Orden Interno y el Poder Poltico

1. El Poder Poltico

Para Deutsch: la poltica es en cierto sentido la toma de decisiones por medios pblicos.

Para Littre: La Poltica es el arte de gobernar un Estado y de conducir sus relaciones con los dems estados.

Para Andrade: La poltica implica una forma especfica de comportamiento humano que se relaciona con el Gobierno, con la direccin de una colectividad, con ciertas pautas para la accin de un grupo y con el conocimiento de estas cuestiones.Para definir el PODER POLTICO, diremos que todas las personas hacen poltica, an las que se margina de ella; en la sociedad no existe el apoliticismo, pero lo esencial es que la poltica la llevan a cabo grupos organizados en mayor o menor grado, siendo los de mayor actividad los partidos polticos, por tanto se trata de una prctica grupal, social e interhumana.Segn Floria; la poltica se ocupa del poder, que es un fenmeno intrnsecamente poltico; el ejercicio de este poder es el producto de una tcnica orientada a inclinar voluntades que con acierto Justo Lpez llama aspecto formal de la poltica. La caracterstica de toda relacin de poder es la de mando-obediencia, que se produce a consecuencia de los mecanismos que utilizan los grupos polticos para un proyecto determinado; estos mecanismos de poder son: la FF.AA, la PNP, el Derecho Positivo y los sistemas educativos y propagandsticos.

2. Orden PolticoEs la disposicin de equilibrio y armona que debe sustentar a un Estado en el cumplimiento de sus fines, de sus relaciones y facultades de gobernar mediante una adecuada toma de decisiones dirigidas al inters del conglomerado social, con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad del poder.3. Relaciones Entre el Orden Poltico y el Orden Internoa. Analogas

(1) El Orden Interno y el Orden Poltico se sustentan en la Constitucin Poltica del Estado.

(2) Ambos rdenes tienen los mismos objetivos por alcanzar: garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos y promover el bienestar general basados en la justicia y en el desarrollo integral e equilibrado del Pas.

(3) El Orden Poltico regula el rgimen de polica, estableciendo un equilibrio interno, cuya garanta est a cargo fundamentalmente de la Polica Nacional en cumplimiento de su finalidad de mantener el Orden Interno.

(4) El Orden Interno garantiza el ejercicio de los Derechos Humanos; el Orden Poltico regula la vigencia de los Derechos Humanos.

(5) Ambos contribuyen al mantenimiento de la democracia, basados en la libertad y la justicia social.

b. Diferencias

(1) El Orden Poltico, como sistema conformante de la estructura del Estado, orienta a lograr sus fines, mientras que el Orden Interno es un medio.(2) El Orden Poltico es una expresin de la estructura del poder del Estado y, el Orden Interno es una concepcin jurdico poltica, cuya vigencia garantiza la estabilidad del poder.

J. El Orden Interno y el Orden Econmico1. El Proceso Econmico

Al hablar del Proceso Econmico, debemos referirnos a la Pirmide Econmica:

El ORDEN ECONMICO es el nivel superior, debajo del cual se encuentra el Sistema Econmico Particular que se inserta en ese orden; en el tercer nivel estn las diferentes Polticas Econmicas Compatibles con el orden y el Sistema Econmico dado.Debe considerarse que el producto se distribuye y se consume. La parte del producto acumulado es tomado a nombre de la sociedad y se orienta a aplicarlo donde ms se necesite. La acumulacin debe estar mayormente integrada por bienes que puedan destinarse a ampliar la base productiva. El proceso productivo genera ingresos y es importante decidir cmo lograr una justa distribucin. Cuando la produccin se orienta por la acumulacin mediante la inversin, se crea ms riqueza.

Este Orden se orienta a lograr un equilibrio entre produccin y consumo, permitiendo una justa distribucin de los ingresos, evitando conflictos y desrdenes en lo econmico.

2. Definicin de Orden Econmico

Es una situacin que se orienta a lograr un sistema coherente de comportamiento en la aplicacin de las leyes que rigen la disposicin de bienes y servicios, as como su produccin y distribucin, a fin de mejorar el patrn de vida de la poblacin, produciendo la mxima satisfaccin de sus necesidades, empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente los agentes de la actividad econmica.

3. Relaciones entre el Orden Econmico y el Orden Interno

a. El Orden Interno garantiza el ambiente propicio para el desarrollo de las actividades econmicas.

b. El desorden en el mbito econmico puede ocasionar alteraciones del Orden Interno y Viceversa.

c. El desequilibrio en el Orden Econmico genera miseria, desocupacin, delincuencia, etc. agravando las tensiones y conflictos, incidiendo en el mantenimiento del Orden Interno. K. Orden Interno y Desarrollo Nacional1. Definicin

Segn el CAEN: "El Desarrollo Nacional es el proceso de creacin o incremento racional y sostenido de las condiciones econmicas, sociales, polticas y militares que permitan alcanzar niveles de Bienestar General".El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo "lo que es" y de todo "lo que debe ser" y esta toma de conciencia trae un efecto de organizacin que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional para superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. Un pas es considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente suficiente capaz de invertir, y que permita generar el empleo que demanda la poblacin.2. Finalidad

La Finalidad del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona humana, es decir de todos los miembros de la colectividad nacional.L. Expresiones (campos) del Desarrollo NacionalEl concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio; consecuentemente, es un proceso dinmico y global que implica transformaciones estructurales en los campos econmico, social, poltico, cultural, ciencia y tecnologa, y medio ambiental; vistas desde una perspectiva de transformacin cualitativa.1. Econmico FinancieroEs el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de:a. Los niveles de consumo de la nacinb. Los niveles de consumo familiarc. La formacin de capital pblico o privadod. La Salude. El Bienestarf. La SeguridadEl Desarrollo Econmico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicacin reiterada y sistemtica del excedente en nuevas inversiones, con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad productiva del sistema.En el marco de la concepcin integral del Desarrollo, la expansin de la capacidad productiva del sistema econmico debe orientarse en funcin de las necesidades de la poblacin y no de la acumulacin de sus beneficios por grupos minoritarios, lo que nos permitira alcanzar el Bienestar General. As, el Desarrollo Econmico consiste en la acumulacin de capital, la expansin de la potencialidad productiva y la difusin generalizada de sus beneficios a las grandes mayoras. La Asamblea General de la ONU sostiene: "Para que se produzca el Desarrollo Econmico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y una atmsfera internacional propicia". Sin una poltica nacional adecuada, ningn volumen de asistencia bilateral o multilateral conducir al crecimiento econmico; asimismo, sin una atmsfera internacional propicia, ser difcil conseguir una reforma de la poltica interna.2. SocialConsiste en la progresiva superacin de las diferencias existentes entre las clases sociales en cuanto al acceso a la propiedad, distribucin del ingreso y goce de los servicios sociales. Se orienta a la democratizacin de la propiedad, distribucin equitativa de los frutos del Desarrollo Econmico y creciente participacin de las grandes mayoras de los beneficios que puede proporcionar la vida moderna.El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espritu competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos sociales, estableciendo entre ellos la cooperacin en funcin de las necesidades e intereses de la mayora de la poblacin. Pero esto significa una profunda transformacin que requiere cambios sustanciales en la base econmica de la sociedad. El Desarrollo se produce en un contexto social concreto y en respuesta a condiciones concretas de la sociedad, permitiendo que las relaciones sociales y econmicas sean ms armoniosas y, propiciando la participacin y la cohesin social, en funcin del bienestar de la poblacin.3. PolticoEs un proceso que tiene como resultado que la lite gobernante obtenga amplia legitimidad ante las grandes mayoras del pas, que stas se sientan autnticamente representadas por dichas lites, que adems estn en condiciones de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones gubernamentales y puedan controlar el ejercicio de la funcin dirigente de los gobernantes. El Desarrollo Poltico se cristaliza con la creacin de canales institucionales que hagan viable la participacin popular. Dichos canales forman parte del aparato estatal pero tambin se constituyen fuera de l, como: las asociaciones gremiales, sindicatos, rganos que representan intereses regionales e instituciones de diversos tipos.4. Militar - PolicialEn este campo, las FF.AA. y la Polica Nacional, de conformidad con la Constitucin (Art.171), participan en el Desarrollo Econmico y Social del pas, y en la Defensa Civil de acuerdo a ley; con acciones consideradas en la poltica de defensa como son: construccin de carreteras, acueductos, oleoductos, mantenimiento de aeropuertos, servicio de transportes y abastecimiento. Por otro lado, participan en el cumplimiento de tareas de Defensa Civil y Accin Cvica, apoyando en programas tales como alfabetizacin, ejecucin de campaas preventivas en salud, desastres, etc.

5. CulturalEs el proceso a travs del cual la poblacin toma conciencia de su propia identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su medio.El Desarrollo Cultural apunta hacia la integracin de los diversos grupos sociales y tnicos del pas, sin que stos renuncien a sus caractersticas especficas. Vale decir, que dichos grupos, conservando sus caractersticas socioculturales, tengan un horizonte ms amplio que los integre en una sola colectividad nacional.El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que orienten la ocurrencia de los fenmenos sociales, polticos y econmicos, en instrumentos que hagan posible la transformacin racional de los recursos. 6. Medio AmbienteEl medio ambiente, al igual que el campo econmico, poltico, social y cultural, impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los pases, su conservacin es una preocupacin constante del Desarrollo. Los recursos naturales de un pas suelen ser sus factores de desarrollo de ms fcil acceso y explotacin. Es preciso satisfacer las necesidades sociales y econmicas de una manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo de los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto nosotros como las generaciones futuras.7. Ciencia y TecnologaSon aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos, que cubren diferentes reas del conocimiento cientfico y pueden clasificarse en tres grandes rubros: Ciencias Bsicas, Ciencias Sociales y Ciencias Tecnolgicas.La ciencia y tecnologa estn presentes en todos los campos del saber humano y, las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en sta rea y que han desarrollado vnculos de carcter orgnico entre la investigacin y la produccin, son propensos a lograr mejores niveles de vida. Si no se tiene una percepcin apropiada de esta materia, tendremos pocas perspectivas de poder encarar exitosamente el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, la proteccin del medio ambiente o emprender programas de mejoramiento de calidad en la vida humana.La ciencia y tecnologa constituyen elementos dinmicos para la construccin del proceso de Desarrollo Econmico y Social que va a permitir el aporte de los conocimientos cientficos y tecnolgicos a favor de la solucin y/o satisfaccin de los principales problemas de inters socio -econmico de los pases en va de desarrollo, atacando a la desnutricin, analfabetismo, desempleo, etc.Asimismo, va a permitir integrar y promover Redes de Informacin Cientfica y Tecnolgica, entre los pases, para apoyar su desarrollo y modernizacin. "Cualquier pas subdesarrollado que no preste especial atencin al desarrollo cientfico y tecnolgico, dentro de sus planes de gobierno, es un pas que solamente est planificando el desarrollo vegetativo o en otros trminos est pasando solamente de una situacin inicial de colonialismo histrico a una nueva versin: el colonialismo tecnolgico, tanto o ms pernicioso que el anterior".II. EL ORDEN INTERNO LA PNP Y LA PAZ SOCIALA. La PNP como garante del Orden Interno

Art. 166 de la C.P.Garantizar, mantener y restablecer".A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han expresado su desacuerdo con el texto del Art.166, particularmente con las responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues sealan que la doctrina y la legislacin comparada giran alrededor del Orden Pblico, y que si se insiste en una definicin y composicin del Orden Interno, que sea distinta a la del Orden Pblico, puede ocurrir: "que se colisione con las funciones de otros sectores, se menoscabe las atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica o se teja un sobre dimensionamiento de la Institucin Policial, que la haga ineficiente respecto a su funcin fundamental".Agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una sola Institucin, la supervisin total del Orden Interno", dado que esa finalidad asignada a la Polica Nacional podra extenderse a todos los aspectos de la organizacin social y hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el propsito del constituyente ni la intencin de los funcionarios policiales.Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las actividades que cumple la Polica Nacional, en todas y cada una de las circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional, estn referidas a funciones relacionadas plenamente con el Orden Pblico de carcter netamente Policial; es decir, la preparacin y ejecucin de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su relacin con la Prevencin, la Seguridad y las investigaciones de los delitos, para que exista una adecuada armona y paz social en nuestra sociedad.III. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO Y CONTROL DEL ORDEN INTERNOA. El Estado

B. Normas Jurdicas

C. La Polica Nacional del Per

D. Las Fuerzas ArmadasIV. NIVELES DE RESPONSABILIDADA. Nivel de Gobierno

B. Nivel Policial

C. Nivel FF.AA.V. LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PBLICOEl Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su mbito es a nivel nacional, el Gobierno, a travs de sus organismos correspondientes como la PNP, FF.AA., Instituto Nacional de Defensa Civil, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Gobiernos Regionales y Locales, principalmente, y a travs de los dems Ministerios, como los de la Produccin, Salud, Agricultura, Energa y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, entre otros, debe conocer, analizar y evaluar la situacin propia de cada lugar (Regin, Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de poder determinar las previsiones, medidas y acciones, segn el caso que pueda afectar el Orden Interno. Segn la Constitucin Poltica (Art.137), el Presidente de la Repblica puede declarar Estado de Emergencia cuando se presente algn "caso de perturbacin de la paz o del Orden Interno, catstrofes o graves circunstancias que afecten la vida la Nacin". Desde luego, corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada situacin para determinar las causas y los efectos que producen o seguirn produciendo en caso de mantener o de continuar el statuo quo; es decir, en tanto el gobierno se limite slo a observar, pues las consecuencias podran ser catastrficas para nuestro pas. Entonces, el anlisis de cada situacin en particular, y en cada lugar, dar a los organismos respectivos, sean el Ministerio del Interior, INDECI u otro, los elementos de juicio tcnicos necesarios para tomar la decisin de declarar Estado de Emergencia, siguiendo la normatividad vigente. El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la Polica Nacional y una particular preparacin profesional de las Fuerzas del Orden en general (FF.AA. y PNP), que incluya preparacin fsica, intelectual y moral, as como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender cualquier grave demanda del pas, que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno.En este contexto, resulta necesario aclarar que la Polica Nacional se encarga de garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden Interno en situacin de paz o de normalidad

El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la Repblica y autoridades polticas en cada jurisdiccin territorial), de conformidad con la Constitucin, y esta autoridad es la que define la necesidad y los trminos en que la Polica Nacional interviene en el Control de dicho Orden.En casos graves, en que la participacin y actuacin de la Institucin resulte insuficiente, es la Autoridad Poltica, el Presidente de la Repblica, quien declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el Control del Orden Interno. Estos casos constituyen la excepcin y no la generalidad de posibles soluciones que polticamente debe asumir un gobierno.En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno, la Polica Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitucin y las leyes le asignan, acatando adems las disposiciones que dicte el Comando Poltico- Militar para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia.VI. FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS AL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PBLICOA. En Situacin de Normalidad

1. Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal funcionamiento de los organismos que constituyen la estructura del Estado.2. Proporcionar seguridad al Presidente de la Repblica, altas autoridades del Estado, dignatarios y representantes oficiales extranjeros.3. Prevenir, investigar y denunciar los delitos que atenten contra el Estado, Poderes Pblicos, autoridades y que pongan en peligro la Seguridad Nacional.4. Otorgar seguridad a las instalaciones estratgicas y Servicios Pblicos Esenciales.5. Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras.6. Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversin.7. Colaborar en el control de la importacin, posesin, venta y uso de armas y municiones que no son de guerra, por particulares.8. Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales, as como el traslado de inculpados y sentenciados. 9. Participar en la Defensa Nacional, en la Defensa Civil y en el desarrollo socio- econmico del pas.B. En Rgimen de Excepcin

1. Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del Estado, sus Poderes e Instituciones.2. Combatir, neutralizar y erradicar las acciones subversivas.3. Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones estratgicas y servicios pblicos esenciales.4. Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la Repblica, representantes de los Poderes Pblicos y dignatarios de la Nacin.5. Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional.

6. Participar en las acciones de prevencin, auxilio, evacuacin y rehabilitacin de las zonas de emergencia, en casos de desastres o calamidades que afecten la vida de la Nacin. 7. Cumplir con la misin que le asigne el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en caso que stas asuman el Control del Orden Interno, por disposicin del Presidente de la Repblica.

VII. EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN PBLICOA. Concepto de Orden PblicoOrden Pblico es una situacin de paz y tranquilidad social, regulada por el derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la poblacin dentro del territorio nacional.El Diccionario Enciclopdico Sopena, al referirse al Orden Pblico dice: "Situacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen las atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan sin protestar".El Orden pblico es una figura jurdica constitucional que est establecida en el Art.2 Inc.3 y 14 de la Constitucin Poltica del Per del ao 1993, de la siguiente manera:Art.2 Inc.3: "Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden Pblico".Art.2 Inc.14: "Toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos, siempre que no se contravenga leyes de Orden Pblico".B. El Orden Pblico Segn el INAEP

Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el Orden Pblico como la "situacin de equilibrio social condicionado por el respeto al Orden Jurdico y acompaado de una voluntad formal en funcin a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad".Situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio Jurdico Polticas del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo NacionalC. Diferencia entre Orden Interno y Orden Pblico

Orden Interno

Situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras Socio Jurdico Polticas del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo NacionalOrden Pblico

Situacin de paz y tranquilidad social, regulada por el derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la poblacin dentro del territorio nacional D. Fundamento del Orden PblicoSe indica que es una situacin porque es una posicin, una actitud de equilibrio, de sensatez, de estabilidad y armona en el comportamiento social, orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurdico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general. Este comportamiento social debe ir acompaado de una voluntad formal y/o de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales, condicionadas por la educacin, la cultura y las costumbres, que son repeticin de ciertas formas de actuar; con la conviccin, tradicin, sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es correcto y necesario. EDUCACION

CULTURA

POBREZA

MARGINACIN

SOCIAL

El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado y medido de acuerdo a los ilcitos penales en que incurren; los que estn en relacin a su educacin, cultura, pobreza o marginacin social. Es as que en determinados Departamentos, Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional, se cometen mayores o menores delitos que en otros, todo ello en funcin a los particulares problemas psicosociales imperantes.E. Otras Concepciones del Orden PblicoBaudry Lacantinerie: "El Orden Pblico es la organizacin considerada como imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad, es la consagracin de ideas sociales, ticas y morales que el legislador considera fundamentales". Lin Yutang: "En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el orden pblico dependen en ltima instancia del decoro y el propio respeto del individuo". Bartolom Fiorini: "La actividad policial es el objeto de una actividad jurdica, mientras que el Orden Pblico es el fin de toda esa actividad". Jos Pareja y Paz Soldn: "El Estado exige para su cumplimiento la existencia del orden, de donde se deduce que ste es la base de su Carta Fundamental, porque sin Orden Pblico no viven las instituciones, no se realiza el Derecho, no se cumplen las leyes, no rigen los principios constitucionales".Maurice Hauriou: "El Orden Pblico es el orden material y exterior considerado como un Estado de Derecho opuesto al desorden, es el estado de paz opuesto al de turbulencia".Ral Ferrero: "La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. La Seguridad Interior, que abarca el Orden Pblico, garantiza la coexistencia de los hombres; y la Seguridad Exterior, que protege de la agresin".Posada: "Situacin de normalidad en la cual se desarrollan las diversas actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o conflictos".Mellado: "El Orden Pblico es producto del fiel cumplimiento de las leyes, no slo por parte de la administracin pblica sino de cada ciudadano".Rolland: "La Polica tiene por fin asegurar el buen orden, es decir, la tranquilidad pblica, la seguridad pblica y la salubridad pblica. Asegurar el Orden Pblico es en resumen, asegurar estas tres cosas. El Orden Pblico es todo eso, y nada ms que eso".Luis Alberto Snchez: "El Orden Pblico puede ser sencilla y llanamente una forma de exteriorizacin de la normalidad. El Orden Interno es lo general y el Orden Pblico lo especfico. El Orden Pblico es la ruptura de lo consuetudinario, si hay un escndalo en la calle, si hay un mitin escandaloso con ataque a una casa, ya es reprimible y por eso preservarlo es funcin de reponer el Orden Pblico; por consiguiente, hay una relacin ntima entre ambos Ordenes, sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje".F. Finalidad del Orden Pblico1.Velar por el respeto a la dignidad de las personas2.Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin y las leyes3.Mantener la paz social4.Proteger la vida de las personas5.Preservar los patrimonios pblicos y privados6.Prevenir y combatir la delincuenciaG. Caractersticas del Orden Pblico1. Es PreventivoPorque su conservacin exige una serie de medidas y previsiones para evitar la comisin de hechos delictivos y la alteracin de la tranquilidad y la paz social2. Es Factor de DesarrolloPorque propicia una situacin favorable para el desarrollo econmico y social del pas.3. Es Permanente

Porque es una situacin de paz y tranquilidad que el Estado promueve y garantiza en todo momento.

4. Es Integral

Porque es una situacin que compromete a la poltica nacional, a las instituciones poltico jurdicas y a la colectividad en general.5. Su mbito es interno

Porque su establecimiento y preservacin se da dentro del territorio nacional.6. Es adaptativoPorque el Orden Pblico no es rgido, ya que est en relacin dinmica con factores cambiantes que provienen de la sociedad y an del exterior; lo contrario atentara contra su propia existencia.7. Est basado en los Derechos HumanosPorque lo contrario sera anticonstitucional. Sino fuera as, con el pretexto de su salvaguarda se produciran situaciones de abuso del poder y violacin de los DD.HH. y, el aparente orden que se lograra, ira en contra de la naturaleza de las cosas y valores que protegeH. Componentes del Orden Pblico1.TRANQUILIDAD PBLICAEquivale al sosiego en la calle y dems sitios pblicos. Sosiego que puede ser turbado desde domicilios o lugares privados, afectando a los vecinos o a los transentes en general; como por ejemplo el excesivo ruido de las sirenas de las fbricas y/o estrpito de las mquinas, o cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado pblico.2.SEGURIDAD PBLICASe refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus domicilios, sitios privados, calles y sitios pblicos. Es la garanta preventiva contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la vida y el honor de las personas (integridad fsica), contra la propiedad pblica y privada (deterioro de la va pblica, circulacin de vehculos a alta velocidad, almacenamiento peligroso de material inflamable o explosivo, instalaciones elctricas en mal estado, obras que amenazan el patrimonio arqueolgico, etc.). Se refiere a la prevencin de accidentes y tragedias humanas y naturales, incendios, inundaciones, complots armados, etc.3.SALUBRIDAD PBLICAEstado de cosas opuesto a la propagacin de enfermedades contagiosas, a las epidemias, a un ambiente propicio para el desarrollo de virus, bacterias o grmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles, alcantarillas destapadas, falta de higiene en establecimientos abiertos al pblico para el expendio de productos de pan llevar, alimentos u otros, falta de control para verificar el estado del agua potable destinada al consumo humano, contaminacin de las playas, etc.).Posteriormente, en esta concepcin tradicional del Orden Pblico, se dieron otros componentes como la moralidad, Cultura, esttica, etc.VIII. DOCTRINA DE LA DEFENSA NACIONALA. Estado

1. ConceptoEs la Nacin jurdica y polticamente organizada, bajo una misma autoridad que es el Gobierno.

Actualmente se puede agregar que es una fuerza centralizada y capaz de permanecer en el tiempo.2. Elementosa. El Pueblo

Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de personas regidas por un vnculo jurdico poltico (leyes/gobierno).b. El Territorio

Es el elemento fsico del Estado que comprende; el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre y sobre los cuales ejerce su soberana.c. El Poder

Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad, jurisdiccin y por ende su soberana.B. NacinEs la sociedad humana identificada por su origen, costumbres, tradiciones, religin, lengua y lazos espirituales, que asentada sobre un territorio est ligada por una convivencia histrica, que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectndose al futuro, preservando los valores propios y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes.Es una sociedad natural de personas a los que la unidad de territorio, de origen, de costumbres y de idioma, conduce a la comunidad de vida y conciencias sociales.C. Estado NacinUn Estado puede albergar a varias naciones en su espacio territorial y una nacin puede estar dispersa a travs de varios Estados.

D. Estado de Derecho

Se dice que hay Estado de Derecho cuando:

1. Imperio de la ley

2. Divisin de poderes y legalidad de los actos de los poderes pblicos

3. Derechos y libertades fundamentales

4. Legalidad de las actuaciones de la Administracin y Control Judicial de las mismas

E. Fines del Estado

Toda actividad humana, que ha llegado a conformar una organizacin social, poltica y jurdicamente constituida en Estado tiene ineludibles fines que realizar. Los fines del Estado constituyen el Para que existen, su razn de ser, la misin que debe cumplir y ltimo anlisis, los fines determinarn las polticas. Por todo esto, un Estado tiene un Fin Supremo del cual para mayor comprensin de ste se distinguen dos fines esenciales: El Bienestar General y la Seguridad.1. Fin Supremo

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, constituyen EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO.Este Fin Supremo del Estado se materializa en el Bien Comn, el mismo que es considerado como una situacin ideal por alcanzar, a fin de propiciar la plena realizacin de la persona humana, que implica la creacin de condiciones justas de vida para asegurar la defensa permanente de ella (persona humana), el respeto de su dignidad, existencia, desarrollo y realizacin.2. Fines EsencialesEl Bienestar General y la Seguridad constituyen los fines esenciales del Estado que se materializan en el Bien Comn.El Bien Comn es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad.El Bien Comn dinamiza el desenvolvimiento de un orden social justo que armoniza los aspectos individuales y sociales de la vida humana. Es responsabilidad de todos definirlo y construirlo.El Bien Comn, es un bien genuino y es autnticamente comn. Que sea bien quiere decir que da satisfaccin a las necesidades del ser humano en su entera naturaleza espiritual, moral y corporal, proporcionndole la paz, la cultura y todo lo necesario para el desenvolvimiento pleno de su existencia; es comn porque es un bien de la sociedad entera.

El Bien Comn es de todos y para todos. No promueve la ventaja de un grupo o clase alguna, sino el beneficio de todos, cualquiera que sea el carcter o la funcin que las comunidades realicen en la sociedad.No puede excluirse a nadie de los beneficios del bien comn argumentando pertenencia a Nacin, religin, sexo, raza, conviccin poltica o posicin social. Nadie, ni los an no nacidos ni las siguientes generaciones debern ser excluidos de tales bienes. Esta generacin debe cuidar responsablemente los bienes y recursos necesarios para las generaciones por venir.

Tiene preeminencia, porque ocupa una posicin superior a los intereses particulares de los individuos, como miembros o parte de la comunidad, y una posicin inferior respecto al supremo fin de cada persona. As, el Bien Comn es preeminente a los intereses particulares o de grupo, pero inseparable del bien de las personas. No se deben sacrificar los fines trascendentes del ser humano en funcin de los intereses de la colectividad: si el bien comn atentara contra el fin trascendente de una sola persona, dejara de ser bien y dejara de ser comn.

a. Bienestar GeneralEs la situacin en el cual se satisfacen las necesidades materiales y espirituales de la persona humana en forma adecuada y oportuna, utilizando como instrumento al Desarrollo Nacional.b. Seguridad Integral

Es la situacin en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio as como su soberana, utilizando como instrumento a la Defensa Nacional.IX. LA DEFENSA NACIONALA. Ideas GeneralesLa Poltica Nacional, como proceso fundamental para el logro del Bienestar General en un marco de Seguridad Integral, debe encarar y resolver inconmensurable variedad de problemas de diferente naturaleza, significacin y magnitud (conflictos), para ello, precisa realizar acciones igualmente variadas y mltiples encaminadas hacia esas finalidades esenciales que, en el caso de Bienestar se traduce en acciones propias del Desarrollo Socio-Econmico; y en el caso de la Seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional.Las medidas y previsiones que el Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo proteger el desarrollo del pas constituyen el quehacer de la Defensa Nacional. Las acciones que forman parte de ese quehacer se llevan a cabo no slo en el propio territorio (con respecto al orden social, poltico y econmico establecidos) sino tambin fuera de l, en lo que concierne a su relacin con los dems pases que coexisten en el concierto internacional. Adems, enfrenta las dificultades que surgen como producto de los desastres, catstrofes y otros fenmenos de la naturaleza.

El concepto de Defensa Nacional nace de las finalidades que orientan la Poltica Nacional y est ligada a la existencia misma del Estado y a su supervivencia como entidad social, poltica, econmica y jurdica. La Defensa Nacional afronta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya solucin intervienen los altos rganos de conduccin poltica del Estado, los dirigentes de las actividades econmicas, culturales, pblicas y privadas y especialmente las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Tambin participa en la solucin de estos problemas la poblacin.La Defensa Nacional no se identifica solamente con problemas militares. Tambin comprende los campos de actividad: Poltico, como la subversin; Econmico, como la extrema pobreza no atendida; Psicosocial, como el trfico ilcito de drogas, afectan la Seguridad Nacional; Ecolgico, como las relaciones entre los grupos humanos con el conjunto de su medio geogrfico, etc.Participar en la Defensa Nacional es un deber de la ciudadana, sin distincin de raza, credo, partido poltico, edad ni sexo. Es de carcter permanente y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial Nacional debiendo. Participan en ella forma obligatoria los organismos estatales y privados as como toda la poblacin, individual y colectivamente.B. Concepto

La Defensa Nacional comprende el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno permanentemente, para permitir la supervivencia y permanencia del Estado incluyendo su integridad unidad y facultad de actuar con autonoma en lo interno y libre de toda subordinacin en el externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones: es decir, que permitan al Estado alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales pese a los antagonismos o presiones, tanto en el campo externo como el interno.Defensa Nacional es el conjunto de previsiones y acciones que el gobierno genera y ejecuta permanentemente para lograr la Seguridad Nacional y alcanzar sus objetivos que compromete la participacin de todos los peruanos, y a los extranjeros residentes en el pas, sin distincin de raza, credo, edad y sexo.

Conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los mbitos interno y externo. Segn el LBDN.

C. Marco Legal1. Constitucin Poltica del Per

2. Ley del Sistema de Defensa Nacional3. Ley de Movilizacin Nacional4. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil5. Ley Orgnica de la Secretaria de Defensa Nacional 6. Ley del Sistema de Defensa Nacional.D. Acciones de la Defensa NacionalLa Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional mediante las siguientes acciones:1. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de su patrimonio material y espiritual, tanto en el campo interno como el externo.2. Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de los Objetivos Nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que amenazan la soberana de nuestro pas.3. Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que originan la subversin, el terrorismo, narcotrfico y otros fenmenos sociales.4.Hacer frente a las catstrofes o siniestros causados por fenmenos de la naturaleza o por accin del hombre.5. Ante las modernas manifestaciones de la guerra, (fra, revolucionaria, psicolgica, Nacional) no slo se limita a la defensa de lo fsico o material del Estado, sino tambin al permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de los valores morales y espirituales de la Patria.E. Caractersticas de la Defensa Nacional1. Es permanente.La Defensa nacional debe ser organizada con carcter de permanencia cualquiera que sea la circunstancia; es decir, que sus previsiones y acciones se realizan en poca de paz y en tiempo de guerra.2. Es dinmica.Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.3. Es integral.Compromete a todo el quehacer nacional, as como a todas las personas naturales y jurdicas del pas y hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el mbito interno y externo.4. Es obligatoriaLa Defensa Nacional engloba a toda las fuerzas del Estado; Fuerzas Armadas, Polica Nacional, administracin pblica, industrias, universidades, organizaciones sociales laborales, entes cientficos, etc. Requiere pues de todas las posibilidades del pas y de la participacin de todos, en sus respectivas reas de accin, es decir, en cada uno de los mbitos donde se desarrollan las acciones polticas, econmicas, psicosociales y militares ligados directamente a la Defensa Nacional.5. Es sistemticaLa Defensa Nacional se prepara y ejecuta a travs de un Sistema, que se denomina Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, que preside el Presidente de la Repblica. Este sistema funciona bajo una orientacin comn sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.

6. Es preventivaFrente a las amenazas externas o internas, es necesario adoptar con la suficiente anticipacin las medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional.La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada potencialidad, manteniendo la conveniente modernizacin de sus fuerzas, y, en lo social, en una dinmica accin poltica de proporcin en todos los campos de actividad para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.7.Es ejecutivaLa Defensa Nacional se plasma en la materializacin de acciones y medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oportunamente y en forma apropiada las oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado.

F. Vas de Accin de la Defensa NacionalLas previsiones y acciones que el Estado emplea en el campo de la Defensa Nacional para garantizar la Seguridad Nacional y as cautelar los intereses nacionales y mantener sus derechos no son todas de la misma naturaleza. Unas, son de carcter no blico, constituyendo as la Va pacfica, donde las acciones se identifican con luchas. Otras, son de carcter blico constituyendo as la Va Violenta, que se identificada con la Guerra y la Contra subversin.Las luchas se materializan en acciones polticas, econmicas, psicosociales y militares, internas y externas, para encarar conflictos que atenten contra la Seguridad Nacional, sin recurrir a la accin armada.Cuando las acciones en la Va Pacfica se revelan ineficientes o insuficientes para impedir que el adversario externo o interno atente contra los intereses vitales de la Nacin o se opongan a la consecucin de sus objetivos, se recurre a la Va Violenta, es decir, al enfrentamiento armado complementando con acciones polticas, econmicas y psicosociales propias de la situacin que se afronta.G. mbitos de la Defensa Nacional

1. Defensa Interna a. Ideas Generales

La Defensa Interna tiene su origen y fundamento en la necesidad primaria del Estado de asegurar el ambiente de normalidad y tranquilidad que se requiere para el desenvolvimiento de las actividades y esfuerzos concurrentes a la obtencin del Bienestar General.La Defensa Interna se fundamenta en el principio de legtima proteccin y seguridad de la vida pacfica del pas, cuando se trata de encarar las agresiones que evidencian motivaciones polticas, econmicas, etc. dirigidas a trastocar substantivamente el orden establecido mediante el uso de mtodos ilegales, directos o encubiertos, as como en la obligacin de atender, amenguar y reparar los daos a personas y bienes que provoquen los desastres y/o catstrofes naturales o inducidos.b. Definicin

La defensa interna es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma permanente, en todos los campos de actividad nacional, para encarar las oposiciones, antagonismos, presiones y agresiones que afectan la Seguridad Integral y que surgen y se procesan dentro del territorio nacional, generados por agentes internos o externos; as como para hacer frente a las catstrofes y calamidades causadas por accin voluntaria o involuntaria del hombre o por fenmenos naturales.c. Qu comprende la Defensa Interna

(1) Defensa Interior del Territorio

La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas de carcter permanente, en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Pblico en caso de que hayan sido alterados por accin de adversarios externos y/o internos. (2) Defensa Civil

Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y proteger a la poblacin y al patrimonio nacional, de desastres de toda ndole cualquiera que sea su origen y magnitud.d. Finalidad de la Defensa Interna

Es garantizar la Seguridad Integral del Estado, para alcanzar esta finalidad realiza las siguientes acciones:(1) Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del estado manteniendo el Orden Interno y preservando el Orden Pblico.(2) Impedir la gestacin y llegado el momento, minimizar y/o vencer los atentados contra la Seguridad Integral que se desarrollen en el interior del territorio (subversin).(3) Mantener e incrementar la moral de la poblacin ante cualquier tipo de agresin.(4) Preparar y conducir las acciones de Defensa Civile. Tipos de Agresin a la Defensa Interna(1) Agresin de Origen Externo

Es aquella que se origina en el exterior del pas y que desarrollan o generan efectos dentro del territorio nacional. El enemigo externo se dirige a agudizar las contradicciones y vulnerabilidades existentes en el pas, para hacer prevalecer sus objetivos, particularmente de dominacin econmica, poltica e ideolgica. Se manifiesta a travs de las acciones siguientes:- Operaciones psicolgicas.- Acciones de sabotaje particularmente (de tipo econmico y poltico).- Apoyo a la subversin interna sea mediante el (abastecimiento de recursos diversos o proporcionando personal especializado).(2) Agresin de Origen Interno

Se genera y acta dentro del territorio nacional, mediante la cual grupos u organizaciones de distinta naturaleza buscan trastocar el orden establecido (orden poltico-institucional) actuando contra los intereses del Estado, tratando de conquistar el poder poltico, para modificar por la va anticonstitucional o ilegal el sistema poltico, econmico y social existente. Este tipo de agresin utiliza igualmente motivaciones de carcter econmico, poltico e ideolgico. Se manifiesta mediante acciones de:-Operaciones psicolgicas.-Atentados contra el orden interno y alteracin del orden pblico (huelgas, manifestaciones pblicas y otras acciones de fuerza).- Sabotaje, terrorismo y guerrillas.- Narcotrfico.(3) Agresin Originada por Fenmenos Naturales y/o por el HombreLa agresin a la poblacin por parte de fenmenos naturales o del hombre, constituyen desastres que son el conjunto de daos a la vida, salud y economa del pas, y que requieren el auxilio social y organizado del Estado. Entre los desastres podemos mencionar a los sismos, maremotos, erupciones volcnicas, huaycos, aluviones, inundaciones, sequas, granizadas y fenmenos producidos o provocados por la accin del hombre como incendios, contaminaciones y explosiones.2. Defensa Externa

Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar permanentemente los intereses nacionales, la soberana e independencia del Pas y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervencin o agresin provenientes del mbito externo.i. Dominio o Campos de Actividad de la Defensa Nacionalmbito conceptualmente diferenciado y delimitado en forma convencional en el que permanentemente se desarrollan actividades, fenmenos o problemas de naturaleza homloga o afn. Esta diferenciacin y delimitacin, como se ha conceptualizado en la definicin, es solamente convencional, metodolgica, con la finalidad de realizar el anlisis de la estructura administrativa del Estado para la Defensa Nacional.En la Realidad Nacional los Dominios o Campos de Actividad conforman un todo, que se encuentran interrelacionados; es decir, que no existe una diferenciacin ni delimitacin en forma marcada. En la Realidad no hay un comienzo de uno ni una finalizacin del otro.1.Dominio o Campo de Actividad Poltico, donde se desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de Poltica Interna y Poltica Externa. 2.Dominio o Campo de Actividad Econmico, donde se desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de carcter econmico. 3.Dominio o Campo de Actividad Psicosocial, donde se desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de carcter psicosocial. 4.Dominio o Campo de Actividad Militar, donde se desarrollan y conciben acciones, previsiones y medidas de carcter MilitarOtras instituciones o estudiosos de la Realidad Nacional, adems, proponen los Dominios o Campos de Actividad: Cultural, Ecolgico, entre otros. Estas propuestas dependen del mtodo que se utilice para el anlisis de la Realidad.Asimismo, El CAEN, al estudiar la estructura del Poder Nacional, considera a la Polica Nacional del Per dentro del Dominio o Campo de Actividad Poltico, como rgano integrante del Poder Ejecutivo, juntamente con los rganos de la Administracin Pblica y el Servicio Diplomtico.X. PODER Y POTENCIAL NACIONALA. Concepto de Poder NacionalPoder Nacional es la capacidad actual resultante de la integracin de todos los medios de disponibilidad inmediata, tanto tangibles como intangibles que puede aplicar el Estado en un momento determinado, para viabilizar la voluntad de alcanzar sus fines, en el mbito interno y externo, pese a los obstculos que se le interpongan.B. Caractersticas del Poder Nacional

1. Instrumentalidad2. Dinamicidad3. Variabilidad4. Totalidad5. Relatividad

C. Componentes del Poder Nacional

1. Elemento Material2. Elemento Voluntarista

D. Expresiones del Poder Nacional

1. Econmica2. Poltica3. Psicosocial4. Militar5. Cientfico Tecnolgica

E. El Potencial NacionalEs la totalidad de medios tangibles e in tangibles susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional, que en un determinado momento existen en la realidad nacional en situacin de latencia y a disposicin del Estado-Nacin, para el mantenimiento y logro de sus objetivos.F. Relaciones entre el Poder Nacional y el Potencial Nacional1. Son integrantes de un mismo concepto.

2. Son coadyuvantes al logro de los fines y objetivos.

3. Interactan entre si, el primero se fortalece del 2 4. En toda su capacidad hay implcita capacidad latente

PODER NACIONAL

Engloba a medios listos para su empleo o que pueden serlo en plazos muy brevesPOTENCIAL NACIONAL

Comprende a medios con posibilidad real de empleo futuro

XI. OBJETIVOS NACIONALESA. Generalidades

Los grupos sociales complejos y las naciones organizadas en Estados tienen necesidades que se traducen intereses y aspiraciones, que identificadas y expresadas en forma de objetivos posibilitarn que la nacin poltica se haga efectiva por quienes tienen la responsabilidad de dirigir como gobierno la administracin del Estado.Las Necesidades, son las carencias o insuficiencias histricamente sentidas y generalizadas en una nacin como conjunto humano y que adems denotan notable importancia para su existencia y desenvolvimiento. Los Intereses, son la expresin de los deseos colectivos despertados por las Necesidades materiales y/o espirituales de toda la Nacin. Las Aspiraciones constituyen la integracin y proyeccin de estos inters en la colectividad nacional.B. Concepto

Los Objetivos Nacionales, son la Expresin de los intereses y aspiraciones vitales que la nacin busca satisfacer en determinado perodo de su existencia .Los OONN son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del Bien Comn en correspondencia con las peculiaridades propias del pas. Los OONN. marcan el inicio del PPN, orientan la accin de sucesivos gobiernos, pero no es posible establecer plazos para su consecucin, pueden alcanzarse a muy largo plazo. Los OONN pueden ser objeto de:1. Establecimiento, en caso de no existir.2. Replanteamiento, cuando existen, pero es necesario reemplazarlos o reformarlos, porque los intereses y aspiraciones han caducado o perdido vigencia.3. Actualizacin, ponerlos al da o a tono con posibles cambios operados en la Realidad NacionalC. Caractersticas de los Objetivos Nacionales

1. Dimensin Nacional: La consecucin de los OONN ha de beneficiar a la nacin en su conjunto, lo que le otorga dimensin nacional.2. Duracin variable: Tienen vigencia mientras exista el inters y la aspiracin que le origin, lo que no impide que pueda ser actualizado o replanteado en situaciones especiales.3. Difusin o aceptadas por la poblacin: La difusin intensiva permitir la internalizacin y aceptacin de los OONN por la poblacin.4. Rol Orientador: Los OONN expresan intereses y aspiraciones vitales que encausan y orientan la accin poltica de los gobiernos. Sirven de referencia o de gua fundamental que otorga direccionalidad al proceso planificados de la poltica nacional.XII. EL PROYECTO NACIONAL

A. Generalidades

Cuando un pas enfrenta una realidad insatisfecha y anhela realmente superarla y alcanzar superiores niveles de vida en beneficio de la colectividad, la mejor alternativa de que dispone es establecer y mantener un rumbo apropiado en su accionar poltico destinado a la consecucin de una nueva realidad. Esto se logra con la formulacin de un Proyecto Nacional, que constituye en s un gran Plan Nacional, que tiene como sustento el profundo conocimiento de lo existente, la apreciacin de las alternativas del mundo futuro, la apreciacin del pas, el balance de todos los factores y la eleccin final de la combinacin adecuada para el Estado.B. Concepto

Proyecto Nacional, es el conjunto de propsitos generales del Estado y de normas orientadoras para alcanzarlos, que bajo el influjo de una concepcin ideo-poltica, y fundamentada en una estimacin del Potencial Nacional, definen una imagen nacional futura en los aspectos poltico, econmico, psicosocial, militar, etc., correspondiendo el esfuerzo de cuando menos una generacin de sus habitantes .Esta definicin de Proyecto Nacional puede ser complementada mediante las siguientes expresiones: El Proyecto Nacional es el diseo integral de una nueva realidad. Es la propuesta de un destino, la gran y comn empresa transformadora de la Nacin. Es una previsin Nacional coherente, establecida como respuesta a la problemtica global del pas.Otra Definicin de Proyecto Nacional

El Proyecto Nacional responde a los intereses y aspiraciones nacionales, porque es necesaria la participacin mayoritaria de la ciudadana, de las lites pensantes y dirigentes de las instituciones, en la tarea de definir y concebir un modelo de sociedad que catalice las aspiraciones de las grandes mayoras, a la luz de las posibilidades y limitaciones del Estado. El Proyecto Nacional se concibe a largo plazo.C. Diferencias entre Objetivos y Proyecto Nacional

D. Caractersticas del Proyecto Nacional

1.Responde a los intereses y aspiraciones Nacionales.

Es necesaria la participacin mayoritaria de la ciudadana, de las lites pensantes y dirigentes de las instituciones, en la tarea de concebir y definir un modelo de sociedad que catalice las aspiraciones de las grandes mayoras, teniendo en cuenta las posibilidades y limitaciones del Estado.2. Es Procesal.Su consecucin demanda el cumplimiento progresivo de varias etapas que estn dadas por la accin poltica desplegada por sucesivos gobiernos, y as plasmar progresivamente la imagen objetivo reflejado en el Proyecto Nacional.3.Es Flexible.

Porque puede ser objeto de ajustes y actualizaciones, cada vez que exista justificacin imperativa de modificarlo, en virtud de hechos y acontecimientos de notable trascendencia y repercusin en la vida nacional.4. Es Integral.

En sentido que debe agotar, no obstante su generalidad, todas las dimensiones de la vida social de manera que en los Proyectos especficos que de l se originen o deriven sea posible planificar4 toda la amplia variedad de actividades que implica la poltica nacional.5.Otorga direccionalidad a la accin poltica.

Debe permitir el progresivo logro de los OONN. al mismo tiempo que va solucionando los grandes problemas de carcter estructural que presenta la Nacin.6.Es Realista.

Planea objetivos (metas) posibles de ser alcanzados en u perodo determinado apoyndose bsicamente en el desarrollo del potencial nacional.XIII. EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONALEs el conjunto de elementos interrelacionados entre si para garantizar la seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin preparacin y ejecucin.

La Defensa Nacional, por lo tanto, se entiende como un proceso permanente de previsin, planeamiento, preparacin, direccin y ejecucin de actividades, que se hace efectiva a travs del Sistema de Defensa Nacional. La Constitucin Poltica del Per (CPP) en el Captulo XII con la denominacin DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL (Arts.163 al 171) establece que El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional (Art.163), que dirige el Presidente de la Repblica (Art, 164). Este artculo agrega, adems, que la direccin, preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realiza a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley Con fecha 23MAR2005, el Congreso de la Repblica promulgo la Ley N 28478 - Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional -, tiene por objeto regular la naturaleza, finalidad, funciones y estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Este nuevo dispositivo derog el Decreto Legislativo No.743 del 08NOV91, que rega este Sistema, con excepcin de los Artculos 25 al 27 y 29 al 45 y la Primera Disposicin Final (Este articulado se refiere al CCFFAA y a los componentes de las FFAA; el EP, la MGP y a la FAP).XIV. AMBITO DE APLICACIN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

A. mbitoEl Sistema de Seguridad y Defensa Nacional comprende, adems de sus rganos componentes, todos los organismos pblicos, personas naturales y jurdicas, de nacionalidad peruana.Las personas naturales y jurdicas extranjeras domiciliadas en el pas debern cumplir con las disposiciones que de ella se deriven.B. Educacin en Seguridad y en Defensa NacionalLa educacin en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Per.C. Obligatoriedad de Proporcionar Informacin o Guardar ReservaLos funcionarios y autoridades pblicas nacionales, regionales o municipales, deben proporcionar la informacin que les sea requerida por el Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la Seguridad y Defensa Nacional.Toda persona que por razn de su cargo o funcin, tome conocimiento de informacin clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional, est obligada a guardar la reserva a correspondiente, as como toda, persona que tenga informacin de un hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional est obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente.D. Componentes del Sistema

El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la Repblica e integrado por:1. El Consejo de Seguridad Nacional2. El Sistema de Inteligencia Nacional3. El Sistema Nacional de Defensa Civil4. Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos RegionalesEl Consejo de Seguridad Nacional es el rgano rector del Sistema de Seguridad y de Defensa Nacional y est conformado por:1. El Presidente de la Repblica, que los preside2. El Presidente del Consejo de Ministros3. El Ministro de Relaciones exteriores4. El Ministro del Interior5. El Ministro de Defensa6. El Ministro de Economa y Finanzas7. El Ministro de Justicia8. El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas 9. El Presidente del Consejo Nacional de InteligenciaEl Presidente de la Repblica podr disponer la participacin en el Consejo de cualquier otro funcionario del Estado, el cual tiene derecho a voz pero sin voto.E. FuncionesCorresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:1. La poltica de Seguridad y Defensa Nacional2. Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del planeamiento estratgico para la Seguridad y Defensa Nacional.3. Las adquisiciones de equipamiento militar de carcter estratgico destinado a la Defensa Nacional procurando dentro de la funcin asignada a cada institucin castrense la estandarizacin del equipamiento.4. Las Directivas sobre Seguridad Nacional5. Los dems aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.XV. SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONALA. Naturaleza

El SINA forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y reglamento.B. Jefatura

El SINA es dirigido por el Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia en base a las directivas y orientaciones emanadas por el Presidente de la Repblica en su condicin de Presidente del Consejo de Defensa Nacional.El Presidente del SINA es un cargo de confianza. Es designado mediante Resolucin Suprema por el Presidente de la Repblica. Depende del Presidente del Consejo de Ministros. El presidente del SINA es miembro nato del Consejo de Defensa Nacional.C. Conformacin del SINA

1. Consejo Nacional de Inteligencia 2. Direccin Nacional De Inteligencia Estratgica3. Organismos De Inteligencia Del Sector Defensa 4. Organismos De Inteligencia Del Sector Interior 5. Organismos De Alto Nivel De Otros Sectores

XVI. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVILEl Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitacin en caso de desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y reglamento.XVII. DE LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS PUBLICOS, GOBIERNOS REGIONALES Y SUS OFICINAS DE D.N.

Los Ministerios, Organismos y Gobiernos Regionales son elementos de ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, encargados de planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de defensa nacional, en las reas especficas de responsabilidad.Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con oficinas de Defensa Nacional, que dependen de la ms alta autoridad de su institucin.Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del Organismo o al Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento, programacin, ejecucin y supervisin de las acciones de seguridad y defensa nacional.Las Oficinas de Defensa Nacional mantienen relacin tcnica con la Direccin General de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa

XVIII. ORGANIZACIN MILITAR DEL TERRITORIODesde el punto de vista de la Defensa Nacional el pas se organiza territorialmente de acuerdo a situaciones y finalidades especficas. Las autoridades en su correspondiente rea de competencia ejercen mando y poseen autonoma conforme a las normas vigentes. El territorio nacional se ha organizado de la manera siguiente:1. Organizacin Administrativa en tiempo de Paz; 2. Organizacin para la Guerra; y 3. Organizacin para la Defensa Interior del Territorio (DIT).La Organizacin Administrativa de Tiempo de Paz funciona de manera permanente e integral. Y permite adecuarse con relativa rapidez a las situaciones para la Guerra y para la DIT. Las formas de organizacin territorial para la Guerra y para la DIT pueden entrar en vigencia en forma total y/o progresiva a medida que la situacin lo imponga y por tiempo limitado.La organizacin territorial que se adopte no implicar desplazamientos o redistribucin de la poblacin ni de recursos.Para estudiar adecuadamente la Organizacin Militar del Territorio es conveniente conocer los conceptos sobre los Conflictos que se oponen a la Seguridad Nacional.XIX. CONFLICTOS DE SIGNIFICACIN PARA LA SEGURIDAD NACIONALLos Conflictos son permanentes en la existencia del Estado. Surgen y se desarrolla tanto en el mbito interno como en el externo. Tienen significacin diversa para la Seguridad y Defensa del Estado. Los ms significativos se tipifican como: Guerra, Subversin, luchas. Tambin se consideran a las Catstrofes como factor que afecta significativamente a la Seguridad Nacional.A. La Guerra.Es una situacin transitoria de violencia organizada entre dos o ms estados, los que recurren a la confrontacin integral, principalmente al conflicto armado, para imponer su voluntad a la del adversario.La Guerra tiene por finalidad ltima y principal, imponer la voluntad propia a la del adversario, respecto al diferendo surgido.Los organismos del Estado responsables desarrollan actividades en los campos: Poltico, Psicosocial en apoyo a los planes de la guerra.B. La SubversinEs el proceso en que un grupo organizado o sector de la poblacin, actuando principalmente en el interior del pas y al margen del orden jurdico-poltico establecido, busca la captura del poder o el cambio de la estructura jurdico-polticas por la va violencia.Las condiciones fundamentales que favorecen a la Subversin son: La conquista de la poblacin y la conviccin ideolgica.C. Las LuchasEs el conjunto de acciones no violentas que realizan permanentemente los organismos competes del Estado, para afrontar conflictos de significacin para su Seguridad Nacional, en el mbito interno y externo.Las luchas entre estados o entre grupos sociales y los gobiernos se manifiestan en forma constante.Las luchas se desarrollan en todos los campos de la Defensa Nacional, especialmente en lo econmico, poltico y Psicosocial.D. Los Desastres.Se entiende por Desastre o catstrofe el conjunto de daos a la vida, salud y economa de la nacin, originados por los fenmenos naturales o por accin de la mano y que requieren el auxilio social y organizado del Estado, por intermedio de la Defensa Civil.Las Catstrofes pueden ser sismos, maremotos, actividad volcnica (fenmenos de geodinmica Interna), huaycos, deslizamientos, aluviones (geodinmica externa), inundaciones, sequas, heladas (fenmenos hidrometereolgicos), incendios, contaminaciones y explosiones (causados por la mano del hombre).

XX. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN TIEMPO DE PAZEn Tiempo de Paz, en situacin normal, o en estado de derecho, geogrficamente, el pas se organiza en 25 Regiones territoriales, bajo el comando de sus respectivos Presidentes Regionales.Desde el punto de vista militar, en Tiempo de Paz, el territorio adopta las denominaciones siguientes:En el Ejrcito, Regiones Militares (RRMM).En la Fuerza Area, Regiones Areas Territoriales (RRAATT).En la Marina de Guerra, Zonas Navales (ZZNN)En la Polica Nacional, Direcciones Territoriales Policiales.Las reparticiones militares y policiales tienen la responsabilidad de realizar el planeamiento y preparacin de sus fuerzas, de conformidad con las directivas e instrucciones emitidas por sus correspondientes institutos.XXI. ORGANIZACIN PARA LA GUERRAEs la forma como se organiza el Territorio Nacional, las Fuerzas Armadas y la Nacin en su conjunto en previsin de una posible guerra. La Organizacin para la Guerra incluye a la poblacin, los recursos naturales y materiales de la Nacin. La puesta en ejecucin de esta organizacin se efecta de acuerdo a la situacin y las necesidades de la guerra. Las denominaciones de la Organizacin Territorial para la guerra es la siguiente:A. DENOMINACIONES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL PARA LA GUERRA

1. Teatro de Guerra Conjunto de rea terrestres y martimas con sus correspondientes espacios areos; comprende el territorio nacional o del adversario.

El teatro de guerra es el escenario de la guerra, en las cuales se llevan a cabo las acciones del dominio militar; los dominios poltico, econmico y psicosocial actan en este mbito.

2. Que comprende el Teatro de Guerra:

a. Uno o ms Teatros de Operaciones (TTOO)b. Un Teatro de Operaciones Martimo (TOMA)c. Un Espacio Areo, donde acta el Comando de Operaciones (COMOP)d. Una Zona del Interior3. Los elementos, que conforman el Teatro de Guerra tienen la denominacin siguiente:a. Teatro de Operaciones

(TO)b. Teatro de Operaciones Martimo (TOMA)c. Comando de Operaciones (COMOP)d. Zona del Interior

(ZI)e. Reservas Generales

(RRGG)4. Teatro de OperacionesEs parte del TG. Est constituido por el territorio en el cual pueden realizarse las operaciones conjuntas.El TO, como elemento de maniobra del TG comprende adems del territorio, un comando, una fuerza y una misin5. Teatro de Operaciones Martimo

6. Comando de Operaciones

Es el elemento de maniobra del TG que acta en todo el espacio areo del TG.Tiene por misin realizar el combate areo ofensivo y defensivo en apoyo al esfuerzo de guerra.7. Zona del InteriorEs el rea del TG que abarca las zonas del TG no comprendidas en el TTOO y TOMA, donde se prevn u organizan acciones tendientes a lograr el flujo ininterrumpido de los recursos de toda ndole, hacia las zonas comprometidas en el conflicto.B. ORGANIZACIN PARA LA DITLa organizacin para la DIT responde a la necesidad de hacer frente a los Estados de Excepcin (Emergencia y de Sitio), previstas en la Constitucin Poltica del Per.La Organizacin para la Defensa Interior del Territorio, comprende: 1. El mbito de Seguridad Nacional y 2. Los Elementos de Maniobra del mbito de Seguridad Nacional, se organizan de la manera siguiente:En el EP, Zonas de Seguridad Nacional (ZZSSNN).En la MGP, el Comando General de Defensa de Costa (COMGEDECO)En la FAP, el Comando de Operaciones (COMOP). C. ELEMENTOS DE MANIOBRA DEL MBITO DE SEGURIDAD NACIONAL

1. Zona de Seguridad Nacional (ZSN)Es la parte el territorio nacional que puede comprender uno o ms departamentos. Permite la descentralizacin del planeamiento, direccin y control de las acciones y asegura la unidad de comando, as como coordinacin entre los organismos pblicos y privados. Las Zonas s