SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA

INFORME A LAS CORTES VALENCIANAS

2006

1

SUMARIO

PRESENTACIÓN..........................................................................................................

7

CAPÍTULO PRIMERO

DATOS PRINCIPALES DE LA GESTIÓN DEL SÍNDIC DE GREUGES............

12

1. Actuaciones del Síndic de Greuges.................................................................... 13 2. Datos referidos a la situación y tramitación de los expedientes de queja........... 21 3. Características de los promotores de las quejas..................................................

27

CAPÍTULO SEGUNDO

ANÁLISIS DE LAS QUEJAS TRAMITADAS..........................................................

31

A) QUEJAS INICIADAS DE OFICIO POR EL SÍNDIC DE GREUGES......

32

B) QUEJAS INICIADAS A INSTANCIA DE PARTE INTERESADA...........

34

I. URBANISMO, VIVIENDA Y MEDIO AMBIENTE....................................

34

a) URBANISMO..........................................................................................

34

1. Introducción................................................................................... 34 2. Urbanismo en cifras....................................................................... 40 2.1. Análisis cuantitativo....................................................... 40 2.2. Análisis cualitativo......................................................... 41 3. Planeamiento urbanístico............................................................... 42 3.1. La localización espacial de usos con incidencia

colectiva.......................................................................... 43

3.2. Sobre el ejercicio de la potestad de planeamiento.......... 46 3.3. Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural...................... 48 4. Gestión urbanística........................................................................ 49 4.1. Sobre el ejercicio de la potestad de gestión

urbanística.......................................................................

50 5. Disciplina urbanística....................................................................

51

b) VIVIENDA...............................................................................................

55

1. Introducción................................................................................... 55 2. Vivienda en cifras.......................................................................... 59 2.1. Análisis cuantitativo....................................................... 59 2.2. Análisis cualitativo......................................................... 60 3. Escasez de viviendas de protección pública y largas listas de

2

espera............................................................................................. 61 4. Viviendas de protección pública en deficiente estado de

conservación..................................................................................

62 5. Viviendas de protección pública inaccesibles para personas

discapacitadas................................................................................

63 6. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores.....................

64

c) MEDIO AMBIENTE...............................................................................

77

1. Medio Ambiente en cifras............................................................. 77 1.1. Análisis cuantitativo....................................................... 77 1.2. Análisis cualitativo......................................................... 78 2. Contaminación acústica................................................................. 79 3. Información Ambiental.................................................................. 84 4. Salud ambiental............................................................................. 85 5. Vertederos...................................................................................... 86 6. Aguas............................................................................................. 87 7. Animales........................................................................................ 90 8. Impacto ambiental......................................................................... 91 9. Energías renovables....................................................................... 92 10. Espacios naturales protegidos........................................................ 93 11. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores.....................

94

II. HACIENDA PÚBLICA....................................................................................

97

1. Introducción............................................................................................... 97 2. Hacienda pública en cifras......................................................................... 99 2.1. Análisis cuantitativo...................................................................... 99 2.2. Análisis cualitativo........................................................................ 100 3. Algunas problemáticas en relación a los tributos gestionados por las

administraciones locales............................................................................

101 3.1. Impuestos de Bienes Inmuebles (IBI)........................................... 101 3.2. Impuestos de Vehículos de Tracción Mecánica............................ 106 3.3. Tasas Municipales......................................................................... 108 3.4. Multas............................................................................................ 111 4. Algunas problemáticas en relación a los tributos gestionados por la

Generalitat..................................................................................................

113 5. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores.................................

115

III. ENSEÑANZA....................................................................................................

117

1. Enseñanza en cifras.................................................................................... 117 1.1. Análisis cuantitativo...................................................................... 117 1.2. Análisis cualitativo........................................................................ 118 2. Admisión y matriculación del alumnado................................................... 119 3. Educación Preescolar e Infantil................................................................. 119 4. Educación especial e integración de alumnos con necesidades

educativas especiales.................................................................................

132

3

5. Sustituciones docentes............................................................................... 139 6. Instalaciones docentes............................................................................... 144 7. Demanda de construcción de Centros ...................................................... 146 8. Instalaciones de Escuelas de Formación de ............................................. 151 9. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores.................................

152

IV. SANIDAD..........................................................................................................

154

1. Introducción............................................................................................... 154 2. Sanidad en cifras........................................................................................ 157 2.1. Análisis cuantitativo...................................................................... 157 2.2. Análisis cualitativo........................................................................ 158 3. Algunas problemáticas sanitarias.............................................................. 159 3.1. Listas de Espera............................................................................. 159 3.2. Práctica profesional y responsabilidad patrimonial. Retrasos en

resolver expedientes de responsabilidad patrimonial....................

161 3.3. La asistencia sanitaria extrahospitalaria........................................ 162 3.4 Anestesia epidural en partos ......................................................... 162 3.5 Derecho de información y de participación en los Consejos de

Salud del Departamento Sanitario.................................................

164 3.6. Infraestructuras sanitarias.............................................................. 165 3.7. Colectivos de enfermos y enfermedades con dificultades de

tratamiento ....................................................................................

165 3.8. Falta de respuesta y reclamaciones y solicitud de información,

Las historias clínicas.....................................................................

168 3.9. Prestaciones sanitarias complementarias y farmacéuticas no

financiadas por la sanidad pública ...............................................

169 3.10 Tratamientos recuperadores y la terapia ocupacional .................. 170 3.11. Barreras arquitectónicas en centros sanitarios............................... 170 4. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores................................ 171

V. SERVICIOS SOCIALES Y ATENCIÓN SOCIO-SANITARIA.................

184

a) SERVICIOS SOCIALES........................................................................

184

1. Introducción................................................................................... 184 2. Servicios Sociales en cifras........................................................... 187 2.1. Análisis cuantitativo....................................................... 187 2.2. Análisis cualitativo......................................................... 188 3. Personas con discapacidad............................................................ 189 4. Atención a la Familia y a los menores........................................... 201 5. Tercera edad................................................................................... 204 6. Prestaciones económicas............................................................... 209 7. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores.....................

214

b) ATENCIÓN SOCIO-SANITARIA........................................................

218

1. Introducción................................................................................... 218

4

2. Atención a personas convalecientes y terminales......................... 219 3. Atención a las personas que padecen enfermedades mentales...... 224

VI. EMPLEO PÚBLICO........................................................................................

231

1. Introducción............................................................................................... 231 2. Empleo público en cifras........................................................................... 233 2.1. Análisis cuantitativo...................................................................... 233 2.2. Análisis cualitativo........................................................................ 234 3. Acceso a empleo público........................................................................... 235 4. Bolsas de trabajo: derechos de los interinos.............................................. 239 5. Provisión de puestos de trabajo................................................................. 240 6. Retribuciones............................................................................................. 244 7. Jornada, horario, permisos y licencias....................................................... 246 8. Salud laboral.............................................................................................. 247 9. Derechos sindicales................................................................................... 249 10. Otras cuestiones relativas al empleo público.............................................

249

VII. SERVICIOS Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES.........................................................................................................

258

1. Introducción............................................................................................... 258 2. Servicios y régimen jurídico de las entidades locales en cifras................. 260 2.1. Análisis cuantitativo...................................................................... 260 2.2. Análisis cualitativo........................................................................ 261 3. Servicios.................................................................................................... 262 3.1. Suministro de agua potable............................................................ 262 3.2. Obras públicas............................................................................... 265 3.3. Vías públicas urbanas.................................................................... 266 3.4. Sanidad municipal......................................................................... 269 3.5. Otros servicios............................................................................... 270 4. Ordenación y control del tráfico urbano.................................................... 272 4.1. Ordenación del Tráfico Urbano..................................................... 272 4.2. Expedientes sancionadores............................................................ 275 4.3. Retirada de vehículos..................................................................... 276 5. Fiestas........................................................................................................ 277 6. Bienes........................................................................................................ 278 6.1. Utilización y explotación............................................................... 278 6.2. Investigación, deslinde y recuperación de oficio........................... 280 7. Régimen jurídico....................................................................................... 280 7.1. Responsabilidad Patrimonial......................................................... 280 7.2. Contratación................................................................................... 281 7.3. Asociaciones vecinales.................................................................. 282 7.4. Derecho de petición.......................................................................

283

5

VIII. OTROS ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS........................................................................................................

285

1. Introducción............................................................................................... 285 2. Otros ámbitos de actuación de las administraciones públicas en cifras.... 286 2.1. Análisis cuantitativo...................................................................... 286 2.2. Análisis cualitativo........................................................................ 287 3. Justicia y administraciones públicas.......................................................... 288 3.1. Justicia Gratuita............................................................................. 288 3.2. Juzgados de violencia sobre la mujer............................................ 291 4. Industria..................................................................................................... 292 4.1. Inspección Técnica de Vehículos.................................................. 292 4.2. Red de Alta Tensión de Iberdrola.................................................. 293 5. Empleo....................................................................................................... 295 5.1. Contratación Laboral..................................................................... 295 6. Consumo.................................................................................................... 298 7. Transportes................................................................................................ 300 8. Colegios profesionales............................................................................... 301 9. Cultura....................................................................................................... 303 10. Agricultura.................................................................................................

304

IX. USO DEL VALENCIANO...............................................................................

307

1. Introducción............................................................................................... 307 2. Uso del valenciano en cifras...................................................................... 309 2.1. Análisis cuantitativo...................................................................... 309 2.2. Análisis cualitativo........................................................................ 310 3. Derecho de los ciudadanos a elegir la lengua cooficial con la que desean

comunicarse con la administración pública valenciana.............................

311 4. Discriminación del valenciano en páginas web oficiales.......................... 312 5. Discriminación de valenciano parlantes.................................................... 313 6. Rotulación viaria de servicios públicos exclusivamente en castellano..... 314 7. Derecho de los ciudadanos a recibir las comunicaciones oficiales en

valenciano..................................................................................................

315 8. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores.................................

315

X. QUEJAS NO CLASIFICADAS.......................................................................

318

XI. QUEJAS REMITIDAS AL DEFENSOR DEL PUEBLO............................

319

1. Introducción............................................................................................... 319 2. Ministerio de Justicia................................................................................. 320 3. Ministerio de Fomento............................................................................... 321 4. Ministerio del Interior................................................................................ 322 5. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales................................................. 324 6. Ministerio de Economía y Hacienda.......................................................... 324 7. Ministerio de Ciencia y Tecnología........................................................... 325 8. Ministerio de Medio Ambiente.................................................................. 325

6

9. Ministerio de Sanidad y Consumo............................................................. 325 10. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.............................................

325

XII. COLABORACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CON LA SINDICATURA DE AGRAVIOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA.................................................................................................

326

CAPÍTULO TERCERO

LA OFICINA DE INFORMACIÓN DE LA INSTITUCIÓN...................................

338

1. Introducción............................................................................................... 339 2. Características de las consultas.................................................................. 341 2.1. Tipo de consulta............................................................................. 341 2.2. Cómo los ciudadanos han conocido la institución......................... 343 2.3. Características de las consultas por mes........................................ 345 3. Características de la administración afectada............................................ 346 4. Características de la población.................................................................. 350 4.1. Ocupación laboral......................................................................... 350 4.2. Género de los Consultantes........................................................... 352 4.3. Grupos de edad de los consultantes............................................... 352 4.4. Comarcas de procedencia de los consultantes............................... 354 5. Resumen....................................................................................................

355

CAPÍTULO CUARTO ACTIVIDADES DEL SÍNDIC.....................................................................................

356

ANEXO LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA DE 2006.........................................................

373

7

PRESENTACIÓN La Sindicatura de Greuges da cuenta a las Cortes Valencianas anualmente de la gestión realizada, mediante un Informe que deberá presentar ante la Comisión de Peticiones cuando las Cortes estén reunidas en periodo ordinario de Sesiones, según establece el artículo 31 de la Ley Reguladora de esta Institución. Esta rendición de cuentas es una consecuencia lógica y obligada del carácter de Alto Comisionado de las Cortes Valencianas que el Síndico de Agravios recibe en el artículo 38 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, que no hace sino crear, en el seno de esta organización territorial, una Institución con los mismos perfiles y características que la del Defensor del Pueblo introducida en el ordenamiento jurídico español por el artículo 54 de la Constitución Española de 1978. En cumplimiento de esta obligación el Informe que en esta ocasión se presenta ante la Comisión de Peticiones es el correspondiente a la anualidad de 2006, tiempo que viene caracterizado por una serie de circunstancias especiales. En efecto, por una parte, y en relación con cuestiones de ámbito interno de la Institución, hay que destacar en primer lugar que se ha tratado de un año en el que se ha producido la finalización de un mandato y un periodo de titularidad en funciones que, a la hora de esta presentación, todavía no ha sido resuelto por las Cortes Valencianas. El 9 de Abril del 2006 finalizó el mandato de cinco años del anterior Síndico de Agravios

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entrando a desempeñar el cargo, tal y como la Ley prescribe por su condición de Adjunta Primera, la persona que tiene el honor de suscribir esta Presentación. Evidentemente este desempeño de la titularidad de forma temporal y además por un periodo de tiempo nunca establecido de antemano, condiciona ese ejercicio. Y ello porque a pesar de que la ley dispone en su artículo 8.4 que dicho desempeño se hará con las mismas prerrogativas y competencias atribuidas específicamente al titular, lo cierto es que la falta de perspectiva en el tiempo aconseja, más por prudencia y respeto que por incapacidad, no adoptar decisiones de las que puedan derivarse obligaciones o consecuencias que deban ser asumidas de forma inevitable por el siguiente titular o cuya duración pudiera exceder previsiblemente de ese periodo. No obstante lo anterior, y siempre desde el punto de vista de favorecer el cumplimiento de las misiones encomendadas por las Cortes, sí se adoptaron medidas, algunas de las cuales no quedan reflejadas en este Informe por su necesario carácter de resumen de la labor llevada a cabo, por lo que se entiende pertinente traerlas a esta Presentación. Una de ellas, adoptada a los pocos días de la asunción en funciones del cargo, fue la delegación en el Adjunto Segundo de la Institución de determinadas áreas temáticas, dentro de las cuales les fueron transferidas todas las competencias desde el inicio de los expedientes a la resolución de los mismos. Esta medida venía inspirada por el profundo convencimiento de que una institución que tiene su origen en una instancia que resulta ser el paradigma de la democracia no podía por menos que responder a esa misma naturaleza, por lo que no parece idóneo ni conveniente asumir de forma absolutamente personalista la dirección y la responsabilidad de la Sindicatura, lo que por otra parte y en definitiva no hace sino mermar las propias posibilidades de funcionamiento. Por otra parte, y en cuanto al personal al servicio de la Sindicatura, en el momento de confeccionar el presupuesto del año siguiente, se adoptó la decisión de crear un nuevo puesto de Asesor que se hiciera cargo de una nueva Área de funcionamiento, la de Igualdad y Participación Ciudadana, que hasta ese momento no estaba contemplada en la estructura organizativa ni, por tanto, había dispuesto de un Asesor específico. Así mismo, se creó una nueva plaza de oficial de gestión. Ambas decisiones, tanto la creación de una nueva área de Igualdad que se justifica por cumplir los establecido en la Ley de Igualdad de la Comunidad Valenciana y de participación ciudadana en cuanto que cada vez más son las asociaciones y plataformas cívicas las que demandan nuestra intervención, como la de ampliar mínimamente la plantilla teniendo en cuenta que en 1993, fecha en que comienza la andadora de la Institución, el número de Asesores Jurídicos era de siete, estando en la actualidad ese cuerpo compuesto por diez personas lo que significa un crecimiento muy por debajo de las nuevas necesidades que la Institución tiene para el desarrollo de su volumen de trabajo que no se puede ver cifrado únicamente en número determinado de quejas, sino con una visión más amplia como la de hacer frente a Jornadas en las que se requiere de nuestra participación, la elaboración de informes especiales, la necesidad de mantener contactos permanentes con las distintas administraciones, así como la de revisar continuamente el desarrollo de las resoluciones adoptadas, entre otras. Y es evidente que este crecimiento en el volumen de trabajo no puede hacerse a expensas de

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emplear de la forma más eficiente los recursos disponibles. Sirva este momento para hacer un reconocimiento al grado de dedicación, profesionalidad y responsabilidad con el que todo el personal de la Institución desarrolla su trabajo cotidiano, sin cuyas cualidades sería muy difícil conseguir las cotas alcanzadas. En relación con el contenido del presente Informe, hay que realizar una serie de consideraciones. En primer lugar la propia estructura del Informe varía respecto de los presentados en los últimos años. Una de las diferencias consiste en que el capítulo que constituía la Introducción, dedicado a la valoración de la situación de los derechos en la Comunidad Valenciana, se ha sectorializado introduciéndose esa valoración al inicio de cada uno de los apartados en los que se dividen las quejas tramitadas a lo largo del año. Se ha optado por esta nueva estructura por dos razones fundamentales. Una de ellas consiste en evitar las repeticiones que se podían producir a lo largo del informe al tratarse en definitiva del mismo tema desarrollado en cada una de sus partes, es decir, la situación de esos derechos a lo largo del año al que se hace referencia. Si tenemos en cuenta además la situación de un año a otro, los cambios que se producen no suelen ser notables, se puede dar en todos los Informes una similitud en el contenido de ese apartado que no aporte mucho más y que sin embargo añada un volumen considerable, haciendo más dificultosa la comprensión de la información que se brinda. Esta decisión evidentemente no puede extrapolarse como la más adecuada para todos los años, y probablemente y dado que en el año 2006 se ha producido la aprobación y puesta en vigor del nuevo Estatuto de Autonomía, tenga que volver a realizarse esa reflexión de carácter general en el próximo ejercicio del 2007. Esta circunstancia de la aprobación del nuevo Estatuto de Autonomía por Ley Orgánica de 10 de Abril de 2006, tendrá desde luego una repercusión importante en el cumplimiento de las misiones encomendadas a esta Institución, toda vez que, según el artículo 38 del nuevo Estatuto, el Síndico de Agravios velará por la defensa de los derechos y libertades reconocidos en el título I de la Constitución Española y II del nuevo Estatuto. Efectivamente, ese Título II del Estatuto bajo el título de “Los derechos de los valencianos y valencianas” se configura como una auténtica y nueva parte dogmática de la primera norma autonómica con sus correspondientes instrumentos y parámetros de control. Aunque esta Presentación del Informe obliga por su propio carácter a no extenderse más allá de lo razonable, no resulta ocioso insistir en esta idea de que, a partir de la puesta en vigor del nuevo Estatuto, las funciones de una Institución como ésta experimentarán un notable aumento, tanto por la demanda social que se producirá como consecuencia de esa ampliación de derechos sociales, como por la oferta pública que acompañará a ese crecimiento que ahora además aparece vinculada a unos determinados parámetros de calidad. Así como por la presencia de una noción de “políticas públicas” entendidas como marco general para el desenvolvimiento de la acción de los poderes públicos. Previsiblemente, por tanto, el marco de actuación de la Sindicatura sufrirá un proceso de ampliación y clarificación que le permitirá incrementar su rendimiento a favor de la ciudadanía valenciana. La nueva estructura de este Informe al que se ha hecho referencia es el de facilitar la lectura de quienes se acerquen a él buscando únicamente los datos referidos a una parte

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del mismo, facilitándoles, sin duda el reconocer aquellas páginas en las que se centra su interés. Y en este mismo sentido se introduce otra modificación respecto de las Quejas iniciadas de oficio, que han sido 8 en el año a que nos referimos. Así, continuando esa pretensión de facilitar el acceso al documento que presentamos, se hace una breve reseña a estas quejas en el Segundo Capítulo, citando a continuación la página del Informe donde esas actuaciones de oficio quedan explicadas dentro del apartado temático en el que están inscritas. En relación con las quejas presentadas a instancia de parte y tramitadas durante este ejercicio, además de la continuación de aquellas que permanecían abiertas al inicio del año 2006, se han tramitado 1.744 quejas, y se han atendido 2.738 consultas por parte de la Oficina de Atención a la ciudadanía. Estas cifras, con no ser las más altas de los años de funcionamiento de la Institución, se sitúan en un término medio respecto de los años anteriores con lo que asistimos, como ocurre en todas las instituciones similares, a la configuración de una suerte de techo en el número de nuevas quejas con independencia de algunos picos puntuales por encima o por debajo de esa cifra intermedia, si bien es necesario hacer un trabajo de comunicación que hemos iniciado en este año 2007 para conseguir una mayor proporción entre las tres provincias. En cuanto a la clasificación de los distintos apartados donde se halla encuadrada cada una de las quejas, el Informe actual sigue el guión de informes anteriores, toda vez que la propia estructura en Áreas de trabajo de la Institución no ha sido modificada. Esta continuidad debería quizás verse interrumpida si tenemos en cuenta la asunción de nuevas competencias por parte de la Administración Autonómica que se establecen en el nuevo Estatuto, que tendrá sin duda reflejo en ese previsible aumento de requerimientos de unas prestaciones públicas eficaces en la consolidación del Estado del Bienestar en la escala autonómica, y al mismo tiempo en un aumento de funciones del Síndico, no ya como cauce canalizador de estas demandas sino como instrumento impulsor de esas actuaciones públicas que deben responder a las nuevas competencias. En el tratamiento de cada uno de estos apartados se han introducido dos modificaciones, si bien no pueden considerarse como cambios sustanciales respecto de los Informes ya presentados. Una de ellas consiste en una exposición de las actuaciones seguidas en relación con otras anteriores sobre las que era pertinente realizar una labor de comprobación de las medidas adoptadas por parte de la Administración afectada. Por otra parte, se añade un apartado que da idea de los aspectos numéricos de cada una de las distintas Áreas, añadiendo el dato del estado de tramitación de las quejas encuadradas en cada una de ellas, así como la que no han sido admitidas o cuales han sido finalizadas, concretando la forma en que se han finalizado. En este sentido hay que hacer aquí la llamada de atención referida a que en este Informe, como en otros anteriores, no se trata de todas y cada una de las quejas sino de aquellas que han parecido mas reseñables bien porque hagan referencia a temas planteados con una cierta frecuencia por los promotores, o bien porque su singularidad así lo aconsejaba. En cuanto a las resoluciones hay que reseñar que el texto de todas y cada una no aparece en el Informe, pero sí están publicadas en la pagina Web de la Institución (www.sindicdegreuges.gva.es) para que sean consultadas por aquellas personas

11

interesadas en el conocimiento total e íntegro de las emitidas en este año. Hay que señalar, así mismo, que la fecha de corte en cuanto a los datos que se reflejen en el Informe, referidos no a la presentación de quejas sino a la actuación de la Institución, es la 31 de Enero del 2007. Como es lógico hasta la fecha de presentación de este Informe Anual, se ha producido una sustancial modificación, pero como por otro lado es evidente, no podría elaborarse ningún cuadro estadístico sino se produjese ese corte en el procesamiento de los datos referidos. En cuanto a las actividades de la Institución que cabe señalar se relacionan como siempre en un Capítulo al final del Informe, transcribiendo además los documentos más importantes expresivos del contenido de alguna de ellas. A este respecto cabe llamar la atención sobre la celebración en Alicante de un Encuentro de las representantes de la Red Iberoamericana de Defensorías de las Mujeres que tuvo lugar en Alicante en el mes de Marzo del 2006. Se trató en esa ocasión de brindar nuestra sede y nuestra ciudad, además de los recursos materiales empleados en su organización y celebración, para propiciar un espacio de encuentro por el que venían luchando las distintas representantes de los departamentos destinados a la defensa de los derechos de las Mujeres en las diferentes Defensorías, que ha dado sus frutos hasta el extremo de que en la próxima Jornada Anual de la FIO, a celebrar en Lima, se les ha cedido una de las Mesas para la exposición de estos temas de tan trascendente importancia en el ejercicio de la defensa de los Derechos Humanos a las que están dedicadas todas nuestra instituciones. En ese Capítulo se da cuenta además de las Jornadas de Coordinación de los Defensores del Pueblo con la trascripción de las conclusiones adoptadas como viene siendo ya costumbre en la rendición de cuantas de la gestión anual. Respecto del resto del contenido del Informe, no cabe señalar más modificaciones sobre los criterios seguidos en su elaboración, por lo que en aras a la brevedad de esta presentación no se traen a colación. Valga por tanto la afirmación de que en líneas generales y salvo las diferencias reseñadas, por quien suscribe el presente Informe, se comparten los criterios expresados en la ocasiones anteriores en que se ha cumplido con la obligación legal de dar cuenta de nuestra gestión ante el Parlamento del que emana nuestra misión de defensa de los derechos de la ciudadanía valenciana.

Emilia Caballero Álvarez Síndica de Agravios de la Comunidad Valenciana

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CAPÍTULO PRIMERO

DATOS PRINCIPALES DE LA GESTIÓN DEL SÍNDIC DE GREUGES

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1. ACTUACIONES DEL SÍNDIC DE GREUGES 1.1. Número de reclamaciones dirigidas al Síndic de Greuges en 2006 Quejas atendidas por el Servic io de Asesores al Ciudadano. 2.738 61%Quejas que han dado lugar a la incoación de expediente. 1.736 39%Quejas iniciadas de oficio. 8 0%Total quejas 4.482 100%

61%

39%

0%

Quejas atendidas por el Servicio de Asesores al Ciudadano.

Quejas que han dado lugar a la incoación de expediente.

Quejas iniciadas de oficio.

14

1.2. Evolución de la quejas con expediente.

Nº QUEJAS 1993* 1431994 9001995 1.0481996 1.6631997 1.5091998 1.1311999 1.6062000 1.2802001 2.3682002 2.261 2003 1.642 2004 2.213 2005 2.113 2006 1.744

* La cifra consignada en el año 1993 corresponde a los primeros meses de funcionamiento de la Institución

0

500

1000

1500

2000

2500

1993

*19

9419

9519

9619

9719

9819

9920

0020

0120

0220

0320

0420

0520

06

15

1.3. Registro de Documentos

Nº Entradas Nº Salidas

1994 2153 39821995 3.991 6.8721996 4.781 8.5081997 3.843 8.8081998 3.666 7.3711999 3.869 8.0712000 4.084 8.5462001 4.357 7.8692002 7.375 13.2352003 7.299 12.0712004 9.392 15.1112005 9.844 17.2772006 8.774 16.586

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Nº Entradas

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

Nº EntradasNº Salidas

16

1.4. Materias sobre las que versan las quejas formuladas en 2006

Nº % Urbanismo y vivienda 335 19% Medio ambiente 216 12% Hacienda 59 3% Enseñanza 84 5% Sanidad 91 5% Servicios sociales 144 8% Empleo público 135 8% Uso del valenciano 104 6% Servicios de las entidades locales 275 16% Quejas relativas a otros ámbitos 96 6% Quejas competencia del Defensor del Pueblo 187 11% Materia no asignada 18 1% Total 1.744 100%

0

50

100

150

200

250

300

350

Urbanismo y vivienda Medio ambiente

Hacienda Enseñanza

Sanidad Servicios sociales

Empleo público Uso del valenciano

Servicios de las entidades locales Quejas relativas a otros ámbitos

Quejas competencia del Defensor del Pueblo Materia no asignada

17

1.5. Distribución mensual de expedientes con queja.

MES 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Enero 134 104 97 115 91 139 111 158 158 127

Febrero 122 83 113 73 113 354 152 459 159 159

Marzo 122 127 77 175 84 355 127 200 202 162

Abril 345 70 75 62 81 205 119 144 178 114

Mayo 154 160 192 131 102 154 153 131 219 144

Junio 112 102 305 192 110 143 149 171 195 145

Julio 94 89 98 98 92 181 177 159 218 161

Agosto 44 74 64 52 66 86 77 120 122 147

Septiembre 61 81 150 91 69 131 143 162 170 136

Octubre 98 87 84 85 80 176 152 176 164 161

Noviembre 89 88 252 123 125 173 154 188 155 170

Diciembre 134 66 99 83 1355 164 128 145 173 118

TOTAL 1.509 1.131 1.606 1.280 2.368 2.261 1.642 2.213 2.113 1.744

Ene

ro

Mar

zo

May

o

Julio

Sep

tiem

bre

Nov

iem

bre

1997

2000

20032006

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1997

1998

1999

20002001

2002

20032004

2005

2006

18

1.6. Clasificación por Administración afectada y número de quejas.

Administración autonómica 617 Administración local 915 Administración del Estado 324 Otras e indeterminadas 25 No intervención de Administración 12 Total 1.893

617

915

324

25 12

0

200

400

600

800

1000

Administraciónautonómica

Administración local

Administración del Estado

Otras e indeterminadas

No intervención deAdministración

19

1.6.1. Detalle de Organismo afectado. (Excluidas Administración Local y Estatal).

Conselleria de Territorio y Vivienda 124 Conselleria de Infraestructuras y Transportes 50 Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación 8 Conselleria de Bienestar Social 105 Conselleria de Cultura, Educación y Deporte 94 Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo 34 Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia 18 Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas 55 Conselleria de Sanidad 120 Conselleria de Turismo 3 Presidencia Generalidad Valenciana 4 Radio Televisión Valenciana 2 Total 617

Consellería de Territorio y Vivienda Consellería de Infraestructuras y Transportes

Consellería de Agricultura, Pesca y Alimentación Consellería de Bienestar Social

Consellería de Cultura, Educación y Deporte Consellería de Economía, Hacienda y Empleo

Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia Consellería de Justicia y Administraciones Públicas

Consellería de Sanidad Conselleria de Turismo

Presidencia Generalidad Valenciana Radio Televisión Valenciana

20

1.6.2. Resumen por provincias cuyas administraciones locales han sido objeto de queja.

Provincia Nº de quejas Provincia de Alicante 492 Provincia de Castellón 100 Provincia de Valencia 323 Total Comunidad Valenciana 915

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Provincia de Alicante Provincia de Castellón Provincia de Valencia

21

2. DATOS REFERIDOS A LA SITUACIÓN Y TRAMITACIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE QUEJA.

2.1. Situación General

CONCEPTO Nº %

Quejas Admitidas 1378 79%

Remitidas al Defensor del Pueblo 184 11%

No Admitidas 174 10%

Quejas de Oficio 8 0% Total de quejas con expediente 1.744 100%

79%

11%10%0%

Quejas AdmitidasRemitidas al Defensor del PuebloNo AdmitidasQuejas de Oficio

22

2.2. Quejas no admitidas por áreas.

Área Quejas Urbanismo y vivienda 32

Medio ambiente 13 Hacienda 3

Enseñanza 7

Sanidad 14 Servicios sociales 20

Empleo público 12

Uso del valenciano 12 Servicios de las entidades locales 24

Quejas relativas a otros ámbitos 19

No clasificadas 18

Total 174

Urbanismo y vivienda

19%

Medio ambiente

7%

Hacienda2%

Enseñanza4%

Sanidad8%

Servicios sociales

11%

Empleo público7%

Uso del valenciano

7%

Servicios de las entidades

locales14%

Quejas relativas a

otros ámbitos11%

No clasificadas10%

23

2.3. Causas de no admisión.

Nº % Asuntos "sub iudice" o resueltos por los tribunales 9 5,2% Disconformidad con el contenido de resoluciones judiciales 15 8,6% Cuestiones jurídico-privadas 12 6,9% Ausencia de interés legítimo 14 8,0% Quejas presentadas por autoridades 8 4,6% Inexistencia de pretensión concreta 26 14,9% Carencia de fundamento en la queja 12 6,9% Quejas extemporáneas 1 0,6% No actuación Administrativa previa 17 9,8% Falta de subsanación de requerimientos 60 34,5%

Total 174 100%

0

20

40

60

80

Asuntos "sub iudice" o resueltos por los tribunales Disconformidad con el contenido de resoluciones judiciales

Cuestiones jurídico-privadas Ausencia de interés legítimo

Quejas presentadas por autoridades Inexistencia de pretensión concreta

Carencia de fundamento en la queja Quejas extemporáneas

Falta de subsanación de requerimientos No actuación Administrativa prévia

24

2.4. Quejas tramitadas durante el año 2006

Estado de las quejas En estudio 38 En trámite 960 Suspendidas 7 Cerradas 558

En estudio2%

En trámite62%

Suspendidas0%

Cerradas36%

25

2.5. Forma en que ha terminado la tramitación de las investigaciones cerradas durante el año 2006

Forma de finalización de la queja Nº

se solucionó 149

se solucionará 69

actuación administrativa correcta 191

con resolución 149

Total 558

se solucionó27%

se solucionará12%

actuación administrativa

correcta34%

con resolución27%

26

2.6. Recomendaciones y Sugerencias dirigidas a las Administraciones y grado de aceptación

Nº Resoluciones Aceptadas 88 Nº Resoluciones No Aceptadas 15 Nº Resoluc iones Pendientes 46 Total Resoluciones 149

aceptadas59%

no aceptadas10%

pendientes31%

27

3. CARACTERÍSTICAS DE LOS PROMOTORES DE LAS QUEJAS 3.1. Por clase de persona

Nº % Persona Física 1.636 94%Persona Jurídica 108 6% Total 1.744 100%

94%

6%

Persona Física Persona Jurídica

28

3.2. Por género

Nº % Hombres 1099 67%Mujeres 537 33% Total Personas Físicas 1.636 100%

Hombres67%

Mujeres33%

29

3.3.1. Por la comunidad de origen

Nº Quejas % Comunidad Valenciana 1.667 96%Otras Comunidades Autónomas 65 4%Otros Países 8 0%Anónimas 4 0% Total 1.744 100%

96%

4%0%0%

Comunidad Valenciana

Otras Comunidades Autónomas

Otros Países

Anónimas

3.3.2. Por la provincia de origen

Nº Quejas % Provincia de Alicante 864 46,78% Provincia de Castellón 121 6,55% Provincia de Valencia 682 46,67% Total 1667 100%

Total Alicante52%

Total Provincia de Castellón

7%

Total Provincia de Valencia

41%

30

3.4. Clasificación de los expedientes por sujetos interesados

Nº Quejas Nº Firmas % Individuales 1.410 1.410 81% Colectivas 334 398 19%

Total 1.744 1.808 100%

81%

19%

Individuales Colectivas

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CAPÍTULO SEGUNDO

ANÁLISIS DE LAS QUEJAS TRAMITADAS

32

A) QUEJAS INICIADAS DE OFICIO POR EL SÍNDIC DE GREUGES La ley 11/88 de 26 de Diciembre, reguladora de esta Institución dispone en su artículo 9 que el Síndico podrá iniciar sus investigaciones para la comprobación de la posible vulneración de derechos y libertades de los ciudadanos de oficio o a instancia de parte. Estas investigaciones de oficio iniciadas por el Síndic pueden venir provocadas por una gran variedad de medios, por una noticia aparecida en prensa, por la puesta en su conocimiento de un suceso por parte de un ciudadano o un grupo de ciudadanos, o por cualquier otro medio y en ellas, además de tener libre acceso a los archivos y documentos administrativos, el Síndico o la persona en quien delegue podrá personarse en las dependencias administrativas de que se trate para comprobar datos, realizar entrevistas o proceder al estudio de la documentación necesaria. Este instrumento de apertura de las correspondientes quejas de oficio viene utilizándose todos los años por la Sindicatura como uno de los medios de que dispone para la investigación y defensa, en su caso, de las posibles vulneraciones o falta de ejercicio de los derechos y libertades de la ciudadanía, siendo variable el número de ellas que se inician cada año. Por regla general, siendo investigaciones más extensas y de mayor contenido que las iniciadas a instancia de parte para el estudio de un caso en particular, su tramitación sobrepasa el año en el que fueron iniciadas. El año 2006 ha estado marcado en la historia de la Institución por ser un año de transición con la finalización de un mandato y la sustitución del Síndico por la Adjunta Primera que ejerce dicho cargo en funciones a la fecha de emisión del presente Informe hasta que las Cortes Valencianas lleguen a un acuerdo para nombrar un nuevo/a titular. Todo ello en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 5 de la Ley 11/88 de 26 de Diciembre, reguladora de esta Institución. Esta circunstancia provocó, por una parte que durante los primeros meses del año se pensara en realizar un amplio trabajo de recopilación del efectuado durante los cinco años del mandato que finalizaba en Abril (que fue presentado a las Cortes Valencianas en su día). Por otra parte, la inestabilidad intrínseca que supone un periodo de ejercicio de la titularidad en funciones, aconseja no usar de esta facultad de apertura de quejas de oficio de manera que no tenga en consideración que, tratándose como se ha dicho de investigaciones mas dificultosas y largas, ello supusiera en alguna medida comprometer las futuras decisiones de nuevo titular. Y como razón fundamental, de las 80 quejas de oficio iniciadas en el 2005 gran parte no habían sido concluidas, por lo que se consideró más conveniente emplear todos los esfuerzos posibles en la continuidad de dichas quejas, quedando cerradas la mayoría de ellas. Todos estos motivos se traducen en que el número de quejas del año 2006 resulte ser menor que el de otros años en los que, evidentemente, estas circunstancias no concurren.

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En el año 2006 al que se refiere la presente Memoria fueron iniciadas las quejas de oficio que se señalan a continuación, haciéndose referencia al apartado y la página de la Memoria donde puede encontrarse una explicación mayor sobre el motivo de su apertura, su objeto, y su estado de tramitación. .- Queja de oficio 1/2006 (expediente 20060114)- Apartado : Servicios Sociales (pág. 230 y ss.) Contenido : Situación de los excarcelados del Centro Psiquiátrico Penitenciario de Alicante .- Queja de oficio 2/2006 (expediente 2060136) Apartado: Enseñanza (pág. 145) Contenido: Deficientes instalaciones Escolares .- Queja de Oficio 3/2006 (expediente 20060137) Apartado: Medio Ambiente (pág. 93) Contenido : Protección de espacios cinegéticos .- Queja de Oficio 4/2006 (expediente 20060438) Apartado: Servicios Sociales (Tercera Edad) Contenido: Fallecimiento de 5 discapacitados en Residencia de Massamagrel .- Queja de Oficio 5/2006 (expediente 20060547) Apartado : Sanidad (pág. 166 y ss.) Contenido: Situación de la enfermedad de Esclerosis lateral amiotrófica .- Queja de Oficio 6/2006 (expediente 2060665) Apartado : Servicios Sociales (pág. 203 y ss.) Contenido: Situación legal de desamparo de un menor .- Queja de Oficio 7/2006 (expediente 20061420) Apartado: Sanidad (pág. 163 y ss.) Contenido: Aplicación de la anestesia epidural en los Hospitales de la C. Valenciana .- Queja de Oficio 8/2006 (expediente 20061550) Apartado: Sanidad (pág. 167 y ss.) Contenido: Tratamiento de diálisis en niños en la provincia de Alicante.

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B) QUEJAS INICIADAS A INSTANCIA DE LOS CIUDADANOS I. URBANISMO, VIVIENDA Y MEDIO AMBIENTE a) URBANISMO 1. Introducción En este año 2006 han entrado en vigor dos importantes normas que regulan la actividad urbanística en la Comunidad Valenciana. Por un lado, la nueva Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (en adelante, LUV), y por otro, el extenso Decreto 67/2006, de 12 de mayo, Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (en adelante, ROGTU). Esta Institución confía en que la correcta aplicación de las nuevas disposiciones legales pueda servir para incrementar la protección efectiva de los derechos de propiedad y medioambientales de la ciudadanía. No obstante, estas dos normas contemplan unas disposiciones transitorias muy generosas que permiten la aplicación de las disposiciones de la anterior Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (LRAU) a los planes y programas urbanísticos que se encontraban incluso al inicio de su tramitación (en la fase de exposición al público), de manera que, durante el presente año 2006, la mayoría de los planes urbanísticos en tramitación se siguen rigiendo por la LRAU. También queremos llamar la atención sobre el hecho de que, ante la inminente entrada en vigor de la nueva LUV (que se produjo el 1 de febrero de 2006), fueron muchos los Ayuntamientos que deliberadamente aceleraron el paso para iniciar la tramitación de los programas y planes al objeto de que no se regularan por las nuevas disposiciones de la LUV, sino por la antigua LRAU. La nueva LUV sólo se aplica a los planes y programas que se han presentado para su tramitación a partir del 1 de febrero de 2006. Sin embargo, en la actualidad, son muchos más los planes y programas que se siguen regulando por la LRAU que los que se rigen por la LUV, por lo que los problemas urbanísticos a los que se ha enfrentado esta Institución durante este año 2006, y que más adelante detallaremos, han sido los derivados de la aplicación de la LRAU. Todavía no han llegado a esta Institución quejas basadas en las nuevas disposiciones de la LUV.

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Por otra parte, en este año 2006, Les Corts Valencianes han aprobado el nuevo Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, en el que se ha recogido en parte la propuesta efectuada por esta Institución de recoger estos 2 derechos: “El derecho a una vivienda digna, impulsando la adopción de medidas adecuadas para asegurar su efectivo disfrute, en especial, por los sectores sociales más desfavorecidos. La protección y el respeto del derecho de propiedad de los ciudadanos en el ejercicio de la actividad urbanística, garantizando su máxima participación y defensa. El desarrollo urbanístico del territorio se realizará de forma prudente, equilibrada y racional.” El nuevo Estatuto de Autonomía sí que recoge la protección del derecho a una vivienda digna en el artículo. 16, al disponer que “la Generalitat garantizará el derecho de acceso a una vivienda digna de los ciudadanos valencianos. Por ley se regularán las ayudas para promover este derecho, especialmente a favor de los jóvenes, personas sin medios, mujeres maltratadas, personas afectadas por discapacidad y aquellas otras en las que estén justificadas las ayudas.” Sin embargo, el nuevo Estatuto de Autonomía no reconoce expresamente nuestra propuesta de protección del derecho de propiedad en el ejercicio de la actividad urbanística ni el derecho a un desarrollo urbanístico prudente, equilibrado y racional. Nuestra actividad en relación con las quejas presentadas en materia de urbanismo y vivienda durante este año 2006 ha sido muy intensa. Así, nos han sido planteadas por los ciudadanos un total de 309, lo que representa un 17% del total de quejas presentadas durante el año 2006 (1736 quejas). 1.2 Elaboración de los planes urbanísticos. En cuanto a los principales temas que preocupan a los ciudadanos en materia urbanística, respecto al planeamiento urbanístico, destacamos, una vez más, la importancia que tiene la legitimación democrática efectiva de los planes e instrumentos de gestión urbanística, para lo cual resulta imprescindible que los ciudadanos expresen sus posiciones y puntos de vista durante las fases de información pública de los mismos, debiendo las Administraciones implicadas estudiar, con suficiente sensibilidad democrática, las propuestas ciudadanas que tengan una dimensión comunitaria sobre el diseño urbano que se pretende, ya que, sólo así, se fijará adecuadamente el interés público que debe inspirar tales actuaciones que afectan a la ciudad. Siempre hemos puesto especial interés en que los poderes públicos urbanísticos sean extremadamente diligentes en comunicar a los ciudadanos interesados la respuesta, debidamente motivada, sobre sus alegaciones, demostrando, además, la máxima sensibilidad posible a esas demandas allí donde sea razonable atenderlas. Las Administraciones Públicas Valencianas han de extremar sus esfuerzos para permitir y hacer efectivo el ejercicio del derecho de los ciudadanos a obtener información urbanística sobre la clasificación, calificación y programación de los terrenos.

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Asimismo, los poderes locales y regionales deben establecer cauces de participación de los ciudadanos, además de los trámites de información pública, en las decisiones que afecten a la ordenación y ejecución de los planes y proyectos con incidencia en el territorio, cuya promoción les corresponda. 1.3 Modificaciones sustanciales del Plan General de Ordenación Urbana al margen de su previa revisión. Se viene detectando un preocupante aumento de la tendencia demostrada por varios Ayuntamientos a desarrollar grandes dimensiones de suelo al margen del plan general de ordenación urbana, sin revisarlo previamente, haciendo un uso excesivo de la potestad excepcional y restrictiva de aprobar los llamados planes parciales de mejora. 1.4 Necesidad de acreditar la existencia de agua suficiente antes de aprobar el plan urbanístico. Asimismo, también se ha comprobado una importante reticencia municipal y autonómica a la hora de solicitar el informe favorable sobre la existencia de recursos hídricos suficientes que tiene que emitir la Confederación Hidrográfica del Júcar, perteneciente al Ministerio de Medio Ambiente. En muchas ocasiones, este informe ni siquiera se solicita y, en otras, se intenta suplantar o sustituir por el informe de otras entidades que carecen de la competencia legal para acreditar la existencia de agua suficiente. Desde esta Institución no nos cansamos de repetir que no se debe aprobar y ejecutar un plan urbanístico si no se cuenta con el informe favorable de la Administración Estatal de Aguas (Confederación Hidrográfica del Júcar). 1.5 Evaluación ambiental de los planes y programas urbanísticos Respecto a la evaluación ambiental de los planes urbanísticos, la legislación estatal y autonómica no establece la obligación general de someter al proceso de evaluación de impacto ambiental a todos los planes urbanísticos, sino únicamente a los planes generales y a los que reclasifican suelo no urbanizable, de manera que otros planes que también pueden afectar al medio ambiente no son objeto de ningún tipo de evaluación de impacto ambiental. La evaluación ambiental estratégica sólo alcanza a los planes que tengan por objeto realizar obras que estén sujetas a evaluación ambiental. En este sentido, hay que notar que tanto el informe sobre la existencia de recursos hídricos como la declaración de impacto ambiental no se obtienen al inicio del procedimiento de elaboración de los planes urbanísticos, sino al final, de manera que el proyecto urbanístico es el que condiciona y limita en la práctica a la declaración de impacto ambiental y no al revés, y como debiera, que sea la declaración de impacto ambiental y la existencia de agua suficiente la que limite y condicione al proyecto urbanístico.

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1.6 Ejecución de los planes urbanísticos En materia de gestión urbanística, y a pesar de la entrada en vigor de la LUV, las principales preocupaciones manifestadas por los ciudadanos ante esta Institución durante el año 2006 siguen siendo las siguientes: la valoración de las propiedades por el urbanizador y el aplazamiento de las cuotas de urbanización; el incremento ilimitado de las cuotas de urbanización con posterioridad a la adjudicación del programa de actuación integrada; el desarrollo de suelo urbano consolidado mediante actuaciones integradas; la falta de una notificación administrativa a los propietarios afectados cuando se presenta un programa de actuación integrada y, finalmente, la aplicación de las disposiciones de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas a la adjudicación de los programas de actuación integrada. Como ya hemos dicho, las disposiciones transitorias de la LUV han permitido que los preceptos de la LRAU sigan aplicándose a la mayoría de los planes y proyectos urbanísticos que se están tramitando en la actualidad. 1.7 Incumplimiento de la normativa urbanística La nueva LUV recoge un régimen de disciplina urbanística antes inexistente en la LRAU. Siguen siendo frecuentes las denuncias que presentan las personas afectadas ante los Ayuntamientos interesando su actuación ante la comisión de infracciones urbanísticas. En más ocasiones que las deseables, la Administración suele ser reacia a iniciar los expedientes sancionadores y ordenar la demolición de las construcciones ilegales, muchas veces, por falta de medios personales y materiales para perseguir y castigar todas las infracciones que se cometen en su término municipal. Otro foco importante de conflicto es el que se produce por la posterior transmisión de viviendas ilegales, esto es, de viviendas que se han construido sin permiso o en contra del permiso concedido y que son adquiridas posteriormente por terceras personas de buena fe, quienes se encuentran en la grave situación de haber pagado importantes cantidades económicas por una vivienda que no cuenta con los servicios básicos e indispensables para vivir como el suministro de agua y luz. 1.8 Derechos relativos a la vivienda Como ya destacamos el año pasado, también durante el 2006 el problema más importante que tienen los ciudadanos en materia de vivienda sigue siendo el acceso a la misma, especialmente, por determinados colectivos sociales más desfavorecidos: jóvenes, familias con escasos recursos económicos, discapacitados, personas mayores e inmigrantes. El precio de la vivienda ha continuado subiendo durante el 2006 a un porcentaje muy superior al de incremento de los salarios y ayudas públicas para facilitar su acceso, a lo

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que debemos añadir la imparable tendencia alcista del euribor y el consiguiente aumento de la letra hipotecaria que cada mes tienen que pagar las familias. A este panorama, también cooperan para dificultar aun más si cabe el acceso a la vivienda la escasa construcción de viviendas protegidas frente a las viviendas de renta libre; el incremento de la inmigración, nuevos núcleos familiares con difícil acceso a las viviendas, cuyos precios las sitúan bastante lejos de su capacidad adquisitiva; el tímido fomento público del alquiler, que limita, entre otras cosas, tanto el primer acceso como la movilidad geográfica y laboral, y finalmente, la tipología y diseño inadecuado de algunas viviendas ofertadas en relación con los cambios sociológicos producidos en la composición de los hogares: incremento de las familias monoparentales y de los jóvenes emparejados sin hijos o que viven solos, personas mayores que viven solas como consecuencia del incremento de la esperanza de vida, separados y divorciados. Seguimos manteniendo que la intervención de los poderes públicos es vital para garantizar y hacer efectivo el derecho a una vivienda y evitar los efectos negativos que genera el desarrollo insostenible de las ciudades: asentamientos marginales, difícil acceso a la vivienda -principalmente para los jóvenes y las familias con menos recursos económicos-, y los problemas propios de las grandes aglomeraciones urbanas –contaminación, ruidos, tráfico, residuos y degradación del medio ambiente-. Durante este año 2006, el tema más destacado es el que hace referencia a la insuficiente oferta de viviendas de protección pública: son muchas las quejas que hemos tramitado relativas a personas que llevan varios años esperando una vivienda y que, debido a la escasez de las mismas, todavía no han podido acceder a ella. Son interminables las listas de espera. Asimismo, relacionado con las viviendas de protección pública que pertenecen a la Administración Autonómica o Municipal, también se han presentado varias quejas sobre el deficiente estado de conservación de las mismas, algunas de las cuales no cumplían ni siquiera las normas mínimas de higiene y salubridad. Ya que la oferta de viviendas de protección pública es claramente insuficiente para atender a la demanda existente en la actualidad, al menos, resulta de todo punto inadmisible que la Administración no mantenga las viviendas de su propiedad en adecuadas condiciones higiénico-sanitarias para garantizar el derecho constitucional (art.47) y, desde hace poco tiempo, estatutario (art. 16), no a cualquier vivienda, sino a una vivienda “digna”, y además, “accesible” para las personas discapacitadas, las cuales se encuentran con la dificultad añadida de que la mayoría de las viviendas públicas no son accesibles. Al igual que el año pasado, también hemos tenido ocasión de tramitar quejas relativas a los siguientes temas principales: los desahucios administrativos y el lanzamiento de los ocupantes de las viviendas de protección pública; el realojo de los ocupantes de viviendas afectadas por grandes obras públicas y la amortización anticipada de créditos hipotecarios.

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En cuanto a las materias de Urbanismo y Vivienda, como ya hemos señalado anteriormente, nos han sido planteadas por los ciudadanos 280 quejas, lo que representa el 19% del total de quejas presentadas durante el año 2006, de manera que se ha producido un incremento con respecto al 2004 y 2005, en los que las quejas sobre urbanismo y vivienda representaron un 13% y 16%, respectivamente. A continuación, vamos a dar cuenta de las quejas que consideramos de especial relevancia y que queremos destacar especialmente sobre la base de criterios de selección tales como haber afectado a un número importante de ciudadanos, su repercusión o trascendencia social, la reiteración, novedad o excepcionalidad del problema denunciado y la emisión de recomendaciones por parte de esta Institución. En la exposición del contenido de estas quejas en las que hemos tenido ocasión de dictar una Resolución efectuando recomendaciones, sugerencias o recordatorios de deberes legales, no transcribimos literalmente los fundamentos de nuestra resolución, sino que, después de efectuar un resumen de la queja, nos remitimos a nuestra página web, en cuyo apartado correspondiente aparecen publicadas.

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2. Urbanismo en Cifras 2.1. Análisis cuantitativo

No Tramitadas 0 0,00%No Admitidas 27 9,64%En Estudio 23 8,21%En Tramitación 178 63,57%

♦ En Trámite Normal 176 62,86%♦ Suspendidas 2 0,71%

Cerradas 52 18,57%♦ Por solución 13 4,64%♦ Se solucionará 12 4,29%♦ Actuación Administrativa Correcta 19 6,79%♦ Resolución 8 2,86%

• Aceptadas 5 1,79%• No Aceptadas 0 0,00%•No Contestadas 3 1,07%

Total Quejas 280 100,00%

En Tramitación63%

No Admitidas10%

En Estudio8%

Cerradas19%

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2.2. Análisis cualitativo

Área de Urbanismo Quejas Planeamiento 46 Gestión urbanística 94 Disciplina urbanística 135 Otros 5 Total área de urbanismo 280

Planeamiento16%

Gestión urbanística

34%

Disciplina urbanística

48%

Otros2%

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3. Planeamiento Urbanístico En las XXI Jornadas de Coordinación de Defensores del Pueblo, que se celebraron en León los días 15 al 18 de octubre de 2006, se adoptaron las siguientes recomendaciones para tratar de solucionar los problemas relacionados con el planeamiento urbanístico: - Planeamiento supralocal a) Reclamar la aprobación, sin más demora, de planes directores de ordenación territorial de carácter integral, por parte de las Comunidades Autónomas, para garantizar un desarrollo sostenible y una ocupación eficiente del territorio. b) Que los órganos legislativos y administrativos competentes procuren determinar estándares cuantitativos a través de los cuales pueda enjuiciarse, al tiempo de su aprobación y en su posterior ejecución, el nivel de calidad de vida resultante de la planificación territorial y urbanística. c) Que por el órgano competente en materia de ordenación del territorio de la Comunidad Autónoma se actúe con el máximo rigor para evitar desarrollos urbanísticos que no obedezcan a un crecimiento racional de las poblaciones, y que cada uno que se plantee justifique plenamente su necesidad y evalúe exhaustivamente las consecuencias económicas, sociales y medioambientales de su implantación. d) Promover la existencia generalizada de informes preceptivos de impacto territorial integral previos a la aprobación de los planes generales de ordenación urbana y siempre que se produzcan modificaciones del planeamiento. - Planeamiento local a) Incorporar la filosofía de la sostenibilidad a los planes generales de ordenación urbana, garantizando su coherencia con los planes directores de ordenación territorial. b) Recomendar que todo plan de ordenación urbana se apoye en un plan estratégico. c) Generalizar la consideración del ruido como contaminante ambiental a la hora de fijar los criterios de localización para usos y actividades en el planeamiento urbano. d) Que el planeamiento de los nuevos desarrollos urbanísticos contemplen la previsión de todas las infraestructuras y dotaciones de servicios públicos con que contará el nuevo barrio, incluyendo la correspondiente planificación temporal y una previsión económica, racionalizando su localización y garantizando la equidad en el acceso a los mismos. e) Impulsar las estrategias de accesibilidad universal y diseño para todos. f) Adecuar el crecimiento espacial de la ciudad a las necesidades demográficas reales y a los criterios de sostenibilidad: ambiental, social, económica, etc., evitando el

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crecimiento y la dispersión innecesaria del casco urbano y el abandono y degradación de los barrios tradicionales. g) Que frente a las últimas tendencias a la generalización del modelo de ciudad difusa, se impulse por las administraciones competentes la recuperación del modelo de ciudad compacta mediterránea, con límites máximos y mínimos de densidad, con continuidad formal, multifuncional, heterogénea y diversa, como modelo más adecuado de ciudad sostenible social, económica y ambientalmente. - Transparencia y participación a) Garantizar el derecho de todo ciudadano a solicitar cuanta información urbanística esté en poder de la Administración, sin necesidad de acreditar interés legítimo, de forma que se fijen restrictivamente las excepciones al libre acceso a los datos urbanísticos. b) Recomendar que, previamente a la redacción técnica del plan general de ordenación urbana, se ponga en marcha un proceso de participación directa que permita conocer las necesidades y expectativas de los distintos colectivos ciudadanos a fin de favorecer su implicación activa en el proceso de construir ciudad. A través de dicho proceso, se considera especialmente necesario incorporar un análisis y formulación de objetivos específicos desde las perspectivas de género y edad. c) Garantizar la adecuada divulgación de los planes de ordenación urbana incorporando medidas activas y pasivas de información (web, folletos, DVD, exposición pública, etc.) e incluyendo en todo caso la puesta en marcha de una oficina de información específica. d) Que se promuevan campañas informativas sobre los perjuicios sociales y medioambientales que suponen las edificaciones ilegales, de forma que se incremente la conciencia ciudadana de respeto a las normas y cuidado del entorno. 3.1. La localización espacial de usos con incidencia colectiva En este apartado vamos a hacer referencia a los siguientes temas importantes: la ubicación de líneas eléctricas de alta tensión, la construcción de un edificio de aparcamientos de grandes dimensiones en una zona residencial, el emplazamiento de un crematorio en las proximidades de las viviendas y la instalación de campos de golf. La asociación autora de la queja nº 050315 presenta escrito de queja manifestando la disconformidad de los vecinos con el trazado de la línea eléctrica de alta tensión 132 Kv, entre ST. Vilanova- ST. Gandía, a su paso por la localidad de Barxeta (Valencia), en base, sustancialmente, a que el mismo pasa por una zona clasificada por el Plan General como suelo no urbanizable de especial protección. La Conselleria de Infraestructuras y Transportes, y la Conselleria de Territorio y Vivienda aceptaron nuestra recomendación de que, en el ámbito de sus respectivas competencias y de forma coordinada, a la vista de la documentación presentada por la empresa Iberdrola, S.A. y exigida por la condición séptima de la declaración de impacto

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ambiental, se incrementen las medidas de control e inspección para comprobar si la ejecución de las obras de instalación de la línea de alta tensión ha respetado las medidas protectoras y los condicionantes impuestos en la declaración de impacto ambiental y, en su caso, se ordene la restitución de la realidad física y biológica indebidamente alterada, y todo ello, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 35 y 37 del Decreto 162/1990, de 15 de octubre, Reglamento para la ejecución de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental. Asimismo, se aceptó la recomendación de mantener los contactos y reuniones que sean necesarias con el Ayuntamiento de Barxeta y los representantes vecinales con el objeto de facilitar toda la información posible en relación al ejercicio de las competencias de control e inspección que se van a desarrollar para comprobar el cumplimiento de las medidas correctoras y las condiciones exigidas en la declaración de impacto ambiental. Por otra parte, un grupo de vecinos afectados acudieron a esta Instituc ión, queja nº 050761, exponiendo las molestias que están padeciendo en sus casas como consecuencia de la intensa actividad desarrollada en el aparcamiento público existente en Valencia junto a sus viviendas, cuyos vehículos usuarios -la mayor parte ambulancias- generan una gran contaminación acústica a su paso por el elevador del parking, cuyas medidas de ventilación de humos y olores y de prevención de incendios, a juicio de los vecinos, son insuficientes. Los autores de la queja afirmaban que, además, se pretende la ubicación y construcción en el patio interior de manzana de un aparcamiento de dos plantas altas y cuatro plantas de sótano que no respeta la calificación urbanística de uso predominantemente residencial, prevista en la zona por el Plan General de Ordenación Urbana de Valencia. Nos encontramos a la espera de recibir la oportuna contestación del Ayuntamiento de Valencia a nuestra recomendación de que, antes de conceder, en su caso, las correspondientes licencias para el aparcamiento, se resue lva la posible incompatibilidad del mismo con el uso predominantemente residencial que para la zona reconoce del vigente Plan General de Ordenación Urbano, ordenando, en todo caso, las necesarias medidas correctoras para eliminar las molestias denunciadas y evitar cualquier riesgo para la salud de los vecinos afectados y sus viviendas. Otro problema social importante que tuvimos ocasión de resolver en este año, es el planteado en la queja nº 060102 por un colectivo de personas que expresan su disconformidad con la construcción y autorización de un crematorio en un edificio anexo al tanatorio junto al Hospital Clínico de San Juan de Alicante, ya que, entre otros muchos motivos de oposición, el lugar donde se pretende instalar el crematorio se encuentra a menos de 2.000 metros del núcleo de población más cercano y a escasos metros de la Universidad Miguel Hernández, de numerosas viviendas, de un colegio de educación primaria y del caso urbano de San Juan de Alicante. El Ayuntamiento de dicha localidad y las Consellerias de Sanidad y Territorio y Vivienda aceptaron nuestra recomendación de que, en el ámbito de sus respectivas competencias, no se autorice la ubicación ni el funcionamiento del crematorio a una

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distancia inferior a 2.000 metros a contar del núc leo más próximo de población agrupada. Respecto a la construcción de campos de golf, hemos recibido varias quejas en las que los ciudadanos afectados manifiestan su desacuerdo y denuncian la falta de transparencia en la tramitación administrativa de los planes urbanísticos que los contemplan. En la queja nº 052071, los vecinos afectados se dirigen a esta Institución manifestando que presentaron diversas alegaciones durante el trámite de información pública del Plan Parcial de Mejora y Proyecto de Urbanización “Benicàssim Golf” y las mismas no habían sido acogidas, a su juicio, indebidamente, por el Ayuntamiento de Benicàssim. Concluida la correspondiente investigación, recomendamos al Ayuntamiento que, habida cuenta que la aprobación del programa de actuación integrada en el que se prevé el campo de golf y sus instalaciones quedaba jurídicamente supeditada a la justificación detallada de la disponibilidad de recursos hídricos, y esta condición suspensiva no se ha cumplido, suspenda la ejecución del mismo mientras no se obtenga el preceptivo informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar para acreditar la existencia de recursos hídricos suficientes y la afección de la actuación urbanística propuesta al dominio público hidráulico o a sus zonas de servidumbre y policía, y al régimen de corrientes. Con posterioridad a nuestra resolución tuvimos conocimiento de la existencia de una actuación judicial sobre el mismo tema, por lo que nos vimos obligados a suspender nuestra intervención. Finalmente, en la queja nº 060243, una asociación ecologista de Biar, acude a esta Institución manifestando que, dentro del período de información pública de la alternativa técnica del Programa de Actuación Integrada del Sector Biar Golf Resort de Biar, en el que se prevé la construcción de un campo de golf, 1900 viviendas residenciales y hoteles, numerosos ciudadanos han presentado alegaciones en las que ponen de manifiesto su disconformidad con la construcción de una macrourbanización por estar al margen del Plan General aprobado en 2002. Hasta el momento no han recibido resolución motivada en contestación a sus alegaciones.

La asociación autora de la queja nos significa el incumplimiento de dos directrices definitorias de la estrategia de evolución urbana y ocupación del territorio, en concreto, la directriz tercera, que impide la reclasificación de nuevos suelos hasta que no estén desarrolladas varias unidades que en la actualidad ni han comenzado, y la directriz octava, que contempla excepcionalmente la posibilidad de reclasificar nuevos suelos para uso turístico, hotelero y deportivo, y no se autoriza, en cambio, para un uso residencial (estamos hablando de más viviendas –1900-que en el casco urbano de Biar, constituyendo una urbanización residencial aislada). El Ayuntamiento de Biar decidió no sacar adelante este proyecto urbanístico después de aceptar nuestra recomendación de que no se aprobara el programa de actuación integrada del Sector Biar Golf Resort mientras no fueran cumplimentadas

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satisfactoriamente todas las observaciones y deficiencias legales puestas de manifiesto en nuestra resolución. 3.2. Sobre el ejercicio de la potestad de planeamiento El tema estrella en este año referido al procedimiento de elaboración de los planes urbanísticos ha sido la necesidad de obtener el informe sobre la existencia de recursos hídricos suficientes que corresponde emitir a la Confederación Hidrográfica del Júcar. Se ha planteado la polémica acerca del carácter vinculante o no del referido informe. Desde esta Institución hemos defendido en todas las resoluciones que hemos dictado la improcedencia de aprobar un plan o programa urbanístico sin contar con el informe favorable de la Confederación. En muchas quejas que nos han presentado los ciudadanos, hemos podido comprobar que el informe ni siquiera se había solicitado. Sobre esto, no hay ninguna duda, el informe es preceptivo, lo que significa que hay que pedirlo. Si no se ha solicitado, el plan o programa no se puede aprobar. Ahora bien, la Ley de Aguas no aclara a quien corresponde solicitarlo, por lo que son muchos los Ayuntamientos que entienden que debe pedirlo la Conselleria de Territorio y Vivienda, y ésta considera que deben pedirlo los Ayuntamientos. Nosotros consideramos, y así lo hemos dicho en nuestros pronunciamientos, que el informe debe ser solicitado por el Ayuntamiento y existir en el expediente con anterioridad a emitir cualquier acuerdo de aprobación sobre el plan o programa urbanístico, ya que difícilmente se puede aprobar éste si se ignora si hay o no agua suficiente para atender el incremento de consumo que el proyecto urbanístico implica. Si se solicita el informe a la Confederación y ésta no se pronuncia, la Ley de Aguas considera que el informe es negativo, por lo que, aunque pudiera presentarse algún informe por otra entidad para acreditar la existencia de agua, el plan o programa podría ser recurrido ante la jurisdicción contenciosa, quien finalmente decidiría si se han acreditado o no los recursos hídricos suficientes. Por último, si se solicita el informe y la Confederación lo emite expresamente en sentido negativo, el plan o programa no se podría aprobar o, en caso de aprobarse aportando un informe de otra entidad que dijera que sí que hay agua, difícilmente superaría el recurso contencioso-administrativo, siendo los Tribunales de este orden quienes decidirían a la vista de ambos informes. Por la importancia de este tema, vamos a dar cuenta brevemente de algunas quejas que hemos tramitado durante este año en las que ni siquiera se había solicitado el informe a la Confederación Hidrográfica del Júcar.

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En la queja nº 050778, se denuncia el desarrollo urbanístico del Sector “El Aljibe” en Tibi (Alicante), ya que se trata de una zona que linda con la Sierra del Maigmó, que tiene un alto valor ambiental y paisajístico, y en la que está prevista la construcción de más de 1.000 viviendas, sin haberse acreditado la existencia de agua suficiente. El Ayuntamiento de Tibi aceptó nuestra recomendación de que antes de acordarse la aprobación del Plan Parcial y del Expediente de Homologación complementaria y modificativa de las Normas Subsidiarias de Tibi, se acredite la existencia de recursos hídricos suficientes mediante la obtención de informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar. En la queja nº 051104, se manifestaba que el Programa de Actuación Integrada “Altos de la Carrasqueta” en Xixona (Alicante) contempla la construcción de alrededor de 1.900 viviendas, en una zona de gran valor medioambiental y paisajístico, y sin contar con el informe demostrativo de la existencia de agua bastante para hacer frente al gran incremento del consumo previsto. El Ayuntamiento de Xixona aceptó nuestra recomendación y se comprometió a solicitar el informe a la Confederación Hidrográfica del Júcar. En idéntico sentido, en la queja nº 051197, relativa al Plan Parcial y Programa de Actuación Integrada L’Alquería en Finestrat (Alicante), el Ayuntamiento aceptó nuestra recomendación de que no aprobara el proyecto urbanístico sin contar con el informe de la Confederación y, finalmente, rechazó el proyecto; en la queja nº 051897, sobre el Programa de Actuación Integrada “La Cenia Norte” en Monóvar (Alicante), el Ayuntamiento también aceptó nuestra recomendación y se comprometió a solicitar el informe a la Confederación. En la queja nº 060363, referida al Programa de Actuación Integrada “Lloma dels Frares” en Godella (Valencia), nos encontramos a la espera de recibir la contestación sobre la aceptación o no de la recomendación dirigida al Ayuntamiento de Godella y a la Conselleria de Territorio y Vivienda en el sentido de que se acuerde la suspensión de la tramitación del programa de actuación integrada de los sectores 25 y 26 del Plan General de Ordenación Urbana por ser desfavorable el informe vinculante emitido por la Confederación Hidrográfica del Júcar. Finalmente, vamos a dar cuenta de dos quejas en las que emitimos recomendaciones y que la ejecución de los proyectos urbanísticos objeto de las mismas ha sido actualmente suspendida cautelarmente por el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana. Así, en la queja nº 060119, relativa al Programa de Actuación Integrada “Masía de Porxinos” en Riba-roja de Túria (Valencia), nos encontramos a la espera de recibir los informes de contestación a la recomendación dirigida al Ayuntamiento de Riba-roja y a la Conselleria de Territorio y Vivienda en el sentido de que suspendan la tramitación del proyecto urbanístico hasta que se emita informe favorable por parte de la Confederación Hidrográfica del Júcar.

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Por último, en la queja nº 060429, referida a los Programas de Actuación Integrada “El Replà”, “El Cantalar” y “La Solana” en Parcent (Alicante), todavía no hemos recibido contestación ni por parte del Ayuntamiento de Parcent ni por la Conselleria de Territorio y Vivienda a nuestra recomendación consistente en que se suspenda la tramitación de los programas de actuación integrada “El Replà”, “El Cantalar” y “La Solana”, y no se aprueben definitivamente, mientras no se obtenga el informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar acreditativo de la existencia de recursos hídricos suficientes. Antes de concluir con este apartado, y relacionada con el ejercicio de la potestad de planteamiento, queremos dar cuenta de la queja nº 051808, en la que un grupo de vecinos afectados nos expresaban su preocupación por la desaparición del parque y jardín existente desde hace más de 12 años en la plaza José María Orense de Valencia debido a la construcción de una residencia para personas con parálisis cerebral. Los vecinos afectados insistían en dejar claro que de ninguna manera se oponían la construcción de la residencia, sino que lo que pretendían es que se examinaran y valoraran otras posibles alternativas para su ubicación, evitando de esta manera la destrucción de una zona ajardinada con juegos infantiles que es disfrutada a diario por muchos niños y como área de recreo y paseo para las personas mayores del barrio. Nos encontramos a espera de que el Ayuntamiento de Valencia conteste a nuestra recomendación consistente en que, ante la desaparición del parque o jardín ubicado en la referida plaza, se adopten las medidas compensatorias precisas para mantener la proporción y calidad de las dotaciones públicas existentes con anterioridad, valorando la conveniencia de calificar y destinar a zona verde la parcela municipal más cercana a la referida plaza. 3.3. Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural La ciudadanía es cada vez más sensible sobre la necesidad de proteger el patrimonio cultural valenciano como una de las principales señas de identidad de nuestro pueblo y el testimonio de su contribución a la cultura universal. Este año también hemos recibido un buen número de quejas sobre creciente preocupación. Entre todas, destacamos la queja nº 052054 en la que una asociación denuncia la inexistencia de un plan especial de protección del bien de interés cultural (BIC) El Castell de Guadalest (Alicante) que asegure los valores por los que fue declarado Conjunto Histórico Artístico, con un mínimo de 150 metros delimitados alrededor del BIC, en los que se imposibilite cualquier actuación urbanística que desnaturalice dicho entorno paisajístico. La Ley del Patrimonio Cultural Valenciano, en vigor desde el 19 de junio de 1998, impone a los municipios en los que a la entrada en vigor de esta Ley hubiera algún inmueble declarado Bien de Interés Cultural la obligación de elaborar, en el plazo de un

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año, un Plan Especial de protección, aprobarlo provisionalmente y remitirlo a la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte para su aprobación definitiva. El plazo del año que la referida Ley concedió a los Ayuntamientos para redactar y aprobar el plan especial de protección venció el 19 de junio de 1999. Desde entonces, han pasado más de 7 años sin que ni siquiera se haya iniciado su elaboración. El Ayuntamiento de El Castell de Guadalest y la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte aceptaron nuestra recomendación de que, en el ámbito de sus respectivas competencias, y sin más demora, se disponga la inmediata iniciación de los trabajos de redacción y aprobación del plan especial de protección del conjunto histórico declarado bien de interés cultural, facilitando la Conselleria los medios económicos y técnicos que precise el Ayuntamiento para ello. 4. Gestión Urbanística Aunque en febrero de 2006 entró en vigor la nueva Ley Urbanística Valenciana (LUV), las quejas que siguen llegando a la Institución en materia de gestión urbanística continúan reflejando los problemas derivados de la aplicación de las disposiciones de la anterior Ley Reguladora de la Actividad Urbanística (LRAU): a) Valoración de las propiedades por el Urbanizador: La valoración del suelo y las construcciones existentes antes de la aprobación del Programa de Actuación Integrada sigue siendo un foco importante de conflictos; el urbanizador valora insuficientemente el precio del suelo y de las construcciones existentes, de tal manera que, si el propietario opta por pagarle en terrenos, al tener éstos escaso valor, tiene que ceder una buena proporción de los mismos, o bien, si no tiene suficiente terreno o dinero para pagar las cuotas de urbanización, optar por la expropiación, abonándosele una indemnización muy alejada de los valores de mercado. b) Las cuotas de urbanización: Los propietarios entienden injusto que el urbanizador, para optar a la adjudicación de un Programa de Actuación Integrada, basta con que indique una cifra aproximada de los costes de la urbanización, los cuales podrán ser modificados después, una vez adjudicado el Programa, sin ninguna limitación cuantitativa, pudiendo incluir entre las cargas de urbanización cualquier otro compromiso libremente adquirido con el Ayuntamiento, a costa del bolsillo de los propietarios, y exigir el pago anticipado de las cuotas de urbanización hasta con 6 meses de antelación a la realización de la inversión. c) Criterios de distinción entre suelo urbano consolidado y no consolidado: Al no existir en la LRAU unos criterios de distinción entre ambas clases de suelo, y ante la posibilidad de exigir el cumplimiento del deber de ceder suelo al propietario del suelo urbano no consolidado, los Ayuntamientos tienden a incluir en unidades de ejecución a desarrollar mediante actuaciones integradas no sólo aquellos terrenos clasificados como

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suelo urbano por el plan general y que se encuentran parcialmente urbanizados, a falta de algún elemento urbanístico que podría ser fácilmente implantado a través de una actuación aislada, sino, incluso, también, solares. d) Sustitución del aviso por una notificación administrativa al titular catastral: La experiencia adquirida por esta Institución en la tramitación de las quejas presentadas por los ciudadanos muestra que, en la mayoría de las ocasiones en las que no existe voluntad municipal de que los propietarios se enteren de las actuaciones urbanísticas propuestas por una empresa para evitar su oposición, los ciudadanos afectados se encuentran indefensos e incapaces de reaccionar, sobre todo, cuando el Programa ya se ha adjudicado, ya que no han recibido ninguna notificación administrativa con anterioridad. Los ciudadanos extranjeros, muchos de los cuales pasan largos periodos en sus países de origen, se encuentran en una situación más vulnerable. 4.1. Sobre el ejercicio de la potestad de gestión urbanística En la queja nº 050237 se expone la disconformidad de una propietaria afectada por el Programa de Actuación Integrada Sector Parque en Carcaixent (Valencia) debida al incremento injustificado, y sin audiencia a los propietarios afectados, del coste de las obras de urbanización y a la indebida aplicación de coeficientes reductores del aprovechamiento urbanístico que le corresponde. Concluida la correspondiente investigación, el Ayuntamiento de Carcaixent todavía no ha contestado a nuestra recomendación de que, previa comprobación de la efectiva publicación de los coeficientes correctores aplicados en los correspondientes periódicos oficiales, reconsidere la procedencia de utilizarlos para reducir el aprovechamiento urbanístico que le corresponde a la autora de la queja, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo. 65 de la LRAU. Por otro lado, la Asociación de vecinos “Vall de Laguar contra los abusos urbanísticos” y numerosos propietarios afectados, presentaron la queja nº 051179 indicando que han sido indebidamente incluidos en el ámbito del referido Plan de Reforma Interior de mejora del suelo urbano de Fleix, ya que, a su juicio, incopora en el mismo sector y somete a las mismas condiciones de equidistribución de cargas y beneficios a suelos de muy distintas características y dotados de diferentes servicios urbanísticos. El Ayuntamiento de La Vall de Laguar (Alicante) no aceptó ninguna de nuestras recomendaciones: 1ª) Que el plan de reforma interior de mejora del suelo urbano de Fleix diferencie y distinga los terrenos que, por estar consolidados por la edificación y la urbanización, tengan que quedar sujetos al régimen de actuaciones aisladas de los que se sometan al régimen de actuaciones integradas por tratarse de suelo urbano no consolidado, teniendo

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en cuenta que los propietarios de suelo urbano consolidado no soportan deberes de cesión de aprovechamiento urbanístico. 2ª) Que se revoque el acuerdo aprobatorio del proyecto de urbanización redactado por un arquitecto técnico, dejándolo sin efecto alguno, ya que la competencia para la redacción de los Proyectos de Urbanización no corresponde a los Aparejadores y Arquitectos Técnicos, en función de lo dispuesto en la Ley 12/1986, de 1 de abril, sobre Regulación de Atribuciones profesionales de los Arquitectos Técnicos. Otra queja que queremos destacar es la nº 051252, presentada por la asociación de afectados La Foya, manifestando su desacuerdo con el desarrollo del suelo donde se encuentra la urbanización “La Foya” en Vilafamés (Castellón) mediante un programa de actuación integrada, ya que consideran que se trata de un suelo urbano consolidado por la edificación, no pudiendo desarrollarse a través de un plan parcial de mejora y un PAI, sino mediante un plan de reforma interior, en el que se distinga entre actuaciones aisladas. El Ayuntamiento de Vilafamés no aceptó nuestra recomendación consistente en que, para desarrollar el suelo de “La Foya” que se encuentra consolidado por la edificación en un grado muy elevado, se apruebe un plan de reforma interior que diferencie los terrenos que, por estar consolidados por la edificación y la urbanización, tengan que quedar sujetos al régimen de actuaciones aisladas de los que se sometan al régimen de actuaciones integradas por tratarse de suelo urbano no consolidado o urbanizable, teniendo en cuenta que los propietarios de suelo urbano consolidado no soportan deberes de cesión de aprovechamiento urbanístico. Finalmente, en la queja nº 051684, la asociación coordinadora del barrio de Nazaret en Valencia nos denunciaba que el realojo de las familias afectadas por la apertura de la c/ Fontilles hasta su intersección con la c/ Jesús Nazareno, todavía no está resuelto, existiendo varios inmuebles de propiedad municipal –sin rehabilitar- que podrían cubrir esta necesidad. El Ayuntamiento de Valencia aceptó nuestra recomendación en el sentido de que se adoptasen rápidamente las medidas oportunas para garantizar el ejercicio efectivo del derecho al realojo de las familias afectadas por la apertura de la c/ Fontilles, de tal forma que puedan seguir disfrutando en todo momento de una vivienda digna. 5. Disciplina Urbanística En las referidas XXI Jornadas de Coordinación de Defensores del Pueblo, se consensuaron las siguientes recomendaciones en materia de disciplina urbanística: a) Recordar a las Comunidades Autónomas su obligación de hacer uso de las competencias de que disponen para intervenir en casos de infracciones urbanísticas municipales y denunc iar la pasividad e inhibición que se viene observando hasta el presente en esta materia por parte de algunas administraciones públicas.

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b) Que las administraciones públicas implicadas en el control de la legalidad urbanística den cumplimiento a sus obligaciones legales de supervisión, tutela y defensa de la legalidad urbanística, incrementando las situaciones de subrogación por parte de las Comunidades Autónomas ante la pasividad o insuficiencia de medios de las Entidades Locales. c) Recordar a las administraciones públicas su deber de solicitar a las autoridades judiciales la suspensión cautelar de las actuaciones urbanísticas que atenten gravemente contra el interés general a fin de evitar la irreversibilidad de las actuaciones ilegales. d) Recomendar que la persecución de los delitos urbanísticos corra a cargo de fiscales especializados en tan compleja materia. e) Que se recabe una mayor colaboración de otros agentes que intervienen en los procesos de urbanización y edificación, cuya ayuda puede ser de gran importancia para evitar las situaciones denunciadas: notarios, registradores, empresas suministradoras de agua, electricidad y teléfono, etc. f) Aprovechar las oportunidades que brinda el Registro de la Propiedad en relación a las limitaciones medioambientales de las fincas registrales (base física del Registro), considerando factible aprovechar la vía abierta por el Real Decreto 9/2005 no sólo para informar de al existencia de la calificación de un suelo como contaminado, sino también de otras circunstancias medioambientales, como los niveles de ruidos o el grado de toxicidad por humos y emanaciones en los terrenos colindantes a polígonos industriales, instalaciones de riesgo, como las centrales nucleares, zonas devastadas por incendios forestales, inundaciones, etc. La realización de construcciones sin licencia o en contra de los términos de la misma constituye el objeto de un buen número de quejas. Los ciudadanos manifiestan su impotencia ante la pasividad de muchos ayuntamientos que ni siquiera contestan a las denuncias presentadas. Otro motivo de queja es la lentitud municipal que, en bastantes ocasiones, se produce al tramitar y resolver el expediente sancionador para imponer las correspondientes multas y el expediente de restablecimiento de la legalidad urbanística para ordenar la demolición de las obras ilegalizables. Si bien es cierto que son muchas las infracciones urbanísticas que se cometen en un término municipal y que algunos Ayuntamientos, por la escasez de medios técnicos y personales, a veces, se encuentran con la dificultad de reaccionar con prontitud ante los ilícitos urbanísticos, no lo es menos que, en muchas más ocasiones que las deseables, cuando algunas autoridades municipales se enteran de la comisión de una infracción urbanística, y aunque cuentan con el plazo legal de 4 años de prescripción, suelen permitir o consentir la finalización de la obra y, al final, todo queda en la imposición de una multa simbólica y el mantenimiento de la construcción ilegal, cuya demolición no se suele producir.

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Asimismo, en la investigación de las quejas presentadas en esta materia, hemos detectado una cierta desigualdad en la aplicación de la normativa urbanística en el sentido que, en algunos casos, se reacciona y aplica la legislación con una rapidez pasmosa, mientras que, en otras ocasiones, ante el mismo tipo de infracción cometida por otra persona, o no se actúa o se hace con una lentitud desesperante. En nuestras resoluciones no hemos dejado de insistir en la importancia de preservar el derecho fundamental a la igualdad en la aplicación de la normativa urbanística a todos los infractores, con independencia de su condición personal y el tipo de infracción que haya cometido, evitando siempre un ejercicio arbitrario y desviado del poder. En la queja nº 050521 se exponía que, desde el año 2004, se estaba denunciando ante el Ayuntamiento de Torrent (Valencia) la comisión de una infracción urbanística consistente en la realización de obras de vallado sin licencia en una parcela, sin que hasta el momento, se hubiera resuelto los preceptivos procedimientos de restablecimiento de la legalidad urbanística conculcada y sancionador. También se había solicitado que los técnicos municipales efectuaran una inspección al lugar de las obras para confirmar la falta de cimentación y el riesgo inherente de caída o derrumbe de la obra. Ante las denuncias formuladas por la autora de la queja, el Ayuntamiento dictó un Decreto en cuya parte dispositiva se acordaba requerir al infractor para que en el plazo de dos meses procediera a solicitar licencia municipal de obras que comprenda la construcción del muro de contención, debiendo aportar un proyecto técnico que incluya tanto el vallado como el muro, donde se defina y garantice la solución estructural adoptada, y nombrar un técnico director de obras. Asimismo, en la referida resolución municipal se advertía al interesado de que “en el caso de que no se solicite la licencia o que, habiéndose solicitado, se deniegue, el Ayuntamiento acordará la demolición de las obras a costa del interesado y se procederá a impedir definitivamente los usos a los que diera lugar”. Según nos indicaba la autora de la queja, desde el pasado mes de julio de 2005, el procedimiento para restablecer la legalidad urbanística conculcada todavía no había sido resuelto. El Ayuntamiento tampoco había contestado motivadamente a las alegaciones que había presentado la ciudadana afectada oponiéndose a la legalización de las obras. En cuanto al procedimiento sancionador que se debe incoar por la comisión de una infracción urbanística consistente en la realización de obras sin la preceptiva licencia municipal, ni siquiera se había iniciado. El Ayuntamiento de Torrent aceptó nuestro recordatorio de deberes legales consistente en resolver, cuanto antes, los expedientes de restauración de la legalidad urbanística conculcada y sancionador, ordenando al presunto infractor la demolición de las obras ilegales, bajo apercibimiento de que, en caso de incumplimiento, se ejecutarán subsidiariamente por el Ayuntamiento a costa del obligado y se impondrán multas coercitivas independientes de la sanción principal.

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Por otra parte, el mantenimiento de los edificios y los terrenos en adecuadas condiciones de seguridad, higiene y salubridad, ha sido otro tema importante que ha sido objeto de muchas de las quejas presentadas en este 2006. El autor de la queja nº 060267 nos indicaba que presentó en tres ocasiones escritos ante el Ayuntamiento de Alicante solicitando una inspección para el reconocimiento de las medidas de seguridad de un edificio, al considerar que los sótanos del mencionado edificio (que albergan 72 plazas de garaje) carecían de los mínimos sistemas contra incendios, detección de humos, mangueras, etc.

El Servicio de Bomberos de Alicante efectuó una inspección de las medidas de seguridad del citado edificio y el Concejal- Delegado de Servicios y Mantenimiento, tras constatar las gravísimas deficiencias que padecía el garaje con el consiguiente riesgo para la integridad física de las personas, resolvía “prohibir el uso del garaje hasta tanto no se hayan subsanado las graves deficiencias que presenta”. El Ayuntamiento había otorgado a la Comunidad de Propietarios afectada un plazo de un mes para la realización de las medidas correctoras en materia de seguridad contra incendios en edificios, apercibiéndole de que, en caso de incumplimiento, se procedería a decretar el cierre del garaje y el desalojo de todos los vehículos aparcados en el mismo. No obstante, el autor de la queja insistía en que el garaje seguía siendo utilizado y la comunidad propietaria no había hecho nada. El Ayuntamiento de Alicante aceptó nuestra recomendación de que, de forma urgente e inmediata, acordara la ejecución forzosa del decreto municipal en el que ya se apercibía a la comunidad de propietarios del cierre del garaje y el desalojo de todos los vehículos aparcados en el mismo, adoptando todas aquellas medidas que fueran necesarias para impedir su uso efectivo hasta tanto no se subsanen las graves deficiencias que presenta el garaje. Finalmente, los agentes de la policía local precintaron el garaje.

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b) VIVIENDA 1. Introducción El nuevo Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, aprobado por Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, recoge expresamente por primera vez en su artículo. 16 el derecho a una vivienda digna, en consonancia con la propuesta efectuada por esta Institución en su comparencia en el proceso de reforma estatutaria efectuado en Les Corts Valencianes: “La Generalitat garantizará el derecho de acceso a una vivienda digna de los ciudadanos valencianos. Por ley se regularán las ayudas para promover este derecho, especialmente en favor de los jóvenes, personas sin medios, mujeres maltratadas, personas afectadas por discapacidad y aquellas otras en las que estén justificadas las ayudas”. No podemos sino felicitarnos por la importancia que supone la expresa inclusión de este derecho en el nuevo Estatuto de Autonomía, ya que, sin duda, supondrá un importante refuerzo de las políticas públicas de vivienda. El proceso imparable de encarecimiento del precio de la vivienda se ha convertido en un hecho generador de desigualdades sociales, discriminando inexorablemente a los ciudadanos carentes de un patrimonio inmobiliario propio, a quienes no perciben ingresos elevados y a quienes carecen de empleos estables, que ven frustrado su derecho a acceder a una vivienda adecuada por su precio cada vez más inaccesible. Esta situación representa uno de los problemas más importantes de la ciudadanía valenciana. Como no nos cansamos de repetir, junto a la frenética escalada de precios, también hay que tener en cuenta otros factores importantes que agravan las dificultades para acceder a una vivienda digna: a) La escasa promoción pública o privada de viviendas de protección pública para atender la fuerte demanda existente en la actualidad. b) La nula intervención de los Ayuntamientos en el mercado del suelo a través de los Patrimonios Municipales de Suelo, cuyos bienes deben ser destinados a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública. c) La insuficiencia de las ayudas públicas, las cuales no pueden llegar a todos los ciudadanos necesitados: jóvenes, ancianos, personas sin recursos, mujeres, discapacitados e inmigrantes, etc. d) El tímido fomento del alquiler, frente a la propiedad, como forma de acceso a la vivienda.

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En las repetidas XXI Jornadas de Coordinación de Defensores del Pueblo, se adoptaron las siguientes recomendaciones para tratar de solucionar los problemas relacionados con la vivienda: - Impacto social de la vivienda a) No centrar en exclusiva las políticas de vivienda protegida en el acceso a la vivienda nueva y en propiedad. Impulsar más las políticas de vivienda social en alquiler y estudiar alternativas e intervención para favorecer el uso de las viviendas vacías, evitar el deterioro y favorecer la rehabilitación del parque actual de viviendas, en especial de las ocupadas por colectivos desfavorecidos. b) Desarrollar e impulsar Planes Integrales de Intervención Pública para la regeneración de barrios degradados, barrios periféricos de crecimiento espontáneo y núcleos ya existentes de vivienda social exclusivamente destinados a población marginal, a los que se dote de una financiación específica y suficiente e incluyan tanto medidas de acción como de prevención. c) Desarrollar e impulsar Planes Integrales de Intervención Pública para la rehabilitación de cascos antiguos y centros históricos, procurando, siempre que sea posible, que la población de estas zonas permanezca en su hábitat. d) Evitar la formación de nuevos guetos y la construcción de barrios destinados exclusivamente a vivienda protegida para colectivos objeto de especial protección. e) Recomendar que todos los municipios de cierta entidad de población elaboren un Plan Municipal de Vivienda, en coordinación, en su caso, con el Plan Autonómico o con el Plan Nacional, desde el que se plantee a medio y largo plazo cómo se van a afrontar las necesidades habitacionales de la población. f) Diversificar al máximo los tipos de vivienda y desarrollar programas de VPO más amplios y universales, dirigidos preferentemente a colectivos de especial protección pero también y de manera simultánea a todos aquellos ciudadanos, especialmente, jóvenes, que no tienen posibilidades reales de acceder al mercado libre de la vivienda, con el fin de facilitar la cohesión e integración social. - Reservas de suelo a) Que se establezcan reservas de suelo destinado a viviendas acogidas a la protección pública.

b) Que el planificador prevea presupuestos para la constitución, ampliación y conservación de reservas de suelo, teniendo en cuenta que los porcentajes legales se prevén con carácter de mínimo. c) Que se fijen criterios de diversificación territorial, que se establezcan plazos de inicios y finalización de las actuaciones previstas y que se determinen medidas coercitivas para el caso de incumplimiento, de manera que las previsiones normativas

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destinadas a reservar suelo con el fin de construir viviendas protegidas resulten operativas y consigan su finalidad última. d) Que se extremen los mecanismos de control para evitar que se disponga del patrimonio público de suelo para finalidades desviadas. - Segregación espacial a) Prever normativamente la inclusión en los instrumentos de planeamiento de un índice de variedad urbana que garantice la reserva de suelo para usos no predominantes. b) Garantizar que las reservas para la construcción de viviendas de protección pública se emplacen evitando su concentración espacial, incluyendo en la legislación urbanística esta previsión y respetando la misma en la elaboración de los planes urbanísticos. c) Establecer normativamente la posibilidad de que los planes urbanísticos introduzcan coeficientes de ponderación que consideren adecuadamente la diferencia entre el precio máximo de venta de cada régimen de protección pública y el precio de venta estimado para las viviendas libres. d) En los procesos de realojo derivados de proyectos de lucha contra la infravivienda llevados a cabo por las administraciones públicas, garantizar el respeto a un principio de dispersión geográfica, valorando adecuadamente el cumplimiento de este objetivo en el procedimiento correspondiente. - Expropiación de la vivienda habitual Que el valor de expropiación sea coincidente con el valor de mercado de una vivienda de similares características a la expropiada, estableciendo los mecanismos legales adecuados para que no se lleve a cabo la privación de la vivienda hasta que se fije la determinación del precio o la adjudicación de la vivienda de sustitución. - Procedimiento de adjudicación de viviendas acogidas a la protección pública a) Proseguir con la tendencia normativa, ya adoptada en algunas comunidades autónomas, de creación de registros únicos de demandantes de vivienda protegida, incluido el ámbito de la promoción privada, como instrumento de control de los procesos de adjudicación. b) La regulación de modelos específicos de tutela o control administrativo previo de estos procedimientos, introduciendo, entre otros posibles, el sistema de sorteo, de forma que se garantice que los promotores privados adjudican las viviendas a quienes figuran inscritos en los correspondientes registros públicos en igualdad de condiciones. - Conservación del patrimonio del parque público de vivienda a) Recordar que las diferentes administraciones o empresas públicas titulares del derecho de propiedad sobre las viviendas cedidas en régimen de alquiler deben ejercer

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todos los derechos inherentes a aquél o los que dimanen de los contratos de cesión que se hubiesen formalizado, tendentes a conseguir un correcto uso y una adecuada conservación y mantenimiento de las viviendas. b) Procurar la no formación de guetos de viviendas propiedad de la administración, adjudicadas en régimen de arrendamiento, mediante la aplicación de nuevas fórmulas de adjudicación en las que se integren en un mismo inmueble o en grupos de ellos los distintos modelos de protección pública. c) Fomentar los proyectos de rehabilitación integral mediante la suscripción, en su caso, de los correspondientes convenios con otras administraciones públicas, que tengan por fin la rehabilitación integral de zonas degradadas con prioritaria intervención sobre sectores en donde existan importantes porcentajes de vivienda de titularidad pública. - Inmigración y vivienda Que se regule de manera eficaz el derecho del inmigrante al acceso al sistema público de ayudas en materia de vivienda, de una manera real y efectiva, en todos los ámbitos de actuación.

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2. Vivienda en Cifras 2.1. Análisis cuantitativo

No Tramitadas 0 0,00% No Admitidas 5 9,09% En Estudio 1 1,82% En Tramitación 26 47,27%

♦ En Trámite Normal 26 47,27%

♦ Suspendidas 0 0,00%

Cerradas 23 41,82% ♦ Por solución 7 12,73%

♦ Se solucionará 7 12,73%

♦ Actuación Administrativa Correcta 5 9,09%

♦ Resolución 4 7,27%

• Aceptadas 2 3,64%

• No Aceptadas 1 1,82%

•No Contestadas 1 1,82%

Total Quejas 55 100,00%

No Tramitadas9%

En Estudio2%

En Tramitación47%

Cerradas42%

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2.2. Análisis cualitativo

Área de Vivienda Quejas Actuaciones IVV 32 Competencias Municipales

10

Servicios Territoriales 10 Planes de Vivienda 3 Total área de vivienda 55

Actuaciones IVV59%Competencias

Municipales18%

Servicios Territoriales

18%

Planes de Vivienda

5%

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3. Escasez de Viviendas de Protección Pública y largas Listas de Espera En este año 2006 se ha mantenido el progresivo incremento de precios de las viviendas libres, acompañado de unas cifras históricas de promoción de nuevas viviendas, asimismo libres, mientras que las viviendas protegidas de nueva construcción, con precios, lógicamente limitados, han experimentado retrocesos en cuanto a sus volúmenes de producción. El nivel de endeudamiento de las familias españolas ha sufrido un fuerte incremento en este año debido a la tendencia alcista del precio del dinero y, con ello, del principal índice de referencia en los préstamos hipotecarios, el Euribor, que ha supuesto tener que reservar todos los meses una cantidad cada vez mayor para el pago de la vivienda. El principal problema de la ciudadanía es el acceso a la vivienda. Entre las quejas que hemos tramitado este año, son muchas las que tienen por objeto la falta de adjudicación de viviendas protegidas a personas que cumplen con todos los requisitos y llevan varios años en la lista de espera sin poder acceder a ninguna. La autora de la queja nº 050289 hacía 8 años que había solicitado una vivienda de protección pública y todavía no había podido acceder a la misma. Después de mucho tiempo de espera, por fin, la Conselleria de Territorio y Vivienda (el Instituto Valenciano de la Vivienda, en adelante, IVVSA), le adjudica una vivienda, pero en un barrio muy desfavorecido, por lo que la autora de la queja no la acepta. Esta Institución es muy consciente de las dificultades existentes para satisfacer la numerosa demanda de vivienda protegida, debido, principalmente, al insuficiente número de las mismas. Además, si a ello añadimos que algunas de las viviendas se encuentran ubicadas en barrios socialmente deprimidos y degradados, la situación todavía se complica más, ya que algunas de las personas necesitadas de vivienda, como es el caso, con una vida normalizada, son reacias a vivir en un entorno conflictivo y problemático. La Conselleria de Territorio y Vivienda aceptó nuestra recomendación de que, en la medida de las disponibilidades, se adjudique a la interesada una vivienda de protección pública que se encuentre ubicada en un barrio de Alicante que permita y garantice su adecuada integración social. Idéntico problema de insuficiencia de viviendas de protección pública para atender la demanda actual fue el planteado en la queja nº 051260, donde, además, el solicitante desde hacía 3 años que estaba en lista de espera y tenía unos bajísimos de recursos económicos procedentes de una pensión no contributiva de invalidez con los que apenas puede cubrir sus necesidades más básicas, comida y vestido.

La Conselleria de Territorio y Vivienda también aceptó nuestra recomendación para que, cuanto antes, y en la medida de las disponibilidades, se adjudique a la interesada una vivienda de protección pública.

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4. Viviendas de Protección Pública en Deficiente Estado de Conservación También queremos destacar, por tratarse de un problema que ha sido denunciado con insistencia ante esta Institución, los desperfectos y el mal estado de conservación en el que se encuentran algunas viviendas de protección pública, cuyos moradores se han dirigido a nosotros para tratar de lograr el arreglo de las mismas. El autor de la queja nº 051774 manifestaba el deplorable estado en el que se encuentran unas viviendas sociales en San Vicente del Raspeig (Alicante), las cuales adolecen de las mínimas condiciones higiénico-sanitarias y de seguridad exigibles por la normativa. El Ayuntamiento de San Vicente del Raspeig y la Conselleria de Territorio y Vivienda aceptaron nuestra recomendación en el sentido de que, en el ámbito de sus respectivas competencias, y de forma coordinada, diseñen y aprueben un plan urgente de actuación a fin de adoptar cuanto antes todas las medidas necesarias para conseguir la pronta reparación y rehabilitación de las referidas viviendas sociales al objeto de que las mismas reúnan las condiciones legales mínimas de higiene y habitabilidad. En la queja nº 052048, se denunciaba el lamentable estado en el que se encontraba una vivienda del Ayuntamiento de Callosa de Segura (Alicante) donde había sido realojado el afectado como consecuencia del derribo del edificio que habitaba. Concluida la correspondiente investigación, el Ayuntamiento de Callosa de Segura aceptó nuestra recomendación de que se dispusiera la reparación de los daños motivados por la antigüedad de la vivienda que no habían sido causados por un mal uso de la misma, siempre que los ocupantes se comprometieran a mantenerla en un adecuado estado de uso y conservación, y que se facilitara el acceso a las ayudas económicas municipales y autonómicas que resultaran necesarias y a las que pudiera tener derecho el autor de la queja en atención a su precaria situación económica. Por último, en la queja nº 060294, el propietario de una vivienda de protección oficial nos expone que ha solicitado reiteradamente a la Conselleria de Territorio y Vivienda la reparación de su vivienda, sin éxito hasta el momento. Los hechos demuestran que los defectos constructivos de la vivienda de protección oficial del autor de la queja fueron denunciados hace más de 2 años y que todavía no han sido reparados debidamente, y ello, pese a los requerimientos emitidos por la Conselleria dirigidos a conseguir que la empresa constructora subsanase los defectos existentes en la vivienda. Esta Institución desconoce cuáles han sido los motivos que le han impedido a la Conselleria acordar la iniciación de un procedimiento sancionador y evitar la prescripción de las infracciones cometidas por la empresa constructora.

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La Ley valenciana de la Vivienda autoriza a la Conselleria a imponer la realización de las obras de reparación y conservación y las necesarias para acomodar la edificación a las normas técnicas que le sean de aplicación. La Conselleria de Territorio y Vivienda aceptó nuestra recomendación de que, cuanto antes, adopte las medidas oportunas para lograr la total reparación de los vicios o defectos que afectan a la habitabilidad de la vivienda de protección pública. 5. Viviendas de Protección Pública Inaccesibles para las Personas

Discapacitadas La autora de la queja nº 051693 nos refería que en 1997 firmó un contrato de compraventa de una vivienda de protección pública y que está afectada por una importante minusvalía del 65% que le impide subir las numerosas escaleras para acceder a su vivienda, por lo que solicita la adjudicación de una vivienda más accesible en planta baja o que no tenga que subir escaleras. La Conselleria de Territorio y Vivienda aceptó nuestra primera recomendación comprometiéndose “a reforzar las actuaciones conducentes a recuperar una vivienda en el municipio de Elche que estuviera situada en planta baja y/o cuyos accesos estuvieran adaptados a las limitaciones funcionales de la autora de la queja”. Sin embargo, según nos indicaba la afectada, la Conselleria todavía no le ha ofrecido la posibilidad de permutar la vivienda. Así las cosas, si bien es cierto que la Conselleria había realizado diversas actuaciones tendentes a garantizar una vivienda digna y accesible a la autora de la queja, no lo es menos que ha transcurrido más de un año desde que se aceptó nuestra primera recomendación y la situación no ha cambiado desde entonces. La Conselleria ha vuelto a aceptar nuestra segunda recomendación, y esperemos que esta vez sea la definitiva, en el sentido de que, cuanto antes, y de forma urgente, se acuerde la permuta de la vivienda adjudicada a la autora de la queja por otra vivienda digna que resulte accesible atendiendo a su elevado grado de discapacidad e importantes limitaciones físicas.

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6. Seguimiento de Actuaciones de Ejercicios Anteriores 6.1. Quejas iniciadas de oficio por el Síndic de Greuges 6.1.1. Urbanismo y vivienda Queja iniciada de oficio nº 37/2004 (expediente nº 041685) sobre prevención de riesgos de inundación en los municipios de la Comunidad Valenciana (fecha de incoación: 01.10.04). La Conselleria de Obras Públicas, Urbanismo y Transporte de la Generalitat Valenciana aprobó, mediante acuerdo de 28 de enero de 2003, el Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre Prevención del Riesgo de Inundación en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA), con la finalidad de dotar a la Comunidad Valenciana de un instrumento de ordenación, coordinación y protección territorial, encaminado a prevenir los riesgos de inundación mediante el establecimiento de una serie de determinaciones dirigidas a aminorar los efectos socioeconómicos y urbanístico-territoriales de las actuaciones que se produzcan sobre terrenos afectados por riesgo de inundación apreciable. A la vista del contenido de los informes remitidos por las numerosas Administraciones Públicas consultadas, cuya actuación requiere de la adopción gradual y en el tiempo de distintas medidas, esta Institución ha decidido retomar más adelante las investigaciones para contrastar la actividad desarrollada hasta el momento con la que se encuentra pendiente de ejecución y mejora, haciendo un seguimiento de la evolución y actuación administrativa en esta materia. Queja iniciada de oficio nº 40/2004 (expediente nº 041741) sobre dificultades de acceso a la vivienda por los sectores sociales más desfavorecidos (fecha de incoación: 06.10.04). El resultado de esta investigación motivó la presentación a las Cortes Valencianas, en noviembre de 2005, de un Informe Especial bajo el título “El acceso a la vivienda en la Comunidad Valenciana por los colectivos sociales más desfavorecidos”, el cual no vamos a transcribir a continuación, en aras a evitar reiteraciones, ya que el contenido íntegro del mismo puede ser consultado en nuestra página web, donde se encuentra publicado para su general conocimiento. Queja iniciada de oficio nº 17/2005 (expediente nº 050252) sobre condiciones de protección contra incendios en los edificios más altos de la Comunidad (fecha de incoación: 15.02.05). Teniendo en cuenta la actividad desarrollada por las numerosas Administraciones Públicas consultadas, cuya actuación requiere de la adopción gradual y en el tiempo de distintas medidas, esta Institución ha decidido retomar más adelante las investigaciones para contrastar la actividad desarrollada hasta el momento con la que se encuentra

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pendiente de ejecución y mejora, haciendo un seguimiento de la evolución y actuación administrativa en esta materia. Queja iniciada de oficio nº 18/2005 (expediente nº 050253) sobre peligro de derrumbe de un edificio habitado en Benetússer (fecha de incoación: 16.02.05). El Ayuntamiento adoptó las medidas oportunas para evitar la causación de daños a las personas y bienes, por lo que declaramos el término de la investigación. Queja iniciada de oficio nº 32/2005 (expediente nº 050850) sobre subestación de energía eléctrica junto a un colegio en Valencia (fecha de incoación: 25.05.05). Nos encontramos a la espera de recibir la oportuna contestación del Ayuntamiento de Valencia, la Conselleria de Sanidad y los Ministerios de Sanidad e Industria sobre nuestras recomendaciones: - Que, en el ámbito de sus respectivas competencias, no se permita el funcionamiento de la subestación eléctrica de Patraix, sujeta a la previa obtención de licencia de actividad calificada o ambiental, a una distancia inferior a 2.000 metros a contar del núcleo más próximo de población agrupada. - Que no autorice el establecimiento de líneas eléctricas de alta tensión dentro de la zona de servidumbre del ferrocarril ni permita que los cables de alta tensión puedan situarse por debajo de la altura mínima de 3 metros de distancia respecto a la catenaria del tren. - Que tengan a bien cumplir con nuestra anterior recomendación de fecha 31 de enero de 2006 en la que les rogábamos que elaboraran o encargaran la redacción de uno o varios informes que analizaran en profundidad la incidencia y los efectos de los concretos campos electromagnéticos generados por la subestación eléctrica de Patraix sobre la salud de los vecinos colindantes, y todo ello, con anterioridad a su puesta en marcha y funcionamiento. Queja iniciada de oficio nº 41/2005 (expediente nº 051164) sobre realojo de las personas afectadas por la ampliación del museo del Instituto Valenciano de Arte Moderno –IVAM- (fecha de incoación: 12.07.05). La Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, y la Conselleria de Territorio y Vivienda, aceptaron nuestra recomendación de que mantuvieran con los ciudadanos afectados todas las reuniones conjuntas que fueran necesarias a fin de que estuvieran en todo momento debida y puntualmente informados sobre el estado y la tramitación de los expedientes administrativos que se están gestionado en la actualidad, y que se adoptaran las medidas oportunas para acelerar al máximo el proceso de aprobación de los instrumentos de planeamiento que se encuentran pendientes y asegurar los recursos públicos destinados a sufragar los costes de la expropiación, de manera que los ciudadanos afectados pudieran ser realojados cuanto antes.

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Queja iniciada de oficio nº 55/2005 (expediente nº 051889) sobre desahucio de familia con seis hijos en Elche (fecha de incoación: 24.11.05). El Ayuntamiento de Elche y la Conselleria de Territorio y Vivienda nos informaron que la familia había sido realojada a una vivienda de alquiler facilitada por el Instituto Valenciano de la Vivienda, por lo que pusimos fin a la investigación. Queja iniciada de oficio nº 64/2005 (expediente nº 052021) sobre hacinamiento de inmigrantes sin vivienda en Vila-real (fecha de incoación: 15.12.05). El Ayuntamiento de Vial-real nos comunicó que las personas que allí se encontraban viviendo se habían marchado y que no se había vuelto a reproducir la situación, de manera que decidimos terminar nuestra investigación solicitando al Ayuntamiento de Vila-real que nos mantuviera informados ante cualquier eventualidad. Queja iniciada de oficio nº 70/2005 (expediente nº 052070) sobre disconformidad de los vecinos afectados por un plan urbanístico de Castellón (fecha de incoación: 23.12.05). Concluimos nuestra investigación tras constatar lo informado por el Ayuntamiento en el sentido de que todavía no se ha presentado el Plan Parcial y que el Instituto Valenciano de la Vivienda ha abierto una oficina para dar información a los interesados; no obstante le indicamos al Ayuntamiento de Castellón que, damos por conclusa la investigación iniciada, si bien rogamos a V.E. que, en cumplimiento de los principios de publicidad y transparencia, facilite la máxima información posible a los vecinos afectados y mantenga con ellos las reuniones que sean necesarias para aclarar cuantas dudas puedan plantear. Queja iniciada de oficio nº 71/2005 (expediente nº 052086) sobre presunta reclasificación suelo protegido en Quartell (fecha de incoación: 26.12.05). Terminamos la investigación al señalarnos el Ayuntamiento que en ningún caso la superficie a ocupar mediante edificaciones invade para nada la zona considerada como zona húmeda, sino que más bien se trata de una zona puramente agrícola y degradada tanto en su tratamiento como explotación. Queja iniciada de oficio nº 72/2005 (expediente nº 052087) sobre inmigrantes sin techo que viven debajo del punte de Ademuz en Valencia (fecha de incoación: 26.12.05). A la vista de la actuación desarrollada y proyectada por el Ayuntamiento para garantizar una vivienda digna a los inmigrantes, dimos por conclusa la investigación iniciada, si bien rogamos al Ayuntamiento que nos mantuviera informados sobre las decisiones y medidas que se fueran adoptando. Queja iniciada de oficio nº 74/2005 (expediente nº 052089) sobre personas sin techo que acampan en la estación de autobuses de Benidorm (fecha de incoación: 27.12.05).

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Teniendo en cuenta la actividad desarrollada por el Ayuntamiento, quien nos aseguró que en el caso de que se detectaran personas sin techo se pondría en conocimiento de los Servicios Sociales Municipales para ofrecerles la atención que precisaran, cerramos el expediente. Queja iniciada de oficio nº 75/2005 (expediente nº 052099) sobre el Programa para el fomento de la calidad de la edificación en la Comunidad Valenciana (fecha de incoación: 27.12.05). Abierta la investigación para conocer la marcha de los trabajos de elaboración del llamado Programa para el Fomento de la Calidad de la Edificación en la Comunidad Valenciana, pudimos comprobar que van por buen camino y que, según lo informado por la Conselleria, en breve estarán concluidos. Queja iniciada de oficio nº 76/2005 (expediente nº 052100) sobre situación de riesgo de un edificio de viviendas por la construcción de un aparcamiento subterráneo en Alicante (fecha de incoación: 27.12.05). Nos encontramos a la espera de recibir la contestación del Ayuntamiento de Alicante respecto a nuestra recomendación de que, en cumplimiento de la propuesta efectuada por el técnico municipal director del contrato del estacionamiento subterráneo, y de forma urgente, se emita informe sobre el estado y comportamiento estructural del edificio ubicado en el nº 21 de la Avda. Catedrático Soler, y a la vista de su contenido, se dispongan las medidas necesarias para garantizar la seguridad y estabilidad del mismo. Queja iniciada de oficio nº 77/2005 (expediente nº 052101) sobre la necesidad de acreditar la existencia de recursos hídricos en proyectos urbanísticos en Adsubia (fecha de incoación: 28.12.05). El Ayuntamiento de Adsubia aceptó nuestra recomendación de que, antes de acordarse la aprobación de los referidos programas de actuación integrada, se acreditase la existencia de recursos hídricos suficientes mediante la obtención de informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar. 6.2. Quejas iniciadas a instancia de parte Queja nº 050866 sobre falta de contestación a las alegaciones formuladas dentro del periodo de información pública. Ayuntamiento de Villalonga. Conselleria de Territorio y Vivienda. El Ayuntamiento de Villalonga y la Conselleria de Territorio y Vivienda aceptaron nuestras recomendaciones comprometiéndose a contestar todas las alegaciones presentadas o que se puedan presentar en un futuro, así como a facilitar la mayor

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información en relación con el Plan Parcial del Sector Pla de la Font y Proyecto de Urbanización –Campo de Golf-. Queja nº 050789 sobre el proceso de autorización de la planta de tratamiento y eliminación de residuos sólidos urbanos de Villena. Ayuntamiento de Villena y Conselleria de Territorio y Vivienda. Tras el detenido estudio de las contestaciones efectuadas respecto a nuestra resolución, decidimos resolver el cierre del expediente, dando cuenta de la no aceptación de nuestras recomendaciones en este Informe Anual a presentar en Les Corts Valencianes. Queja nº 051226 sobre construcciones ilegales en suelo no urbanizable. Ayuntamiento de Ontinyent. El Ayuntamiento de Ontinyent no ha aceptado nuestra recomendación de que garantice el derecho a la igualdad en la aplicación de la normativa para restaurar la legalidad urbanística a todas las obras en construcción y a las concluidas en los últimos cuatro años -sin excepción alguna-. El Ayuntamiento, a partir de un determinado momento, decide aplicar con rigor la disciplina urbanística, pero sin extender esa decisión a todas las obras concluidas en los últimos 4 años. Queja nº 051214 sobre el plan parcial de mejora y programa de actuación integrada “Rabasa”. Ayuntamiento de Alicante, Conselleria de Territorio y Vivienda, y Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia. Nos encontramos a la espera de recibir las correspondientes contestaciones a las siguientes recomendaciones: - Recomendamos al Ayuntamiento de Alicante y a la Conselleria de Territorio y Vivienda: 1º.- Que no aprueben el Plan Parcial de Mejora ni el PAI del Sector Rabasa sin revisar previamente el Plan General de Ordenación Urbana de 1987. 2º.- Que se acuerde la suspensión de la tramitación del referido plan parcial y PAI mientras las deficiencias detectadas en esta resolución no sean corregidas y subsanadas debidamente: a) Que se tenga en cuenta la incidencia que, para el proyecto urbanístico de Rabasa, tiene el Plan de Acción Territorial del Entorno Metropolitano de Alicante y Elche (PATEMAE) en el sector de Rabasa, en concreto, en relación con:

- La clasificación de las Lagunas de Rabasa como “Suelo No Urbanizable de

Especial Protección” (artículo. 30.1 de las Normas del PATEMAE). - La suspensión de los acuerdos aprobatorios de nuevos programas desde el 11 de

marzo de 2005, fecha de la convocatoria de la información pública del PATEMAE, y hasta que éste se apruebe definitivamente, con una duración

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máxima de 2 años (artículo. 57 de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (LRAU) y artículos. 152 y 154 del Decreto 201/1998, de 15 de diciembre, Reglamento de Planeamiento de la Comunidad Valenciana, RPCV).

b) La necesidad de elaborar, y exponer al público para alegaciones antes de la aprobación, un estudio para la evaluación ambiental estratégica (artículo. 97.2 de la Ley valenciana 4/2004, 30 de junio, Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, LOTPP), en el que se sean examinados y evaluados con el grado de detalle y rigor exigidos, tanto los efectos socioeconómicos (afecciones al empleo, a la inversión, a la renta, al valor del suelo y de las edificaciones, a las variaciones sobre la población residente, a su nivel de formación, salud, seguridad y calidad de vida en general) como los urbanístico-territoriales (la accesibilidad, movilidad, equilibrio territorial, la segregación espacial de los asentamientos y la renovación urbana), redactándose y aprobándose un estudio de paisaje.

c) La obligación de acreditar la existencia de recursos hídricos suficientes mediante informe vinculante de la Confederación Hidrográfica del Júcar (artículo. 25.4 RDL 1/2001, 20 de julio, Ley de Aguas).

d) La convocatoria de un nuevo concurso para la selección del urbanizador, ajustado a las previsiones de la Ley Urbanística Valenciana (disposición transitoria primera de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (LUV) y disposición transitoria quinta del Decreto 67/2006, de 12 de mayo, Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística, ROGTU). - Recomendamos al Ayuntamiento de Alicante y a la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia (Dirección General de Consumo): Que, en el ámbito de su respectiva competencia, y ante los indicios de supuestas infracciones a la normativa en materia de protección de los consumidores y publicidad de las viviendas, desplieguen con rapidez y eficacia las medidas inspectoras y sancionadoras que procedan, sin perjuicio de la prescripción, en relación con las actuaciones de la mercantil adjudicataria provisional del PAI de Rabasa, actuando con diligencia en el futuro ante este tipo de comportamientos. Queja nº 050938 sobre el plan especial de vinculación a régimen de protección pública. Ayuntamiento de Alzira. Damos cuenta de la no aceptación de nuestra recomendación en este Informe Anual a presentar en Les Corts Valencianes.

La recomendación consistía en que el Ayuntamiento de Alzira, “en relación con el Plan Especial de Vinculación a Régimen de Protección Pública, se pronuncie expresamente sobre las propuestas efectuadas por los vecinos afectados referidas a la existencia de otros solares edificables en la zona de Tulell, y a la posibilidad de otras alternativas, como la construcción de un auditorio, instituto, polideportivo o cualquier otra infraestructura o dotación combinada con casas unifamiliares, expresando

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concretamente, en su caso, los motivos o razones que impidan acoger total o parcialmente estas propuestas vecinales.”

En el escrito remitido por el Ayuntamiento en contestación a nuestra recomendación, nada se dice sobre la existencia de otros solares edificables en la zona de Tulell, y a la posibilidad de otras alternativas, como la construcción de un auditorio, instituto, polideportivo o cualquier otra infraestructura o dotación combinada con casas unifamiliares.

En el informe técnico que sirvió de base para la adopción del acuerdo plenario de fecha 15 de junio de 2005, respecto a estas dos cuestiones planteadas por los vecinos, ya se indicaba que “son argumentos que no pueden contestarse desde el punto de vista legal o técnico, al tratarse de una cuestión de orden sociopolítica que escapa al presente, tratándose de cuestiones de oportunidad que corresponde considerar a la Corporación”.

Pues bien, a pesar de nuestra posterior recomendación de 21 de noviembre de 2005, no consta que la Corporación, a nivel político, haya valorado estas propuestas vecinales. Queja nº 050592 sobre la protección del Bien de Interés Cultural “Torre Sarrió”. Ayuntamiento de Alicante. Se ha aceptado nuestra recomendación dirigida al Ayuntamiento de Alicante de que acelere al máximo el procedimiento de redacción, aprobación, adjudicación y ejecución del proyecto de restauración y rehabilitación de la Torre Sarrió, para iniciar, con urgencia, los trabajos de consolidación, saneamiento, limpieza y arreglo de los desperfectos causados al referido bien de interés cultural. No obstante hemos pedido al Ayuntamiento que “mantenga informada a esta Institución sobre los acuerdos que se vayan adoptando respecto a la conservación de la Torre Sarrió (BIC).” Queja nº 050620 sobre la declaración de los núcleos de población llamados “El Borseral”, “Mortorum”, “El Polido” y “El Rench” como bienes de relevancia local. Ayuntamiento de Cabanes y Conselleria de Cultura, Educación y Deporte. El Ayuntamiento de Cabanes no ha estimado oportuno cumplir con el contenido de nuestra recomendación de que “reitere e insista en la solicitud de informe dirigida a la Conselleria de Cultura y, entretanto, se abstenga de aprobar el programa de actuación integrada del entorno del Centro de Ocio Mundo Ilusión para proteger la integridad de los núcleos de población cuya declaración como bien de relevancia local está tramitándose en la actualidad”, ya que ninguna actuación ha efectuado en este sentido hasta el momento. Tampoco la Conselleria ha aceptado nuestra recomendación de que “cuanto antes, emita el informe solicitado por el Ayuntamiento de Cabanes sobre la declaración de los núcleos de población como bienes de relevancia local y, en su caso, promueva la aprobación de los correspondientes catálogos para garantizar la adecuada protección y

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preservación de estos bienes inmuebles”, ya que ninguna actuación ha efectuado en este sentido hasta el momento. Queja nº 051264 sobre la protección y conservación de los edificios de la Colonia d’Estiu de la Font Roja. Ayuntamiento de Alcoy. Recomendamos al Ayuntamiento de Alcoy que “cuanto antes, promueva y adopte todas aquellas medidas que sean necesarias para conservar y rehabilitar los edificios de la colonia de verano de la Font Roja, los cuales son considerados por el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural como dignos de protección por formar parte del patrimonio cultural, y todo ello, al objeto de evitar su progresivo deterioro, pérdida o destrucción.”

En contestación a nuestra recomendación, el Ayuntamiento nos remite un informe técnico en el que se advierte que “en cua lquier caso, debería apreciarse el mantenimiento o integración de aquellos elementos históricos que por su objetiva situación actual sean merecedores de ello. No obstante, tal condición se tendría que incluir en los Pliegos de Cláusulas Administrativas”.

Sin embargo, el Ayuntamiento de Alcoy no detalla ni concreta las medidas que está dispuesto a promover y adoptar para conservar y rehabilitar los edificios de la colonia de verano de la Font Roja, por lo que consideramos que no ha aceptado nuestra recomendación. Queja nº 050705 sobre el plan parcial del Sector “Salinetas”. Ayuntamiento de Novelda. Informamos a Les Corts Valencianes de la falta de aceptación por parte del Ayuntamiento de Novelda a las siguientes recomendaciones: a) Elaborar y aprobar previamente el plan general de ordenación urbana de Novelda con anterioridad a la aprobación del plan parcial de mejora del Sector “Salinetas” y del correspondiente programa de actuación integrada. b) Examinar todas las alternativas técnicamente viables y justificación de la solución adoptada en cuanto al concreto emplazamiento del polígono industrial, examinando motivada y pormenorizadamente otros lugares propuestos por los vecinos afectados como la zona de Betíes y la zona de Salinetas. c) Elaborar un estudio para la evaluación ambiental estratégica (artículo. 97.2 Ley 4/2004, de 30 de Junio, Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje), en el que se sean examinados y evaluados con el grado de detalle y rigor exigidos, tanto los efectos socioeconómicos (afecciones al empleo, a la inversión, a la renta, al valor del suelo y de las edificaciones, a las variaciones sobre la población residente, a su nivel de formación, salud, seguridad y calidad de vida en general) como los urbanístico-territoriales (la accesibilidad, movilidad, equilibrio territorial, la segregación espacial de los asentamientos y la renovación urbana), redactándose y aprobándose un estudio de paisaje.

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d) Acreditar la existencia de recursos hídricos suficientes; informe vinculante de la Confederación Hidrográfica (artículo. 25.4 RDL 1/2001, 20 de julio, Ley de Aguas, modificado recientemente por la disposición final 1.3 de la Ley 11/2005, de 22 junio, de Modificación del Plan Hidrológico Nacional, y en vigor desde el 23 de junio de 2005). e) Redactar un estudio de inundabilidad de la zona, que deberá ser aprobado por la Conselleria de Territorio y Vivienda, previo informe vinculante de la Confederación Hidrográfica (artículos. 19, 22 y 23 del PATRICOVA), teniendo en cuenta que “el suelo no urbanizable afectado por riesgo de inundación no podrá ser objeto de reclasificación como suelo urbano o urbanizable”. f) Aplicar la normativa sobre contratos de las Administraciones Públicas a la adjudicación del programa de actuación integrada. Queja nº 050958 sobre el plan de reforma interior de mejora (piscina olímpica). Ayuntamiento de Valencia. Conselleria de Territorio y Vivienda. Ambas Administraciones Públicas decidieron no aceptar nuestra recomendación de que, efectuando una interpretación restrictiva del concepto de obsolescencia del solar y de la posibilidad de realizar actuaciones integradas en suelo urbano, se reconsidere la conveniencia de gestionar el suelo urbano consolidado afectado por el plan de reforma interior mediante actuaciones aisladas -si ello fuera más oportuno técnicamente para ejecutar las obras de reforma interior, mejora o saneamiento correspondientes-, teniendo en cuenta que los propietarios de suelo urbano consolidado no soportan deberes de cesión de aprovechamiento urbanístico. Queja nº 051861 sobre retraso en el otorgamiento de una licencia urbanística. Ayuntamiento de Gandía.

El Ayuntamiento de Gandía aceptó nuestra recomendación de que resolviera cuanto antes la solicitud de licencia presentada por el autor de la queja.

Queja nº 050406 sobre establecimientos fabriles sin licencia. Ayuntamiento de Albaida. El Ayuntamiento de Albaida aceptó nuestras recomendaciones: a) Que proceda a la apertura de expediente sancionador, así como de restauración de la legalidad urbanística en relación con las construcciones auxiliares (palomar) de la parcela del denunciado que no cumplan con las disposiciones relativas a distancias respecto a medianeras, acordando la demolición en el caso de que aquellas no resulten legalizables.

b) En cuanto los establecimientos, le recomiendo que proceda a verificar qué tipo de actividad se desarrolla en el local, siendo que tratándose de la actividad calificada de manipulado de hilaturas proceda a su clausura por carecer de licencia de conformidad con lo establecido en el artículo 18 de la Ley de Actividades calificadas, y en el caso de

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que se trate de una actividad inocua proceda a su legalización mediante el otorgamiento de la correspondiente licencia, no permitiendo su desarrollo entre tanto no esté debidamente autorizada. Queja nº 041311 sobre molestias generadas por transformadores de luz. Conselleria de Infraestructuras y Transportes. La Dirección General de Energía aceptó nuestras recomendaciones velando para que el centro de transformación eléctrico cuente con todas las autorizaciones precisas y funcione correctamente sin generar ningún tipo de molestia. Queja nº 050596 sobre incumplimiento órdenes de ejecución dirigidas al propietario de un edificio en construcción. Ayuntamiento de Alcalá de Xivert. El Ayuntamiento aceptó nuestras recomendaciones: “1.- Le recuerdo el deber legal de abrir expediente sancionador frente a la promotora con motivo del incumplimiento acreditado de las órdenes de ejecución y paralización de las obras que en su momento fueron adoptadas, y ello con independencia de que posteriormente las mismas fueran relevadas. 2.- En la medida en que pueda existir todavía algún riesgo con motivo de la ejecución de la obra en relación con la estructura y medianeras del edificio de la interesada, le recomiendo que previo informe técnico adopte con urgencia las medidas necesarias para garantizar la indemnidad de las personas y bienes afectados, y ello tanto en relación con los ocupantes de la vivienda como los trabajadores de la obra. 3.- En cuanto la interesada pudiera instar la apertura de expediente de responsabilidad patrimonial frente a la Administración, le sugerimos que el mismo se admita a trámite y se determine en su seno la posible existencia de tales responsabilidades, y ello con independencia de las que pudieran corresponder a los distintos agentes de la edificación en el marco de lo establecido por el Código Civil y la Ley de Ordenación de la Edificación.” Queja nº 050119 sobre tramitación expedientes de restablecimiento de la legalidad urbanística vulnerada. Ayuntamiento de Oropesa del Mar. El Ayuntamiento aceptó nuestra recomendación de que se finalice la tramitación de todos los expedientes de restauración de la legalidad urbanística en curso, acordando la ejecución subsidiaria de los trabajos de demolición de las construcciones ilegales en caso de que los interesados no lo efectúen por su cuenta. Queja nº 050126 sobre ocupación viario público por la colocación de postes de tendido eléctrico. Ayuntamiento de Alicante. Damos cuenta de la falta de aceptación de nuestras recomendaciones por parte del Ayuntamiento de Alicante.

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Respecto a si la ejecución material de las obras ha respetado o no las alineaciones fijadas por el Plan General, recomendamos al Ayuntamiento la elaboración de un nuevo informe técnico que examinara esta cuestión. Pues bien, el Ayuntamiento se ha limitado a remitirse una y otra vez al antiguo informe redactado por el topógrafo municipal con fecha 30 de agosto de 2004 cuando las obras estaban en construcción. No se ha emitido un informe posterior para acreditar que las obras, una vez ya finalizadas, respetan las alineaciones del Plan General. En este sentido, el Ayuntamiento tampoco ha cumplido con las indicaciones efectuadas por el técnico de urbanismo del Servicio de Gestión y Disciplina Urbanística de la Dirección Territorial de la Conselleria de Territorio y Vivienda de Alicante, quien, en su informe de fecha 20 de diciembre de 2004, advertía que “se observa que existe alguna discrepancia entre el plano de alineaciones del PGOU de Alicante de 1987, con el plano de señalamiento de alineaciones elaborado en la Tira de Cuerdas para la urbanización parcial de la C/Sierra Xortá, entendiéndose que dicha discrepancia es fruto de la propia adaptación del plano de alineaciones a la realidad física del terreno, el Ayuntamiento de Alicante deberá adoptar las medidas pertinentes para resolver las discrepancias entre las fincas afectadas”. Por otro lado, en cuanto a nuestra recomendación de que “en cumplimiento de lo dispuesto en los arts. 106.3 y 110.1 de las Normas Urbanísticas del Plan General, se disponga la canalización subterránea de la línea eléctrica por espacios públicos al discurrir por una zona residencial”, tampoco es aceptada íntegramente por el Ayuntamiento, ya que, según informe emitido por el Departamento Técnico de Disciplina Urbanística, “la existencia de torre eléctrica es necesaria para la conversión de una línea, que era preexistente aérea, en subterránea, mediante la transformación aérea, en subterránea, en los puntos de entrada y salida a la zona pública soterrada.” No obstante, dicho sea con todos los respetos, entendemos que, al tratarse de una zona de nueva urbanización no industrial, la red de distribución de energía eléctrica debe estar totalmente soterrada, de tal manera que las torres eléctricas deben estar ubicadas fuera de esa zona residencial, en cumplimiento de lo dispuesto en los arts. 106.3 y 110.1 del Plan General, a saber: “Artículo 106.3.- En zonas de nueva urbanización no industrial, todos los servicios públicos dispondrán de canalizaciones subterráneas. Asimismo, se enterrarán o trasladarán todos aquellos servicios existentes no subterráneos. Se entiende por servicios a estos efectos, las redes de abastecimiento y distribución de agua potable, energía eléctrica, saneamiento y teléfonos.” “Artículo 110.1.- Energía Eléctrica y alumbrado Público. El trazado de las redes será subterráneo cuando discurran por zonas residenciales o comerciales y, en todo caso, discurrirán por espacios públicos. No resulta admisible permitir la existencia de las torres eléctricas en una zona que el Plan General, precisamente por su carácter residencial, obliga a que las instalaciones eléctricas estén soterradas. No sería lógico que, por un lado, los cables de media o alta

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tensión estén soterrados y, por otro, en esa misma zona residencial, se puedan ubicar las torres eléctricas. Consideramos que la finalidad de las normas del Plan General es garantizar que, en las zonas residenciales, todos los elementos que componen una instalación eléctrica estén soterrados, de tal suerte que las necesarias torres eléctricas se ubiquen fuera del suelo residencial. Queja nº 050249 sobre obras ilegales consistentes en la construcción de un edificio para albergar equipo de bombeo suministro agua potable. Ayuntamiento de Alcoy y Conselleria de Territorio y Vivienda. Nuestras recomendaciones no fueron aceptadas por ambas Administraciones Públicas. El Ayuntamiento opone como principal argumento para no aceptar nuestra resolución que el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) de la Sierra de Mariola, que es superior al Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), autoriza el uso de “depósitos de abastecimiento de agua”.

Ahora bien, el hecho de que el PORN autorice el uso consistente en la construcción de depósitos de abastecimiento de agua no significa que en la realización de las obras, en decir, en la implantación de dicho uso, no se tenga que respetar las cond iciones de retranqueo a linderos y separación a cualquier edificación residencial preexistente, establecidas en el artículo. 569 de la normativa urbanística del vigente PGOU, tal y como advierte el propio arquitecto municipal.

Esta Institución, dicho sea con todos los respetos, considera que el PORN no deroga, se impone o vacía de contenido al PGOU, sino que éste complementa al PORN y, por tanto, son autorizables las obras consistentes en la construcción de depósitos de agua, pero siempre y cuando se respeten las condiciones de retranqueo impuestas por el artículo. 569 del PGOU. Queja nº 050125 sobre el retraso en entregar las viviendas de realojo para los afectados por la expropiación de la Zona de Actuaciones Logísticas (ZAL) del Puerto de Valencia. Conselleria de Territorio y Vivienda. Instituto Valenciano de la Vivienda. Efectuada la correspondiente investigación, decidimos cerrar el expediente tras comprobar que los criterios de adjudicación de las viviendas ya se han establecido de forma consensuada y que, en breve, se procederá a la entrega de las mismas a los afectados.

No obstante, solicitamos a la Conselleria que “mantenga informada a esta Institución sobre el momento en el que se produzca la definitiva adjudicación de las viviendas a los afectados, así como de las gestiones para acelerar la construcción de las 10 viviendas restantes.” Queja nº 050340 sobre solicitud de amortización anticipada de préstamo que grava vivienda de protección pública. Conselleria de Territorio y Vivienda. Instituto Valenciano de la Vivienda.

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La Conselleria aceptó nuestra recomendación de que, con carácter general, se refuercen los medios personales y materiales de los centros de gestión de vivienda pública destinados a controlar, supervisar y sancionar las actuaciones fraudulentas que se produzcan en la transmisión de viviendas de protección pública y, en este caso concreto, previa tramitación del correspondiente expediente en el que se acredite el cumplimiento de todos los requisitos legales, en su caso, se autorice la amortización anticipada del préstamo hipotecario que grava la vivienda del autor de la queja. No obstante, le indicamos al autor de la queja que, si transcurrido un tiempo prudencial, la amortización anticipada del préstamo es denegada nuevamente, acuda a esta Institución. Queja nº 051738 sobre realojamiento a otra vivienda de protección pública que reúna las adecuadas condiciones higiénico-sanitarias. Conselleria de Territorio y Vivienda. Instituto Valenciano de la Vivienda. Se aceptó nuestra recomendación de que se dispusiera lo necesario para realojar, cuanto antes, al autor de la queja y su familia a una vivienda digna, con dimensiones suficientes para ser ocupada por cinco miembros –tres de ellos niños pequeños- y que reúna las condiciones mínimas de higiene y habitabilidad legalmente exigibles, y todo ello, con independencia y al margen de que, entretanto, se repare y acondicione la vivienda que el IVVSA les adjudicó y que actualmente ocupan en precario, la cual no es adecuada por razones de falta de higiene, insalubridad y reducidas dimensiones.

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c) MEDIO AMBIENTE 1. Medio Ambiente en Cifras 1.1. Análisis cuantitativo

No Tramitadas 13 6,05% ♦ Pendientes 1 0,47%

♦ No Admitidas 12 5,58%

En Estudio 3 1,40% En Tramitación 147 68,37%

♦ En Trámite Normal 144 66,98%

♦ Suspendidas 3 1,40%

Cerradas 52 24,19% ♦ Por solución 11 5,12%

♦ Se solucionará 12 5,58%

♦ Actuación Administrativa Correcta 10 4,65%

♦ Resolución 19 8,84%

• Aceptadas 3 1,40%

• No Aceptadas 1 0,47%

•No Contestadas 15 6,98%

Total Quejas 215 100,00%

No Tramitadas6%

En Estudio1%

En Tramitación69%

Cerradas24%

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1.2. Análisis cualitativo

Área de Medio Ambiente Quejas Contaminación acústica 120 Información ambiental 17 Salud ambiental 23 Vertederos 4 Aguas residuales 6 Animales 11 Impacto ambiental 12 Energías renovables

Espacios naturales protegidos 2 Patrimonio forestal 1 Vías pecuarias 2 Contaminación atmosférica y otras 17 Total área de medio ambiente 215

Contaminación atmosférica y otras

8%Espacios naturales protegidos

1%

Vias pecuarias1%Patrimonio forestal

0%

Energías renovables0%

Impacto ambiental6%

Animales5%

Aguas residuales3%

Vertederos2%

Salud ambiental11%

Información ambiental8%

Contaminación acústica

55%

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2. Contaminación Acústica. La problemática de la contaminación acústica está presente en la mayoría de las quejas tramitadas en materia de medio ambiente por esta Institución. Se produce generalmente con motivo del funcionamiento anormal de establecimientos comerciales o de ocio, principalmente con ambientación musical. El funcionamiento de estos locales sin licencia es a menudo tolerado por las Corporaciones locales, reaccionando con suma lentitud ante las denuncias ciudadanas. La comprobación de las actividades durante su funcionamiento no es tampoco un ámbito de intervención plenamente satisfactorio, habiendo podido observar en numerosas quejas que la reacción frente a este tipo de situaciones es lenta y a menudo ineficaz. La imposición de medidas correctoras adicionales a las presentes en la licencia debe resolverse con la mayor rapidez posible, ya que, entre tanto, las molestias acústicas persisten en perjuicio de los vecinos. La inactividad en este campo, o la actividad retardada no se justifican en absoluto y pueden dar lugar a la aparición de responsabilidad patrimonial de la Administración por los perjuicios causados, lo que tanto la jurisprudencia europea como nacional y autonómica vienen reconociendo cada vez con mayor amplitud. Recientemente hemos asistido a la aparición de una nueva normativa ambiental (Ley 2/2006 de 5 de mayo, de prevención de la contaminación y calidad ambiental) que incorpora al ordenamiento valenciano las exigencias de la autorización ambiental integrada así como da una nueva regulación a la hasta ahora denominada licencia de actividad y ahora licencia ambiental, apareciendo además un nuevo régimen como es el de la comunicación ambiental. Todavía es pronto para ver los resultados de esta nueva normativa, que viene a encajarse junto a la de espectáculos públicos y contaminación acústica formando un corpus legislativo completo cuya eficacia real dependerá de su aplicación efectiva en el ámbito municipal. Con todo, cabe decir que tales normas prevén un ámbito creciente de funciones por parte de la Administración autonómica, la cual recibe importantes competencias sancionadoras en materia de espectáculos así como puede intervenir por sustitución en caso de notoria negligencia municipal en el cumplimiento de sus funciones. Ésta última cuestión ha sido objeto de recomendación específica en algunas quejas tramitadas durante este ejercicio. Resulta, a nuestro juicio, muy escaso el grado de ejecución práctica de numerosas previsiones de la legislación valenciana de contaminación acústica, que data ya de 2002, y nos referimos en particular a aspectos trascendentales como los distintos niveles de planificación acústica, así como, la declaración de zonas como acústicamente saturadas. En estos aspectos es compartida la responsabilidad municipal y autonómica y poco se ha hecho, especialmente en el primero de los aspectos señalados, para poner en valor los instrumentos clave de la normativa indicada. En materia de establecimientos, durante 2006 hemos tramitado numerosos expedientes en los que se toleraba el funcionamiento sin licencia de distintos tipos de locales. En la queja nº 060086, relativa a las molestias causadas por un restaurante sobre el que existían dudas en cuanto a si disponía de la correspondiente licencia, nos vimos obligados a recordar al Ayuntamiento de Rojales que en el caso de que el establecimiento no dispusiera de licencia de actividad o de acta de comprobación

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favorable, tenía el deber legal de acordar su suspensión previa tramitación del correspondiente expediente sumario con audiencia al titular de la actividad. Para el caso de que dichos títulos hubieran sido otorgados, extremo que no constaba, le recomendamos que a petición de la interesada realizara visita de comprobación a la actividad para efectuar el correspondiente informe de deficiencias, siendo que si se acreditaban las mismas, especialmente en relación con suciedad o ruidos generados por los ventiladores del establecimiento, se ordenaran de inmediato las medidas correctoras correspondientes. El expediente se cerró tras haber aceptado el citado Ayuntamiento las recomendaciones efectuadas. En ocasiones, actividades que cuentan con licencia resultan molestas porque su funcionamiento no se ajusta a sus determinaciones o porque es necesario adoptar medidas adicionales de protección, especialmente en materia de insonorización. Esta Institución en tales casos recomienda la inspección del local, así como en su caso la adopción de medidas correctoras si de los informes técnicos efectuados se deriva la necesidad de realizarlas y, en especial, la adecuada insonorización del establecimiento y la limitación de la fuente sonora. Todo ello con independencia, lógicamente, de la imposición de las sanciones que correspondan. En este sentido, en la queja nº 050583, relativa al funcionamiento de un bar con ambientación musical que generaba molestias a los vecinos, recomendamos al Ayuntamiento de Benissa que, a petición del interesado, realizara una inspección nocturna para acreditar la existencia de ruidos que superara lo establecido en la legislación vigente, efectuando medición sonométrica. De acuerdo con los resultados derivados de dicho informe debería procederse a la apertura de expediente sancionador por incumplimiento de la normativa autonómica y local sobre protección frente a la contaminación acústica.

A dicho Ayuntamiento le recomendamos, igualmente, que efectuara visita de comprobación por parte de los Servicios Técnicos Municipales para evaluar las condiciones de insonorización del local y acordar, en su caso, a la vista del resultado de dichos informes, la imposición de las medidas correctoras de insonorización que se consideraran convenientes.

Finalmente, teniendo en cuenta que el Ayuntamiento no había contestado a los escritos y denuncias del interesado, le recomendamos que extremara al máximo los deberes legales que se extraen del artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento Administrativo Común. Lamentablemente, dichas recomendaciones no fueron aceptadas en su integridad por la Administración. Sólo se efectuó una inspección policial siendo que en relación con la segunda recomendación planteada, relativa a la realización de medición sonométrica, no fue efectuada alegando que se carecía de medios técnicos para efectuarla.

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Comunicamos al Ayuntamiento que dicha argumentación no podía ser considerada suficientemente motivada, en tanto en cuanto el Ayuntamiento debía preservar los derechos afectados frente a cualquier intromisión ilegítima que se produjera, en virtud del principio de indisponibilidad de la competencia recogido en el artículo 12 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

En atención a ello, podrían arbitrarse entre otros, de confirmarse la citada insuficiencia de medios, los mecanismos de asistencia técnica (de otros municipios o de la Diputación Provincial), que resultasen pertinentes, pero no escudarse en ningún caso en dicha presunta insuficiencia de medios.

Nada se dijo en el informe municipal sobre el cumplimiento de la obligación de resolver, por lo que consideramos no aceptada de manera injustificada dicha resolución dando cuenta de lo anterior en el presente informe.

La problemática sobre contaminación acústica se presenta también en la Comunidad Valenciana asociada a actividades relativas a las distintas fiestas populares que se desarrollan en nuestro ámbito. Es importante destacar, como de hecho se ha venido haciendo en anteriores informes anuales, los problemas que producen en ocasiones las reuniones periódicas que se desarrollan en los “casales” falleros, ya que al encontrarse en locales a menudo no insonorizados generan importantes afecciones acústicas a los vecinos colindantes.

Este tema no termina de estar adecuadamente resuelto en la Comunidad al entrar en colisión el legítimo derecho al disfrute de las fiestas y actividades vinculadas a ellas con el no menos legítimo y sin duda prevalente derecho al descanso, a la calidad de vida, a la inviolabilidad del domicilio y la vivienda digna, que están implícitos en el derecho a no estar sometido a niveles elevados de ruido, tal como todos los niveles jurisprudenciales vienen declarando sin ninguna excepción.

A modo ejemplificativo, podemos citar la queja 050586, relativa a un casal fallero de Xirivella, en la que resolvimos recomendar al Ayuntamiento de dicha localidad que en la medida en que el citado local continuara sin contar con la preceptiva licencia de actividad y acta de comprobación favorable dispusiera con urgencia y de forma inmediata, previa audiencia al interesado, la medida cautelar de cierre o paralización de la actividad desarrollada, hasta que fuera expedida, en su caso, la licencia y el acta de comprobación por los técnicos municipales.

Hay que indicar que la sujeción de este tipo de locales a licencia de actividad es una cuestión ciertamente controvertida, si bien la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones públicas ha venido manteniendo, a nuestro juicio con buen criterio, la corrección de dicha sujeción; no obstante, la postura municipal no es en este aspecto unánime. Convendría ciertamente clarificar este extremo.

En el caso que se ha citado, el expediente finalizó con la aceptación por parte del Ayuntamiento de la resolución comentada.

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Esta misma problemática se presentó en la queja nº 051032, en la que recordamos al Ayuntamiento de Riba-Roja del Turia que los Casales Falleros deberían contar con locales que cumplieran con las obligadas medidas de insonorización y prevención de incendios. En este sentido, considerábamos necesario que el Ayuntamiento fomentara la instalación de medidas de insonorización en los locales, a través de la concesión a los Casales Falleros de subvenciones, créditos blandos o reintegrables, o cualquier otro tipo de ayuda económica que permitiera a corto plazo, sobre todo a los Casales que generan más molestias acústicas, la evitación de las mismas. Por otra parte, indicamos al Ayuntamiento la necesidad de que los técnicos municipales giraran visita de inspección emitiendo informe en relación con el cumplimiento en las instalaciones afectadas de la normativa legal vigente en materia de contaminación acústica, procediendo a acordar, en su caso y si se estimase necesario a la vista de los resultados obtenidos, la imposición de las medidas cautelares que deviniesen pertinentes. El Ayuntamiento de Riba-Roja del Turia aceptó dichas recomendaciones y recordatorios dándose así por concluida la investigación. Finalmente, podemos ejemplificar la intervención de esta Institución en este ámbito con la queja nº 051616, en la que recomendamos al Ayuntamiento de Valencia que, a petición de la interesada, realizara visitas de inspección a un local utilizado como Casal fallero, para comprobar que los ruidos emitidos, especialmente en horario nocturno, no excedían de los límites establecidos, apercibiendo a los ciudadanos que allí se reunían que en otro caso debería procederse a abrir expedientes sancionadores por infracción de la normativa sobre contaminación acústica. Junto a ello, se recomendó al Ayuntamiento que de continuar dichos comportamientos se abrieran los expedientes sancionadores correspondientes, sugiriéndole, además, que tratara de facilitar a la Comisión fallera, interesando lógicamente su implicación y colaboración activa, los medios oportunos para la insonorización del local. Finalmente, se recordó a la Corporación su deber legal de dar contestación expresa a los escritos de la interesada con la mayor celeridad posible, tramitando con rapidez los procedimientos correspondientes. El Ayuntamiento de Valencia aceptó las citadas recomendaciones y recordatorios, dándose así por concluida la investigación.

Hay que tener en cuenta, a modo de reflexión final sobre esta problemática, que en algunos de los casos denunciados, correspondientes a expedientes de este año, así como, de anualidades anteriores, detectamos la práctica ciertamente criticable de utilizar estos Casales no ya como centro de reunión de las Comisiones de fiestas, sino como verdaderos negocios de diversa naturaleza, especialmente de restauración o actividades de ocio lucrativo, cuyo funcionamiento sin licencia no debe ser en absoluto tolerado.

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Al margen de los establecimientos y actividades, la problemática del ruido ha estado presente en numerosos expedientes tramitados por esta Institución en campos de lo más diversos. Especialmente interesante es la queja nº 050713 relativa al ruido ambiental generado por actividades asociadas al tráfico, y en concreto por la proliferación de vehículos, sobre todo ciclomotores, con escapes sin las debidas condiciones de insonorización. En este caso una ciudadana se quejaba de la inactividad del Ayuntamiento de Xàbia a la hora de intervenir frente a tales comportamientos, muy generalizados en la población, bajo la excusa, entre otras, de no contar con depósito municipal para los vehículos que pudieran ser intervenidos. Así pues, recomendamos al Ayuntamiento de Xàbia que pusiera un mayor rigor en la denuncia e instrucción de expedientes sancionadores frente a comportamientos incívicos productores de contaminación acústica derivados de la manipulación o mala utilización de vehículos de motor, especialmente el llamado “escape libre o silenciador incompleto”. Además, le recomendamos que, en colaboración con la ITV, realizara campañas de comprobación de emisiones de vehículos a motor en su municipio. Finalmente, atendiendo a lo comunicado por la ciudadana, le recomendamos que agilizara la puesta en marcha del depósito municipal para poder llevar a cabo la medida de inmovilización de los vehículos infractores, y que entre tanto habilitara provisionalmente instalaciones para poder realizar lo anterior, llevando a efecto esta medida en cuanto detectara la producción de este tipo de molestias por los usuarios de los vehículos. El Ayuntamiento aceptó la resolución adoptada, dando así por concluido el presente expediente. En relación con actividades asociadas al tráfico, conviene igualmente destacar la queja nº 051665, en la que la ciudadana denunciaba las molestias generadas por los autobuses que se estacionan habitualmente en el final de la calle Cavite, de la ciudad de Valencia, donde se encuentra instalado el inicio y el final de las líneas de la EMT números 1 y 2. Atendiendo la denuncia efectuada, recomendamos al Ayuntamiento de Valencia que, en relación con las competencias que tiene atribuidas en materia de ordenación y control del tráfico urbano, adoptara todas las medidas presupuestarias y organizativas que resulten pertinentes para mejorar tanto las condiciones del tráfico en la zona de referencia, como las condiciones de funcionamiento del servicio público municipal de transporte, garantizando con ello a los residentes en dicha zona el disfrute del derecho a un medio ambiente adecuado. El Ayuntamiento de Valencia resolvió aceptar las recomendaciones efectuadas dándose así por concluida nuestra investigación.

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En relación con otras fuentes de contaminación acústica, creemos oportuno destacar el asunto planteado en la queja nº 050147, en el que según nos indicaba la interesada, en los bajos del edificio cuya comunidad de propietarios administra se hallaba ubicado un espacio cedido al Ayuntamiento de forma gratuita para que sirviera de lugar de recreo a un colegio. Pues bien, aunque el citado centro educativo tiene puerta, ni por parte del Colegio ni por parte del Ayuntamiento se cerraba la misma al concluir la jornada escolar, por lo que dicho espacio servía a determinados grupos juveniles como lugar de reunión, ocasionándose molestias a los vecinos y malestar hasta altas horas de la mañana. Lógicamente, en este caso recomendamos al Ayuntamiento de Valencia que mantuviera e intensificara medidas de vigilancia en la zona de referencia, actuando de oficio o a instancia de los interesados, para erradicar los comportamientos molestos derivados de la incorrecta utilización por parte de determinados ciudadanos de las instalaciones. El Ayuntamiento de Valencia aceptó dichos pronunciamientos dando por finalizada la investigación. En ocasiones, las molestias acústicas vienen derivadas de determinados trabajos que se desarrollan en la vía pública. Es el caso planteado con motivo de la queja nº 051403, en el que recomendamos al Ayuntamiento de Biar que la prestación de los servicios de limpieza a través de la máquina objeto del presente expediente, se realizaran en la franja horaria que, permitiendo su efectiva prestación, determinara la menor lesión posible de los derechos constitucionales de los ciudadanos. El Ayuntamiento aceptó la citada recomendación dando instrucciones al los Servicios correspondientes para que la máquina sólo se operara a partir de las 8 de la mañana. Atendiendo a lo anterior, se procedió al cierre del expediente. 3. Información Ambiental. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común recoge el principio de participación de los ciudadanos en el funcionamiento de las Administraciones Públicas. La plasmación práctica de este principio tiene diversas vertientes, siendo el acceso a la información en general y ambiental en particular un elemento destacado del mismo. Su ejercicio posibilita el seguimiento de las políticas ambientales desarrolladas por la Administración, pudiendo así el ciudadano ejercer sus derechos con mayor eficacia y exigir a las Administraciones el máximo respeto para los bienes que conforman el medio ambiente. Podemos citar la queja nº 050665, relativa a la obtención de fotocopias de documentación expuesta al público, la cual había sido obstaculizada, en la que sugerimos a la Conselleria de Territorio y Vivienda que, atendiendo al mayor respeto al derecho de acceso a la información medioambiental, permitiera el libramiento de copias

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sin más limitaciones que las establecidas legalmente en la normativa por la que se reconoce y desarrolla el ejercicio de este derecho. La citada recomendación fue aceptada por la Conselleria de Territorio y Vivienda, dándose por terminada la investigación. En la queja nº 050545, relativa a la denegación de acceso a información ambiental sobre tala de pinos en un espacio forestal protegido (montes de Calles y Domeño), sugerimos a la Conselleria de Territorio y Vivienda que, tanto en el presente caso como en aquellos otros futuros que mantuvieran con éste identidad de razón, extremara al máximo los deberes de legales que se extraen de la Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre el derecho de acceso a la información en materia de medio ambiente, fundamentando la denegación del acceso a la información ambiental, exclusivamente, y si éstos concurrieren, en los tasados motivos en ella contenidos. El expediente se encuentra todavía en tramitación, a la espera de recibir el informe sobre aceptación de la sugerencia efectuada. 4. Salud Ambiental. Abordamos bajo este epígrafe una singular problemática que genera inquietud en numerosos ciudadanos, como es la contaminación electromagnética y sus potenciales efectos sobre la salud. En este contexto nos encontramos ante un ámbito de incertidumbre científica, lo que sin embargo no ha motivado la inactividad del legislador, sino que, basándose en el principio de prevención, han ido surgiendo distintas normativas a nivel comunitario, estatal, autonómico y municipal, que tratan de encauzar la intervención administrativa en este sector. La normativa de referencia es la Recomendación comunitaria de 12 de julio de 1999 relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos de 0 Herzios (Hz) a 300 Gigaherzios (GHz). Tras la citada recomendación el Estado dictó una normativa básica en la materia como es el Real Decreto 1006/2001. En la Comunidad Valenciana no disponemos de ninguna norma autonómica, existiendo distintas regulaciones a nivel municipal mediante ordenanzas o planeamiento urbanístico. Convendría que, al igual que han hecho otras Comunidades Autónomas del Estado, se aprobara una disposición general que concrete el régimen de las instalaciones generadoras de este tipo de contaminación en la Comunidad Valenciana. En este sentido, y en lo que a la labor de esta Institución se refiere, debemos destacar la queja nº 050910, en la que el interesado pretendía la retirada de la antena de telefonía móvil situada en las inmediaciones del colegio público Miguel de Cervantes en Elche. Hay que tener en cuenta a estos efectos que la población más sensible a este tipo de contaminación es la infantil, por lo que la ubicación de este tipo de instalaciones en las

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proximidades de centros educativos debe observarse con criterios extraordinariamente restrictivos. Teniendo en cuenta que la instalación no disponía del plan técnico de implantación pudimos recomendar al Ayuntamiento de Elche que con urgencia ordenara la retirada inmediata de la referida antena de telefonía móvil, bajo apercibimiento de que, en caso de incumplimiento, se impondrían multas coercitivas y se acordaría la ejecución subsidiaria a costa del obligado. El Ayuntamiento aceptó la recomendación, dándose por finalizadas nuestras actuaciones, si bien con posterioridad se han realizado actuaciones de seguimiento al comprobar que la citada antena no se había retirado, siendo que por el momento el expediente continúa en tramitación al no haberse contestado por parte del Ayuntamiento a nuestra petición de información. Similar problemática se plantea en la queja nº 001114, aunque en esta ocasión relacionada con una instalación de transformación de energía eléctrica de Iberdrola. Dadas las competencias tanto municipales como autonómicas en la materia, recomendamos al Ayuntamiento de Montroy que, en ejercicio de sus potestades sobre actividades calificadas, girara visita de comprobación a dicha instalación y realizara informe para determinar su situación técnica y posibles deficiencias, ordenando a la mercantil titular de la instalación la adopción de medidas correctoras que se dedujeran del citado informe.

Además, para el caso de no disponer de licenc ia, le recordamos el deber legal de que estas instalaciones dispongan de ella y la necesidad en otro caso de su obtención, debiendo proceder en otro caso a la suspensión de la actividad.

A la Conselleria de Infraestructuras y Transportes le recomendamos que comprobara si la citada instalación contaba con las autorizaciones de instalación y funcionamiento preceptivas de acuerdo con la normativa del sector eléctrico, y en otro caso actuara las potestades correspondientes.

Además, a mayor prevención, le recomendamos que requiriera a la compañía suministradora para que realizara una verificación de dichas instalaciones, a los efectos de determinar si su funcionamiento es correcto y no generan molestias o riesgos a los vecinos, ordenando las correcciones pertinentes a la vista del informe que se elabore.

Finalmente ambas Administraciones aceptaron nuestras recomendaciones y dimos por finalizada nuestra intervención.

5. Vertederos En relación con esta temática iniciamos de oficio la queja nº 052043, relativa a la existencia de un vertedero ilegal en el Camí de les Casetes, partida Catarroges, en Xàbia.

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Ante la persistencia del vertido ilegal y periódico de inertes en la zona, estimamos oportuno recomendar a la Conselleria de Territorio y Vivienda y al Ayuntamiento de Xàbia que, en el ámbito de sus respectivas competencias, y previa audiencia al interesado, impidieran el vertido ilegal de escombros y otros residuos en la zona, incoando los oportunos procedimientos sancionadores e imponiendo la obligación de reponer o restaurar las cosas al ser y estado anteriores a las infracciones cometidas, adoptando las medidas necesarias para evitar las molestias a los vecinos y garantizar la existencia de unas adecuadas condiciones higiénico-sanitarias en la zona. El Ayuntamiento de Xàbia aceptó la citada recomendación finalizando las investigaciones, que sin embargo siguen abiertas en relación con la intervención requerida a la Conselleria de Territorio y Vivienda por cuanto la misma no nos ha remitido contestación alguna. Un grupo de ciudadanos interesó la apertura del expediente de queja nº 052067, al no estar conformes con la instalación de un ecoparque para la recogida selectiva de residuos a menos de 100 metros de sus casas, por lo que pretendían su emplazamiento en otro lugar más adecuado. A la vista de lo manifestado y de acuerdo con la investigación realizada estimamos oportuno recomendar al Ayuntamiento de Valencia que, en la medida de lo posible, siguiera profundizando en la búsqueda del mejor emplazamiento para el referido ecoparque, con el fin de garantizar su adecuada accesibilidad, la mayor distancia posible con las viviendas existentes, y la causación de las menores molestias a los vecinos afectados. La resolución fue finalmente aceptada dando por conc luida nuestra investigación. 6. Aguas Bajo este epígrafe debemos analizar las quejas presentadas en relación con determinados servicios locales relacionados con el agua (abastecimiento a poblaciones, alcantarillado y saneamiento), así como aspectos relacionados con competencias autonómicas que en parte son compartidas en las citadas materias y en ciertos ámbitos comportan funciones específicas de importante alcance. Las competencias autonómicas se centran fundamentalmente en la actividad de saneamiento y depuración, aunque también existe un campo importante para el desarrollo de actuaciones en el ámbito de la promoción de obras hidráulicas de interés autonómico que pueden desarrollarse tanto en el ámbito del abastecimiento como en el saneamiento, así como en materia de control de inundaciones, modernización de regadíos, etc. En lo referente a las quejas que han llegado a esta Institución, la problemática se centra fundamentalmente en la gestión de las aguas residuales.

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Es competencia directa de la Administración autonómica el control de los vertidos de aguas residuales al mar. Nótese que en esta cuestión se ha impuesto la variable ambiental a la competencia estatal en materia de costas de acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional. En este concreto ámbito, debemos citar la queja nº 042082, iniciada de oficio, y relativa a la existencia de un importante vertido de aguas fecales al mar, que se está produciendo en la zona costera situada entre los términos municipales de Benidorm y l’Alfàs del Pi, aproximadamente a la altura de la depuradora existente en la Serra Gelada. Este expediente fue objeto de resolución en la que se formuló a la Conselleria de Territorio y Vivienda y al Ayuntamiento de Benidorm la recomendación consistente en que en cumplimiento de las medidas cautelares impuestas por la Orden de 25 de octubre de 2002, de manera inmediata, de forma coordinada, y dentro de su respectivo ámbito competencial, se dispusiera lo necesario para evitar los vertidos de aguas residuales al mar mientras no se concediera la preceptiva autorización de vertido, previa justificación de que el mismo es inocuo y no comporta ningún peligro o perjuicio para la salud pública y el medio marino, debiéndose acelerar los trámites para la pronta aprobación y aplicación de las disposiciones contenidas en el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Serra Gelada y Litoral de la Marina Baixa. Pese a que se constataron mediante el oportuno seguimiento a los informes presentados por las distintas Administraciones, que se habían realizado actuaciones tendentes a determinar las diferentes alternativas posibles a los citados vertidos, lo cierto es que pudimos acreditar que dicho vertido continuaba y que no disponía de la correspondiente autorización. Hay que tener en cuenta que la Serra Gelada constituye un ejemplo singular en el contexto de las montañas litorales del sur de la Comunidad Valenciana. Formada por un impresionante relieve que se alza abruptamente sobre la plana de Benidorm y L'Alfàs; la sierra da lugar, en su frente litoral, a acantilados de más de 300 m, y alberga reductos de vegetación de un valor excepcional. Cabe destacar, en este sentido, la interesante duna fósil colgada y la peculiar vegetación que la coloniza. Además, la sierra comparte diversos endemismos botánicos con el vecino Penyal d'Ifac. Los valores paisajísticos y biológicos de la Serra Gelada se ven completados, además, por un área litoral especialmente destacable que alberga praderas de Posidonia oceánica. Además, y todavía en el medio marino, la zona incorpora pequeñas islas: la Mitjana, a los mismos pies de Serra Gelada y el conocido Illot de Benidorm; este último enclave, a pesar de su reducida extensión, constituye por sí mismo un área de excepcional interés, tanto por la presencia de algunos endemismos vegetales relevantes -entre los que destaca, sobre todo, «Silene hifacensis»- como por constituir área de nidificación de diversas especies de aves marinas. En el medio marino, aparecen como especialmente relevantes las mencionadas praderas de Posidonia y Cymodocea, aunque también deben destacarse otros hábitat como las cuevas marinas o los arrecifes.

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En cuanto a la fauna, cabe destacar las aves marinas, entre ellas el paiño común («Hydrobates pelagicus»), el cormorán moñudo («Phalacrocorax aristotelis») y la gaviota de Audouin («Larus audouinii»), aunque también son relevantes las rapaces como el halcón peregrino («Falco peregrinus»). La Serra Gelada y su entorno litoral se enclavan en una zona en la que existe una intensa presencia de la actividad humana, vinculada principalmente a usos turísticos. Esta circunstancia y la constatación de valiosos recursos naturales en la zona requiere la adopción y promulgación de los instrumentos de planificación y ordenación ambiental que permitan armonizar, en la medida posible, el desarrollo socioeconómico de la zona con la preservación de las relevantes características ambientales de la misma. En el Decreto 58/2005, de 11 de marzo, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la Serra Gelada, se reconoce que la mayor parte de la población y de las actividades económicas -entre ellas, la industria turística- se ubican y se desarrollan actualmente en este estrecho ámbito. No cabe duda que, junto con la imprescindible regulación de las actividades y actuaciones de mayor impacto, resulta necesaria una actuación dirigida a garantizar la adecuada conservación de los desgraciadamente escasos testimonios del extraordinario valor ambiental de nuestras costas, en la línea del esfuerzo realizado en la propuesta valenciana de Lugares de Interés Comunitario para su inclusión en la red europea Natura 2000, por lo que respecta a espacios litorales y marinos, de la que forma parte precisamente el espacio denominado Serra Gelada i Litoral de la Marina Baixa. Por todo lo anterior, emitimos una nueva resolución dirigida a la Conselleria de Territorio y Vivienda y al Ayuntamiento de Benidorm como titular de la instalación de depuración, reiterando la recomendación arriba indicada en los aspectos referentes a la suspensión del vertido hasta la determinación de su inocuidad y la obtención de la correspondiente autorización. El expediente se encuentra en la actualidad en tramitación, pendiente de recibir el informe requerido a la Conselleria de Territorio y Vivienda, habiendo comunicado el Ayuntamiento de Benidorm su no aceptación a las recomendaciones efectuadas. Debemos destacar por otra parte la queja nº 051422, relativa a la deficiente recogida aguas pluviales en la zona de convergencia entre dos calles en la localidad de Santa Pola. La investigación efectuada, en la que se acreditó la existencia de tales deficiencias, motivó que recomendáramos al Ayuntamiento de Santa Pola que, atendiendo a sus disponibilidades presupuestarias, reconsiderara la posibilidad de iniciar durante este año 2006 las obras de mejora de la recogida de aguas pluviales con el fin de evitar los depósitos de fangos y agua que producen filtraciones y humedades en los bungalows afectados de la referida urbanización. La citada resolución fue aceptada dando por finalizada la investigación.

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Debemos dar cuenta de la queja de oficio nº 040753 sobre vertidos indirectos a redes de saneamiento, de la que ya se informó en el informe anual anterior. Recibidos todos los informes requeridos a las numerosas Administraciones, locales y autonómica afectadas, y habida cuenta del transcurso de más de un año en obtenerlos, consideramos necesario actualizar los datos obtenidos dirigiendo a las Administraciones un oficio solicitando información sobre todas aquellas actuaciones que se hubieran realizado tras la emisión de sus informes para la corrección de este problema, estando en la actualidad recibiendo los diferentes informes. Finalmente, es preciso hacer referencia a la queja nº 050219 sobre contaminación de aguas potables por nitratos procedentes de la agricultura, de la que se dio cuenta en el informe correspondiente a la anualidad anterior, debiendo indicar que nos encontramos pendientes de la recepción de los últimos informes requeridos a las Administraciones afectadas. 7. Animales. En esta materia las quejas presentadas versan fundamentalmente en las molestias que causan los animales de compañía tanto por razones de higiene como de contaminación acústica. No obstante, también hemos dirigido nuestras investigaciones hacia la protección de los animales, abriendo de oficio la queja nº 051451, a partir de la aparición en prensa de una noticia según la cual distintas asociaciones protectoras de animales que gestionaban el albergue municipal dianense, denunciaban las malas condiciones de salubridad y hacinamiento en que se encontraban los inquilinos, debido, según se decía, a la falta de ayuda municipal y a la negativa a otorgar licencia de obras para llevar a cabo las pertinentes de acondicionamiento. Requerido el correspondiente informe al Ayuntamiento de Denia, no recibimos contestación alguna, por lo que nos vimos obligados a cerrar el expediente con expresa declaración de hostilidad, aspecto del que se da cuenta en la presente memoria anual. Volviendo a las cuestiones relacionadas con molestias, debemos destacar que en la queja nº 060381 nos encontramos con una ciudadana que había dirigido reiterados escritos al Ayuntamiento de Massanassa solicitando que se realizasen actuaciones de limpieza de varias vías públicas en las que continuamente se acumulaban excrementos de animales de compañía, sin haber obtenido respuesta alguna.

Atendiendo a la pretensión de dicha ciudadana recomendamos al Ayuntamiento de Massanassa que desarrollara políticas de sensibilización ciudadana en torno a la necesidad de extremar las condiciones de higiene y recogida de excrementos de los animales de compañía, sancionando, llegado el caso, los comportamientos infractores derivados de estas mínimas exigencias de convivencia. El Ayuntamiento aceptó la citada recomendación, dando así por finalizada nuestra intervención.

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Respecto a la problemática de contaminación acústica que producen determinados animales, y en particular los perros, un ciudadano solicitó nuestra intervención en la queja nº 060765, que tuvimos que resolver recomendando al Ayuntamiento de Alfarp que, de forma urgente, ordenara al propietario de los perros la adopción de las medidas necesarias para evitar las molestias sonoras generadas por sus ladridos, bajo apercibimiento de que, en caso de incumplimiento, se incoara el correspondiente procedimiento sancionador, pudiéndose acordar, además, la confiscación de los animales. El expediente se encuentra todavía en tramitación. 8. Impacto Ambiental. Numerosas quejas que acceden a esta Institución tienen que ver con actividades públicas o privadas que tienen efectos perjudiciales al medio ambiente y cuya implantación precisa de controles ambientales singulares. Podemos citar al respecto la queja nº 050829, en la que se analizaron las molestias generadas por actividad de cantera y planta de preparación de hormigón en la zona Lloma Plana, en término municipal de Montserrat. En este asunto, se estimó oportuno recomendar al Ayuntamiento de Montserrat y a la Conselleria de Territorio y Vivienda que, previa audiencia al interesado, dispusieran la ejecución de las órdenes de cese de la actividad que habían dictado hasta el momento por carecer de licencia ambiental y de la previa declaración de interés comunitario, adoptando, en su caso, las siguientes medidas provisionales, proporcionadas a la naturaleza y gravedad de las infracciones cometidas: el precintado de aparatos o equipos o la retirada de productos y la imposición de medidas de corrección, seguridad o control que impidan la continuidad en la producción del riesgo o del daño. Así mismo, y para favorecer una acción coordinada entre las distintas Administraciones afectadas, consideramos necesario recomendar al Ayuntamiento de Montserrat, a la Conselleria de Territorio y Vivienda, a la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte, y a la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, que siguieran manteniendo las reuniones de trabajo conjunto y coordinación con la empresa titular de la cantera con el fin de legalizar totalmente la actividad y eliminar las molestias que se venían sufriendo desde hace ya demasiado tiempo. Por el momento no se ha cerrado el expediente para ninguna de las Administraciones señaladas, continuando por tanto su tramitación. Una fuente importante de conflictos en esta materia son las iniciativas relacionadas con la implantación de parques eólicos en nuestro territorio. Al respecto, resulta imprescindible citar la queja nº 050898, relativa a la implantación de parques eólicos en la zona 15.

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Teniendo en cuenta la problemática ambiental que presentan este tipo de implantaciones, estimamos oportuno emplazar a la Conselleria de Infraestructuras y Transportes a que contestara cuanto antes y de forma suficientemente motivada todas las alegaciones y consideraciones realizadas por la asociación autora de la queja, y además no autorizara la instalación de los parques eólicos proyectados en la zona 15 del Plan Eólico mientras no se constate y compruebe fehacientemente la existencia de viento suficiente susceptible de permitir el aprovechamiento óptimo de esta fuente natural de energía. La citada Conselleria aceptó la citada resolución, dándose así por finalizadas nuestras investigaciones. Similar problemática se presentó en relación con la “zona 5” del Plan eólico de la Comunidad Valenciana, lo que motivó la tramitación de la queja nº 050977, en la que realizándose un análisis de fondo llegamos a la conclusión de que era necesario recomendar a las Consellerias de Territorio y Vivienda, e Infraestructuras y Transportes que, en el ámbito de sus respectivas competencias, valoraran y acogieran en el procedimiento de evaluación de impacto ambiental de la Zona 5 del Plan Eólico las incompatibilidades medioambientales puestas de manifiesto por el autor de la queja. El expediente se encuentra todavía en tramitación. En la queja nº 051604, el interesado se quejaba de la contaminación atmosférica, acústica y fuertes olores generados por empresas del polígono industrial del Serrallo, en el término municipal de Castellón. A la vista de lo anterior, convinimos en recomendar al Ayuntamiento de Castellón y a la Conselleria de Territorio y Vivienda que, en el ámbito de sus respectivas competencias, y de forma coordinada, extremaran los esfuerzos y desplegaran todos los medios a su alcance para minimizar al máximo la contaminación atmosférica, acústica y odorífica generada por las empresas ubicadas en el polígono industrial el Serrallo. Asimismo, recomendamos a la Conselleria de Territorio y Vivienda que continuara profundizando en el estudio de la posibilidad de regular normativamente los niveles de concentración de olores con garantías objetivas de medición y control a nivel autonómico. La resolución fue aceptada por ambas Administraciones dando por finalizadas nuestras investigaciones. 9. Energías Renovables. En este importante ámbito debemos destacar la queja de oficio 051432, relativa a la promoción de la energía solar y biomasa, en la que sugerimos a la Conselleria de Infraestructuras y Transportes que mantuviera e impulsara las medidas necesarias para el fomento de el uso de las estas fuentes de energía.

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Junto a ello, sugerimos que se tomaran las iniciativas necesarias a fin de que los edificios e instalaciones de la Generalitat y entidades de derecho públicos vinculadas o dependientes de la misma sean utilizados con el máximo rendimiento para la producción de energía solar térmica y fotovoltaica. Así mismo, consideramos oportuno sugerir a la citada Administración que promoviera la suscripción de convenios con la Federación Valenciana de Municipios y Provincias y con las Universidades públicas valencianas a fin de que las instalaciones y edificios de estas y de la Administración local valenciana sean utilizados con el máximo rendimiento para la producción de energía solar térmica y fotovoltaica. La citada Conselleria aceptó las sugerencias efectuadas procediendo al cierre del expediente. 10. Espacios Naturales Protegidos. Abordamos en este punto la problemática relacionada con aquellos espacios que cuentan con una protección ambiental singular debido a sus características especiales. Este año podemos destacar la queja nº 050442 relacionada con la ocupación ilegal de una vía pecuaria, algo lamentablemente frecuente en nuestra comunidad como consecuencia del crecimiento urbanístico experimentado. La Conselleria de Territorio y Vivienda, nos remitió informe en el que señalaba que el citado camino no está incluido en el listado de vías pecuarias clasificadas. En consecuencia, no correspondía a la Conselleria su gestión y defensa, por lo que se acordó el cierre del expediente en relación con dicha Administración. Dada cuenta de lo anterior, resolvimos recomendar al Ayuntamiento de Teulada que ejerciera sus potestades de investigación, deslinde y recuperación de oficio sobre los terrenos invadidos del camino Benissa a la Mar, Partida Benimarco, llevando a cabo las actuaciones que resulten necesarias para la reintegración de dichos bienes al patrimonio público, devo lviendo su estado al anterior a la perturbación producida, y todo ello con independencia de arbitrar las medidas sancionadoras que correspondieran. La citada Administración no aceptó la recomendación efectuada expresando la fundamentación correspondiente, por lo que procedimos al cierre del expediente haciendo constar que de su actitud se daría cuenta en la presente memoria anual. Debemos dar cuenta de la queja nº 060137, abierta de oficio en relación con la conservación de los espacios cinegéticos de la Comunidad Valenciana. Dicha queja se encuentra en tramitación toda vez que recientemente se han recibido los informes requeridos a la Conselleria de Territorio y Vivienda. La iniciativa surgió de determinadas quejas promovidas por diversos ciudadanos que nos llevaron a la deducción de que en algunos espacios cinegéticos declarados no se habían aprobado los planes técnicos previstos en el artículo 33, de la ley 49/1989, de 27

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de Marzo de conservación de espacios naturales y de la flora y de la fauna silvestre y regulados en los arts. 45 y 46 de la ley 13/2004, de Caza de la C.V. y el Decreto 50/94 de 7 de Marzo que la desarrolla. En algún caso el plan sí había sido aprobado, pero con el transcurso del tiempo había quedado desactualizado. Con esos indicios se consideró oportuno iniciar de oficio una investigación tendente a conocer el estado de la cuestión y realizar las recomendaciones correspondientes para la adecuada ordenación y protección de estos espacios cinegéticos. A tal fin se requirió a la Conselleria de Territorio y Vivienda la aportación de la documentación que acreditase - el número, localización, titularidad y topología de los espacios en el ámbito de la Comunidad Valenciana - la existencia o no de planes técnicos en cada uno de ellos - el estado de tramitación de los planes que no hubieran sido aprobados y que planes se encuentran pendientes de renovación - las actuaciones adoptadas para evitar los usos cinegéticos en espacios no regulados y los expedientes sancionadores abiertos por este motivo. A la fecha de redacción y cierre de la presente Memoria no se habían recibido los informes requeridos en tres ocasiones. 11. Seguimientos de Actuaciones de Ejercicios Anteriores Queja nº 041486 presentada contra el Ayuntamiento de Guardamar, relativa a la venta de alcohol a menores en una tienda de 24 horas de la localidad y el consumo en la vía pública generado en sus proximidades. La citada Administración no aceptó de manera justificada la resolución adoptada, por lo que se acordó el cierre del expediente. En la queja nº 042137, relativa al funcionamiento clandestino de un restaurante con ambientación musical situado en Valencia, sobre el que pesaban órdenes de clausura incumplidas sistemáticamente por el titular, con ruptura de precintos, dirigimos diversas recomendaciones tanto al Ayuntamiento de Valencia como a la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas, finalizando con la aceptación de las mismas por ambas Administraciones dándose por cerrado el expediente. La queja nº 050047, presentada contra el Ayuntamiento de Onil, relativa a la contaminación acústica producida por varios locales con ambientación musical y concentraciones en la vía pública en diversas calles de la localidad, se encuentra en la actualidad cerrada al haber sido aceptada parcialmente la resolución adoptada.

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En la queja nº 050236, relativa a las existencia de un garaje con graves deficiencias de seguridad en la población de Manises, se acordó el cierre del expediente al constar la aceptación expresa de las recomendaciones efectuadas por parte del Ayuntamiento de la citada localidad. Con motivo de la interposición de la queja nº 050362, presentada contra el Ayuntamiento de Valencia y la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, por la contaminación acústica e incumplimiento de horarios producida por un establecimiento, así como por una terraza no autorizada, ambas Administraciones aceptaron la resolución efectuada, por lo que se acordó el cierre del expediente. La queja 050502, a la que se acumuló la queja de oficio nº 041891 por tener el mismo objeto, relativa a la existencia de unas 100 quejas individuales por contaminación acústica, botellón, inseguridad ciudadana y horarios de apertura y cierre ilegales por parte de una discoteca de Sollana, finalizó con la aceptación por parte de las tres Administraciones afectadas, a saber, el propio Ayuntamiento de Sollana, la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas, y Conselleria de Sanidad. La queja nº 050641, relativa a la existencia en las inmediaciones de un domicilio en Sagunto de tres bares que generaban molestias continuadas, dimos por concluidas nuestras investigaciones al aceptar tanto el Ayuntamiento de Sagunto como la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas, la resolución efectuada. En la queja nº 050107, a la que se acumularon las quejas nº 050108 hasta nº 050115, presentadas frente al Ayuntamiento de Alcoi y Conselleria de Sanidad con motivo de las molestias acústicas generadas por el Hospital Virgen de los Lirios, acordamos el cierre del expediente al haber aceptado la resolución ambas Administraciones. La queja nº 042033, relativa a determinadas deficiencias en la red de alcantarillado de la ciudad de Lliria, fue finalmente aceptada por el Ayuntamiento de dicha localidad, dándose por concluido el citado expediente. La queja 050394, relativa a la inexistencia de redes de alcantarillado en determinadas zonas del municipio de Massamagrell, se concluyó con la aceptación expresa por parte del Ayuntamiento de dicha localidad de la resolución efectuada. Respecto de la queja nº 050745, relativa al vertido al mar de aguas fecales y tóxicas en el Barranco de las Ovejas, situado en el barrio de San Gabriel de Alicante, la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, el Ayuntamiento de Alicante y la Conselleria de Territorio y Vivienda aceptaron finalmente la resolución emitida dando por concluido este expediente. En la queja nº 041951, relativa a la denuncia planteada por una ciudadana sobre el funcionamiento ilegal de un cementerio de animales, tanto el Ayuntamiento de Monserrat como la Conselleria de Territorio y Vivienda aceptaron la resolución efectuada, procediéndose al cierre del expediente.

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La queja nº 041941, presentada contra el Ayuntamiento de Ontinyent y la Conselleria de Territorio y Vivienda, relativa a la solicitud de acceso a información ambiental acerca de una obra hidráulica sin licencia de obras y estimación de impacto ambiental en el Paraje de Viverets, fue cerrada en relación con el citado Ayuntamiento al haberse aceptado la resolución efectuada, de lo que se dio cuenta en el informe anual correspondiente a la anualidad anterior. Habiendo quedado pendiente recibir el informe correspondiente de la Conselleria de Territorio y Vivienda, debe indicarse que esta Administración aceptó las recomendaciones efectuadas dando así por concluidas nuestras investigaciones. En la queja nº 041996, relativa al funcionamiento sin las debidas autorizaciones de la cantera “El Portixol” en el Municipio de Ontinyent, acordamos el cierre del expediente en relación con el Ayuntamiento de Ontinyent y la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, que habían aceptado las recomendaciones efectuadas, de lo que se dio cuenta en el informe anual correspondiente a la anualidad anterior; quedó pendiente la recepción del pronunciamiento correspondiente por parte de la Conselleria de Territorio y Vivienda, lo que finalmente tuvo lugar manifestando de manera justificada su disconformidad con las recomendaciones efectuadas, dándose por concluido el expediente. Resulta especialmente destacable la queja nº 041561, y acumuladas nº 041237, nº 041234, nº 041318, nº 041557, y nº 041560, relativa a la implantación de tres parques eólicos en la zona 14 del Plan de acción territorial de carácter sectorial “Plan Eólico de la Comunidad Valenciana”, que afecta al entorno de los municipios de Almudaina, Planes, Tollos, Benimasot, Balones, Millena, Gorga, Quatretondeta, Benasau, Famorca, Facheca, Beniardá y Castell de Castells, y que fue aprobado por Acuerdo del Gobierno Valenciano de fecha 26 de julio de 2001. La investigación se dirigió frente a la Conselleria de Territorio y Vivienda, la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, la Conselleria de Industria, Comercio y Tur ismo, y la Diputación Provincial de Alicante. La Conselleria de Infraestructuras y Transportes no aceptó de manera justificada las recomendaciones efectuadas, estando a la espera de recibir los correspondientes informes del resto de Administraciones implicadas.

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II. HACIENDA PÚBLICA 2006. 1. Introducción. El Artículo. 31 de la Constitución española de 1978 establece el deber de todos a contribuir con los gastos públicos de acuerdo con la capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los Principios de Igualdad y de progresividad que, en ningún caso, tendrá un alcance confiscatorio. La competencia del Síndic de Greuges, en materia tributaria, se circunscribe a las actuaciones de las Corporaciones Locales valencianas y de La Generalitat. Los Tributos locales, como otros años, han supuesto el mayor número de quejas relacionadas con la Hacienda Pública que se han tramitado desde esta Institución, las quejas relacionadas con la gestión del Impuesto de Bienes Inmuebles, el Impuesto de Vehículos de Tracción Mecánica y las tasas municipales (en este último caso la Tasa de recogida de residuos) han sido las más numerosas. En el ámbito autonómico, destacar que durante el año 2006 se reformó el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana de 1982 a través de la Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril. En este sentido el nuevo Estatuto en su Título X bajo la rubrica de “Economía y Hacienda” recoge en su Artículo. 73 el listado de Tributos cuyo rendimiento esta cedido a La Generalitat en los porcentajes que se determine por la legislación del Estado. Las quejas dirigidas al Síndic de Greuges en el ámbito autonómico se refieren, sobre todo, a dos tributos: el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados y el Impuesto de Sucesiones y Donaciones. Las quejas muestran, principalmente, disconformidad con alguno de los elementos de las liquidaciones o contra determinados actos de relevancia fiscal. Muchas de las quejas denuncian la pasividad de la Administración Tributaria en tramitar algunos expedientes administrativos, especialmente los de devolución de ingresos indebidos. Este hecho genera en el contribuyente una especie de indignación ya que tales demoras se contraponen a la eficacia, diligencia y rapidez en que la Administración Tributaria local y autonómica valenciana pone en marcha los mecanismos de recaudación cuando es el contribuyente el que incumple los plazos de ingreso de la deuda tributaria. En este sentido, destacar el buen grado de colaboración de los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, organismos a los que se les ha encomendado la gestión recaudatoria voluntaria y ejecutiva y de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo de La Generalitat, si bien sería deseable mayor rapidez en atender las peticiones de informes que les dirigimos para iniciar nuestras investigaciones.

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El número de quejas relativas a la Hacienda Pública que han tenido entrada en esta Institución durante el año 2006 fue de 59, número similar a las presentadas en el ejercicio anterior. Las 59 quejas se distribuyen de la siguiente manera: 45 se refieren a problemas con la Hacienda Local y 14 con la Hacienda de la Comunidad Autónoma. Asimismo se han resuelto 24 expedientes de quejas correspondientes a ejercicios anteriores.

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2. Hacienda Pública en Cifras 2.1. Análisis cuantitativo

No Tramitadas 4 6,78% ♦ Pendientes 1 1,69%

♦ No Admitidas 3 5,08%

En Estudio 0 0,00% En Tramitación 20 33,90%

♦ En Trámite Normal 20 33,90%

♦ Suspendidas 0 0,00%

Cerradas 35 59,32% ♦ Por solución 6 10,17%

♦ Se solucionará 0 0,00%

♦ Actuación Administrativa Correcta 24 40,68%

♦ Resolución 5 8,47%

• Aceptadas 3 5,08%

• No Aceptadas 2 3,39%

•No Contestadas 0 0,00%

Total Quejas 59 100,00%

No Tramitadas7%

En Estudio0%

En Tramitación34%

Cerradas59%

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Tributos gestionados por la Generalitat

24%

Tributos gestionados por Administraciones

Locales76%

2.2. Análisis cualitativo

Área de Hacienda Pública Quejas Tributos gestionados por Administraciones Locales 45

Impuestos sobre bienes inmuebles 20 Impuestos sobre vehículos 5 Tasas municipales 12 Multas 3 Otros 4 Defensor del Pueblo 1

Tributos gestionados por la Generalitat 14

Transmisiones patrimoniales 7 Sucesiones y donaciones 2 Otros 5

Total Área de Hacienda Pública 59

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3. Algunas Problemática en Relación a los Tributos Gestionados por las Administraciones Locales.

Tributos gestionados por Administraciones Locales

Defensor del Pueblo

2%

Otros9%

Multas7%

Tasas municipales

27%Impuestos

sobre vehículos

11%

Impuestos sobre bienes

inmuebles44%

Dividiremos este apartado atendiendo al tipo de tributo. 3.1. Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI). El impuesto en cuestión (IBI), es un tributo directo de carácter real que grava el valor de los bienes inmuebles, constituyendo su hecho imponible la titularidad del derecho, entre otros, de propiedad. Los cambios de titularidad de la vivienda, la falta de bonificación del 50 % del mismo en las Viviendas de Protección Oficial (VPO), errores en la superficie de la vivienda, algunas exenciones, la compensación de recibos, la falta de respuesta a reclamaciones planteadas en relación a este tributo y la devolución de ingresos indebidos son algunas problemáticas a destacar en esta apartado. Cambios de titularidad en la propiedad del inmueble. Respecto a la cuestión de cambio de propietario en las viviendas, la Ley de Haciendas Locales, dispone en su artículo 64 que son sujetos pasivos, a título de contribuyentes, las personas naturales y jurídicas y las entidades a que se refiere el artículo 33 de la Ley 230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria, que ostenten la titularidad del derecho que, en cada caso, sea constitutivo del hecho imponible de este impuesto. Así mismo, el artículo 65.1, dispone que en los supuestos de cambio, por cualquier causa, en la titularidad de los derechos que constituyen el hecho imponible de este impuesto, los bienes inmuebles objeto de dichos derechos quedarán afectos al pago de la totalidad de la cuota tributaria, en régimen de responsabilidad subsidiaria.

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Dos cuestiones han sido abordadas respecto al cambio de propietario: -Los problemas de notificación del primer recibo de IBI. -Los IBI pendientes de pago por el antiguo propietario. Respecto al primer asunto y siguiendo la línea jurisprudencial del Tribunal Supremo, concretamente en la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 2ª, de 9 de octubre de 2002, se establece que, de acuerdo con lo prescrito en el Artículo 124.3 de la Ley General Tributaria, los tributos de cobro periódico por recibo podrán notificarse colectivamente las liquidaciones mediante edictos, pero supeditado a que previamente se haya notificado de manera personal, la liquidación correspondiente al alta en el preceptivo registro, padrón o matrícula. Asimismo, continua la referida sentencia, la liquidación que, con independencia de la fijación de los valores catastrales que previamente correspondía elaborar y notificar al entonces llamado Centro de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria, es competencia de los Ayuntamientos (o del organismo concentrado correspondiente), conforme establece el num. 2 del artículo. 78 de la Ley de Haciendas Locales y en consecuencia también corresponde a los mismos la obligación de practicar en forma la notificación de dicha primera liquidación de un impuesto, como el IBI, de cobro periódico por recibo, para hacer posible que las ulteriores notificaciones de los ejercicios siguientes, precisamente por ser sustancialmente repetitivas, puedan realizarse por edictos. En consecuencia, entendemos, y así se lo hemos hecho saber a la Administración, que el cambio de titularidad en las viviendas, con su correspondiente alta en el registro, padrón y/o catastro, supone para los Ayuntamientos la obligación de notificar el primer cobro del impuesto. Por lo que se refiere a la segunda cuestión, entendemos que el bien inmueble queda afecto al pago de la totalidad de las deudas tributarias y recargos pendientes por el IBI, siendo exigible acto administrativo notificado reglamentariamente de derivación de la acción tributaria contra el bien afecto, previa declaración de fallido del sujeto pasivo, es decir, del antiguo propietario. Este precepto establece, según la interpretación que generalmente se ha hecho del mismo, un derecho real de garantía del pago de la deuda tributaria que faculta al acreedor (el Ayuntamiento), en caso de incumplimiento del deudor principal (antiguo propietario), para perseguir y realizar el valor de los bienes gravados con independencia de quienes pudieran aparecer en cada momento como titulares de los mismos. No obstante lo anterior, consideramos que el apartado 6 del Artículo. 41 permite a la Administración Local dirigir la acción contra el antiguo propietario (deudor principal) al señalar que los responsables tienen derecho de reembolso frente al deudor principal en los términos previstos en la legislación civil.

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Bonificaciones en el IBI. Las quejas relativas a la bonificación del 50% en la cuota íntegra del impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), durante los tres períodos impositivos siguientes al otorgamiento de la calificación definitiva de la vivienda como Vivienda de Protección Oficial (VPO) o similar, conforme a lo establecido en el Artículo. 74.2 de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, así como la bonificación municipal para el cuarto y quinto año impositivo siguiente a la calificación definitiva como VPO. La normativa para tener acceso a dicha bonificación. Estableciendo que la citada Ley Reguladora de Haciendas Locales hace referencia no sólo a Viviendas de Protección Oficial (VPO), sino también a viviendas similares, entre las que cita Viviendas ya Construidas (VYC), pues todas éstas guardan un fin común, que es el acceso a la vivienda a los ciudadanos con menos recursos. Las quejas se refieren a la discrepancia con resoluciones administrativas relativas a la aplicación de la bonificación o, en ocasiones, contrarias a la propia Ordenanza Fiscal reguladora de la misma. Las Entidades Locales son competentes para imponer, suprimir y aprobar los tributos propios (entre los que se encuentra el IBI), Ordenanzas Fiscales que se elaboran, publican y publicitan de conformidad con lo previsto en el Artículo.17 de la vigente Ley de Haciendas Locales. Por otro lado, el Artículo. 18 se refiere a los interesados a los efectos de reclamar contra acuerdos provisionales. De acuerdo con lo anterior, los interesados además de la impugnación directa de las Ordenanzas Fiscales (en los términos previstos en los Arts. 17 y 18 de la Ley de Haciendas Locales), pueden impugnar los actos administrativos que se produzcan en aplicación de las mismas (impugnación indirecta) tanto en vía administrativa (como ha hecho el autor de la queja) o en vía judicial (contencioso administrativo). En este sentido, la mera discrepancia o desacuerdo con el contenido de una resolución administrativa no puede motivar, por sí sola, la intervención del Síndic de Greuges. Por último, también se ha tratado la falta de respuesta municipal a solicitudes de aplicación de la bonificación del impuesto sobre Bienes Inmuebles por ser familia numerosa. Falta de aplicación de coeficiente minorador en razón de su situación de inedificabilidad temporal o de afectación por la situación especial de carácter extrínseco que le afecta. La Corporación local modificó la calificación urbanística un suelo y el que también liquidó el IBI del citado suelo, sin minorarlo y sin comunicar a la Delegación Provincial del Ministerio de Economía y Hacienda, Gerencia del Catastro, la modificación que había introducido en el mismo, incumpliendo así su deber de colaboración entre las Administraciones públicas en materia catastral y tributaria e inspección catastral, expresado en el Real Decreto 1390/1990, de 2 de noviembre.

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Como consecuencia de esta situación, los autores de las quejas manifestaban la posible vulneración de sus derechos al no haberse procedido a la oportuna minoración del Impuesto de Bienes Inmuebles dada la situación urbanística que afectaba al inmueble de referencia, como consecuencia de la modificación puntual del PGOU. No obstante, del análisis de los informes remitidos por la Administración implicada se deduce que dicha modificación no ha sido todavía aprobada y, por lo tanto, no constituye aún un acto administrativo validamente emitido con capacidad para producir efectos en el ámbito jurídico. En atención a ello, no resultaba posible apreciar, en contra de lo manifestado por los interesados, una falta de efectiva realización de la comunicación que el Ayuntamiento debería realizar ante la Gerencia Territorial del Catastro, como consecuencia de los actos de planeamiento y gestión urbanística, en relación con el expediente de referencia, dado que todavía no se ha producido acto alguno de planeamiento. No obstante ello, hallándose en curso la tramitación dicha modificación puntual, esta Institución, en cuanto garante de los derechos que pudieran verse afectados, no puedo sino recordar que el artículo 103 de nuestro texto constitucional impone a las Administraciones públicas el mandato constitucional de servir a los intereses generales. Según se ha puesto reiteradamente de manifiesto, en el marco de este genérico deber se enmarcan una serie de principios informadores de la actuación administrativa, en el que destaca especialmente el principio de eficacia. Este principio constitucional rechaza las actuaciones ineficaces, imponiendo a la Administración un mandato de orientar su actividad a su superación y erradicación. La Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común ha explicitado este principio como uno de los distintos principios que deben observar las administraciones públicas a la hora de servir a los intereses generales (artículo 3). Por otra parte, y como manifestación del principio de eficacia, el artículo 74 de esta misma Ley, al regular el impulso del procedimiento administrativo, establece que el mismo deberá hallarse sometido al criterio de celeridad. A la vista de lo anterior, es posible deducir que la administración local, en cuanto administración pública servidora del interés general y sometida por ello a estos principios y criterios, debe realizar una actividad decidida y continuada para reduc ir al máximo los plazos legales establecidos. De acuerdo con lo anterior, hemos sugerido que, los Ayuntamientos adopten cuantas medidas resulten precisas para evitar la demora en la aprobación de la modificación puntual de los PGOU.

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Exenciones IBI rústico. Hemos abordado la problemática relativa a la exención del Impuesto sobre Bienes Inmuebles rústica por daños causados por heladas. Por Real Decreto Ley 1/2005, de 4 de febrero se acordaron una serie de medidas urgentes para paliar los daños causados por las heladas en el sector agrícola a principios del año 2005, entre éstas determinadas exenciones tributarias, como es el caso del IBI Rústica. Dicha norma legal fue objeto de desarrollo por la Orden del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, de 25 de abril de 2005, habiéndose dictado por la Subdirección General de Coordinación Financiera con las Haciendas Locales el 2 de junio de 2005 unas instrucciones sobre la aplicación de las medidas por los Ayuntamientos. En ninguna de dichas normas se establece plazo alguno para que las exenciones y demás clase de ayudas puedan solicitarse. Los problemas de notificación de la resolución municipal en la que se establecía plazos para solicitar la exención promovió la intervención del Síndic de Greuges. Es evidente que la Resolución referida, ni es una Ordenanza, ni un Reglamento, ni un Bando, sino un acto administrativo. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre dispone que los actos administrativos deberán de notificarse a los interesados (Art. 58) sin el cual no tendrán eficacia (Art. 57). Las formas de notificación varían según el destinatario de la misma y la forma de iniciación del procedimiento. En este caso el procedimiento se inició de oficio y los destinatarios eran una pluralidad, no desconocida. En efecto, entendemos que las Corporaciones Locales conocen, por tenerlo en el correspondiente Padrón Tributario, los sujetos pasivos del IBI Rústica y de este modo pueden haberlo notificado personalmente según lo dispuesto en el Artículo. 59.4 de la Ley 30/1992, pero si se estimasen que los destinatarios constituyesen una pluralidad indeterminada de personas podría haberse acudido a la publicación, según dispone el mismo artículo en su apartado 5.a). En base a la necesidad de la práctica de la notificación y ya que la misma no se ha realizado entendemos que se ha incurrido en un defecto de anulabilidad del acto que ha dado lugar a que el interesado se encuentre en indefensión, por lo que hallándonos en uno de los supuestos a que se refiere el Artículo. 105.1 de la referida Ley 30/92. Errores en la superficie de los inmuebles. Algunas quejas se refieren a errores en las superficies de las viviendas a efectos de IBI, en este sentido se remite a los autores de las quejas a la Dirección General del Catastro (Ministerio de Economía y Hacienda) para determinar y revisar todos los aspectos relativos a la superficie como a los valores catastrales de los inmuebles.

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Compensación de recibos. La problemática acerca de la no paralización del periodo ejecutivo de recaudación del IBI (con su correspondiente recargo) ante la solicitud de los autores de las queja de su compensación ha sido abordado en el Síndic de Greuges. Consideramos que la presentación de una solicitud de compensación en periodo voluntario es abordada, junto a otras cuestiones, en Artículo. 161.2 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, al señalar que la misma impedirá el inicio del período ejecutivo durante la tramitación de dichos expedientes, esto es el período ejecutivo queda en suspenso. 3.2. Impuesto de Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM). Problemas derivados de la propiedad del vehículo. En algunas quejas, sus promotores se refieren a requerimientos de algunas Corporaciones Locales para pagar el Impuesto de Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM) de vehículos que ya no son de su propiedad. En estos expedientes, entendemos que la determinación de la realización o no de la transmisión de la propiedad del vehículo es la clave para resolver la queja. El Registro de Vehículos tiene carácter puramente administrativo, consideración ésta que ha sido admitida pacíficamente por la doctrina y la jurisprudencia sin controversia y que se halla refrendada en el Artículo 2 del Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento General de Vehículos. En este sentido los datos que figuran en el Registro de Vehículos no prejuzgan las cuestiones de propiedad, cumplimiento de contratos y, en general, cuantas de naturaleza civil o mercantil puedan suscitarse (Artículo 2 del Reglamento General de Vehículos). Efectivamente, el Registro de Vehículos tendrá carácter puramente administrativo, será público para los interesados y terceros que tengan interés legítimo y directo, mediante simples notas informativas o certificaciones, y los datos que figuren en él no prejuzgarán las cuestiones de propiedad, cumplimientos de contratos y, en general, cuantas de naturaleza civil o mercantil puedan suscitarse respecto a los vehículos. Cuota tributaria y Potencia del vehículo. Las discrepancias con la cuota tributaria a pagar en relación a la potencia fiscal de los vehículos ha sido objeto de estudio este año. En este sentido, la actuación de esta Institución se limita a determinar si, a la vista de la Ordenanza Fiscal reguladora del impuesto, los Ayuntamientos han hecho una aplicación correcta de la misma.

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Exenciones. El Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 marzo en su Artículo 93, establece dos tipos de exenciones por razón de minusvalía: - Una para quienes tengan reconocida capacidad de movilidad disminuida, con independencia del grado de minusvalía que tengan reconocido - Y otras para quienes tengan reconocida una minusvalía igual o superior al 33%. Los municipios, en calidad de Administraciones públicas de carácter territorial y dentro de la esfera de sus competencias, tienen potestad reglamentaria y de autoorganización. En virtud de esa potestad reglamentaria, los Plenos de los Ayuntamiento puede dictar, conforme al procedimiento establecido en la Ley de Bases del Régimen Local, Ordenanzas locales dentro de las competencias que tiene atribuidas. En este sentido, el Artículo 25 de la citada ley atribuye al municipio competencia para la ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas. Por otra parte, El Real Decreto Legislativo 2/2004 establece en su Artículo 15 que las entidades locales deberán acordar la imposición y supresión de sus tributos propios, y aprobar las correspondientes Ordenanzas Fiscales reguladoras de éstos. El apartado 2 de este artículo sigue diciendo que, respecto de los impuestos previstos en el artículo 59.1 (donde se incluye el IVTM), los ayuntamientos que decidan hacer uso de las facultades que les confiere esta ley en orden a la fijación de los elementos necesarios para la determinación de las respectivas cuotas tributarias, deberán acordar el ejercicio de tales facultades y aprobar las oportunas ordenanzas fiscales. Asimismo, la referida norma, en su Artículo 93.1 e) establece que estarán exentos del impuesto los vehículos para personas de movilidad reducida. Asimismo, están exentos los vehículos matriculados a nombre de minusválidos para su uso exclusivo. En el punto 2 del referido artículo establece que para poder aplicar la exención, los interesados deben instar su concesión indicando las características del vehículo, su matrícula y la causa del beneficio. Algunas problemáticas que llegan al Síndic de Greuges se refieren al desconocimiento de las personas que cumplen los requisitos para tener la exención, pero no la han solicitado en forma. En este sentido, al tratarse de una exención rogada, su concesión surte efectos desde la fecha en que se solicita por los interesados, estableciéndose las Ordenanzas Fiscales del Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica de los Ayuntamientos los plazos de solicitud. Otras actuaciones del Síndic han sido motivadas por el hecho de que, el particular que cumple los requisitos para obtener la exención de IVTM y que la ha solicitado en forma, no le es concedida por defectos en su solicitud. Es decir, existía una solicitud de exención clara aunque no debidamente explicitada la causa o fundamento, en parte favorecido por las instrucciones de cumplimentación. Entendemos que, de acuerdo con la normativa vigente, la Administración Local tenía la obligación de haber requerido la

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subsanación a la interesada y si no lo hizo, revocar los actos administrativos dictados con posterioridad a la autoliquidación y requerir ahora de subsanación. 3.3. Tasas municipales. En este apartado se recogen entre otros problemas lo derivados de la tasa de recogida de residuos, de extinción de incendios, por utilización privativa de dominio público-vados y de participación en pruebas selectivas. En relación a la tasa de extinción de incendios, tuvimos ocasión de estudiar dos cuestiones: de un lado, la importancia de la culpabilidad en provocar el siniestro y, de otro, la intervención de las Compañías aseguradoras en el pago de la tasa. Del tenor literal de la regulación legal de las Tasas por prestación de servicios y realización de actividades administrativas, se extrae que es el hecho imponible el que genera la prestación del servicio, siendo irrelevante la causa que lo produce, pero no la responsabilidad de los sujetos implicados, no teniendo la misma responsabilidad el sujeto que por su actuación genera ese hecho imponible, del sujeto que indirectamente se vio afectado en el mismo y, por tanto, no pudiendo exigirse la misma responsabilidad a ambos, a la hora de asumir las consecuencias, como es el abono de la Tasa en cuestión. Consideramos que se debe distinguir entre “culpabilidad” entendida como causa de la configuración del hecho imponible y, por otro lado, “la responsabilidad. El artículo 23.2 del Real Decreto Legislativo 2/2004, en relación a los sustitutos del contribuyente, establece que en las tasas establecidas por la prestación de servicios de prevención y extinción de incendios, de prevención de ruinas, construcciones y derribos, salvame ntos y, en general, de protección de personas y bienes, comprendiéndose también el mantenimiento del servicio, las entidades o sociedades aseguradoras del riesgo”. De lo actuado se desprende que el legislador considera la posibilidad de que en el supuesto de prestación de servicios por extinción de incendios, las Corporaciones Locales se dirijan a las aseguradoras como sustitutos del sujeto pasivo. Consideramos que las Corporaciones Locales, de tener constancia de un seguro de vehículos con la cobertura de incendios, deben girar la tasa a la compañía de seguro de la persona. También, los ciudadanos/as discrepan por los incrementos en la Tasa por utilización privativa de dominio público-vados y, sobre todo, la falta de contestación de algunos Ayuntamientos a este tipo de reclamaciones. La discrepancia con el cálculo del importe de las tasas para participar en pruebas selectivas. La Administración razonaba la cuantificación de la tasa en parámetros tales como: el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razón del servicio en

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tanto fija las cuantías de las indemnizaciones por asistencias a órganos de selección de personal, los anuncios de publicidad en el BOP, DOGV y BOE, los gastos de material fungible y el número estimado de concurrentes a los distintos procesos selectivos. El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, dispone en su Artículo 24.2 que, en general, y con arreglo a lo previsto en el párrafo siguiente, el importe de las tasas por la prestación de un servicio o por la realización de una actividad no podrá exceder, en su conjunto, del coste real o previsible del servicio o actividad de que se trate o, en su defecto, del valor de la prestación recibida y en el apartado 4 siguiente que para la determinación de la cuantía de las tasas podrán tenerse en cuenta criterios genéricos de capacidad económica de los sujetos obligados a satisfacerlas. Además, el Artículo 31.1 de la Constitución establece que todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo. Sabido es que, entre los diferentes tributos, la tasa se ha caracterizado tradicionalmente por obligar, precisamente, al contribuyente que recibe de modo concreto un acto o servicio público, así como, porque su cuantía, en principio, no tiene en cuenta la capacidad económica del sujeto pasivo, fijándose en función del “coste de producción de la actividad administrativa”. La fijación de las cuantías de las tasas referidas se ha hecho formalmente siguiendo las prescripciones legales, pero materialmente estimamos que no era justa. Dejando al margen procesos selectivos convocados por la Administración estatal, autonómica o grandes Corporaciones locales entresacamos una muestra de los publicados en los últimos meses correspondientes a pequeños y medianos municipios. De lo visto, aun difiriendo entre sí, las tasas se movían entre los márgenes de 12 y 60 €, muy lejos de los 143 y 181 establecidos por la Corporación Local contra la que se interpuso la queja. Lo único que impide el legislador es que la tasa supere el coste del servicio o actividad administrativa, pero nunca dispone que la cuota sea igual al coste, de modo que puede producirse una cobertura parcial del mismo a través de la tasa y el resto por medio de otros ingresos de derecho público. También, es posible que la tasa atienda a criterios de capacidad económica del sujeto pasivo, lo que puede hacerse, por ejemplo, a través de bonificaciones a quienes demuestren encontrarse en situación de desempleo, situación nada extraña en quien se presenta a un proceso selectivo. Por último, el Código Civil en su Artículo 3.1 dispone que, entre otros criterios, las normas jurídicas se aplicarán atendiendo a la realidad social del tiempo y del contexto en que han de ser aplicadas. Desde el Síndic de Greuges, por razones de justicia y equidad, hemos sugerido que se promuevan las acciones necesarias para adecuar las tasas de realización de pruebas selectivas a la que es habitual en Corporaciones de análoga entidad a esa, valorando la posibilidad de conceder bonificaciones, atendiendo a la capacidad económica de los sujetos pasivos.

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Gran número de quejas han tenido como objeto las Tasa por el servicio de recogida, tratamiento y eliminación de residuos sólidos urbanos de diferentes Entidades Locales de la Comunitat Valenciana. La problemática ha sido diversa: discrepancias con el incremento de las mismas, cuestiones en relación a la regulación de la tasa y la cuota tributaria, la exigencia del Principio de equivalencia, esto es, la prohibición establecida en la Ley de Haciendas Locales de vulnerar la proporcionalidad que debe haber entre el coste de la actividad y el importe de la tasa. De todos destacamos las quejas dirigidas ante el Síndic de Greuges por la posible vulneración de la proporcionalidad que debe haber entre el coste de la actividad y el importe de la tasa. Siendo el tema esencial objeto de discusión el de la fijación de la cuantía de las tasas, debe comenzarse poniendo de manifiesto como punto de partida que el importe estimado de las tasas por la prestación de un servicio o por la realización de una actividad no podrá exceder, en su conjunto, del coste real o previsible del servicio o actividad de que se trate. La equivalencia, pues, como señala el Tribunal Supremo entre coste del servicio e importe estimado de las tasas por la prestación del mismo se refiere a «su conjunto». Para garantizar el cumplimiento por parte de la Administración de tal equivalencia el artículo 25 de la Ley 39/1988 -derogado por el Real Decreto Legislativo, 2/2004, que reproduce dicho precepto en su artículo 25-, dispone que los acuerdos de establecimiento de tasas para financiar total o parcialmente los nuevos servicios deberán adoptarse a la vista de informes técnico-económicos en los que se ponga de manifiesto el valor de mercado o la previsible cobertura del coste de aquéllos, respectivamente. Dichos acuerdos, cuya ausencia lleva consigo la nulidad de los acuerdos aprobatorios o modificatorios de los importes de las tasas, hacen posible el derecho del administrado a su impugnación y posibilitan a los órganos jurisdiccionales el control de la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como, el sometimiento de ésta a los fines que la justifican, que constitucionalmente les corresponde conforme al artículo 106.1 de la Constitución. A la vista de la normativa vigente y doctrina jurisprudencial elaborada al respecto, cabe afirmar que si bien es cierto que la equivalencia entre coste del servicio e importe estimado de las tasas por la prestación del mismo se refiere a «su conjunto» y no cabe, por lo tanto, en principio exigir esa equivalencia en cada liquidación, igualmente ha de mantenerse que el reparto del coste que vaya a ser asumido por los ciudadanos es preciso que se realice en función de criterios de racionalidad, ponderación y grado de utilización del servicio.

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3.4. Multas. Las quejas en este apartado se refieren, sobre todo, a discrepancias o desacuerdos con la sanciones de tráfico. En este tipo de quejas nos encontramos con denominada Presunción de Certeza de las denuncias de la autoridad encargada de la vigilancia del tráfico, de ahí que la actuación del Síndic se limite a supervisar la actuación de la Administración pero no el resolver la discrepancia entre ésta y los autores de las quejas que invocan el Principio de presunción de inocencia. La presunción de certeza viene establecida en el Artículo 76, de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobada por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, modificado por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre, al establecer que las denuncias efectuadas por los Agentes de la Autoridad encargados de la vigilancia del tráfico harán fe, salvo prueba en contrario, respecto de los hechos denunciados, sin perjuicio del deber de aquéllos de aportar todos los elementos probatorios que sean posibles sobre el hecho denunciado. En parecidos términos se pronuncia el Artículo 14 del Reglamento de Procedimiento Sancionador en Materia de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, así como el derogado artículo 283.II del Código de la Circulación que también atribuía a la denuncia de los miembros del cuerpo de la Guardia Civil y los Agentes encargados del servicio de vigilancia del tráfico, una presunción de veracidad “iuris tantum”, una vez ratificada la denuncia. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC) regula con carácter general la presunción de certeza que hasta entonces venía siendo regulada por distintas disposiciones sectoriales (en materia laboral: el art. 52 de la Ley 8/1988, de 7 de abril; en materia de seguridad ciudadana: art. 37 de la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero; en materia de transportes terrestres: art. 22 del Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre; en materia de tributos: art. 145.3 de la Ley 10/1985, de 26 de abril y art. 62 del Real Decreto 939/1986, de 25 de abril; en materia de turismo: art. 6 de la Orden de 22 de octubre de 1952, etc.). Establece el artículo 137 LRJPAC que los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad, formalizados en documento público y observando los requisitos legales pertinentes, tendrán valor probatorio. Respecto a la cuestión de la posible colisión del principio de presunción de inocencia con la presunción de veracidad de las actas o denuncias de los agentes, el Tribunal Constitucional tuvo ocasión de pronunciarse en la Sentencia 76/1990, de 26 de abril, en la que declara constitucional el artículo 145.3 de la Ley General Tributaria, referido a la presunción de certeza respecto de los hechos constatados por los funcionarios en el acta de inspección, si bien establece cómo deberá interpretarse dicho artículo.

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En el mismo sentido, se pronunció el Tribunal, en la Sentencia 271/1990, de 2 de julio, relativa al artículo 283.11 del Código de la Circulación, que establece: “El artículo 283.11 del Código de la Circulación dispone que la ratificación del denunciante en su denuncia “hará fe, salvo prueba en contrario”, es decir, la denuncia del Agente de la Autoridad goza de una presunción de veracidad “iuris tantum” en cuanto a la certeza de los hechos que constan en la misma. Ello no es contrario a la presunción de inocencia, pues no otorga a la denuncia una veracidad indiscutible y absoluta, ya que dicha presunción puede ceder frente a otras pruebas que conduzcan a conclusiones distintas, pues nada impide al denunciado utilizar frente a ella los medios de prueba oportunos, como expresamente admite el propio artículo 283.11, lo que no supone tampoco invertir la carga de la prueba, que, tratándose de una infracción y sanción administrativa, ha de corresponder en todo caso a la Administración sino actuar contra la prueba fundamental correctamente aportada por parte contraria y, en su caso, la carga de recurrir en sede jurisdiccional contencioso-administrativa la resolución sancionadora de la Administración, pudiendo, obviamente, basarse la impugnación en la falta de prueba de los hechos atribuidos o de la culpabilidad necesaria para imponer la sanción. Solamente podría padecer el derecho fundamental invocado en la medida en que se llegara a estimar que la presunción de veracidad de que están revestidas las denuncias de los Agentes de la Autoridad significara la concesión de una preferencia probatoria que supusiera la quiebra de la formación de la convicción judicial acerca de la verdad de los hechos empleando las reglas de la lógica y la experiencia, afectando al principio de la libre valoración de la prueba. Por lo tanto, la presunción de certeza de las actas de los funcionarios no vulnera el derecho a la presunción de inocencia porque dicha acta (la denuncia del agente), al ser un medio de prueba aportado por la Administración, no supone una inversión de la carga de la prueba. El valor o eficacia de estas actas ha de medirse a la luz del principio de la libre valoración de la prueba .

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4. Algunas Problemáticas en Relación a los Tributos Gestionados por la Generalitat.

Tributos gestionados por la Generalitat

Otros36%

Sucesiones y donaciones

14%

Transmisiones patrimoniales

50%

Las actuaciones del Síndic de Greuges se refieren a problemáticas que afectan al Impuesto de Transmisiones Patrimoniales, al Impuesto de Sucesiones y Donaciones, a tarifas portuarias y al canon de saneamiento de agua. En relación al Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados se plantearon diversas temáticas que a continuación exponemos. Las discrepancias de los autores de las quejas con la valoración del inmueble realizadas por el Servicio de Valoración de Bienes Inmuebles de la Conselleria de Economía y Hacienda. La no aplicación del beneficio de “familia numerosa” por la adquisición de una “vivienda habitual” y el retraso en la resolución del expediente de devolución de ingresos indebidos debida al planteamiento de dudas en relación a la determinación de en qué momento se adquirió la condición de familia. La cuestión no era baladí si tenemos en cuenta que el sentido de la resolución, estimatorio o desestimatorio de solicitud de devolución de ingresos indebidos, dependía en buena medida de esta determinación. Efectivamente, en la aplicación de un tipo reducido en la adquisición de una “vivienda habitual” hemos de partir de un requisito de tiempo: dos años desde que se genera la necesidad. Se han presentado quejas en lo relativo al momento de la tasación pericial de las viviendas, ya que, en ocasiones, las mismas en el momento de la valoración por la

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Administración han sido totalmente reconstruidas (mejoradas) y por tanto el tasador no puede retrotraerse a la situación en que se encontraban las viviendas cuando fueron adquiridas (algunas de ellas en estado lamentable), en este sentido los autores de la queja consideran que los tasadores no pueden efectuar una tasación real, lo que supone una indefensión para el contribuyente. Los errores en el precio que en el momento de firmar la escritura de compra-venta era diferente al inicialmente fijado. No obstante, una vez subsanado dicho error ante notario y abonado el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales por el valor real de escritura, la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo solicitó al autor de la queja el abono del citado impuesto por el valor de la primera escritura (la escritura errónea y subsanada). Menos han sido las quejas respecto al Impuesto de Sucesiones y Donaciones, en este sentido destacar las discrepancias con las liquidaciones provisionales por entender que no se aplicó correctamente la reducción por vivienda habitual a que se refiere el Artículo 20 letra c de la Ley reguladora del Impuesto de Sucesiones y Donaciones relativo a las adquisiciones mortis causa. Se planteó el derecho a una bonificación del 50% en la cuota del canon de saneamiento de agua para uso doméstico. Con carácter previo, advertimos que esta Institución carecía de personal técnico especializado para determinar si las instalaciones que dan servicio a las localidades afectadas en la queja tenían las características técnicas propias de un sistema de depuración, esto es, si estábamos ante una estación de pretratamiento o de una EDAR (objeto de controversia en el expediente). Por otro lado, constaban en el expediente de queja dos informes de la Administración Pública, concretamente de la Dirección General de Tributos de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo y de la Entidad Pública de Saneamiento de Aguas de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, en los que se determina que las instalaciones que existen en los municipios eran una EDAR y, en consecuencia, no eran susceptibles de bonificación del 50% en la cuota del canon de saneamiento. En este sentido, la consolidada jurisprudencia en relación a la presunción de veracidad, objetividad e imparcialidad de los Informes técnicos de la Administración, que sólo pueden ser desvirtuados a través de otros Informes o dictámenes técnicos, en este sentido no nos constaba la aportación de informe técnico contradictorio.

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5. Seguimiento de Actuaciones de Ejercicios Anteriores. La Administración implicada en la queja nº 041299 (Informe Anual 2004, Pág. 257 e Informe Anual 2005, Págs. 286 y 287), por medio de nuevo escrito nos señalaba que los recursos presentados habían sido resueltos desestimatoriamente por la Jefa del Servicio de Recaudación de la Dirección Territorial de Economía y Hacienda de Alicante en fecha de 15 de abril de 2005, por ajustarse las notificaciones de las liquidaciones a derecho y se notificaron por correo certificado con acuse de recibo, en fecha 29 de abril de 2005, siendo firmado el acuse de recibo por una empleada. En dichas notificaciones se informaba del régimen de recursos, sin que constase la interposición del oportuno recurso de alzada ante la Ilma. Sra. Directora General de Tributos, por lo que las liquidaciones devinieron firmes en vía administrativa. Del detallado estudio de la queja, de la documentación aportada y la información facilitada por la Administración afectada no deducíamos la existencia de actuaciones públicas que vulnerasen derechos constitucionales y/o estatutarios. En efecto, según constaba en la documentación estudiada, la Administración implicada cumplió sus deberes legales al proceder a la notificación de las liquidaciones practicadas en el domicilio que constaba, tanto en sus archivos, como en los correspondientes a la Agencia Estatal de la Administración Tributaria. En este sentido, es preciso hacer constar que no quedó acreditado en el expediente que el interesado procediese a notificar a la Administración implicada un domicilio divergente en el que desease recibir las notificaciones. Este dato resultaba especialmente relevante en la presente hipótesis en la que nos hallamos ante la liquidación periódica de una tasa portuaria, surgida de la prestación de un servicio público o utilización especial del dominio público (utilización de amarres portuarios) que, como tal, era previamente conocida y de previsible giro y que debería haber generado en el interesado -ante la falta de recepción de las mismas- un comportamiento de diligencia en la determinación del domicilio a efectos de notificaciones, con subsanación de los defectos que pudieran existir. Por otra parte, habiendo resultado infructuosa dicha comunicación, se recurrió, de acuerdo con los dictados de la legislación tributaria, a practicar la correspondiente notificación por vía edictal, destinada precisamente a garantizar la comunicación en aquellas hipótesis en las que, como la presente, la comunicación postal personal resulta imposible de realizar. Habiendo cumplido la Administración implicada con las obligaciones que le vienen marcadas legalmente y habiendo devenido los actos analizados firmes por consentidos, en cuanto que no se han interpuesto los recursos legalmente previstos, resultaba imposible deducir a esta Institución la existencia de una actuación pública irregular. El Ayuntamiento de Alicante, a la vista de la resolución formulada por esta Institución en la queja nº. 041978 (Informe Anual 2005, Págs. 313 a 317), nos informó sobre la aceptación de la misma.

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En dicha Resolución, a partir del estudio del sistema de notificaciones establecido en relación con las sanciones de tráfico, se recomendó a esa Administración Local que valorase la posibilidad de proceder a la revocación de la providencia de apremio, la diligencia de embargo y las sanciones impuestas, por apreciarse en el expediente sancionador defectos vinculados a la falta de notificación conforme a derecho de los mismos, retrotrayendo las actuaciones a ese momento y respetando los derechos de defensa del interesado. En el informe por el que nos informa sobre la aceptación de dicha recomendación nos comunicaba la no aceptación de las mismas, sobre la base de entender que las notificaciones se realizaron “con arreglo a lo previsto en las normas que regulan este tipo de actos, considerando a juicio de esta Administración, no procede la revocación solicitada, al quedar probada la comisión de la infracción, así como que la actuación, en lo que al procedimiento sancionador se refiere, fue en todo momento ajustada a Derecho, todo ello, sin perjuicio de los recursos que, en defensa de sus intereses, puede interponer la persona interesada”. En relación con dicho escrito, indicamos al Ayuntamiento que esta Institución, una vez estudiada dicha comunicación, entendía que no se aportaban elementos nuevos que desvirtuasen los términos ni el fundamento de nuestra resolución. Procediendo en consecuencia al cierre de la queja, atendidas las circunstancias obrantes en la citada comunicación.

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III. ENSEÑANZA

1. Enseñanza en Cifras 1.1. Análisis cuantitativo

No Tramitadas 7 8,33% ♦ Pendientes 1 1,19%

♦ No Admitidas 6 7,14%

En Estudio 2 2,38% En Tramitación 33 39,29%

♦ En Trámite Normal 32 38,10%

♦ Suspendidas 1 1,19%

Cerradas 42 50,00% ♦ Por solución 14 16,67%

♦ Se solucionará 0 0,00%

♦ Actuación Administrativa Correcta 10 11,90%

♦ Resolución 18 21,43%

• Aceptadas 15 17,86%

• No Aceptadas 0 0,00%

•No Contestadas 3 3,57%

Total Quejas 84 100,00%

No Tramitadas8%

En Estudio2%

En Tramitación39%

Cerradas51%

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Enseñanza universitaria

13% Enseñanza no universitaria

87%

1.1. Análisis cualitativo

Área de Enseñanza Que jas Enseñanza no universitaria 45

Admisión y matriculación 20 Educación especial e integración de alumnos con necesidades especiales 5 Sustituciones docentes 12 Instalaciones escolares 3 Derechos y deberes 4 Enseñanza en valenciano 1 Otros temas 14

Enseñanza universitaria 7 Tribunales calificadores 2

Total área de Enseñanza 5

Enseñanza no universitaria

Instalaciones escolares

5% Sustituciones docentes

20%

Admisión y matriculación

34%

Educación especial e integración de alumnos

con necesidades especiales

8%

Derechos y deberes

7%

Enseñanza en valenciano

2%

Otros temas24%

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2. Admisión y Matriculación del Alumnado En el área de Educación se registran cada año quejas cuyo denominador común es la no admisión de un alumno, sobre todo en el nivel de Educación Infantil, en el centro, sostenido total o parcialmente con fondos públicos, elegido por sus padres y que, en consecuencia, interesan del Síndic de Greuges la revisión y rectificación de la plaza escolar cuestionada. La puesta en tela de juicio del proceso de admisión por los padres de alumnos viene argumentada por diversas causas, bien por disconformidad con la aplicación de los criterios de baremación, por presuntos fraudes en la documentación exigida a las familias, etc. Sustancialmente, cuestionan el proceso de admisión de alumnos de Educación Infantil, así como, los criterios, legalmente establecidos, de baremación, por entender que algunos padres falsean su situación laboral, económica, familiar, etc. para obtener una plaza para sus hijos ya que, denuncian, la Administración Educativa no vigila escrupulosamente los procesos de admisión de alumnos en los centros sostenidos, total o parcialmente con fondos públicos, generalmente en el nivel de Educación Infantil. La insuficiente oferta de plazas escolares de niños/as en Educación Infantil, genera, como ha quedado dicho, numerosas quejas, ya que al ser éste un nivel educativo no obligatorio, no existe actualmente una obligación legal de prestar cobertura al 100% de las plazas demandadas, si bien esta Institución, consciente de la preocupación social existente al respecto, formula cada año a la Administración Educativa numerosas Recomendaciones para que no escatime esfuerzos y arbitre cuantas medidas sean necesarias, sobre todo presupuestarias, para cubrir al 100% las plazas de Educación Infantil, de modo que ésta pueda extenderse a todos y hacer plenamente efectivo el derecho, constitucionalmente consagrado, a la educación, adecuando, en definitiva, la oferta a la demanda, ya que, por otro lado es una de las fórmulas más eficaces para lograr la efectiva igualdad entre hombres y mujeres y la conciliación entre la vida familiar y laboral.

3. Educación Preescolar e Infantil La Educación Infantil en la LOGSE comprendía 2 ciclos: el primero que se extendía hasta los 3 años y el segundo desde los 3 años hasta los 6 años de edad. La LOCE contempla, por un lado la Educación Preescolar, de carácter voluntario para los padres, dirigida a niños de hasta 3 años de edad; y la Educación Infantil, de carácter voluntario y gratuito, constituida por un ciclo de 3 años académicos que se cursará desde los 3 a los 6 años de edad; por lo que en definitiva, la Educación Infantil se estructura como una etapa no obligatoria pero sí gratuita. El artículo 10.2 de la LOCE, establece que “corresponde a las Comunidades Autónomas, de acuerdo con la normativa básica que sobre los aspectos educativos de esta etapa establezca el Gobierno, la organización de la atención dirigida a los niños de esta etapa educativa y el establecimiento de las condiciones que habrán de reunir los centros e instituciones en que se preste”.

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El R.D. 827/2003, de 27 de junio, sobre el calendario de aplicación del nuevo sistema establecido por la L.O.C.E., en su artículo 2 y referido a los aspectos educativos básicos e implantación, determina: a) que antes del inicio del año académico 2003-04 quedarán fijados los aspectos

educativos básicos a los que se refiere el artículo 10.2 de la LOCE; y, b) que en el año académico 2004-05 las administraciones competentes comenzarán la

implantación de la Educación Preescolar. El Real Decreto 828/2003, de 27 de junio, por el que se establecen los aspectos educativos básicos de la Educación Preescolar –como aspectos más relevantes sobre el tema que nos ocupa- señala que “las administraciones competentes atenderán las necesidades que concurran en las familias y deberán coordinar una oferta de puestos de Educación Preescolar capaz de satisfacer sus demandas” (art. 1.3), así como, que “corresponde a las Comunidades Autónomas [entre otras] el establecimiento de las condiciones que habrán de reunir los centros e instituciones que se preste (art. 5.1). El Real Decreto 1318/2004, de 28 de mayo, modifica el Real Decreto 827/2003, de manera que en su artículo uno establece que queda diferida al año académico 2006-07 la aplicación de las medidas previstas para el año académico 2004-05 en el, entre otros, artículo 2. En definitiva, la cuestión planteada respecto a la insuficiente oferta de plazas en el nivel de Educación Infantil y la disconformidad con las normas jurídicas que regulan los procedimientos de admisión de alumnos no universitarios en centros docentes, total o parcialmente sostenidos con fondos públicos de la Comunidad Valenciana, viene siendo objeto de especial atención por el Síndic de Greuges, pero, generalmente no observamos una actuación administrativa irregular, ya que la Administración Educativa únicamente se limita a cumplir la normativa sobre escolarización, esto es, el Decreto 27/1998 al que, al igual que la propia Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la educación, en sus artículos 20.2 y 53, establece como criterios prioritarios, para garantizar el derecho a la libre elección de centro, las rentas anuales de la unidad familiar, la proximidad del domicilio y la existencia de hermanos matriculados en el centro cuando no existan plazas suficientes por la necesidad de acudir, en los procesos de admisión de alumnos, a criterios prioritarios, que tambié n ha sido objeto de pronunciamiento por el Tribunal Constitucional, que considera ajustado a Derecho establecer dichos criterios en el proceso de admisión. La vital importancia que este nivel educativo tiene para la formación integral de los alumnos y la creciente demanda de plazas escolares en el nivel de Educación Infantil y las necesidades, en definitiva, de conjugar el interés superior de los menores con la estructura familiar actual en la que los dos cónyuges trabajan, hacen que esta Institución preste especial atención a esta cuestión, ya que, consideramos que la extensión de la Educación Infantil a todos los alumnos es una de las fórmulas más eficaces para lograr la efectiva igualdad entre hombres y mujeres y lograr la conciliación de la vida familiar y laboral.

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Llegados a este punto, esta Institución aún cuando no puede dejar de reconocer el esfuerzo realizado por la Administración Educativa para garantizar una plaza escolar gratuita a todas las solicitudes, no puede concluir sin realizar una reflexión sobre el procedimiento, legalmente establecido, para la admisión de alumnos en centros sostenidos total o parcialmente con fondos públicos, por cuanto, como ha quedado dicho, año tras año hemos venido observando no sólo el aumento de la demanda de puestos escolares en Educación Preescolar, sino el incremento de quejas que esta Institución recibe, al comienzo del curso escolar, de padres defraudados al no haber sido admitidos sus hijos en un centro docente de su elección, y de las denuncias de fraude en el proceso de admisión de alumnos. En primer lugar, debemos significar que en general no es posible concluir que la actuación desarrollada por la Administración Educativa sea irregular y justifique la intervención del Síndic de Greuges, habida cuenta de que los promotores de las quejas no suelen aportar argumento alguno que desvirtúe lo informado por la Administración Educativa, por lo que, hemos de concluir que ésta observa en el proceso de admisión de alumnos la normativa vigente al respecto, esto es las prescripciones contenidas en el Decreto 27/1998, de 10 de marzo del Gobierno Valenciano por el que se regula la admisión del alumnado en los centros docentes no universitarios de la Comunidad Valenciana sostenidos con fondos públicos, modificado por el Decreto 87/2001, de 24 de abril (DOGV de 30 de abril) y Orden 3 de abril de 1998 de la entonces Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia por la que se regula el procedimiento de admisión del alumnado en centros de Educación Infantil, Educación Primaria y ESO de la Comunidad Valenciana sostenidos con fondos públicos (DOGV nº 3220 de 8/04/98) y, en consecuencia, que lo informado por la Administración afectada a esta Institución, tiene presunción de veracidad. En este sentido, debemos concluir que los poderes públicos deben garantizar el efectivo disfrute del derecho a la educación, reconocido en el art. 27 de la Constitución Española y ello genera, inmediatamente, el derecho a un puesto escolar pero, en ningún caso, un derecho a un puesto escolar determinado de la preferencia del interesado, tal como señalan el Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo en las Sentencias, entre otras la Sentencia de la Sala 3ª del Alto Tribunal de 8 de julio de 1986. La Administración Educativa cumple sus obligaciones legales cuando al solicitante de una plaza en Educación Infantil le asigna un puesto escolar, haciendo efectivo el derecho constitucionalmente consagrado (art. 27) a la educación, y observa, a lo largo del proceso de adjudicación, una actuación objetiva, libre de arbitrariedad y ajustada a los principios de igualdad e imparcialidad. Ahora bien, como hemos señalado, la existencia en determinados centros docentes, sostenidos total o parcialmente con fondos públicos, de una demanda de puestos escolares superiores a la oferta que de los mismos se realice, determina, lógicamente que se deban adoptar criterios que permitan decidir, en cada singular ocasión a quién se le deben otorgar las plazas existentes. Como es sabido, en el Decreto 27/1998, de 10 de marzo del Gobierno Valenciano, se establece el procedimiento de admisión y la valoración (objetiva) que corresponde

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realizar de cada uno de los criterios que se entienden susceptibles de ser tenidos en cuenta a la hora de otorgar una plaza escolar. De este modo, se valora y atribuye una puntuación a distintos aspectos, como son la mayor o menor proximidad familiar, la renta de la unidad familiar, la existencia de otros hermanos matriculados en el centro, etc. Y es, precisamente la puesta en tela de juicio de estos criterios legalmente establecidos para determinar la asignación de un puesto escolar en un determinado centro docente donde la demanda es superior a la oferta, y, en este sentido son constantes las quejas tramitadas por esta Institución de padres cuestionando los procesos de admisión de alumnos tales como la 050773, 051135, 051534 y 051585, 060001 y 060810. La supuesta falsedad documental de algunos padres para lograr la escolarización de sus hijos dio lugar a la admisión de la queja 060001, y que finalmente fue archivada al no aportar la interesada dato alguno que desvirtuara lo informado por la Administración Pública al señalar en su comunicación que el proceso seguido en el colegio en el que la interesada pretendía matricular a su hijo había observado la normativa sobre escolarización en cumplimiento de la Orden 3 de abril de 1998 que, en su apartado 31, punto 4, contempla que, en el supuesto de no obtener puesto escolar en ninguno de los centros solicitados, es la Comisión de Escolarización quien podrá en conocimiento de los padres afectados la relación de plazas vacantes a fin de que opten por alguna de ellas. El tratamiento dado por el Consejo Escolar, tal como indicaba la Administración Educativa en su informe, se ajustaba al Decreto 27/1998, de 10 de marzo y la Orden 3 de abril de 1998, en consonancia con el RD 772/1999, de 7 de mayo por el que se regula la presentación de solicitudes, registros y comunicación ante la Administración General del Estado (art. 6) verificándose la concordancia de la documentación presentada para cada uno de los apartados exigidos en la Orden 3/04/98 ya citada, una vez contrastados debidamente, y de conformidad con el art. 46.2, de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común que determina que, en el caso de presentación de copias, se garantizará la autenticidad de las mismas. Una Asociación para la Igualdad de Derechos en la Admisión de Alumnos, interesaba en la queja 060180 y exigía a la Administración Pública extremar el rigor en el control en los procesos de admisión de alumnos en centros docentes sostenidos total o parcialmente con fondos públicos para evitar que algunos padres falseen su situación laboral, financiera, etc. La tramitación de la queja referida a fecha de cierre del presente Informe no ha concluido ya que los promotores cuestionaban y solicitaban la revisión en varios centros docentes del proceso de admisión de alumnos. A petición de la interesada y por haberse solucionado favorablemente la cuestión planteada en la queja 060810, relativa, al igual que las precedentes, a la disconformidad con la inadmisión de su hijo en el centro por ella elegido, fue archivada.

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La no admisión de dos hermanos en un Colegio Público y la imposibilidad de conciliar la vida familiar y laboral fue el objeto de la queja 060867 ya que los niños para poder ser matriculados en un centro que aplicase el denominado Programa de Incorporación Progresiva al Valenciano (PIP) tenían que ser matriculados en un centro distante 6 Kms. de su domicilio, se solucionó satisfactoriamente debido a que fueron matriculados en un centro que disponía de los servicios complementarios de transporte y comedor escolar. Frente al aumento de demanda de puestos escolares en este nivel educativo, por lo tanto, esta Institución ha venido sosteniendo en los distintos Informes que se han presentado ante las Cortes Valencianas que la solución debe venir dada por un correlativo aumento en la oferta educativa, esto es, por la apertura de nuevos colegios o “aulas” en un centro educativo ya existente, de modo que se mantenga inalterada, en cada clase, la óptima correlación “alumno-profesor-aula”. El recurso al aumento de esta ratio, desde este punto de vista, tan sólo sería lícita en cuanto solución temporal mientras que se produce la puesta en práctica de la política que se considera, por tanto, más adecuada y respetuosa con el derecho a una educación de calidad. El examen de las quejas de los valencianos, en esta materia, ante el Síndic de Greuges, cuestionando la normativa autonómica, en particular los criterios del baremo en los procesos de admisión de alumnos, nos condujo a sugerir a la Administración Educativa una serie de medidas concretas a tener en cuenta ante una eventual revisión del proceso de acceso a puestos escolares, y en particular del baremo, ya que todas las quejas, en esta materia tienen como elemento común denominador la puesta en tela de juicio del proceso de adjudicación de un puesto escolar y las denuncias de fraudes mediante la aportación intencionada de documentación que no se ajusta a la situación real de las familias, y en especial en el “criterio renta anual de la unidad familiar”. Los promotores de estas quejas alegan conocer casos, que no quieren denunciar particularmente, en los que se hace y sella una declaración de ingresos inferiores a los reales, que es la que se presenta al proceso de admisión y que posteriormente se regulariza mediante una declaración complementaria por lo que, la aplicación de este criterio debe exigir a la Administración un esfuerzo adicional por cuanto los centros docentes carecen de mecanismos necesarios para comprobar la veracidad de la información fiscal aportada por las familias junto a la solicitud de admisión y para investigar si se han falseado los datos económicos, más aún, si consideramos que este criterio de renta de la unidad familiar es generalmente el utilizado para adjudicar las últimas plazas “menor renta anual per cápita de la unidad familiar”, y, en este sentido, esta Institución considera conveniente una revisión de la normativa en cuanto a arbitrar los mecanismos necesarios para la detección de posibles irregularidades en los datos relativos a la Renta de las Personas Físicas, exigiendo a las familias una certificación de ingresos totales de las personas que integran la unidad familiar expedida por la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, en vez de otorgar validez a la copia de la hoja de liquidación del IRPF. En definitiva, esta Institución considera que en términos generales la Administración Educativa debe arbitrar cuantos mecanismos sean necesarios para garantizar la transparencia de los procesos de admisión de alumnos, a fin de desvirtuar la idea, muy

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generalizada, de la existencia de fraudes, adoptando cautelas adicionales para evitar que puedan falsearse las circunstancias que se valoran en el proceso de admisión. De conformidad con cuanto antecede, esta Institución en virtud del artículo 29, de la Ley de la Generalidad Valenciana 11/1988, de 26 de diciembre viene sugiriendo a la Administración Educativa: que proceda a la revisión de la legislación autonómica Decreto 27/1998, de 10 de marzo del Gobierno Valenciano que establece el procedimiento de admisión y valoración (objetiva) que corresponde realizar a cada uno de los criterios susceptibles de tener en cuenta a la hora de otorgar una plaza escolar, y en particular del baremo, y , en definitiva, arbitre cuantos mecanismos fueran necesarios para garantizar la transparencia de los procesos de admisión de alumnos a fin de desvirtuar la idea, muy generalizada, de la existencia de fraudes, adoptando cautelas adicionales para evitar que puedan falsearse las circunstancias que se valoran en el proceso de admisión, y especialmente la exigencia a las familias de una certificación de ingresos totales de las personas que integran la unidad familiar, expedida por la Agencia Estatal de la Administración Tributaria en vez de otorgar validez a la copia de la hoja de liquidación del IRPF. La Dirección General de Enseñanza en la comunicación recibida con ocasión de la queja 050773 dio cuenta a esta Institución de que la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, tenía previsto modificar la normativa autonómica sobre el proceso de admisión de alumnos en los centros docentes de la Comunidad Valenciana sostenidos total o parcialmente con fondos públicos una vez aprobada la Ley Orgánica de Educación, publicada en el BOE de 4 de mayo, y que en dicho proyecto se tendrían en cuenta las sugerencias formuladas por el Síndic de Greuges.

Conscientes, como ha quedado dicho, de la vital importancia que este nivel educativo tiene para la formación integral de los alumnos y de la creciente demanda de plazas escolares en Educación Infantil y convencidos de que la extensión de la Educación Infantil a todos los alumnos es una de las formas más eficaces para lograr la efectiva igualdad entre hombres y mujeres y la conciliación de la vida laboral y familiar, por un lado, y debido a los cambios legales establecidos por la LOGSE, la LOCE, y el R.D. 1318/2004 (por el que se difiere la implantación de la etapa de Educación Preescolar al curso 2006/07) y próximo a cumplirse un año de la Ley Valenciana para la Igualdad entre hombres y mujeres, Ley 9/2003, de 2 de abril, cuyo art. 51 creaba la Defensoría de la Igualdad, y asignaba su desempeño al Síndic de Greuges, consideramos necesario, con fecha 11 de marzo de 2004, iniciar una investigación de oficio, tendente a verificar el grado de cumplimiento de las previsiones del citado texto legal por la Administración Pública Valenciana, ya que la Ley 9/2003, viene referida a diversos ámbitos de la realidad social, (entre ellos, el educativo, en sus primeros niveles, el laboral, el familiar, etc.,) a la que se asignó el nº 19/2004 de oficio y 040708. Concluida la tramitación de la queja, que debido a la complejidad del tema, los cambios legales establecidos por la LOGSE, la LOCE y el RD 1318/04 (por el que se difiere la implantación de la etapa de Educación Preescolar al curso 2006/07) y la necesidad de elevar a consulta a varios departamentos de la Conselleria de Educación (incluidas las tres Direcciones Territoriales) hizo inviable que nuestra investigación concluyera en los plazos preceptivos, formulamos una Resolución a la Administración Educativa, cuyo

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texto literal puede consultarse en la página web del Síndic de Greuges, en base a las siguientes conclusiones: La progresiva incorporación de los menores al sistema educativo constituye un logro de las sociedades occidentales que ha culminado, a finales del siglo pasado, con la extensión, casi total, del derecho a la educación de todos los niños y niñas inmersos en el tramo definido como de escolarización obligatoria. El acceso a la información, a la cultura y a la formación, junto a la posibilidad de adquisición de valores compartidos de contenido ético y cívico, están en la base de los fines educativos de las sociedades modernas. Precisamente por ello, la obligatoriedad y la gratuidad de la educación básica constituyen uno de los pilares de los actuales estados del bienestar en Europa y se han incorporado al acervo cultural común, considerándose uno de los elementos más transformadores de nuestras sociedades. No obstante ello, no se puede desconocer el hecho de que junto al reconocimiento del derecho a la educación, en cuanto derecho subjetivo, las necesidades de un sistema productivo, cada vez más diverso y sofisticado, han contribuido a determinar nuevos contenidos, modos y formas de hacer de los servicios educativos. Por ello, y frente a la idea de que el periodo educativo se circunscribía a una determinada etapa de desarrollo personal, nos encontramos hoy en día con nuevas exigencias de formación que se extienden a lo largo de toda la vida. El derecho a la educación, de esta forma, no se circunscribe ya tan sólo a un periodo de edad determinado y acotado precisamente en el tiempo, sino que por el contrario, estas nuevas realidades han contribuido de manera decisiva a forjar la idea de que la educación es un derecho de la persona, que como tal se halla presente con independencia de la edad que ésta acredite. De manera especial, en los últimos tiempos se ha ido tomando conciencia de la especial importancia que la actuación educativa presenta en los primeros años de vida de las personas. La infancia, de esta forma, se presenta como una etapa evolutiva del ser humano en la que las posibilidades formativas se hallan especialmente acentuadas, al ser en este periodo de tiempo donde se sientan las bases de la personalidad futura de la persona y en el que se marcan los primeros y decisivos rasgos del carácter, además de ser una edad en la que la capacidad y las potencialidades de aprendizaje son especialmente intensas. Todo ello, como ponen de manifiesto los especialistas, determina que la educación en el periodo infantil (que abarcaría desde los cero a los seis años de edad) adquiera una importancia decisiva y que, en consonancia con ello, el derecho a la educación, que proclama el artículo 27 de nuestro texto constitucional, sea particularmente trascendente, estando, en consecuencia, los poderes públicos específicamente vinculados a la puntual satisfacción de estas necesidades educativas y a la promoción y dotación de los recursos materiales y personales precisos que hagan posible dicha satisfacción. La mayor exigencia y complejidad de los sistemas productivos, por un lado, y de manera especial, la plena incorporación de la mujer al mundo laboral, por otro lado, han

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determinado, sin embargo, que el sistema educativo, especialmente cuando nos referimos a la etapa de cero a seis años, haya asumido –junto a su original y primigenia función educativa- una evidente y trascendente función asistencial o de cuidado de los menores, dada la imposibilidad de los padres de cumplir estas tareas, como consecuencia de sus horarios laborales. Por otro lado, los menores de seis años son plenamente titulares de derechos y, por consiguiente, son portadores de un derecho subjetivo a la educación, por lo que es obligación de la Administración garantizar el pleno ejercicio de este derecho fundamental a la educación en este tramo de edad. La Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo, en adelante LOGSE, reguló la Educación Infantil en dos ciclos: - El primero que se extendía hasta los 3 años. - El segundo, constituido por un ciclo de tres años académicos, que se cursarán

desde los 3 hasta los 6 años de edad. Con posterioridad la Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación, en adelante LOCE, redefine la estructura del sistema educativo en estos niveles: - De 0 a 3 años: Educación Preescolar, caracterizada por su doble naturaleza

educativa y de atención y cuidado de la primera infancia, que tendrá un carácter voluntario para los padres.

- De 3 a 6 años: Educación Infantil, de carácter voluntario y gratuita. No obstante lo anterior, hay que advertir que el Real Decreto 1318/2004, de 28 de mayo, ha modificado el Real Decreto 827/2003, de manera que la implantación de la etapa de Educación Preescolar ha quedado diferida al curso 2006-07. El carácter voluntario que señalan las citadas normas, tanto en Educación Preescolar como Educación Infantil, no debe interpretarse como una no obligatoriedad de oferta de servicio por parte de la Administración Educativa. Estamos en presencia de un deber de los poderes públicos de asegurar las plazas escolares suficientes para la escolarización de todos los niños entre 0 a 6 años cuyos padres o tutores así lo deseen, y ofrecer a las familias con hijos en estas edades la posibilidad de utilizar los servicios no escolares. Del estudio de los datos aportados, se desprenden carencias de plazas sostenidas con fondos públicos en el nivel de Preescolar (de niños menores de 3 años), datos algo más positivos en el nivel de segundo ciclo de infantil (niños menores de 6 años). La LOCE establece la obligación de los poderes públicos de asegurar, en estos niveles educativos, plazas escolares para todos los niños cuyas familias lo soliciten. En este

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sentido el Art. 10.4 determina que “las Administraciones competentes atenderán a las necesidades que concurran en las familias y coordinarán las ofertas de plazas suficientes para satisfacer las demandas”. Hemos de considerar que las solicitudes de plazas en estos niveles educativos en nuestra Comunidad Autónoma se circunscriben a determinadas familias que no disponen de otro recurso para conciliar su jornada laboral con la atención a sus hijos. Por otro lado, entendemos que podría suponer una mejor adaptación de la jornada laboral de los padres, y por ello también fue objeto de análisis en esta queja, los denominados servicios complementarios de comedor y transporte escolar, así como los horarios escolares. Respecto a los servicios complementarios de comedor y transporte escolar, de los informes remitidos, concluimos que durante el curso 2003/2004 el número de alumnos que no pudieron beneficiarse estos servicios fue de 386 para comedor y 313 para el transporte escolar. Dentro la misión de satisfacción tanto de las necesidades educativas de los niños como de compaginación y armonización de la vida familiar y laboral, resulta evidente la enorme trascendencia que presentan los servicios complementarios de transporte y comedor escolares. Así, la existencia de una red suficiente de transporte y comedores escolares constituye un factor esencial que coadyuva a la matriculación del menor en los centros educativos, al permitir su asistencia al centro de Educación Infantil más allá de las concretas disponibilidades horarias de los padres. Analizado de esta forma y desde el prisma del interés educativo del menor que, de acuerdo con el artículo 27 de la Constitución española, debe marcar la actuación de los poderes públicos en esta materia, no se puede sino concluir la extraordinaria importancia que para el desarrollo educativo del menor están llamados a cumplir los servicios complementarios. Como consecuencia de todo ello, no puede compartirse la visión de la Educación infantil y de los servicios complementarios que a ella van unidos, como servicios meramente asistenciales y, por ello, de prestación voluntaria para las administraciones públicas, de modo que éstas cumplan sus deberes asignando recursos y satisfaciendo necesidades tan sólo en la medida en que lo permitan “los excedentes de recursos” que se deriven de la prestación educativa calificada de obligatoria. Por el contrario, la adecuada satisfacción de las obligaciones que en materia educativa se derivan de nuestro texto constitucional, y que se concretan en el deber de permitir el libre desarrollo de la personalidad del receptor de las prestaciones educativas, exige de los poderes públicos una potenciación y mejora de los recursos destinados a la actividad educativa, en consonancia con la importancia que la misma presenta para la consecución de aquel objetivo constitucional.

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Por lo que se refiere a los horarios de los centros, de la normativa estudiada, así como de la información recibida de las tres Direcciones Territoriales, entendemos que son los padres, a través de las AMPAS, quienes deben, de forma coordinada con los Directores o titulares de los Centros Docentes, iniciar, si lo consideran oportuno, los trámites para la modificación de la jornada. Podemos concluir, que todas las Direcciones Territoriales han recibido solicitudes de modificación de jornada (que afectan al inicio o finalización de actividades lectivas), así como que, en la mayoría de los casos, fueron resueltas de forma estimatoria. Difícilmente, podremos conciliar la vida laboral cuando muchos centros de Educación Infantil tienen jornadas de mañana de 9:00 a 12:30 horas y de tarde de 15:00 a 17:00 horas. El tema, evidentemente, se complica si no se cuenta con los servicios complementarios de transporte y comedor escolar. Entendemos que las actuaciones de la Administración Educativa deben ir dirigidas a incrementar el número de centros de Educación Preescolar e Infantil sostenidos con fondos públicos, posibilitar los servicios complementarios de comedor y transporte escolar, así como facilitar las adaptaciones de jornadas en los centros, debería dar como resultado una mejor conciliación de la vida laboral y familiar. Todo ello sin perder de vista que el principio de que lo que debe primar es el “interés superior del menor”, ello no debe impedir que éste sea compatible con el derecho de los padres a conciliar la vida familiar y laboral. En esta línea opera la Ley 9/2003 de la Generalitat Valenciana que en su art. 7 señala que: “La Educación y la conciliación familiar y laboral: El Consell de la Generalitat adoptará las medidas necesarias para garantizar la ampliación del horario de apertura de todos los centros públicos que impartan Educación Infantil y Educación Primaria, con el fin de atender las necesidades de las familias que lo precisen por el horario laboral de la madre y el padre: Por otro lado, el Art. 17 de la citada Ley valenciana dispone: “Conciliación de la vida familiar y laboral: “La Administración Autonómica ampliará la red pública de Escuelas Infantiles y guarderías laborales en las empresas o prestaciones económicas equivalentes, en los períodos extraescolares, con el fin de hacer compatible el trabajo con la maternidad y la paternidad a aquellos trabajadores y trabajadoras con descendencia de menos de tres años y en período de vacaciones a los mayores de 3 años.” Los notables cambios culturales y económicos que se han producido en nuestra sociedad en los últimos años han transformado los modelos familiares, haciendo surgir nuevas necesidades sociales a las que se ha de dar respuesta de forma adecuada. Con la incorporación progresiva de la mujer al mundo laboral se observa un considerable incremento del número de parejas con hijos que han de compatibilizar el trabajo de

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ambos fuera del hogar con la crianza y ecuación de los mismos. Asimismo, se constata esa necesidad de conciliar ambos aspectos en el caso de las familias monoparentales. Es evidente que se han de tomar en consideración las necesidades de los padres al planificar la oferta de estos servicios educativos, más teniendo muy presente, tal como se ha señalado anteriormente, que los menores son sujetos de derechos, incluso a estas edades en las que no pueden exigirlos de forma directa. Pese a que tanto los poderes públicos como los ciudadanos ponen énfasis en los aspectos asistenciales y de satisfacción de las necesidades de los padres frente a la vertiente educativa, estimamos que el criterio que debe regir la organización y funcionamiento de los centros en esta etapa debe atender prioritariamente las necesidades de la infancia, garantizando el ejercicio de su derecho a la educación. No obstante, primar el interés superior del menor no se ha de contraponer a esa necesaria conciliación de la vida familiar y laboral, resultado ambas perfectamente compatibles. Con fundamento en las anteriores consideraciones y, de conformidad con lo dispuesto en el art. 29. 1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora del Síndic de Greuges, procedimos a formular las siguientes Sugerencias: - Primero. Que incremente sus esfuerzos económicos y presupuestarios para mejorar la oferta de plazas disponibles en centros sostenidos con fondos públicos en los niveles educativos de preescolar y de segundo ciclo de infantil. - Segundo. Que con la finalidad de dar un contenido al derecho a una educación de calidad, reconocido constitucionalmente, adopte cuantas medidas sean necesarias, ordinarias o extraordinarias, incluidas las presupuestarias, para extender los servicios complementarios de transporte y comedores escolares. - Tercero. Que a los padres, profesores y a los responsables de centros docentes se les informe de las posibilidades que en relación a los Horarios de los centros tienen de solicitar los denominados "horarios especiales" para permitir la mejor conciliación de la vida familiar y laboral, según lo preceptuado en el citado art. 7, de la Ley 9/2003, de la Generalitat Valenciana. La Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, en términos generales, aceptó las sugerencias realizadas por el Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana como a continuación se detalla: “Sugerencia Primera: “Que incremente sus esfuerzos económicos y presupuestarios para mejorar la oferta de plazas disponibles en centros sostenidos con fondos públicos en los niveles educativos de preescolar y de segundo ciclo de infantil”. La Conselleria de Cultura, Educación y Deporte ha cumplido totalmente con esta sugerencia y seguirá cumpliéndola: - En la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana de 2006 se ha incrementado en un 84,9% la línea presupuestaria dedicada a la subvención de la escolarización del alumnado de 0-3 años de centros autorizados de 1º ciclo de educación infantil/ed.

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Preescolar. Esta inversión ha permitido aumentar en un 50% el total de alumnado beneficiario respecto del curso anterior. - Para el curso 2006-07 el alumnado, escolarizado en centros de educación infantil de 1º ciclo, beneficiario de esta subvención experimentará un incremento del 61% respecto al curso 2005-06. Así mismo, en el borrador de Presupuestos para 2007, la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte ha solicitado un incremento muy significativo. - En el año 2006, la Generalitat Valenciana suprimió las tasas académicas que se percibían en las Escuelas Infantiles (0-3 años) dependientes de titularidad de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, procediendo a su gratuidad. - En el curso 2006-07 se ha generalizado el concierto general de las unidades de 2º ciclo de educación infantil (3 a 6 años). - En el curso 2006-07 se ha incrementado el número de unidades ofertadas de 2º ciclo de educación infantil, sostenidas con fondos públicos (34 unidades más en centros públicos y 28 unidades más en centros concertados). Sugerencia Segunda: “Que con la finalidad de dar contenido al derecho a una educación de calidad, reconocido constitucionalmente, adopte cuantas medidas sean necesarias, ordinarias o extraordinarias, incluidas las presupuestarias, para extender los servicios complementarios de transporte y comedores escolares.” La Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, de hecho está extendiendo el servicio complementario gratuito de transporte escolar en el segundo ciclo de la educación infantil: la población de este nivel que se escolariza en otra localidad en la zona rural, es beneficiaria del transporte colectivo; su extensión se generalizará en función de la cobertura que los próximos Presupuestos de la Generalitat asignen en esta partida; no obstante lo anterior, es objetivo de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte que a corto plazo, el transporte escolar gratuito pueda alcanzar a toda la población del segundo ciclo de la educación infantil, en las mismas condiciones que el alumnado de educación obligatoria (Educación Primaria y Educación Secundaria Obligatoria). Sugerencia Tercera: “Que a los padres, profesores y a los responsables de centros docentes se informe de las posibilidades que en relación a los horarios de los centros tienen de solicitar los denominados “horarios especiales” para permitir la mejor conciliación de la vida familiar y laboral, según lo preceptuado en el citado art. 76 de la Ley 9/2003 de la Generalitat Valenciana.” Habida cuenta de cuanto se expresaba en la comunicación recibida, procedimos a dar por concluida nuestra investigación. La Resolución emitida por esta Institución con fecha 12 de diciembre de 2005 con ocasión de la queja iniciada de oficio, señalada con el nº 040050 y de registro general 041824 sobre ratio de alumnos en Educación Infantil (Informe 2005) y en la que sugeríamos a la Administración Escolar, que adoptase cuantas medidas fueran precisas para regular la ratio de alumnos por curso en Educación Preescolar, y basada en la

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existencia de una laguna normativa susceptible de afectar negativamente a la calidad de la educación dispensada al alumnado de este nivel, no fue aceptada por la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte. En la comunicación por medio del cual nos informó la Conselleria sobre la aceptación de la sugerencia formulada o, en su caso, sobre los motivos para no hacerlo, nos indicaba la existencia de un proyecto de reforma de la legislación educativa, señalando a estos efectos que “aún estando vigente la ordenación educativa establecida por la LOCE, (...) es muy probable que dicha Ley se derogue por cuanto está en fase de trámite parlamentario un Proyecto de Ley (LOE) en la que aquélla queda derogada y con ello la Educación Preescolar, viniendo a ser sustituida por la Educación Infantil de 1er. Ciclo como una etapa de carácter educativo y en el que, igualmente se establece que serán las administraciones educativas (sin concretar la atribución de competencias) quienes deberán regular los aspectos motivo de la Queja”. Debido a ello, la Dirección General de Enseñanza nos informaba que “ante la falta de estabilidad jurídica, considera aconsejable –por prudente- no aceptar la Sugerencia en los términos propuestos. No obstante podría aceptarse una Sugerencia, en el sentido que se formula, siempre que: a) la formulación se produjera cuando el Proyecto de Ley, en fase de trámite

parlamentario, se concrete en Ley promulgada; b) en la misma se atribuyeran competencias de desarrollo, en los aspectos citados, a

las Comunidades Autónomas”. En relación con los argumentos sostenidos por la Administración implicada, esta Institución no pudo sino recordar que el artículo 9 de la Constitución española establece expresamente que “los ciudadanos y los poderes públicos están sometidos a la Constitución y a las Leyes” (apartado primero), garantizándose por ello la vigencia absoluta del principio de legalidad (apartado tercero). De este mandato normativo se deduce que todas las Administraciones públicas, incluida la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, se hallan sometidas a los mandatos contenidos en las leyes válidamente publicadas que se hallen en vigor, debiendo acatar los mandatos en ellas contenidos y ejercer las competencias que les atribuyan. En el presente caso, la existencia de un proyecto de reforma de la legislación vigente en materia educativa en nada afectaba a la propia vigencia de dicha legislación; es decir, la LOCE era la norma en vigor en materia educativa y, por lo tanto, la norma que debía ser acatada en este sector por los poderes públicos. Por otra parte, de la lectura de los documentos obrantes en el expediente, se deducía que la Administración educativa reconocía y, por lo tanto, compartía la existencia de una laguna normativa en relación con la ratio de alumnos por aula en el nivel educativo estudiado y reconocía que la normativa vigente le atribuye la competencia, irrenunciable (artículo 12 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común), para proceder

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a la regulación de dicho aspecto. Es este un aspecto que no fue discutido ni rebatido por la Administración implicada. En atención a cuanto antecede, entendimos que la existencia de un simple proyecto de reforma (que no tenía garantizada su cristalización en ley vigente), no podía servir como argumento para dejar de ejercer las competencias normativas que, a la Generalitat Valenciana, corresponden de acuerdo con las normas que sí estaban en vigor, especialmente cuando las mismas tienen un impacto tan claro en un tema de la máxima trascendencia como es la calidad de la educación dispensada por el sistema educativo valenciano. Procediendo en consecuencia, y dado que no consideramos justificada la no aceptación de la referida resolución, de conformidad con el artículo 29.2, de la Ley 11/1988 de 26 de diciembre, comunicamos a la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte que reflejaríamos su descrita actitud hostil e información facilitada en nuestro Informe anual a las Cortes Valencianas. 4. Educación Especial e Integración de Alumnos con Necesidades Educativas

Especiales. En este apartado, al igual que en ejercicios anteriores damos cuenta de aquellas quejas de padres y madres de niños con discapacidad en las que denuncian al Síndic de Greuges la situación en que, desgraciadamente a menudo, se encuentran los niños que sufren discapacidad, ya que a la hora de acceder a las aulas carecen de la imprescindible dotación de educadores, para que su integración escolar sea plena y efectiva, los problemas que surgen cuando se produce la baja de un educador y su plaza no es cubierta por otro profesional y los niños quedan totalmente desatendidos, bajas que a veces se prolongan durante meses, o cuando un educador finaliza su contrato durante el curso escolar, ya que aunque esta situación es previsible no se sustituye a este profesional por otro desde el mismo día de la baja, y en la mayoría de los casos el educador se incorpora meses después de que haya empezado el curso escolar y las consecuencias negativas para las familias, ya que en el caso de no sustitución de bajas de educadores, algunas veces no se permite la asistencia al centro hasta que este educador no se incorpora mientras que, en otras ocasiones, uno de los padres debe acudir al centro escolar para realizar los cambios de pañal o para ayudar al niño a subir y bajar las escaleras, lo cual afecta negativamente a su ejercicio profesional, provocando en muchos casos que uno de los padres no pueda desarrollar ningún tipo de trabajo, o, en el peor de los casos, que el niño no pueda acudir al colegio. Los problemas a la hora de encontrar colegios con comedor y transporte adaptado, recursos también necesarios para que su escolarización sea plena, debido a que los gastos que origina tener un niño con patologías, obliga a los dos padres a trabajar no pudiendo compaginar el horario escolar con el laboral también fueron denunciados por los padres. El transporte, la inexistencia del mismo, o la denegación de las becas de transporte que se solicitan y la falta de profesionales de apoyo en los desplazamientos en el transporte adaptado, también ocupan parte de la denuncias formuladas en estas quejas, así como el incumplimiento de la Ley de Salud Escolar (Ley 1/1994, de 28 de

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marzo de la Generalitat Valenciana de Salud Escolar), que obliga al Centro de Salud más próximo al centro escolar a desplazar al personal cualificado para atender a los alumnos con necesidades educativas especiales y que provoca que muchos padres tengan que acudir al centro educativo a realizar el sondaje de sus hijos, produciéndose distorsiones personales, familiares y laborales que impiden, obviamente, la conciliación de la vida familiar y profesional. La carencia de fisioterapeuta en los centros donde acuden alumnos, por ejemplo con Espina Bífida, es esencial y necesaria en los centros educativos para que permita compatibilizar el horario escolar con el de rehabilitación, es otra de las demandas frecuentes. Estas situaciones suponen, efectivamente como señalan en sus escritos, un sobreesfuerzo personal y económico de los alumnos y de sus familias, debido a la respuesta inadecuada por parte del sistema público de Sanidad que provoca, o bien que los niños deban faltar a clase para acudir a rehabilitación, o por el contrario, que no se les proporcione este tipo de tratamiento que es imprescindible para sus vidas, por lo que las familias deben acudir, a veces, a centros privados con el coste económico que ello supone y que no todos los padres pueden costearse, y, en definitiva una vulneración del derecho, constitucionalmente consagrado, a la educación en términos de igualdad efectiva. La demanda de los promotores de estas quejas viene, en definitiva circunscrita a los siguientes puntos: - Sustitución inmediata de las bajas de los educadores en todos los supuestos

(enfermedad, maternidad, fin de contrato...). - Incorporación de los educadores desde el inicio del curso escolar en todos los

centros educativos. - Existenc ia de transporte adaptado y personal de apoyo suficiente para todos

los alumnos con discapacidad. - Cumplimiento de la Ley de Salud escolar. - Presencia de fisioterapeutas en los colegios. Los interesados, padres y madres de alumnos con discapacidad consideran que hasta la fecha, de las reuniones mantenidas con los representantes de las diversas Consellerias no se han realizado actas oficiales ni ha habido una respuesta efectiva, ya que, aunque se han solventado situaciones particulares y puntuales, no se han producido cambios legislativos que incidan sobre la causa de los problemas, de modo que se siguen produciendo y se producirán, y en la mayoría de las ocasiones, las diferentes Consellerias argumentan que las actuaciones son competencia de las otras de modo que nadie asume la solución ni se plantean de manera seria acciones integradas entre todas las Consellerias competentes, pese a que, en la mayoría de los casos reconocen, no obstante, los esfuerzos realizados por la Administración Pública Valenciana para que los niños con necesidades educativas especiales accedan, en condiciones de igualdad efectiva a la educación, pero, consideran que no se han tenido en cuenta sus propuestas, tales como:

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• Que el presupuesto destinado a educadores esté reservado de antemano para tal fin no dependa de la aprobación anual presupuestaria, para que estos profesionales puedan estar presentes en los centros educativos desde que se inicia el curso, y no unos meses después como está sucediendo.

• Que los educadores no estuvieran adscritos a centros educativos específicos, sino que estuvieran adscritos a zonas, ya que así se podrían evitar situaciones como las que se han dado en el pasado de que exista un centro que necesite educador y no pueda acudir uno de estos profesionales adscrito a otro centro de la zona, donde ya no había niños con necesidades educativas especiales.

• Que se amplíen las funciones de los educadores para que puedan realizar el sondaje de los niños por ejemplo con Espina Bífida, ya que esta necesidad del niño es tan primordial como otras y si no se cubren todas, la integración escolar de los menores se ve seriamente comprometida.

• Que los miembros de las Asociaciones participen en reuniones de la comisión mixta de las Consellerias de Educación y Sanidad (en virtud de la Ley de Salud Escolar) para exponer directamente a las dos Consellerias sus necesidades y, de este modo, poder buscar juntos soluciones a los problemas que se están produciendo y asistir a las que se celebre entre las Consellerias de Justicia y Administraciones Públicas y Educación, así como la de Sanidad, en su caso.

La resolución favorable de estas quejas, no fue óbice para que esta Institución, como garante de los derechos fundamentales, recogidos en el Título I de la Constitución Española y en el Estatuto de Autonomía, realizase una reflexión, ya que nuestro texto constitucional, en su art. 49 recomienda a los poderes públicos realizar una política de previsión, tratamiento y rehabilitación a favor de los discapacitados físicos, sensoriales y psíquicos, a los que es preciso prestar la atención especializada que requieren y ampararlos para el disfrute de los derechos que la Constitución reconoce a todos en el citado Título I, y, entre ellos, el derecho a la educación en términos de igualdad efectiva. En definitiva, en todas las Resoluciones dictadas por el Síndic de Greuges con ocasión de las quejas, entre otras, en la que los padres de alumnos con discapacidad interesaron la intervención de esta Institución recordó a la Administración Educativa cuáles son los principios, objetivos y fundamentos que establece la normativa sectorial aplicable en relación con las personas con discapacidad en general, y con las personas que padecen una discapacidad, en el ámbito educativo, en particular. En consecuencia, y tras el análisis de las diferentes normas sectoriales aplicables, entre las que destacan de manera especial los arts. 49 y 14 de la Constitución Española, la Ley 13/1982, de 7 de abril sobre integración social de los minusválidos, la Ley 51/2003, de 2 de diciembre de Igualdad de oportunidades, la Ley 11/2003, de 10 de abril sobre el Estatuto de las personas con discapacidad o el Decreto 39/1998, de 31 de marzo del Gobierno Valenciana, de Ordenación de la Educación para la atención del alumnado con necesidades educativas especiales, esta Institución destacó el derecho del que son titulares los alumnos con necesidades educativas especiales, a que la Administración Educativa les facilite el acceso a los recursos, medios materiales o ayudas específicas para su participación en el proceso de aprendizaje en condiciones de igualdad respecto a

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los demás alumnos, de tal modo que puedan alcanzar los objetivos educativos establecidos, con carácter general, para todos los alumnos. En definitiva, el Síndic de Greuges dirigió su discurso, al igual que en ejercicios anteriores, principalmente a recordar que la situación de atención a las personas con necesidades educativas especiales debe ser analizada partiendo de los principios y la filosofía asentada por el art. 49 de la Constitución Española y de la normativa dictada a su abrigo, de modo que el objetivo final de la actuación de los poderes públicos debe perseguir en este ámbito, es garantizar la mejora de la calidad de vida de este grupo heterogéneo de personas mediante su plena integración social, y, por ello mismo, el pleno logro de su igualdad efectiva con el resto de la sociedad. A la luz de estos postulados generales, el Síndic de Greuges entendió, y así lo hizo saber a la Administración Educativa, que a pesar del cumplimiento formal de las obligaciones inmediatas que pesan sobre la Administración Educativa (evaluación de la discapacidad y escolarización de los menores en centros adecuados a sus necesidades, dotados de los medios personales que resulten precisos) la satisfacción tardía en unos casos, y/o parcial, en otros es entendida por el Síndic de Greuges como causa directa de perjuicios para la igualdad efectiva en el disfrute del derecho a la educación, y por ende, para la plena integración social de los alumnos con necesidades educativas especiales, y por ello, como un incumplimiento de las obligaciones que, en este ámbito pesan sobre los poderes públicos, por lo que recomendamos a la Administración Educativa que agilice al máximo los trámites, administrativos, de creación y provisión de puestos de trabajo en aras de garantizar, en plazo, la escolarización de alumnos con discapacidad en los términos del art. 15, de la Ley 11/2003, de 10 de abril, sobre el Estatuto de Personas con Discapacidad que indica de manera precisa que “la Conselleria u Organismo de la Generalitat Valenciana con competencias en materia de educación, de acuerdo con lo dispuesto en los arts. ss., será la encargada de garantizar una política de fomento de la educación y del proceso educativo adecuado para las personas con discapacidad”, añadiendo posteriormente, en el art. 19 que “f) se facilitará la puesta en marcha de opciones educativas tendentes a conseguir el desarrollo integral del alumnado con discapacidad” y “g) La Administración de la Generalitat dotará a los centros educativos sostenidos con fondos públicos, a todos los niveles, de los recursos necesarios, humanos y/o materiales, para atender las necesidades del alumnado con discapacidad, así como implementará las adaptaciones curriculares necesarias para afrontar con éxito la tarea educativa, llevando a cabo para ello las agrupaciones que resulten pertinentes”. En atención a estos postulados dirigimos a las Administraciones competentes diversas recomendaciones para que adopte cuantas medidas sean necesarias, incluidas las presupuestarias, para la dotación de recursos personales y materiales en aras del adecuado disfrute, por los alumnos con discapacidad del derecho a una educación de calidad en condiciones de igualdad efectiva, ya que la satisfacción tardía y parcial de los derechos anteriormente citados debe ser entendida como causa directa de perjuicios para la igualdad efectiva en el disfrute del derecho a la educación, y, por ende, para la plena integración social de los alumnos con necesidades educativas especiales y, por ello, como un incumplimiento de las obligaciones que, en este ámbito pesan sobre los poderes públicos.

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Así mismo, recomendamos a la Administración Educativa que adoptara las medidas precisas para agilizar al máximo los trámites administrativos previos a la evaluación de futuras necesidades, para garantizar, en plazo, la adecuada escolarización de los alumnos con discapacidad. La falta de dotación de educadores que asistan a menores con necesidades educativas especiales en el ámbito del sistema escolar valenciano ha determinado que esta Institución haya tramitado, al igual que en años anteriores, numerosas quejas, ya fueran éstas incoadas de oficio o a instancia de parte, y de las que damos cuenta en este apartado. Las Consellerias de Bienestar Social y de Cultura, Educación y Deporte, aceptaron la Resolución dictada por esta Institución con ocasión de la queja de oficio nº 040015 (exp. nº 040403) y de la que venimos dando cuenta en nuestro anterior Informe, sobre falta de servicio complementario de comedor escolar en el Colegio de Educación Especial “Antonio Sequeros” de Orihuela, fue aceptada en todos sus términos por lo que procedimos a dar por concluida nuestra investigación, ya que las Administraciones afectadas en sus respectivas comunicaciones se comprometieron a resolver la situación planteada. No obstante, posteriormente quisimos conocer la realidad de las actuaciones públicas llevadas a cabo. Procedimos al cierre de la queja tras comunicarnos la Conselleria de Bienestar Social que desde mayo de 2006 se había solucionado la cuestión de origen y la de Educación que: “1º En el DOGV nº 5023, de fecha 08/06/2005, se publicó el anuncio de licitación para la adjudicación de la ejecución de las obras de “Construcción de comedor escolar en el C.P.E.E. Antonio Sequeros, de Orihuela”. 2º La mesa de Contratación se reunió los días 6 y 11 de julio de 2005, para la apertura de los sobres B (documentación administrativa) y A (propuesta económica), siendo las empresas licitadoras ILIDEXSA, COINGER, S.L., DOALCO, S.A., CHC S.A. y COMSA. 3º Con fecha 12 de julio de 2005 el Director Territorial de Cultura, Educación y Deporte, dictó resolución de adjudicación a favor de la mercantil COINGER Empresa Constructora S.L., siendo el importe de la oferta de la citada empresa 374.495,00 €. 4º Con fecha 1 de agosto de 2005, se firmó el contrato correspondiente. 5º Con fecha 20 de septiembre de 2005, se firmó el Acta de Comprobación del Replanteo, dando así comienzo el período de ejecución de las obras, que era de seis meses. 6º Que a fecha 30 de octubre de 2006 la obra se encuentra finalizada”, procedimos al cierre y archivo del expediente.

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La plena aceptación por la Administración Educativa de la Resolución que le dirigimos con ocasión de la queja, incoada de oficio, nº 41/2004 (expediente nº 061759) sobre falta de dotación de un profesor de apoyo para asistir a un niño aquejado de parálisis cerebral, no fue óbice para que realizáramos un seguimiento de las efectivas medidas adoptadas por las Administraciones afectadas, a las que nuevamente nos dirigimos en demanda de información suficiente sobre las peticiones de dotación de puestos de educadores de Educación Especial en los centros docentes de Alicante y su Provincia. La Dirección Territorial de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte en Alicante remitió una relación de las necesidades habidas de dotación de puestos de Educación Especial los años 2005 y 2006, pero a cierre del presente Informe anual a las Cortes Valencianas no consta la entrada en esta Institución de escrito alguno en el sentido indicado de la Dirección General de Administración Autonómica. La Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, en relación con la queja iniciada de oficio, nº 68/2004 (exp. 042020) sobre dotación de maestros de música y educación física en los C.P. de Educación Especial, no aceptó, en base a los siguientes argumentos la Resolución formulada por el Síndic de Greuges: “Mediante la Orden de 10 de enero de 1997, de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia (DOGV 24/01/1997) se publican las plantillas-tipo de las escuelas de Educación Infantil (segundo ciclo) y colegios de Educación Primaria públicos, de titularidad de la Generalitat Valenciana, no haciéndose referencia en dicha orden a las plantillas-tipo de los centros específicos de educación especial. Con posterioridad se publica la Orden de 25 de abril de 1991, del Conseller de Cultura, Educación y Ciencia (DOGV 31/05/1991), por la que se modifican los criterios de catalogación y las plantillas tipo de los colegios públicos de Educación Preescolar, Educación General Básica, y Educación Especial de la Comunidad Valenciana. La mencionada Orden de 25 de abril de 1991 dispone en su artículo primero que: “Las relaciones de puestos de trabajo que configuran la plantilla tipo de los centros públicos de Educación Especial que tengan más de ocho unidades de Educación Especial, contarán, además de los puestos de trabajo de Educación Especial de Pedagogía Terapéutica y Audición y Lenguaje que les corresponden un puesto de trabajo de Educación Física”. Por otra parte, anualmente se elaboran unas Instrucciones conjuntas, las últimas de fecha 10 de noviembre de 2004 y para el curso 2005/06, de las Direcciones Generales de Enseñanza y de Personal Docente, sobre criterios generales para la modificación de la composición por unidades, puestos de trabajo y otras características, de los centros docentes públicos de Educación Infantil, Primaria y Educación Especial, de titularidad de la Generalitat Valenciana. En dichas instrucciones se dedica el apartado 2.2 a los centros específicos de Educación Especial y Unidades Específicas en centros ordinarios. En el punto 2.2.A. relativo a las unidades se presenta una topología en función del tipo de discapacidad presentada por el

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alumnado, y en el apartado 2.2.B. relativo a puestos se establece el tipo de profesional que corresponde a cada unidad, no contemplándose en ninguna de las topologías existentes la figura del maestro especialista en música ni la figura del maestro especialista en educación física. Así pues, y concluyendo este informe, el actual marco legal no contempla la posibilidad de que existan maestros especialistas en educación musical en los centros específicos de Educación Especial y sólo contempla la existencia de los maestros especialistas de Educación Física en los centros específicos de Educación Especial de más de 8 unidades.” La Dirección General de Enseñanza, a instancias de esta Institución, dio cuenta de las actuaciones realizadas para la adecuada atención del alumnado con discapacidad en la Vega Baja ante la falta de infraestructuras y personal educativo y sanitario, núcleo central de la queja tramitada por esta Institución con el nº 041095, y cuya Resolución no fue, en principio aceptada por la Administración Educativa. Las actuaciones fueron las siguientes: - 21-06-2004: La Secretaría Autonómica de Educación remite a la Dirección General de Enseñanza el escrito de Da Josefina Valero Martínez, en calidad de Presidenta de la Asociación para el tratamiento de discapacitados (ATRADIS Vega Baja), relativo a la queja n° 041095 dirigida al Síndic de Greuges. En su queja, la mencionada Asociación expone la situación –en cuanto a escolarización se refiere- de determinados alumnos con discapacidad motórica. - 6 de julio de 2004: el Servicio de Ordenación Académica -dado que se trata de un tema de escolarización- solicita informe a la Dirección Territorial de Alicante. - 16 de julio de 2004: la Dirección Territorial informa de la escolarización de éstos alumnos. - Con posterioridad, se le envía al Síndic el informe de la DT. - 20-12-2004: El Síndic recomienda que "que se adopte cuantos medios organizativos y presupuestarios sean precisos para garantizar la adecuada oferta en la comarca de la Vega Baja..". - 18-01-2005: D.G. de Enseñanza solicita informe complementario a la Dirección Territorial, en el que se exponga la situación escolar de los alumnos citados en el escrito del Síndic y se indique si está prevista alguna actuación en relación con el tema. - 10-02-2005: la Dirección Territorial, informa que "para el próximo curso 2005-06 está prevista la habilitación de una unidad específica de educación especial para el alumnado motórico en un centro de la localidad de Almoradí, al objeto de promover una escolarización más cercana al domicilio de los afectados para evitar desplazamientos prolongados, de acuerdo con las sugerencias de la Sindicatura". - 28-02-2005: D.G. de Enseñanza da traslado del informe de la Dirección Territorial al Gabinete del Conseller. - 12-04-2005: El Síndic solicita informe sobre la habilitación de aulas para escolarizar al alumnado con discapacidad motórica.. - 18-05-2005: D.G. de Enseñanza solicita informe sobre las previsiones realizadas en la escolarización del alumnado con discapacidad motórica.

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- 19-07-2005: Se recibe -mediante fax- informe de la DT en el que manifiesta que no hay alumnado suficiente que justifique la habilitación de la unidad específica prevista. - 22-07-2005: D.G. de Enseñanza remite informe al Gabinete Conseller exponiendo la situación del expediente para su traslado al Síndic. - 02-11-2005: Se recibe escrito del Síndic expresando su malestar ante la respuesta dada y así se reflejará en el informe anual de la Sindicatura. - 24-11-2005: El director general de Enseñanza comunica al Síndic que hay disposición en resolver el tema de la adecuada atención y escolarización del alumnado con necesidades educativas especiales y que "Como quiera que a fecha de hoy, desde el Servicio de Planificación Educativa de esta Dirección General no consta la existencia de solicitud de habilitación de unidad específica de educación especial para la localidad de Almoradí, a falta de clarificar el tema, se van a iniciar las actuaciones pertinentes a los efectos de poder ofrecer una respuesta para la adecuada atención del alumnado motórico de la Vega Baja". - 24-11-2005: Se requiere de la Dirección Territorial un informe sobre el alumnado escolarizado con discapacidad motórica de la Comarca de la Vega Baja, con el fin de promover una mejora en la calidad educativa. - 16-12-2005: Se recibe el informe solicitado de la Dirección Territorial. - 16-01-2006: Se recibe propuesta de creación de 1 unidad de educación especial específica en el CP Azorín de Carral para la escolarización de alumnado motórico. Enero de 2006: Se procede a incluir en el expediente de Arreglo Escolar para el próximo curso 2006-07 la creación de 1 aula específica en el CP Azorín de Carral, con sus correspondientes recursos personales.” 5. Sustituciones Docentes Debemos significar que, en relación con las sustituciones docentes, son constantes las recomendaciones que desde esta Institución se dirigen año tras año a la Administración Pública Valenciana para que adopte cuantas medidas sean necesarias para garantizar, en todo caso, el derecho a la educación, ya que, en un sistema educativo, en el que la transmisión de conocimientos y formación integral del alumnado, aparece estrechamente vinculado a la relación profesor-alumno, la ausencia, incluso temporal, de uno de los polos de la relación educativa así configurada, determina la interrupción inmediata del correcto proceso educativo. La consecución de una educación de calidad requiere, que la vacante generada por un profesor que causa una situación de baja sea cubierta inmediatamente, de manera que, en la medida de las posibilidades organizativas, no exista un período de tiempo de “vacío educativo” o, que en caso de existir, sea lo más corto posible; por lo que, desde este punto de vista, y aunque por regla general la actuación pública desplegada para las bajas de personal docente se ajusta a la normativa vigente, y, en consecuencia no puede el Síndic de Greuges formular reproche alguno, sí está obligado a significar que la Administración viene obligada a minimizar el impacto que las situaciones de baja o ausencia del profesorado puedan producir en los alumnos y asegurar en el marco de esta discontinuidad provocada por esta situación, una adecuada gestión organizativa de los recursos a su alcance (por ejemplo encargar la sustitución siempre al mismo profesor,

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contratar un profesor de apoyo que cubra las bajas continuas, y por lo tanto previsibles del profesor-tutor cuando estas se produzcan...). Con cierta frecuencia la falta de sustitución de profesores o la sustitución tardía genera quejas, bien desde la vertiente del derecho a la enseñanza, bien desde el punto de vista de los derechos de los profesores que tienen que suplir la falta de cobertura de las plazas. La mayor problemática se da en dos supuestos: las reducciones de jornadas, que pueden alcanzar hasta ½ jornada y las ausencias por periodos cortos, generalmente inferiores a un mes. La explicación es lógica: el profesor que está en la bolsa rechaza la oferta para cubrir una parte de la jornada porque no le es rentable económicamente, máxime cuando muchas veces tiene que desplazarse de localidad e incluso de domicilio, lo mismo que si ha de hacerlo para cubrir un puesto 10 ó 15 días. Es totalmente obtener un nombramiento para vacante al inicio del curso, lo que permite hacer previsiones a meses vista. De otro lado es perfectamente presumible que existan personas cualificadas para el desempeño de la docencia que por razones diversas, familiares o profesionales, no estén dispuestas al desempeño de puestos de trabajo durante varios meses, pero sí durante días o meses a jornada reducida o tiempo parcial, máxime si la proximidad al domicilio está garantizada. El derecho a la educación constitucionalmente reconocido (artículo 27.1) exige la actuación de los poderes públicos para garantizarlo. La ausencia total o parcial del profesor natural no garantiza ese derecho. Nos encontramos ante un conflicto de derechos: la libertad de trabajo y la educación, que se debe resolver con la máxima precaución y por ello el Síndic de Greuges viene recomendando a la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte que adopte cuantas medidas sean necesarias para garantizar en los casos de bajas o ausencias continuadas y habituales del profesorado en un centro educativo determinado, el derecho a una educación de calidad de los alumnos, minimizando el impacto negativo que en ellos pudieran tener estas situaciones, como consecuencia del cambio continuo de docentes y de los periodos sin docencia que dicha realidad genera, y que promueva, en el marco de sus competencias, en la mesa sectorial de Educación, la creación de bolsas de empleo temporal para cubrir reducciones de jornada o ausencias menores en ámbitos como máximo comarcales. Como consecuencia de la tramitación de la queja nº 041998 se recomendó a la Administración Educativa que adoptase cuantas medidas fueran necesarias para garantizar, en los casos de bajas o ausencias continuadas y habituales del profesorado en un centro educativo determinado, el derecho a una educación de calidad de los alumnos, minimizando el impacto negativo que en ellos pudieran tener estas situaciones, como consecuencia del cambio continuo de docente y de los periodos sin docencia que dicha realidad genera. En el preceptivo informe por el que nos comunicaba la aceptación de dichas recomendaciones o, en su caso, de las razones que estimase concurrentes para no aceptarlas, la Administración Educativa procedió a su plena aceptación.

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No obstante ello, y dada la naturaleza y contenido de la aceptación realizada, que se basaba en la asunción de una serie de obligaciones de actuación en relación con la solución del problema planteado por las sustituciones docentes, en general, y en el centro educativo “Figueras Pacheco”, en particular, esta Institución asumió la función de velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos por esa Conselleria en el escrito de aceptación de nuestra Resolución. Por todo ello, con fecha 7/02/06 interesamos de la Administración Educativa la concreción de las medidas adoptadas en orden a hacer efectivos los compromisos asumidos en su comunicación de aceptación de nuestros pronunciamientos, y en aras a la efectiva resolución de los problemas ocasionados por las sustituciones docentes, en general, y con los problemas ocasionados por éstas en el centro educativo “Figueras Pacheco” de Alicante, en particular, de acuerdo con los compromisos asumidos en su escrito de aceptación de la Resolución emitida. En contestación a nuestros escritos sobre el seguimiento de las actuaciones realizadas por la Administración en relación con la recomendación aceptada por esa Dirección General, en el sentido de “adoptar todas las medidas a nuestro alcance para garantizar, en los casos de bajas o ausencias continuadas del profesorado en un centro educativo determinado, el derecho a una educación de calidad minimizando el impacto negativo que en ellos pudiera tener esas situaciones”, se nos dio cuenta de cuanto a continuación se relaciona: 1º En relación con las actuaciones realizadas en aras a la efectiva resolución de los problemas ocasionados por las sustituciones docentes en general, en la queja nº 030979, en fecha 19/04/2005, se informaba a esa Institución de la remisión a todos los centros docentes de una Circular que recogía las normas de procedimiento para la remisión de las bajas y altas médicas del personal docente, con el detalle preciso que debían de contener dichos documentos, a fin de no demorar su remisión. En la citada Circular se empleaban términos como remisión urgente de los partes originales de baja, confirmación y alta a esta Dirección Territorial, así como la remisión de los mismos por fax, a fin de agilizar la tramitación. A tenor de lo anterior, los centros docentes tienen el instrumento preciso para agilizar todas las sustituciones de los docentes, cumpliéndose con ello lo recomendado por esa Institución en cuanto a la adopción de las medidas organizativas a nuestro alcance. 2º) Con respecto a los problemas ocasionados por las sustituciones docentes en el centro educativo “Figueras Pacheco” de Alicante, en particular, de acuerdo con los compromisos adquiridos, se le expresa que con fecha 7-06-2005, este órgano dirigió comunicación al centro afectado por la queja de origen. I.E.S. Figueras Pacheco de Alicante, a los efectos de su conocimiento y de la adopción de las medidas oportunas para atender debidamente la resolución de esa Institución. 3º) Por parte del centro docente, en fecha 20 de febrero de 2006, atendiendo la solicitud de información sobre los extremos indicados en la recomendación aceptada, expresa las

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medidas adoptadas para aliviar el impacto de las ausencias justificativas del profesorado en el aprendizaje de los alumnos, con el siguiente detalle: - Ha procedido a aumentar el número de profesores de guardia. - Se ha solicitado a los profesores que puedan prever su falta de asistencia que

preparen trabajo para que los alumnos tengan una tarea que realizar de la asignatura. - Por otro lado, se ha instado a los profesores a que presenten los documentos

relativos a su enfermedad con la mayor brevedad posible para agilizar el proceso de sustitución cuando proceda.”

Así, en la queja 060104, suscrita por varios padres de alumnos señalaban que sus hijos, alumnos de Educación Especial del un C.P. de Alicante no pudieron reincorporarse, tras las vacaciones de Navidad a sus clases, debido al traslado de educadores, permaneciendo en dicha situación desde el día 9 de enero hasta el 17 del mismo mes. Fundamentalmente exponían que la situación venía produciéndose año tras año cuando los alumnos de Educación Especial no pueden reincorporarse a sus clases al carecer del personal no docente necesario para su atención por la imprevisión de la Administración Educativa al cubrir las situaciones de baja o de traslado de los educadores, y la vulneración del derecho, constitucionalmente consagrado a una educación de calidad en términos de igualdad efectiva. La Subsecretaría de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte daba cuenta de que mediante solicitud de nombramiento de funcionarios interinos a la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas, esa Subsecretaría inició con carácter inmediato el procedimiento de provisión temporal de los puestos que quedarían vacantes con motivo de la resolución de 1 de diciembre de 2005, por la que se adjudican destinos a los participantes en concurso de méritos, procedimiento que culminó con los correspondientes nombramientos de funcionarios interinos, efectuados por el Secretario Autonómico de Administraciones Públicas para ocupar los puestos vacantes, entre ellos los puestos adscritos al C.P. que nos ocupa. Para cubrir todos los puestos con la máxima celeridad, y de conformidad con el procedimiento de asignación de puestos vacantes previsto en la Orden de 10 de noviembre de 2004, sobre regulación de bolsas de empleo temporal para proveer provisionalmente puesto de trabajo de la administración del Consell (DOGV núm. 4.885, de 17 de noviembre de 2005), de aplicación en aquel momento, se optó por celebrar un acto único telefónico para la oferta y adjudicación de puestos, procedimiento mucho más rápido y ágil que el presencial, y fue necesario la realización previa de los siguientes trámites: - Verificar la situación de cada una de las plazas que debían ser ofertadas en la provincia de Alicante que ascendía a un total de 15 de puestos de trabajo (comprobación de que persiste la necesidad de cobertura, que no está en trámite una comisión de servicios, que no hay pendiente modificación alguna de porcentaje de ocupación, ubicación física real de los puestos ...).

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- Comunicar la celebración del acto con la debida antelación: se debe realizar al menos 72 horas antes del acto de adjudicación, ya que en primer lugar se les convoca telefónicamente y en caso de no poder contactar, se ha de disponer de un plazo mínimo de 48 horas para enviar un telegrama al domicilio que deje constancia de un intento de notificación fehaciente. Hubo que realizar numerosas llamadas para localizar a los componentes (se convocó a un total de 19 personas), ya que en caso de no poder contactar -el día del acto- con uno de ellos, esta circunstancia paraliza el proceso de provisión al no ser posible pasar al siguiente que por turno corresponda. Las fechas en las que se realizó todo el proceso coincidieron con el periodo vacacional de la semana de Reyes, lo que dificultó en gran medida la localización de cada uno de ellos. El acto telefónico se pudo llevara a cabo en fecha 12 de enero de 2006, realizando al día siguiente, 13 de enero, los correspondientes nombramientos, que finalmente fueron firmados por el Secretario Autonómico de Administraciones Públicas el 16 de enero de 2006. El mismo día fueron remitidos vía fax al Servicio de Personal Administrativo y Laboral de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte para que formalizara las tomas de posesión y la incorporación de los profesionales a sus puestos de trabajo. Por último, indicar que no sólo se cubrieron los tres puestos objeto de la queja sino que en las mismas fechas se realizaron los procesos de provisión de los puestos autorizados en las provincias de Valencia y Castellón.” El padre de un niño de 12 años con síndrome de Asperger, trastorno del espectro autista que incide en sus comportamientos y en sus relaciones con los demás, también demandaba, en la queja 060512, pendiente de resolución a fecha de cierre del presente Informe a las Cortes Valencianas, un educador de Educación Especial a tiempo completo para su hijo; e idéntica problemática se suscitó con ocasión de la queja 061331 en la que la madre de una niña de tres años con una discapacidad del sistema neuromuscular por cromosopatía autonómica de topología congénita y un retraso madurativo, por lo que tiene reconocido un grado de minusvalía del 67%, precisaba, para escolarizarla con los apoyos siguientes: - Atención individualizada de profesor de PT - Atención de un educador de Educación Especial con horario completo en el centro - Seguimiento de intervención de estimulación temprana (Fisioterapeuta) - Reducción de ratio de su grupo Y a fecha de formular su queja ante el Síndic de Greuges, octubre de 2006, es decir ya iniciado el curso escolar, no se había incorporado al centro escolar el educador especial. Prosigue a fecha de cierre del Informe que ahora sometemos a las Corts Valencianes, la tramitación de la queja referenciada. La incorporación tardía de un logopeda (queja 060118) o de un fisioterapeuta (queja 060566 y entre otras la 060368) fueron estudiada con atención por el Síndic de Greuges, ya que, como ha quedado dicho, en estos casos, consideramos que supone una causa directa de perjuicios para la igualdad efectiva en el disfrute del derecho a la educación, y por ende, para la plena integración social de los menores y, por ello, como un

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incumplimiento de las obligaciones que, en este ámbito, pesan sobre los poderes públicos. En lo que hace a la queja 060118 las Consellerias de Cultura, Educación y Deporte y de Justicia, Interior y Administraciones Públicas aceptaron las recomendaciones formuladas por el Síndic de Greuges en relación con la obligación que les incumbe para adoptar las medidas necesarias para que los alumnos con necesidades educativas especiales sean escolarizados en plazo, es decir, al inicio del curso escolar, ya que la lentitud de los trámites administrativos impide en más ocasiones de las que serían deseables, su incorporación efectiva y real, y, en definitiva, un incumplimiento que la legislación vigente impone a la Administración Pública de la obligación de que los alumnos con necesidades educativas especiales, ya sean temporales o permanentes, dispongan de los recursos necesarios para alcanzar, dentro del sistema educativo, los objetivos establecidos, con carácter general para todos los alumnos, es decir, de los profesionales y medios cualificados que precisen y que les ayuden a progresar en su desarrollo y en su proceso de aprendizaje de acuerdo con sus capacidades 6. Instalaciones Docentes La Constitución española en su artículo 27, reconoce el derecho a la educación a todos los ciudadanos, sin distinción alguna, así como la obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza básica, cuyo contenido y alcance viene determinado, con carácter general, en las Leyes Orgánicas 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la Educación, y 1/1990, de 3 de octubre reguladora del Orden General del Sistema Educativo. La progresiva incorporación de los menores en el sistema educativo constituye un logro de las sociedades occidentales que ha culminado, a finales del siglo pasado, con la extensión, casi total, del derecho a la educación a todos los niños y niñas inmersos en el tramo definido como de escolarización obligatoria. El acceso a la información, a la cultura y a la formación, junto a la posibilidad de adquisición de valores compartidos de contenido ético y cívico, están en la base de los fines educativos de las sociedades modernas. Precisamente por ello, la obligatoriedad y la gratuidad de la educación básica constituyen uno de los pilares de los actuales estados del bienestar en Europa y se han incorporado al acervo cultural común, considerándose uno de los elementos más transformadores de nuestras sociedades. Esta extensión del derecho a la educación a todos los menores comprendidos en un tramo de edad bien definido ha determinado que los problemas del sistema educativo no se concentren ya tanto en la tarea de universalizar la educación básica, sino más bien en la labor de mejorar la calidad de la educación ofertada a los alumnos, consiguiendo con ello alcanzar las máximas cuotas posibles de poder calificador del sistema educativo. Entre los muchos factores que deben coadyuvar a la consecución de una educación de calidad, resulta innegable el papel de evidente protagonismo que deben jugar las instalaciones escolares en cuanto ámbito material en el que debe producirse el desarrollo de la función docente, al poner a disposición de la comunidad educativa los recursos materiales precisos para su correcto desenvolvimiento. Como viene declarando

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por ello esta Institución en reiteradas y continuas Recomendaciones, contenidas en los diferentes Informes anuales presentados a las Cortes Valencianas, una educación de calidad exige –en primer lugar- que los centros docentes dispongan de los equipamientos necesarios de acuerdo con sus características y circunstancias específicas. Desde este punto de vista, corresponde a las distintas administraciones implicadas en la organización y programación de la actividad docente garantizar a todos el acceso, en condiciones de igualdad real y efectiva, a una enseñanza de calidad, disponiendo de los recursos necesarios que permitan a los centros satisfacer las necesidades educativas de sus alumnos, fijadas por las disposiciones legales actualmente vigentes. No puede obviarse, en este sentido, que la puesta en marcha de acciones educativas que favorezcan la formación integral de los alumnos y el éxito de las mismas pasa, en muchas ocasiones, por la dotación adecuada a los centros de los medios materiales que resulten oportunos (biblioteca, aulas de apoyo, aulas de informática, gimnasio...). En el Título IV de la LOGSE, relativo a la calidad de la Enseñanza, en su artículo 58 establece, con carácter general, que los centros docentes deberán estar dotados de los recursos educativos, humanos y materiales necesarios para garantizar una Enseñanza de calidad, y la Administración Valenciana, en la medida en que, en los términos del artículo 35 del Estatuto de Autonomía tiene atribuida la competencia plena para la regularización y administración de la Enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y especialidades, está obligada a garantizar a todos el acceso, en condiciones de igualdad real y efectiva, a una enseñanza de calidad, mediante la disposición de los recursos necesarios que permitan que no se produzcan situaciones de desigualdad que perjudiquen la calidad en la Enseñanza. De conformidad con cuanto antecede, el Síndic de Greuges admitió no sólo las quejas iniciadas a instancia de parte denunciando deficientes instalaciones docentes, (e hizo propias las demandas de la Asociación de Padres y Madres de Alumnos exigiendo la construcción de nuevos centros docentes), sino que inició, de oficio, la incoación de varios expedientes cuyo núcleo central fue también la constancia de centros docentes inadecuados, y/o de instalaciones provisionales ya que, partiendo de las consideraciones realizadas sobre la estrecha vinculación existente entre la calidad de las instalaciones educativas y la calidad de la educación dispensada a los alumnos. En este sentido cabe destacar la queja de oficio nº 2 (queja 06136) sobre las deficientes instalaciones del Conservatorio Profesional de Danza José Espartero. En dicha investigación se dio por finalizada con la formulación de una Sugerencia a la Conselleria de Educación y Ciencia en el sentido de que adopte cuantas medidas organizativas y presupuestarias sean necesarias para acelerar y concluir en los plazos proyectados la reparación de la instalaciones previstas para el mencionado Centro que según el informe emitido por la mencionada Conselleria ya estaba prevista. Por otra parte, y a través de varios diputados del grupo parlamentario del PSPV se presentó una queja sobre la existencia de diversas instalaciones docentes que fue admitida a trámite.

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Tras su admisión se solicitó el oportuno informe a la Administración competente que fue requerida para su envío en tres ocasiones, sin que a la fecha de cierre de la presente Memoria haya dado cumplimiento al inexcusable deber legal de colaborar en la investigación. Esta Institución si bien comprende que el recurso a la escolarización de los alumnos integrados total o parcialmente por módulos prefabricados, constituya una política legítima, debería ser una solución a la que la Administración debería acudir sólo con carácter puntual, y, en todo caso, residual, en tanto en cuanto se adopten las medidas oportunas que permitan la escolarización de los menores estudiantes en centros dotados de instalaciones definitivas, dada la manifiesta incapacidad de las estructuras prefabricadas para asegurar las condiciones básicas idóneas que promuevan la adecuada satisfacción de una educación de calidad. En consecuencia, al igual que en ejercicios anteriores venimos instando a la Administración Educativa a que adopte cuantas medidas sean necesarias, organizativas y presupuestarias para acelerar y concluir en los plazos proyectados la construcción de instalaciones docentes definitivas, minimizando el período de estancia del alumnado en aulas prefabricadas instaladas, ya que el Síndic entiende que si los plazos de construcción se prolongan en el tiempo se corre el riesgo de que los alumnos pasen el período de tiempo de enseñanza obligatoria en instalaciones provisionales que no reúnen, siquiera mínimamente los requisitos exigidos por la legislación vigente. En definitiva, en las distintas Resoluciones formuladas por esta Institución en relación con esta problemática, ha insistido en destacar el papel de evidente protagonismo que, entre otros muchos factores que deben coadyuvar a la consecución de una educación de calidad, deben jugar las instalaciones docentes en cuanto ámbito material en el que debe producirse el desarrollo de la función docente, al poner a disposición de la Comunidad Educativa los recursos materiales precisos para su correcto desenvolvimiento y de acuerdo con lo previsto en el RD 1537/2003 de 5 de diciembre por el que se establecen los requisitos mínimos de los centros que impartan enseñanzas escolares en régimen general, cuyo Preámbulo señala que esta disposición tiene por objeto “el establecimiento de los requisitos mínimos que garanticen la calidad de la impartición de las enseñanzas en régimen general. Esta preocupación del Síndic de Greuges se ha manifestado, al igual que en ejercicios anteriores tanto en sus investigaciones iniciadas de oficio como en las distintas Resoluciones formuladas a la Administración Educativa como consecuencia de las quejas, que en esta materia, han sido sometidas a su consideración por los padres y madres de alumnos, en las que la situación de las instalaciones docentes de la Comunidad Valenciana sostenidas con fondos públicos, constituye el objeto central. 7. Demanda de construcción de centros docente El Título IV de la LOGSE, relativo a la calidad de la enseñanza, en su art. 58 establece, con carácter general, que los centros docentes deberán estar dotados de los recursos educativos humanos y materiales necesarios para garantizar una enseñanza de calidad, y

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esta Institución atendió la demanda de la Presidenta del Consell Escolar denunciando la precaria situación de las infraestructuras del CEIP Bonavista de Onteniente y especialmente, del edificio de Educación Infantil, ya que a partir de la implantación de la LOGSE y generalizarse el acceso a la educación de los niños de 3 años al sistema educativo, hubieron de adecuar los edificios escolares de la localidad, preparados sólo para atender al alumnado de 4 y 5 años, de tal suerte que las aulas de Educación Infantil no reunían los requisitos mínimos establecidos por la legislación vigente y se encontraban en una situación precaria e insuficiente, tras 27 años de uso, pese a los esfuerzos del propio Ayuntamiento para progresivamente, ir adecuando las instalaciones, los servicios y los accesos para los más pequeños. La ausencia de gimnasio, una red eléctrica anticuada, puertas y ventanas viejas, ausencia de calefacción, gotera, puertas que ni cierran ni abren, mobiliario escolar roto y desgastado, espacios de uso común que ofrecen una imagen antigua y desgastada, etc. determinaron la constante reivindicación a la Administración Pública de la construcción de un nuevo centro docente para la localidad de Onteniente, y también, la intervención del Síndic de Greuges ya que consideramos que la Administración Pública, competente en la organización y programación de la actividad escolar debe garantizar a todos el acceso en condiciones de igualdad real y efectiva a una enseñanza de calidad y disponer los recursos necesarios que permitan a los centros escolares satisfacer las necesidades educativas del alumnado fijadas por las disposiciones vigentes. Una educación de calidad impone a la Administración Pública la obligación de que los centros docentes estén dotados del personal y de los recursos materiales y educativos necesarios para garantizar una educación de calidad tal como señala el RD 1537/2003, de 5 de diciembre y de velar para que no se prolonguen en el tiempo las etapas de provisionalidad, y, en definitiva, garantizar, en todo caso, y de conformidad con el art. 58 de la LOGSE, que los centros docentes, y, entre ellos el CEIP Bonavista de Onteniente cuente con los recursos necesarios, tanto materiales como humanos para hacer efectivo plenamente, el derecho a la educación, ya que la conversión de lo que debería ser una situación excepcional y transitoria en un estado de cosas que se prolonga año tras año, es una circunstancia que no puede recibir, por el Síndic de Greuges, la consideración de una actuación pública regular. La educación que se ofrece a los alumnos que, como en el caso que nos ocupa, en unas instalaciones que, de conformidad con la misma normativa vigente no es susceptible de alcanzar el nivel de calidad previsto, ya que no se le ha puesto a disposición del correcto desarrollo de la función docente aquellas infraestructuras que la misma legislación considera mínimos para asegurar una educación de calidad, derecho del que son titulares todos los menores. No se trata en estos casos de censurar el incumplimiento de la Administración de las condiciones ideales o máximas idóneas para el adecuado desarrollo de la actividad docente, sino, por el contrario, la infracción de los deberes que le son simplemente básicos. Los problemas de diseño, mala orientación, problemas de finalización de obra, nula insonorización, calefacción insuficiente, temperaturas extremas tanto en verano como

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en invierno, etc., también fueron denunciados ante el Síndic de Greuges por dos diputados autonómicos del Grupo Socialista demandando, al igual que en otras ocasiones las Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos, en la queja señalada con el nº 060276 cuya tramitación no ha concluido a fecha de cierre del presente Informa anual a las Cortes Valencianas. En dicha queja, los centros docentes deficientes fueron el IES de Pedreguer, al parecer, construido en zona inundable, el IES Ratvaxol de Castellón, L’Oliveral de Valencia, que abrió sus puertas al inicio del curso 2005/2006, y en el que, en periodo de tiempo de garantía de obra aparecieron diferentes deficiencias en ventanas y persianas del aulario, administración y gimnasio, se observaron radiadores que no funcionaban, o alarma contra incendios no conectada, no insonorización del aula de música, verja insuficiente para garantizar la seguridad del alumnado, etc. El Instituto Politécnico nº 7 de Castellón en funcionamiento desde el curso 2003/04 venía siendo objeto, tal como se contempla en la queja de referencia, de denuncia por la AMPA, de goteras, filtraciones de agua por las ventanas, losas sueltas y rotas, puertas metálicas mal ajustadas, inundación de la planta baja donde se ubica el gimnasio cuando llueve, falta de espacios para una población de más de 1300 alumnos, calor extremo de mayo a octubre, plantilla de conserjes insuficiente, ausencia de plan de evacuación, transformadores ubicados en el propio centro docente, etc. La exigencia de una remodelación del IES de Almussafes determinada por el desprendimiento de diferentes placas del revestimiento de la fachada y la preocupación de la AMPA por la seguridad de la comunidad docente también viene reflejada en la queja arriba referenciada, así como las extremas condiciones. Idéntica pretensión fue formulada por un padre de un alumno escolarizado en instalaciones docentes provisionales de Riba-Roja del Turia (Valencia) en la queja nº 060480, instalaciones provisionales que no reúnen los requisitos mínimos exigibles a los centros docentes y que vienen determinados en el RD 1537/2003 (BOE del 10/12/2003), situación que venía prolongándose desde hace cinco años. Esta Institución hubo de recordar a la Administración implicada que si bien el recurso a la escolarización de los alumnos en centros educativos integrados, total o parcialmente, por módulos prefabricados constituye una política legítima, la misma es una solución a la que la Administración debería recurrir tan sólo con carácter residual y, en todo caso, provisional, en tanto en cuanto se adopten las medidas oportunas que permitan la escolarización de los menores estudiantes en centros dotados de instalaciones definitivas, dada la manifiesta incapacidad de las estructuras prefabricadas para asegurar las condiciones básicas idóneas que promuevan la adecuada satisfacción del derecho a la educación de calidad. No puede ser censurado, por ello, desde este punto de vista, que la Administración educativa recurra a la instalación de módulos prefabricados, ante la necesidad de cubrir la demanda de puestos escolares existentes en un determinado ámbito educativo. Ahora bien, la conversión de lo que debería ser una situación excepcional y transitoria, en un estado de cosas continuado (que según nos informa el ciudadano, no siendo este dato

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controvertido por la Administración, dura ya cinco años) no puede recibir, por parte de esta Institución, la consideración de una actuación pública regular. Por cuanto antecede y de conformidad con lo previsto en el artículo 29, de la Ley de la Generalitat Valenciana 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, sugerimos a la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte que adoptase cuantas medidas organizativas y presupuestarias fueran precisas para acelerar y concluir, en los plazos proyectados y más breves posibles, la construcción de las nuevas instalaciones definitivas previstas para el CP Camp del Túria, de Riba-Roja del Túria, según hacía constar en su Informe, minimizando con ello el periodo de estancia de los alumnos en las aulas prefabricadas instaladas. En definitiva, procedimos a dar por concluida nuestra investigación ya que la Dirección General de Régimen Económico aceptó la sugerencia formulada por esta Institución y dio cuenta al Síndic de Greuges de que el Concurso de Redacción del Proyecto de Ejecución de Obra había sido publicado en el DOGV el 25 de agosto por importe de 6.695.886,20 euros. La reivindicación de obras a realizar en el CP Villar Palasí denunciada por la AMPA del CP Villar Palasí de Burjassot y destinadas fundamentalmente a garantizar la seguridad de la comunidad escolar fue también el eje de la queja nº 060681 cuya tramitación prosigue a fecha de concluir el presente Informe anual a las Cortes Valencianas. A modo de ejemplo con cuanto antecede, en la queja 060050 se planteaba por la Asociación de Padres y Madres de Alumnos de un CP de Valencia el incumplimiento por la Administración Pública de la obligación de dotar a los centros de los medios materiales necesarios que coadyuven a la satisfacción del derecho a una educación de calidad, ya que el colegio al que venía referida la queja, construido de conformidad con los requisitos mínimos y otros aspectos legales en consonancia con lo determinado por la Ley General de Educación de 1970, incumplía los requisitos mínimos exigidos por la legislación vigente, esto es, el Real Decreto 1537/2003, de 5 de diciembre por el que se establecen los requisitos mínimos de los centros que imparten enseñanzas escolares en régimen general. A cierre del presente Informe no ha concluido la tramitación de la queja, al estar pendiente la resolución de las gestiones realizadas por la Dirección General de Régimen Económico ante el Ayuntamiento de Valencia para que ceda una parcela de su propiedad, calificada de uso educativo cultura, susceptible de ser añadida al solar donde está ubicado el colegio. El aumento, confirmado, de la demanda de puestos escolares experimentada en la ciudad de Rojales, reconocida en sus informes por la Administración Educativa, y, en definitiva, la necesidad de disponer de un nuevo centro de Educación Infantil y de Primaria, determinó la admisión a trámite de la queja 060295. La Administración Educativa en su dictamen dio cuenta al Síndic de Greuges de que la construcción de un nuevo centro en Rojales estaba efectivamente incluida en la Programación de Obras de la Conselleria, estando pendiente de que el Ayuntamiento ceda los terrenos para su ubicación.

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La Dirección General de Régimen Económico de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte comunicó a esta Institución, con ocasión de la queja 060480 cuyo núcleo central venía también determinado por la exigencia de construcción de un nuevo centro docente en Riba-Roja del Túria ya que los alumnos de Educación Infantil y Primaria venían siendo escolarizados durante los últimos años en aulas prefabricadas. En la tramitación de este expediente se constató la existencia de una actuación pública tendente a solucionar la cuestión planteada, habida cuenta de que había procedido a paliar las deficiencias existentes en el centro, y a la construcción de uno nuevo tras la disposición efectuada por el Ayuntamiento de la ciudad a la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte de la totalidad del suelo necesario para la construcción del nuevo centro y nuestra Resolución, aceptada por la Administración afectada, que nos indicó, a través de la Dirección General de Régimen Económico que en el DOGV de 25 de agosto de 2006 del anuncio de un concurso de redacción del Proyecto de Ejecución de Obras por importe de 6.695.886,20 euros y del trámite de valoración de ofertas para proceder a la adjudicación del proyecto y obra. La falta de espacio y el deterioro de las instalaciones de un IES de Alzira, dio lugar a la queja 060910, y en la que un dictamen del Sindicato Comisiones Obreras concluía que 747 alumnos permanecían en aulas inadecuadas y de dimensiones insuficientes, y que no reunían los requisitos mínimos exigidos por la legislación vigente y los padres manifestaban su temor a que sus hijos fueran condenados a concluir la educación obligatoria en aulas inadecuadas, la Dirección General de Régimen Económico nos informó en una primera comunicación que dentro del plan de mejora de los centros de la red pública “Millorescola” estaban incluidas respecto al IES de Alzira varias actuaciones por importe de 865.898,11 euros, así como, el proyecto acordado junto con la Dirección del centro y con la Alcaldesa de la adecuación y ampliación final y total del centro de referencia. A fecha del cierre del presente Informe anual no ha tenido entrada en esta Institución la aceptación o no de la Resolución que dirigimos a la Administración Educativa, aún cuando la cuestión suscitada estaba en vías de solución. La preocupación de la Asociación de Padres y Madres de alumnos de un CP de Rincón de Bonanza de Orihuela por las instalaciones prefabricadas en las que estudiaban sus hijos y la demora en la construcción de un nuevo centro docente, vino reflejada en la queja 061219, pendiente de las alegaciones de los promotores de la misma al dictamen emitido por la Dirección General de Régimen Económico dando cuenta al Síndic de Greuges “de que la actuación prevista se llevará a cabo en una parcela propiedad municipal según certificado expedido por el Ayuntamiento de 5/05/06 estando afectada por la modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana”. A fecha de cierre del presente Informe no consta la aceptación o no por la Administración Educativa de la Resolución que le dirigimos con ocasión de la queja 061231 para que adoptase cuantas medidas organizativas y presupuestarias fueran necesarias para acelerar y concluir la construcción de las nuevas y definitivas instalaciones del CP de Polop de la Marina.

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8. Instalaciones de Escuelas de Formación de Adultos. Esta Institución es consciente de que la puesta en marcha de la reforma educativa implantada por la LOGSE se está llevando a cabo aprovechando las infraestructuras preexistentes, y del esfuerzo que conlleva para la Administración Pública, pero no podemos sino hacer una reflexión sobre el hecho de que dicha reforma, en ocasiones viene postergando a las personas adultas, que por diversas circunstancias sociales, crónicas, etc., no pudieron acceder a la educación y que vienen siendo relegadas a instalaciones que no reúnen los requisitos mínimos necesarios para garantizar una educación de calidad. De ahí que con ocasión de la queja nº 051858, en la que se denunciaba que los alumnos de un CP de Requena compartían instalaciones con alumnos de Formación de Personas Adultas y partiendo de que la Administración Valenciana, en la medida de que, en los términos del art. 35 del Estatuto de Autonomía tiene la competencia para la regulación y administración de la educación en toda su extensión, niveles, modalidades y especialidades y debe garantizar a todos, menores y adultos, el acceso, en condiciones de igualdad, real y efectiva a una enseñanza de calidad, mediante la disposición de los recursos necesarios que permitan adaptar cada centro docente, en función de sus características y de las enseñanzas que impartan, dictamos una Resolución a la Administración Educativa para que adoptase las medidas necesarias para que los alumnos de la Escuela de Formación de Adultos de Requena fuesen trasladados a unas instalaciones propias, ya que consideramos que la implantación de un sistema educativo no debe llevarse a cabo en beneficio de unos tramos educativos en detrimento de otros, y que, en especial, la extensión del derecho a la educación a los adultos, como colectivo más desfavorecido, no sea relegado. Tanto el Ayuntamiento de Requena como la propia Administración Educativa compartieron la preocupación del Síndic de Greuges por el hecho de que los alumnos de un colegio público y los de una escuela de formación de personas adultas, se vieran obligados a compartir instalaciones, ya que, tal circunstancia, obviamente perjudicaba a ambos colectivos y vulneraba el derecho a una educación de calidad, por lo que, en consecuencia aceptaron en su integridad las Recomendaciones formuladas al efecto por esta Institución y acordaron para el siguiente curso académico la ubicación de ambos colectivos en instalaciones separadas. Idéntica polémica se suscitó en la queja elevada a la consideración del Síndic de Greuges por la Presidenta del AMPA del CP “Luis Vives” de Valencia, que desde el año 1998 venían interesando de la Administración Educativa una solución para el CP “Luis Vives” que, compartía sus instalaciones con la Escuela de Formación de Adultos “Serrano Morales”, circunstancia que incidía negativamente en la calidad de la enseñanza al no poder acceder a algunas aulas por limitaciones horarias. Exigían, en definitiva el traslado de los alumnos de formación de adultos a otras dependencias por estimar que dicho traslado permitiría habilitar espacios adecuados a las necesidades del CP Luis Vives, disponer de aulas polivalentes, de psicomotricidad infantil o de educación física, y, en su caso, de comedor escolar, ya que las

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circunstancias que venían denunciando, es decir, el uso vespertino de las dependencias del colegio por parte de profesores y alumnos de la EFP afectaba al normal desarrollo no sólo de las elementales actividades docentes extraescolares, sino incluso las más elementales, tales como el servicio de limpieza. Concluida la tramitación ordinaria de la queja, efectivamente se puso de manifiesto que aún cuando los horarios en los que se impartían las clases no coincidían los dos grupos de alumnos, su mera coexistencia obligaba a coordinar y organizar algunos servicios que afectaban a ambos centros (limpieza, vigilancia, etc.) y, en definitiva, pese a la buena voluntad de todo el persona (tanto docente como administrativo), la actividad docente venía siendo perjudicada, por lo que hubimos de concluir el expediente formulando a la Administración Educativa que procediera al traslado del Centro de Formación de Personas Adultas a unas instalaciones propias a fin de garantizar una educación completa y efectiva tanto a los alumnos del CP Luis Vives como a los de la Escuela para Personas Adultas “Serrano Morales”. La Administración Educativa aceptó la resolución emitida por esta Institución al considerar que las circunstancias referidas, de uso compartido de espacios por un centro de adultos, aunque en horarios diferentes, dificultaba su uso a los alumnos del Centro de Educación Infantil y Primaria, por lo que determinó el traslado de las instalaciones del CFPA a un espacio diferente, y, por lo tanto, el cese de nuestra investigación. 9. Seguimiento de Actuaciones de Ejercicios Anteriores - Asunto: Instalaciones docentes: Queja 021538. En contestación a sendos escritos dirigidos por esta Institución sobre la queja referenciada, relativa a las instalaciones de un IES de San Juan de Alicante, en la que sugeríamos a la Administración Educativa que adoptase con carácter urgente las medidas precisas para eliminar las deficiencias detectadas en el centro docente que garantizasen la seguridad de la comunidad docente, la Dirección Territorial de Cultura, Educación y Deporte nos informó de la conclusión de las obras de reparación de la instalación eléctrica, así como la instalación de hojas fijas de las ventanas para evitar riesgo de caídas al abrir y cerrar, todo ello, sin perjuicio de la proximidad a finalizar las obras del nuevo IES. - Asunto: Mejora de las instalaciones de un Centro de Educación Especial: Quejas 040895 y 040896. En concreto, por medio de su informe la Administración educativa competente nos señaló que, detectadas las deficiencias en el centro educativo de referencia –CEE Miguel de Cervantes-, se procedió a elaborar y dotar presupuestariamente un plan de mejora de las instalaciones del IES, para dar solución al problema planteado en el presente expediente. En concreto, la Conselleria nos indicó que las previsiones eran que dichas instalaciones, ya adecuadas, pudieran entrar en servicio el próximo curso escolar.

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- Asunto: Denegación de servicio de comedor escolar: Queja 051625. Concluyó la tramitación de la queja referenciada ya que de la documentación obrante en el expediente y de las actuaciones practicadas no pudimos determinar la existencia de una actuación pública irregular que justificase la continuación de nuestra investigación, ya que la denegación del servicio de comedor a un alumno de Educación Infantil de un CP de la Pobla de Vallbona se ajustó a la normativa vigente, es decir, a la Resolución de 28 de junio de 2002 de la Dirección General de Centros Docentes por la que se regulan los comedores escolares de los centros docentes públicos no universitarios de titularidad de la Generalitat Valenciana que establece que los alumnos de Educación Infantil, que no es una enseñanza obligatoria, no son beneficiarios del servicio complementario de comedor escolar. - Asunto: Sustitución de personal docente: Queja 051671. La Dirección Territorial de Cultura, Educación y Deporte nos dio traslado del dictamen emitido por la Inspección Educativa de zona en relación con la queja arriba referenciada referente a la sustitución de una profesora de una Escuela Infantil de Orihuela, del que sucintamente se extraía que dado el carácter de maestra laboral de la profesora en situación de baja por enfermedad, y ante la inexistencia de efectivos en la bolsa de trabajo correspondiente se procedió, a inicio de curso con carácter urgente a interesar de la Dirección General de Personal Docente su sustitución por una maestra especialista en Educación Infantil quedando mientras tanto el grupo de alumnos de la tutoría de la citada profesora a cargo de la educadora de apoyo, hasta que finalmente la baja de larga duración por ILT, fue sustituida por una maestra de Educación Infantil normalizándose la situación. - Asunto: Situación del alumnado de Educación Especial por las bajas o sustituciones docentes: Queja 051754, 051955, 051966, 052032, 052039, 052049 y 050118. La Dirección General de Personal Docente aceptó la Resolución que con ocasión de las quejas referenciadas y otras de igual contenido que le dirigimos e informó a esta Institución de que la nueva regulación de los procedimientos de provisión de puestos aprobada mediante Orden 4 de octubre de 2005 del Conseller de Justicia y Administraciones Públicas, por la que se delegan competencias en materia de personal en determinados órganos de la Administración de la Generalitat Valenciana, y la definitiva constitución de las bolsas de empleo, creadas exclusivamente para sustituciones, reduce el tiempo de los procedimientos de sustitución garantizando la prestación del servicio de atención a los alumnos con discapacidad, en consecuencia el criterio de la Administración Educativa coincidía con lo manifestado por el Síndic de Greuges en sus resolución al respecto.

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IV. SANIDAD

1. Introducción. Entre los principios rectores de la política social y económica que recoge la Constitución española de 1978 se encuentra, en su Art. 43, el reconocimiento a la protección de la Salud. El texto constitucional establece que es competencia de los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. El Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, aprobado por ley Orgánica 1/2006, de 10 abril, establece, en su Art. 8, que los valencianos y valencianas son titulares de los derechos, deberes y libertades reconocidos en la Constitución Española y en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Convención Europea de Derechos del Hombre y Libertades Fundamentales y en la Carta Social Europea, por los que velarán los poderes públicos valencianos. Las actuaciones del Síndic de Greuges están dirigidas a supervisar, de oficio o a petición de los ciudadanos/as, si la Conselleria de Sanidad, Administración Pública competente en el ámbito territorial valenciano, ha garantizado correctamente el derecho a la protección de la salud. En otras palabras, el Síndic de Greuges velará porque, en el ámbito de la sanidad, el Derecho a una buena Administración y a gozar de unos servicios públicos de calidad están siendo debidamente tutelados por la Administración Sanitaria. Así, hemos destacado algunas deficiencias y formulado sugerencias y recomendaciones y recordado deberes legales que han pretendido trascender del caso concreto de las quejas y abarcar la corrección de la problemática general. Desde el punto de vista legislativo, en el año 2006 hemos de destacar el Decreto del Consell 37/2006, de 24 de marzo, por el que se regula la libre elección de facultativo y centro en el ámbito de la Comunitat Valenciana; el Decreto 53/2006, 21 de abril, desarrollo de la Ley estatal 58/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y regula la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco; el Decreto del Consell 154/2006, de 13 de octubre, por el que se regula el II Plan de Salud en la Comunidad Valenciana. Por último, aunque no corresponde a este año, destacar que a primeros de enero de 2007 se aprobó el Decreto del Consell 12/2007 por el que se regula el derecho a la segunda opinión médica. Ya en el campo de la actuación de esta Institución, resaltar que los problemas derivados de las largas esperas para recibir asistencia sanitaria es uno de los que más preocupa a los ciudadanos/as valencianos/as. En este tipo de quejas, el Síndic de Greuges recomienda que se adopten inmediatamente las medidas organizativas y presupuestarias

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que sean necesarias para reducir las listas de espera sanitarias, a fin de garantizar la el respeto a la dignidad humana, que los pacientes tienen reconocido constitucionalmente. Este año, queremos destacar las demoras en ser intervenidas quirúrgicamente las pacientes diagnosticadas de obesidad mórbida que han de soportar esperas que superan, en mucho, lo que podríamos considerar razonable. Hacemos extensiva esta reflexión, como ya apuntamos en el Informe Anual del 2005, a las demoras en ser sometidos a tratamientos de reproducción humana asistida (TRHA). Los problemas derivados de la praxis o práctica profesional, en muchos de los casos planteados hemos recomendado a la Administración Sanitaria el inicio de oficio de expediente administrativo de responsabilidad patrimonial, todo ello sin perjuicio de la vía judicial. La Asistencia sanitaria extrahospitalaria sigue siendo fuente de preocupación no sólo por la falta de medios suficientes en algunos Departamentos de Salud, sino por la demanda de servicios más rápidos y eficaces. La falta de infraestructuras sanitarias siguen siendo muchas de las quejas que llegan a esta Institución. En este punto, destacar que muchas Corporaciones Locales se han convertido en autores de las quejas, unas veces el protagonismo lo es por propia iniciativa y otras, se convierten en una especie de correo de las quejas recogidas por los ciudadanos de su término municipal. Uno de los problemas que más ser repite en este apartado es el de la falta de anestesia epidural en todos los Hospitales de la red pública valenciana. La posición de esta Institución en este punto es clara: la anestesia epidural para partos ha de ser ofrecida, previa información suficiente a las interesadas y siempre que los criterios médicos así lo aconsejen, junto a otras técnicas de parto a las embarazadas que acudan a los centros hospitalarios públicos. La aplicación o no de la anestesia epidural no puede ser limitada a determinados hospitales y en determinadas franjas horarias. En este sentido la falta de profesionales sanitarios (anestesista) no puede ser excusa para que este derecho no sea operativo, entendemos que la carencia de especialistas médicos forma parte de las “medidas preventivas” a las que se refiere el texto constitucional, por lo que este déficit debe abordarse por la Administración Sanitaria, desde la perspectiva de la planificación, con los operadores educativos, sobre todo las Universidades. El derecho a la participación e información a través de los Consejos de Salud de los distintos Departamentos Sanitarios, la falta de financiación de algunos productos farmacéuticos y ortoprotésicos, el retraso en resolver los expedientes de responsabilidad patrimonial, los tratamientos rehabilitadores y falta de terapeutas ocupacionales, problemas de colectivos de enfermos y enfermedades con dificultad de tratamiento han sido, todas ellas, cuestiones abordadas por esta Institución a lo largo del año 2006. Por último, indicar que tanto las quejas recibidas como las actuaciones iniciadas de oficio en materia sanitaria han sido, en general, gestionadas con la Dirección General

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para la Calidad y Atención al Paciente de la Conselleria de Sanidad. La colaboración y coordinación ha sido fluida y prácticamente diaria. Lo anterior, no ha impedido que determinados asuntos, en la mayoría de los casos por su urgencia, hayan sido gestionados directamente con los Servicios de Atención e Información al Paciente (SAIP) de los centros sanitarios, especialmente de los Hospitales, a través de gestión telefónica o de una personación. Consideramos que una buena relación de colaboración con la Administración Sanitaria sirve para garantizar los derechos de los pacientes, así como, la eficacia de la resolución de los problemas planteados por los mismos. Por otro lado, entendemos que la relación directa con los ciudadanos/as en esta materia es importante, no sólo para aclarar algunos de los aspectos de las quejas planteadas (que no siempre están claras con el escrito inicial de queja), sino porque el acercamiento de esta Institución siempre es positivamente valorada por los mismos. Las quejas en materia sanitaria presentadas durante el año 2006 se elevó a 91, de las cuales 3 fueron de oficio. Este número de quejas se encuentra en dentro de la media de los últimos años (82 en el 2003, 93 en el 2004 y 88 el pasado año). Asimismo fueron cerradas 36 quejas correspondientes al año 2005.

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2. Sanidad en Cifras 2.1. Análisis cuantitativo

No Tramitadas 14 15,38% ♦ Pendientes 0 0,00%

♦ No Admitidas 14 15,38%

En Estudio 0 0,00% En Tramitación 39 42,86%

♦ En Trámite Normal 39 42,86%

♦ Suspendidas 0 0,00%

Cerradas 38 41,76% ♦ Por solución 10 10,99%

♦ Se solucionará 1 1,10%

♦ Actuación Administrativa Correcta 16 17,58%

♦ Resolución 11 12,09%

• Aceptadas 7 7,69%

• No Aceptadas 2 2,20%

•No Contestadas 2 2,20%

Total Quejas 91 100,00%

No Tramitadas15%

En Estudio0%

En Tramitación43%

Cerradas42%

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2.2. Análisis cualitativo

Área de Sanidad Quejas Listas de espera 13 Práctica profesional y responsabilidad patrimonial 13 Asistencia extrahospitalaria 9 Anestesia epidural 2 Derecho a la información y participación en los consejos de salud

2

Infraestructuras 13 Colectivos de enfermos y enfermedades con dificultad de tratamiento

5

Falta de respuesta a reclamaciones y solicitud de información

10

Prestaciones sanitarias complementarias y farmacéuticas

4

Tratamiento recuperador y terapia ocupacional 4 Otros aspectos 16 Total área de Sanidad 91

Otros aspectos19%

Prestaciones sanitarias

complementarias y farmacéuticas

4%

Tratamiento recuperador y

terapia ocupacional

4%

Falta de respuesta a reclamaciones y

solicitud deinformación

11%

Colectivos de enfermos y

enfermedades condificultad de tratamiento

5%

Listas de espera15% Práctica

profesional y responsabilidad

patrimonial14%

Asistencia extrahospitalaria

10%

Anestesia epidural2%Derecho a la

información y participación

en los consejos de salud2%

Infraestructuras14%

159

3. Algunas Problemáticas Sanitarias. 3.1. Listas de espera.

Esta Institución no duda que la eficacia en la protección de la salud depende, en gran parte, del buen funcionamiento de los servicios sanitarios, así como que la importancia de la dimensión temporal de esa asistencia sanitaria, que conecta directamente con el problema de las listas de espera, es uno de los principales problemas a los que se enfrenta la Sanidad Pública en los últimos años. Las quejas presentadas por los/as ciudadanos/as denunciaban retrasos en diversos Servicios Médicos, hemos de destacar, entre otros, el Servicio de Reumatología del Hospital de Sant Joan (Alicante), el Servicio de Neurología del Hospital de Vega Baja, el Servicio de Rehabilitación del Hospital Arnau Villanova,así como retrasos en intervención quirúrgica en el Hospital Clínico de Valencia.

Sin restarle importancia a los anteriores problemáticas, hemos de destacar dos listas de espera sanitarias: la de pacientes en espera de ser sometidos a Tratamientos de Reproducción Humana Asistida y la de pacientes diagnosticados de obesidad mórbida pendientes de cirugía. Respecto a los Tratamientos de Reproducción Humana Asistida, entendemos que las demoras en la asistencia sanitaria, hace que los pacientes afectados vean obstaculizado el acceso efectivo a las prestaciones, con la carga de soportar un importante desfase entre el diagnóstico y el probable tratamiento. Estos efectos perjudiciales de una demora se ven agravados por circunstancias personales del paciente y su entorno familiar, como ocurre en el ámbito de la reproducción asistida.

En este sentido, la imposibilidad de conseguir un embarazo es un problema cada vez más frecuente. Muchas parejas se enfrentan a esta situación. En España, las cifras de parejas con problemas para concebir un niño aumentan cada año.

El descenso de la fecundación en España, que es uno de los países con un índice de natalidad más bajo del mundo, exigen medidas que faciliten su incremento. Desde hace unos años, la ciencia parece haber solucionado parcialmente este problema.

Efectivamente, la evolución de la ciencia ha propiciado la aparición de tratamientos para combatir los problemas de infertilidad. La elección de la técnica o tratamiento dependerá del diagnóstico preciso derivado del estudio de la pareja así como de la edad de la mujer.

El legítimo derecho de las parejas a ver colmada su ilusión de una paternidad responsable y deseada, no puede verse limitada por los problemas de falta de infraestructuras o, en otras palabras, de desajustes entre la demanda y la oferta de la prestación, en este sentido hemos recomendado a la Conselleria de Sanidad que en el ámbito de la reproducción asistida, encamine sus actuaciones a la dotación de los medios personales y materiales que permitan atender la demanda existente.

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Por lo que se refiere a las listas de espera de pacientes diagnosticados de obesidad mórbida pendientes de cirugía bariátrica, esta Institución es conocedora de partimos de un proceso lento de selección de los candidatos motivado, principalmente, porque el riesgo quirúrgico es alto tanto por las características de los pacientes como por las propias técnicas quirúrgicas. Efectivamente, de acuerdo con lo informado por la Administración Sanitaria se desprende:

- Primero. Que cada año aumentan el número de intervenciones quirúrgicas. - Segundo. Que el proceso, si no hay contraindicaciones, para llegar al estudio

preoperatorio puede durar entre 6 meses y 1 año ya que son varios los especialistas a intervenir.

- Tercero. Que a fecha 14 de marzo de 2006, el número de pacientes en lista de

espera quirúrgica era de 102, estando prácticamente la mitad de ellos más de un año esperando ser intervenidos.

- Cuarto. Que no se remiten pacientes a otros centros hospitalarios públicos o

privados.

A la vista de todo lo actuado, el Síndic de Greuges considera que la existencia de considerables esperas para consultas y, por lo tanto, para conocer el diagnóstico y poder prescribírseles el tratamiento adecuado (quirúrgico o no), podría vulnerar el derecho a la protección de la salud reconocido constitucionalmente y, en consecuencia, apartarse de los principios de eficacia y celeridad en que se ha de inspirar la actuación de las Administraciones Públicas. A la vista de lo anterior, los Poderes Públicos deberían realizar una acción decidida y continuada para reducir al mínimo las demoras inherentes a las listas de espera en general, así como para proporcionar a los ciudadanos mecanismos efectivos para defenderse en los supuestos en los que las demoras se extienden más allá de unos límites razonables. En estos términos hemos sugerido a la Administración Sanitaria que, en el tratamiento de la obesidad mórbida, encamine sus actuaciones a la dotación de los medios personales y materiales que permitan atender la demanda existente, ya sea con carácter permanente mediante la ampliación de las unidades quirúrgicas existentes, o bien mediante fórmulas de carácter coyuntural que permitan aumentar la actividad asistencial de los Centros de la red pública o concertar intervenciones con Centros ajenos a la misma.

161

3.2. Práctica profesional y exigencia de Responsabilidad patrimonial. Retrasos en la resolución de los expedientes administrativos de responsabilidad patrimonial.

En los últimos años, las quejas relativas a la praxis o páactica de los profesionales sanitarios han aumentado y, en consecuencia, también lo han hecho las acciones dirigidas a obtener un resarcimiento por los daños y perjuicios sufridos. Entendemos que la determinación de la responsabilidad, civil o penal de los profesionales que han intervenido, o patrimonial administrativa al tratarse de la prestación de un servicio público, en el asunto objeto de la queja presentada ante esta Institución, ha de dilucidarse en el seno de un proceso judicial, que es donde se encuentran presentes las garantías suficientes de contradicción de las pruebas e informes que cada una de las partes pueda aportar en defensa de sus posiciones, ya que, de acuerdo con el artículo 117.3 de la Constitución Española, la potestad de juzgar y ejecutar lo juzgado “corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes.”

No obstante lo anterior, el Art. 106.2 de la Constitución Española reconoce el derecho de los ciudadanos a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos cuando la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos; este derecho encuentra su desarrollo en el Título X de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre y en el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, cuyo Art. 5 regula la iniciación del procedimiento de responsabilidad patrimonial de oficio.

Por ello, desde del Síndic de Greuges hemos sugerido a la Conselleria de Sanidad que, en los casos que se denuncian ante esta Institución, valore el iniciar de oficio expedientes administrativos de responsabilidad patrimonial tendente a resarcir, en su caso, a los autores/as de las quejas de los daños ocasionados por las actuaciones sanitarias (práctica profesional). En esta línea hemos de destacar, los retrasos en la resolución de los expedientes administrativos de responsabilidad patrimonial que se instruyen en la Conselleria de Sanidad. La normativa citada establece la obligación de resolución expresa, es decir, la obligación de no remitir al ciudadano a la vía de la presunción de los actos, además de estar clara y terminantemente establecida en el apartado primero del Art. 42 de la Ley 30/1992, se refuerza en el párrafo quinto del mismo artículo al hacer responsables directos de la referida obligación a las Administraciones Públicas que tengan a su cargo el despacho de los asuntos. En este sentido, desde el Síndic de Greuges, se ha efectuado a la Administración Sanitaria, según los artículos 42 y 43 de la Ley 30/1992 y 13.3 del Real Decreto 429/1993, la sugerencia de dictar resolución expresa dentro de los plazos establecidos por la normativa vigente.

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3.3. La Asistencia sanitaria extrahospitalaria. La Constitución Española de 1978 consagra en su artículo 103.1, entre otros principios, el de eficacia, en cuya virtud debe desarrollarse la actuación de la Administración Pública. Asimismo, reconoce nuestra norma fundamental en el artículo 43 el derecho a la protección de la salud y establece que compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de prestaciones y servicios necesarios. Por su parte, la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, en su artículo 3.1 determina que: “Los medios y actuaciones del sistema sanitario, están orientados a la promoción de la salud”. De la misma forma, dispone en su artículo 6.2 que las actuaciones de las Administraciones Públicas Sanitarias estarán orientadas a garantizar la asistencia sanitaria en todos los casos de pérdida de salud, actuaciones que, además, deberán estar presididas por los principios de eficacia y celeridad. De la normativa anterior se concluye, pues, que la eficacia en la protección de la salud dependerá, en gran medida, del buen funcionamiento de los servicios sanitarios, por lo que hemos sugerido, en diversas ocasiones, que se extreme al máximo la diligencia en las actuaciones sanitarias extrahospitalarias, en pro de garantizar una protección integral de la salud mediante la adopción de las medidas organizativas oportunas, cumpliendo así con el principio de eficacia constitucionalmente reconocido. 3.4. Anestesia epidural en partos. La anestesia epidural siendo una técnica efectiva y segura para aliviar los dolores del parto, no está exenta de riesgos de los que debe ser consciente la madre cuando decide elegir este tipo de analgesia. Una correcta información a la futura madre es en este sentido fundamental.

Por otro lado, según manifiesta parte de la doctrina médica, con relación a la analgesia y anestesia epidural, dado que se trata de una técnica especial, que requiere conocimientos específicos, experiencia y ciertas precauciones, debe realizarse por un anestesiólogo cualificado. No podemos negar la mayor sensibilidad y los importantes esfuerzos que la Administración sanitaria ha realizado por extender la técnica de la anestesia epidural a aquellas mujeres que lo soliciten siempre que no existan contraindicaciones médicas. Sin embargo, las opciones que pueda ofrecer el responsable médico a una usuaria de los servicios sanitarios públicos no pueden quedar condicionadas a criterios de residencia o de mejor o peor dotación de personal cualificado, como se indica en los informes recibidos. Así, el Art. 3.2 de la Ley General de Sanidad, al inducir el trascendental principio de la universalidad del derecho a la asistencia sanitaria, apostilla ordenando que “el acceso a las prestaciones sanitarias, se realizará en condiciones de igualdad efectiva”

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En este sentido, consideramos que un componente básico del derecho a la protección de la salud, y que forma parte del denominado Estado del Bienestar, es el de garantizar a todos los ciudadanos los servicios asistenciales (preventivos, curativos y de cuidados) que ofrece la Medicina Moderna, todo ello sin ninguna barrera económica o de otro tipo. Efectivamente, la universalidad de esta técnica no puede quedar sujeta a horarios (turnos de mañana, tarde o noche) ni a situación estacional (vacaciones o no) dentro de un mismo centro hospitalario, como tampoco debe estar sujeto a criterio de residencia (dependiendo del domicilio del usuario le corresponde un centro sanitario u otro, con el factor de que en unos se aplica esta técnica y otros no).

Parece de justicia, pues, que se le facilite esta prestación a todas las embarazadas que lo soliciten y que reúnan los criterios médicos para realizarla. Este derecho para ser universal pasa por una dotación de plantilla o personal suficiente. Desde el Síndic de Greuges hemos sugerido a la Administración Sanitaria que intensifique sus esfuerzos presupuestarios y organizativos para hacer efectiva la implantación de la técnica de analgesia epidural con el fin de ser ofrecida, previa información suficiente a las interesadas y siempre que los criterios médicos así lo aconsejen, junto a otras técnicas de parto a las embarazadas que acudan a los centros hospitalarios públicos. No obstante las diversas recomendaciones de la Sindicatura en el sentido expresado contenidas en Informes Anuales anteriores, a través de la presentación de diversas quejas tanto individuales como colectivas hemos tenido conocimiento de que dicha técnica de anestesia epidural en partos no se está aplicando en todos los hospitales de la red pública valenciana. Este conocimiento nos llevó a la apertura de una investigación de oficio (queja de oficio nº 7 de 2006) iniciada el 25 de octubre. Como primera actuación el 26 de noviembre se formuló una petición de informe a la Conselleria de Sanidad en el que debían quedar concretados los siguientes extremos:

- El número de facultativos anestesistas de cada hospital de la red pública y cuántos de los mismos prestan sus servicios en cada uno de los turnos tanto en jornada ordinaria como fuera de ella (noches y festivos).

- El número de partos asistidos durante los años 2005 y 2006 (hasta 31 de

octubre) detallando el hospital en que se produjeron e indicando en cuántos de ellos se aplicó la anestesia epidural

- Las medidas adoptadas en relación a la aplicación de la anestesia epidural en

condiciones de igualdad en todos los Hospitales Públicos´.

- El 26 de enero de 2007, se recibió el informe de la Conselleria en el que se aportaba según tenor literal “ la información de que se disponía”

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Dicha información consiste en un cuadro en el que se refleja el número de anestesistas en cada hospital y el número de partos en que se ha aplicado la técnica de la anestesia epidural, que según las cifras arrojadas se encuentra en total entre el 34% y el 36% pero con unos márgenes amplísimos de disparidad entre los distintos hospitales (del 75% al 2 o al 0%. Por otra parte, respecto al tercer extremo solicitado, la propia Conselleria reconoce que si bien tiene interés en la implantación de la técnica en todos los hospitales y la ampliación del horario de su aplicación, no es posible garantizarlo debido a la falta de facultativos anestesistas. Dada la fecha de cierre de la presente Memoria, en este momento el informe recibido se encuentra en fase de evaluación, de complementación con otros informes y con otra documentación respecto del tema en cuestión que nos permita en el año 2007 dictar la Resolución correspondiente con las recomendaciones a seguir por parte de la Administración Sanitaria para hacer efectivo el pleno disfrute y en condiciones de igualdad real del derecho a esa técnica de asistencia a partos. 3.5. Derecho de información y de participación en los Consejos de Salud del

Departamento sanitario. La Ley 14/1986, General de Sanidad, ya contemplaba la existencia de órganos consultivos a través de los cuales la comunidad ejerce su derecho a la información, a la consulta, a la negociación y a la participación en las decisiones sanitarias. Efectivamente, el Art. 57 de la referida Ley establecía, entre los órganos mínimos de las Áreas de Salud, a los Consejos de Salud como órganos de participación. El Art. 58 los definía como “órganos colegiados de participación comunitaria para la consulta y seguimiento de la gestión”, estableciendo sus funciones.

La Conselleria de Sanidad, a través de dos normas con rango de Ley, también ha resaltado el papel de los Consejos de Salud de las Áreas: la Ley de la Generalitat 1/2003, de 28 de enero, de Derechos e información al Paciente de la Comunidad Valenciana y la Ley de la Generalitat 3/2003, de 6 de febrero, de Ordenación Sanitaria de la Comunidad Valenciana.

De la anterior normativa, se aprecia el interés del legislador valenciano en impulsar el derecho a la participación en los temas sanitarios de las organizaciones sociales a través de órganos específicos: los Consejos de Salud de las Áreas o del Departamentos de Salud.

En los casos de no responder a la filosofía del legislador, hemos sugerido a la Administración Sanitaria que agilice los procedimientos de constitución de los Consejos de Salud, garantizando así el derecho de información y participación en las decisiones sanitarias, en los términos expuestos, a través del Consejo de Salud del Área o Departamento sanitario.

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3.6. Infraestructuras sanitarias.

Esta Institución es y ha sido especialmente sensible con las problemáticas que surgen en torno a las carencias o deficiencias en las infraestructuras sanitarias en las distintos Departamentos de Salud y así se acredita en los sucesivos Informes que anualmente se presentan ante Les Corts. A lo largo del año 2006 han sido varias las quejas relativas a carencias de infraestructuras sanitarias, así podemos destacar, entre otras, la denuncia de la falta de camas en el Hospital La Plana de Castellón, la situación de las habitaciones de la planta de Neurología del Hospital Clínico de Valencia, la falta de personal suficiente y de aparato de radiología en el Centro de Salud de Morella, la falta de dotación de médicos las 24 horas del día en la localidad de San Miguel de Salinas, la falta de Centro de Rehabilitación en Guardamar del Segura, la cobertura geográfica de la Unidad de Hospitalización domiciliaria (UHD) del Hospital Vega Baja y el retraso en la construcción del nuevo Hospital en la localidad de Denia. Entendemos que la normativa vigente en este campo es clara. Efectivamente, la Ley 14/1986, de 25 de Abril, General de Sanidad, en su artículo 3.1 determina que:“Los medios y actuaciones del sistema sanitario, están orientados a la promoción de la salud”. De la misma forma, dispone en su artículo 7 que: “Las actuaciones de las Administraciones Públicas Sanitarias estarán orientadas a garantizar la asistencia sanitaria en todos los casos de pérdida de salud, actuaciones que, además, deberán estar presididas por los principios de eficacia y celeridad”. Por otro lado, en el ámbito valenciano, la Ley de la Generalitat 3/2003, de 6 de febrero, de Ordenación Sanitaria señala entre sus Principios Rectores el de eficacia y eficiencia en la asignación, utilización y gestión de los recursos, en este sentido, hemos sugerido a la Administración Sanitaria Valenciana que realice un esfuerzo organizativo y presupuestario que permita garantizar la igualdad en el acceso y en condiciones a las Prestaciones sanitarias. 3.7. Colectivos de enfermos y enfermedades con dificultades de tratamiento. A lo largo del año 2006, diversas asociaciones de enfermos se han dirigido a la Institución del Síndic de Greuges, destacamos en este apartado la asociación Valenciana de Diabetes y la Asociación Valenciana de enfermos de Huntington. También, resaltar, en relación a las enfermedades con dificultades de tratamiento, la denuncia de enfermos oncológicos por los retrasos de la Farmacia Hospitalaria en la preparación de las dosis a aplicar en las sesiones de quimioterapia, las dificultades en los tratamientos de diálisis a los niños de la provincia de Alicante y la situación de los enfermos de Esclerosis Lateral Amiotrófica (ELA), estas dos últimas de oficio. La Asociación Valenciana de Diabetes denunciaba diversos problemas que presentaban las nuevas agujas (“Insupen”) que suministra la Conselleria de Sanidad a los insulino-dependientes por lo que reclamaban el cambio de marca en el suministro de las agujas.

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La Asociación Valenciana de enfermos de Huntington (enfermedad neurológica, degenerativa, progresiva hereditaria y sin tratamiento curativo en la actualidad) se dirigieron al Síndic de Greuges exponiéndonos que gracias a los avances en reproducción asistida este colectivo puede tener hijos libres del gen de Huntington, mediante el test preimplantacional, en este sentido solicitaban su implantación. Por otro lado, los pacientes oncológicos denunciaban retrasos de entre 5 a 8 horas en iniciar el tratamiento de quimioterapia, en este sentido denunciaba las demoras de la Farmacia hospitalaria en la preparar la medicación. La quimioterapia consiste en el uso de fármacos (medicamentos) para destruir las células cancerosas. Hoy día se emplean muchos medicamentos solos o bien combinados para bloquear la multiplicación de las células cancerosas. El tratamiento, su duración, su dosis, sus fármacos, etc. dependen de diversos factores como el tipo de cáncer, su localización o el estado general del paciente que deben ser valorados por el Servicio de Oncología a partir de distintas pruebas (analítica, entre otras). En este apartado de la atención a colectivos de enfermos con dificultad de tratamiento, se recibió en la Institución una queja en la que el promotor exponía que desde un Sindicato (la UGT) se había realizado un estudio sobre la incidencia de la enfermedad denominada Esclerosis Lateral Amiotrófica (ELA). Dicho estudio arrojaba la conclusión de que desde la administración no se estaban realizando los esfuerzos necesarios para la investigación de dicha enfermedad y las terapias más adecuadas para hacer frente a la misma. Se indicaba que una de las Universidades de la Comunidad, (Miguel Hernández de Elche) había iniciado una línea de investigación pero que dicho proyecto se había quedado estancado por la falta de una contribución económica de la Administración Sanitaria que según el promotor ascendía a 45.000 euros aproximadamente. El promotor, en representación del citado sindicato solicitaba del Síndic la actuación necesaria para solventar la situación de abandono en la que se encontraba el colectivo de enfermos afectados por la ELA que entendía como lesivo a su derecho a la Salud. Como consecuencia de la presentación de la queja que comentamos, la Institución realizó una primera investigación de la que se obtuvieron como conclusiones iniciales o puntos de partida: - que la enfermedad afectaba aproximadamente a unas 4000 personas en España. - que el diagnóstico y hallazgo de tratamientos adecuados estaban absolutamente necesitados de la correspondiente línea de investigación que se había quedado suspendida por falta de medios económicos - que la calificación de enfermos crónicos que se daba a los afectados por la ELA acarreaba importantes consecuencias para el desarrollo de una vida normal por la carencia de infraestructuras y de tratamiento de rehabilitación que en el caso de obtenerlos tenían que ser sufragados con sus propios medios.

167

De todo lo anterior se concluyó como necesario abrir una investigación de oficio (queja de oficio nº 6 de 2006) para solicitar de la Administración Sanitaria los datos necesarios y elevar a la misma las correspondientes recomendaciones. En el momento de cerrar esta Memoria la queja se encuentra todavía en trámite porque no han sido aportados todos los datos necesarios.

Por otra parte diversas noticias aparecidas en los medios de comunicación nos aportaron el conocimiento de la problemática situación de aproximadamente medio centenar de niños de la Provincia de Alicante que debían acudir a la ciudad de Valencia, concretamente al Hospital de la Fe, para recibir el tratamiento necesario a causa de una insuficiencia renal. De acuerdo con esas informaciones en Alicante a diferencia con Valencia y Castellón no existían profesionales especializados en insuficiencia renal infantil ni se contaba con los aparatos específicos necesarios. Como consecuencia estos niños debían acudir a Valencia para que se les practicase la hemodiálisis tres veces a la semana a sesiones de 4 horas cada vez, lo que evidentemente suponía un importante trastorno para las familias y para los propios niños. Además, la ausencia de un servicio de Nefrología Infantil en la Provincia de Alicante obligaba a unos 25 niños, que habían sido transplantados de riñón, a acudir a las respectivas revisiones cada tres meses. Toda la información anterior, aconsejó a esta Institución la apertura de una investigación de oficio (queja de Oficio nº. 8 – expediente 2006/1550) que permitiera examinar la situación en la que se encontraba el verdadero disfrute del derecho a la salud y las condiciones de su ejercicio por el colectivo de menores, toda vez que las prestaciones que pueda ofrecer la Sanidad Pública no puedan quedar condicionadas por criterios de residencia o de mayor o menor dotación de personal cualificado y deberán ser accesibles y disfrutarlas en condiciones de igualdad efectiva. Para iniciar la investigación señalada se solicitó de la Conselleria de Sanidad información concreta sobre: - qué previsiones había de la apertura de Unidad de Nefrología Infantil en la Provincia de Alicante dotada del personal cualificado y de los aparatos específicos necesarios. - si existía la previsión y la posibilidad de desviar a los niños que requiriesen diálisis a centros sanitarios privados de la provincia de Alicante. El 21 de diciembre de 2006 se recibió contestación de la Dirección General de Calidad y Atención al Paciente en el que resumidamente se informaba que el tratamiento de hemodiálisis de la misma, de la provincia de Alicante, se realiza efectivamente en

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Valencia porque los niños afectados son muy pocos y esta circuns tancia hacía inviable establecer una unidad de Hemodiálisis Infantil en el Hospital de Alicante - que no existen en la provincia de Alicante centros privados que realicen estos tratamientos. - que la organización sanitaria establece diferentes niveles de hospitales de referencia en algunas patologías para garantizar la eficiencia de esos servicios sanitarios y ello explica el traslado de los casos de transplante y su seguimiento al Hospital la Fe de Valencia que es el Hospital de máximo nivel de referencia. Dicho informe ha sido trasladado a diversas Asociaciones para la lucha contra las enfermedades renales con el fin de que formulen las alegaciones oportunas, encontrándose en el momento de cierre de esta Memoria pendiente de su recepción. 3.8. Falta de respuesta a reclamaciones y solicitud de información. Las historias

clínicas. A lo largo del año 2006, han sido varias las intervenciones del Síndic de Greuges ante falta de respuesta expresas a reclamaciones o a peticiones de información médica.

Sin perjuicio de lo anterior, destacar los problemas con los que se encuentran muchos usuarios de los servicios sanitarios cuando solicitan su historia clínica. En este campo, debemos distinguir aquellas quejas en las que se denuncia la falta total de entrega de la historia clínica, de otras en las que los usuarios entienden que se les ha remitido la historia clínica incompleta. Esta Institución no puede ni debe entrar a valorar sobre si lo que ha sido entregado a los autores de las quejas era la Historia Clínica completa o no, toda vez que frecuentemente existe una evidente discrepancia entre los Informes de la Administración Sanitaria y lo que manifiestan los promotores de las quejas. Entendemos que este tipo de discrepancias han de resolverse en otras instanc ias. Sin perjuicio de lo anterior, entendemos que las normas, empezando por la Constitución española de 1978, otorgan a los ciudadanos una serie de derechos, entre los que aparece, el derecho a la información. El derecho a la información en el ámbito sanitario, lo que podríamos denominar el derecho a la información clínica, ha tenido su plasmación en diversas normas tanto estatales como autonómicas. En el ámbito de La Generalitat, destacar la “Carta al Paciente” ”, dentro del Plan de Humanización de la Atención Sanitaria en la Comunidad Valenciana, y la Ley 1/2003, de 28 de enero, Derechos e Información al Paciente. En definitiva, del estudio del ordenamiento jurídico vigente (tanto estatal como autonómico), se infieren los siguientes derechos a favor de los pacientes en relación con las Historias Clínicas:

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Primero. El paciente tiene derecho a su Historia Clínica en cualquier momento, así como el derecho a obtener una copia del mismo o de los datos que éste contiene, debiendo hacerse notar que este derecho podrá ejercerse también por representación, siempre que esté debidamente acreditado.

Segundo. El paciente tiene derecho a que se mantenga en secreto toda la

información que figura en la historia Clínica. Tercero. El paciente tiene derecho a que los datos obrantes en la historia Clínica

sean veraces y estén actualizados, pudiendo solicitar la rectificación de los datos erróneos.

Esta Institución no puede dejar de reconocer el enorme esfuerzo legislativo que la Administración ha realizado en este campo pero entendemos que la Conselleria de Sanidad debe encaminar sus actuaciones en consonancia con ese esfuerzo. 3.9. Prestaciones sanitarias complementarias y farmacéuticas no financiadas por

la Sanidad Pública.

Quejas por la falta de financiación púb lica de algunas prestaciones complementarias y farmacéuticas han sido causa de la intervención del Síndic de Greuges. Hemos de destacar, en lo relativo a prestaciones complementarias, la falta de financiación de prótesis capilares a enfermos oncológicos mayores de 18 años (en la actualidad sólo se encuentran incluidas como prestación sanitaria para pacientes menores de 18 años, afectos de alopecia secundaria al tratamiento oncológico), de los traslados de enfermos de determinadas patologías, la no realización de operaciones de miopía (salvo miopías magnas). En lo que se refiere a la falta de financiación de productos farmacéuticos hemos de resaltar la vacuna Prevenar para los niños. Entendemos que el Real Decreto 63/1995 de 20 de enero, sobre Ordenación de Prestaciones Sanitarias y la Ley 16/2003 de 28 de mayo de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud, no tienen carácter restrictivo, sino progresivo y amplio, no sólo porque así lo imponen los principios informadores de nuestra Constitución, sino porque su preámbulo destaca la doble dimensión colectiva e individual del derecho a la protección de la salud y el núcleo irrenunciable de la dimensión personal, en definitiva, la relación de cualquier persona con su propio bienestar físico y mental que ha de ser respetado y promovido por los poderes públicos, mas allá del establecimiento de una norma o pauta de salubridad en el entorno en el que la vida se desenvuelve.

Consideramos que el tema no se presenta fácil. Efectivamente, no podemos ignorar que el sistema sanitario público tiene importantes carencias sanitarias y sociales. En este sentido, no debemos olvidar los límites presupuestarios y las necesidades actualmente no cubiertas por el sistema sanitario público en general.

La idea de “todo para todos y gratis” en el ámbito sanitario es difícil con las limitaciones presupuestarias que hay. Desde el Síndic de Greuges reconocemos la

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limitación de medios del sistema, tal como ha estado reiteradamente manifestado por la jurisprudencia, y que el “todo” sólo es posible si se goza de buena salud financiera.

Finalmente, entendemos que formular, por parte de esta Institución, una opinión sobre si se ha de incluir o no determinadas prestaciones complementarias o farmacéuticas implicaría extralimitar nuestro ámbito de competencias. No obstante, consideramos, y así se lo hemos comunicado a la Administración a través de nuestras recomendaciones, que podría ser de interés la realización, por parte de la Administración Sanitaria, de actuaciones de valoración y estudio de estas peticiones, como también de los gastos que comportaría la financiación de estas prestaciones sanitarias.

3.10. Tratamientos recuperadores y la Terapia ocupacional. Esta Institución tuvo ocasión de estudiar la problemática en torno a la falta de terapeutas ocupacionales en la Sanidad Pública. La función de los terapeutas ocupacionales es la aplicación de técnicas y la realización de actividades de carácter ocupacional que tiendan a potenciar o suplir funciones físicas o psíquicas disminuidas o pérdidas, y a orientar a los familiares para lograr el máximo de autonomía posible de estos enfermos. En la actualidad no todos los Hospitales de la red pública valenciana disponen de Terapeutas Ocupacionales. Efectivamente, la Administración sanitaria nos indicaba que, con relación a los fisioterapeutas, todos los servicios de Rehabilitación de los Hospitales de la Conselleria de Sanidad disponen de ellos, pero que no ocurría lo mismo con terapeutas ocupacionales (sólo el Hospital Rehabilitación La Fe, Hospital Dr. Moliner, Hospital Clínico Universitario de Valencia y Hospital San Vicente del Raspeig ). Por otro lado, la diplomatura universitaria de Terapeuta Ocupacional es de reciente creación en España, en este sentido nos indicaban que en la Comunidad Valenciana en el año 2004 se diplomó la primera promoción en la Universidad Miguel Hernández de Elche, siendo, pues, una carrera de reciente incorporación al mercado laboral. Desde el Síndic de Greuges, entendemos que las actuaciones de la Administración Sanitaria deben estar orientadas a garantizar de forma integral la asistencia sanitaria, esto es, en todos los casos de pérdida de salud, por lo que hemos sugerido a la Conselleria de Sanidad que, con la mayor brevedad posible, inicie los trámites oportunos para proveer en todos los Hospitales Públicos de profesionales Terapeutas Ocupacionales o, en su defecto, concierte con la red sanitaria privada estos servicios, todo ello en aras a garantizar suficientemente el principio de igualdad en todo el territorio de la Comunidad Valenciana. 3.11. Barreras arquitectónicas en centros sanitarios. En relación con las barreras arquitectónicas, la Ley de la Generalitat Valenciana 1/1998, de 5 de mayo, de accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas y de

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comunicación, en su Art. 19, obliga a cada Conselleria a establecer un Plan de Eliminación de Barreras y a reservar un porcentaje de su presupuesto a incentivar la paulatina eliminación de las mismas. Podría resultar oportuno revisar las actuaciones programadas o proyectadas en las instalaciones sanitarias, al objeto de valorar la conveniencia de priorizar la eliminación de las barreras arquitectónicas existentes en sus edificios. Esta Institución no puede dejar de reconocer los esfuerzos realizados hasta el momento por la Conselleria de Sanidad y las dificultades no sólo económicas, sino muchas veces técnicas, que obstaculizan la rápida supresión de todas las barreras arquitectónicas existentes en los edificios asistenciales, muchos de ellos, con una antigüedad superior a la deseable. Con ser esto cierto, el objetivo de facilitar la accesibilidad del entorno y de los edificios públicos todavía se encuentra lejos de alcanzarse, de manera que, se debe continuar invirtiendo progresivamente los medios económicos y técnicos que sean necesarios para eliminar las barreras en un tiempo razonable. De acuerdo con lo anterior, hemos sugerido a la Conselleria de Sanidad que impulse la eliminación de las barreras arquitectónicas de los centros sanitarios. 4. Seguimiento de Actuaciones de Ejercicios Anteriores. La queja nº 050603 (Informe Anual 2005, Pág. 372) de la que no constaban alegaciones, y tras un detallado estudio de la queja, del informe emitido por la Conselleria de Sanidad fue resuelta en el año 2006. En este sentido, entendíamos que eran dos las cuestiones a estudiar en esta queja:

Primero. Los costes que le supone acudir a la asistencia sanitaria privada, así como de los medicamentos o productos sanitarios prescritos por facultativos ajenos a la red sanitaria pública. Segundo. Las listas de espera existentes en la sanidad pública para ser sometida a tratamiento de reproducción asistida. Respecto a la primera de las cuestiones, de la documentación que obraba en el expediente no se deduc ía que la autora de la queja hubiera iniciado ante la Administración Sanitaria un procedimiento administrativo solicitando el reintegro de gastos por utilización de servicios sanitarios ajenos al red pública, ni el reembolso de gastos de medicamentos, todo ello en los términos previstos en el Real Decreto 63/1995, de 20 de enero, sobre Ordenación de Prestaciones Sanitarias, por lo que, y a la vista de lo informado por la Administración, no consideramos que se vulnerase ningún derecho constitucional y/o estatutario de la autora de la queja. En relación con la segunda cuestión, consideramos que las demoras en la asistencia sanitaria, hace que los pacientes afectados vean obstaculizado el acceso efectivo a las prestaciones, con la carga de soportar un importante desfase entre el diagnóstico y el

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probable tratamiento. Estos efectos perjudiciales de una demora se ven agravados por circunstancias personales del paciente y su entorno familiar, como ocurre en el ámbito de la reproducción asistida. En este sentido, la imposibilidad de conseguir un embarazo es un problema cada vez más frecuente. Muchas parejas se enfrentan a esta situación. En España las cifras de parejas con problemas para concebir un hijo aumenta cada año. El descenso de la fecundación en España, que es uno de los países con un índice de natalidad más bajo del mundo, exigen medidas que faciliten su incremento. Desde hace unos años la ciencia parece haber solucionado parcialmente este problema. Efectivamente, la evolución de la ciencia ha propiciado la aparición de tratamientos para combatir los problemas de infertilidad. La elección de la técnica o tratamiento dependerá del diagnóstico preciso derivado del estudio de la pareja, así como de la edad de la mujer. El legítimo derecho de las parejas a ver colmada su ilusión de una paternidad responsable y deseada no puede verse limitada por los problemas de falta de infraestructuras o, en otras palabras, de desajustes entre la demanda y la oferta de la prestación. De acuerdo con lo anterior sugerimos a la Conselleria de Sanidad que, en el ámbito de la reproducción asistida, encamine sus actuaciones a la dotación de los medios personales y materiales que permitan atender la demanda existente. La Administración Sanitaria remitió informe en fecha 17/10/2005 aceptando la sugerencia y nos comunicó que se estaban realizando cuantos esfuerzos les permiten sus disponibilidades presupuestarias para ampliar los recursos destinados a los tratamientos de infertilidad en sus diferentes aspectos, añadiendo que se estaba estudiando la suscripción de convenios con alguna entidad privada para realizar tratamientos que en estos momentos no se pueden ofertar desde la Conselleria de Sanidad. A la vista de la respuesta, transcurridos más de seis meses, se realizó un seguimiento de las actuaciones realizadas en este ámbito. En fecha 7/11/2006 se recibió respuesta de la Administración Sanitaria de la que no se desprendía la realización de actuaciones o acciones administrativas para reducir las listas de espera en los tratamientos de reproducción asistida. La quejas nº 051990, nº 051991, nº 051927 y nº 052045 (Informe Anual 2005, Pág. 382), relativas todas ellas a la falta de financiación de la vacuna “Prevenar” fueron resueltas, en este sentido entendíamos que era dos las cuestiones a resolver: Primero. El posible agravio comparativo en relación a la financiación de la vacuna Prevenar entre las Comunidades Autónomas y, dentro de la Comunitat Valenciana, entre las distintas Áreas de Salud, en este último caso debido a la diversidad de criterios de los Servicios de Inspección.

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Segundo. La inclusión o no de la vacuna Prevenar dentro de las Prestaciones Farmacéuticas de la Seguridad Social, así como su inclusión en el Calendario Vacunal Infantil.

A la vista del Informe remitido por la Administración Sanitaria entendíamos que la primera de las cuestiones planteadas quedaba resuelta, ya que nos indicaban, respecto al agravio con otras Comunidades Autónomas, que “no estando incluida esta vacuna en el calendario Vacuna Infantil de ninguna Comunidad Autónoma (tampoco Madrid)”, por otro lado nos comunicaban que por parte de la Conselleria de Sanidad se han realizado diversas actuaciones para homogenizar los criterios de visado de las Inspecciones Medicas de la Comunitat Valenc iana.

La cuestión de la financiación de la vacuna se abordó en la Comisión de Salud Pública del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud en el año 2001, a la vista de las recomendaciones de un Grupo de Expertos. En este sentido, la Dirección General de Farmacia y Productos Sanitarios del Ministerio de Sanidad, estableció para la financiación de la especialidad Prevenar las siguientes condiciones de prescripción y dispensación: uso restringido a grupos de riesgo, visado de la inspección médica y cupón precinto diferenciado.

Por otro lado, de la información a la que había tenido acceso esta Institución (en este sentido resulta ilustrativo el Diario oficial de Sesiones nº. 593 del Congreso de los Diputados donde se recoge la sesión celebrada el 16 de octubre de 2002, relativa a la inclusión de la vacuna conjugada antineumocócica heptavalente en el calendario de vacunaciones y en el catálogo de Prestaciones Farmacéuticas de la Seguridad Social) la cuestión presenta dudas en el mundo científico debido, sobre todo, a razones de índole epidemiológica y del parámetro coste-efectividad. En conclusión del detallado estudio de las quejas y de la información remitida por la Administración, consideramos que formular, por parte de esta Institución, una opinión sobre si debe incluirse o no la vacuna Prevenar dentro de las prestaciones farmacéuticas del Sistema Nacional de Salud y, en su caso, la inclusión (o no) en el Calendario Vacunal Infantil implicaría extralimitar nuestro ámbito de actuación. No corresponde al Síndic de Greuges entrar en el análisis de cuestiones técnico-científicas, como es el caso que nos ocupa, por ser ajeno a su ámbito de competencias. A la vista del escrito de alegaciones de la autora de la queja nº 051346 (Informe Anual 2005, Pág. 383), por parte de esta Institución se contactó telefónicamente con los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Simat (localidad de la autora de la queja) y con diversas Asociaciones, concretamente con COCEMFE (Federación de Asociaciones de Discapacitados Físicos de la provincia de Valencia), con CERMI-CV (Comité de Entidades Representantes de personas de minusválidos de la Comunidad Valenciana) y ASPAYN .

Asimismo, y con el objeto de mejor proveer la resolución del expediente, solicitamos de la Dirección General de Integración Social del Discapacitado de la Conselleria de Bienestar Social, que nos remitiese información suficiente sobre el presente supuesto y

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que, en especial, nos informará sobre los recursos de tratamiento rehabilitador y terapia ocupacional con los que contaba esa Administración.

La Conselleria de Bienestar Social nos informó lo siguiente:

“...Los Centros que acogen a personas con Lesión Medular en la provincia de Valencia son los siguientes:

- Centro de Día “Velluters” en Valenc ia (Discapacidad física). - Centro de Día “El Cabañal” en Valencia (Parálisis cerebral). - Centro de Día “Hort de Senabre” en Valencia (Parálisis Cerebral). - Centro de Día “Les Alfabegues” en Bétera (Parálisis cerebral). - Centro de Día “Les Escoles” en Mediana (Parálisis cerebral)

Los Centros para parálisis cerebral acogen a personas con trastornos psíquicos asociado.

Todos estos centros ofrecen los siguientes servicios:

- Logopedia. - Rehabilitación Neuropsicología. - Terapia Ocupacional. - Fisioterapia. - Atención psicológica. - Trabajo Social. - Talleres ocupacionales. - Actividades de ocio”.

Tras contactar telefónicamente con la autora de la queja, y suministrarle la anterior información, nos indicó que estaba acudiendo tres veces por semana en sesiones de 45 minutos a un centro privado (concretamente al “Centro Bosca” de Tabernas de Valldigna).

Llegados a este punto, resolvimos la queja con los datos obrantes en el expediente. Esta Institución, con motivo de la queja nº 031512, ya tuvo ocasión de estudiar la problemática en torno a la falta de terapeutas ocupacionales en la Sanidad Pública.

Efectivamente, del estudio de la referida queja, se desprendía lo siguiente:

Primero. Que no todos los Hospitales de la red pública valenciana disponían de Terapeutas Ocupacionales. Efectivamente, en aquella ocasión nos indicaban que, con relación a los fisioterapeutas, “todos los servicios de Rehabilitación de los Hospitales de la Conselleria de Sanidad disponen de ellos”, pero que no ocurre lo mismo con terapeutas ocupacionales “con unas funciones más específicas sociosanitarias, se encuentran en los siguientes Hospitales: Hospital Rehabilitación La Fe, Hospital Dr. Moliner, Hospital Clínico Universitario de Valencia y Hospital San Vicente del Raspeig”.

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Segundo. Respecto a la previsión de concertar con centros sanitarios privados el tratamiento fisioterapeuta ocupacional nos señalaban que se atendería “en la medida de nuestra disposición presupuestaria y la utilización óptima de los recursos sanitarios propios”.

Tercero. Que la función de los terapeutas ocupacionales “es la aplicación de técnicas y la realización de actividades de carácter ocupacional que tiendan a potenciar o suplir funciones físicas o psíquicas disminuidas o pérdidas, y a orientar a los familiares para lograr el máximo de autonomía posible de este enfermo. Una vez superada esta fase y enseñadas estas técnicas, son otros centros los encargados de continuar con esta tarea si así se considera” añadiendo que “aquellos pacientes que, superada su fase de aguda en centro hospitalario, necesiten continuar algún tipo de terapia ocupacional, podrán ser remitidos a centros específicos como son los pertenecientes a la red del IVADIS (Conselleria de Bienestar Social)”.

Cuarto. Por último, indicaban que la diplomatura de Terapeuta Ocupacional era de reciente creación en España, en este sentido nos indicaban que en la Comunidad Valenciana en el año 2004 se diplomó la primera promoción en la Universidad Miguel Hernández de Elche, siendo, pues, una carrera de reciente incorporación al mercado laboral. Entendemos que las actuaciones de la Administración Sanitaria deben estar orientadas a garantizar de forma integral la asistencia sanitaria, esto es, en todos los casos de pérdida de salud.

Como en aquella ocasión (queja nº 031512) sugerimosa la Conselleria de Sanidad que, con la mayor brevedad posible, iniciase los trámites oportunos para proveer en todos los Hospitales Públicos de profesionales Terapeutas Ocupacionales o, en su defecto, concierte con la red sanitaria privada estos servicios, todo ello en aras a garantizar suficientemente el principio de igualdad en todo el territorio de la Comunidad Valenciana. La Administración Sanitaria aceptó la recomendación realizada desde esta Institución, en el sentido de incrementar la plantilla de terapeutas ocupacionales en los centros sanitarios, así como indicarnos que tenía una línea presupuestaria para subvencionar las actividades que realizan las asociaciones de enfermos y los familiares relacionadas con enfermos de tetraplejia, daño cerebral, etc. En la queja nº 052077 (Informe Anual 2005, Pág. 386 y 387) su autor denunciaba que no se le dio, por parte del Hospital Vega Baja (Alicante), una “alternativa razonable”en los términos de la Ley de la Generalitat Valenciana 1/2003 a su petición de que su esposa fuese intervenida quirúrgicamente sin transfusión de sangre.

Admitida a trámite la queja, solicitamos informe de la Conselleria de Sanidad que en su comunicación, nos indicaba, entre otras cuestiones, que tienen establecidos de forma consensuada formularios de “Consentimiento Informado”, donde el paciente ha de aceptar las posibles consecuencias o efectos secundarios que pudieran derivarse de determinados tratamientos o intervenciones quirúrgicas. En dichos documentos, se

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establece las condiciones en las que se van a realizar las intervenciones quirúrgicas, como es la necesidad que pudiera surgir de transfusiones sanguíneas, y la no-aceptación de estas condiciones exime al sistema público de realizar la intervención quirúrgica en condiciones no aceptadas por los profesionales encargados de su realización.

Del referido informe dimos traslado al autor de la queja, al objeto de que, si lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones.

No constando escrito de alegaciones al informe remitido, resolvimos la queja con los datos obrantes en el expediente.

Sin lugar a dudas, una parte esencial del régimen democrático es el respeto a la libertad de cada ciudadano para vivir de acuerdo con sus convicciones. Se trata de un derecho primario del individuo, que no puede ser conculcado argumentando una supuesta interferencia en sus convicciones con la práctica de la profesión médica.

No obstante lo anterior, parece casi fuera de discusión que el respeto y la protección de la vida constituye un derecho básico, posiblemente el primero de los derechos humanos, pues de él depende el ejercicio de todos los demás derechos. De la misma manera es un deber fundamental mantener la vida en las mejores condiciones posibles de salud.

Por tanto, consideramos que, en el ámbito sanitario, la actuación de la Administración debe tener como objetivo fundamental, como no podría ser de otra manera, la protección de la salud por lo que sus actuaciones deben ser llevadas a cabo con los criterios que estimen más convenientes los propios profesionales en la materia. En el caso planteado, el Hospital “Vega Baja” consideró que, llegado el caso, podría necesitarse realizar una transfusión sanguínea y, en este sentido informó.

Por último, respecto a la denegación del Reintegro de Gastos, no deducíamos la existencia de actuaciones públicas que vulnerasen los derechos constitucionales y/o estatutarios del autor de la queja ya que la simple discrepancia con el contenido de una resolución administrativa (en este caso la desestimación de la solicitud de reintegro de gastos) no podía, por sí sola motivar, la intervención del Síndic de Greuges. En conclusión, del detallado estudio de la queja, de la documentación aportada y la información facilitada por la Administración afectada no deducíamos la existencia de actuaciones públicas que vulnerasen derechos constitucionales y/o estatutarios.

Con ocasión de la queja nº 051173 (Informe Anual 2005, Pág. 391) esta Institución sugirió a la Conselleria de Sanidad que, a la mayor brevedad posible, finalice los trámites de adjudicación del servicio que trate el autismo y otros problemas generalizados de desarrollo, en pro de garantizar una protección integral de la salud, todo ello en virtud de los principios constitucionales de eficacia y celeridad que han de presidir todas las actuaciones administrativas. La Administración acepto la sugerencia realizada y en el caso concreto de la hija del autor de la queja de 7 años de edad que padecía trastornos de desarrollo (autismo) nos comunico que con fecha 12 de enero de 2006 se había remitido propuesta al “Centro

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Mira´m” para que la niña fuese atendida. Tras contactar telefónicamente con los padres de la menor se decidió el cierre de la queja. La queja de oficio nº 57/2005, expediente nº 051920 (Informe Anual 2005, Pág. 146 y 147), relativo del cumplimiento del denominada Estrategia NAOS (Nutrición, Educación física y prevención de la obesidad) fue resuelta durante el año 2006. En el mes de diciembre de 2005 esta Institución resolvió la apertura de una queja de oficio relativa a la aplicación de la denominada estrategia de nutrición, actividad física y prevención de la obesidad (estrategia NAOS) que el Ministerio de Sanidad diseñó para mejorar los hábitos alimenticios de los niños.

A finales del 2004 el Ministerio de Sanidad y las Comunidades Autónomas, a través del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, puso en marcha unas acciones en las escuelas para reducir la obesidad infantil, entre ellas:

- Regular las calorías de los menús escolares. - Prohibir la instalación de máquinas de bollería industrial y bebidas.

- Potenciar la educación física.

Pues bien, a través de los medios de comunicación tuvimos conocimiento de que la Conselleria de Sanidad podía no estar aplicando el Acuerdo adoptado, dentro del Consejo Interterritorial de Sistema Nacional de Salud, de la denominada “estrategia NAOS” (Nutrición, actividad física y prevención de la obesidad), según estas fuentes:

- Sólo tres Comunidades Autónomas (Madrid, País Vasco y Andalucía) habían aplicado estas medidas.

- La Comunidad Valenciana no había puesto en marcha la estrategia NAOS,

teniendo presente que el 15 % de los niños de la Comunidad sufren obesidad y el 28 % padecen sobrepeso (cifras por encima de la media nacional).

De acuerdo con lo anterior, se instó información a la Conselleria de Sanidad para que nos informasen de las medidas adoptadas en relación al asunto expuesto. En su informe de fecha 3 de enero de 2006 la referida Conselleria (registro de entrada en esta Institución de 7 de febrero), a través del Servicio de Salud Infantil y de la Mujer de la Dirección General de Salud Pública, nos informó, entre otras cuestiones, de los siguientes hechos y circunstancias:

- Que “la Conselleria de Sanidad considera la prevención y control de la obesidad infantil como un asunto prioritario, habiendo elaborado el año 2004 el documento “actuaciones de prevención y control del sobrepeso y obesidad en la infancia y adolescencia de la Comunidad Valenciana”, y se han incorporado dentro de los objetivos y líneas de actuación del Plan de Salud de la Comunidad Valenciana 2005-2009 para facilitar su desarrollo”.

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- Que dentro de las actuaciones para la prevención y control de la obesidad infantil, se han realizado actividades de sensibilización e información a los escolares y a sus familias.

- Que en el medio escolar, el trabajo se está realizando de forma conjunta por representantes de la Conselleria de Educación y la de Sanidad, así fruto de este trabajo en común y de colaboración de la empresa privada ha surgido el proyecto educativo “Tenemos mucho en común” que tiene entre sus objetivos la promoción de una alimentación y actividad física adecuadas, como base para la prevención de la obesidad en la infancia. Este proyecto está desarrollándose en la actualidad en los centros escolares de la Comunidad Valenciana y en él participan las dos Consellerias mencionadas y la Fundación Plifer.

- Que respecto a los comedores escolares, el Ministerio de Sanidad y Consumo y las Comunidades Autónomas acordaron transmitir a las autoridades e instituciones competentes en la gestión, organización y funcionamiento de los comedores escolares una serie de recomendaciones para que en estos lugares se fomenten los hábitos saludables de alimentación entre los alumnos.

- Que la regulación de la contratación de los menús en los comedores escolares

depende de la Conselleria de Cultura, Educación y Deportes.

A la vista de la comunicación recibida de la Administración Sanitaria recabamos informe de la Conselleria de Cultura y Educación sobre la las medidas adoptadas en relación a la aplicación en la Comunidad Valenciana de la “estrategia NAOS” (Nutrición, actividad física y prevención de la obesidad) en los centros escolares, y demás circunstancias concurrentes en el presente supuesto. La Administración Educativa, a través de la Dirección General de Enseñanza, nos informó en fecha 11 de julio de 2006 (registro de entrada en esta Institución 17 de julio) de los siguientes extremos: “... con fecha 2 de junio de 2006 se ha publicado en el DOGV la Resolución de 29 de mayo de 2006, de la Dirección General de Enseñanza, sobre el Servicio Complementario de Comedor de los centros públicos, de titularidad de la Generalitat Valenciana para el curso 2006/2007, cuyo apartado 10 relativo a la elaboración de menús y menús especiales o de régimen preceptúa literalmente que “se habrá de prestar especial atención a los buenos hábitos alimentarios de los comensales y se deberá establecer una planificación de los menús equilibrada, según las normas dietéticas para comedores y residencias escolares de la Conselleria de Sanidad. En el plan del comedor se incluirá una relación de 20 menús que se revisarán periódicamente. Asimismo, se prestará especial atención a la recomendaciones de la Conselleria de Sanidad contenidas en el documento elaborado por dicha Conselleria “Actuaciones de prevención y control del sobrepeso y la obesidad en la infancia y adolescencia en la Comunidad Valenciana”. Llegados a este punto, resolvimos la queja con los datos e informaciones obrantes en el expediente.

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La obesidad infantil es un creciente problema de salud en los países occidentales. Según informaciones recientes, en los últimos 15 años se ha triplicado en España el número de niños obesos, hasta alcanzar entre el 15 y el 16 %. Se considera, en general, que la obesidad infantil se inicia a partir de los tres años de edad (los excesos de peso antes de esa edad no se consideran un factor de riesgo para la obesidad en el adulto). La idea es que muchos obesos adultos inician su enfermedad en la infancia-adolescencia, por lo que se debe insistir en las medidas preventivas y tratamientos en edades tempranas. Se trata, pues, de evitar que el niño en el futuro sea un adulto obeso a través de una alimentación adecuada, ejercicio físico y cambiar las conductas en relación a los hábitos alimentarios. Las consecuencias de la obesidad infantil, sobre todo, son de carácter psicológico y de desarrollo de otras enfermedades. La baja autoestima, los bajos resultados académicos, cambios de auto-imagen (especialmente en la adolescencia) y la introversión (a menudo acompañada de rechazo social) son algunos cambios psicológicos que pueden producirse en los menores. En lo que se refiere al desarrollo de enfermedades o condiciones patológicas destacar, entre otras, el aumento de la presión arterial (hipertensión), aumento de los niveles de colesterol general (hipercolesteromia), altos niveles de insulina en la sangre (hiperinsulina), problemas respiratorios al dormir (apnea de sueño) o problemas ortopédicos especialmente en las articulaciones. Entendemos que el problema de la obesidad infantil es complejo y multidisciplinar. Es complejo en la medida de que debemos partir de un buen diagnóstico, de ahí que un buen cuidado preventivo debe incluir la identificación de la obesidad y de cualquier complicación anexa, así como la rapidez en la iniciación de un tratamiento. La verificación a tiempo de que un/a niño/a está con sobrepeso es fundamental, de ahí la importancia de los controles periódicos y de los consejos a dar a las familias por parte del personal facultativo, especialmente pediatras, endocrinólogos pediátricos, nutricionistas y demás especialistas médicos. En este sentido no debemos olvidar que los tratamientos son limitados. Dejando aparte el uso de medicamentos en la población pediátrica (para suprimir el apetito o interferir en la absorción de grasas), las opciones disponibles son, principalmente, la dieta y el ejercicio físico, ambas debidamente asesoradas por profesionales cualificados. Pero también estamos ante un problema que exige una actuación de varios actores: los padres, los centros escolares, la Administración Sanitaria y los distintos sectores empresariales especialmente de ocio, hostelería, restauración y entretenimiento, pero también las empresas de publicidad. En esta línea valoramos positivamente el denominado Código PAOS (Código de Autorregulación de la publicidad de alimentos dirigido a menores, prevención de la obesidad y salud) recientemente promovido por la

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Agencia de Seguridad Alimentaría, Código a través del cual la Industria se compromete a autorregularse en la publicidad de alimentos dirigida a los niños/as. Sin perjuicio de lo anterior, el agente más importante en el tratamiento de la obesidad infantil son, sin duda, los padres (la familia). No se puede pretender cambiar los hábitos alimenticios de un niño/a en el núcleo familiar sin cambiar los del resto de la familia, sin embargo, en lo que se refiere a la comida de medio día, los centros escolares han ocupado el lugar de los padres ya que estos, en la mayoría de los casos por motivos laborales, no la pueden compartir con sus hijos. En definitiva, el bien jurídico protegido, no es otro, que la salud infantil, de ahí que las actuaciones o acciones de las distintas Administraciones Públicas deben ir encaminadas a la protección de intereses generales como son la promoción de dietas saludables y la lucha contra el aumento de la obesidad infantil. De acuerdo con lo anterior se efectuaron las siguientes sugerencias:

- A la Conselleria de Educación, Cultura y Deportes que promoviese mecanismos de control, evaluación y seguimiento de los comedores escolares, fomente la práctica del deporte entre los escolares así como valore incluir en el currículo académico conocimientos y habilidades relativas a la alimentación y nutrición.

- A la Conselleria de Sanidad, que fomentase la realización de campañas de

detección precoz de la obesidad infantil. - A ambas Consellerias que, en la medida de sus posibilidades, promuevan o

fomenten en las familias hábitos saludables de alimentación y de práctica de ejercicio físico.

La Conselleria de Sanidad nos adjuntó Informe elaborado por el Servicio de Salud Infantil y de la Mujer de esa Conselleria, donde se relacionaban las actuaciones de prevención y control del sobrepeso en la infancia. Además de estas actuaciones, la Conselleria de Sanidad, nos indicaba que a través de la Cartilla de Salud Infantil donde se refleja el estado de salud del niño desde su nacimiento hasta los catorce años, se realizan controles de salud periódicos al niño, entre los que figuran el control de peso y talla. Estos datos son la base de la prevención que el pediatra realiza de forma continuada a fin de prevenir trastornos alimentarios. Por su parte, la Conselleria de Educación, a través de la Dirección General de Enseñanza, sustancialmente nos indicó:

- Que en breve se va a realizar la firma de un Convenio Colaboración entre la Conselleria y la Asociación Valenciana de Consumidores y Usuarios para la realización de un estudio sobre la idoneidad de los menús de los comedores escolares.

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- Que está prevista la realización de trabajos conjuntos entre la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte y la Conselleria de Sanidad en el seno de la Comisión de Coordinación de la Comisión Mixta de Salud Escolar para el desarrollo de actividades y recomendaciones dietéticas y estudios nutricionales.

- Que a través del Proyecto DITCA, Proyecto de Detección e Intervención Precoz

en Trastornos de Conducta Alimentaria, se realiza un seguimiento de la obesidad y el sobrepeso infantil y costumbres alimentarias en los centros escolares.

- Que en colaboración con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, se

distribuirá a los centros de educación primaria ejemplares de la agenda escolar y el calendario 2007 editados por la Fundación de la Industria de Alimentación y Bebidas, para la difusión, de forma amena, de consejos nutricionales entre los alumnos.

Del informe remitido por la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte se desprendía la aceptación de la resolución de esta Institución. No obstante ello, y dada la naturaleza y contenido de la aceptación realizada, que se basaba en la asunción de obligaciones de actuación en relación a la aplicación de la denominada estrategia NAOS – Nutrición, Educación Física y Prevención de la obesidad en el ámbito escolar, esta Institución, asumiendo la función de velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos por esa Conselleria en el escrito de aceptación de nuestra Resolución, le comunico que transcurridos 6 meses desde la fecha del cierre de la queja, nos pondremos nuevamente en contacto con la Administración Educativa al objeto de conocer las medidas adoptadas en orden hacer efectivos los compromisos asumidos en su comunicación. La queja de oficio nº 58/2005, expediente nº 051921 (Informe Anual 2005, pág. 147 y 148), sobre la rotura del aparato de rayos X del Centro de Especialidades Grao-Padre Porta fue cerrada durante el año 2006. A través de los medios de comunicación tuvimos conocimiento de los problemas que a los pacientes y al personal sanitario les estaba generando la rotura del aparato de rayos X del Centro de Especialidades Grao-Padre Porta.

Según esas fuentes, el aparato de rayos X llevaba más de un año averiado, desconociéndose cuándo se pondría en funcionamiento o se sustituiría por otro. Esta situación provocaba problemas a:

- Los pacientes que debían acudir al Hospital Clínico para la realización de

radiografías abdominales en horario de 15:00 a 21:00 (por la mañana se utilizaba para pacientes del Hospital) lo que les obligaba a estar en ayunas prácticamente todo el día.

- Y al personal sanitario del Hospital Clínico, ya que no se había contratado

personal para la realización de las pruebas por la tarde, por lo que enfermeros de urgencia debían dejar continuamente su puesto para atender las radiografías abdominales.

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El derecho a la protección de la salud, reconocido en el artículo 43 de la Constitución española, requería de una actuación de la administración sanitaria que permitiera paliar las limitaciones que pudiera sufrir la efectividad en el disfrute de dicho derecho.

Con tales antecedentes, de acuerdo con el Art. 9.1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, del Síndic de Greuges, se resolvió iniciar una queja de oficio sobre la situación de los pacientes y del personal sanitario por la rotura del aparato de rayos X del CE del Grao-Padre Porta.

Del contenido de dicha queja se dio traslado a la Conselleria de Sanidad, al objeto de que nos informasen de lo descrito en ella.

En fecha 6 de Febrero de 2006, tiene entrada ante esta Institución el informe solicitado a dicha Administración Sanitaria, en el cual, sustancialmente se manifestaban, entre otras cuestiones, los siguientes hechos y circunstancias:

- “Que el aparato de Rayos X al que se hace alusión es una mesa telemandada

en la que se realizan los estudios contrastados del aparato digestivo” añadiendo “... el aparato en cuestión es del año 1991 y en los últimos años ha sufrido múltiples averías hasta que ha llegado a ser irreparable por la ausencia de piezas ... ha sido imposible su sustitución debido a que la ubicación del Servicio de Rayos en dicho centro no admite el peso por metro cuadrado de las mesas telemandadas que se fabrican en la actualidad”.

- “Que el Departamento de salud nº 5, tiene la actividad radiológica repartida en

tres centros (Hospital Clínico Universitario, CE Grao-Padre Porta y Hospital de la Malvarrosa)...”

- “Que la realización de los estudios en horario de tarde ha sido al estar

completa la citación de la mañana ... la realización de los estudios siempre se ha realizado por enfermeros del Servicio de Radiodiagnóstico que está en el turno de tarde”.

Llegados a este punto resolvimos la queja con los datos obrantes en el expediente, en este sentido entendíamos que eran dos los asuntos a estudiar en esta queja:

- En primer lugar, los problemas de distribución del personal y de organización

de los turnos de asistencia sanitaria, - En segundo lugar, la cuestión de la sustitución de la del aparato de rayos X o

mesa telemandada en la que se realizan los estudios contrastados de aparato digestivo.

Respecto a la primera cuestión, esta Institución entendía que la decisión de utilizar los recursos (humanos y materiales) de uno u otro Centro sanitario para resolver las necesidades de atención radiológica de la población, así como la de establecer un

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horario de mañana o tarde, se encuentra dentro de la esfera del Principio autoorganización administrativa.

En este sentido, los desacuerdos o discrepancias con los criterios de organización interna que utiliza la Administración, no pueden por sí solos motivar la intervención del Síndic de Greuges. Por otro lado, y en relación a la segunda de las cuestiones, esta Institución comprende las dificultades (o tal y como nos informan “imposibilidad”) de arreglar el aparato estropeado debido a la ausencia de piezas de recambio, ya que el mismo es del año 1991. No obstante lo anterior, de la comunicación de la Administración se ponía de manifiesto que había sido imposible la sustitución del aparato debido a problemas estructurales del CE Grao-Padre Porta, ya que la ubicación del Servicio de Rayos en dicho centro (primera planta) no admitía el peso por metro cuadrado de las mesas telemandadas que se fabrican en la actualidad por el riesgo de hundimiento del suelo. En este sentido, sugerimos a la Conselleria de Sanidad que, atendiendo a las circunstancias del caso planteado, estudie y valore la posibilidad de cambiar la ubicación del Servicio de Rayos del CE El Grao-Padre Porta (actualmente en primera planta) a otra que soporte el peso de los aparatos de Rayos que se fabrican en la actualidad. La Administración Sanitaria nos comunicó que dada la difícil solución de ubicar un nuevo aparato de RX en el Centro de Especialidades de El Grao al no poder soportar su peso el edificio, la solución que se arbitró fue centralizar este servicio en el Hospital Clínico Universitario de Valencia. Dicho Hospital es el de referencia del CE El Grao lo que suponía únicamente un cambio de ubicación centralizando el servicio de RX en este Hospital. Por otro lado nos comunicaban que se había procedido a reorganizar los recursos de este servicio para evitar cualquier detrimento en la calidad de la prestación del mismo. A la vista de lo anterior procedimos al cierre del expediente de queja.

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V. SERVICIOS SOCIALES Y ATENCIÓN SOCIO-SANITARIA a) SERVICIOS SOCIALES 1. Introducción En esta sección se incluyen las actuaciones realizadas por el Síndic de Greuges que se refieren a los expedientes de queja y a las actuaciones de oficio relativas a los derechos de los ciudadanos a los servicios sociales. La Constitución española aborda en distintos preceptos los distintos aspectos que integran la rúbrica tradicionalmente denominada como Servicios sociales de la ciudadanía. Así, el artículo 39 de la Constitución española establece la especial protección que debe dispensarse a la familia y los menores, mientras que el artículo 40 de nuestra carta Magna impone a los poderes públicos la obligación de mantener “un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo”. Por su parte, el artículo 49 de la Constitución dispone que los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que requieran y los ampararán especialmente para el disfrute de los derechos que este Título otorga a todos los ciudadanos, mientras que en su artículo 50 se establece la obligación de que los poderes públicos garanticen, “mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, se establece la obligación de que los poderes públicos promuevan “su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio”. En relación con la problemática de los servicios sociales, especial interés presenta destacar que durante el año al que se refiere el presente Informe (2006) se produjo la aprobación y entrada en vigor del nuevo Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, que aborda extensamente la regulación y promoción de los derechos sociales de los valencianos y valencianas. De este modo, el artículo 10 de la Ley 1/2006, de 10 de Abril, de Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana, establece que “mediante una Ley de Les Corts se elaborará la Carta de Derechos Sociales de la Comunitat Valenciana, como expresión del espacio cívico de convivencia social de los valencianos, que contendrá el

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conjunto de principios, derechos y directrices que informen la actuación pública de la Generalitat en el ámbito de la política social. En todo caso, la actuación de la Generalitat se centrará primordialmente en los siguientes ámbitos: defensa integral de la familia; los derechos de las situaciones de unión legalizadas; protección específica y tutela social del menor; la no discriminación y derechos de las personas con discapacidad y sus familias a la igualdad de oportunidades, a la integración y a la accesibilidad universal en cualquier ámbito de la vida pública, social, educativa y económica; la articulación de políticas que garanticen la participación de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural; participación y protección de las personas mayores y de los dependientes; asistencia social a las personas que sufran marginación, pobreza o exclusión y discriminación social; igualdad de derechos de hombres y mujeres en todos los ámbitos, en particular en materia de empleo y trabajo; protección social contra la violencia, especialmente de la violencia de género y actos terroristas; derechos y atención social de los inmigrantes con residencia en la Comunitat Valenciana. 4. La Generalitat, en el marco de sus competencias y mediante su organización jurídica, promoverá las condiciones necesarias para que los derechos sociales de los ciudadanos valencianos y de los grupos y colectivos en que se integren sean objeto de una aplicación real y efectiva”. Mientras que, por su parte, y ya más específicamente, el artículo 13 dispone que: “1. La Generalitat, conforme a la Carta de Derechos Sociales, garantizará en todo caso a toda persona afectada de discapacidad, el derecho a las prestaciones públicas necesarias para asegurar su autonomía personal, su integración socioprofesional y su participación en la vida social de la comunidad. 2. La Generalitat procurará a las personas afectadas de discapacidad su integración por medio de una política de igualdad de oportunidades, mediante medidas de acción positiva, y garantizará la accesibilidad espacial de las instalaciones, edificios y servicios públicos. 3. Las familias que incluyan personas mayores o menores dependientes, o que alguno de sus miembros esté afectado por discapacidad que exija cuidados especiales, tienen derecho a una ayuda de la Generalitat, en la forma que determine la Ley”. En consecuencia, el Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana se encuentra legitimado para conocer y proceder a la defensa de los derechos de los ciudadanos que pudieran verse afectados por la actuación de la Administración autonómica y/o local, en el ámbito de la Comunitat Valenciana. La problemática abordada en la presente área abarca los múltiples problemas que se generan en este ámbito, lo que obliga, en aras a facilitar la exposición de los mismos, a realizar una clasificación por materias. En consecuencia, la agrupación realizada comprende cuestiones como aquellas que afectan a las personas con discapacidad, la atención a la familia y a los menores, las cuestiones relacionadas con la atención a la tercera edad y las prestaciones económicas.

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Respecto a cuestiones relativas a los Servicios Sociales, se han iniciado en el año 2006 la queja de oficio 6/2006, sobre la situación d’un menor, la queja 1/2006, sobre la situación de las personas excarceladas del Centro Psiquiátrico Penitenciario de Alicante y la queja 4/2006 sobre el fallecimiento de 5 discapacitados en la Residencia de Massamagrel. Asimismo, se han concluido durante este periodo diversas quejas de oficio, iniciadas en los ejercicios anteriores (Queja de Oficio 14/2005, sobre la Comisión Valenciana de Tutelas; 34/2005, sobre demoras en la tramitación de expedientes en los CDOT; 50/2005, sobre el chabolismo en el barrio de Las Carolinas; 62/2005, sobre el cierre de residencia de discapacitados físicos de Nules). En total, y en materia de servicios sociales, se han tramitado 144 expedientes de queja, lo que representa el 7,45 % de los expedientes totales tramitados por el Síndic de Greuges durante el año 2006.

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2. Servicios Sociales en Cifras 2.1. Análisis Cuantitativo

No Tramitadas 20 13,89% ♦ Pendientes 0 0,00%

♦ No Admitidas 20 13,89%

En Estudio 0 0,00% En Tramitación 34 23,61%

♦ En Trámite Normal 34 23,61%

♦ Suspendidas 0 0,00%

Cerradas 90 62,50% ♦ Por solución 32 22,22%

♦ Se solucionará 12 8,33%

♦ Actuación Administrativa Correcta 32 22,22%

♦ Resolución 14 9,72%

• Aceptadas 9 6,25%

• No Aceptadas 1 0,69%

•No Contestadas 4 2,78%

Total Quejas 144 100,00%

No Tramitadas14%

En Estudio0%

En Tramitación24%

Cerradas62%

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2.2. Análisis Cualitativo

Área de Servicios Sociales Quejas Discapacidad 83 Familia y menores 27 Tercera edad 14 Prestaciones económicas 15 Otros 5 Total área de Servicios Sociales 144

Discapacidad58%

Familia y menores

19%

Tercera edad10%

Prestaciones económicas

10%

Otros3%

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3. Personas con discapacidad. La múltiple variedad de problemáticas que esta Institución ha analizado en relación con la situación de los derechos de las personas que padecen una situación de discapacidad, ha determinado que, de cara a su exposición, los mismos hayan sido agrupados en cuatro grandes áreas temáticas, relativas a la eliminación de las barreras arquitectónicas, los retrasos y discrepancias en la valoración y calificación del grado de incapacidad, la situación de los centros destinados a la atención de las personas con discapacidad y el acceso a la vivienda por parte de los miembros de este colectivo. a) Barreras arquitectónicas. La eliminación de las barreras arquitectónicas que afectan negativamente a las personas que ven su movilidad reducida por padecer una discapacidad, ha sido, nuevamente, objeto de actuación de esta Institución durante el año 2006. Especialmente representativa de la problemática que plantea para las personas con discapacidad la existencia de barreras arquitectónicas, resulta el caso planteado por un ciudadano en el expediente de queja número 060062. En dicha queja, el interesado sustancialmente manifestaba que el día 14 de enero de 2006, al solicitar entrada para asistir con su hija -que padecía una discapacidad- al espectáculo “Soñando Alicia”, en el teatro Rialto, se le negó la venta de entradas, alegando el personal de taquilla que el local era inaccesible para discapacitados usuarios de silla eléctrica. Igualmente, no se le facilitó ningún tipo de alternativa para el acceso al espectáculo.

Según hacía constar el interesado en su escrito, su hija padece parálisis cerebral infantil, viéndose obligada a utilizar dicha silla eléctrica para desplazarse. La inaccesibilidad consistía en la existencia de 5 escalones para acceder a la sala.

El personal de servicio y atención al espectador les informó que se había reclamado en diferentes ocasiones la eliminación de dicha barrera arquitectónica. También confirmaron que en dichos locales se habían realizado trabajos de reparación, mantenimiento y reformas estructurales, sin llevar a cabo la eliminación de barreras.

El reclamante solicitó una solución provisional e inmediata que permitiese la superación de la barrera y la realización en el futuro de las reformas estructurales necesarias para garantizar el acceso a la sala de todos los espectadores, evitando graves discriminaciones como la denunciada.

Tras realizar gestiones telefónicas con la Administración de Teatres de la Generalitat Valenciana, se consiguió un ajuste razonable que permitió a la discapacitada presenciar la obra de teatro por lo que no pudimos, por menos, agradecer la agilidad y buen hacer desarrollado en este caso ante un problema humano de importancia como es la accesibilidad. No obstante, esta Institución consideró necesario proseguir el estudio de esta cuestión, debido a que la misma podría repetirse en el futuro y realizar un mínimo análisis de la situación de accesibilidad que presentan los teatros dirigidos por el organismo

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autónomo y estudiar qué medidas se habían adoptado -e iban a adoptarse- para asegurar que las barreras físicas no impidieran a los discapacitados disfrutar de los espectáculos que en ellos se fueran a celebrar.

En su informe, la Administración implicada nos informó que, en coordinación con los técnicos de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, propietaria del inmueble, se habían iniciado los trámites para acometer las obras de acondicionamiento e instalación de plataformas móviles que facilitasen el acceso, tanto al teatro Rialto como a la Sala Juan Piqueras, de personas con discapacidad física. Según señalaba en su informe la Administración, para el primer semestre del año 2006 se esperaba contar con las plataformas instaladas.

A la vista de dicho informe, en el que se nos comunicaba la resolución del problema planteado por el interesado, procedimos al cierre del expediente.

El estudio del expediente de queja 061064 permitió al Síndic de Greuges analizar las condiciones de accesibilidad de las viviendas de nueva construcción.

En su escrito inicial de queja el interesado nos recordaba que, respecto de esta problemática, la Ley 1/1998, de 5 de mayo, de Accesibilidad y Supresión de Barreras Arquitectónicas Urbanísticas y de la Comunicación dispone en su artículo 6.b) (Edificios de viviendas con obligación de ascensor) que en aquellos edificios en los que, según las disposiciones vigentes de habitabilidad y diseño sea obligatoria la existencia de ascensor, “existirá un itinerario con el nivel de accesibilidad practicable, desde la vía pública hasta el interior de todas las viviendas. Se entiende acceso al interior de la vivienda, el acceso a un recinto dedicado a la relación, ya sea el estar, el comedor o ambos”.

A la vista de este precepto, el interesado nos solicitaba que interesásemos de las instituciones correspondientes la modificación de la Ley para sustituir la última frase del párrafo trascrito por el siguiente: Se entiende acceso al interior de la vivienda, el acceso a un recinto dedicado a la relación, ya sea el estar, el comedor o ambos y a la cocina y un baño.

La petición del ciudadano tenía su origen en el hecho de que él mismo convivía en una vivienda de nueva construcción, recientemente adquirida, con un hermano afectado por una discapacidad del 75%, que sólo podía desplazarse en silla de ruedas. De acuerdo con la norma anteriormente transcrita, en dicha vivienda no eran accesibles ni el baño, ni la cocina.

Para la resolución de la problemática planteada por el interesado, consultamos las Leyes de las distintas Comunidades Autónomas en materia de accesibilidad y supresión de barreras (Ley 20/1991 de Cataluña, Ley 3/19993 de Baleares, Ley 1/1994 de la Comunidad de Madrid, Ley 5/1994, de La Rioja, Ley 5/1995, de Asturias, Ley 5/1995 de la Región de Murcia, Ley 8/1995 de Canarias, Ley 3/1996 de Cantabria, Ley 3/1997 de Aragón, Ley 8/1997 de Extremadura, Ley 8/1997 de Galicia, Ley 3/1998 de Castilla León y Ley 1/1999 de Andalucía ). Todas ellas, al referirse a las viviendas de nueva construcción con obligación de ascensor y al itinerario practicable, lo hacen de modo

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genérico a “la estancia o vivienda”, es decir, no son tan precisas como la Ley valenciana que puntualiza que se entiende por vivienda. La Ley canaria es la única que, además, exige “el acceso , al menos, a un aseo en cada vivienda” (art. 8.d).

En resumidas cuentas, por tanto, la pretensión manifestada por el interesado consistía, en definitiva, en que todas las viviendas con obligación de ascensor fueran accesibles, al menos, al estar y/o comedor, baño y cocina. Esta Institución entendía que esta pretensión es algo absolutamente comprensible desde el punto de vista de intentar lograr la plena integración de las personas con discapacidad.

En efecto, el ideal es lograr que la total igualdad alcance a todas las personas y de ahí que, tanto las normas jurídicas internacionales (Declaración Universal de los Derechos humanos, la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad aprobada por la Asamblea General de la ONU el pasado día 13 de diciembre de 2006, el Plan de acción del Consejo de Europa para la promoción de los derechos y de la plena participación de las personas discapacitadas en la sociedad: mejorar la calidad de vida de las personas discapacitadas en Europa 2006-2015 aprobado por el Comité de Ministros del Consejo el 5 de abril de 2006 , etc.), como las nacionales (artículos 9, 14 y 49 de la Constitución, la Ley 13/1982 de 7 de Abril, de Integración Social de los Minusválidos, la Ley 51/2003 de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad o la Ley de 30/2003, que introdujo medidas en materia de igualdad de trato y no discriminación en el trabajo) y autonómicas ( Ley 11/2003 sobre el Estatuto de las Personas con Discapacidad en la Comunidad Valenciana) reconozcan derechos y establezcan principios de actuación tendentes a conseguir aquel ideal.

Por lo que se refiere a la accesibilidad, la Ley 51/2003, su disposición final novena, dice:

Condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados y edificaciones

1. En el plazo de dos años desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno aprobará, según lo previsto en su artículo 10, unas condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados y las edificaciones, que serán obligatorias en el plazo de cinco a siete años desde la entrada en vigor de esta Ley para los espacios y edificaciones nuevos y en el plazo de 15 a 17 años para todos aquellos existentes que sean susceptibles de ajustes razonables. 2. En el plazo de dos años desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno deberá realizar los estudios integrales sobre la accesibilidad a los espacios públicos urbanizados y edificaciones, en lo que se considere más relevante desde el punto de vista de la no discriminación y de la accesibilidad universal.

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Pese a ello, esta Institución pudo comprobar que, transcurrido el plazo de dos años, la Ley no había sido desarrollada, haciendo notar la holgada superación de los plazos (5 a 7 y 15 a 17 años).

Por su parte el Estatuto valenciano de las personas con discapacidad señala en su artículo 67 (Accesibilidad y eliminación de barreras) que: “1. La Generalitat desarrollará una política de promoción, desarrollo e implantación de los derechos que en materia de accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas y de la comunicación vienen reconocidas a las personas con discapacidad por la legislación vigente en la materia. En especial, la Administración de la Generalitat fomentará el acceso de las personas con discapacidad a las nuevas tecnologías y la sociedad de la información. 2. La Administración de la Generalitat, a través de la Conselleria con competencias en materia de integración social de discapacitados, velará para que el diseño de los programas y actividades desarrolladas en la Comunidad Valenciana sea un diseño para todos, garantizando la participación en éstos de las personas con discapacidad.

Es decir, nuestro Estatuto no establece el reconocimiento de derechos subjetivos, sino tendencias y políticas de eliminación y/o supresión de barreras.

En atención a cuanto antecede, informamos al promotor de la queja que la función de la Institución del Síndic de Greuges como fiscalizadora de la actuación de las Administraciones publicas valencianas, puede llevarle a hacer recomendaciones si su actuación vulnerase alguno de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución o en el Estatut de Autonomía, pero también le comunicamos que dichas recomendaciones debían ser realistas. Sería muy sencillo, por ejemplo, recomendar a todos los Ayuntamientos que eliminasen las barreras arquitectónicas en todos los espacios públicos (viales, edificios, parques,...), pero sería una actuación inútil porque la realidad física y económica lo impide. En el concreto caso que nos ocupa ocurría otro tanto: recomendar hacer accesibles la práctica totalidad de viviendas de nueva construcción con obligación de tener ascensor sería fácil, invocando las normas jurídicas precitadas, pero la realidad del mercado del suelo, el tamaño de las viviendas y su precio, de todos conocido, lo impedirían, porque las viviendas accesibles o bien tienen menos dependencias, o éstas son de menor tamaño, o si se quiere que tengan las ordinarias requieren mayor superficie, con lo que ello redundaría en el encarecimiento, mayor aún, de los precios.

En este sentido, nos pareció oportuno dejar constancia que el I Plan de Accesibilidad 2004-2012, aprobado por el Consejo de Ministros el 25 de julio de 2003 al referirse a la accesibilidad en las viviendas, para el periodo 2004-2006, tiene como objetivo la adaptación de las viviendas ya construidas y no la accesibilidad plena de las de nueva construcción.

Por otra parte, recordamos al ciudadano que lo que, legítimamente, pretendía era la modificación de una norma con rango de Ley, lo cual compete exclusivamente a Les Corts Valencianes y no a la Conselleria de Territorio y Vivienda, que, por otra parte, no

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se había evidenciado que hubiera incumplido la Ley de supresión de barreras arquitectónicas.

De este modo, dicha Conselleria hacía referencia en su informe a los Decretos 81/2006, de 9 de junio sobre Rehabilitación de Edificios y Viviendas y 41/2006, de 24 de marzo por el que se regulan las actuaciones protegidas para facilitar el acceso a la vivienda en la Comunidad Valenciana en el marco del Plan Estatal 2005-2008 y el Plan de Acceso a la Vivienda de la Comunidad Valenciana 2004-2007. En ambos, se ofrece un elenco de ayudas entre las que figuran las tendentes a la supresión de barreras arquitectónicas en viviendas, con alguna peculiaridad como la de suprimir los requisitos referidos a la antigüedad de las mismas. Además, y de acuerdo con dichos Decretos, no es necesario que la persona con discapacidad sea la propietaria del inmueble, sino que basta con que lo habite y se cumplan los restantes requisitos. La problemática sobre la reserva de plazas de aparcamiento para minusválidos ha vuelto a centrar la atención de esta Institución durante la presente anualidad. Especialmente significativa de esta situación resultó el expediente de queja 060992, en el que la interesada nos indicaba que era titular de la tarjeta europea de estacionamiento de vehículos para personas con movilidad reducida, y que al realizar una consulta ante Ayuntamiento de Oropesa del Mar sobre la obligación o exención de abonar las tasas correspondientes por estacionamiento en las zonas reservadas a minusválidos o en el resto de zonas destinadas al mismo (zona azul), se le había contestado que no existía ningún tipo de exención al respecto, debiendo abonar la tasa en su integridad, y debiendo someterse al mismo régimen de limitación de tiempo que el resto de usuarios.

En la correspondiente comunicación, la Administración implicada nos remitía el Reglamento regulador del servicio de estacionamiento limitado bajo control horario en diversas vías públicas en la ciudad de Oropesa del Mar.

Tras la detenida lectura de los documentos que integraban el expediente de queja, consideramos preciso recordar a la Administración informante lo dispuesto en la Ley 1/1998, de 5 de mayo, sobre accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas y de la comunicación para minusválidos, y en especial en su artículo 15 (Accesibilidad en los vehículos de uso privado que transporten a personas con discapacidad) que dispone expresamente que “1. Al objeto de que las personas con discapacidad que lo necesiten puedan estacionar su vehículo sin verse obligados a efectuar largos desplazamientos, los ayuntamientos deberán aprobar normativas que faciliten dichas actuaciones.

2. Las especificaciones concretas que contemplarán, como mínimo, las normativas municipales al efecto, serán las siguientes: a) Permitir a dichas personas aparcar más tiempo que el autorizado en los lugares de tiempo limitado. b) Reservarles, en los lugares donde se compruebe que es necesario, plazas de aparcamiento.

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c) Permitir a los vehículos ocupados por las personas mencionadas estacionar en cualquier lugar de la vía pública, durante el tiempo imprescindible y siempre que no se entorpezca la circulación de vehículos o el paso de peatones. d) Proveer a las personas que puedan beneficiarse de la norma contemplada en este artículo, de una tarjeta que contenga, al menos, el símbolo de accesibilidad y el nombre de la persona titular, y deberá ser aceptada en cualquier municipio de la Comunidad Valenciana”.

De la lectura de dicha disposición se deducía que la normativa de referencia nada establecía, en contra de lo pretendido por la promotora de la queja, sobre la obligación de la Administración local, de proceder a la creación de reducciones o exenciones de las tasas establecidas, con carácter general, por el especial uso del dominio público que implica el estacionamiento en la vía pública; cuestión está que, en todo caso, debería anudarse, caso de existir, a la capacidad económica demostrada por los interesados.

No obstante, el análisis del Reglamento regulador del servicio de estacionamiento limitado bajo control horario en diversas vías públicas en la ciudad de Oropesa del Mar, permitió a esta Institución advertir que el mismo no incluía en su articulado una de las condiciones que la Ley 1/1998 establece como de contenido mínimo de este tipo de normativas, cual es “permitir a dichas personas aparcar más tiempo que el autorizado en los lugares de tiempo limitado”.

En efecto, según prescribía el artículo 5 de dicho reglamento, las plazas reservadas para vehículos destinados al transporte de personas con minusvalía “quedarán también sujetas a las limitaciones horarias previstas”.

Con ello se negaba, en definitiva, la posibilidad de que las personas afectadas por una minusvalía, reconocida legalmente, pudieran hacer efectivo el derecho consagrado en la Ley 1/1998, tanto en las plazas reservadas a minusválidos como en las plazas generales de zona azul.

Nos hallábamos, pues, ante un caso de contradicción entre normas de diferente rango normativo que, naturalmente, debía ser resuelto –dada la vigencia del principio de jerarquía normativa (artículo 9.3 de la Constitución)- en favor de la aplicación de la norma de rango superior y consiguiente necesidad de modificación de la norma de rango inferior, para proceder a su armonización con aquélla.

En atención a estos argumentos, formulamos al Ayuntamiento de Oropesa del Mar, la Recomendación de que valorase la posibilidad de proceder a la modificación del Reglamento regulador del servicio de estacionamiento limitado bajo control horario en diversas vías públicas en la ciudad de Oropesa del Mar, dadas las contradicciones que la misma presentaba con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 1/1998 de 5 de mayo, sobre accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas y de la comunicación para minusválidos, en materia de limitación horaria de estacionamientos para las personas con minusvalía.

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La aceptación por parte de la Administración implicada de la recomendación formulada, determinó el cierre del expediente.

b) Calificación del grado de minusvalía. Si hay un argumento que, inevitablemente, se encuentra presente de manera reiterada, año tras año, en los informes anuales de esta Institución es el relativo a la calificación del grado de minusvalía de las discapacidades padecidas por los ciudadanos. En relación con esta temática, las quejas tramitadas por esta Institución han versado esencialmente sobre dos grandes cuestiones: la tardanza en resolver la tramitación de los expedientes de calificación y las discrepancias surgidas en relación con la calificación realizada por la Administración competente. En relación con la primera de las cuestiones planteadas, esta Institución ha recordado nuevamente a la Administración el deber legal de resolver este tipo de procedimientos en el menor plazo de tiempo posible y, en todo caso, dentro del máximo reglamentariamente establecido.

En diversas actuaciones hemos constatado los retrasos en la tramitación de los procedimientos para la declaración del grado de minusvalía, pudiendo resumirlas en el contenido de la queja de oficio 34/2005 (nº 050869), donde recordábamos que “puesto que lo concluido hasta ahora no ofrece dudas o problemas jurídicos iremos directamente a lo práctico. ¿De qué sirven todas las políticas legislativas, organizativas, presupuestarias y de todo tipo a favor de los discapacitados, si la puerta de entrada a ellas está cerrada y tarda más de un año en abrirse desde que se llama?. La puerta son los dictámenes de los EVOs, únicos órganos competentes de calificar los grados de discapacidad y otros extremos (ayuda de tercera, movilidad reducida, adaptaciones para pruebas selectivas,.....).

De esta forma, en ocasiones hemos tramitado quejas con otras Administraciones en las que, en realidad, la Conselleria de Bienestar Social era la responsable del problema del ciudadano. Recordamos la del que se quejaba de que su Ayuntamiento no creaba una plaza de aparcamiento reservada para discapacitados cercana a su domicilio, el Ayuntamiento nos decía que era cierto porque todavía no se había dictaminado sobre la minusvalía. También la maestra que presentándose a oposiciones para el correspondiente cuerpo en el cupo de reserva para personas con discapacidad, fue rechazada por la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, ésta nos contestó que sólo había aportado la solicitud de reconocimiento del grado de minusvalía, pero no el certificado. Hace poco la queja se formulaba contra la Conselleria de Bienestar Social, pero por otro concepto: no se expedía el Libro de Familia Numerosa porque no estaba hecha la calificación de la discapacidad de uno de los miembros de la misma. Un trabajador formuló una queja por la actuación del SERVEF, en el sentido de que no había aceptado la oferta de un puesto de trabajo con bonificaciones en el pago de cuotas a la Seguridad Social, pero el SERVEF contestó que el parado todavía no tenia la calificación de su discapacidad.

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Y todo ello, cuando el mismo artículo 10 en su apartado 2 de la norma precitada expresamente establece que el plazo máximo para resolver y notificar la resolución que recaiga en el procedimiento regulado en esta orden será de seis meses, computándose a partir de la fecha de la recepción de la solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación. Según establece este precepto, además, el vencimiento del plazo mencionado sin haberse notificado resolución expresa determinará la desestimación de la solicitud formulada por silencio administrativo, sin perjuicio de los establecido en el artículo 43, núm. 4, letra b), de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

En resumidas cuentas, pues, en numerosas ocasiones hemos constatado, no ya una falta de eficacia, sino el incumplimiento del plazo máximo para resolver. Esta situación deviene de la máxima importancia cuando se tiene presente que la retroactividad de los efectos del acto administrativo no resuelve el problema de los interesados, porque para que produzca efectos, aunque sean retroactivos, el acto administrativo debe haberse producido. En virtud de estas consideraciones, en los expedientes de queja tramitados hemos recordado a la Administración que esta situación conlleva la inobservancia de la normativa aplicable al respecto. En efecto, se vulnera lo dispuesto en el artículo 42.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, que determina que el plazo máximo en el que debe notificarse por la Administración la resolución expresa será el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. La Orden de 19 de noviembre de 2001, de la Conselleria de Bienestar Social, por la que se establece el procedimiento para el reconocimiento, declaración y calificación del grado de minusvalía en el ámbito de la Comunidad Valenciana establece, en su artículo 14, que el plazo máximo para la resolución del procedimiento para revisión del grado de minusvalía será el del artículo 10 apartado 2º (seis meses), computándose a partir de la fecha del acuerdo de iniciación comunicado al interesado. El artículo 47 de la Ley 30/1992 establece que la observancia de los plazos es obligatoria y su artículo 41, igualmente, obliga a la adopción de las medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de los procedimientos. En definitiva, y con independencia de que el artículo 14.3 establezca los efectos de la falta de resolución expresa (silencio administrativo), la Administración tiene obligación expresa de resolver, de conformidad con el artículo 42, de la Ley 30/1992. Pero es más, no es necesario apurar los plazos máximos para resolver y notificar, sino que, poniendo en práctica el principio de eficacia que el artículo 103.1 de la Constitución Española encomienda a las Administraciones Públicas, los plazos deben reducirse al mínimo, lo que reitera el artículo 3.2 de la referida Ley 30/1992 al señalar que las

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Administraciones públicas se rigen, en su actuación, por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos. Finalmente, también hemos recordado a la Administración que el artículo 106.2 de la Constitución reconoce el derecho de los particulares a ser indemnizados por cualquier lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos cuando la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos, funcionamiento tanto normal, como anormal (artículo 139 de la Ley 30/1992).

Especialmente significativa de la problemática planteada resulta el expediente de queja número 051759, en la que del informe aportado por la Administración, de la documentación aportada por la interesada y de todo lo actuado, se deducía que el 10 de marzo de 2004 la interesada presentó en la Dirección Territorial de Bienestar de Valencia solicitud de reconocimiento de grado de minusvalía, la cual fue resuelta el 7 de septiembre de 2005, es decir, más de 12 meses después.

Dentro del plazo legalmente establecido, es decir hasta el 30 de junio de 2005, la interesada realizó la declaración del IRPF correspondiente a 2004 en la modalidad individual, aún estando casada, por ser la más ventajosa, teniendo en cuenta las circunstancias concurrentes en el momento de hacer la declaración.

Tras obtener el certificado de minusvalía, el cónyuge de la interesada solicitó a la Agencia Estatal de Administración Tributaria la práctica de una declaración paralela a la de 2004 en la modalidad conjunta, al ser ésta más ventajosa a la vista de la nueva circunstancia concurrente de formar parte de la unidad familiar una persona discapacitada. La Agencia denegó la petición porque el artículo 85.2 del Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas respecto de la opción conjunta impide que pueda ser modificada con posterioridad al plazo reglamentario de presentación de declaraciones. En el mismo sentido, y entre todas ellas, se han tramitado y resuelto las quejas, entre otras muchas, 051517, 060120, 060040 y 051540. En relación con las discrepancias de carácter técnico con las resoluciones dictadas en los procedimientos de evaluación de las incapacidades, esta Institución ha mantenido, como no podía ser otro modo, la doctrina elaborada a lo largo de los ejercicios anteriores, informando a los ciudadanos que, dado el carácter eminentemente técnico de tales dictámenes, fundados en el examen directo del interesado y la valoración de los restantes informes médicos, psicológicos o sociales recabados, excedería de las competencias del Síndic el análisis y valoración de la existencia de un determinado porcentaje de minusvalía, así como el reconocimiento o revisión del mismo, limitando nuestro trabajo a constatar que se han observado las formalidades procedimentales establecidas en la legislación establecida al efecto. Todo ello, naturalmente, sin perjuicio del legítimo derecho de los interesados a discrepar de la resolución administrativa.

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c) Centros destinados a la atención de personas con discapacidad. La ausencia de centros para discapacitados en la Comunidad Valenciana ha vuelto a ocupar nuevamente la atención de esta Institución durante el año 2006. Constituye ésta una problemática sobre la que el Síndic de Greuges ya tuvo oportunidad de pronunciarse en Informes anteriores, como consecuencia de las quejas tramitadas. Ante la constatación de estas carencias, esta Institución ha recordado a la Conselleria de Bienestar Social que la Constitución encomienda a los poderes públicos la realización de políticas de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a los que prestarán la atención especializada que requieran (artículo 49). En lógica consonancia con este mandato constitucional, la Comunidad Valenciana tiene asignada la competencia en materia de asistencia social de modo exclusivo (art. 31.24 de su Estatuto de Autonomía) y la Ley 5/1997, de 25 de junio, reguladora del sistema de Servicios Sociales en la Comunidad Valenciana, desarrolla dicha competencia. A su vez, la Ley 11/2003, de 10 de abril, aprobó el Estatuto de las Personas con Discapacidad, consagrándose, por citar sólo alguno de sus preceptos, el artículo 30 de la misma a la tipología de centros y servicios. Sobre la base de dichas disposiciones legales, esta Institución han insistido nuevamente en la necesidad de proceder a la mejora en el funcionamiento y organización de estos centros y en la ampliación de la red de centros destinados a la atención de las personas que, por padecer una situación de discapacidad, así lo precisen. Especialmente significativa en relación con esta última temática resulta el expediente de queja número 051427, iniciado de oficio por esta Institución, en el que tuvimos ocasión de analizar el sistema de centros destinados a la atención de discapacitados físicos gravemente afectados en la provincia de Alicante. En relación con esta problemática, es menester recordar que en el Informe a las Cortes Valencianas correspondiente a 2002 tuvimos ocasión de poner de manifiesto que, en relación con esta cuestión, la realidad es que la Comunidad Valenciana, no cuenta con centros residenciales para grandes inválidos físicos, entendiendo por tales aquellas personas que, necesitando el concurso de terceros para realizar las actividades más esenciales de la vida diaria, carecen de familiares, amigos o allegados que suplan los déficits del discapacitado. Como consecuencia de la tramitación del expediente de queja nº 022098 (15/02 de las de oficio), la Conselleria de Bienestar Social nos había informado, por escrito de 3 de febrero de 2004, de la aceptación de la resolución emitida en dicho expediente, señalando que en el Plan de Infraestructuras 2004-2007 se contemplaba un aumento de plazas residenciales y de centros de día. Hicimos un seguimiento de la queja y como consecuencia del mismo, dicha Administración nos informó -el 13 de octubre de 2004- de que dicho Plan comprendía, entre otras, la apertura -en octubre de 2004- de 20

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plazas en centro de día en Elda y en el primer semestre de 2005, la apertura de 40 plazas residenciales. La apertura del expediente de queja de referencia vino motivada por que la realidad era que ni existían las mencionadas plazas, ni éstas iban a existir a corto o medio plazo. La Administración nos informó que la falta de efectividad del proyecto previamente anunciado se justificaba en su elevado coste y en la falta de respuesta a la petición de cofinanciación realizada al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. En la resolución emitida, consideramos insuficiente dicha justificación, porque cuando una Administración autonómica asume competencias no lo hace cautelarmente, ni con imposición, sino en virtud de un proceso negociador a través de las respectivas comisiones mixtas de transferencias. Así se hizo con las funciones del, entonces, Instituto Nacional de Servicios Sociales (Real Decreto 264/1985, de 23 enero) y, antes, del Instituto Nacional de Asistencia Social (Real Decreto 2135/1984, de 10 octubre). En atención a ello, esta Institución entendió que la falta de respuesta de otra Administración a una oferta de colaboración no podía servir de excusa para aquella que legalmente tiene la competencia deje de ejercerla (art. 12 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre). La financiación de la Generalitat Valenciana es múltiple y las vías de sus ingresos están detalladas en el art. 7 de la Ley de Hacienda Publica Valenciana, del mismo modo que los convenios de colaboración entre la Administración General del Estado y las de las Comunidades Autónomas se regulan en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (art. 6) y, por tanto, es lícito, legítimo y legal tratar de llegar a acuerdos que redunden, al fin y al cabo, en beneficio de los ciudadanos, que son a la vez valencianos y españoles. Pero si el acuerdo no se alcanza, no puede excusar el ejercicio de la competencia, porque ésta no es una potestad, sino una obligación, máxime, como es el caso, cuando el destinatario del servicio público es un ciudadano respecto del cual la Constitución se cuida de encomendar a los poderes públicos que hagan lo posible para que el principio de igualdad sea efectivo. Por ello, recomendamos a la Administración que, a la mayor brevedad, tomase las iniciativas necesarias para que la provincia de Alicante contase con un centro de día y una residencia para discapacitados físicos gravemente afectados. En el preceptivo informe por el que la Administración nos comunicaba la aceptación de las recomendaciones realizadas o, en su caso, sobre los motivos concurrentes para no hacerlo, se comunicó a esta Institución las distintas actuaciones realizadas desde la Conselleria de Bienestar Social para cubrir la demanda existente por parte de este colectivo, informándonos así de la convocatoria de ayudas de atención institucionalizada para personas con discapacidad física gravemente afectadas y con alto grado de dependencia en Unidades de Alta Dependencia, el impulso de la idoneidad, para su utilización, de la residencia geriátrica de Almoradí “Casaverde” y la puesta en marcha durante el ejercicio 2006 de un nuevo recurso, el Bonad, puesto al servicio de las personas con discapacidad y enfermedad mental crónica.

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La lectura de este informe determinó que se procediese al cierre del expediente de queja, al no haberse aceptado la resolución emitida, constando justificación al respecto de los motivos concurrentes para no hacerlo. d) Acceso a la vivienda. La denuncia sobre la existencia de posibles fraudes por parte de ciertas constructoras sobre el requisito de reserva de viviendas para minusválidos, determinó la apertura y tramitación del expediente de queja 050348. La tramitación de este expediente de queja permitió a esta Institución recordar a la Administración autonómica que, respecto a personas con discapacidades, es necesario poner en marcha en el sector de la vivienda y el urbanismo todas las garantías ordinarias y extraordinarias necesarias que permitan a estas personas y sus familias ejercer con plenitud e igualdad su ciudadanía, en virtud de lo prevenido en el artículo 49 de la Constitución española. En este sentido, una vivienda adecuada debe ser también una vivienda "accesible" y así se especifica, por primera vez en un Plan de Vivienda Estatal, en su objeto y ámbito de aplicación (Articulo 1 del Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, por el que se aprueba el Plan Estatal 2005-2008, para favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda). La Administración Pública debe asegurar, por ello, que se cumplen todos los requisitos exigidos por la Ley y velar por la garantía y protección de todos los derechos que poseen los particulares a la hora de acceder a una vivienda, especialmente una de protección oficial. En el expediente de queja de referencia, del estudio de la documentación obrante en el expediente y de lo actuado, se desprendía que las listas para acceder a viviendas reservadas para minusválidos, son gestionadas por las propias promotoras, debiendo éstas tramitar las solicitudes de acceso a las mismas, y en el supuesto de, transcurridos seis meses, no haberse presentado ninguna solicitud, certificar la ausencia de demandantes de este tipo de viviendas. Como se hacía constar en la resolución emitida, esta circunstancia hace que la Administración Pública vea su capacidad de inspección mermada, ya que al realizarse la gestión de las listas de reserva de viviendas de forma privada, la Administración no puede certificar si ha existido o no solicitud al respecto, debiendo presumir como veraz lo declarado por la promotora en cuestión. Este hecho hace que, en ocasiones, pueda darse la situación de que, aún habiéndose presentado solicitudes para el acceso a esas viviendas reservadas para minusválidos, se certifique, por parte de la promotora, ausencia de demandantes; circunstancia que conllevaría una infracción y, por lo tanto, una sanción.

Advertidas estas posibles deficiencias, se recomendó a la Conselleria de Territorio y Vivienda que iniciase un procedimiento de inspección para comprobar, si por parte de las promotoras denunciadas, se estaban o no cometiendo infracciones relativas a las viviendas de protección oficial reservadas para minusválidos, y que considerase la

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posibilidad de gestionar ella misma la lista de solicitudes de acceso a las mismas, evitando así posibles fraudes por parte de las promotoras y garantizando, por tanto, el derecho de acceso a una vivienda digna en igualdad de condiciones. Al cierre del presente informe anual, nos encontramos a la espera de que la Administración implicada procediese a la remisión del informe por el que nos informe sobre la aceptación o no de las recomendaciones emitidas. 4. Atención a la familia y a los menores. a) Adopción y acogimiento familiar. La actuación de las Administraciones públicas en el marco de los procesos de adopción ha constituido, un año más, objeto de análisis por parte del Síndic de Greuges. En relación con esta problemática, esta Institución ha vuelto a insistir en el hecho de que, en los procesos adoptivos, resulta preciso deslindar los aspectos técnicos y jurídicos que concurren en los procedimientos de adopción y que marcan las posibilidades de actuación de esta Institución en este ámbito. Así, en determinadas ocasiones los ciudadanos se han dirigido al Síndic de Greuges manifestando discrepancias con los informes técnicos sobre idoneidad realizados por los psicólogos. En estas ocasiones, la solución adoptada por esta Institución ha sido la de recordar a los ciudadanos que, en relación con las cuestiones técnicas que pudiera plantear la actuación de estos profesionales, esta Institución carece de capacidad y de competencia para valorarlos. De esta forma, y al igual que en otros ámbitos (sanitario, arquitectónico, educativo,....) el Síndic de Greuges carece, por no ser la función que tenemos encomendada, de personal especializado en las diferentes ramas del saber.

Por el contrario, es el plano jurídico el que nos corresponde valorar, determinando si se han cumplido los trámites y cautelas establecidos legalmente, como son las evaluaciones sucesivas por dos equipos de profesionales, el acceso a los informes elaborados o el respeto derecho de impugnación -ante el Consejo de adopción de Menores de la Comunidad Valenciana- de las decisiones de la Dirección Territorial de Bienestar Social, y la resolución motivada de las mismas. b) Menores en situación de desamparo. En relación con la situación de menores en situación de desamparo en el ámbito de la nuestra Comunidad, el Síndic de Greuges ha tramitado diversos expedientes de queja a lo largo del año 2006. De este modo, en el expediente de queja 051606, el Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid, remitió escrito a esta Institución, dando cuenta de la posible situación de desamparo de un menor cuya madre biológica no lo había reintegrado al

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domicilio de la madre acogedora en virtud de resolución de fecha 6 de noviembre de 2004 de la Dirección Territorial de la Conselleria de Bienestar Social de Alicante (expediente 43/03).

Seguidamente, y tras acusar recibo al Defensor del Menor, por un Asesor de esta Institución se contactó telefónicamente con los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Denia, lugar donde la madre acogedora había denunciado la desaparición del menor.

La trabajadora social de dicho Consistorio dio cuenta de que el menor estaba en Ponferrada, por lo que su posible situación de desamparo había sido comunicada a la Junta de Castilla y León; a la vista de dichas circunstancias, esta Institución consideró conveniente, en virtud de los principios de coordinación y colaboración que rigen las relaciones entre Instituciones defensoras de derechos, dirigirse al Defensor del Pueblo de Castilla-León para que verificase la situación del menor y realizase cuantas actuaciones fueran necesarias en aras de adoptar las medidas de protección que pudieran proceder en defensa de los derechos del niño. Sin perjuicio de lo anterior, no obstante, se dirigió escrito solicitando información sobre la situación del menor, tanto al Ayuntamiento de Denia como a la Conselleria de Bienestar Social. Por medio de oficio, la Conselleria de Bienestar Social informó a esta Institución que el menor objeto del presente expediente se encontraba tutelado por la Generalitat Valenciana como consecuencia de una Resolución Administrativa de 27 de junio de 2006, habiendo ingresado, como primera medida, en el centro de recepción de menores Alacant. No obstante, desde el 11 de agosto de 2006, se encontraba residiendo con una familia en Madrid, con la que estuvo acogido con anterioridad, siendo ésta una medida provisional en tanto en cuanto se dispusiera de todos los informes y se adoptase una medida definitiva. La recepción de esta información determinó el cierre y archivo del expediente, por cuanto que los datos existentes sobre la situación de la familia biológica aconsejaban el mantenimiento de la declaración de desamparo. La situación en que la se encontraban dos menores en el Centro “Los Arcos” de Altea, motivó la tramitación del expediente de queja 051641. En concreto, se informaba a esta Institución, entre otras cuestiones, que ninguno asistía al colegio, que no se les facilitaban ropas para cambiarse y las que llevaban puestas les venían grandes, y que ambos presentaban aspecto desaseado y triste.

Asimismo, se relataba que los menores tenían muchas picaduras en las piernas y arañazos en la espalda, que el resto de menores del centro eran mayores que ellos, produciéndose una imposibilidad de que los mismos se relacionasen con ninguno de ellos y, por último, que no se les permitía hacer visitas al Centro de acogida.

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La Conselleria de Bienestar Social nos comunicó, en lo que atañía a la situación escolar de los menores que, en el mes de octubre de 2005, los dos hermanos fueron matriculados en el Colegio Santísimo Cristo del Buen Acierto, en los cursos de primaria y preescolar.

Respecto a las visitas a los menores, el proyecto de intervención con los dos hermanos estaba orientado hacia un acogimiento familiar preadoptivo, por lo que uno de los objetivos era que los menores pudieran asumir su desvinculación con las familias educadoras. Aún así, en fecha 18 de enero del presente año, las dos familias educadoras fueron a visitar a los menores en el nuevo Centro, con el fin de mantener un contacto con los mismos y poder contrastar las impresiones iniciales; teniendo la posibilidad de conocer sus dependencias.

Tras la visita, las familias manifestaron tener una grata sensación del mismo, valorando positivamente la actual evolución de los menores. Esta situación determinó el cierre de la queja, por haberse solucionado los problemas planteados. Por una ciudadana, se presentó una queja ante esta Institución denunciando la situación en la que se encontraba un menor que residía con su madre y su abuela en una localidad de la provincia de Alicante. Según la promotora de la queja, el menor no asistía a ningún centro escolar desde cuatro años atrás y además la condiciones en la que se encontraba la vivienda tenían que ser consideradas como insalubres y nocivas para su salud. Toda vez que la promotora no podía ser considerada como persona legitimada para la presentación de la queja en cuestión, era necesario inadmitirla en aplicación de lo dispuesto por el art. 17 de la Ley reguladora de esta Institución. Sin embargo, considerando que los hechos denunciados podrían ser constitutivos de una lesión de los derechos básicos del menor afectado, se acordó la apertura de una queja de oficio (queja de oficio nº 6 de 2006) que condujese a la investigación de la situación y su evaluación en orden a la formulación, en su caso, de las correspondientes recomendaciones a la Administración competente. Como primera medida se solicitó informe al Ayuntamiento de la localidad de residencia respecto a la escolarización del menor y a las condiciones de la vivienda. El Ayuntamiento informó que peses a sus reincidentes intentos de ponerse en contacto con la madre no habían conseguido entrevistarse con ella ni autorización para entrar en la vivienda por lo que habían puesto el caso en manos del Departamento de Menores de la Conselleria de Bienestar Social para que adoptase las medidas oportunas. Ante el informe del Ayuntamiento, esta Institución se dirigió a la Conselleria de Bienestar Social (Dirección Territorial de Alicante) solicitando información sobre las actuaciones realizadas en el caso que nos ocupa. Por la Conselleria se informa que a partir del día 3 de julio de 2006, en que se recibió el informe del Ayuntamiento, se había citado a la madre del menor, que finalmente había

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acudido a la cita, comprometiéndose a escolarizar al menor en el siguiente curso 2006-2007 y a aceptar el seguimiento que se realice a partir de ese momento. El informe concluye dando cuenta de que a través de los servicios municipales se ha comprobado que la madre ha realizado la solicitud de plaza escolar estando pendiente en esa fecha (29 de septiembre) la adjudicación de centro. Ante el contenido del informe se procede a cerrar la investigación iniciada sin perjuicio de su posterior seguimiento. Finalmente y como consecuencia de dicho seguimiento, al ponernos en contacto nuevamente con la Conselleria (26 de octubre) se nos informa que la madre ha incumplido sus compromisos y no ha escolarizado al menor por lo que en ese momento se están estudiando medidas más contundentes para la protección del menor que podrían llevar incluso a la declaración legal de desamparo. Esta Institución, comprobada la puesta en marcha por parte de la Administración de los mecanismos previstos para la protección de los derechos del menor, ha considerado como satisfactoria la intervención realizada, sin perjuicio del cumplimiento de la obligación de comprobar, tras un periodo de tiempo razonable, que los procedimientos en orden a dicha protección se desarrollan con la eficacia exigible a las actuaciones de la Administración. 5. Tercera edad. En relación con los problemas que afectan al colectivo de personas de la tercera edad, esta Institución ha tramitado a lo largo del año 2006 diversos expediente de queja que han venido marcados por las recomendaciones realizadas a las distintas Administraciones en el sentido de promover políticas públicas tendentes a remover los obstáculos que dificultan la plena integración de este colectivo en el entorno social y que garanticen la efectividad de sus derechos y su disfrute. En relación con la situación de las residencias destinadas a la atención de la tercera edad, el Síndic de Greuges ha tramitado diversos expedientes, como consecuencia de las anomalías que los ciudadanos han denunciado, tanto en relación con su funcionamiento, como en lo que atañe a la dotación de medios materiales o personales. Especial mención merece la situación en la que se encuentra el centro Residencia de Personas Mayores “Alacant”, que ha motivado la tramitación de los expedientes de queja 051325 y 050928. En el primero de los expedientes referenciados, y dado lo genérico del escrito de queja presentado por sus promotores, además de solicitar información a la Conselleria de Bienestar Social, Asesores de la Institución realizaron varias visitas a la Residencia, entrevistándose con algunos de los firmantes del escrito de queja, con los directivos de aquélla y con algunos trabajadores. También mantuvieron conversaciones telefónicas con trabajadores.

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Como consecuencia de las reuniones mantenidas con las distintas partes implicadas en los problemas denunciados, se deducía que la cuestión principal que planteaba el presente expediente era el relativo a la presencia y a la atención médica durante las vacaciones del titular de la Residencia. El Director manifestó que no se había podido encontrar ningún facultativo en paro que aceptase el puesto. Se dijo que se había propuesto una médica cubana, pero se contestó que al no tener la nacionalidad española no era posible contratarla como funcionaria interina. Como consecuencia de las diligencias de personación realizadas, centramos nuestro interés en los siguientes puntos: asistencia sanitaria, alimentación, limpieza y aire acondicionado. En relación con la asistencia sanitaria, esta Institución recordó a los promotores del expediente de queja que los CRPMD no son centros sanitarios, sino centros residenciales en los que, debido al estado de salud de las personas residentes, se presta un servicio de apoyo y de colaboración con la red de asistencia sanitaria dependiente de la Conselleria de Sanidad. En el caso que nos ocupa, la dotación de personal de enfermería se mantuvo durante el periodo vacacional. En relación con el médico se acudió a la bolsa de trabajo sin que existiesen profesionales en la misma, también se acudió al procedimiento de urgencia previsto en el art. 8 de la Orden de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas para proveer puestos de manera temporal sin resultado. Se optó por contratar una empresa privada, incluso el médico titular realizó gestiones en el Colegio de Médicos. En ninguno de los intentos se encontró facultativo alguno que aceptase la sustitución. Así pues, la Administración hizo todo lo razonable para cubrir la plaza, pero la demanda de médicos para sustituir vacaciones es tan elevada, sobre todo en la Comunidad Valenciana, que no llegó a buen fin. Sin embargo, según se comprobó, la asistencia sanitaria a los usuarios de la Residencia “Alacant” no sufrió merma alguna. En relación con la atención de enfermería, se comprobó que la misma era prestada por 6 ATS y 32 auxiliares de clínica, siendo ésta una plantilla ajustada, sobre todo el caso de los ATS que deben atender las curas de 78 ancianos, garantizando la atención las 24 horas del día y los siete días de la semana, además de respetar los mínimos de jornada laboral. Por lo demás, se apreció que no existía fisioterapeuta y tan sólo un solo celador. A la vista de la dotación de personal reseñada, esta Institución recordó a la Administración actuante que la persona mayor asistida no sólo tiene derecho a recibir una asistencia de carácter material, sino también moral. De esta forma, se comprobó que diariamente se aseaba, alimentaba y curaba a los internos, pero muchos de ellos, los que no reciben la visita de familiares o amigos, permanecían en la cama o en sillas de ruedas días y días. Cuando el personal de enfermería había cumplido sus obligaciones, daba conversación a estas personas o las sacaban a pasear por el jardín.

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Además, la persona dependiente tiene derecho a que sus capacidades residuales sean mantenidas y, si es posible, mejoradas, así como aprender a manejarlas a través de la rehabilitación llevada a cabo por un fisioterapeuta. En atención a estas consideraciones, recomendamos a la Conselleria de Bienestar Social que aumentase la plantilla, dotando al centro de fisioterapeuta y celadores o personal que procurase “ocio” a quienes no pueden valerse por sí mismos. En relación al problema detectado con el aire acondicionado, esta Institución entendió que, aún y cuando la Orden de la Conselleria de Bienestar Social de 14 de febrero 2005, que regula el régimen de autorización y funcionamiento de los centros de servicios sociales especializados para la atención de personas mayores sólo lo prevea la dotación del mismo para el comedor, salas de actividad y de convivencia, sala polivalente y sala de rehabilitación (Anexo III 2.2.2), es un hecho que disponer de aire acondicionado en la época actual no puede calificarse como superfluo o lujo; ésta es una comodidad cada vez más extendida, que incluso puede calificarse de necesidad en las épocas estivales, sobre todo en las últimas, respecto de las que la administración sanitaria ha realizado campañas de prevención contra los “golpes de calor”, haciendo hincapié en determinados colectivos, como son las personas mayores. Lógicamente, el uso de la climatización siempre deberá estar supeditado al estado de salud de los residentes. En virtud de lo anterior, se recomendó a la Conselleria que prosiguiese las actividades para dotar de aire acondicionado a todas las plantas de la citada Residencia en el menor tiempo posible. Asimismo, y como consecuencia de las personaciones realizadas, y tras la detección de distintos problemas adicionales, se recomendó a la Administración que iniciase los trámites necesarios para dotar a la citada Residencia del personal necesario para abrir su cuarta planta y que se le sugirió que realizase las gestiones necesarias para que el personal de enfermería de la citada Residencia desarrollase su trabajo sin injerencias ajenas. La aceptación de la resolución emitida determinó el cierre inicial del presente expediente de queja. No obstante, transcurridos seis desde dicha fecha y una vez realizado el oportuno seguimiento para comprobar el grado de cumplimiento de los compromisos de actuación en relación la aceptación de la recomendación sobre el aire acondicionado, se apreció que -habiendo transcurrido el verano de 2006- el proyecto todavía se encontraba pendiente de que se aprobase el expediente de contratación, tras el cual vendría la selección del contratista y la ejecución del citado proyecto. A la vista del seguimiento realizado y de lo manifestado por la Administración en su informe, se procedió al cierre del expediente, dada la no aceptación de la recomendación realizada.

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En relación con el expediente de queja 050928, la reclamante nos manifestaba diferentes irregularidades en la atención de su padre en la Residencia de la Tercera Edad “Alacant-Juan XXIII”. Resumidamente, las irregularidades que se denunciaban podían centrarse en tres apartados, como eran la situación de desatención médica y asistencial en la que se encontraba su padre, las irregularidades administrativas en la tramitación del internamiento involuntario y el descuido del personal que dio lugar a la fuga de su padre del centro. Durante la tramitación de esta queja se ha dictado por la Conselleria la Orden de 20 de diciembre de 2005 por la que se regula el Estatuto de los Usuarios de los centros de servicios sociales especializados para la atención de las personas mayores (DOGV nº 5174 de 11.01.2006), cuyos artículos primero y segundo establecen los derechos y deberes de los usuarios y el tercero el régimen de vis itas de los familiares. Tras la detenida lectura de los documentos obrantes en el presente expediente de queja, esta Institución detectó que el problema real que subyacía en el presente caso, era una situación de enfrentamiento -que ya fue puesta de manifiesto por esta Institución en la anterior queja- motivada por un suceso ciertamente lamentable como fue la fuga del afectado de la residencia en diciembre de 2004, escasamente tres días después del ingreso, y la lógica angustia de la reclamante durante todo el proceso posterior hasta que él mismo fue encontrado. En su comunicación, la Conselleria nos informó que se había procedido, en consecuencia, a mejorar el protocolo de control en la recepción de la residencia, la sectorización de parte del jardín vallando la zona aneja a la Unidad Asistida, así como la instalación de pestillos en las puertas de acceso a las tres plantas de asistidos (estos accesos no pueden ser cerrados con llave por la normativa contra incendios). La Conselleria también nos señaló que tenía previsto la instalación de pulseras de alarma. A la vista de dicha comunicación, esta Institución consideró que este tipo de actuaciones parecían, en principio, suficientes para evitar que situaciones como la descrita pudieran volver a producirse. Una vez verificado lo anterior, esta Institución entendía que debían procurarse la realización de las actividades necesarias para tratar de atender a la situación de lógica desconfianza del familiar afectado que ha sufrido la situación. La Conselleria describe que esto no había sido posible, dado que, aunque siempre habían sido contestadas y explicadas, mediante información oral y escrita, todas las reclamaciones de la interesada y la situación había desembocado en el cuestionamiento constante de los profesionales del centro dando lugar a ingerencias en la actividad diaria del mismo. Sobre este último factor, esta Institución al margen de la sugerencia que ya realizó con ocasión de la queja anteriormente reseñada, recordó que, en cualquier caso, había de estarse a lo dispuesto en la posterior Orden de 20 de diciembre de 2005, que regula específicamente el marco de estas cuestiones.

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Por lo expuesto, junto con las recomendaciones ya realizadas en su día sobre la situación en los aspectos de personal y material de la Residencia, esta Institución volvió a insistir en la necesidad de que continuasen los esfuerzos por salir de esta lamentable situación de enfrentamiento y, dentro del margen previsto en la Orden precitada, establecer mecanismos de mediación y resolución del conflicto y proseguir las actuaciones realizadas para evitar que sucesos como el que ha dado lugar a esta situación puedan volver a tener lugar. En relación con el servicio de ayuda domiciliaria, esta Institución ha tramitado diversos expedientes de queja, en los que los esfuerzos realizados se han centrado en determinar la adecuación de las prestaciones reconocidas y, en caso de ser necesario, en recomendar la modificación y mejora de los mismos, para adecuarse a las necesidad reales manifestadas por sus peticionarios. En relación con esta cuestión, la interesada en el expediente de queja 050775 nos manifestaba que había venido solicitando y obteniendo ayudas económicas para el cuidado de ancianos y ancianas en el ámbito familiar, en razón de atender a su madre y concurrir los requisitos demandados en las sucesivas órdenes de ayudas. La madre de la promotora del expediente de queja, según los informes médicos presentados para solicitar las ayudas correspondientes a los años 2004 y 2005, padecía, amén de otras patologías, incontinencia ocasional de esfínteres, limitación visual importante, limitación auditiva importante y deterioro progresivo moderado del estado de salud. Sin embargo el informe suscrito el 21 de diciembre de 2005, que fue acompañado a la solicitud de ayuda para 2006 indicaba, por contraposición, que la peticionaria de las ayudas padecía incontinencia completa de esfínteres, limitación visual moderada, limitación auditiva moderada y deterioro progresivo lento del estado de salud. En base a este último informe, la Directora Territorial de Bienestar Social de Castellón denegó la ayuda por no quedar acreditada la necesidad del cuidado de la anciana. Posteriormente, la interesada formuló queja ante esta Institución, acompañando a la misma informe -de 22 de agosto de 2006- que volvía a referir los mismos parámetros que los correspondientes a los años 2004 y 2005. Este último informe fue sometido a Conselleria de Bienestar Social, indicándosenos que si el mismo hubiera sido presentado con la solicitud de la ayuda para 2006, ésta hubiese sido concedida por alcanzar 17,50 puntos. A la vista de los anteriores antecedentes, esta Institución dedujo que lo que se ha producido era un error en la médico que expidió los diferentes informes médicos, al marcar la cruz en la casilla equivocada, error que se salva en informe de agosto de 2006.

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Al contar nuestro Ordenamiento jurídico con diversos mecanismos correctores de los actos viciados de error no imputable a quien lo sufre, sugerimos a la Administración implicada que iniciase los trámites tendentes a salvar el mencionado error. El informe de la Administración por el que se nos comunicaba la revocación de la resolución denegatoria de las ayudas solicitadas y la instrucción de un nuevo expediente para la concesión de las mismas, determinó el cierre del expediente de queja. El interesado del expediente de queja número 051725, acudió a esta Institución señalando que su núcleo familiar, integrado por un matrimonio de jubilados de 76 y 82 años (con un grado de minusvalía del 83 %) y un hijo de 45 años con un grado de minusvalía del 66 %., tenían asignado un servicio de ayuda a domicilio para su esposa con una hora y media de lunes a viernes, que consideraban totalmente insuficiente para tres personas discapacitadas. El ingreso de los miembros de la Unidad familiar en un centro residencial determinó el cierre, por solución del problema planteado, del presente expediente de queja. 6. Prestaciones económicas. A lo largo del ejercicio correspondiente al año 2006, se concluyó la tramitación y se dictó resolución en relación con la queja de oficio número 12/2004, expediente 060182, relativa a las Prestaciones Económicas Regladas. Con independencia de que el texto completo de esta extensa resolución (88 páginas) pueda ser consultada en la página Web de esta Institución, interesa en este momento reseñar que la atención esencial de esta Institución se centró en el análisis del sistema de gestión y la dotación presupuestaria asignada a este tipo de recursos. En este sentido, la tramitación del expediente permitió comprobar que, en términos absolutos (es decir, sin tener en cuenta la inflación), tomando como valor de partida el año en el que se destinó mayor importe a este tipo de prestaciones (1999), en el año 2002 se redujo al 60% el importe de la misma, en el año 2003 se redujo al 41% y en el año 2004 al 39%. Los importes de los últimos años resultaron ser inferiores incluso a los primeros presupuestos destinados a la aplicación de estas medidas en los años 1991 y 1992 (téngase en cuenta que el Decreto 132/1990 entró en vigor en agosto de 1990). Analizados los motivos que justificaban la precitada reducción presupuestaria, se observó que los criterios que la Conselleria consideró para proceder a la reducción del presupuesto para las PER fueron esencialmente la reducción de las bolsas de pobreza y de marginalidad gracias al buen trabajo de los Ayuntamientos, la existencia de otras ayudas como la Renta Activa de Inserción y la intervención pública en materia de empleo y formación dirigida a colectivos con especiales dificultades de inserción. No obstante ello, y como se hizo constar expresamente en el Informe emitido, a nuestro juicio, siendo cierto que durante los últimos años se había producido una mejora económica, la reducción concreta del presupuesto debería haber venido precedida de

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estudios y análisis adecuados. La Conselleria no nos facilitó ningún estudio global de estos problemas en el conjunto de la Comunidad Valenciana. De los 35 ayuntamientos consultados, sólo 6 habían realizado estudios y sólo Valencia y Alicante los presentaban referidos a la totalidad del área municipal. Siendo cierto, también, que hay menos personas en situación de pobreza, si atendemos a los estudios citados, también lo es que las familias pobres hoy día lo son más, acentuándose los patrones de desigualdad social y económica. Por otro lado, se observó la existencia de diferencias geográficas en la distribución de la pobreza, que es necesario tener en cuenta. Al mismo tiempo, y siendo cierto que existen otras prestaciones que inciden directamente en el colectivo afectado, es de reseñar que la Renta Activa de Inserción no cubre la totalidad del espectro, particularmente la franja de edad, dado que excluyen el tramo comprendido entre los 26 y los 45 años (salvo en las excepciones citadas al principio de este Informe). Por otro lado, la duración de esta prestación es muy inferior a la de la PER (sólo 11 meses, en la actualidad). Junto con un estudio adecuado de necesidades, consideramos que el dato más importante que debía tenerse en cuenta era el conocimiento de los solicitantes potenciales, es decir, de aquéllos que reúnen los requisitos para la obtención de la prestación. La normativa exige que la Generalitat debe transferir a los Ayuntamientos las cantidades necesarias para justificar el pago de las PER y que éstos deben constar en el Presupuesto de la Generalitat. Los parámetros que la normativa establece para la elaboración de los estados de gastos que configuran el anteproyecto de Ley de Presupuestos (artículo 24.1 del texto refundido la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991), son las solicitudes que los Ayuntamientos hayan recibido y aprobado. Inicialmente, si observamos los informes de los municipios, comprobaremos que son prácticamente inexistentes las denegaciones por razón presupuestaria y, si observamos los finales de ejercicio, incluso se producen devoluciones de las cantidades finalmente asignadas a la Generalitat. No obstante, este dato nos llevaría a error, dado que el sistema de gestión administrativa y presupuestaria de las PER es muy complejo, como consecuencia de los siguientes hechos. Los créditos a tal fin son plurianuales, de modo que cuando se resuelve reconocer a un Ayuntamiento una ayuda es en los siguientes términos: el 60% para el ejercicio en curso y el 40% para el siguiente. La razón estriba en que al comienzo de cada ejercicio el Ayuntamiento ya dispone efectivamente del 40% del importe de la ayuda del año anterior. El resto de la ayuda del año en curso se calcula teniendo en cuenta las peticiones que se hacen tras la convocatoria pública de las ayudas. Como quiera que en la correspondiente línea presupuestaria se ha dispuesto del 40% citado, sólo queda parte de lo presupuestado y eso es lo que se asigna, quedando el resto de lo solicitado a expensas de futuras ampliaciones, que se podrán dar con mayor o menor frecuencia o mayor o menor cuantía.

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Las resoluciones de reconocimiento de las PER las realiza la Administración autonómica, pero el pago lo llevan a cabo los Ayuntamientos, tras recibir las correspondientes transferencias según el ritmo citado. Además, las denegaciones de PER son mínimas, ya que las que se solicitan cumpliéndose los requisitos no se resuelven expresamente si no hay crédito, a la espera de que lo haya. Solamente cuando es imposible que lo haya, normalmente a fin del ejercicio, se resuelven expresamente denegándolas por esa razón. No existen, por lo demás, estudios previos a la elaboración de cada presupuesto sobre las necesidades de PER, sino que se actúa según se ha descrito; tampoco existe limitación alguna para que cada Ayuntamiento pueda formular sus solicitudes según sus necesidades. Ante la sola seguridad de los Ayuntamientos de disponer del 40% referido, ya que sobre el resto no hay garantía, se autolimitan y solicitan aproximadamente lo mismo que el año anterior, aunque no refleje la realidad que se parchea acudiendo a otro tipo de ayudas. Por último, las órdenes que regulan las ayudas impiden al Director/a Territorial conceder las prestaciones una vez se han agotado los fondos otorgados al Ayuntamiento respectivo. En definitiva, la PER, en su regulación actual, no tiene carácter de derecho exigible, sino de subvención limitada a las disponibilidades presupuestarias. Una constante que referían los Ayuntamientos en sus informes fue la reducción paulatina del importe global destinado cada año. La consignación inicial era muy reducida. Es cierto que luego se produce una ampliación de crédito que permite cubrir gran parte de las resoluciones en las que se reconoce la concurrencia de requisitos (aunque no existe disponibilidad presupuestaria) y aquí es donde se sitúa el problema real que es el de la inestabilidad (la prestación es irregular, es decir, no se cobra con periodicidad mensual y hay tramos de varios meses en las que, en espera de renovación, no se cobra) y la inseguridad (se ignora si el presupuesto cubrirá –en su totalidad o en parte- tanto las solicitudes pendientes como las nuevas que puedan presentarse lo que introduce un factor de incertidumbre) por los problemas presupuestarios. La práctica de la mayoría de los Ayuntamientos consiste, por ello, en dirigir a los solicitantes hacia otras alternativas ante la imposibilidad de exceder de la limitación presupuestaria, puesto que la situación de incertidumbre ha dado lugar a suspensiones de la prestación y a percepciones de los fondos incompatibles con los principios básicos de la PER (la prestación se otorga a cambio de un compromiso de inserción que es difícilmente exigible por parte de los técnicos municipales cuando no existe regularidad en el cumplimiento de la contrapartida y, por otro lado, el cobro repentino de varios meses atrasados es nefasto en el caso de familias que presentan malos patrones de administración). De la encuesta realizada, 2 municipios consideraron que, tras la reducción del presupuesto, la reducción del número de solicitudes se había debido fundamentalmente a la mejora de la situación socio-económica de los solicitantes, 24 consideraron que el motivo principal de la reducción fue el haber acudido a otras soluciones posibles sin disminución de los solicitantes potenciales para no defraudar expectativas, 4

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consideraron que ambas razones concurrían y 5 consideraron que se debía a otras razones (fundamentalmente el agotamiento del período máximo de percepción de la PER, utilización de recursos del propio municipio o utilización de otras ayudas). Un municipio (Elda) sí parece remitir sistemáticamente todos las solicitudes de PER que reúnan requisitos expresando que su principal problema radica en la interrupción de las prestaciones en espera de presupuesto. En este caso sí han sido cubiertas la totalidad de las solicitudes (lo que permite una aproximación al número real de solicitantes potenciales) pero se evidencia el problema real que son las consecuencias en el trabajo ordinario con las familias por los inestabilidad e inseguridad debida a los retrasos motivados por la espera del incremento de crédito. En los restantes Ayuntamientos, el problema denunciado condiciona el que las solicitudes formales no se ajusten a las necesidades reales originando una espiral de la que es difícil salir. Todo lo anterior, nos indicaba que los parámetros utilizados para el cálculo presupuestario parecían no ajustarse fielmente a la realidad, dejando fuera a un número indeterminado de potenciales beneficiarios. Parecía, pues, procedente la necesidad de que se abordase una reforma del sistema que permitiese el conocimiento de la realidad para una adecuada toma de decisiones y la consignación presupuestaria anual, con alguna corrección para evitar la inexistencia de liquidez en los primeros días del ejercicio presupuestario. En definitiva, considerábamos que cada Ayuntamiento debía conocer con qué crédito real cuenta para PER y, además, gestionarlo directamente. A la vista de las anteriores consideraciones, y de las demás contenidas en la resolución de referencia, recomendamos a la Conselleria de Bienestar Social que:

o Que, en los estados de gastos que conforman el anteproyecto de Ley de Presupuestos, se tuviese en consideración el desfase existente entre la consignación presupuestaria y las necesidades reales en materia de prestaciones económicas regladas y los problemas de gestión que ocasiona el acudir a ulteriores incrementos de crédito, tal y como se refleja en el apartado VI. 2 del presente informe

o Que se procediese a una mejor coordinación y planeamiento de las necesidades

de programas de inserción y personal técnico denunciados por los distintos municipios para una adecuada dotación y financiación.

o Que continuase el proceso de mejora del procedimiento de gestión de las

prestaciones económicas regladas, a fin de facilitar su agilidad y simplificación y evitar situaciones de inestabilidad e inseguridad denunciadas por los municipios.

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Junto con las anteriores recomendaciones, esta Institución efectuó las siguientes SUGERENCIAS:

o Que se procediese a valorar la necesidad de estudios y análisis periódicos públicos sobre la pobreza y la exclusión social en la Comunidad Valenciana, tanto globales como centrados en diferentes colectivos

o Que se valorase la necesidad de incluir en los proyectos de modificación de la

actual normativa, cuyo impulso valoramos positivamente, el colectivo actualmente excluido reseñado en el punto 4, letra B del apartado VI de este informe, siguiendo la actuación de otras Comunidades Autónomas

o Que se valorase la necesidad de atención de los aspectos complementarios del

sistema reseñados en el punto 4, letra C del apartado VI de este informe. Por medio del preceptivo informe, la Conselleria de Bienestar Social nos comunicaba que, en cuanto a las previsiones de ejercicios pasados y la gestión de las PER, pese a que a las conclusiones a las que llegamos, éstas lo fueron tras solicitar a 32 Ayuntamientos de la Comunidad Valenciana y a esa Conselleria datos sobre la evolución y gestión de las PER, datos que se reflejan en el cuerpo de nuestro escrito de fecha 5 de abril de 2006 en el que se dedican 78 páginas a justificar la investigación y al análisis de la información recibida, su escrito se limita a contestar a las deficiencias acreditadas en la gestión de las PER en unas pocas líneas que se limitan a decir “La Conselleria de Bienestar Social siempre tiene en cuenta las necesidades reales existentes a la hora de dotar económicamente sus partidas presupuestarias.

Prueba de ello, y en lo que atañe a las PER, es el hecho de incrementar la dotación económica inicialmente prevista siempre que el número de solicitudes así lo requiera.”

Respecto a las medidas a adoptar en el futuro inmediato no se dio respuesta a nuestras recomendaciones y sugerencias, ya que se hacía referencia a una futura Ley de Renta Garantizada de Ciudadanía, la cual, al parecer, se encuentra en fase de estudio en la Conselleria de Bienestar Social, sin que se nos hayan remitido dichos estudios. Aún suponiendo que dicha Ley acogiese nuestras recomendaciones, el trámite de la misma, hasta su entrada en vigor, teniendo además en cuenta que en menos de un año, Les Corts Valencianes serán renovadas, tardará meses en producirse, por lo que las PER, si no se aceptaban nuestras sugerencias y recomendaciones volverían a producir las disfunciones que habíamos comprobado.

Procediendo en consecuencia, y dado que no consideramos justificada la no aceptación de la referida resolución de 5 de abril de 2006, de conformidad con el artículo 29.2, de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, comunicamos a la Conselleria de Bienestar Social que se reflejaría su descrita actitud e información facilitada en el próximo Informe anual que se presentase en las Cortes Valencianas.

En lo restante, es decir, en cuanto las sugerencias formuladas, las entendimos aceptadas y confiamos en que el mencionado anteproyecto de Ley de Renta Garantizada de Ciudadanía diese respuesta adecuada a las situaciones de pobreza y exclusión social,

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superando las deficiencias de las PER, deficiencias lógicas y naturales en un recurso con 16 años de existencia, años de profunda transformación en la Comunidad Valenciana. La tramitación de las ayudas dirigidas a las Víctimas del terrorismo motivó la tramitación e incoación del expediente de queja referenciado con el número 051660. En este expediente, los retrasos en la percepción de las ayudas previstas en la Ley 1/2004, de 24 de mayo, de Ayuda a las Víctimas del Terrorismo (DOGV 27/05/04, día en que entró en vigor, de conformidad con su disposición final segunda).

Las razones expuestas en el extenso informe de la Administración, detallaban que la falta de desarrollo reglamentario de la ley había impedido tramitar la petición de ayuda, por lo que se le indicó al interesado que se daría curso a su petición cuando se aprobara definitivamente el reglamento.

A pesar de que, en principio, la actuación fuera correcta, por lo que dimos por conclusa la investigación, al amparo del artículo 29.1 de la Ley 11/1998, de 26 de diciembre del Síndico de Agravios, recordamos a la Administración que la Ley establecía -en su disposición final tercera- que el desarrollo reglamentario de la misma se efectuaría en el plazo máximo de 6 meses desde su aprobación y el finalmente producido por Decreto 163/2005, de 4 de noviembre del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley, entró en vigor el 10 de noviembre de 2005, día siguiente de su publicación en el DOGV, habiéndose producido con ello un retraso constatable en el cumplimiento del mandato legal antedicho. 7. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores En el Informe Anual correspondiente al Año 2005, dábamos cuenta del expediente de queja referenciado con el número 041117, que versaba sobre la situación del transporte adaptado para personas con movilidad reducida en la ciudad de Alicante y, en especial, en la ausencia de EUROTAXI, esto es, de vehículos especiales para personas usuarias de sillas de ruedas. La tramitación del expediente de queja determinó que esta Institución emitiese diversos pronunciamientos, hallándonos a la fecha del anterior Informe Anual, a la espera del preceptivo informe por el que se nos comunicase la aceptación de los mismos o, en su caso, de los motivos que mediasen para no hacerlo. La aceptación por parte de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, determinó el cierre del presente expediente de queja. Con posterioridad a dicho cierre, y transcurridos 8 meses desde dicha fecha, esta Institución procedió a la realización de un seguimiento, para comprobar el grado de cumplimiento de las recomendaciones realizadas.

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En este sentido, la Conselleria de Infraestructuras y Transporte nos informó que durante este periodo de tiempo se habían creado seis licencias de auto-taxi en el área de prestación conjunta de Alicante, adaptados al transporte de personas con movilidad reducida, encontrándose las mismas en trámite de adjudicación. Asimismo, la Administración implicada nos informó de que en fecha 16 de junio de 2005 se publicó la Orden de 8 de junio de 2005, de la Conselleria de Infraestructuras y transportes, por la que se regulan ayudas a transportistas autónomos, de vehículos auto-taxi en la Comunidad Valenciana, para la adaptación de sus vehículos al transporte de personas con discapacidad, que habían sido tramitadas y resueltas. La Administración nos informaba de la existencia de una nueva Orden, de 30 de marzo de 2006, sobre ayudas a transportistas autónomos, de vehículos auto-taxi en la Comunidad Valenciana, para la adaptación de sus vehículos al transporte de personas con discapacidad, hallándose la misma en fase de tramitación. En el Informe Anual correspondiente al año 2005 se daba cuenta del estado de tramitación del expediente de queja número 052030, relativo a la creación de un Centro específico para enfermos mentales y un Centro de Día para Elche y su comarca. En su informe, la Conselleria de Bienestar social, tras proceder a la enumeración de los distintos recursos que, para enfermos mentales, existen en la provincia de Alicante y, específicamente, en el municipio de Elche, comunicaba al Síndic de Greuges la apertura de nuevos centros específicos de atención a este colectivo en la citada provincia que dotaba de mayor cobertura territorial al sistema de atención. Dicha comunicación motivó el cierre del presente expediente de queja. Las quejas relativas al expediente de contratación de consultoría y asistencia de asesoramiento en los Equipos Técnicos de los juzgados de menores, familia, puntos de encuentro e Institutos de Medicina Legal de la Comunidad Valenciana, a las que se hacía referencia en el Informe Anual de 2006 (pág. 418), fue objeto de suspensión en virtud de lo prevenido en el artículo 17.2 de la Ley reguladora de esta Institución, al haberse constatado que dicho expediente de contratación había sido objeto de impugnación ante la Sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana. En relación con el expediente de queja 050676 (Informe Anual 2006, pág. 408), en el que se recomendó a la Administración implicada que, con carácter general, se adoptase el concepto de persona con discapacidad de la Ley 51/2003 con el sentido extensivo expuesto en el texto de la presente recomendación y que, en el caso concreto de la ciudadana afectada, en aplicación de esta interpretación, se le otorgase el certificado que reconoce su grado de minusvalía por el organismo correspondiente. Por medio del preceptivo informe, la Administración implicada nos informó sobre la no aceptación de las recomendaciones emitidas, señalándonos que la “Conselleria de Bienestar Social no considera adecuado aceptar por el momento esta recomendación”, señalando que -por el momento- estaban adoptando el concepto de persona con

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discapacidad del artículo 1.2, de la Ley 51/2003 conforme al criterio estricto y dentro del ámbito de aplicación establecido por dicha norma en su artículo 3. Según hacía constar en su informe la Administración implicada, dado que la calificación del grado de minusvalía responde a criterios técnicos unificados y que la acreditación del grado de minusvalía debe realizarse en los términos establecidos reglamentariamente y tendrá validez en todo el territorio nacional (artículo 1.2 de la precitada Ley), se entendía que no era necesario expedir, en el presente caso, un nuevo certificado de reconocimiento de grado de minusvalía sino de acuerdo con los criterios legales y los baremos vigentes, no pudiendo actuar en este ámbito la Generalitat Valenciana de forma distinta a como se hace en el resto de Comunidades Autónomas. El informe de la Administración en el que se nos comunicaba la previsión de abono de las cuantías adeudadas a la Asociación COCEMFE-Valencia en concepto de subvenciones concedidas y pendientes de pago, para finales del mes de abril de 2006, determinó el cierre del expediente 071567 (Informe Anual 2006, pág. 415). El cierre de uno de los dos Puntos de Encuentro Familiar de la Provincia de Valencia determinó la tramitación del expediente de queja 051648, del que se rendía cuenta en el Informe Anual de 2006 (pág. 417). En concreto, en el expediente de queja se trataba, como consecuencia de la queja presentada por los interesados, sobre el inminente cierre del punto de encuentro familiar COPARENTAL y la falta de atención alternativa a cien familias que estaban siendo atendidas en ese punto de encuentro.

La Administración competente en la actualidad en materia de puntos de encuentro familiares indicó en su informe de 3 de noviembre de 2005 que no le constaba la existencia de las referidas cien familias. Vistas las alegaciones efectuadas por el interesado con fecha 10 de diciembre de 2005 a las anteriores manifestaciones, que eran contradichas, consideramos oportuno solicitar una ampliación de informe a otras instancias y en concreto al Excmo. Sr. Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, acerca del conocimiento del punto de encuentro familiar COPARENTAL y del número de casos derivados por los diferentes Juzgados de la Comunidad Valenciana, y a la Conselleria de Bienestar Social en similares términos. Las respuestas dadas por ambas instancias administrativas no reflejaban un número elevado de casos atendidos en COPARENTAL, razón por la cual dimos por concluida nuestra investigación. Tal y como se indicaba en el anterior Informe Anual (pág. 420) la resolución emitida como consecuencia de la tramitación del expediente de queja 050747, se encontraba pendiente de contestación por parte de la Administración actuante a la fecha de cierre de la citada Memoria. Con fecha 16 de febrero de 2006, tuvo entrada en esta Institución escrito de la Administración implicada por el que se remitía la resolución por la que expresamente se

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resolvía la petición de subvenciones formulada por los interesados, lo que determinó el cierre del expediente de queja. En el expediente de queja número 051172 se recomendó a la Administración, en relación con las ayudas derivadas de prisión durante la Guerra Civil, que se incrementasen los esfuerzos para incluir en el censo a todos los valencianos y valencianas que padecieron privación de libertad como consecuencia de la guerra civil española, con independencia del tiempo, según se informaba en el Informe Anual correspondiente al año 2006 (pág. 422). Por medio del preceptivo informe, la Conselleria de Administraciones Públicas nos comunicó la no aceptación de la resolución emitida, al entender que el Consell, actuando en cumplimiento de la Resolución adoptada el 29 de mayo de 2001, de les Corts , por la que se instaba al Consell a elaborar un estudio sobre el número de valencianos afectados por los supuestos de la Ley de Anmistía y excluidos de los beneficios previstos en la legislación estatal, actuó conforme a los criterios establecidos por la legislación estatal (Ley 46/1977, de 15 de octubre, de amnistía), que establece precisamente este límite temporal. La no aceptación justificada de la resolución emitida determinó el cierre del expediente de queja. En relación con el expediente de queja referenciado con el número 051103 (Informe Anual 2006, pág. 424), la aceptación realizada por el Ayuntamiento de Elche, en el sentido de adoptar las medidas precisas de vigilancia y control para lograr la consecución de espacios libres de humo en el Centro Polivalente de Carrús determinó el cierre del expediente de queja.

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b) ATENCIÓN SOCIO-SANITARIA. 1. Introducción. Durante la vida de la Institución uno de los problemas que han evidenciado una mayor falta de respuesta coordinada e integral de las Administraciones públicas ha sido el que mezclaba cuestiones de índole sanitaria y de índole social y aún otras, como las educativas o laborales. Por ello y con el objeto de servir de ejemplo a dichas Administraciones a partir del año 2002 incluimos en nuestro Informe anual un capítulo dedicado a la atención socio-sanitaria. El año 2006 ha sido esencial al respecto. Personal de la Institución asistió al Curso de Verano de la Universidad Complutense “El Defensor del Pueblo y la Protección de los Derechos de las Personas en Situación de Exclusión Social” celebrado en El Escorial entre los días 23 y 30 de junio de 2006. En dicho curso se prestó especial atención a los antecedentes y estado de tramitación del proyecto de la Ley de la Dependencia. Como es sabido, dicho proyecto se convirtió en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia. Ante las perspectivas abiertas por la Ley desde el punto de vista de las quejas sobre autonomía de las personas discapacitadas, también hemos asistido al I Congreso Internacional sobre Dependencia y Calidad de Vida celebrado en Valencia entre los días 28 de febrero y 2 de marzo de 2007. Sigue siendo objeto preferente del Síndic de Greuges la protección de las personas más necesitadas y para ello prestará atención preferente a la actuación de las Consellerias de Sanidad y de Bienestar Social, así como a la Agencia Valenciana de Prestaciones Sociales(AVAPSA), sobre todo tras la modificación de su régimen jurídico operada por la Ley 10/2006, de 26 diciembre Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat. Como en ejercicios anteriores, son muchos los casos de estas características que llegan a nuestra Institución desde diversos ámbitos. Hemos agrupado los más relevantes en dos subepígrafes: atención a personas convalecientes y terminales y atención a las personas que padecen enfermedades mentales.

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2. Atención a personas convalecientes y terminales. La situación en la que se encontraba una menor de diez años de edad que padecía una parálisis cerebral infantil secundaria a parada cardio-respiratoria en época neonatal, retraso psicomotor severo que le imposibilita la alimentación por succión, afectación de las vías respiratorias y escoliosis dorso lumbar, fue el objeto del expediente de queja 051694. Según se deducía de los documentos obrantes en el expediente de queja, la menor precisaba, como consecuencia de las afecciones descritas, supervisión casi permanente para controlar la producción de secreciones, que habían de serle succionadas artificialmente y también a las posibles convulsiones, debiendo ser alimentada a través de sonda naso gástrica y administrársele la medicación prescrita. En el domicilio se dispone de aspirador de secreciones, bomba de oxígeno, bomba de nutrición y monitor de saturación. Tiene reconocida una minusvalía del 81% con necesidad de ayuda de tercera persona.

Por otra parte, la atención domiciliaria desde el nacimiento se la había prestado exclusivamente su madre, ya que el padre y ésta se separaron mediante convenio regulador de 21 de febrero de 1997, ratificado posteriormente por Sentencia.

Los ingresos mensuales con que los que contaban eran 270 € en concepto de pensión por alimentos del padre, 48 € en concepto de prestación por hijo a cargo y 41 € en concepto de prestación de la Ley de Integración Social de Minusválidos. Además, el Ayuntamiento de Crevillent había tramitado ayudas económicas para necesidades básicas desde 1999: 150.000 ptas., 2000: 240.000 ptas., 2001: 90.000 ptas, 2003: 2.710€, 2004: 2.710€, estando previsto para 2005 –el informe se emitió a finales de este año- 271€ mensuales, previa justificación.

Con tales recursos la madre de la menor la atendía de modo casi permanente, teniendo verdaderas dificultades para abandonar el domicilio por temor a que las secreciones pudieran provocar su ahogo, amén del control de posibles convulsiones y del tiempo que se debía emplear en alimentarla (una hora dura cada toma) y administrarle la medicación, así como realizar cambios posturales e higiene. La única ayuda externa que recibía de tipo ambulatorio son tres sesiones semanales de 45’ cada una llevadas a cabo por un fisioterapeuta de la ONCE.

Desde ahora se debe adelantar que la promotora de la queja no responsabilizaba de modo claro y directo a ninguna Administración de su actual situación, sino que reconocía que durante estos 10 años había atendido a su hija con mayores o menores ayudas de las diversas Administraciones afectadas, pero que ya en la actualidad, tanto ella como la niña tienen más edad y las necesidades que demanda debido a su pluripatología son mayores y las posibilidades de prestarla la madre son más limitadas. Cuando se dirigió a esta Institución simplemente solicitó ayuda para seguir sacando adelante a su hija.

Estudiada la queja solicitamos informe a las Administraciones que entendíamos que tienen competencia en la cuestión y que eran: el Ayuntamiento de Crevillent, en cuanto

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gestor de los servicios sociales generales, la Conselleria de Bienestar Social, en cuanto gestora de la política de integración de discapacitados, la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, en cuanto gestora del derecho a la educación, y la Conselleria de Sanidad en cuanto gestora del derecho a la sanidad.

El Ayuntamiento de Crevillent, además de informar de la situación socio-familiar de la interesada, refería que había tramitado todas las ayudas y llevado a cabo todas orientaciones que entran dentro de sus competencias y posibilidades económicas. Destacamos la referencia que se hacía a que en la normativa que regula el servic io de asistencia a domicilio (SAD) se excluye la realización de funciones o tareas de carácter sanitario, por lo que el Equipo Social de Base contactó con la Conselleria de Sanidad, Cruz Roja y Hospital donde indicaron que tampoco disponían del personal especializado que requería la menor.

La Conselleria de Bienestar Social, incidía en el aspecto de no ser la interesada tributaria del SAD, tal y como está concebido. Además, señalaba que solicitó ayudas individualizadas para adaptación funcional del hogar y adaptación de vehículo a motor durante 2002, 2003 y 2004, siendo todas ellas denegadas; del mismo modo, nos señalaba que no existen centros especializados para discapacitados menores de edad. Por ultimo, remitía a las diferentes convocatorias para ayudas en materia de servicios sociales.

La Conselleria de Sanidad, por su parte, nos refirió que el personal del Centro de Salud de Crevillent atendía a la menor cuando era requerido para ello y adiestraba a la madre para que le prestase los cuidados que requiriese. Hemos dejado para el final el comentario del informe que nos remitió el Director Territorial de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte por ser el más profundo y extenso. El informe contenía el del Gabinete Municipal Socio-Psicopedagógico de Crevillent, realizado el 21 de junio de 2005 y el de la Inspectora de Educación. El primero concluía que las propuestas de adaptación en medios de acceso al currículum son de carácter personal, estando constituidos por: maestro especialista en pedagogía terapéutica, maestro de audición y lenguaje, educador, fisioterapeuta y ATS. Termina señalando textualmente que “La alumna (...) presenta necesidades educativas especiales muy graves y permanentes asociadas a una parálisis cerebral infantil secundaria a parada cardio-respiratoria en la etapa neonatal y un retraso psicomotor muy importante que le impide incluso la alimentación por succión, por lo que debe ser escolarizada” en un “Centro Especifico de Educación Especial que disponga de los siguientes recursos en la modalidad de atención domiciliaria:

Maestro/a de pedagogía terapéutica

Es importante ajustar el horario de atención a los momentos óptimos de la niña que según manifiesta la madre, es a partir de las 12 de la mañana”.

A la vista de dicho informe y de la queja, la Inspectora de Educación realizó un completo informe en el que reflejaba perfectamente la realidad:

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- en primer lugar, aclaraba la dualidad “escolarización en centro de

educación especial con atención domiciliaria”, concluyendo que no había podido ser escolarizada por presentar abundancia de secreciones que hacen necesaria una atención permanente.

- en segundo lugar, señalaba que era imposible su escolarización en el CPEE “Virgen de la Luz” de Elche por los impedimentos físicos que padece y la falta de personal especializado para atender sus necesidades.

- en tercer lugar, también reconocía la imposibilidad de ser atendida en el domicilio porque no hay suficientes recursos para poder enviar un profesor itinerante, ni un fisioterapeuta.

- en cuarto lugar, si se considera la necesidad de atención educativa, cabría la posibilidad de utilizar los servicios del profesor del aula del Hospital de Elche.

- por último, entendía la informante que lo que realmente necesitaba la menor y su familia era ayuda socio-sanitaria, probablemente también psicopedagógica, que debería ser atendida por el Gabinete Psicopedagógico y de ayuda social por parte del Municipio.

A la vista de estos antecedentes y teniendo en cuenta los dictados contenidos en nuestro texto constitucional, esta Institución no pudo sino recordar que la Ley Orgánica 10/2002, de Calidad de la Educación, desarrolla el derecho constitucional a la educación y se refiere a los alumnos con necesidades educativas especiales en los arts. 44 y siguientes, señalando que “Los alumnos con necesidades educativas especiales que requieran, en un período de su escolarización o a lo largo de toda ella, y en particular en lo que se refiere a la evaluación, determinados apoyos y atenciones educativas, específicas por padecer discapacidades físicas, psíquicas, sensoriales, o por manifestar graves trastornos de la personalidad o de conducta, tendrán una atención especializada, con arreglo a los principios de no discriminación y normalización educativa, y con la finalidad de conseguir su integración. A tal efecto, las Administraciones educativas dotarán a estos alumnos del apoyo preciso desde el momento de su escolarización o de la detección de su necesidad.

2. El sistema educativo dispondrá de los recursos necesarios para que los alumnos con necesidades educativas especiales, temporales o permanentes, puedan alcanzar los objetivos establecidos con carácter general para todos los alumnos. (artículo 44).

Artículo 46. Escolarización.

2. La escolarización de alumnos con necesidades educativas especiales incluirá también la orientación a los padres para la necesaria cooperación entre la escuela y la familia.

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Artículo 47. Recursos de los centros.

1. Las Administraciones educativas dotarán a los centros sostenidos con fondos públicos del personal especializado y de los recursos necesarios para garantizar la escolarización de alumnos con necesidades educativas especiales. En la programación de la oferta de puestos escolares gratuitos, se determinarán aquellos centros que, por su ubicación y sus recursos, se consideren los más indicados para atender las diversas necesidades de estos alumnos.

2. Las Administraciones educativas, para facilitar la escolarización y una mejor incorporación de estos alumnos al centro escolar, podrán establecer acuerdos de colaboración con otras Administraciones o entidades públicas o privadas.”

Por su parte, el Decreto 39/1998, de 31 de marzo, del Consell, regula la ordenación de la educación para la atención del alumnado con necesidades educativas especiales y dispone, entre otras cosas,

“Coordinación con otras administraciones, organismos e instituciones Artículo 32 La Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia promoverá la colaboración con las distintas administraciones públicas e instituciones y organismos privados, de nivel estatal, autonómico o local, tanto para garantizar la mejora de la calidad de vida del alumnado con necesidades educativas especiales, como para favorecer su integración educativa y su inserción socio-laboral. Artículo 33 La Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia impulsará las medidas de coordinación necesarias con las distintas administraciones públicas, tanto estatales cómo autonómicas o locales, para facilitar la detección precoz, evaluación y atención temprana del alumnado con necesidades educativas especiales. Artículo 35 1. Las Consellerias de Cultura, Educación y Ciencia y de Sanidad, en virtud de lo establecido en el artículo 29 de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos, promoverán, en los centros hospitalarios que se determinen, la creación de servicios docentes para el desarrollo del proceso educativo de las personas en edad escolar obligatoria hospitalizadas en ellos. Asimismo, cuando las especiales necesidades del alumno y alumna lo requieran procurarán la atención domiciliaria correspondiente.

2. A fin de favorecer el proceso de integración escolar y la mejora en la atención sanitaria de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales, los centros de Educación Especial sostenidos con fondos públicos quedarán adscritos a un centro de salud y recibirán, con carácter ambulatorio, atención sanitaria complementaria. 3. En desarrollo del artículo 7 de la Ley de Salud Escolar 1/1994, de 28 de marzo, de la Generalitat Valenciana, las Consellerias de Cultura, Educación y Ciencia y de Sanidad establecerán los mecanismos de coordinación necesarios para la adscripción de los centros previstos en los artículos 14.2 y 26 del presente decreto a los servicios especializados de salud que puedan ser necesarios, a fin de garantizar el diagnóstico,

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la determinación y, en su caso, la prestación de tratamientos y la revisión periódica del alumnado con necesidades educativas especiales escolarizados en dichos centros.”

Se podría, a continuación, haber entrado en el análisis de la legislación sobre servicios sociales, sobre sanidad o sobre régimen local, así como en los modos de prestación de los servicios públicos, pero no lo hicimos porque tanto la legislación transcrita es de una claridad que no admite sombra de duda, como porque, a través de muchas quejas, hemos conocido como, cuando los problemas crecen, los recursos decrecen en el conflictivo campo de lo “socio-sanitario” y, la expresión es impropia pero expresiva, estamos cansados de recomendar a las Administraciones que apliquen el principio de coordinación. En la resolución emitida acudimos, a mayor redundancia, a otro dato expresivo. La única ayuda periódica que la interesada recibía por causa del estado de su hija eran 48€ mensuales en concepto de prestación por hijo a cargo, si su hija fuese mayor de 18 años percibiría mensualmente una pensión de 452€ en concepto de prestación de invalidez no contributiva cualificada.

Esto nos llevó a concluir que, al ser menor de edad y encontrarse en etapa de educación obligatoria, debía ser la Administración educativa la que tomase la iniciativa para que la menor recibiera todo género de las ayudas y recursos a las que, como menor en edad de escolarización obligatoria, tiene constitucionalmente derecho. Según se manifestó a la Administración educativa, hasta ahora ésta no había tenido que hacerse cargo de la educación de la niña gracias a que lo había hecho su madre, pero, si para ayudar a aquélla hay que ayudar a ésta, deberá hacerse así.

En definitiva, en este caso, dadas las particulares circunstancias que en él concurren, no podíamos reprochar a ninguna de las Administraciones investigadas irregularidades importantes, pero consideramos que, a partir de ahora, todas ellas debían poner especial empeño en que la niña recibiera la atención a la que tiene derecho, ayudando y orientando a su madre, a la que no se puede exigir más de lo que ha hecho hasta ahora. Confiamos en que esas Administraciones conozcan cuáles son sus obligaciones y deberes para con los ciudadanos que más necesitan de la justicia, que proclama como valor superior el art. 1 de la Constitución.

Por ello, y la vista de las anteriores reflexiones y fundamentos jurídicos, se recomendó al Ayuntamiento de Crevillent, a la Conselleria de Sanidad, a la Conselleria de Bienestar Social y a la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte que coordinasen sus actuaciones y recursos para que la menor recibiera educación y cuantas ayudas precise, adaptadas a su estado y a la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte para que asuma la iniciativa y responsabilidad para que dicha coordinación sea efectiva.

La comunicación de las Administraciones informándonos de la no aceptación de la recomendación emitida, determinó el cierre del expediente de queja. En las respectivas comunicaciones cada Administración nos señalaba las actuaciones realizadas individualmente, no atendiéndose a nuestra petición de coordinación interdepartamental. En especial, la Conselleria de Educación nos indicó su falta de

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competencia para aceptar otras funciones de iniciativa y responsabilidad de coordinación en competencias que, por imperativo legal, pudieran corresponder a otras Administraciones, competentes por razón de la materia. 3. Atención a las personas que padecen enfermedades mentales. La atención de las personas con enfermedad mental se despliega en una multitud de ámbitos que abarcan la correcta asistencia sanitaria, la protección social, el acceso al trabajo... . Sin duda todas estas facetas tienen carencias, como ya se puso de relieve en el informe de esta Institución sobre la situación de las personas que padecen enfermedades mentales y de sus familias (2003). Desde el punto de vista de la atención en materia de servicios sociales, debe tenerse en cuenta que, junto con los recursos generales del sistema, los especializados deben atender a las necesidades de rehabilitación de las personas afectadas y, también, a las necesidades de alojamiento residencial en los casos en que esta concurra. Existe un amplio abanico de recursos de estas características. En lo concerniente concretamente a los centros residenciales, si bien la situación dista mucho de ser óptima, lo cierto es que la crítica no puede ser tan feroz como la que sí puede realizarse en otros ámbitos, particularmente en la carencia en el ámbito sanitario de programas de tratamiento asertivo denunciadas por esta Institución. Los parámetros por los que hay que guiarse a la hora de realizar una crítica en este concreto aspecto son la evolución del número de plazas en función de las disponibilidades presupuestarias, la evolución de la lista de espera y la creación de mecanismos alternativos. Aunque sólo hay un recurso público, lo cierto es que anualmente se convocan ayudas para la atención institucionalizada y el global de plazas entre el centro público y los privados en el año 2003, según se refleja en el informe especial de esta Institución antes citado, ascendía a 412. Los centros son de creación bastante reciente en el tiempo y, además, es cierto que la Conselleria está promoviendo la creación de nuevas plazas de atención residencial, tal y como se refleja en los informes mencionados. No obstante, y aún aceptando esto que, por otra parte, también es reconocido por las Asociaciones de afectados y de profesionales, sigue siendo necesaria tanto la creación de este tipo de plazas como, sin duda, la creación de los restantes recursos que, en sentido inverso, eviten la institucionalización de los pacientes. Un supuesto paradigmático de lo que acaba de expresarse se planteó en el expediente de queja número 051239. La promotora de dicho expediente se dirigió a la Institución exponiendo, resumidamente, que su madre, de 54 años de edad, padecía corea de Huntington, con una minusvalía del 88 % y que se encontraba ingresada en una residencia. Según nos relataba la interesada, desde el año 2002, venía solicitando una ayuda económica individualizada para el sostenimiento de los gastos de la referida residencia. No obstante, este año había visto reducida la ayuda, dando lugar a que tuviera que

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abonar la tercera parte de su sueldo para hacer frente a tales gastos. Del mismo modo, nos informaba que también tenía solicitada una residencia pública, sin que hasta la fecha hubiera recibido noticia alguna sobre su petición. Del mismo modo, nos comunicaba que su situación, hija única, padres separados y necesidad de trabajar, le impedían hacerse cargo de su madre personalmente y le obligaban a asumir altos costes por lo que solicitaba, bien una plaza en residencia pública (la había pedido en tres ocasiones y ni tan siquiera le habían contestado) o bien una mayor cantidad de dinero. Solicitado informe a la Dirección General de Integración Social de Discapacitados, se recibió contestación en la que se exponía que a la interesada se le concedió una Ayuda de Atención Institucionalizada por la cantidad de 9.792 €, siendo el criterio utilizado en la concesión, el de un reparto igualitario en el tiempo para todos los beneficiarios que continúen ingresados. La interesada solicitó una plaza pública en abril de 2002. La solicitud fue admitida, pasando a integrarse en la lista de espera. En el momento en que la interesada realizó la solicitud sólo se disponía de 80 plazas públicas en el CEEM de Bétera que se hallaban ya cubiertas. Ante esta situación, y para que la madre de la interesada no se quedara desprotegida, al mes siguiente (mayo del año 2002) se le concedió una Ayuda Económica Individualizada con el fin de que pudiera abonar una plaza en una residencia privada. Esta ayuda se le había renovado año tras año hasta el momento de la emisión de la resolución. La solicitud fue atendida adoptándose las medidas citadas con el fin de resolver la situación planteada de la forma más razonable posible. En virtud de dicha petición, la Administración nos informaba que se procedería a su atención cuando ello fuera viable en función de las plazas disponibles y la patología de la beneficiaria. En este sentido, en su comunicación se nos informaba que la Conselleria de Bienestar Social estaba trabajando en la ampliación y modernización de los recursos dirigidos a enfermos mentales. Recientemente se habían inaugurado un CEEM en Benidorm y otro se iba a abrir en Elda. A la vista de la situación planteada por el presente expediente, esta Institución no pudo sino destacar su importancia y la necesidad de una concreta atención a la que, por otra parte, se tiene derecho en aplicación del artículo 49 de la Constitución y de los principios contenidos en el artículo 4 de la Ley Valenciana 11/2003, de 10 de abril, de la Generalitat, sobre el Estatuto de las Personas con Discapacidad. Centrada la presente queja en el problema de la atención residencial y en la insuficiencia de la ayuda económica, esta Institución no pudo sino destacar que era necesario tener en cuenta que hay que atender también las necesidades de las restantes personas que se encuentran en la lista de espera conforme a la valoración de necesidades que se efectúa por el baremo correspondiente y a la totalidad de usuarios que precisan de ayudas, teniendo en cuenta las limitaciones presupuestarias. En atención a lo expuesto, esta Institución sugirió a la Administración implicada que, con carácter general, continuase el proceso de creación de plazas residenciales para enfermos mentales crónicos y de ayudas para la atención institucionalizada hasta cubrir las necesidades existentes, sin descuidar la apertura de plazas que eviten, precisamente, el proceso de institucionalización y que, en el caso concreto de la ciudadana afectada, se arbitrasen todos los mecanismos posibles para que, a la mayor brevedad posible, pueda ver satisfecha su necesidad de plaza residencial.

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La aceptación de las recomendaciones emitidas, determinó el cierre del presente expediente de queja. El promotor del expediente de queja 060347 se dirigió a nosotros exponiendo la situación en la que se encontraba una persona que padecía enfermedad mental. De la documentación aportada por las interesadas y de todo lo actuado se deducía, que era una enferma mental diagnosticada en 1975 de esquizofrenia paranoide. Actualmente, cuenta 50 años de edad, sus padres fallecieron y tiene tres hermanos con lo que actualmente no mantiene relación alguna. Hasta julio de 2005 había estado estabilizada en su enfermedad gracias al tratamiento farmacológico prescrito, acudiendo incluso al CRIS de “Ciudad Jardín”. A partir de ese momento, abandona dicho tratamiento y su comportamiento se vuelve agresivo y descuidado, acumulando basuras en su domicilio o deambulando semidesnuda por la calle. A partir de ese momento se ve sometida hasta cuatro ingresos hospitalarios, incrementándose también las intervenciones del los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Alicante y de voluntarias de Cáritas, que son quienes han presentado la queja. Entre dichas intervenciones cabe destacar la solicitud de plaza en centro específico para enfermos mentales y la comunicación al Decanato de los Juzgados de Alicante de tal estado de cosas a efectos de autorizar el internamiento y/o iniciar los trámites necesarios para valorar su incapacitación. En el expediente, constaban los informe emitidos por el Ayuntamiento de Alicante, la Dirección General de Atención al Paciente y la Dirección General de Integración Social de Discapacitados, además del de V.H., en el cual se dice que “se ha incluido a (...) en su registro de situaciones de prioridad y se esta contemplando de posibilidad de solicitar la situación de desamparo” La prevención de los riesgos y la defensa y garantía de los derechos de las personas que puedan estar afectadas por cualquier tipo de discapacidad es, por numerosas razones, objetivo principal de esta Institución, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 49 de la Constitución y las facultades que el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana nos otorga en su artículo 24. Sin perjuicio de otras normas de inferior rango a las citadas como son, por ejemplo la Ley 5/1997, de 25 de julio, reguladora del Sistema de Servicios Sociales o la Ley 11/2003, de 10 de abril, del Estatuto de las Personas con Discapacidad, los deberes de atención a las personas discapacitadas en situación de desamparo se reafirmaron en la Ley 41/2003, de 18 de noviembre que modifica el artículo 239 del Código Civil señalando que “la entidad pública a la que, en el respectivo territorio esté encomendada la tutela de los incapaces [...] asumirá por ministerio de la ley la tutela del incapaz [...] cuando este se encuentre en situación de desamparo”. El artículo define tal situación de desamparo como la que se “produce de hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes que le incumben de conformidad a las leyes, cuando éstos queden privados de la necesaria asistencia moral o material”.

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De lo expuesto hasta ahora parece que la situación en la que se encuentra dicha ciudadana es incardinadle en la situación de desamparo y por ello y de acuerdo con la comunicación de la Conselleria de Bienestar Social, le recomendamos que llevase a cabo las medidas que el Ordenamiento jurídico le atribuye para la adecuada protección de las personas desamparadas. La comunicación de la Administración, por la que se comunicaba a esta Institución la declaración de incapacidad de la afectada y su ingreso en un Centro Específico para Enfermos Mentales, determinó el cierre de la queja por solución del problema. Un incendio en la Residencia de Mayores “San Lorenzo de Brindis” de Massamagrell, resultado del cual fue el fallecimiento de cinco residentes que dormían en la enfermería del centro, motivó la apertura de la queja de oficio 060438. Según se deducía de las actuaciones realizadas en relación con el expediente de queja, la causa del incendio, al parecer, fue un cortocircuito producido en un colchón antiescaras utilizado por uno de los fallecidos. Del informe remitido por la administración actuante se extraía que el centro contaba con autorización administrativa para ejercer la actividad de residencia de la tercera edad desde el 24 de febrero de 1993, constando un informe favorable de la Oficina Técnica de Proyectos y Obras de 2 de octubre de 2001 para acoger hasta 120 residentes. En el momento del incendio residían en el centro 117 usuarios, de los cuales 59 padecían enfermedad mental y estaban tutelados por la Generalitat Valenciana y de ellos 54 eran menores de 65 años. El Centro Residencial “San Lorenzo de Brindis” ha acogido desde su creación en 1993 a enfermos mentales crónicos externalizados desde el antiguo Hospital Psiquiátrico “Padre Jofre” de Bétera y ya esta Institución en el “Informe Especial sobre las personas que padecen enfermedades mentales y sus familias” que presentamos a Les Corts Valencianes lo encuadrábamos entre los centros específicos para enfermos mentales, constatando, no obstante, que funcionaba como residencia de tercera edad. En aquel entonces tenía 120 usuarios, 106 de los cuales estaban incapacitados, de ellos 44 tutelados por la Generalitat Valenciana. Como es sabido, la Orden de 4 de febrero de 2005 de la Conselleria de Bienestar Social regula el régimen de autorización y funcionamiento de los centros de servicios sociales especializados para la atención de personas mayores, previendo en su art. 32 que puedan ser: a) Centros residenciales para personas mayores y b) Residencias para personas mayores dependientes. Los usuarios de éstas se definen como: “aquellas personas mayores de 65 años que hayan cesado en su vida laboral o profesional, y pensionistas mayores de 60 años, que carezcan de las capacidades necesarias para realizar por sí mismas las actividades básicas de la vida diaria, y que precisen de una atención geriátrica integral. Excepcionalmente también podrán serlo las personas menores de esa edad, cuando su situación de dependencia funcional, psíquica o social así lo requiera y no sean susceptibles de atención en otro tipo de recursos sociales o sanitarios (art. 43.1).”

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Finalmente el art. 52 permite autorizar otros centros en los siguientes términos: “Podrá ser autorizado el funcionamiento de centros de servicios sociales especializados para la atención de personas mayores distintos a los expuestos anteriormente, según la regulación contenida en el Título I, siempre que los titulares de los mismos justifiquen la necesidad de su creación, los servicios a prestar, la población destinataria, los programas a desarrollar, así como los recursos personales y materiales necesarios para la adecuada prestación de los servicios previstos en los mismos. Para ello deberán presentar la documentación correspondiente para su autorización en los términos establecidos en esta Orden.” Por lo que hace a los Centros Específicos para Enfermos Mentales (CEEM) se regulan en la Orden de esa Conselleria de 9 de abril de 1.990, sobre autorización y acreditación de los servicios sociales en la Comunitat Valenciana, con las modificaciones introducidas por las Ordenes de 3 de febrero de 1997 y 9 de mayo de 2006. El Centro Residencial “San Lorenzo de Brindis” tenía solicitada la autorización para funcionar como CEEM, si bien no nos constaba desde que fecha. El día 29 de marzo de 2006, es decir, el día siguiente al incendio, se le concedió una autorización para que funcionasen dos módulos, de 40 plazas cada uno, como CEEM y desde 11 de mayo de 2006 se referencia como Centro Mixto: residencia de mayores con 20 plazas y CEEM con 100 plazas distribuidas en tres módulos, dos de 38 plazas y uno de 24. A la vista de tales circunstancias, entendimos que desde el punto de vista reglamentario no existe obstáculo para la existencia de centros especializados de tipología mixta, sin que nos pronunciemos en este momento, ya que no es ese el objeto de la investigación, sobre la idoneidad de los mismos desde el punto de vista del interés de usuarios cuya problemática social es diferente. No obstante ello, cuando solicitamos informe a la Administración, amén de otros extremos, pedimos que, con independencia de si contaba con autorización para ejercer como centro de mayores y/o CEEM, se nos especificase el grado de cumplimiento de los requisitos y condiciones que para los CEEMs exige el anexo V de la Orden de 9 de abril de 1990 al momento de producirse el incendio. Su informe refería que, no sólo se cumplían los mínimos exigidos sino que, además, tiene:

- Certificación de Calidad ISO 9000. - En 2005 cumplió 32 de los 33 indicadores del Programa de Mejora de la Calidad

Asistencial de la Generalitat Valenciana. - Poseía un Plan de Evacuación y Emergencia elaborado por la empresa INGRA,

Servicios de Ingeniería. - En 2003, todos los trabajadores del centro recibieron un curso de Formación

básica en emergencias e implantación del Plan de Emergencias y Autoprotección.

- En 2004, los trabajadores participaron en dos simulacros de incendios y evacuación.

- En 2005, los mismos trabajadores hicieron el curso “Riesgo de incendio: manejo de extintores y bies”

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- El 2 de enero de 2006 se llevó a cabo una inspección específica sobre la instalación eléctrica sin observar ninguna irregularidad.

Asimismo, en nuestra petición de informe solicitamos de modo concreto las actuaciones llevadas a cabo por la Inspección de Servicios Sociales desde 1 de enero de 2004 y las anomalías observadas, en su caso. Aún cuando no se nos dio el número, sí que se hizo constar de modo expreso que no existía ningún tipo de denuncia o informe negativo sobre el Centro Residencial, ni por parte de particulares, ni por parte de los técnicos de tutelas de la Dirección Territorial de Valencia que, debido al elevado número de incapaces cuya tutela ostenta la Generalitat Valenciana y son residentes, mantienen contacto casi diario con “San Lorenzo de Brindis”. A la vista de las anteriores circunstancias, esta Institución concluyó que el incendio y su desgraciado resultado fueron fruto de un accidente, contando el Centro Residencial con todos los requisitos de orden material exigidos para albergar a los residentes que había en el mismo. Ciertamente no contaba con el requisito formal de la autorización específica para CEEMs, en cuya modalidad actuaba, como comprobamos en 2003 y como se demuestra por el hecho de haber concedido una autorización provisional al día siguiente de producirse el incendio que, lógicamente, implica que el día anterior se reunían los requisitos básicos y fundamentales exigidos reglamentariamente. En consecuencia, la resolución emitida por esta Institución concluyó recordando a la Administración el deber legal de resolver los expedientes de autorización de servicios sociales en el menor tiempo posible y, en todo caso, sin superar el plazo máximo establecido para el procedimiento administrativo común, ya que la Orden de 9 de abril de 1900 no establece plazos especiales. La aceptación de la resolución emitida por la Administración actuante, determinó el cierre del presente expediente de queja. El promotor del expediente de queja numerado con el 060746 sustancialmente manifestaba que su hija tenía un trastorno mental por esquizofrenia indiferenciada de etiología no filiada, con un grado de minusvalía del 65%. En su día solicitó y obtuvo autorización judicial para el internamiento de su hija, que se produjo el 19 de enero de 2006, tras obtener plaza, en el Centro Específico de Enfermos Mentales de Elda, perteneciente a la Conselleria de Bienestar Social.

Sin embargo, el 3 de marzo de 2006 fue expulsada del Centro porque su enfermedad provocaba alteraciones en el mismo. El interesado no comprendía cómo, tratándose de un Centro destinado precisamente a enfermos mentales que por razón de su patología no pueden permanecer en el medio familiar, no tienen las capacidades ni medios para poder administrar los tratamientos necesarios que eviten los trastornos de conducta.

Según nos indicaban el promotor de la queja, su hija era un peligro, tanto para sus padres, como para los vecinos a quienes amenazaba de muerte, atacaba, pegaba y realizaba demás conductas disruptivas que ponían en peligro la integridad física de la enferma y de quienes la rodean.

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De acuerdo con el relato realizado por el interesado, durante las crisis, y no siempre, era trasladada al Hospital de San Juan o al Centro Dr. Esquerdo donde la medicaban y la devolvían a su domicilio, reiterándose nuevamente los episodios violentos. La comunicación de la Conselleria de Bienestar Social informándonos que había tramitado una prestación individualizada para financiar el ingreso de la hija del interesado en el CEEM “Xabia Bella”, donde le había sido concedida plaza determinó el cierre del expediente de queja, por solución del problema planteado. Como consecuencia de las informaciones remitidas por la Fiscalía de la Audiencia Provincial de Alicante, en relación con las carencias de asistencia socio-sanitaria que se dispensaba a las personas que habían cumplido, en el centro psiquiátrico penitenciario de Alicante, la medida de seguridad impuesta y que precisaban, tras su puesta en libertad, de atención en el medio no penitenciario, se acordó la apertura de la queja 060114, de oficio número 1. El objetivo esencial de esta queja de oficio se centró en la determinación de la población que, en el momento actual, padece enfermedad mental grave interna en el centro psiquiátrico penitenciario de Alicante y en los centros ordinarios ubicados en la Comunidad Valenciana y, a partir de aquí, en la determinación, a través de la información remitida por las Unidades de Salud Mental, del número de personas que habían sido remitidas a las referidas unidades a fin de cumplir medidas de seguridad de tratamiento involuntario, los principales problemas que se había detectado en su ejecución, las condiciones de colaboración con los Tribunales y con los servicios sociales penitenciarios, así como información sobre las pautas de elaboración de los planes de tratamiento, medidas a adoptar en caso de incumplimiento, clasificación por diagnósticos y evaluación general sobre la eficacia de las medidas y posibles mejoras. Del mismo modo, la queja planteaba la solicitud de información a los Servicios Sociales Penitenciarios sobre la estadística de las personas sometidas a la medida de seguridad de tratamiento involuntario ambulatorio o seguimiento de otras medidas que impliquen dicho tratamiento, como las reglas de conducta en la libertad condicional, con indicación de diagnósticos, problemas detectados en el trabajo ordinario con las Unidades de Salud Mental u otros elementos socio-sanitarios, así como sobre las propuestas de mejora de la realidad existente. Con el objetivo de abordar el análisis del primero de los objetivos expuestos, dos asesores de esta Institución procedieron a realizar, a lo largo del año 2006, visitas a los diferentes centros penitenciarios ubicados en nuestra Comunidad (Centro Penitenciario de Alicante, Alicante II, Valencia, Castellón y Psiquiátrico Penitenciario de Alicante), al objeto de conocer in situ la situación de las personas que padecen enfermedad mental grave, internadas en los mismos. A la fecha de cierre del presente Informe Anual, se está a la espera de recibir los informes, solicitados a los diferentes centros penitenciarios visitados, sobre la situación de dichos reclusos y la problemática planteada por las necesidades de atención socio-sanitaria que los mismos presentan.

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VI. EMPLEO PÚBLICO 1. Introducción La Constitución Española de 1978 recoge en varios de sus preceptos cuestiones que afectan a la Función Pública. Tras dar categoría de derecho fundamental, en su artículo 23, al derecho de los ciudadanos a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, se refiere al régimen estatutario de los empleados públicos (artículos 103.3 y 148.1.1) y atribuye a las Administraciones Autonómicas, entre ellas la valenciana, el desarrollo legislativo y la ejecución del mismo.

En este sentido, el artículo 31.1 de la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, por la que se aprueba el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, reconoce a la Generalitat Valenciana la competencia exclusiva sobre la organización de sus Instituciones de autogobierno y, en íntima conexión con el mismo, su artículo 32.1.1 atribuye a la Generalitat el desarrollo legislativo y régimen jurídico propio de su Administración y entes públicos dependientes de ella, así como el régimen estatutario de sus funcionarios en el marco de la legislación básica del Estado.

Consecuentemente, el Síndic de Greuges está legitimado para intervenir garantizando los derechos que afectan a la Función Pública Autonómica y Local, en este sentido, a lo largo del año 2006 destacamos las siguientes actuaciones: quejas que afectan a los procesos de selección de personal, a incidencias en de los sistemas de provisión de puestos de trabajo, a las retribuciones, a la jornada y vacaciones y a cuestiones diversas como la tasa de personal temporal docente o la dependencia del personal adscrito a la Dirección General de Salud Pública. Además resaltamos, y en ese sentido se ha realizado la selección de quejas más significativas, que las investigaciones se refieren a distintos colectivos de empleados públicos: docentes, sanitarios, de administración general y especial del Consell y de Corporaciones Locales Respecto a cuestiones relativas a la Función Pública no se han iniciado en el año 2006 quejas de oficio, habiéndose concluido la Queja de oficio nº 61/2005 (expediente nº 051945) sobre duración del trámite de la fase de concurso en la convocatoria 2/2004 de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, para la selección de 850 puestos de trabajo del Grupo D, Sector Administración General, de la que se da cuenta en el apartado correspondiente.

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El Estatuto Básico del Empleado Público La Constitución previó una serie de normas de rango legal que deberían proceder a su desarrollo, una de ellas el estatuto de los funcionarios públicos (art.103.3). En los años inmediatos a la promulgación de aquélla, las Cortes aprobaron un importante número de Leyes, pero no la relativa al estatuto funcionarial, optándose por una reforma de urgencia en 1984 que ha pervivido hasta la actualidad. Veintiocho años después de aprobarse la Constitución y veinticuatro después de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la Reforma de la Función Pública los empleados públicos no cuentan con una norma que regule de modo integral su estatuto jurídico. Sin embargo, tras haberse elaborado varios borradores y después del tiempo transcurrido, finalmente, el Gobierno remitió al Congreso el Proyecto de Ley del Estatuto Básico del Empleado Público el 12 de julio de 2006, siendo aprobado por la Cámara el 21 de diciembre de 2006, encontrándose en este momento en trámite en el Senado. Siendo, pues, previsible que el Estatuto Básico del Empleado Público sea aprobado y entre en vigor en el año 2007, personal de la Institución participó en el Seminario “Nuevas Perspectivas en la Función Publica Española. El Estatuto Básico del Empleado Publico” organizado por la Universidad Internacional “Menéndez Pelayo” y dirigido por el profesor Miguel Sánchez Morón, que presidió la comisión de expertos que elaboró los trabajos preparatorios del proyecto de Estatuto. Se destaca lo anterior ya que dicho proyecto encarga a las Comunidades Autónomas su desarrollo legal, tanto para sí como para las Corporaciones Locales y porque son de gran importancia las novedades que se introducen en el régimen jurídico del empleo público. Las quejas relativas a empleo público formuladas durante el año 2006 ante el Síndic de Greuges sumaron un total de 135, lo que supone el 7,74% del total de las tramitadas, manteniéndose en términos relativos respecto del año 2005, ya que entonces fueron un total de 150 quejas de esta materia, que supusieron un 7,10% del total de las gestionadas. Las cuestiones que nos han sido planteadas como objeto de las quejas en este área de trabajo tienen que ver con: los derechos inherentes al proceso de acceso al empleo público con respeto a los principios constitucionales de igualad, mérito y capacidad, así como el de publicidad; con la duración de ciertos procesos selectivos; con la discriminación positiva para el acceso a dicho empleo de personas con discapacidad; con los criterios de valoración de los concursos de méritos; en relación con incidencias en la provisión de puestos de trabajo y el desempeño de los mismos; sobre ciertos aspectos de las retribuciones; acerca de la salud laboral, así como sobre de jornada y licencias, y, en fin, también sobre cuestiones diversas tales como la tasa de personal interino, la dependencia de personal sanitario no estatuario, elevado números de facultativos con contratos de acumulación de tareas y de atención continuada y cuestiones relativas a policías locales. En el presente capítulo damos cuenta de las que en materia de empleo público consideramos de especial relevancia.

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2. Empleo Público en Cifras 2.1. Análisis cuantitativo

No Tramitadas 12 8,89% ♦ Pendientes 0 0,00%

♦ No Admitidas 12 8,89%

En Estudio 0 0,00% En Tramitación 69 51,11%

♦ En Trámite Normal 69 51,11%

♦ Suspendidas 0 0,00%

Cerradas 54 40,00% ♦ Por solución 11 8,15%

♦ Se solucionará 1 0,74%

♦ Actuación Administrativa Correcta 31 22,96%

♦ Resolución 11 8,15%

• Aceptadas 4 2,96%

• No Aceptadas 4 2,96%

•No Contestadas 3 2,22%

Total Quejas 135 100,00%

No Tramitadas9%

En Estudio0%

En Tramitación51%

Cerradas40%

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Otros derechos19%

Jornadas6%

Derechos sindicales

4%

Retribuciones17%

Provisión de puestos de

trabajo20%

Bolsas de trabajo:

derechos de los interinos

13%

Acceso a empleo público

21%

2.2. Análisis Cualitativo Área de Empleo Público Quejas

Acceso a empleo público 29 Bolsas de trabajo: derechos de los interinos 17 Provisión de puestos de trabajo 27 Retribuciones 23 Derechos sindicales 5 Jornadas 8 Otros derechos 26 Total área de empleo público 135

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3. Acceso a Empleo Público Aún cuando se tratan de quejas que se interpusieron en el año 2005, la conclusión de las mismas se produjo en 2006, razón por la cual se da cuenta de las mismas en el presente Informe. En el ámbito de la Dirección General de Administración Autonómica se suscribió con los representantes de los empleados públicos un Plan de Estabilidad tendente reducir la tasa de temporalidad y a la consolidación de empleo. En Informes anteriores consta como de abordó la cuestión desde la Institución recomendando la reducción de la tasa, previa negociación con las representaciones de los empleados públicos y, una vez puesto en marcha el Plan, en relación con la duración de los procesos selectivos. A este respecto tramitamos la Queja iniciada de oficio nº 61/2005 (expediente nº 051945) sobre duración del trámite de la fase de concurso en proceso selectivo. A través de medios informales tuvimos conocimiento de que en la convocatoria 2/2004 de la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas, para la selección de 850 aspirantes a puestos de trabajo del Grupo D, Sector Administración General aprobaron la fase de oposición 6.635 por acuerdo del Tribunal de fecha 13 de julio de 2005. Según las bases, el sistema selectivo sería el de concurso oposición, habiendo finalizado el plazo para alegar los méritos en fase de concurso. El Tribunal, compuesto por 7 miembros se reunía tan sólo dos veces por semana para evaluar los méritos alegados por quienes superaron la fase de oposición, razón por la cual a tal ritmo la finalización del proceso de selección es previsible que se demorará en exceso poniendo en entredicho el principio de eficacia y pudiendo vulnerar el derecho de los ciudadanos al acceso al empleo público. A fin de examinar si dicho principio y derecho se hubiesen lesionado iniciamos de oficio nuestra investigación. A pesar de que, como se ha indicado, la publicación del resultado de la fase de oposición se produjo en el mes de julio de 2005 el Tribunal comenzó las sesiones de valoración el 24 de octubre de 2005, reuniéndose tres veces por semana. A 30 de enero de 2006 se habían valorado 1.231 expedientes, o sea un promedio de 400 al mes, lo que, si se continuase al mismo ritmo la valoración total estaría finalizada después de un año y si a ello se uniesen los restantes trámites hasta la toma de posesión es fácil imaginar que la duración de la totalidad del proceso podría acercarse a los tres años. Los procesos de selección de empleados públicos al tener que desarrollarse bajo los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad generan una serie de servidumbres administrativas que los hacen complejos y costosos, tanto para las Administraciones públicas, como para los aspirantes. El proceso selectivo es un proceso compuesto de muchos actos de trámite, cuando, además, el número de aspirantes es elevado, la complejidad es mayor; aunque también con un número pequeño de aspirantes el proceso sigue siendo complicado, por ejemplo, para seleccionar funcionarios de niveles superiores en el que el desarrollo de la fase de oposición requiere la superación de tres o más ejercicios.

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Desde el punto de vista de los aspirantes superar un proceso selectivo requiere tres fases: la obtención de los requisitos para participar en la convocatoria, la preparación de las pruebas y el desarrollo de las mismas. La segunda requiere un esfuerzo muy intenso, tanto por la complejidad de las pruebas, como por el nivel de competitividad en función del número de participantes. La fase de desarrollo de las pruebas somete a los candidatos que han hecho el esfuerzo de preparación a tensiones, que, como en el caso que nos ocupa, se ven agravadas por la larga duración del proceso. Desde luego, aunque los plazos legales son los que son, no se puede desconocer la realidad social de que hoy en día a las convocatorias de las Administraciones públicas para reclutar efectivos personales acuden los candidatos por cientos y aún por miles y la objetividad y transparencia, que son garantías, ralentizan los procesos; por eso la solución debe pasar por la previsión y, como señala la Ley 30/1992, la dotación de medios materiales y personales suficientes.

En el caso analizado en esta queja de oficio el plazo máximo, no es que se haya superado ya, sino que es previsible que en el futuro lo haga en mayor medida. A circunstancias excepcionales como son las derivadas del Plan de Estabilidad hay que dar soluciones excepcionales. Por ello es necesario que se acuda al asesoramiento de expertos para agilizar los procesos, sin que se entienda, por ejemplo, por qué se hace en la fase de oposición, cuando la corrección de pruebas de la clase test es realizada a través de máquinas lectoras y no en la fase de baremación. Es perfectamente compatible con los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad que los órganos de selección reciban colaboración para comprobar los méritos alegados y su justificación. En consideración a todo lo expuesto finalizamos recomendando al Director General de Administración Autonomía que a la mayor brevedad adoptase las medidas necesarias para que el proceso selectivo a que se refería la presente queja finalizase en el menor plazo de tiempo posible. Quienes no se beneficiaban de los méritos reconocidos a las personas que habían trabajado previamente para la Generalitat suscitaron sus dudas sobre la legalidad de aquéllos (Q. nº 051195 Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Publicas),en concreto sobre la fase de concurso, no detectándose que la Administración hubiese incumplido los criterios de valoración, máxime cuando el Tribunal Constitucional ya se había pronunciado sobre la primacía de determinados méritos en procesos selectivos de consolidación de empleo, siendo al respecto de cita su Sentencia de 2 de junio de 2003. Sobre el acceso de personas discapacitadas al empleo publico (Q. nº 051546) la ciudadana que interpuso la queja, como discapacitada y opositora, solicitaba que aquellas plazas reservadas para aspirantes con una discapacidad de grado igual o superior al 33% que hubieren quedado desiertas en dicho turno, no pasasen al turno libre. Tras recabar y recibir los informes solicitados y sin apreciar incumplimiento alguno de normas jurídicas, se sugirió a la Dirección General de Personal Docente de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte que las plazas no cubiertas por el

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turno de reserva para personas discapacitadas no fuesen acumuladas al turno libre, siendo incorporadas al turno de reserva en una nueva convocatoria general o específica hasta que se alcanzase el 2% de personas discapacitadas del total de efectivos de aquella Administración, así como que esas vacantes fuesen ofrecidas temporalmente para su provisión también a personas discapacitadas hasta su provisión reglamentaria. La Dirección General de Personal Docente no aceptó la sugerencia alegando que el Real Decreto 334/2004, de 27 de febrero, norma emanada de la Administración del Estado, por el que se aprueba el Reglamento de ingreso, accesos y adquisición de nuevas especialidades en los cuerpos docentes que imparten las enseñanzas escolares del sistema educativo y en el cuerpo de inspectores de educación, permite que las plazas reservadas no cubiertas se acumulen al turno libre y, de este modo, no queden plazas por cubrir. De forma análoga a como se analizó la duración de los procesos selectivos convocados por la Dirección General de Administración Autonomía en desarrollo del Plan de Estabilidad, de las que se dio cuenta en el anterior Informe, así como en el presente (véase apartado Quejas de oficio) tramitamos las quejas nº 051918, 052096 y 060332. En este supuesto se trataba de los procesos de consolidación de empleo de personal estatutario de los Servicios de Salud derivados de la Ley 16/2001, de 21 de noviembre y, en concreto, del correspondiente a ATS/DUE, puesto en marcha en marcha en abril de 2002 y que en junio de 2005 inició el proceso de provisión. El 20 de marzo de 2006 no se había publicado aún la puntuación provisional, por lo que nos vimos en la obligación de recomendar a la Dirección General de Recursos Humanos de la Conselleria de Sanidad que a la mayor brevedad adoptase las medidas necesarias para que el proceso finalizase en el menor tiempo posible. A la vista de las previsiones temporales que nos comunicó la Dirección General dimos por finalizado el expediente. Sobre el modo de acreditar los méritos en un concurso-oposición trató la queja nº 051922. En ella se analizaron la bases de la convocatoria, su obligatoriedad tanto para la Administración como para los interesados y las consecuencias de incluir en aquellas cláusulas oscuras. Las bases de la convocatoria en este caso no especificaban cómo deberían justificarse los méritos, sino solamente que “debidamente”, adverbio que significa justamente o cumplidamente, lo que constituye un concepto jurídico indeterminado. Acudimos al Real Decreto 896/1991, de 7 de junio por el que se establecen las reglas básicas y programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección de los funcionarios de la Administración Local, que dice que las bases deberán contener, al menos y entre otros requisitos: “En los supuestos de concurso-oposición o concurso se especificarán los méritos y su correspondiente valoración, así como los sistemas de acreditación de los mismos. El ejercicio de los derechos, según el Código Civil, deberá llevarse a cabo conforme a las exigencias de la buena fe y, respecto de la interpretación de los contratos, indica que las cláusulas oscuras de un contrato no deberá favorecer a la parte que hubiese ocasionado la oscuridad. Por ello recomendamos al Alcalde de Novelda, que era la Administración convocante, que el Tribunal procediese a requerir al interesado para que acreditase los méritos alegados en la fase de concurso con indicación del o de los medios para hacerlo, para otorgarle la puntuación que, en su caso, le correspondiese,

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procediéndose a la revisión de los actos posteriores del Tribunal. Tal recomendación no fue aceptada argumentando, en síntesis, que las bases son la ley del proceso selectivo y, por tanto, obligan por igual a la Administración y a los particulares, que aquéllas eran suficientemente explícitas acerca de cómo acreditar los méritos y que fueron consentidas, por lo que devinieron firmes. La publicidad debida en los procesos selectivos centró la queja nº 060018 en la que la interesada indicaba que el Ayuntamiento de Calpe aprobó las bases para la provisión interina de 19 puestos de Auxiliar de Administración General sin haberles dado publicidad. En el informe remitido por dicho Ayuntamiento se razonaba que, al tratarse de un proceso de reclutamiento de personal temporal, la normativa valenciana sobre función pública permitía procedimientos abreviados. Para resolver la queja analizamos la normativa aplicable a la selección temporal de empleados públicos por las Entidades locales llegando a la conclusión de que era la misma, en lo básico, que la de la Administración autonómica; a continuación examinamos si los criterios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad y el legal de publicidad se aplican a todo tipo de empleados públicos o solamente a los fijos, llegando a concluir, tras estudiar el parecer de los Tribunales Constitucional y Supremo, que también la selección de personal temporal debe publicitarse de ahí que se recomendase al Ayuntamiento de Calpe que procediese a revisar el proceso de selección de los 19 Auxiliares Administrativos, hasta el momento de la publicación de las Bases de dicha convocatoria en el Boletín Oficial de la Provincia y/o en el Diario Oficial de la Generalidad Valenciana. El Alcalde aceptó la recomendación para futuras convocatorias, ya que a la que se refería la queja había concluido. Una ciudadana acudió a la Institución planteando el problema que creaba el hecho de haberse fijado para la realización de una prueba selectiva como fecha un sábado, día de precepto para su religión, e interesando poder hacerla en diferente día de la semana. En la queja nº 060426, tras analizar detenidamente los argumentos de la interesada, de la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas y de las norma jurídicas pertinentes, no apreciamos que la conducta de la Administración vulnerara ningún derecho de la ciudadana, a la que de modo razonado comunicamos lo anterior. Le transcribimos alguno de los fundamentos jurídicos de la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Aragón de 18 de mayo de 1999 porque resolvió un supuesto análogo al planteado en la queja apelando al criterio del Tribunal Constitucional sobre el ejercicio de libertad religiosa, en relación con Acuerdo de Cooperación del Estado con la Federación de Entidades Religiosas Evangélicas de España aprobado por Ley 24/1992, de 10 de noviembre, que era en el que la interesada basaba su queja. También, en relación con el día de celebración de pruebas selectivas se planteó la queja nº 060628. Sin embargo, en ella lo que ocurría es que la interesada estaba convocada a dos pruebas en el mismo día y hora, una para obtener el certificado oficial de conocimientos de valenciano y otra para acceder al grupo B de Administración General. Pretendía que se fijasen distintas fechas debido a la coincidencia. Sin embargo, tras recibir los informes de las Consellerias de Justicia, Interior y Administraciones Públicas y de Cultura, Educación y Deporte y estudiar sus argumentos, concluimos la investigación, ya que atendidas razones objetivas resultaría que el interés del colectivo de los aspirantes quedaría supeditado a las circunstancias personales individuales de

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cada uno de ellos, amén de que éstas podrían ser múltiples, tales como coincidencia de pruebas selectivas y exámenes (de cualquier nivel formativo), pruebas selectivas de distintas administraciones, pruebas selectivas y cumplimiento de deberes públicos, etc.. 4. Bolsas de Trabajo: Derechos de los Interinos No ha habido un úumero significativo de quejas en este subapartado del que sólo destacamos una queja, en relación con la no constitución de una bolsa para Técnico de Administración General en el Ayuntamiento de Albatera (queja nº 060588). Las bases correspondientes al proceso selectivo preveían la creación de la bolsa con los aspirantes que hubieren superado, como mínimo, el primer ejercicio de la oposición. El proceso selectivo para proveer interinamente la plaza quedó desierto al no superar ninguno de los aspirantes los tres ejercicios que conformaban la oposición, aunque algunos de ellos, entre los cuales se encontraba el interesado, sí superaron el primero y/o segundo ejercicio, no obstante lo cual la bolsa no llegó a constituirse. La Administración argumentó que no tenía obligación de constituir la bolsa, así como que el puesto de trabajo objeto de convocatoria al no cubrirse se había amortizado. No obstante, hubimos de recomendar que se procediese a constituir la bolsa en base a tres razones: la obligatoriedad de que las Administraciones públicas cumplan sus actos administrativos en tanto no sean revocados, el respeto a la expectativa creada en quienes superaron alguno de los ejercicios del proceso selectivo y la conveniencia de contar con personal seleccionado a través de procedimientos respetuosos con los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad para coberturas temporales de puestos de trabajo. El Ayuntamiento no aceptó la recomendación, argumentando el carácter facultativo de la creación de la bolsa, el hecho de que al no haber sido cubierta la plaza fue amortizada y, finalmente, evitar crear falsas expectativas a quienes supuestamente formarían parte de la bolsa. Actuaciones más significativas Código Asunto 051195 Constitucionalidad de los méritos en procesos de consolidación de

empleo temporal. 051546 Las plazas no cubiertas en turno de reserva para personas discapacitadas

no deben acumularse al turno libre. 060332 La duración de la fase de concurso en el proceso de consolidación de

empleo de personal estatuario es excesiva. 051922 Las oscuridad de las bases en cuanto al modo de acreditar los méritos no

puede perjud icar a los particulares. 060018 La selección de personal temporal debe ser objeto de publicidad. 060426 La pertenencia a la Iglesia Evangélica no implica que no deban celebrar

en sábado pruebas selectivas. 060628 La aspiración a superar diversas pruebas no supone adecuar las fechas de

celebración a las necesidades particulares de los aspirantes. 060588 La previsión de constituir una bolsa de trabajo debe cumplirse aunque

ninguno de los aspirantes superase el proceso selectivo.

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5. Provisión de Puestos de Trabajo En relación con las comisiones de servicio analizamos varias problemáticas. La primera relativa a la consideración del tiempo prestado en tal condición como mérito en los concursos de provisión de puestos de trabajo (queja nº 051131 con la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas). El interesado entendía que si existe cierta discrecionalidad en la concesión de las comisiones no es justo que pueda admitirse como mérito en concurso de provisión de puestos de trabajo el tiempo de desempeño de las mismas. Aún comprendiendo el argumento del interesado, lo cierto es que esta cuestión fue examinada por el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en la Sentencia de 13 de enero de 2003 que pese a reconocer que: “A este Tribunal no se le oculta que las propias características de la provisión de los puestos por el procedimiento de comisión de servicios facilita la existencia de abusos, irregularidades e ilegalidades" y siendo " cierto que este Tribunal, en sentencia de 26 de junio de 2000, declaró nulo el párrafo contenido en el artículo 35.1 del Reglamento de Selección, Provisión de Puestos de Trabajo y Carrera Administrativa del personal comprendido en el ámbito de la Ley de Función Pública Valenciana, aprobado por Decreto 33/1999, de 9 de marzo, del Consell, en cuanto permitía la adquisición del grado personal cualquiera que sea el sistema en que se haya provisto el puesto desempeñado de entre los previstos en el artículo 20.1 del vigente texto refundido de la ley de función pública valenciana, incluyendo por tanto la comisión de servicios… en el presente caso se trata de la valoración del trabajo desempeñado como un mérito, que significa una pequeña parte del conjunto de méritos valorables, para la obtención de un puesto de trabajo por el sistema de concurso, y por tanto con plenas garantías de publicidad, igualdad, mérito y capacidad, lo que no es en absoluto comparable a la consolidación del grado personal."

Como se ve, la Sentencia aborda de plano la cuestión investigada en la queja, llegando a la misma conclusión que la Administración. Así las cosas y teniendo presente que el Síndic de Greuges carece de competencias para cuestionar la actuación de los Juzgados y Tribunales en garantía del principio de independencia de los mismos a que se refiere el art.117.1 de la Constitución concluimos la investigación . En segundo lugar se abordó la cuestión de la potestad de la Administración en la concesión de comisiones de servicio (queja nº 052111 Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas). El supuesto trataba de un funcionario de la Administración de Justicia. El reglamento Orgánico de los Cuerpos de Oficiales, Auxiliares y Agentes de la Administración de Justicia regula las comisiones de servicio y establece como requisito para su otorgamiento “el prevalente interés del servicio y los informes de los superiores jerárquicos de las plazas afectadas por la comisión”. Ni la Ley Orgánica del Poder Judicial ni el Texto Refundido de la Ley de la Función Pública Valenciana obliga a la Administración a seguir un procedimiento público para la concesión de las comisiones de servicio y, por tanto no existe ningún precepto, vinculante para que la Dirección General de Justicia deba informar a los interesados acerca de los motivos por los que opta conceder la comisión a un solicitante en concreto. El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en sentencia de

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6 de octubre de 2000 reconoce que “La decisión de la Administración demandada al optar, llegado el momento de proveer temporalmente y en tanto se efectuaban las oportunas convocatorias para su provisión definitiva, por el nombramiento de funcionarios interinos para el desempeño de los puestos de trabajo respecto de los que el actor pretende su nombramiento en comisión de servicios, pertenece al ámbito de su potestad discrecional de autoorganización sin que exista precepto que le imponga, tal como parece afirmar el actor cuando cita el “principio de subsidiariedad”, atender preferentemente a dicha provisión temporal mediante el nombramiento de funcionarios de carrerea en comisión de servicio.” En relación con las tomas de posesión en empleos públicos adjudicados y, en concreto las demoras. (queja nº 052096. Conselleria de Sanidad), se analizó de nuevo la duración del proceso extraordinario de consolidación, llegando a la misma conclusión que en quejas anteriormente descritas. En este caso se trataba de auxiliares de función administrativa, recomendamos que, a la mayor brevedad, se adoptasen las medidas necesarias para que el proceso de provisión finalice en el menor tiempo posible. Cambio de puesto de trabajo por capacidad disminuida. (queja nº 060326. Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas). La interesada, funcionaria de carrera, solicitó la adscripción provisional a un puesto de trabajo que consideraba compatible con su capacidad residual y que estaba siendo ocupado por personal temporal. La Administración le había propuesto tres puestos, que no coincidían con el pretendido por la funcionaria. La Ley de función Pública Valenciana establece que la disminución manifiesta de la capacidad del personal funcionario para el ejercicio del puesto de trabajo, derivado de enfermedad grave física y/o psíquica, que implique un rendimiento insuficiente para el desempeño del puesto de trabajo, que no comporte inhibición y que impida realizar con eficacia las funciones atribuidas al puesto, podrá dar lugar a la adscripción a otro puesto compatible con la capacidad residual. Esta adscripción sólo es posible cuando exista una vacante en el puesto de trabajo, por lo que, si no existe un puesto de trabajo adaptable, atendiendo a las circunstancias del trabajador, no se podrá realizar dicha adscripción. En este sentido, se entiende como un derecho del solicitante, y no una obligación para la Administración, ya que si no existe ningun puesto de trabajo que reúna las circunstancias necesarias, la adscripción al mismo no será posible. Dado que el puesto interesado estaba cubierto de forma interina, propusimos que se ofertase a la promotora de la queja, aceptándose dicha propuesta por la Administración. El titular de un puesto de trabajo formuló queja sobre el contenido efectivo de su desempeño (queja nº 060494. Servicio Valenciano de Empleo y Formación). Desde la toma de posesión en el mencionado puesto el interesado no realizó ninguna tarea de importancia, permaneciendo ocioso la mayor parte del tiempo. El funcionario no tiene sólo el deber de desempeñar las funciones inherentes a un puesto de trabajo, sino el derecho a hacerlo; este derecho, si embargo, no cuenta con respaldo normativo tan contundente y claro como aquel deber. El Tribunal Constitucional (sentencia 246/2003, de 14 de julio) ha dicho que : "Debe comenzarse señalando que la ocupación real y efectiva del trabajador, consagrada en el art. 4.2. a), del Estatuto de los Trabajadores

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viene a ser la concreción jurídica, en el plano de la legalidad ordinaria, del derecho al trabajo reconocido en el art. 35.1 de la Constitución, formando parte de su contenido esencial, mas de todos es sabido que no es éste un derecho fundamental, sino un derecho constitucional ordinario,..... con lo que la privación de efectividad de este derecho no constituye, «per se», un incumplimiento constitucionalmente relevante que permita al trabajador afectado sostener una pretensión de tutela de derechos fundamentales; sólo cuando el incumplimiento de la obligación empresarial de proporcionar ocupación efectiva y adecuada se convierta en el medio o instrumento utilizado por el empresario, y además un instrumento relevante, para lesionar un derecho fundamental o una libertad pública del trabajador podrá considerarse vulnerado un derecho fundamental. Sobre esta base ha de observarse que el demandante de amparo centra su demanda, como ha quedado expuesto en los hechos de este informe, en la posible vulneración del art. 14 CE en el actuar empresarial. A tal efecto, y de acuerdo con nuestra doctrina, cuando es la Administración pública quien actúa como empleador, el principio de igualdad juega en toda su extensión en el ámbito de la relación laboral, y ello sobre la base de que la Administración «en sus relaciones jurídicas no se rige, precisamente, por el principio de la autonomía de la voluntad, sino que debe actuar con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho (art. 103.1 CE) con una interdicción expresa de arbitrariedad (art. 9.3 CE). Así pues, como poder público que es, está sujeta al principio de igualdad ante la Ley" Pese a referirse a trabajadores al servicio de la Administración pública creímos que era aplicable al caso objeto de la queja en que el interesado tenía la condición de funcionario y, aún cuando el derecho a la ocupación efectiva no sea un derecho fundamental de los previstos en la sección 1ª del capítulo II de la Constitución, no por ello deja de vincular a los poderes públicos. En la misma línea la doctrina entiende que: “El deber de ocupación efectiva y adecuada a su categoría profesional, que para los trabajadores se reconoce en los Art. 4.2. a) y 22 del Estatuto de los Trabajadores, tiene su homónimo en el ámbito de la función pública en el derecho a desempeñar un trabajo adecuado a su aptitud profesional. Ello conlleva, de un lado, el derecho a un efectivo desempeño de funciones mientras se encuentran en servicio activo, y de otro, la adecuación de tales funciones a su aptitud profesional. En este derecho confluyen el principio constitucional de promoción profesional que, en su vertiente estática u organizativa supone la garantía de la capacidad subjetiva del funcionario, y el principio de eficacia de la actuación administrativa que en su proyección «ad intra» se garantiza si los puestos administrativos son desempeñados por los más capacitados. Por otro lado, y como manifestación del deber general de prevención frente a los riesgos derivados del trabajo, dispone que la Administración tomará en consideración las capacidades profesionales de los funcionarios en materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas, y adoptará las medidas necesarias para garantizar que sólo los funcionarios que hayan recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y específico.”

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Es cierto que la Ley de Función Pública Valenciana no reconoce explícitamente el derecho a una ocupación efectiva, pero sí “cualquiera otros derechos reconocido ... en otras leyes de aplicación a la Generalidad Valenciana”. Este es el caso de la Ley Articulada de Funcionarios Civiles del Estado 1964 en relación con el derecho al cargo, según se ha visto. El contenido objetivo de dicho derecho comprende “el ejercicio de la función por parte del funcionario, sin que las órdenes jerárquicas puedan predeterminarlo íntegramente en su contenido, simplemente prohibirlo dejando inactivo al funcionario, o bien ordenar que se ejerciten funciones distintas no asignadas al puesto de trabajo”. Elementales principios se fueron vulnerados por la actitud del SERVEF: justicia (art.1.1 de la Constitución), igualdad respecto de los demás funcionarios del Organismo autónomo que sí desempeñan un trabajo objetivo y adecuado (arts. 1, 1 y 14 de la Constitución), el respeto a la dignidad de la persona (art.10.1 de la Constitución) y, en fin, los principios de eficacia (art. 103.1 de la Constitución) y eficiencia en el gasto en tanto en cuanto que se retribuye a un funcionario sin que la Administración reciba contraprestación alguna. Por ello recordamos al SERVEF el deber legal de garantizar a los funcionarios públicos el trabajo efectivo acorde con la naturaleza del puesto de trabajo que ocupan, recomendación que se aceptó, pero cuando el interesado había cambiado de puesto de trabajo a otra dependencia. En la tramitación del expediente pedimos el auxilio de la Inspección de Servicios de la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Publicas, que emitió un detallado informe verificatorio de los hechos denunciados por el interesado. Sorprendentemente y, precisamente en relación con el mismo funcionario, ocurrió algo semejante en la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación a la que se incorporó después de un proceso de provisión de puestos de trabajo (queja nº 06114). Tras la toma de posesión del puesto de trabajo adjudicado, se le ubicó en lugar distinto al que ocupaba el Servicio que obtuvo, se le indicó que realizase funciones diferentes a las propias de aquél y comprobó como otra funcionaria ejercía de hecho las funciones de jefatura del Servicio. Lógicamente estos hechos le alarmaron y le llevaron a formular una nueva queja. En este segundo expediente, tras solicitar informe a la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación y, colaboración de nuevo a la Inspección de Servicios, personal de la Institución se entrevistó con el Subsecretario, la Secretaria General Administrativa y el Jefe de Área de Desarrollo Rural y Relaciones Agrarias de la citada Conselleria, manifestando éstos que las razones de los hechos denunciados estribaban en la remodelación de ciertas áreas de trabajo que había sido iniciada recientemente, encontrándose en ese momento pendientes de la modificación del Reglamento Orgánico y Funcional. Como consecuencia de las entrevistas se reubicó al funcionario en las dependencias de su Servicio y se le encomendaron tareas acordes con la modificación propuesta, dando por finalizada la investigación.

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Actuaciones más significativas Código Asunto 051131 Legalidad de los méritos alcanzados durante el desempeño de comisiones de servicio. 052111 La concesión de comisiones de servicio obedece a la potestad

autorganizativa de la administración. 052096 La demora en ofertar las tomas de posesión en los puestos obtenidos

alarga indebidamente los procesos de provisión. 060326 Los funcionarios de carrera con capacidad disminuida tienen prioridad en

la ocupación de puestos a adecuados desempeñados por personal temporal.

060494 Los funcionarios tienen derecho a que sus puestos de trabajo estén dotados de contenido efectivo acorde a su clasificación.

6. Retribuciones Acerca de las indemnizaciones por razón del servicio se dio cuenta en el Informe anterior, resultando en el presente la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo entorpecedora de la labor del Síndic de Greuges por no haber colaborado con la Institución en la actualización de los importes a abonar por kilometraje, de lo que se da cuenta en el apartado correspondiente del Informe. El colectivo de personal que presta sus servicios para la Dirección General de Salud Pública de la Conselleria de Sanidad (138 firmantes, queja nº 051649 y acumuladas), pese a prestar servicios sanitarios, tiene naturaleza jurídica funcionarial y no estatuaria. En el año 2002 la Mesa Sectorial de Sanidad llegó a un acuerdo en materia de jornada, horarios y retribuciones excluyendo a aquel colectivo. Por su parte, la Mesa Sectorial de función Pública en el año 2003 alcanzó otro acuerdo sobre el complemento compensatorio de complemento específico del que se excluya al personal que prestaba servicios en instituciones sanitarias, con lo que se daba una doble exclusión. Finalmente, un acuerdo de esta última mesa de 21 de septiembre de 2004 los incluyó, terminando con la situación discriminatoria. Sin embargo, pese ha haberlo solicitado a las Consellerias de Economía, Hacienda y Empleo; Justicia, Interior y Administraciones Públicas y Sanidad al momento de presentar las quejas – 6 de octubre de 2005- no se les había abonado el complemento. La Conselleria de Sanidad informó que el expediente se encontraba pendiente del dictamen de suficiencia financiera a emitir por la Dirección General de Presupuestos y Gastos. Solicitamos información de este centro directivo al respecto, solicitud que tuvimos que reiterar hasta tres veces, resultando finalmente que el Consell introdujo el complemento compensatorio según se había acordado, por lo que finalizamos nuestra investigación. Sobre el complemento de jubilación del personal estatuario (queja 051762. Conselleria de Sanidad). El antiguo Estatuto del Personal Sanitario no Facultativo de 1973 fijaba un complemento de pensión por jubilación. “ para que la pensión que tuviera reconocida por la Mutualidad laboral alcance del 100% de la retribución base...”. El colectivo de

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personal de enfermería que presentó la queja, no entendía porqué se disminuía la cantidad de este complemento en la misma cuantía en que se incrementaba la pensión que abona la Seguridad Social, pareciéndoles injusta dicha minoración. La Administración contestó a nuestra petición de informe que el complemento consiste en el pago de una cantidad a cargo de las ins tituciones sanitarias, en concepto de diferencia entre la pensión que le reconozca el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) y el 100% del salario por todos los conceptos en el momento de la jubilación y que, tradicionalmente, ha sido fijo e invariable durante el transcurso de la vida del jubilado. Sin embargo, lo que realmente reconocía el precepto era la diferencia que resulte precisa en cada momento, y por tanto variable en su caso, a fin de que el trabajador perciba la totalidad del salario. Por tanto, entendimos adecuados los argumentos dados por la Administración. La aplicación tardía de los incrementos retributivos anuales a los empleados públicos. (queja nº. 060415. Ayuntamiento de Callosa d’Ensarria). Motivó que remitiésemos una recomendación al Ayuntamiento. La Junta de Gobierno Local acordó el 1 de marzo de 2006 aplicar un incremento del 2% en las nóminas del personal del Ayuntamiento haciendo uso de la habilitación establecida en la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2006. Pero la misma Junta el 29 de marzo de 2006 acordó revocar el anterior Acuerdo, teniendo para ello en cuenta el informe del Sr. Interventor municipal, según el cual no existía crédito suficiente que ampare el incremento del 2% mencionado, lo que vicia al Acuerdo de nulidad de pleno derecho, de conformidad con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. Así las cosas y teniendo en cuenta la autonomía local y el principio de legalidad presupuestaria hubimos de conciliar tales principios con los derechos de los empleados públicos. La Ley de Presupuestos Generales del Estado no establece una norma imperativa, sino dispositiva, es decir, no es obligado incrementar las retribuciones de los empleados públicos, pero puede hacerse con el límite del 2%, siendo notorio que las subidas retributivas se producen de modo prácticamente automático hasta el límite autorizado. En el presente caso los empleados públicos no se benefician de ese automatismo porque el presupuesto es insuficiente. El equilibrio entre la autonomía local y los derechos de los trabajadores a tener un “salario suficiente” ( art.35.1 de la Constitución) pasa por invocar la Ley de Haciendas Locales en cuanto que regula las modificaciones de crédito. La Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa contempla un supuesto parecido al decir: “Cuando la Administración fuere condenada al pago de cantidad líquida, el órgano encargado de su cumplimiento acordará el pago con cargo al crédito correspondiente de su presupuesto que tendrá siempre la consideración de ampliable. Si para el pago fuese necesario realizar una modificación presupuestaria, deberá concluirse el procedimiento correspondiente dentro de los tres meses siguientes al día de notificación de la resolución judicial... 2. A la cantidad a que se refiere el apartado anterior se añadirá el interés legal del dinero........,”. Por ello, recordamos el deber legal de que, en el caso de que el 31 de diciembre no haya sido aprobado el presupuesto del siguiente ejercicio, se promuevan las modificaciones de crédito en el prorrogado a fin de que los empleados públicos puedan percibir en el menor tiempo posible los

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incrementos retributivos permitidos por las Leyes Generales de Presupuestos del Estado. En de mayo de 2006 la Junta de Gobierno acordó la aprobación del incremento con efectos del 1 de enero de 2006. 7. Jornada, Horario, Permisos y Licencias Sobre la obligatoriedad de que todos los facultativos adscritos a una misma unidad asistencial realicen guardias se tramitó la queja nº 051870 con la Conselleria de Sanidad. El interesado, facultativo en el Servicio de Pediatría del Hospital de la Vega Baja, solicitó la exención de guardias por tener 47 años, siéndole denegada. La garantía del derecho a la salud reconocido en la Constitución tiene un valor supremo, de ahí que el Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud al referirse a la jornada de este personal señala que debe garantizarse la atención permanente a los usuarios a través de jornadas complementarias. Éstas, en el caso de los facultativos, se denominan guardias de presencia física entre las 15 y 8 horas del día siguiente y las 24 de sábados, domingos y festivos. Dichas guardias se regulan en la Orden de la Conselleria de Sanidad de 21 de enero de 1999 tal y como nos comunicó el Hospital de la Vega Baja en su inicial informe. Según la norma, la asignación de guardias se hará según los siguientes criterios sucesivos: adscripción voluntaria, mediante contratos de atención continuada y, por último, por designación obligatoria de forma igualitaria entre todos los facultativos. Estos criterios fueron avalados por la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana de 23 de diciembre de 2003. Por ello, recomendamos que las guardias que excediesen de tres al mes se distribuyesen obligatoriamente entre todos los facultativos del Servicio de Pediatría, incluido el Jefe del mismo. El Hospital de la Vega Baja en respuesta a nuestra recomendación alegó que el art. 29 del Decreto 186/1996, de 18 octubre por el que se aprobó el reglamento sobre estructura, organización y funcionamiento de la atención especializada admite que: “Los responsables de los servicios y unidades podrán ser excluidos de turnos de guardia de las instituciones de Atención Especializada, cuando así lo soliciten y las necesidades asistenciales lo permitan.”, estando dicho Decreto por encima de la Orden de 21 de enero de 1999 en virtud del principio de jerarquía normativa. Aplazamiento de licencia por maternidad. (queja nº 051967 - Conselleria de Cultura, Educación y Deporte). Una funcionaria interina de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte dio a luz en periodo vacacional obligado para la enseñanza computándosele ese mes como de vacaciones y no como en el período de licencia por maternidad. La Administración entendía que al ser contratos distintos por cada curso escolar no existe posibilidad de recuperar vacaciones o licencias no disfrutadas, no pudiendo trasladarse cualquiera de los efectos de un nombramiento ya extinguido a otro nombramiento diferente. Además, se dio la circunstancia de que, con posterioridad, se le propuso para ocupar una vacante de la que no tomó posesión por encontrarse todavía en situación de baja temporal por maternidad. Dos cuestiones se trataron en esta queja: La no adquisición de una plaza vacante en un centro dependiente de esa Administración y la ausencia de disfrute de las vacaciones.

Respecto a la primera cuestión, la condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos: Superar las pruebas de

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selección y, en su caso, los cursos de formación que sean procedentes; nombramiento conferido por la autoridad competente, y tomar posesión dentro del plazo de un mes (como máximo) a contar de la notificación del nombramiento. La interesada no tomó posesión debido a su incapacidad temporal por maternidad. Al respecto, el Decreto 33/1999 de 9 de Marzo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de selección, provisión de puestos de trabajo y carrera administrativa del personal comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley de Función Pública Valenciana establece que “en las resoluciones de adjudicación de los concursos se indicará la fecha en que deberá efectuarse el cese en los actuales puestos de trabajo y la toma de posesión de los destinos adjudicados, salvo casos de fuerza mayor debidamente justificados”.De esto se deduce que cuando en el momento de tomar posesión del puesto, el funcionario no pudiere hacerlo por causa de fuerza mayor, por ejemplo una baja médica, se considere la posibilidad de prorrogar el plazo de toma de posesión.

Respecto a la segunda cuestión, la autora de la queja dio a luz en el mes de Agosto de 2005, iniciando, por tanto, en ese mismo mes la baja por maternidad, coincidiendo este período con el de vacaciones. La Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 18 de Marzo de 2004, estableció que “el principio de igualdad de trato y no discriminación de la mujer por razón de su embarazo y/o lactancia implica que una trabajadora debe tener derecho a disfrutar de sus vacaciones anuales en un período distinto no coincidente con el de su descanso maternal”. Esto mismo se recoge en la Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de Noviembre de 2005 donde se establece que “negar la compatibilidad de la vacación anual con el disfrute del período por baja maternal supondría establecer una clara discriminación entre el hombre y la mujer, puesto que sólo ésta última, que teóricamente, al menos, ha de prestar servicios en igualdad de condiciones que el varón, se vería discriminada al ver mermado o suprimido su derecho a la vacación anual a causa de la maternidad”. Lo cual debe de interpretarse en el sentido de que una trabajadora deberá poder disfrutar de sus vacaciones anuales durante un período distinto del de su permiso de maternidad. Además, el trabajador adquiere día a día el derecho a percibir una retribución correspondiente al período vacacional que le correspondiese. De esto se deduce que si no disfruta de ese período vacacional por cese en el puesto de trabajo, se le deberá abonar la cantidad que le corresponda en ese concepto. De no realizarse ese abono se incurriría por parte de la Administración en el denominado enriquecimiento sin causa, porque el mes de agosto no fue retribuido por ella, sino por el sistema de la Seguridad Social, ahí que recomendásemos el abono a la autora de la queja el importe del periodo de vacaciones que no pudo disfrutar durante el año 2005. La Dirección Territorial de Cultura, Educación y Deporte de Castellón aceptó nuestra recomendación.

8. Salud Laboral En la queja nº 060076 (Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas), funcionarias de los Juzgados de Novelda denunciaron el incumplimiento de la legislación sobre prevención de riesgos laborales en cuanto a los medios materiales con los que trabajaban. Ya en el año 2003 la Inspección de Trabajo y Seguridad

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Social (ITSS) requirió a la Dirección General de Justicia para que se realizase la evaluación de riesgos laborales, poniendo especial atención en los problemas que afectaban a los puestos de trabajo de las promotoras de la queja: ergonómicos, lumínicos y visuales. En 2005, de nuevo, se realizó un requerimiento insistiendo en la necesidad de llevar a cabo la evaluación de riesgos laborales y llevar a cabo las recomendaciones del Servicio de Prevención. Desde entonces hasta la admisión y trámite de la queja se han producido ciertas mejoras en las condiciones de trabajo de las interesadas, razón por la cual nos centramos en los hechos producidos en 2006 y en las recomendaciones de la médico de trabajo del Servicio de prevención de Riesgos Laborales sobre el uso de pantalla de visualización de panel plano de 17 a 19”,dispositivos eficaces para prevenir la aparición de reflejos de la luz del día en la pantalla, atril o porta documentos, asiento ergonómico regulable en altura e inclinación, con suave prominencia lumbar y reposabrazos abatibles, espacio suficiente en torno al puesto de trabajo para acceder al mismo y poderse levantar y sentar sin dificultad.

A fin de tener una más completa información sobre la situación denunciada por las interesadas pedimos la colaboración de la ITSS. Según se desprende de su informe de 8 de junio de 2006 se recomienda la dotación a las interesadas de sillas con reposabrazos y zona de apoyo lumbar, la instalación de dispositivos suficientes para evitar deslumbramientos por reflejo en los monitores de luz solar y poner a disposición de la Sra. (...) una pantalla TFT de 17 a 19”. El artículo 40.2 de la Constitución se refiere a la salud laboral, habiéndose aprobado la Directiva del Consejo de las Comunidades Europeas de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (89/391/CEE), extiende su ámbito de aplicación a todas las actividades “públicas o privadas”, permitiendo la exclusión solamente de actividades específicas de la función pública, tales como fuerzas armadas y de policía o servicios de protección civil (art. 2). Dicha Directiva fue objeto de transposición al derecho español a través de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos laborales. En su día iniciamos de oficio el expediente de queja nº 031067 a fin de conocer el estado de implantación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales en la Administración del Consell, incluidos los sectores de justicia, docente y sanitario, investigación que constató la lenta implantación de servicios de prevención propios y, consecuentemente, la falta de evaluación de los riesgos. Dado el peculiar sistema corrector establecido en la Ley de prevención de Riesgos Laborales para las Administraciones públicas, nos encontrábamos ante el supuesto en que la ITSS había puesto fin a su posible actuación respecto a la evaluación de riesgos habiendo acogido las recomendaciones del Servicio de prevención de Riesgos Laborales de la propia Administración del Consell, recomendaciones que, lejos de llevar aparejado un coste elevado o una organización compleja (como ocurre con la evaluación de todos y cada uno de los puestos de trabajo de la organización judicial valenciana, lo que no justifica que no esté hecha después de más de 10 años de vigencia de la Ley 31/1995), se satisfacían de modo relativamente sencillo, por lo que recomendamos a la Ilma. Sra. Directora General de Justicia que se procediese a la

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mayor brevedad a dar cumplimiento a los requerimientos efectuados por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, recomendación que fue aceptada. Actuaciones más significativas Código Asunto 051649 Reconocimiento del complemento compensatorio del complemento

específico al personal de la Dirección General de Salud Pública. 051762 Carácter absorbible del complemento de jubilación del personal

estatuario. 060415 Aplicación tardía de los incrementos autorizados por la ley de

presupuestos generales del estado en las retribuciones de los empleados públicos.

051870 Obligación de todos los facultativos de una unidad de realizar guardias. 051967 Aplazamiento de toma de posesión y vacaciones como consecuencia de

una licencia por maternidad. 060076 Salud laboral en los Juzgados de Novelda 9. Derechos Sindicales Acción sindical en el Ayuntamiento de Novelda (queja nº 051850 ). La sección sindical de “Manos Limpias” denunció que habiéndose efectuado convocatorias por parte del Ayuntamiento a otras secciones sindicales para tratar asuntos relacionados con las condiciones del personal funcionario, la sección sindical no fue convocada a ninguna de ellas. Además, tras tener conocimiento de presuntas irregularidades cometidas por el colectivo de la guardia urbana, formuló escritos solicitando información de los hechos denunciados. A pesar de ello no ha recibido respuesta a sus peticiones. La Administración nos informó que la razón de ello es que la sección sindical de “Manos Limpias”, no ostenta la representación necesaria para poder acceder a la información pretendida, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de Agosto, de Libertad Sindical. Las denominadas secciones sindicales se regulan por la Ley Orgánica de Libertad Sindical, la cual otorga ciertos derechos a las secciones sindicales de los sindicatos más representativos y de los que tengan representación en los comités de empresa y en los órganos de representación que se establezcan en las Administraciones Públicas o cuenten con delegados de personal. De lo anterior se desprende que únicamente las secciones sindicales de los Sindicatos más representativos (en la Comunidad Valenciana CC.OO. y U.G.T) o las que cuenten con miembros en las Juntas de Personal o con Delegados de Personal tendrán derecho a recibir información y a intervenir en la negociación colectiva, características que no concurrían en la sección sindical que formuló la queja. 10. Otras Cuestiones Relativas al Empleo Público

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Del mismo modo que en años anteriores, se investigó el porcentaje de empleo público temporal en el ámbito competencial de la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas en 2006 finalizamos una investigación sobre la tasa de interinidad de personal docente en la Comunidad Valenciana (queja nº 051717- Conselleria de Cultura, Educación y Deporte). Desde el año 2000 al año 2005 se procedió por parte de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte a convocar pruebas selectivas para el acceso a 12.448 puestos de trabajo de personal docente no universitario perteneciente a diversos cuerpos (maestros, profesores de enseñanza secundaria, profesores técnicos de FP, profesores de música y artes escénicas, profesores de artes plásticas y diseño y profesores de escuela oficial de idiomas). Asimismo resultó constatable que existen 47.988 puestos de trabajo de personal docente no universitario (18.809 en Alicante, 6.559 en Castellón y 22.620 en Valencia), de los cuales: 42.880 (15.582 en Alicante, 5.851 en Castellón y 21.447 en Valencia) están ocupados por funcionarios de carrera y 5.108 (3.227 en Alicante, 708 en Castellón y 1.173 en Valencia) están ocupados por funcionarios interinos. Es decir, existe una tasa de interinidad del 11%. El interesado en la queja, en calidad de miembro de la denominada Asociación de Maestros y Profesores Interinos de la Comunidad Valenciana, cuestiona en su queja dos aspectos: uno, la elevada tasa de interinidad y el segundo el hecho de que profesores que han prestado servicios durante muchos años como interinos no tengan una consideración especial para acceder al empleo de modo estable. Para abordar la primera cuestión consultamos el Informe Especial del Defensor del Pueblo sobre “Funcionarios interinos y personal eventual: la provisionalidad y temporalidad en el empleo público (2003)”. En el ámbito del personal docente no universitario el porcentaje de temporalidad era del 18% a nivel estatal, siendo del 14,5% en la Comunidad Valenciana (5.109 sobre 38.543 puestos de trabajo). A pesar de ello el Defensor de Pueblo entendía en sus conclusiones que el empleo temporal en las Administración Públicas no debería superar el 8%. La Conselleria de Cultura, Educación y Deporte había alcanzado un acuerdo con la representación de los empleados públicos para reducir la temporalidad al 10% en el año 2003, estando a tal fin prevista una generosa convocatoria de pruebas de selección. Como se ha dicho al principio, el resultado de las convocatorias ha sido que actualmente existe un 11% de puestos de trabajo ocupados por funcionarios interinos. Por tanto, reconocimos el importante esfuerzo realizado por esa Conselleria, aunque hubimos de insistir en que siguiese esa misma línea con el objetivo de conseguir el porcentaje de temporalidad estrictamente técnico en torno al 8%. Respecto de la segunda cuestión indicaba el interesado, en sus alegaciones, que la Administración no había contestado en su informe. Esta cuestión es la referente a la situación de profesores interinos con muchos años de servicio con vistas a consolidar su empleo. En el escrito de queja planteaba la posibilidad de que se adopten decisiones “excepcionales”.

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La cuestión ahora suscitada ya fue analizada por esta Institución en el año 2002, por tanto ahora reproducimos algunas de las conclusiones a las que entonces llegamos por ser pertinentes: “La segunda cuestión a abordar es la de la consideración de los empleados públicos temporales en los procesos selectivos. Al respecto debe quedar claro desde ahora que: a) cualquier excepcionalidad al régimen general exige una norma jurídica con rango legal, b) consiguientemente, una situación de hecho única e irrepetible y c) la finalidad de conseguir un objeto constitucionalmente legítimo (STC 12/1999, de 11 de febrero). Los promotores de la queja aportan un resumen de la doctrina constitucional aplicable, coincidente con lo anterior y añadiendo: - es inconstitucional la convocatoria de oposiciones “ad personan”, entendiendo por tales las que fijan reglas y condiciones para un colectivo concreto y específico. - las bases de la convocatoria deben serlo en términos generales abstractos y no mediante referencias individualizadas y concretas (STC 67/1989). - se proscriben las pruebas restringidas (STC 2 7/1991). - los funcionarios interinos no pueden ser convertidos en funcionarios de carrera sin prueba alguna (STC3O2/1993). - la eventual puntuación por servicios previos no puede utilizarse, ni para superar la fase de oposición, ni para ser utilizada en sucesivas fases del proceso selectivo (SSTC 281/1983 ó 185/1994). - el cómputo de la experiencia profesional no puede tener un peso “mayoritario o aplastante”, siendo tolerable el cómputo de hasta el 45% del total del proceso (STC 185/1994). El artículo 23.2 garantiza el derecho de los ciudadanos a acceder en condiciones de igualdad a las funciones públicas, con los requisitos que señalen las leyes y su artículo 103.3 añade, a tal fin, los principios de mérito y capacidad. A nivel legal es el artículo 19.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas urgentes de reforma de la función pública, el que desarrolla los preceptos constitucionales estableciendo “Las Administraciones Públicas seleccionan su personal ya sea funcionario, ya laboral, de acuerdo con su oferta de empleo público, mediante convocatoria pública y a través del sistema de concurso, oposición o concurso-oposición libre en los que se garanticen en todo caso los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así como el de publicidad”. Por ello es necesario cohonestar la situación de los empleados públicos temporales con la de los ciudadanos que no lo son y desean acceder a la función pública, los cuales carecen de la experiencia de aquéllos y, en muchos casos, o no tienen empleo o también lo tienen precario en el sector privado. Así pues, en este segundo aspecto deberá la Administración valorar la experiencia de los empleados públicos temporales dentro de los términos establecidos por la doctrina constitucional, siendo deseable

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el alcanzar un acuerdo en tal sentido con las organizaciones que representan los intereses de los empleados públicos. Concluimos sugiriendo al Ilmo. Sr. Director General de Personal Docente que prosiga el ritmo de convocatorias de pruebas selectivas para el acceso a puestos de trabajo de personal docente de carácter no universitario de los últimos años, con el objetivo de alcanzar el 8% de temporalidad, así como que promuevan negociaciones con las organizaciones sindicales representadas en las mesas de negociación de empleados públicos a fin de que el tiempo prestado con carácter temporal sea computado como mérito en el proceso selectivo en los términos a que se refiere el cuerpo del presente escrito. La sugerencia fue aceptada, expresando las previsiores de futuras convocatorias. En la queja nº 060597 (Conselleria de Sanidad), la Confederación Estatal de Sindicatos Médicos de la Comunidad Valenciana solicitaba que se investigase el elevado número de contratos de acumulación de tareas (contratos excepcionales debido a excesos de demanda asistencial que no pueden cubrirse con los efectivos existentes) y de atención continuada (contratos para garantizar la asistencia durante las jornadas complementarias-guardias) existentes y que, según el sindicato, obedecen a necesidades permanentes y, por tanto, deberían transformarse en un aumento de los puestos de trabajo que deberían proveerse de forma definitiva, en lugar de mantener una plantilla ficticia con nombramientos temporales reiterativos. A fin de conocer el estado real de la cuestión solicitamos a la Conselleria de Sanidad respecto a los años 2002, 2003, 2005 y 2005:

- el número de contratos de acumulación de tareas-refuerzo realizados,

discriminándolos por hospitales y en cuanto a atención primaria por departamentos de salud.

- el número de contratos de atención continuada realizados, discriminándolos por hospitales y en cuanto a atención primaria por departamentos de salud.

- plantilla o relación de puestos de trabajo de facultativos, discriminándola por hospitales y en atención primaria por departamentos de salud.

Así, como nombre y apellidos de quienes han formalizado alguno de los anteriores contratos, con indicación de la modalidad contractual, la duración de cada contrato, la duración total y los hospitales y/o departamentos en que se prestó servicio en lo relativo a atención primaria. La Conselleria de Sanidad no tenía centralizada toda la información solicitada por lo que la recabó de los distintos Departamentos de Salud. Una vez recibida la hemos remitido a la Confederación Estatal de Sindicatos Médicos de la Comunidad Valenciana para que sea analizada y efectúen las consideraciones que estimen oportunas. La información en soporte informático es compleja y no hemos concluido la investigación porque la citada Confederación nos ha solicitado más tiempo a fin de poder procesar aquélla adecuadamente. En el apartado de retribuciones se ha mencionado una investigación que pone de manifiesto la peculiaridad del personal sanitario dependiente de la Dirección General de

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Salud Pública que, a pesar de ello, no tiene naturaleza estatutaria. De nuevo se planteó la singularidad (queja nº 06466- Conselleria de Sanidad) acerca del proyecto de integración del personal de la Dirección General de Salud Pública en las Instituciones Sanitarias de la Agencia Valenciana de la Salud. La investigación concluyó a la vista del informe de la Administración en el que se decía que la integración de ese personal en la Conselleria de Sanidad, y no en la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas, era en aplicación de la Ley 4/2005, de 17 de junio, de Salud Pública de la Comunitat Valenciana y que se había llegado a un acuerdo con la representación de los empleados públicos en el sentido de no integrar al personal de administración general y laboral, que era la principal pretensión de los interesados en la queja. La posición en el escalafón de la Policía Local de Valencia (queja nº 060560-Ayuntamiento de Valencia) motivó nuestra intervención. El interesado formaba parte de la plantilla de policías locales de ese Ayuntamiento como Inspector, habiéndose convocado concurso de provisión de puestos de trabajo para Inspectores, aquél participó ocupando el lugar nº 20, cuando a su juicio debería de haber ocupado el nº 6 en razón de su antigüedad. La Ley 6/1999, de Coordinación de Policías Locales de la Comunitat Valenciana, establece una suerte de movilidad entre los diversos Cuerpos de las Policías Locales de la Comunidad Valenciana, según la cual los miembros de un Cuerpo pueden llegar a formar parte de otro perteneciente a distinto municipio, y pueden hacerlo integrándose “a todos los efectos en el nuevo Ayuntamiento respetando los derechos de grado y antigüedad que el funcionario tuviese reconocidos”. El Ayuntamiento de Valencia desarrolló la Ley 6/1999 a través del Reglamento de la Policía Local de Valencia, el cual señala que los miembros del Cuerpo de la Policía Local serán escalafonados de mayor a menor empleo y dentro de éste de mayor a menor antigüedad en el mismo. De lo expuesto hasta ahora se colige que el interesado debió ser escalafonado teniendo en cuenta la antigüedad como miembro de un Cuerpo de Policía Local de la Comunidad Valenciana y no la que contaba como miembro del Cuerpo de Policía Local de Valencia. La subordinación de los Reglamentos principales que desarrollan leyes autonómicas está fuera de toda duda. Pero es que el criterio del cómputo de la antigüedad que se ha aplicado ni siquiera está establecido por un Reglamento Local sino por los criterios de una denominada Mesa Técnica de la Policía Local, que ninguna competencia tiene para normar, más allá de los Acuerdos a los que llegue en el marco de la Ley 9/1987, de 12 junio, de Órganos de Representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas. A todos los efectos, pues, se le había de computar la antigüedad como Policía Local en la Comunidad Valenciana, por lo que recordamos el deber de computarla según se ha indicado. La Alcaldesa de Valencia nos comunicó que se había sometido nuestro recordatorio a la Mesa Técnica de la policía Local. En relación con el pase a segunda actividad de Policía Local declarado en incapacidad permanente total (queja nº 060683 - Ayuntamiento de Valencia), un

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funcionario, como consecuencia de un accidente, se vio imposibilitado a realizar su trabajo como Policía Local en el destino de notificador de informes por la calle, por lo que solicitó el pase a segunda actividad, que le fue concedido. Sin embargo, cuando finalizó su tratamiento médico fue baja en el servicio debido a jubilación por incapacidad para el servicio, al habérsele reconocido una situación de incapacidad permanente total para su profesión habitual, tras lo cual pidió de nuevo el pase a segunda actividad, que se le denegó por cuanto “la segunda actividad se encuentra en un estadio anterior a la incapacidad permanente total, ya que sólo se puede acceder a ella desde una situación de servicio activo, mientras que la declaración de incapacidad permanente supone el cese en el servicio activo como funcionario por jubilación forzosa, previsto en la legislación básica”. La Ley 6/1999 de Policías Locales y de Coordinación de las Policías Locales de la Comunidad Valenciana regula la denominada “Segunda Actividad”, definiéndola como “La situación administrativa especial de los funcionarios de los Cuerpos de Policía Local de la Comunidad Valenciana, que tiene por objeto fundamental garantizar una adecuada aptitud psicofísica mientras permanezcan en activo, asegurando la eficacia del servicio”. De la investigación se desprendió que en el supuesto de que un funcionario de la Policía Local, bien por enfermedad o bien por causas físicas o psíquicas, vea sus condiciones mermadas en grado inferior al de incapacidad permanente absoluta, es susceptible de acceder a segunda actividad. El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana en su Sentencia 12 de septiembre de 2006 dijo en un supuesto similar al presente: De acuerdo con tal norma, existe un límite claro que es el de la invalidez permanente absoluta, pues cuando existe tal grado de incapacidad en ningún caso cabe el pase a la segunda actividad sino la jubilación. La cuestión se plantea en el supuesto de incapacidad permanente total. Tercero.- Cuando la norma recoge el supuesto de incapacidad permanente absoluta y no la total, hay que interpretar, dado que se trata de conceptos normados -art. 137 LGSS-, que sólo aquella y no ésta impide el pase a la situación de segunda actividad y es motivo siempre de jubilación. Pero tampoco cabe afirmar que la situación de incapacidad permanente total permite en todo caso el pase a la segunda actividad, pues la norma habla de cuando las condiciones físicas o psíquicas así lo aconsejen, y no de un determinado grado de incapacidad. En tal supuesto será necesario tener en cuenta el motivo de la incapacidad y el grado invalidante que ello supone en relación, no con la totalidad de los servicios propios de la Policía Local, pues la incapacidad total está declarada, sino con aquellos otros servicios que cabe prestar en situación de segunda actividad, puestos de trabajo en el que se desempeñen otras funciones de acuerdo con su categoría, como recoge el artículo 43.” Además, el Decreto 19/2003, de 4 de marzo por el que se regula la Norma Marco sobre estructura, organización y funcionamiento de los cuerpos de policía local de la

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Comunidad Valenciana dispone sobre quién debe apreciar la capacidad residual para el pase a la segunda actividad: un tribunal médico, de acuerdo con el siguiente procedimiento: a) Iniciado el procedimiento, se remitirá el expediente al tribunal médico. b) El tribunal médico estará compuesto por tres facultativos de la especialidad de que se trate, designados uno por el Ayuntamiento, uno por la Conselleria de Sanidad, y otro por el interesado. El régimen de funcionamiento del tribunal será el previsto para los órganos colegiados, y le corresponderá apreciar la insuficiencia física o psíquica. c) El tribunal valorará las circunstancias en la persona afectada que le impidan o minoren, de forma manifiesta, las aptitudes funcionales y su capacidad profesional, emitiendo el correspondiente dictamen, en el que se reflejarán las causas que han determinado la disminución de la capacidad para el servicio ordinario. d) El dictamen médico que se elabore garantizará el secreto necesario y concluirá con la declaración de «apto» o «no apto». e) El dictamen emitido por el tribunal médico vinculará al órgano competente para declarar el pase a la situación de segunda actividad. f) El tribunal médico en su dictamen podrá disponer, asimismo, el reingreso del interesado a la actividad ordinaria, una vez que se produzca su total recuperación. La revisión podrá ser solicitada por el interesado o por la Alcaldía, con el informe, en todo caso, de la Jefatura del Cuerpo, requiriendo, asimismo, la emisión de dictamen por el tribunal médico.” En otro orden de cosas, el vigente Texto Refundido sobre las disposiciones vigentes en materia de régimen local señala que la jubilación de los funcionarios se producirá por incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones sin que se defina dicha incapacidad. Por tanto, se ha de acudir a los conceptos de invalidez aplicables al Régimen General de la Seguridad Social en el que se integraron los Funcionarios de la Administración Local. De este modo incapacidad permanente total para la profesión habitua l es la que inhabilita al trabajador para la realización de todas o de las fundamentales tareas de dicha profesión, siempre que pueda dedicarse a otra distinta.

El mismo Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valencia en otra Sentencia, de 7 de septiembre de 2005, aborda la cuestión si es factible declarar la jubilación por incapacidad permanente total obviando el trámite de oír previamente el dictamen del Tribunal Médico por si las lesiones residuales fuesen compatibles con el pase a segunda actividad, indicando que:

“Llegados a este punto, no puede desconocerse que el art. 42 citado al regular la situación de segunda actividad por disminución de las condiciones psicofísicas acude a conceptos jurídicos indeterminados y a la discrecionalidad de la Administración.

Ello comporta que tal situación no es de declaración automática, vinculada -como el actor pretende- al hecho de no hallarse incurso el funcionario en situación de incapacidad permanente absoluta (grado máximo de la incapacidad permanente a excepción de la Gran Invalidez, según resulta del art. 137 de la LGSS). Ciertamente la incapacidad permanente absoluta excluye la posibilidad del pase a la segunda actividad, lo que no comporta que la declaración de incapacidad permanente parcial o

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de incapacidad permanente total permitan automáticamente el pase a la situación pretendida sino en cuanto las condiciones físicas o psíquicas del funcionario así lo aconsejen, con el fin de garantizar la plena aptitud psicofísica de la persona, así como la eficacia en el servicio.

El Preámbulo de la L. 6/99 declara en esta línea que "el reconocimiento de la situación de segunda actividad es merecedor de un tratamiento... que permite, sin menoscabar el funcionamiento de las Corporaciones Locales, el pase a otras actividades a aquellos funcionarios de la Policía Local que vean sensiblemente disminuidas sus capacidades para el perfecto desempeño de su misión.

No hay, efectivamente, dato alguno del que resulte la forma e intensidad en que el padecimiento del actor limita su aptitud psicofísica y la incidencia en la eficacia del servicio.

Siendo ello así, no resulta procedente reconocer su derecho a pasar a 2ª actividad, por no existir elementos necesarios para fundar tal declaración, en los términos que se ha expuesto, si bien procede declarar la nulidad del acto impugnado al objeto de que con retroacción del procedimiento se proceda a la realización de los trámites preceptivos.”

Así pues, recomendamos que revocase la Resolución por la que se declaraba el cese en el servicio activo del interesado por jubilación debida a incapacidad permanente, así como que llevasen a cabo las actuaciones necesarias para que el Tribunal Médico se pronunciase sobre la capacidad residual del interesado para llevar a cabo una segunda actividad y resuelva sobre el pase a esa segunda actividad o jubilación del interesado según el criterio de dicho Tribunal. El Ayuntamiento no aceptó nuestra recomendación en base a argumentos que no la desvirtuaban, ya que, nuestra recomendación no cuestionaba la realidad y procedencia de la declaración al interesado en situación de incapacidad permanente total para su profesión habitual, cuya revisión, obviamente, correspondería al Instituto Nacional de la Seguridad Social. En cuanto a la cita de una Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 8 de Valencia coincide plenamente en su primera parte con la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana de 12 de septiembre de 2005. Y en cuanto a las consecuencias económicas del pase a segunda actividad no han sido el objeto de la investigación.

Finalmente tampoco entendemos que desvirtúen nuestras consideraciones el hecho de que penda ante el Tribunal Supremo la resolución de un recurso de casación por asunto análogo al planteado en la queja. Obviamente, es obligado cumplir las Sentencias de los Juzgados y Tribunales y no así las Recomendaciones del Síndic de Greuges como esa Corporación conoce. Además, los actos administrativos firmes de gravamen o desfavorables pueden ser revocados de oficio.

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Actuaciones más significativas Código Asunto 051850 Actividad de sección sindical en el Ayuntamiento de Novelda. 051717 Tasa de temporalidad en personal docente. 060597 Excesivo número de contratos de atención continuada y de acumulación

de tareas con facultativos. 060466 Dependencia orgánica del personal de administración general

dependiente de la Dirección General de Salud pública. 060560 Consideración de la antigüedad en distintos cuerpos de policías locales a

efectos de escalafón. 060683 Obligatoriedad de valorar la capacidad residual para el pase de segunda

actividad de policías locales.

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VII. SERVICIOS Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES. 1. Introducción. En relación con la diversidad de temáticas que se enmarcan en este epígrafe se pone de manifiesto lo siguiente: a) Servicios. Una parte importante de quejas que aluden a los servicios públicos locales, como también sucedía en años anteriores, se refieren al suministro domiciliario de agua potable con referencia a dos vertientes esenciales: De un lado, la problemática relativa al abastecimiento domiciliario de agua potable referida básicamente al inadecuado estado o inexistencia de las infraestructuras y obras necesarias para su operatividad, así como, la excesiva dilación en la tramitación o falta de instrucción de los preceptivos expedientes por los Ayuntamientos para proceder a la municipalización de dicho servicio. Por otra parte, otro aspecto esencial de esta temática lo constituyen las quejas que se refieren a las irregularidades cometidas en el cobro del servicio, bien en tanto se discrepa el consumo imputado, o bien, se alude a la desigualdad que genera la propia estructura tarifaria, legalmente aprobada en relación con otros vecinos. Las quejas más significativas relativas a las “Obras Públicas” se refieren esencialmente a las peticiones vecinales de que los Ayuntamientos proyecten y ejecuten obras vinculadas a la implantación y conservación de los servicios municipales de carácter obligatorio. Respecto de las “Vías Públicas”, los ciudadanos exigen en las quejas presentadas la implantación o renovación del alumbrado público, limpieza viaria y asfaltado de las calles. En lo atinente a la “Sanidad municipal”, destaca la problemática relativa a la instalación de contenedores para depositar residuos sólidos urbanos junto a las viviendas de los ciudadanos, generando molestias de insalubridad y sanidad ambiental que nos exponen en las diversas quejas. b) Tráfico urbano. Sobre dicha temática las quejas presentadas por los ciudadanos aluden a tres aspectos esenciales de la misma, a saber: la ordenación del tráfico, la acción sancionadora de la Administración en esta materia y la problemática relativa a la retirada de vehículos mediante el servicio de grúa. Por lo que hace a la “Ordenación del tráfico urbano”, la mayoría de quejas formuladas de nuevo se refieren a las propuestas que al respecto presentan determinados vecinos

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ante los Ayuntamientos donde residen sin que se les haya comunicado ninguna respuesta al efecto. En cuanto a los “Expedientes sancionadores” en la materia, las quejas en su mayoría aluden a la tramitación de tales expedientes y al respecto de las garantías procedimentales de los ciudadanos por el ejercicio de la acción sancionadora de la Administración, en concreto, si se aplica debidamente el Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, que aprueba el Reglamento de procedimiento sancionador en materia de tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial. Por lo que hace a la “Retirada de vehículos”, la problemática es muy similar a la expresada sobre los expedientes sancionadores. c) Fiestas. En esta temática destacan las quejas de los ciudadanos por lo que consideran molestias por contaminación acústica y los daños patrimoniales que sufren como consecuencia de la celebración de festejos populares. d) Bienes. Al respecto la mayoría de quejas se refieren a la problemática relativa a la instalación de mercadillos ambulantes en determinados espacios públicos y durante concretos días de la semana, en lo relativo esencialmente a la incidencia de la ordenación del tráfico en la zona y la problemática generada por la renovación de las autorizaciones para ejercer dicha actividad por los vendedores. e) Régimen jurídico. Destaca la temática relativa a las quejas de los ciudadanos que han ejercicio la acción por responsabilidad patrimonial ante las Administraciones Locales competentes, concurriendo una excesiva dilación en la tramitación y resolución de tales procedimientos. Así como, en materia de asociaciones vecinales la problemática más frecuente que plantean tales quejas se refiere a las dificultades para obtener un local de reuniones y determinadas subvenciones dichas asociaciones por parte los Ayuntamientos respectivos. Las quejas formuladas al amparo del derecho constitucional de petición aluden a la ausencia de respuesta ante lo solicitado por los ciudadanos por parte de los Ayuntamientos competentes.

260

2. Servicios y Régimen Jurídico de las Entidades Locales en Cifras 2.1. Análisis Cuantitativo

No Tramitadas 28 10,18% ♦ Pendientes 1 0,36%

♦ No Admitidas 27 9,82%

En Estudio 3 1,09% En Tramitación 158 57,45%

♦ En Trámite Normal 157 57,09%

♦ Suspendidas 1 0,36%

Cerradas 86 31,27% ♦ Por solución 25 9,09%

♦ Se solucionará 19 6,91%

♦ Actuación Administrativa Correcta 23 8,36%

♦ Resolución 19 6,91%

• Aceptadas 9 3,27%

• No Aceptadas 1 0,36%

•No Contestadas 9 3,27%

Total Quejas 275 100,00%

No Tramitadas10%

En Estudio1%

En Tramitación58%

Cerradas31%

261

Bienes7%

Fiestas y playas4%

Régimen jurídico35%

Servicios35%

Ordenación del tráfico urbano

19%

2.2. Análisis Cualitativo

Área de Servicios y Régimen Jurídico de las Entidades Locales

Quejas

Servicios 100 Suministro de agua potable 23 Obras públicas 19 Vías públicas 17 Sanidad local 18 Otros servicios 23

Ordenación del tráfico urbano 51 Expedientes sancionadores 30

Ordenación del tráfico urbano 20 Retirada de vehículos 1

Fiestas y playas 11 Uso de instalaciones náuticas 3 Celebración de espectáculos 4 Fiestas patronales 4

Bienes 18 Utilización y explotación 13 Investigación, deslinde y recuperación del dominio público 5

Régimen jurídico 95 Responsabilidad patrimonial 16 Contratación 5 Asociaciones de vecinos 10 Derecho de petición 40 Otras quejas 24

Total área servicios y régimen jurídico de las entidades locales

275

262

3. SERVICIOS

Otros servicios23%

Sanidad local18%

Vías públicas17%

Obras públicas19%

Suministro de agua potable

23%

3.1. Suministro de agua potable Una parte importante de quejas que aluden a los servicios públicos locales, como también ha sucedido en años anteriores, se refieren al suministro domiciliario de agua potable en los siguientes aspectos. Se sigue constatando en diversas quejas la irregularidad que supone la ausencia o la dilación por los Ayuntamientos afectados de instruir y tramitar los preceptivos expedientes para proceder la municipalización de dicho servicio como así lo exige la legislación de aplicación. Como ejemplo de lo expuesto puede servir el objeto de la queja nº 051230, donde un ciudadano planteaba ante esta Institución que el servicio de abastecimiento de agua potable se prestaba en la urbanización donde reside por una empresa privada en el municipio de Peñíscola y, según su parecer, se estaban cometiendo ciertas anomalías en el cobro por la prestación del servicio. Tras haber verificado tal extremo en la información municipal recibida se reiteró el parecer de esta Institución, formulando el correspondiente recordatorio de cumplimiento del deber legal al Ayuntamiento de Peñíscola, referido a que se instruya el preceptivo expediente de municipalización del servicio al amparo de lo dispuesto en el artículo 86, párrafo tercero, de la Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local. Dado que el abastecimiento y suministro de agua potable tiene el carácter legal de servicio público de titularidad municipal, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 25, 26 y 86, párrafo tercero, de la Ley 7/1985. Tal régimen jurídico determina que el expresado servicio público municipal ostente el carácter de obligatorio y reservado por lo que debe ser municipalizado por el Ayuntamiento, constituyendo una situación transitoria e irregular la prestación exclusivamente privada del servicio, sin que la empresa en cuestión tenga vinculación

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alguna con el Ayuntamiento, cuando debe ser dicho ente público en cuanto titular del servicio el que debe aprobar su forma de gestión. Y en tanto en cuanto se resuelva la preceptiva municipalización del servicio, por parte del Ayuntamiento se debe velar por la adecuada prestación del mismo con continuidad, regularidad y calidad sanitaria. Por parte del indicado Ayuntamiento se informó que las tarifas que cobra la empresa suministradora citada son las aprobadas por la Comisión de Precios de la Comunidad Valenciana, pero no se ha recibido informe sobre el recordatorio de cumplimiento de deber legal que se formuló en los términos expuestos. Otro aspecto de la problemática enunciada en este epígrafe viene constituido, según ponen de manifiesto diversas quejas, que los ciudadanos consideran que no tendrían que sufragar los gastos para la instalación y mantenimiento de las acometidas que les dan el servicio público indicado, sino que tales gastos deberían ser a cargo de tales compañías suministradoras. En este sentido, habría que señalar que constituye práctica habitual establecer en las Ordenanzas municipales que los gastos de instalación y mantenimiento de tales acometidas corren a cargo del usuario, lo que contravenía la Orden del Ministro de Industria de fecha 9 de diciembre 1975, por la que se aprueban las normas básicas para las instalaciones interiores de suministro domiciliario de agua potable, que fue derogada expresamente por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación, en su disposición derogatoria. Por tanto, desde la entrada en vigor del citado Real Decreto habrá que estar en cada caso a lo que dispongan las Ordenanzas del municipio respectivo. Al respecto, puede resultar ilustrativo el contenido de la queja nº 051957, que presentó un ciudadano en relación a que en la Ordenanza aprobada por el Ayuntamiento de Ayora se contemplaba que las averías que se produzcan en las acometidas correspondientes serán a cargo de los usuarios del servicio. En el presente supuesto dicho ciudadano manifestaba que los daños que sufrió la acometida referida se debían a la frecuente circulación de camiones por el camino al que se accede a su vivienda, así como que tal circunstancia obedecía a que se estaban ejecutando obras de acondicionamiento del referido viario de promoción y financiación municipal. Las mencionadas circunstancias se habían puesto en conocimiento de la Alcaldía de Ayora según nos precisaba el autor de la queja, pero no había recibido contestación y hacia más de un año desde que formuló dicho escrito, por lo que esta Institución formuló ante la expresada Autoridad municipal recordatorio del deber legalmente establecido de resolver las peticiones que presenten los ciudadanos ante las Administraciones Públicas en un plazo máximo de tres meses y en el supuesto que se acreditara que la rotura de la acometida fue producida con motivo de las obras

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municipales de acondicionamiento del mencionado camino, se asuman los costes de su reparación por el Ayuntamiento de Ayora. No se ha recibido ninguna respuesta al efecto de la indicada Corporación municipal. Otro aspecto esencial de esta temática se refiere a las quejas presentadas por los ciudadanos por las irregularidades concurrentes en el cobro del servicio, en especial, por discrepar del consumo imputado por las compañías suministradoras. Sobre tales cuestiones versa la queja nº 051984, donde una ciudadana nos ponía de manifiesto que por persona l del Ayuntamiento de Montesa se había procedido a retirar su aparato contador del suministro domiciliario de agua potable, sin previo aviso y dejando la puerta del mismo tirada en la acera. Se recibió informe municipal en el que se expresa que dicho aparato se retiró porque funcionaba incorrectamente y así se verificó por los servicios técnicos municipales. En el mes de enero de 2006 se sustituyó el segundo contador instalado en el año 2005 por otro nuevo, con objeto que la autora de esta queja pueda proceder a verificar la idoneidad del funcionamiento del instalado en el año 2005 y el primero que existía. El Ayuntamiento realizó una estimación objetiva del consumo en 76.69 euros. La interesada alegó que se le tendría que haber notificado la sustitución del primer aparato contador, así como, considera que el mismo estaba en buenas condiciones ya que el bajo e, incluso, inexistente consumo se debía a que la vivienda en cuestión era segunda residencia y llevaba tiempo sin que se habitase la misma. Al respecto, presentó dos actas de la Conselleria de Empresa en que se califica como “apto” el funcionamiento del primer y segundo aparato contador. En este sentido, en la medida en que la verificación del aparato contador ha sido positiva esta Institución consideró que no procede la estimación objetiva para el cálculo de la tarifa, sino la aplicación de los consumos anotados, por lo que se le sugirió a la Alcaldía de Montesa que se realice una nueva liquidación de conformidad a los datos obtenidos en las anotaciones de consumo realizadas y, en su caso, procediendo a la devolución de la cantidad indebidamente ingresada por la interesada en concepto de la estimación objetiva de consumo materializada. También se le recomendó a dicha Autoridad municipal que cuando se proceda a la sustitución de los aparatos contadores de la localidad se avise previamente a los interesados y se les haga saber el motivo de dicho proceder. Por la Alcaldía de Montesa se informó a esta Institución que se aceptaba en sus términos la resolución que se le dirigió, precisando que se practicará previo aviso para sustituir los aparatos en cuestión a los vecinos de la localidad, se procederá a realizar una nueva liquidación sobre el consumo anotado anulando la estimación realizada en su día del consumo domiciliario de agua potable y que no corresponde realizar ninguna

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devolución de ingreso ya que el mismo no se efectuó, por lo que se procedió al cierre del referido expediente de queja. En lo atinente a las quejas en tramitación de este epígrafe aludidas en el Informe de la anterior anualidad, los expedientes identificados con el nº 050397 y 050091 se procedió a su cierre, al aceptarse la resolución que se dictó por los Ayuntamientos afectados. Y también se procedió al cierre de la queja nº 041126 al considerar que la actuación que llevó a cabo el Ayuntamiento de Llíber fue correcta. 3.2. Obras Públicas

En lo referido a este epígrafe la mayor parte de las quejas presentadas ante esta Institución por los ciudadanos se refieren a la falta de atenc ión respecto a las demandas que formularon ante sus respectivos Ayuntamientos con objeto que promuevan las obras necesarias para la conservación y mejora de los servicios municipales obligatorios, manifestándonos con carácter general que ni siquiera han recibido respuesta de tales Administraciones Públicas a tan legítimas peticiones cívicas. Al respecto pueden resultar extremadamente ilustrativos los siguientes expedientes de queja. La queja nº 050098 que presentó un vecino de Godella, donde manifestaba que había presentado ante el Ayuntamiento de dicho municipio numerosos escritos en los que denunciaba que no se limpiaban con la suficiente frecuencia las alcantarillas de determinada parte del término municipal, por lo que el sistema de desagüe no funcionaba adecuadamente cuando se producían lluvias, generándose grandes charcos e inundaciones en los alrededores de su domicilio. Nos precisaba dicho ciudadano que a pesar de tales escritos no había recibido ninguna respuesta al efecto y no se había adoptado ninguna medida que paliara la problemática denunciada. En la información municipal que recibió esta Institución se indicaba que durante el mes de mayo del año 2005 se acometieron determinadas obras y actuaciones con el fin de solucionar el objeto de dicho expediente de queja. El autor de la queja al tener conocimiento del indicado informe municipal presentó escrito de alegaciones, donde manifestaba que efectivamente pudo comprobar que en la expresada fecha se acometieron las actuaciones mencionadas por el Ayuntamiento que habían paliado en parte la problemática concurrente. En todo caso, nos indicaba que seguía sin recibir respuesta a los reiterados escritos que presentó. Esta Institución recordó a la Alcaldía de Godella el inexcusable cumplimiento del deber de contestar motivadamente a los escritos que presentó el autor de la queja en el plazo

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máximo de tres meses, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42, párrafo tercero, de la Ley 30/1992, ya que había excedido ampliamente dicho plazo sin cumplir la expresada obligación legal. Asimismo, se le sugirió a la citada Autoridad municipal que para resolver en su integridad la problemática objeto de esta queja, se adopten cuantas medidas resulten precisas para garantizar el adecuado estado de salubridad y limpieza del alcantarillado en cuestión recabado los oportunos informes técnicos al efecto. Por la Alcaldesa de Godella se comunicó que se aceptaba en su integridad la resolución que se le dirigió por esta Institución. En la queja nº 060550 nos manifestaba una vecina del municipio de Godella que existe un espacio urbano destinado a un parque infantil, que sirve de entrada a un colegio colindante al mismo, donde las instalaciones y juegos existentes, en su opinión, no reúnen las adecuadas condiciones de seguridad ni de higiene, por lo que puso en conocimiento de la Alcaldía de tales hechos sin haber recibido ninguna contestación. En la información municipal recibida se detallan las obras y actuaciones llevadas a cabo en el referido parque infantil para solucionar la problemática denunciada, habiendo dado cuenta de ello a la autora de la queja. No obstante, dicha ciudadana alegó que todavía persisten problemas con los balancines de los columpios existentes que pueden generar riesgos a los niños que utilicen las instalaciones, así como, que dicho parque carece de sistema de drenaje, por lo que si llueve se inunda e impide el acceso al centro escolar colindante. En este sentido, se le recomendó a la Alcaldía citada que a la mayor brevedad posible se proceda a ordenar la inspección técnica de las instalaciones existentes en dicho parque infantil y se acometa el arreglo de las deficiencias en los balancines existentes. Asimismo se le sugirió la conveniencia de realizar un nuevo drenaje del parque en cuestión o mejorar el actual para evitar los perjuicios que se generan cuando llueve en el municipio. Por la Alcaldesa de Godella se aceptó la resolución indicada, por lo que se procedió al cierre del aludido expediente de queja. 3.3. Vías públicas urbanas Las quejas mas significativas relativas a las vías públicas urbanas se siguen refiriendo, como en años anteriores, a la exigencia de los ciudadanos ante los Ayuntamientos correspondientes de la implantación o mejora de los servicios municipales obligatorios que se establecen en el artículo 26, párrafo primero, apartado a) de la Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local.

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Dicho precepto determina como servicios públicos que se deben prestar en todos los municipios: “Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas”. Todo ello, sin perjuicio de los servicios obligatorios adicionales que establece dicho precepto en función de la población de derecho de los distintos municipios. Conviene tener presente respecto de los servicios municipales obligatorios dos consecuencias jurídicas esenciales en las exigencias de los ciudadanos para su implantación. De una parte, a tenor de lo dispuesto en el artículo 18, párrafo primero, apartado g), de la Ley 7/1985, constituye un derecho vecinal exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público, en el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carácter obligatorio. De otra parte, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 170, párrafo segundo, apartado b), del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, podría entablarse reclamación vecinal contra el presupuesto municipal aprobado anualmente por la siguiente causa: “Por omitir el crédito necesario para el cumplimiento de obligaciones exigibles a la entidad local, en virtud de precepto legal o de cualquier otro título legítimo”. Sobre la expresada temática destaca el contenido de la queja nº 060624 que presentó ante esta Institución un vecino del municipio de Rojales, manifestándonos que la vía pública donde ubica su vivienda carece de los servicios de abastecimiento domiciliario de agua potable y de alcantarillado, por lo que había denunciado tal circunstancia ante la Alcaldía de la localidad sin que hubiera recibido ninguna respuesta. Tras haber recabado la pertinente información de la Alcaldía indicada, se nos remitió informe donde se nos indica que en breve se acometerán las obras públicas necesarias para la implantación de dichos servicios públicos, dado que ya se ha encargado la redacción de los proyectos técnicos correspondientes y así se le ha comunicado al autor de la queja. Esta Institución le sugirió a la citada Alcaldía que dado el carácter obligatorio de la disponibilidad de tales servicios públicos, se procediera a la mayor brevedad posible a la ejecución de las obras necesarias para su implantación y debido funcionamiento, habiéndose aceptado la indicada Sugerencia por la Alcaldía de Rojales se procedió al cierre de esta queja.

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También resulta ilustrativa en esta temática la queja nº 051273 que presentaron varios vecinos del municipio de El Puig, donde nos manifestaban que en la urbanización donde residen no se prestaba el servicio de alumbrado público. En el informe municipal que se emitió se aludía que dicho servicio y el resto de obras de urbanización de la ubicación donde residen los autores de la queja no se había procedido a su recepción por el Ayuntamiento, aunque si que procedió a su ofrecimiento formal por el agente urbanizador de tal actuación urbanística desde hacia seis meses. Asimismo se precisaba en dicho informe que no existía habilitación presupuestaria suficiente en el presupuesto municipal para atender dicho servicio público. Esta Institución formuló recordatorio de cumplimiento del deber legal contenido en el artículo 26, párrafo primero, apartado a), de la Ley 7/1985 a la Alcaldía de El Puig. Dicha resolución se emitió con fundamento en que el servicio público en cuestión tiene el carácter de obligatorio, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 188 de la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana, que las obras de urbanización realizadas por el Urbanizador competente y ubicadas en dominio público, se entenderán recibidas a los tres meses de su ofrecimiento formal al Ayuntamiento sin respuesta administrativa expresa. Y en todo caso resulta obligación ineludible de las Corporaciones municipales habilitar los créditos necesarios para la implantación de los servicios públicos obligatorios, cual es, el supuesto del alumbrado público. Por la Alcaldía de El Puig se nos informó que se aceptaba la resolución indicada, por lo que se resolvió el cierre de esta queja. Otro aspecto destacable de las quejas que presentaron los ciudadanos respecto a la temática de las Vías públicas urbanas viene constituido por la ausencia de respuesta municipal respecto de las peticiones vecinales de información sobre los referidos servicios municipales obligatorios. Al respecto resulta imprescindible afirmar que constituye una auténtica obligación jurídica de los distintos Ayuntamientos resolver las peticiones presentadas por los ciudadanos en el plazo supletorio de tres meses y proceder a su preceptiva notificación, a tenor de lo dispuesto en los artículos 42, párrafos primero y tercero y 89, párrafo cuarto, de la Ley 30/1992, pero teniendo además presente que constituye un derecho vecinal reconocido en el artículo 18, párrafo primero, apartado e), de la Ley 7/1985: “Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración municipal en relación a todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la Constitución”. Sobre el indicado aspecto de esta temática destaca el objeto de la queja nº 051864, que formularon varios vecinos del municipio de Olocau que manifestaban la ausencia de respuesta ante las reiteradas peticiones de información dirigidas a la Alcaldía de la

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localidad, referidas a los costes económicos de varias obras de asfaltado de diversas calles de tal municipio. Por la Alcaldía de la localidad se informó a esta Institución que no se dio ninguna contestación a dichos ciudadanos por exceso de trabajo y por la indeterminación de la liquidación final de las obras, ya que se estaba pendiente de elaborar el acta de liquidación definitiva de dichas obras. Dados los términos de tal información se formuló a la Alcaldía de Olocau recordatorio del cumplimiento del deber establecido legalmente de facilitar respuesta a las peticiones presentadas por los autores de esta queja y expedir la documentación solicitada dado el tiempo transcurrido desde que se presentaron tales solicitudes. Dicha Autoridad municipal nos informó que aceptaba el expresado recordatorio de cumplimiento de deber legal y procedía a expedir información pormenorizada al respecto a los ciudadanos interesados, por lo que se procedió al cierre de este expediente. 3.4. Sanidad municipal Las quejas que confiaron los ciudadanos a esta Institución sobre las competencias municipales en materia de sanidad se refieren a una variada temática. Pueden ser ilustrativas de lo expuesto el contenido y objeto de los expedientes nº 051009 y 060293. En la queja nº 051009 nos manifestaba una ciudadana de Crevillente los nocivos efectos para su salud y la sanidad ambiental que suponían la ubicación de varios contenedores de basura frente a la puerta de entrada en su domicilio, dada la acumulación diaria de residuos sólidos en ellos y sus alrededores generando un clima de insalubridad de dicho espacio urbano, que incluso influye en las adecuadas condiciones de habitabilidad de su vivienda, en especial, durante la época estival. En la información municipal que se remitió a esta Institución se adjunta informe técnico donde se considera adecuada la ubicación de tales contendores, no compartiéndose tales extremos por la autora de esta queja dadas las consecuencias nocivas que le están generando. Esta Institución, como reiteradamente viene recomendando en situaciones semejantes, considera que las autoridades locales deben adoptar cuantas medidas resulten precisas para garantizar respecto de la presente problemática el derecho constitucional a la salud –artículo 43 de la Constitución- y a un medio ambiente adecuado de los ciudadanos –artículo 45 de la Constitución-, centrando su actividad en los siguientes aspectos:

- Verificar escrupulosamente el cumplimiento de los horarios establecidos para el depósito de la basura por parte de los usuarios.

270

- Controlar y, en su caso, sancionar las conductas de quienes, en una muestra de poco civismo, depositen la basura fuera y junto a dichos dispositivos de almacenaje de la misma.

- En el supuesto que esta última circunstancia se produzca, garantizar la adecuada recogida y limpieza de los contenedores en cuestión y de sus inmediaciones.

Por la Alcaldía de Crevillente se nos comunicó que se aceptan las indicadas recomendaciones por lo que se procedió al cierre de este expediente. También destaca el objeto de la queja nº 060293 que presentó un funcionario del Ayuntamiento de Elda, donde nos indicaba que a pesar de haber presentado denuncia por escrito con fecha 2 de diciembre de 2005 ante la Alcaldía de esa ciudad, por incumplimiento de la prohibición de fumar en las dependencias municipales por parte de un Concejal de la Corporación y que, a pesar del informe evacuado por dos policías locales corroborando tales hechos, no se ha incoado el preceptivo expediente sancionador. La información remitida por la Alcaldía de la ciudad de Elda indica que los hechos denunciados fueron “supuestamente producidos” antes de la entrada en vigor de la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de Medidas Sanitarias frente al Tabaquismo y Reguladora de la Venta, el Suministro, el Consumo y la Publicidad de los Productos del Tabaco, por lo que dicha Alcaldía no adoptó decisión sancionadora alguna. Esta Institución recordó a la indicada Autoridad municipal la obligación de dar cumplimiento a los deberes establecidos en el Decreto Legislativo Valenciano 1/2003, de 1 de abril, en punto a prescribir la prohibición de fumar en las dependencias de la Administración Pública destinadas a la atención directa al público y al respecto se contienen competencias sancionadoras de los alcaldes para imponer multas de hasta 12.000 euros –artículo 54-, en tanto en cuanto dicha norma y otras concordantes sí que estaban en vigor cuando se produjeron los hechos en cuestión. No se ha recibido respuesta al respecto de la Alcaldía de Elda. Respecto de las quejas aludidas en este epígrafe del Informe correspondiente a la anterior anualidad, la Alcaldía de San Miguel de Salinas no remitió el preceptivo informe sobre la aceptación de la resolución objeto de la queja nº 050682. Mientras que la Alcaldía de La Romana nos comunicó que aceptaba la resolución referida a la queja nº 050818, por la que se acordó el cierre de la misma. 3.5. Otros servicios Han sido diversas las quejas que han presentado los ciudadanos relativas al aludido epígrafe. Pueden resultar ilustrativos los expedientes de queja que a continuación se mencionan.

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En la queja nº 050242 nos manifestaba la ciudadana que la formuló, su discrepancia con la resolución que dictó la Alcaldía de Gorga, por la que se le denegó su petición de empadronamiento en base a que no residía en la misma la mayor parte del año natural. Por esta Institución, tras un pormenorizado estudio de la doctrina jurisprudencial aplicable al caso, se formuló recomendación a la Alcaldía citada con el fin que revocara la indicada resolución, ya que sería suficiente la simple voluntad o ánimo de residir en el municipio durante la mayor parte del año el criterio determinante para estimar la petición de dicha ciudadana. La Alcaldía de Gorga nos manifestó que no aceptaba dicha resolución, ya que tras realizar diversas visitas de inspección por los servicios municipales a la vivienda de la autora de la queja no se encontraba allí dicha ciudadana, por lo que resulta evidente que en el municipio de Gorga no reside la mayor parte del año. La queja nº 051905 alude a que dos ciudadanos pretendían presentar en el registro municipal de Venta del Moro (Valencia) un escrito dirigido a la Delegación provincial de Medio Ambiente de la ciudad de Cuenca. Según nos manifestaron en su escrito de queja, el personal de dicho Ayuntamiento se negó a admitir y cursar el escrito, sugiriéndoles que lo presentaran en el registro del Ayuntamiento de la conquense localidad de Minglanilla. La Alcaldía de Venta del Moro informó a esta Institución que tal hecho se produjo como consecuencia que dicha Corporación municipal no tiene suscrito Convenio al efecto con la Administración General del Estado, por la que existe una imposibilidad jurídica de registrar y cursar los escritos dirigidos a cualquier órgano de la Administración General del Estado o de otra Comunidad Autónoma que no sea la Comunidad Valenciana. Ante lo expresado, se dirigió a la Alcaldía citada sugerencia relativa a que se estudiara y valorara la posibilidad de suscribir el Convenio previsto en el artículo 38, párrafo cuarto, de la Ley 30/1992, con el fin de garantizar debidamente el derecho de los ciudadanos de presentar las solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a la totalidad de Administraciones Públicas en ese Ayuntamiento. La Alcaldesa de Venta del Moro comunicó a esta Institución, que dados los escasos medios personales y materiales que dispone dicho Ayuntamiento, no está previsto suscribir a corto plazo el Convenio objeto de la indicada sugerencia. Esta Institución sigue reiterando en los expedientes de queja que se presentan por los ciudadanos que aluden a la expresada temática, la trascendencia que tiene que por los distintos Ayuntamientos se suscriban los convenios previstos en la citada legislación de procedimiento administrativo, ya que sólo así pueden resultar plenamente garantizados la mayoría de los derechos de los ciudadanos frente a las distintas Administraciones Públicas reconocidos en el artículo 35 de la Ley 30/1992.

272

Asimismo también se resolvió el cierre con seguimiento de actuaciones respecto de las quejas de oficio iniciadas por esta Institución con el nº 052042 y 052104. Respecto de la queja nº 052042 –Queja de Oficio nº 65/2005-, referida a la necesidad de mejorar el transporte urbano desde la ciudad de Castellón de la Plana a la Universitat Jaime I, dadas las iniciativas y actuaciones materializadas por el Ayuntamiento de tal ciudad, según obran en la información que se recibió por esta Institución y que se contrastó con el Rectorado de la Universitat Jaime I, se resolvió dicha queja en los términos indicados. Por lo que hace a la queja nº 052104 –Queja de Oficio nº 80/2005-, relativa a las condiciones de accesibilidad de los centros de lectura pública autonómicas y municipales para las personas discapacitadas. Tras haber recibido los informes requeridos de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte y de los Ayuntamientos de Valencia, Alicante y Castellón de la Plana, donde se incidía en emprender y concretar iniciativas y proyectos para hacer factible el reto de la accesibilidad para dichas instalaciones, se resolvió el cierre de esta queja con el correspondiente seguimiento de tales proyectos. 4. ORDENACIÓN Y CONTROL DEL TRÁFICO URBANO

Ordenación del tráfico urbano

39%

Retirada de vehículos

2%

Expedientes sancionadores

59%

4.1. Ordenación del Tráfico Urbano Por lo que hace al expresado epígrafe, de nuevo la mayoría de quejas presentadas por los ciudadanos aluden a las distintas propuestas que dirigieron a sus respectivos Ayuntamientos sobre aspectos relacionados con la ordenación y control del tráfico urbano y no obtuvieron ninguna resolución ni respuesta por parte de dichas Corporaciones municipales. Como ya se indicó en la temática relativa a los servicios locales, es necesario tener presente los deberes que impone la legislación aplicable a los distintos Ayuntamientos en punto a resolver y practicar notificación de lo resuelto a los ciudadanos, en concreto,

273

lo prescrito en los artículos 42, en sus párrafos primero y tercero, así como 89, párrafo cuarto, de la Ley 30/1992. Y sólo cumpliendo escrupulosamente tales deberes por las Administraciones Públicas obligadas pueda garantizarse debidamente los derechos de los ciudadanos y vecinos, referidos a la descrita temática, conforme a lo previsto en el artículo 35, párrafo a), de la Ley 30/1992, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 18, apartado primero en su párrafo e), de la Ley 7/1985, a saber: -Artículo 35 de la Ley 30/1992: “Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Públicas, tienen los siguientes derechos:

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener copia de documentos contenidos en ellos”.

-Artículo 18 de la Ley 7/1985: “1. Son derechos y deberes de los vecinos: ...e) Ser informado, previa petición razonada...”. También en este aspecto de las quejas referidas en este epígrafe y así sucedía en las relativas a los servicios locales, normalmente la resolución o respuesta municipal ante las referidas demandas de la ciudadanía se produce una vez se solicita el preceptivo informe a tales Ayuntamientos por esta Institución, ya que hasta entonces reina el más absoluto silencio de tales Administraciones suponiendo dicha actitud un manifiesto y ostensible incumplimiento de sus obligaciones legales que conlleva una vulneración efectiva de los derechos de los ciudadanos en los términos expuestos con anterioridad. Resulta significativo al respecto, el expediente de queja nº 050782, donde un vecino de la ciudad de Valencia solicitó de la Alcaldía que se repusieran los bolardos que existían en una plaza colindante a su vivienda y que se quitaron por la realización de unas obras de demolición de un edificio, dada la peligrosidad concurrente por el tráfico de vehículos en los accesos a su vivienda y el aparcamiento indebido de automóviles en los laterales de la plaza en cuestión desde que se quitaron los mismos. En este caso el autor de la queja recibió comunicación de la Concejalía competente, donde se le indicaba que no se procedería a instalar los bolardos existentes al suponer un obstáculo para el acceso de vehículos de emergencia, pero habiendo presentado un escrito de alegaciones al efecto ya no recibió ninguna comunicación de la Concejalía. Nos informó la Alcaldía de Valencia su parecer al respecto y que en próximas fechas se procedería a notificar al interesado la desestimación de sus alegaciones en el escrito que presentó en el registro municipal.

274

Esta Institución formuló recomendación a la Alcaldía de Valencia en el sentido que adopte las medidas presupuestarias y organizativas que resulten pertinentes para mejorar las condiciones actuales del tráfico en la plaza y espacio urbano objeto de esta queja. Por la indicada Autoridad municipal se informó que aceptaba la referida recomendación, por lo que se procedió al cierre de esta queja. En términos muy parecidos se planteó y resolvió la queja nº 060478, que formuló el representante de un colectivo vecinal de la ciudad de Valencia indicando la problemática del tráfico rodado que sufren los vecinos del “Barri del Mercat” y que habiendo puesto en conocimiento tal circunstancia ante el Ayuntamiento no había recibido ninguna respuesta al respecto, produciéndose la misma una vez se solicitó la preceptiva información por esta Institución y habiéndose aceptado por la Alcaldía de Valencia la resolución que se dictó en idéntico sentido al expresado en la queja anteriormente aludida, se resolvió el cierre de dicho expediente. Otro aspecto de la temática enunciada viene constituido por las quejas que plantean los ciudadanos referidas a la legalidad de los Ordenanzas y Reglamentos que dictan los Ayuntamientos para regular la ordenación del tráfico urbano y otras cuestiones conexas al mismo. Al respecto destaca la queja nº 060352, que presentó un representante sindical del Ayuntamiento de Alicante en relación al Reglamento de Régimen Interno para el funcionamiento del servicio público de estacionamiento público regulado en superficie que aprobó dicho Ayuntamiento, donde manifestaba diversas contradicciones de dicho Reglamento y de la propia Ordenanza municipal vigente con la legislación de aplicación de superior rango jerárquico. Tras haber requerido de la Alcaldía de la ciudad de Alicante en reiteradas ocasiones información pormenorizada sobre el contenido de dicho escrito de queja, la misma no se recibió pero se dictó resolución al efecto, en base a los datos suministrados por el autor de la queja y atendiendo los aspectos que más inciden en los derechos constitucionales de los ciudadanos. La resolución de esta Institución se centró, esencialmente, en verificar si el rango normativo y objeto de dicho Reglamento y Ordenanza se ajustaban al régimen jurídico establecido en la Ley Orgánica 17/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, en lo referido a las funciones reguladas en dicho Reglamento y en la propia Ordenanza vigente de Estacionamiento en Superficie con Limitación Horaria respecto del controlador del estacionamiento. Teniendo presente que el controlador del estacionamiento en superficie no solamente capta imágenes fotográficas, sino que mediante terminales portátiles de denuncias captura datos esenciales como matrícula, marca, modelo y color del vehículo, lugar y hora en que se produce la infracción.

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En este sentido la Agencia estatal de Protección de Datos ha tenido la ocasión de pronunciarse acerca de la obligación legal de crear ficheros de datos por los Ayuntamientos y notificarlos a la misma en los supuestos de denuncias por infracción de ordenanzas municipales de estacionamiento en superficie, en concreto, en sus Resoluciones identificadas como R/00479/2005 y R/00480/2005 de 11 de julio. Y no constando a esta Institución que el Ayuntamiento de Alicante haya creado el fichero de datos por denuncias debidas a infracciones a la Ordenanza municipal de Estacionamiento en Superficie con Limitación Horaria, se le recomendó a la Alcaldía de dicha ciudad que adoptara las iniciativas necesarias para la creación del indicado fichero de datos. No se ha recibido ninguna comunicación al respecto de la indicada Autoridad municipal. Respecto del expediente de queja nº 051178, referido en el Informe de la anterior anualidad, se procedió al cierre del mismo al quedar solucionada la problemática que nos confió el autor de la queja. 4.2. Expedientes sancionadores Las quejas presentadas por los ciudadanos en materia de expedientes sancionadores por infracciones a la legislación sobre tráfico, en su mayoría aluden a que por parte de los distintos Ayuntamientos no se observan adecuadamente o, incluso, se vulneran las garantías procedimentales de los mismos contenidos esencialmente en el Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero. En varias quejas se pone de manifiesto que los ciudadanos interesados no han recibido la preceptiva notificación respecto del inicio ni la resolución del expediente sancionador y, en cambio, sí que les llegó la notificación de la providencia de apremio en la fase del procedimiento de recaudación en vía ejecutiva. Cuando esta Institución ha llegado a verificar en las investigaciones iniciadas al respecto el expresado extremo y al considerar que la falta de diligencia a la hora de practicar las notificaciones por los Ayuntamientos intervinientes supone una vulneración de los derechos de los ciudadanos a ser informados de la infracción cometida y su posterior defensa, que constituyen el núcleo esencial del derecho reconocido en el artículo 24 de la Constitución, como así lo reconoce la reiterada doctrina del Tribunal Constitucional –Sentencias 18/1981, de 8 de junio; 54/2003, de 24 de marzo; 145/2004, de 13 de septiembre-, ha formulado recomendación dirigida a la Alcaldía interviniente para que proceda a revocar la sanción económica impuesta y la providencia de apremio en cuestión y, en consecuencia, se proceda a la devolución por indebida de la cantidad ingresada por los ciudadanos en el indicado concepto. Así se procedió en el expediente de queja nº 051817, donde por parte de la Alcaldía de Elche nos informó que se procedía a revocar la multa impuesta a la ciudadana autora de esta queja y a la devolución de los 55,73 euros que ingresó al efecto.

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De igual modo sucedió respecto del Ayuntamiento de Tavernes de la Valldigna en la queja nº 060745, habiéndose procedido a la devolución de la cantidad de 78,98 euros que ingresó la autora de la queja en los conceptos de multa, recargo e interés de demora. También en algunos expedientes de queja se pone de manifiesto por los ciudadanos ante esta Institución que no son objeto de resolución los recursos en vía administrativa que interponen los mismos ante las multas en esta temática impuestas por los Ayuntamientos, es decir, contra la resolución de tales expedientes sancionadores. Al respecto, esta Institución ha recordado a los Ayuntamientos afectados el ineludible cumplimiento del deber de resolver y notificar los recursos de reposición interpuestos por los ciudadanos en el plazo máximo de un mes, conforme prescribe el artículo 117.2 de la Ley 30/1992, así como además de cumplir el expresado deber legal resulta necesario ser absolutamente congruente la resolución que se dicte con lo razonado y solicitado por el ciudadano en el escrito por el que interponga dicho recurso en vía administrativa y por que resulte de dicho expediente –artículo 113.2 de la Ley 30/1992-. Tales consideraciones se contienen en la resolución de la queja nº 060725 que se dirigió a la Alcaldía de Benidorm, sin que se nos haya comunicado respuesta al respecto. 4.3. Retirada de vehículos La referida temática también se enmarca en el aspecto anteriormente expresado respecto de la falta de observancia e, incluso, la vulneración de las garantías de los ciudadanos respecto de la actuación materializada por los Ayuntamientos. En concreto, en los expedientes de queja presentados por los ciudadanos se manifiesta la ausencia de notificación en la iniciación de los expedientes sancionadores en cuestión que conllevan la retirada de los vehículos, así como la falta de resolver y notificar los recursos que en vía administrativa interponen los mismos contra las sanciones impuestas por los Ayuntamientos y las tasas liquidadas por la retirada del vehículo por el servicio municipal de grúa correspondiente. La descrita problemática puede en buena medida plasmarse en el objeto de la queja nº 051950, que formuló un ciudadano ante la ausencia de haber obtenido notificación de la resolución de un recurso de reposición que interpuso ante la Alcaldía de Moncada, referida a la resolución de un expediente sancionador en materia de tráfico con imposición de multa y liquidación de tasas por el arrastre de su vehículo por la Policía Local. La Alcaldía de Moncada indica que se procedió según lo descrito por haber aparcado dicho ciudadano en una zona en la que se estableció una prohibición extraordinaria de aparcamiento, como consecuencia de celebrarse las fiestas patronales del municipio.

277

Por el autor de la queja se alegaba que la señalización que prohibía el aparcamiento se colocó indebidamente, ya que se fijó en la ventana de una vivienda y era de reducidas dimensiones lo que dificulta en extremo su visualización. Tras haber requerido la preceptiva información municipal se dictó resolución notificándose la misma en forma al autor de la queja, por la que se desestima el recurso de reposición interpuesto. En todo caso esta Institución recomendó a la Alcaldía de Moncada que se estudiaran y valoraran detenidamente la totalidad de antecedentes obrantes en dicho expediente con el fin de acordar si procedía la revocación de la sanción que se impuso al autor de la queja y la liquidación de la tasa referida que se le practicó. Por dicha Autoridad municipal se nos comunicó que habiendo procedido de nuevo al estudio de tales antecedentes se ratificaba lo resuelto. 5. FIESTAS

Celebración de espectáculos

37%

Fiestas patronales36%

Uso de instalaciones

naúticas27%

Han sido diversas las quejas presentadas por los ciudadanos referidas a las fiestas organizadas en varias localidades de la Comunidad Valenciana, en la mayoría de las mismas su objeto es manifestarnos las molestias que sufren sus autores como consecuencia del ambiente musical, bullicio callejero y concentración de jóvenes en las vías públicas hasta altas horas de la madrugada. Por tanto, la presente temática en buena medida se reconduce a la problemática de la contaminación acústica, si bien con la peculiaridad que la misma se refiere a días concretos y sobre todo afecta al horario nocturno. En alguna de las quejas la problemática expresada se agrava ya que la duración de la misma abarca toda la temporada estival, dado que además de la celebración de las fiestas en cuestión, tienen lugar varios conciertos nocturnos y sobre todo la existencia de chiringuitos musicales que se instalan en las playas.

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Buena prueba de lo expresado lo constituye el objeto de la queja nº 060957, que nos confió una ciudadana que reside en la zona de la playa de Burriana, precisándonos las molestias que sufre en horario nocturno desde los meses de julio a octubre provocadas por las fiestas de distintas urbanizaciones, el ambiente musical de los chiringuitos instalados a lo largo de la playa y la celebración de varios conciertos musicales que se prolongan hasta el día siguiente promovidos por dicho Ayuntamiento. En dicho expediente se solicitó una ampliación de la información inicialmente facilitada a esta Institución por la Alcaldía de Burriana con objeto de dictar resolución en la misma, ya que dicha ciudadana también expresaba que no era atendida debidamente por la Policía Local, dado que no acudía, en su opinión, con la diligencia debida a sus llamadas telefónicas para que verificaran la descrita problemática y levantar las actas correspondientes. Respecto de la queja nº 050284 a la que se aludía en el anterior Informe anual, relativa a la participación de la mujer en condiciones de igualdad con el hombre en las Fiestas de Moros y Cristianos de la ciudad de Alcoy, se remitió informe de fecha 9 de febrero de 2006 por parte de la Conselleria de Bienestar Social donde se indicaba, entre otros extremos, que una vez quede dilucidado este asunto en vía judicial “este Departamento procederá a adoptar, de acuerdo con las normas vigentes y los programas y planes en vigor, las medidas adecuadas para su más correcta conclusión”. Se procedió a resolver el cierre de la queja de oficio nº 052044 –Queja de Oficio nº 67/2005-, referida al control e inspección de las fiestas extraordinarias de Nochevieja que se lleva a cabo por la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas en los municipios de la Comunitat Valenciana, en base al pormenorizado informe que nos remitió dicha Conselleria sobre el control e inspección llevados a efecto en el aludido evento festivo. 6. BIENES

Utilización y explotación

72%

Investigación, deslinde y

recuperación del dominio público

28%

6.1. Utilización y explotación Como sucedía en anteriores anualidades, la mayoría de quejas formuladas por los ciudadanos en la expresada temática se refieren a la problemática relativa a la

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instalación de mercadillos ambulantes en determinados espacios públicos y durante concretos días de la semana, en lo relativo esencialmente a la incidencia de la ordenación de tráfico en la zona. También algunas quejas se refieren a la excesiva demora o, incluso, la ausencia de resolución por parte de los Ayuntamientos respecto de las peticiones de autorización de nuevos puestos en dichos mercadillos ambulantes que solicitaron los autores de las quejas y que en la mayoría de ocasiones se notifica la misma una vez se produce la intervención de esta Institución. Asimismo destaca el objeto de la queja nº 060092, presentada por un ciudadano que donó en el mes de mayo del año 2001 a la ciudad de Alicante su colección particular sobre el cine que constaba de más de 50.000 objetos diversos, constituyéndose el “Fondo F.H.G.” por el Ayuntamiento de Alicante. Dicho Fondo pasó a depender de la Unidad de Conservación de Patrimonio Histórico Artístico Municipal pero sin haberse realizado en su integridad un inventario paralelo de los materiales que lo integran. En el mes de junio de 2004 el Fondo se traslada a un local anexo a la ermita de San Roque, que dispone de sistemas de seguridad y alarma, así como se inicia su inventario y catalogación. El motivo de la queja obedece a que a través de unos conocidos el donante supo que se había adquirido en mercadillos de reventa una serie de programas de mano correspondientes al Fondo. Esta Institución, tras la investigación materializada en este expediente de queja, hizo constar al Ayuntamiento de Alicante los dos deberes esenciales que le incumben en esta problemática, a saber: De una parte, que a tenor de lo dispuesto en el Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales, aprobado por el Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, los Ayuntamientos están obligados a formar inventarios de todos sus bienes y derechos, cualesquiera que sea su naturaleza o forma de adquisición –artículos 17.1 y 18.3-. Y de otra parte, el esencial deber de custodia del meritado Fondo por parte del Ayuntamiento, en tanto en cuanto su titular dominical es ya dicha Corporación municipal –artículo 37.1 del citado Real Decreto 1372/1986-. Y en este sentido se formuló el oportuno recordatorio de cumplimiento de los expresados deberes legales a la Alcaldía de Alicante, que remitió comunicación a esta Institución aceptando la expresada resolución e incidiendo que el inventario de dicho Fondo no se pudo concluir por la cantidad de materiales que lo componen.

280

6.2. Investigación, deslinde y recuperación del dominio público También en este aspecto del dominio público local esta Institución ha recomendado a los distintos Ayuntamientos afectados que sean extremadamente diligentes no sólo en la adecuada utilización y explotación del patrimonio municipal, sino también en que procedan de manera diligente ha ejercitar las potestades de investigación, deslinde y recuperación del expresado dominio, de conformidad con lo exigido el indicado Reglamento de Bienes de las Entidades Locales –artículos 44 y siguientes-. En dichos términos se pronunció esta Institución en los expedientes de queja nº 050843 y nº 051876, mediante las resoluciones que dirigió a las Alcaldías de Castellón de la Plana y Oropesa, respectivamente. 7. RÉGIMEN JURÍDICO

Asociaciones de vecinos

11%

Contratación5%

Responsabilidad patrimonial

17%Otras quejas

25%

Derecho de petición

42%

7.1. Responsabilidad patrimonial La cuestión principal que trasladan los ciudadanos a esta Institución en las quejas referidas al ejercicio de la acción administrativa de exigencia de responsabilidad a los distintos entes locales es la relativa a la excesiva dilación en la tramitación y resolución de tales expedientes. Conviene tener presente que el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos en materia de Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas, contempla como plazo máximo para dictar resolución en los indicados expedientes el de seis meses desde su iniciación, salvo que el mismo se amplíe en los términos que se acuerde si se llegara a resolver un período extraordinario de prueba en el expediente en cuestión y según lo dispuesto por el artículo 49 de la Ley 30/1992 no podría exceder de tres meses más, todo ello en el llamado procedimiento general.

281

Mientras que en el denominado procedimiento abreviado el plazo máximo establecido para la resolución de tales expedientes se cifra en treinta días –artículos 13.3 y 17.2 del Real Decreto 429/1993-. En todo caso, el artículo 43, párrafos primero y cuarto, de la Ley 30/1992 exige que se dicte resolución en tales procedimientos a pesar de haber transcurrido dicho plazo, teniendo presente que a tenor de lo prescrito en el artículo 142, párrafo séptimo, de la Ley 30/1992: “Si no recae resolución expresa se podrá entender desestimada la solicitud de indemnización”. La descrita temática queda patente en los siguientes expedientes de queja: En el expediente nº 051330 que nos confió una ciudadana de Valencia, donde nos exponía que como consecuencia de una caída por defecto de una acera en una vía pública en dicha ciudad se produjo varias lesiones y la rotura de sus gafas, por lo que reclamó la correspondiente responsabilidad patrimonial del Ayuntamiento de Valencia por los daños y perjuicios ocasionados, sin que hubiera recaído resolución sobre dicha petición y que se presentó hace ya más de dieciocho meses. En la queja nº 060205 nos manifestaba una vecina de Moncofa que habiendo sufrido graves daños la vivienda que constituye su domicilio como consecuencia del derribo de un edificio por parte del personal del Ayuntamiento de la indicada localidad, formuló reclamación de responsabilidad patrimonial ante dicho ente público y no ha obtenido resolución al efecto a pesar de haber transcurrido más de un año desde tal reclamación. Y en la queja nº 060514 nos exponía una vecina de la ciudad de Valencia, que habiendo sufrido daños corporales como consecuencia de una caída en la vía pública ejerció la acción de responsabilidad patrimonial contra el Ayuntamiento de Valencia para que se le resarcieran tales daños y perjuicios sufridos, sin que se le haya notificado la preceptiva resolución al respecto aunque han transcurrido más de diecinueve meses desde que se inició el expediente municipal en cuestión. En tales quejas esta Institución, tras haber verificado los extremos en cuestión, dirigió resolución a los Ayuntamientos citados con objeto de formular recordatorio del cumplimiento del deber legal de resolver dichos expedientes en el plazo máximo de seis meses desde que se iniciaron, y, en todo, caso, recomendar que se dicte resolución en los mismos y se notifique en forma a los interesados en el plazo más breve posible, respetándose escrupulosamente en todo caso las garantías procedimentales de los ciudadanos interesados en tales expedientes. 7.2. Contratación Sobre la temática de la contratación administrativa de los entes locales destaca la queja nº 060212, que presentó un gerente de una empresa de organización de eventos lúdicos donde nos exponía que por el Ayuntamiento de Aspe se procedía a resolver anualmente

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el expediente de contratación para adjudicar determinados eventos lúdico-festivos durante las fiestas patronales muy próximo en el tiempo a la celebración de los mismos, por lo que resultaba imposible contratar a artistas de reconocido prestigio con tan poca antelación, estimando dicho ciudadano que lo adecuado al respecto sería que tal licitación se celebrara en los primeros meses del año o, incluso, en el mes de diciembre anterior. Según nos expuso en su queja dicho ciudadano el adjudicatario de tales eventos había sido otra empresa en el año 2006 y en otros años anteriores. Tras haber comprobado dichos extremos mediante la información que nos remitió la Alcaldía de Aspe, se sugirió a dicha Autoridad municipal que en las próximas licitaciones para la contratación de este tipo de eventos se incoe el oportuno expediente y se abra la licitación con suficiente antelación para que todos los aspirantes puedan contactar y reservar a los artistas en igualdad de condiciones, pudiendo así concurrir con mayores garantías al contrato. Por parte de la Alcaldía citada se dirigió comunicación a esta Institución, donde se reiteraba que dicha Corporación municipal cumplía escrupulosamente la legislación aplicable en materia de contratación administrativa en el asunto objeto de la referida queja, por lo que se resolvió el cierre de dicho expediente. 7.3. Asociaciones vecinales También en la presente anualidad las quejas más frecuentes de las asociaciones vecinales se refieren a la dilación o, en su caso, ausencia de obtener información de los Ayuntamientos donde han dirigido sus peticiones en las materias objeto de su competencia, en concreto, sobre subvenciones municipales, régimen de disposición de locales municipales y estado procedimental de los diversos proyectos e iniciativas municipales. Al respecto resulta sumamente ilustrativa la queja nº 041662 a la que existía referencia en este apartado de la anterior anualidad. Por la Alcald ía de Xátiva se comunicó a esta Institución en lo referido a la resolución que se le formuló en dicho expediente de queja, que se había remitido a la asociación vecinal que presentó la misma la documentación municipal sobre el régimen de subvenciones en cuestión y que la Junta de Gobierno Local concedió a dicha asociación una ayuda de 230 euros en su sesión de fecha 24 de octubre de 2005. Por esta Institución se reiteró a dicha Autoridad municipal que sobre el aspecto contenido en la indicada queja que se refería a las dificultades para el acceso de tal asociación al local de reuniones que había solicitado, no se había recibido ninguna información municipal. Se nos remitió certificado del acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha 30 de enero de 2006, por el que quedaba enterado dicho órgano municipal del último escrito

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que remitió esta Institución en los términos indicados, al tiempo que se comunicaba que no resulta factible conocer el momento preciso en que se podría disponer de un local de reuniones como pretendía la indicada asociación. 7.4. Derecho de petición Sobre la enunciada temática, la mayoría de las quejas que formulan los ciudadanos se refieren a la falta de respuesta de los distintos Ayuntamientos respecto de las peticiones que les formulan los ciudadanos al amparo del derecho constitucional reconocido en el artículo 29 de la Constitución. En este sentido, conviene tener presente que el indicado derecho se desarrolla por la Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición, que establece en su artículo 11, párrafos primero y tercero, lo siguiente: “1. Una vez admitida a trámite una petición, la autoridad u órgano competente vendrán obligados a contestar y notificar la contestación en el plazo de tres meses a contar desde la fecha de su presentación... 3. La contestación recogerá, al menos, los términos en los que la petición ha sido tomada en consideración por parte de la autoridad u órgano competente e incorporará las razones y motivos por los que se acuerda acceder a la petición o no hacerlo. En caso de que, como resultado de la petición, se haya adoptado cualquier acuerdo, medida o resolución específica, se agregará a la contestación”. Teniendo en todo caso presente que la resolución de inadmisibilidad de la petición en cuestión deberá cursarse al interesado como máximo en un plazo de cuarenta y cinco días desde su presentación –artículo 9.1 de la Ley Orgánica 4/2001-, ya que en caso contrario se entiende admitida tal petición. Esta Institución cuando en la investigación materializada ha verificado la falta de respuesta por parte de los Ayuntamientos competentes, respecto de las peticiones presentadas por los ciudadanos en el ámbito de la Ley Orgánica 4/2001 citada, ha formulado a la Alcaldía correspondiente el recordatorio del cumplimiento del deber legalmente establecido de contestar y notificar dicha contestación al ciudadano autor de la queja en el plazo máximo de tres meses desde que presentó la petición en cuestión. Al respecto se procedió del modo indicado en la queja nº 060203, referida a la petición de un ciudadano de tener acceso a un acta de un Pleno del Ayuntamiento de Llíria; queja nº060397, sobre petición relativa a la publicidad de las convocatorias de los acuerdos plenarios del Ayuntamiento de Novetlé; queja nº nº 060813, que versa sobre petición de la aplicación de la Ley de Símbolos de la Comunitat Valenciana –Ley 8/1984- por el Ayuntamiento de Paiporta. Por las Alcaldías de los expresados Ayuntamientos se aceptan tales resoluciones, por lo que se acordó el cierre de estos expedientes de queja.

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En relación a la queja nº 050130 a cuya resolución se aludía en el anterior Informe anual, por la Alcaldía de la ciudad de Alicante se nos comunicó que se aceptaba la misma y se procedía a adoptar las medidas y resoluciones necesarias para adaptar la organización municipal a los dictados de la Ley estatal 57/2003, por lo que se procedió al cierre de dicho expediente de queja. Por los representantes de las asociaciones vecinales “Nuevos Horizontes” y “La Voz” en cuanto autores del indicado expediente de queja solicitaron la reapertura del mismo, ya que no les constaba la aprobación del Reglamento correspondiente al nuevo régimen de funcionamiento de los distritos, el Reglamento de participación ciudadana, el Reglamento de la Comisión de Sugerencias y Reclamaciones y el Reglamento del Tribunal Económico-Administrativo Municipal. Así como que tampoco entraron en funcionamiento el Consejo Social de la ciudad, la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones y el Tribunal para las reclamaciones económico-administrativas. Ante lo expuesto, se solicitó una ampliación de la información municipal al respecto. Por parte de la Concejalía de Participación Ciudadana se comunicó a esta Institución que el Reglamento de los Distritos y Participación Ciudadana entró en vigor el tres de diciembre de 2005 y se han convocado elecciones para elegir los nueve representantes de cada una de las cinco Juntas de Distrito. Tras remitir la información municipal obtenida a los autores de la queja, manifestaron que lo que consideran de mayor urgencia e importancia es la puesta en funcionamiento del Consejo Social de la ciudad. En este sentido, esta Institución recomendó a la Alcaldía de Alicante que de forma urgente, impulse y acelere decididamente la constitución y funcionamiento del Consejo Social de la ciudad, sin perjuicio que se sigan materializando las distintas iniciativas municipales para adaptar la organización del Ayuntamiento a las previsiones de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la modernización del gobierno local. Por parte de la Alcaldía de Alicante no se ha remitido ninguna respuesta sobre la expresada recomendación relativa a la constitución y funcionamiento del Consejo Social de la ciudad, habiéndole formulado dos requerimientos al efecto.

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VIII. OTROS AMBITOS DE ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1. Introducción En los Informes Anuales de la Institución se da cuenta bajo este título de las quejas formuladas por los ciudadanos que no tienen fácil acogida en las materias, epígrafes y subepígrafes, que vienen utilizándose para ordenar y agrupar los expedientes de queja. Se trata de quejas en las que se cuestiona la actuación de las Administraciones Públicas en relación con los derechos de los ciudadanos. Del estudio pormenorizado de estos expedientes puede resultar que estemos ante una actuación de la Admnistración incorrecta desde el punto de vista sustantivo o material, puede ocurrir que afecte a los derechos del ciudadano como parte interesada en un procedimiento, o, también, que se trate de comportamientos de la Administracón que afecten a derechos constitucionales o estatutarios, tales como el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado (Art.. 45 C.E.), la garantía de conservación de la promoción del enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico (Art.. 46 C.E.), la defensa de los consumidores y usuarios (Art.. 51 C.E.), el derecho de asociación (Art.. 22 C.E.), etc. En definitiva, en este capítulo se examinan los expedientes que entendemos más relevantes, en diferentes materias, expedientes que no han sido encuadrados en capítulos relativos a materias concretas, y cuyo resultado, una vez finalizada la correspondiente investigación, concluye con una Resolución, bien sobre el fondo del asunto, bien sobre cuestiones procedimentales. Las materias que se abordan en este capítulo correspondiente al Informe de 2006 son las siguientes: Justicia y Administración Pública, en concreto, como se verá, asistencia jurídica gratuita (materia sobre la que esta Institución ya ha dictado diferentes resoluciones), y Juzgado de violencia sobre la Mujer; Industria, asuntos referentes a Inspección Técnica de vehículos, y a redes de alta tensión eléctrica; Empleo, expedientes con características que las diferencian de las quejas que se incluyen en el capítulo de empleo público, tales como contratación laboral, mantenimiento de los contratos de trabajo con personas con discapacidad sobrevenida, transparencia en los procesos selectivos de personal; Consumo; Transportes (Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana); Colegios Profesionales; Cultura (bibliotecas públicas); Agricultura. En este Informe se ha considerado los expedientes de queja incluidos en el capítulo de Quejas relativas a otros ámbitos de Actuación Pública, cuya tramitación ha finalizado en 2006, aunque los mismos se hayan iniciado en ejercicios anteriores, si bien a efectos estadísticos también se considera las iniciadas durante 2006 y cuya tramitación continúa. Así, el número de quejas en este capítulo asciende a 967, además 42 se iniciaron en 2005.

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2. Otros Ámbitos de Actuación de las Administraciones Públicas en Cifras 2.1. Análisis Cuantitativo

No Tramitadas 21 21,88% ♦ Enviadas al Defensor del Pueblo 2 2,08%

♦ No Admitidas 19 19,79%

En Estudio 1 1,04% En Tramitación 43 44,79%

♦ En Trámite Normal 43 44,79%

♦ Suspendidas 0 0,00%

Cerradas 31 32,29% ♦ Por solución 10 10,42%

♦ Se solucionará 0 0,00%

♦ Actuación Administrativa Correcta 15 15,63%

♦ Resolución 6 6,25%

• Aceptadas 3 3,13%

• No Aceptadas 3 3,13%

•No Contestadas 0 0,00%

Total Quejas 96 100,00%

No Tramitadas22%

En Estudio1%

En Tramitación45%

Cerradas32%

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2.2. Análisis Cualitativo

Área de Otros Ámbitos de Actuación de las Administraciones Públicas Quejas

Justicia y administraciones públicas 5 Industria 9 Empleo 8 Consumo 14 Transportes 5 Colegios profesionales 20 Cultura y educación 3 Agricultura 3

Otros 29 Total área de otros ámbitos de actuación de las administraciones públicas 96

Otros15%

Agricultura2%

Cultura y educación

2%

Colegios profesionales

10%

Transportes3%

Consumo7%

Industria5% Empleo

4%

Justicia y administraciones

públicas3%

Total área de otros ámbitos de

actuación de las administraciones

públicas49%

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3. Justicia y Administraciones Públicas

3.1. Justicia Gratuita. La Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita de Valencia no aceptó la sugerencia de valorar o estudiar la posibilidad de revisar de oficio la resolución denegativa de dicha Comisión de asistencia jurídica gratuita a la ciudadana autora de la queja. En efecto, en el expediente de queja nº 06531, la ciudadana acude a esta Institución a partir de la denegación de la citada Comisión de fecha 22 de febrero de 2006, fundamentando su resolución desestimatoria en que los ingresos de la unidad familiar de la autora de la solicitud supera “el doble del Salario Mínimo Interprofesional”, aplicando lo establecido en los artículos 3 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita, y 2 del Decreto 29/2001, de 30 de enero, del Consell de la Generalitat Valenciana, de desarrollo de la citada Ley. La ciudadana que acudió a esta Institución indicaba en su escrito inicial que no disponía de recursos para contratar los servicios de un Letrado, resultando a lo largo de la investigación, como tuvo oportunidad de alegar la ciudadana afectada en su momento, que “los datos económicos que me pidieron, declaración de la renta, se corresponde a cuando mi marido estaba vivo, y en ese momento sí superaba dichos ingresos, sin embargo, ahora (a efectos de presentar la solicitud de asistencia jurídica gratuita), cuando requiero precisamente, como consecuencia de su muerte, la designación de un abogado de oficio, mi persona cobra una mísera pensión de viudedad”. Ciertamente la ciudadana aporta al expediente copia de certificado de rentas de 2005, expedido por el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), en fecha 31 de enero de 2006, en el que constaba que la autora de la queja había percibido por la prestación de “pensión de viudedad” el importe íntegro de 4.141,78 € (más 30,05 € de auxilio por defunción), así como copia de las nóminas de diversos períodos del año 2005 (un total de 56 días), ascendiendo las retribuciones percibidas a 1.642 €. La Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita denegó, como ya ha quedado dicho, la solicitud en base al criterio de los ingresos de la unidad familiar; mas, en el informe remitido a requerimiento de esta Institución añadía un argumento de carácter procedimental, y es que dicha resolución fue notificada a la autora de la queja, sin que se hubiera impugnado la referida resolución en los plazos establecidos, “por lo que dicha resolución debe considerarse firme”, concluía el informe de la precitada Comisión. Esta Institución ha venido indicando en diferentes Resoluciones los problemas que plantea una interpretación rígida de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita (véanse por todas ellas las correspondientes a los expedientes 050093 y 051194). Porque lo más cierto es que el artículo 5 de la referida Ley establece la posibilidad del reconocimiento excepcional del derecho al establecer que, “en atención a las circunstancias de familia del solicitante, número de hijos o familiares a su cargo, estado de salud, obligaciones económicas que sobre él pesan, costes derivados de la iniciación del proceso u otras de análoga naturaleza, la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita ante la que se presente la solicitud motivada e ingresos, aún

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superando los límites previstos en el artículo 3, no excedan el cuádruple del salario mínimo interprofesional”. En esta dirección, la Resolución que se comenta trae a colación lo establecido en el artículo 119 de la Constitución Española: “la justicia será gratuita cuando así lo disponga la ley, y en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar”. Esta previsión constitucional fue desarrollada por la ya citada Ley 1/1996, de 10 de enero, modificada posteriormente por diferentes disposiciones. En el Preámbulo de la Ley puede leerse: “Bajo la amplia libertad de configuración legal que se deriva del artículo 119 de la C.E., la presente ley llega más lejos que el sistema anterior al adaptar los criterios para reconocer el derecho de asistencia jurídica gratuita, estableciendo un doble mecanismo: por un lado, un criterio objetivo para el reconocimiento del derecho, basado en la situación económica de los solicitantes, y complementado por un mecanismo flexible de apreciación subjetiva acorde con nuestra jurisprudencia constitucional, que posibilita efectuar el reconocimiento excepcional del derecho a personas cuya situación económica excede del módulo legal pero que, sin embargo, afrontan unas circunstancias de una y otra índole que deben ser ponderadas y que hacen conveniente ese reconocimiento”. En este sentido debe interpretarse lo establecido en el artículo 3 de la ley para el reconocimiento del derecho, en relación con el 5, más arriba trascrito, y el 12. Así se refleja en la Resolución que nos ocupa. En cuanto al argumento procedimental esgrimido por la Comisión en relación con la firmeza de los actos administrativos, que devienen firmes al no ser impugnados por el interesado dentro del plazo establecido, esta Institución no puede más que coincidir. No obstante, debe recordarse, y de este modo lo hace la Resolución, lo establecido en los Arts. 102 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, al referirse a la revisión de oficio, en concreto lo dispuesto en el número 1 del artículo 102, cohonestado con lo determinado en el artículo 62.1, g), en la redacción dada a los mismos por la Ley 4/1999, de 13 de enero. La Resolución que se comenta, de fecha 13 de noviembre de 2006, sugiere a la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas que valore o estudie la posibilidad de revisar de oficio la resolución denegatoria de la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita, atendiendo a la situación económica de la autora de la queja a partir del mes de abril de 2005 (fecha del fallecimiento de su esposo), al objeto de si se dan los requisitos para obtener derecho a la asistencia jurídica gratuita en los términos previstos en la Ley 1/1996, de 10 de enero. Trasladada la referida Resolución a la Conselleria para que emitiera informe en el que manifestase la aceptación o no de la sugerencia realizada, la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita de Valencia remitió a esta Institución, en fecha 21 de diciembre de 2006, informe en el que se indicaba que “trasladada (la sugerencia) en la reunión de la Comisión, en sesión celebrada el 20 de diciembre de 2006, se ha decidido que al no ser

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impugnada por la interesada, la resolución dictada en su día, dentro del plazo legalmente establecido deviene firme”. En relación también con el apartado relativo a Justicia Gratuita, la Institución dictó Resolución en el expediente de queja nº 051723. El caso, sin embargo, es bien distinto al expuesto más arriba. El motivo de esta queja es la duración del proceso para la designación de Abogado por turno de oficio en el Colegio de Abogados de Valencia. La ciudadana que presentó la queja había promovido un procedimiento judicial para el desahucio de una vivienda de su propiedad, siendo suspendida la vista para el correspondiente Juicio Verbal al solicitar el demandado asistencia jurídica gratuita. El expediente relativo a este último extremo se inició por el Colegio de Abogados de Valencia el 3 de agosto de 2005, resolviendo el archivo del mismo por falta de documentación preceptiva para la concesión del beneficio, remitiendo el expediente a la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita, en fecha 6 de septiembre de 2005, a fin de que confirmase el archivo efectuado. El demandado y solicitante del beneficio, presentó, en fecha 13 de septiembre de 2005, parte de la documentación requerida ante el Colegio de Abogados, siendo ésta remitida con posterioridad a la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita, para proceder a la estimación o desestimación del derecho. Esta Comisión, en fecha 23 de noviembre de 2005 acuerda el archivo del expediente. Durante todo este período de tiempo no fue asignado abogado provisional al demandado, lo que produjo una dilación en la resolución judicial de la pretensión de la ciudadana que le provocó innecesarios perjuicios. El plazo para resolver se dilató por un período cercano a tres meses. Si a esta conducta le sumamos el hecho de que los procedimientos judiciales en el sistema español, en algunas ocasiones, son lentos y de larga duración nos encontramos con una situación de inseguridad jurídica para los ciudadanos. En el caso que nos ocupa, la autora de esta queja se vio privada del uso y disfrute de un bien propio y de pérdidas económicas, a causa de la tardanza en el procedimiento de justicia gratuita. Ante esta situación la Institución en su Resolución recordó a la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita el deber legal de cumplir los plazos establecidos para resolver y notificar los procedimientos de justicia gratuita. En efecto, el Art. 41.2, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, establece que el plazo máximo en que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Así, el artículo 17 de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita, dispone que “La Comisión, una vez efectuadas las comprobaciones anteriores, dictará resolución en el plazo máximo de treinta días contados a partir de la recepción del expediente por la Comisión, reconociendo o denegando el derecho a la asistencia jurídica gratuita y, (...), determinando cuáles de los beneficios son de aplicación a la solicitud”.

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3.2. Juzgados de violencia sobre la Mujer. La secretaría de Empleo y Mujer de la Comisión Ejecutiva de CCOO L’Alacantí – Les Marines presentó queja en relación con la implantación del Juzgado de Violencia sobre la Mujer nº 1 de Alicante, Juzgados previstos en la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. La queja, que provocó la apertura del expediente nº 051255, tenía por objeto poner de manifiesto las deficiencias tanto de recursos humanos como de recursos materiales. En efecto, la plantilla del referido Juzgado estaba compuesta por 3 puestos del Cuerpo de Gestión Procesal y Administrativa, 4 puestos del Cuerpo de Tramitación Procesal y Administrativa, y 1 puesto del Cuerpo de Auxilio Judicial. Sin embargo, diversas vicisitudes impidieron que dicha plantilla estuviese al completo desde el inicio de la actividad del Juzgado, habiendo de recurrir a la cobertura temporal de vacantes. En su día el Consejo General del Poder Judicial autorizó una Magistrada y una Secretaria de apoyo para el mencionado Juzgado, que se incorporaron al mismo y prestan en él sus servicios. Posteriormente, se incorporaron al Juzgado 2 funcionarios interinos del Cuerpo de Tramitación Procesal y Administrativa, y un funcionario del Grupo de Auxilio Judicial. En cuanto a los recursos materiales, de la investigación efectuada a partir de la queja de que se trata, se deduce que el espacio físico es inadecuado, a parte de otras deficiencias, como, por ejemplo, que el despecho que ocupan la Magistrada y la Secretaria de apoyo carecen de conexión telefónica. Constatadas estas y otras deficiencias, tanto en la dotación de personal como en el espacio físico que ocupa el Juzgado de que se trata, en la Resolución de esta Instituc ión de 30 de enero de 2006 se realizan, con carácter previo a formular una serie de recomendaciones y sugerencias, algunas consideraciones de interés. Así, se recuerda que la violencia de género ha adquirido en los últimos años niveles de intensidad y cantidad que ha provocado una actividad inusitada de todos los poderes públicos. La Ley Orgánica 1/2004, de 20 de diciembre, culminó un proceso de iniciativas que desde diferentes frentes tienden a dar respuesta unívoca al fenómeno de la violencia de género. En este sentido, debe entenderse que los Juzgados de Violencia contra la Mujer no son unos Juzgados más; baste referir la especialidad según la cual en un mismo proceso se aplican al tiempo normas civiles y penales; el carácter sumario de determinadas actuaciones; o la batería de medidas cautelares que pueden ser adoptadas. Señalemos, como muestra, lo establecido en el artículo 63 de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre: “En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de género se protegerá la intimidad de la víctima”. Y añade: “Los Jueces competentes podrán acordar, de oficio o a instancia de parte, que las vistas se desarrollen a puerta cerrada”. Pues bien, el Juzgado de que se trata carece de control de quienes desean acceder a las dependencias judiciales; un despacho de regulares dimensiones ha sido destinado a sala de vistas; etc. Como conclusión de todo lo expuesto, esta Institución resolvió recomendar que se dote al Juzgado de tres puestos del Cuerpo de Gestión Procesal y Administrativa, y dos puestos de Tramitación Procesal y Administrativa, que cada Magistrada, Secretaria, y Fiscal disponga de despacho individual y de línea telefónica propia; que se habilite lo necesario para disponer de despachos en los que puedan llevar acabo su trabajo los

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funcionarios; y sugerir que se dote al Juzgado de las instalaciones necesarias para que se produzca el control de acceso a las dependencias judiciales. La Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas respondió a la precitada Resolución, en resumen, indicando que se ha solicitado al Ministerio de Justicia la creación de un segundo Juzgado de violencia sobre la Mujer en Alicante; que acepta la recomendación de procurar línea telefónica propia para Magistrada, Secretaria y Fiscal, si bien en lo relativo a despacho individual el espacio físico de que se dispone no lo permite; en cuanto al control de acceso a las dependencias judiciales consideran suficientes las medidas de seguridad implantadas. 4. Industria. 4.1. Inspección Técnica de Vehículos. La Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia aceptó la sugerencia efectuada por esta Institución en el expediente de queja 050396, en un asunto de discrepancia de interpretación sobre la consideración de una autocaravana a efectos de inspección técnica de vehículos. El ciudadano alegaba que la Administración le indicaba que debía pasar las revisiones de ITV como vehículo destinado a transportes de mercancías, mientras él entiende que se trata de un vehículo destinado al transporte de personas, añadiendo, además, que en la documentación técnica del vehículo que le fue entregada cuando lo adquirió se figuraba para describirlo “furgón vivienda”. La discrepancia surgía de la interpretación de lo establecido en el Real Decreto 2042/1994, que establece dos grupos: 1, vehículos destinados al transporte de personas, y 2, vehículos destinados al transporte de mercancías; esta clasificación tiene efectos para asignar la caducidad de la inspección a cada tipo de vehículo. El Real Decreto cit ado dispone expresamente que “en el caso de vehículos mixtos, vehículos vivienda y autocaravanas, la frecuencia de inspección aplicable será la más restrictiva entre las correspondientes al transporte de personas o mercancías aplicable al vehículo que se trate”, siendo la más restrictiva, y, por tanto, de aplicación según la Administración, la prevista para el grupo 2,”1” (vehículos destinados al trasporte de mercancías con MMA menor o igual a 3.500 Kg.). El ciudadano, por el contrario, entiende que en una autocaravana no pueden transportarse mercancías de ninguna manera. No obstante, esta Resolución recuerda que en el Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Vehículos, en su Anexo II, “definiciones y categorías”, se define a las autocaravanas como “vehículo construido con propósito especial, incluyendo alojamiento vivienda y conteniendo, al menos, el equipo siguiente: asientos y mesa, camas o literas que puedan ser convertidas en asientos, cocina y armarios o similares. Este equipo estará rígidamente fijado al compartimento vivienda: los asientos y mesa pueden ser diseñados para ser desmontados fácilmente”. Como conclusión se sugiere a la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia se estudie y valore la posibilidad de realizar una interpretación del concepto

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“autocaravana” como vehículo destinado al transporte de personas para establecer la perioricidad de realizar las revisiones de ITV de este tipo de vehículos. La Dirección General de Seguridad Industrial y Consumo, de la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, mediante escrito de fecha 26 de abril de 2005, comunicó a esta Institución su aceptación de la sugerencia formulada. También referida a la obligación de Inspección Técnica de Vehículos se inició el expediente de queja nº 060704. El ciudadano que se dirigió a esta Institución manifestaba que un vehículo de su propiedad fue objeto de robo, sustrayéndole la documentación correspondiente. Al presentar la inevitable denuncia fue informado de que la expedición de la documentación era gratuita, excepto la relativa a la ITV, por cuanto que debía someter al vehículo a una nueva inspección, aún estando vigente la autorización que le confería una inspección anterior, por la cual debía abonar la cantidad correspondiente para someter a inspección el vehículo. Remitido el contenido de la queja a la Conselleria competente en razón de la materia, informó a esta Institución que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 30 del Reglamento de Vehículos “cuando se solicite duplicado por extravío o sustracción del permiso o licencia de circulación y se hubiera igualmente perdido o sustraído la correspondiente tarjeta de inspección técnica o certificado de características, el vehículo deberá someterse a inspección por el órgano competente en materia de industria para proceder a la expedición de un duplicado de tarjeta de inspección técnica o certificado de características”. En consecuencia, se recomendó a la Administración de que se trata que reembolsase al interesado la cantidad cobrada en concepto de pago por inspección del vehículo, por tener vigente la autorización que le confería una inspección anterior en el momento de solicitar un duplicado de la tarjeta de inspección técnica sustraída. La Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, mediante escrito de fecha 10 de noviembre de 2006, trasladó a esta Institución informe en el que indicaba que no se aceptaba la recomendación contenida en la Resolución precitada, sin que se aportaran elementos nuevos que desvirtúen los términos ni el fundamento de la Resolución de esta Institución. 4.2. Red de Alta Tensión de Iberdrola. La Institución tuvo que formular Resolución en relación con la queja presentada por un ciudadano que denunciaba que por su propiedad, de naturaliza rústica, en el municipio de Gestalgar (Valencia) discurre una red de alta tensión gestionada por Iberdrola, que le produce frecuentes daños en la masa arbórea de que dispone en la misma. La referida queja era reiteración de una anterior que había dado lugar a un expediente sustanciado en el año 2003 que concluyó con la recomendación por parte de esta Institución de que las actividades de poda exigidas por el tendido eléctrico se realizaran de manera que generaran los menos daños posibles a la finca del interesado, compensando los perjuicios causados.

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El motivo de esta nueva queja que provocó la apertura del expediente número 050913, objeto de la Resolución de que se trata, es que el interesado señala que Iberdrola no le ha compensado ningún daño de los causados en los árboles de la finca de su propiedad. Requerido el correspondiente informe a la Conselleria competente por razón de la materia; evacuado el mismo se indicaba que Iberdrola había actuado conforme a lo reglamentariamente establecido, según resolución dictada por esa Conselleria en fecha 18 de junio de 2001. Entre los datos obrantes en esta Institución consta que el interesado interpuso recurso de alzada, sobre el que recayó resolución en fecha 12 de julio de 2002, en la que se ordenaba que la compañía eléctrica “deberá comunicarle previamente la necesidad de la poda de sus árboles, de modo que se le causen los mínimos perjuicios necesarios”. Respecto de aquel expediente de 2003 la Institución emitió un serie de recomendaciones que fueron aceptadas por la Administración de que se trata, remitiendo ésta a la compañía eléctrica escrito instándole a que se repararan los daños ocasionados al interesado. Sin embargo, en el expediente que nos ocupa el ciudadano autor de la queja afirma, como ha quedado dicho, que Iberdrola no ha compensado ningún daño de los causados. En la Resolución dictada en este expediente nº 050913 en fecha 2 de febrero de 2006, la Institución recuerda lo establecido en el Art. 35 del Decreto 3151/1968, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Líneas Eléctricas Aéreas de Alta Tensión, que dispone “Para evitar las interrupciones del servicio y los posibles incendios producidos por el contacto de ramas o troncos de árboles con los conductores de una línea eléctrica deberá establecerse, mediante la correspondiente indemnización, una zona de corta de arbolado a ambos lados de la línea, (...)”. En definitiva, y tras realizar algunas consideraciones en relación con el régimen sancionador establecido en la vigente normativa Reguladora del Sector Eléctrico, la Institución recomendaba a la Conselleria competente por razón de la materia, que efectuase un nuevo requerimiento a la Compañía Iberdrola para que compense al interesado los daños sufridos, apercibiéndole de la apertura de expediente sancionador. En fecha 25 de octubre de 2006 se recibe informe de la Dirección General de Industria de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, en el que se indica que la recomendación no se acepta, bajo, esencialmente, tres argumentos: la finca propiedad del interesado está gravada con una servidumbre de paso de energía eléctrica que obliga al propietario del predio sirviente a que los árboles plantados en su propiedad no invadan la zona de seguridad; debe establecerse una zona de corta de arbolado, previa la correspondiente indemnización, pero el concesionario de la línea estará obligado a exigir periódicamente que se efectúen las operaciones de corta y poda necesarios en la zona de protección señalada; y, por último, la compensación a abonar al propietario de la finca se ve absorbida por el coste que le supondrá mantener a él la zona de protección.

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5. Empleo 5.1. Contratación Laboral. En la queja que recibió el número de expediente 051560, la ciudadana manifiesta que prestó servicios para la Sociedad Anónima de Gestión de Sagunto como conductora, a través de seis contratos de trabajo temporales en la modalidad de eventual por circunstancias de la producción ininterrumpidamente entre el 4 de octubre de 2004 y el 30 de abril de 2005. Los contratos que suscribió la interesada con la citada Sociedad obedecían a una ampliación del horario de prestación del servicio público que conlleva la instauración de un turno de tarde con vocación de continuidad; es decir, que se trataba de la actividad normal de la empresa. En estos casos sólo cabe prestar el referido servicio con personal propio, mediante la adscripción voluntaria, o realizando una modificación sustancial de condiciones de trabajo por afectar tanto al horario como al régimen de trabajo a turnos. Fuera de ello debería prestarse con personal de nuevo ingreso con contrato indefinido. La doctrina del Tribunal Supremo en cuanto a fraude de la ley en la contratación temporal ha sido unánime y constante, y se puede resumir la relativa al contrato eventual por circunstancias de la producción en la contenida en le Sentencia de 18 de noviembre de 1998, cuando se dice: “En la contratación por la empleadora bajo la modalidad de contratos eventuales por circunstancias de la producción no se consignaba con precisión y claridad la causa o circunstancia que tuvieran realmente por finalidad de atender concretas y esporádicas exigencias circunstanciales del mercado, acumulación de tareas o exceso de pedidos, aun tratándose de la actividad normal de la empresa, que es lo que justifica este tipo de contratación (...), figurando además que durante su relación, bajo diversas modalidades contractuales, siempre ha realizado las mismas funciones ordinarias en la actividad de la empleadora, no estando justificado tampoco que existiera un déficit de plantilla”, añadiendo que “el hecho de que no pueda entenderse que realmente el fin perseguido por la empleadora fuera la cobertura provisional de plazas vacantes, lo que excluye también reconducir la causa de la temporalidad es la que se sirve la figura de la interinidad, comporta, en suma, entender que la relación laboral traída al proceso devino en por tiempo indefinido”. La Resolución dictada por esta Institución en fecha de 9 de diciembre de 2005, concluye que no sólo no se respetó el derecho material de la modalidad contractual elegida, sino tampoco el formal, y recomendó a la Sociedad de que se trata que tome las medidas necesarias para proceder a la selección de personal entre los contratados eventuales. La Sociedad Anónima de Gestión de Sagunto, mediante escrito de fecha 2 de enero de 2006, aceptó la recomendación efectuada, manifestando su compromiso de contemplar en todo caso el haber prestado servicios por cuenta de la sociedad mediante contrato eventual como criterio relevante para la conversión en contratos fijos. Otro motivo de estudio por esta Institución en materia de empleo ha sido el de la integración laboral de la personas con discapacidad. En concreto, se planteó el caso de un ciudadano que desempeñaba el puesto de conductor mediante contrato indefinido

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desde 1997, siendo declarado en enero de 2005 su incapacidad permanente total para su profesión habitual. La empresa para la que trabaja adecuó su puesto de trabajo a otros cometidos dentro de la misma. La empresa de que se trata, en atención a estas circunstancias, se interesó por las ayudas públicas a las que pudiera acogerse, encontrándose con que la Orden de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo por la que se convocan y regulan las ayudas y subvenciones públicas destinadas al fomento de empleo de personas discapacitadas para 2005, se refiere al mantenimiento de puestos de trabajo en centros especiales de empleo, pero no hace mención al apoyo si se produce en empresas ordinarias en el uso de reubicación de trabajadores con discapacidad sobrevenida. El SERVEF adujo en su informe que el contenido de la citada Orden sigue el criterio de la Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de 13 de abril de 1984, que trae su origen del Real Decreto 620/1981, de 5 de febrero, sobre régimen unificado de ayudas públicas a disminuidos, que contempla, entre otro tipo de ayudas, las de promoción e integración laboral. Este Real Decreto habla, entre otros objetos de ayuda, de “reconversión laboral”, “adaptación del puesto de trabajo”, pero siempre pensando en situación de declaración de incapacidad permanente parcial, ya que si la invalidez era total para su profesión habitual se presumía extinguido el contrato de trabajo. En la actualidad entendemos que la Comunidad Valenciana tiene competencia plena para regular las actividades de fomento del empleo de trabajadores discapacitados. Recientemente se ha aprobado el Decreto 130/2006, de 29 de septiembre, del Consell, sobre promoción del empleo en la Comunidad Valenciana. También a nivel estatal se ha aprobado el Real Decreto – Ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora y crecimiento del empleo. Ambas normas se refieren al fomento y promoción del empleo entre las personas afectadas por algún tipo de discapacidad. La Constitución, en su Artículo 49, dispone que “los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos (...)”. En definitiva, en el caso concreto que dio lugar al expediente de queja nº 060946, la Institución dictó Resolución, en fecha 23 de octubre de 2006, en la que recomendaba a la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, Servicio Valenciano de Empleo y Formación, que inicie acciones tendentes a fomentar la integración laboral de las personas con discapacidad, y que se contemplen los supuestos de adopción de medidas empresariales tendentes a la conservación de los contratos de trabajo con personas con discapacidad, y que se contemplen los supuestos de adopción de medidas empresariales tendentes a la conservación de los contratos de trabajo con personas con discapacidad sobrevenida.

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El SERVEF remitió escrito en fecha 23 de noviembre de 2006 en el que manifiesta atender la recomendación, y que propondrá se remita la Resolución de la Institución al Ministerio Trabajo y Asuntos Sociales. En este mismo capítulo se tuvo que resolver en relación con una queja referida al derecho a revisar los ejercicios de los aspirantes, en proceso selectivo, para obtener el título de capacitación profesional par Transporte Interior e Internacional de Mercancías. La autora de la queja solicitó en julio de 2005 la revisión de su examen, así como copia del mismo. Por el Tribunal Calificador de las Pruebas de Capacitación se le indicó, mediante informe emitido el 5 de septiembre de 2005, acerca de la puntuación necesaria para la obtención de la Capacitación, así como que se ratificaba en la calificación inicial dada, sin hacer mención alguna a la solicitud de copia del examen. La Institución admitió a trámite la queja, correspondiéndole el número 051731. Se solicitó informe a la Dirección General de Trasportes, Puertos y Costas, de la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, señalando en el informe emitido por ésta los siguientes extremos: puntuación mínima que es necesario obtener en cada ejercicio; que el Tribunal había revisado el examen de la interesada y que se ratificaba en la calificación; y que, ante el ingente número de aspirantes resulta difícil atender adecuadamente a todas las reclamaciones que se formulan. La Institución emitió Resolución en fecha 9 de febrero de 2006, en la que se hacía la siguiente consideración: las calificaciones de exámenes son verdaderos actos administrativos del procedimiento administrativo de selección de personal, si bien, actos administrativos de los denominados de trámite cualificado (Artículo 107.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre). En este sentido, el Tribunal Supremo, en Sentencia de 9 de marzo de 1993, tuvo ocasión de declarar que “la actuación de los Tribunales de los Exámenes, compuestos por personas conocedoras de la materia que han de calificar e independientes de los intereses de los examinados, merecen en principio la presunción de acierto, que sólo puede ser destruida por pruebas de hechos ciertos que lleven a la conclusión de que han actuado con dolo, abuso de derecho, o infracción de norma que rigen el proceso de las pruebas de aptitud y tiene una discrecionalidad, no absoluta, pero si proporcionada a sus conocimientos y calificaciones que han de otorgar (...)”. En definitiva, el principio de transparencia en la actuación administrativa tiene como consecuencia en estos casos el derecho del ciudadano a constatar explícitamente que la Administración ha actuado con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Por consiguiente, esta Institución ha recomendado a la Conselleria que, en situaciones como la del caso al que hemos hecho referencia, extreme el deber legal de dar cumplimiento del principio de transparencia en los procesos selectivos, permitiendo a los aspirantes a superar las pruebas de capacitación profesional para transportistas la posibilidad de revisar su ejercicio con las mayores garantías y medios, incluyendo el acceso al ejercicio o examen realizado. Mediante escrito del Conseller de Infraestructuras y Trasportes de fecha 18 de mayo de 2006 se manifestaba la aceptación de la recomendación.

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6. Consumo En este capítulo son de reseñar, por una parte, una queja que se refiere a la actividad y efectividad de la Admón. en materia de reclamaciones sobre consumo, y, en concreto, sobre la actuación de la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia en materia de mediación, y ejercicio de la potestad sancionadora y, por otra, una queja relativa a la falta de contestación a reclamación presentada por el interesado y descoordinación entre los servicios afectados. En el expediente nº 060290, el autor de la queja manifestaba ante esta Institución que presentó una “hoja de reclamaciones” ante el Servicio Territorial de Consumo de Alicante, en fecha 30 de mayo de 2005, y dicho Servicio concluyó el expediente abierto señalando que la mercantil denunciada no se avenía a someter la resolución del asunto ante la Junta Arbitral de Consumo, y que en cuanto a la reclamación de daños y perjuicios que acudiese a la jurisdicción ordinaria, archivándose el expediente en el referido Servicio. Se dio traslado del escrito del autor de la queja a efectos de que emitiese informe a la Administración (Conselleria). En su informe indicaba que respecto a la pretensión de que le sean indemnizados daños y perjuicios ha de acudir a la vía judicial, realizando la misma argumentación que ya hiciera en la contestación al escrito inicial que dirigiese el ciudadano a ese Servicio de la Conselleria. A la vista de la documentación obrante en el expediente la Institución emitió Resolución en fecha 23 de octubre de 2006, en la que se abordan dos cuestiones:

a) El derecho a ser indemnizado por los daños y perjuicios causados, en este caso concreto, por la empresa concesionaria de automóviles. Respecto a esta cuestión la Institución coincide con lo que informó la Administración, esto es, que la reclamación relativa a esa pretensión debe hacerse operativa, si el autor de la queja lo considera oportuno, ante la jurisdicción civil oportuna.

b) La actuación de los Servicios Territoriales de Consumo, en relación a la

mediación y al ejercicio de la potestad sancionadora.

En esta cuestión debe tenerse en cuenta los siguientes argumentos:

• El artículo 51 de la Constitución establece que “los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios mediante la protección de su seguridad, su salud, y sus legítimos intereses económicos (...)”. La defensa del consumidor aparece, pues, en nuestro orden constitucional, como un principio rector de la política social y económica.

• El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana otorga a la Generalitat competencias exclusivas en este ámbito.

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La normativa valenciana en materia de consumo la constituyen la Ley 2/1987, de 9 de abril, de la Generalitat Valenciana, de Estatuto de consumidores y usuarios, y demás normas de desarrollo, entre las que hay que destacar el Decreto 132/1989, por el que se regula las infracciones, el procedimiento, y la competencia sancionadora en materia de defensa de los consumidores y usuarios.

Pues bien, a la vista de la normativa citada, esta Institución entiende que los derechos que pudieran corresponder al autor de la queja no han sido suficientemente tutelados por la Administración. sin que resulte argumento suficiente el hecho de que someter el conflicto, o discrepancia, a la Junta Arbitral de Consumo sea voluntario para las partes. Por consiguiente, en la Resolución antes citada se ha sugerido a la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, que estudie y valore la posibilidad de hacer operativa su potestad sancionadora, con el inicio, en su caso, de expediente sancionador, y la correspondiente sanción administrativa en asuntos como el que motivó la apertura del expediente de queja de que se trata. La Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, mediante escrito de fecha 30 de noviembre de 2006, aduce los siguientes extremos:

1) La mediación es una vía de solución de las reclamaciones voluntaria y gratuita en materia de consumo.

2) El artículo 31 de la Ley 2/1987, de 9 de abril, de la Generalitat Valenciana, dispone, en resumen, que la Generalitat fomentará “la solución amistosa” de los conflictos y reclamaciones que afecten a los consumidores y usuarios; se trata de “propiciar” una más rápida y equitativa satisfacción de las controversias y reclamaciones planteadas, mediante el “ofrecimiento de la actuación mediadora por parte de los órganos y servicios” previstos en esta Ley, así como “acudiendo a fórmulas de arbitraje”, cuando las partes implicadas así lo aceptaren. Lo prevenido en este artículo se entenderá “sin perjuicio de las acciones legales y competencias que, en todos los casos, pertenezcan al ámbito de los órganos judiciales”. Concluyendo que la no contestación al ofrecimiento de mediación no da lugar a una infracción en materia de consumo.

En relación al segundo expediente de queja al que nos referimos en este Capítulo (nº 051599), el asunto, en esencia, era el siguiente: una ciudadana presentó una reclamación presentada ante la OMIC de la Mancomunidad de Municipios de la Costera – Canal, centrada en determinadas deficiencias observadas en una instalación contratada mediante Gas Natural, la cual le facilitó la empresa FOISA Levante, sin que obtuviese respuesta alguna a aquélla. La Institución se dirigió a la OMIC, que informó que el escrito presentado por la interesada había sido remitido al Servicio Territorial de Consumo. Constatado en el expediente remitido por este Servicio Territorial que se había producido diversas vicisitudes entre las mercantiles Gas Natural Servicios, S.A., y FOISA Levante, acerca de quién debía asumir la responsabilidad de las deficiencias denunciadas, esta Institución se dirigió de nuevo al Servicio Territorial solicitando informe sobre los motivos que justificaban la falta de contestación al escrito presentado

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por la ciudadana. En el informe recibido se exponía lo siguiente: 1) que en el Servicio Territorial de Consumo de Valencia se había recibido reclamación procedente de la OMIC de la Mancomunidad de Municipios de la Costera – Canal; 2) que dado el tiempo transcurrido sin haber recibido contestación alguna por parte de la empresa reclamada y ante la imposibilidad de continuar las actuaciones de mediación, se había procedido a comunicar a la OMIC La Costera – Canal que la empresa reclamada no se avenía a un acuerdo amistoso. Pues bien, no repetiremos aquí el criterio de la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, en cuanto al alcance del carácter voluntario de la mediación como vía de solución de las reclamaciones en materia de consumo. En el presente expediente de queja se plantea, esencialmente, dos cuestiones: la falta de contestación a la reclamación presentada por la interesada, y la descoordinación entre los servicios intervinientes. En el primer caso, se ha producido una clara vulneración del derecho de la ciudadana a obtener de las Administraciones Públicas una contestación motivada a las reclamaciones presentadas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Adminstraciones Públicas y del procedimiento Administrativo Común. En el segundo, del mandato expreso del artículo 103 de la Constitución, cuando dispone: “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”. Así se reflejó en la Resolución emitida por esta Institución en fecha 19 de abril de 2006, en la que se recomienda al Servicio Territorial de Consumo de Valencia extreme al máximo los deberes legales que se extraen del artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, así como el respeto al mandato del artículo 103 de la Constitución. En fecha 9 de mayo de 2006 se recibió escrito de la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, aceptando la recomendación formulada por esta Institución 7. Transportes En la queja formulada por un ciudadano que manifestaba ser usuario de la Línea 1 del tren metropolitano de Valencia, que recibió el nº 051238, y exponía su preocupación por el estado del material móvil de dicha línea, trasladada la queja a la Conselleria de Infraestructuras y Transportes, ésta emitió informe indicando que, conforme a las dotaciones presupuestarias de la Entidad Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, se está llevando a cabo progresivamente la sustitución del mismo por nuevas unidades, y, en concreto, en lo que concierne a la línea uno, está contratado el suministro de nuevos trenes para sustituir a los que actualmente circulan por dicha línea.

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8. Colegios Profesionales Dos quejas resulta menester hacer referencia en este Informe en la relativo a Colegios Profesionales. La primera hace referencia a reclamación ante el Colegio Oficial de Odontólogos y Estomatólogos de Alicante por el trato recibido al ciudadano autor de la queja por un profesional colegiado, y la segunda por la impugnación de un profesional de las cuotas exigidas por el Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social de Alicante. La primera de ellas dio lugar al expediente nº 060563. El autor de la queja había presentado reclamación en fecha 4 de abril de 2004 ante el Colegio Oficial de Odontólogos y Estomatólogos de Alicante por el trato recibido por uno de sus colegiados, sin haber recibido contestación a la misma. Admitida a trámite la queja por esta Institución, se solicitó informe al referido Colegio Oficial, informando el mismo lo siguiente: a) la reclamación no está motivada por un mal trato a un paciente por parte de un colegiado, sino por disensiones sobre los resultados de un tratamiento dental; b) de la reclamación no se desprendía ni un breve relato de hechos ni lo que concretamente solicitaba, y, por tanto, el Colegio procedió a solicitar del reclamante una versión más detallada de su queja; c) el retraso en la resolución del expediente se debía a dificultades de comunicación con el reclamante, concretamente por la necesidad de traducción del inglés al castellano, ya que se dirigía a esa Corporación en el primer idioma, y por su residencia intermitente en España, y haber indicado como lugar de notificación un domicilio en nuestro país; d) sobre la falta de resultados en el tratamiento al interesado debía acudir a la jurisdicción ordinaria; e) que se le trasladó la documentación sobre la reclamación al colegiado correspondiente, alegando éste cuantas aclaraciones estimó oportunas sobre las incidencias surgidas en el tratamiento, acompañando documentación clínica; f) el Colegio solicita, una vez remitida toda la documentación de la que dispone sobre el caso, informe al dentista que ha tratado nuevamente al reclamante; g) la Comisión Deontológica, estudiados todos los antecedentes, confirma que el fondo de la queja está motivado por la falta de resultados positivos del tratamiento, que puede deberse a diversos factores e incidencias durante el mismo. Atendiendo a todos estos datos obrantes en el expediente de que se trata, la Institución emitió Resolución en fecha 8 de noviembre de 2006. En la misma se realizaba, con posterioridad al relato fáctico y procedimental, las siguientes consideraciones jurídicas:

1) El artículo 36 de la Constitución dispone que “La Ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y su funcionamiento deberán ser democráticos”.

2) El Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana reconoce como competencia exclusiva de la Generalitat Valenciana “Los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas”.

3) La Ley 6/1997, de 4 de diciembre, de Consejos y Colegios Profesionales, da cumplimiento a la previsión estatutaria; esta ley es desarrollada por el Decreto 4/2002, de 4 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de la ley.

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Pues bien, la referida legislación se refiere al régimen disciplinario de los Colegios Profesionales cuando se produce la vulneración de las normas deontológicas de la profesión o/y de las normas colegiales de los estatutos, remitiéndonos a un procedimiento administrativo disciplinario. El ejercicio o no de la potestad disciplinaria por la actuación de sus colegiados corresponde al Colegio Profesional correspondiente. Como ya ha quedado dicho en otros capítulos de este Informe, la discrepancia del autor de la queja con la decisión, en este caso, de no hacer operativa esa potestad no puede por sí sola motivar la intervención del Síndic de Greuges. No obstante, como también ha habido ocasión de indicar anteriormente, consideramos que la demora o tardanza en dar una respuesta expresa a la solicitud del autor de la queja podría suponer una actuación pública no suficientemente respetuosa con los derechos de aquél. El derecho a obtener una resolución sobre lo peticionado a la Administración impone a ésta un plazo máximo para resolver. Así se establece en el artículo 42 de la Ley 30/1002, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y dimana de los mandatos y principios establecidos en los artículos 9.3 y 103 de la Constitución. En consecuencia, la Resolución precitada recomendó al Colegio Oficial de Odontólogos y Estomatólogos que extreme al máximo los deberes legales que se extraen el artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. El Ilustre Colegio Oficial de Odontólogos y Estomatólogos de Alicante, mediante escrito de fecha 5 de enero de 2007, manifestó aceptar la recomendación efectuada por esta Institución. En el segundo expediente de queja al que hacemos referencia en este Capítulo (nº 060004), el autor de la misma reclamaba que el Ilustre Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social de Alicante le exigía las cuotas correspondientes a los años 2002, 2003, 2004 y 2005, cuando este ciudadano se dio de baja en el año 2002, por lo que dicho Colegio Oficial decidió suspender su expediente, no recibiendo el interesado, por tanto, ninguno de los servicios que dicho Colegio le prestaba anteriormente. Añadía el autor de la queja que en el momento de presentar la misma ante esta Institución había abonado el importe de las cuotas que se le reclamaban, sin que, sin embargo, el Colegio le hubiese prestado durante ese tiempo los servicios a los que tienen derecho los colegiados. El Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social, a requerimiento de esta Institución informó que, a) el autor de la queja no ha causado baja voluntaria en el Colegio, sino que solicitó un impreso de baja que finalmente no llegó a presentar; b) que el artículo 38 del Estatuto del Colegio determina como infracción grave el incumplimiento reiterado de la obligación de pago de las cuotas; c) que al haberse procedido al abono de las cuotas se ha iniciado expediente para el levantamiento de la sanción de suspensión. Trasladado este informe al interesado alegó, fundamentalmente, que, por una parte, en ningún momento había sido requerido para el pago, y, por otra, que nunca fue informado de que se seguía contra él un expediente sancionador.

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Analizados los datos obrantes en el expediente, la Institución en fecha 21 de agosto de 2006, emitió Resolución, en la que se hacían las siguientes consideraciones: respecto al requerimiento de cuotas, no se deduce la existencia de actuaciones públicas que vulneren los derechos constitucionales o estatutarios del autor de la queja, ya que de lo actuado se desprende que se ha cumplido con lo dispuesto en el artículo 28 del Estatuto del Colegio Oficial; en cuanto al cumplimiento de las formalidades del procedimiento sancionador, la actuación de la Administración no ha sido suficientemente respetuosa con los derechos del ciudadano autor de la queja. De lo actuado se desprende que la conducta del autor de no responder a los requerimientos de abono de las cuotas puede suponer la comisión de falta grave, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 37.2, B, a, de los Estatutos del Colegio. Sin embargo, para poder sancionar al interesado es imprescindible iniciar el correspondiente procedimiento sancionador, por lo que en el supuesto de que se prescinda de dicho procedimiento, esos autos serán nulos de pleno derecho. En el caso que nos ocupa se observa que no se inició ni desarrolló dicho procedimiento, siendo únicamente notificada la sanción. En este sentido se recomendó, al Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales que, con carácter general, observe las normas que rigen el Procedimiento Sancionador establecido en sus Estatutos, y extreme el cumplimiento escrupuloso de las normas y trámites del expediente administrativo, que dimanan de los establecido en el artículo 103 de la Constitución. El Colegio Oficial de referencia, en fecha 7 de noviembre de 2006, remitió escrito a esta Institución manifestando la aceptación de la recomendación efectuada. 9. Cultura Es de destacar en este Capítulo la queja presentada en relación con el horario de apertura de la Biblioteca Pública Provincial Fernando Loaces de Orihuela (Alicante). En el expediente consta informe del Ilmo. Sr. Director General del Libro y Bibliotecas de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, en el que, resumidamente, dice que la dotación de personal de la Biblioteca condiciona su horario de apertura, de modo que, durante los meses de junio a septiembre, sólo está abierta al público durante las mañanas. Se solicitó informe al Ayuntamiento de Orihuela, recordándole que el Art. 26.1b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local, obliga a los Ayuntamientos de más de 5.000 habitantes a tener un servicio de Bibliotecas, y el Art. 9.4 de la Ley 10/1986, de 30 de diciembre, de Organización Bibliotecaria de la Comunidad Valenciana, además, impone a los municipios de más de 25.000 habitantes la creación y mantenimiento de una red bibliotecaria urbana. El Ayuntamiento de Orihuela no remitió la información requerida, por lo que en fecha 2 de noviembre de 2005, se emitió por esta Institución Resolución recomendando al referido Ayuntamiento que adopte las decisiones necesarias, bien para implantar una red de bibliotecas públicas municipales en Orihuela, bien para ampliar la plantilla de la Biblioteca Pública Provincial Fernando Loaces y el Archivo Municipal de Orihuela, y que, a este efecto,

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suscriba, si es necesario, el convenio adecuado con la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte. El Ayuntamiento de Orihuela remitió escrito a esta Institución que, lejos de referirse al asunto objeto de la queja, se limitaba a indicar que resultaba de imposible lectura por ser Orihuela un municipio castellano parlante y estar el escrito enviado por esta Institución redactado en valenciano, por ser esta la lengua por la que optó el autor de la queja para que se realizaran los trámites del expediente. En fecha 21 de noviembre de 2005 la Institución emitió escrito al Ayuntamiento de Orihuela transcribiendo en castellano el escrito inicialmente enviado, pero haciendo, además, una serie de consideraciones en relación con el uso de las lenguas oficiales de la Comunidad Valenciana, en general, y en los procedimientos administrativos en particular. Se recordaba a aquel Ayuntamiento que, de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, las Cortes Valencianas aprobaron en su día la Ley 4/1983, de 23 de noviembre, de Uso y Enseñanza del Valenciano, que significó el compromiso de la Generalitat Valenciana de defender el patrimonio cultural de nuestra Comunidad, y la recuperación social del valenciano, definido cono lengua histórica y propia de nuestro pueblo. Llamaba también la atención sobre el hecho de que la cooficialidad lingüística fue recogida por la Constitución de 1978 para determinadas Comunidades Autónomas, entre ellas la Valenciana. Se concluía, en relación con este tema, que una de las consecuencias de lo expuesto es el derecho que asiste a cualquier ciudadano, en sus relaciones con la Administración a elegir la lengua en la que éste desee que se produzcan las comunicaciones y la tramitación de los expedientes, surgiendo el correlativo deber de la Adminstración a respetar dicha elección y a emplear, a lo largo de todo el procedimiento, el idioma que hubiera sido elegido. No obstante los anteriores razonamientos, y haber trascrito al castellano la resolución emitida por esta Institución, el Ayuntamiento de Orihuela no dio respuesta expresa a la misma, hecho del que se da cuenta en el presente Informe. 10. Agricultura En los dos expedientes de queja que destacamos en este Capítulo el supuesto tiene el mismo origen: la adquisición de bienes y derechos mortis causa. Los autores de las quejas las plantean en su condición de herederos del causante. En el primer caso (queja nº 050960), los ciudadanos que presentaron la queja manifestaban que habían solicitado a la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación el cambio de titularidad de todos los bienes y derechos de la persona causante en su favor como herederos, y, en concreto, el de una determinada concesión, sin que la Conselleria hubiese emitido respuesta expresa. Requerido informe a la Conselleria lo hizo, concluyendo que “no corresponde a esta Dirección General hasta que se signifiquen por la Conselleria de Economía, Hacienda

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y Empleo las correspondientes competencias para el reconocimiento de la sucesión en la condición de concesionario, a los herederos de los adjudicatarios de las concesiones, que no se han acreditado el pago o exención, en su caso, del impuesto que gava las sucesiones así como tampoco de las correspondientes aceptación y adjudicación a los herederos”. No habiéndose formulado escrito de alegaciones, la Institución dictó Resolución en fecha 30 de noviembre de 2005, cent rando el asunto en la cuestión de forma, es decir, en la no contestación por la Adminstración al escrito de los autores de la queja, desde la consideración de que en este caso la actuación pública pudo no ser lo suficientemente respetuosa con los derechos de los promotores de la queja. En este sentido, se recordaba a la Conselleria que el derecho a obtener una resolución sobre lo peticionado a la Administración impone a ésta un plazo máximo para resolver, con el fin de evitar esperas interminables del ciudadano. La Administración está obligada a responder al ciudadano (Art. 42.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común), sin perjuicio de lo dispuesto respecto del silencio administrativo. Asimismo, la Administración tiene la obligación de cumplir escrupulosamente con las normas que rigen los procedimientos, cuidando al máximo de todos los trámites que constituyen el expediente, de acuerdo con el mandato contenido en el artículo 103 de la Constitución. En definitiva, en esta Resolución se recomienda a la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación que en situaciones como la analizada se extreme al máximo los deberes legales que se extraen del artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. La Conselleria manifestó expresamente la aceptación de la recomendación. En el segundo caso (queja nº 051078), los autores de la queja presentaron escrito ante la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación, en el que solicitaba fuera emitida certificación o informe en el que se les indicase una serie de informaciones en relación con un negocio de ceras y mieles, del cual habían sido declarados herederos legales. Indicaban en su escrito de queja que no habían obtenido respuesta de la Conselleria. Requerido informe a la Conselleria, esta comunicó que los autores de la queja resultaron titulares de un negocio de ceras y mieles, en condición de herederos de acuerdo con una sentencia judicial, confirmada posteriormente en recurso de alzada, que se encontraba en vía de ejecución, y en el que judicialmente se había designado un perito para proceder a valorar ese negocio y sus rendimientos, y concluía que para cualquier información que precisaran los interesados debería solicitarse directamente al Juzgado que instruía dicho procedimiento. A la vista de los datos obrantes en el expediente la Institución dictó Resolución en fecha 5 de enero de 2006. En ella se hacía la siguiente consideración: el objeto del expediente se centra en determinar si los promotores de la queja gozan del derecho de acceso a los expedientes en los que se contienen las informaciones relativas a un negocio del que, de acuerdo con una resolución judicial firme, son herederos. A la luz de la situación expresada, debe considerarse que los promotores de la queja ostentan la condición de

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interesados, al poseer un interés legítimo. En este caso, los promotores de la queja presentaban una razonable expectativa de obtener provecho de la consulta de los antecedentes solicitados, en la medida en que del conocimiento de los datos requeridos se podrían derivar para ellos alguno de los efectos señalados por el Tribunal Supremo en su sentencia de 30 de marzo de 1999. Los datos solicitados por los interesados son datos objetivos que obran ya en poder de la Administración y que, por lo tanto, no se hallan sometidos al proceso de peritaje que discurre en sede judicial. En consecuencia, la Institución formuló a la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación la Sugerencia de que permita y facilite a los interesados el ejercicio efectivo del derecho fundamental en todo tipo de proceso el acceso a los expedientes en los que tenga la condición de interesado. La Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación comunicó a esta Institución la aceptación de la Resolución.

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IX. USO DEL VALENCIANO 1. Introducción El Síndic de Greuges, al igual que en ejercicios anteriores y como garante de los derechos lingüísticos de los ciudadanos, viene dirigiendo a la Administración Pública Valenciana constantes recomendaciones para que adopte las medidas necesarias para evitar las desigualdades que puedan derivarse de factores lingüísticos y para que adapte sus estructuras al régimen de cooficialidad lingüística instaurado en la Comunidad Valenciana, tanto por la Constitución Española, nuestro propio Estatuto de Autonomía y la Ley de Uso y Enseñanza del Valenciano, y para que acepte el reto de concluir el proceso de recuperación del valenciano, y cumpla el mandato que el Estatuto de Autonomía impone a todos los poderes públicos de potenciar el uso del valenciano en todos los órdenes de la vida pública y social, y conseguir, a través de su promoción institucional, su equiparación con el castellano. La legitimidad del Síndic de Greuges para velar por los derechos lingüísticos de los valencianos viene determinada por nuestra Norma Suprema y por el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, en primer lugar, porque la cooficialidad lingüística instaurada por la Constitución, reconoce como lengua oficial de una determinada Comunidad Autónoma no sólo el idioma castellano, sino también el propio de esa Comunidad Autónoma, y, en segundo lugar, porque el mandato estatutario contenido en el art. 7 del Estatuto de Autonomía, determina la cooficialidad del castellano y el valenciano en la Comunidad Valenciana, y, por último, porque el reconocimiento tanto constitucional como estatutario de la oficialidad del valenciano, determinó, que con la finalidad de fomentar su uso y superar la todavía evidente desigualdad respecto al castellano, la Generalitat promulgara la Ley 4/1983, de 23 de noviembre de Uso y Enseñanza del Valenciano, que supuso el compromiso de la Generalitat de defender nuestro patrimonio cultural y especialmente, la recuperación del uso social de la lengua valenciana, definida como “lengua histórica y propia de nuestro pueblo”, en el propio Preámbulo de la Ley 4/1983. Una de las consecuencias esenciales que se derivan de los mandatos contenidos en los preceptos citados, es la posibilidad de la intervención del Síndic de Greuges cuando a un ciudadano no se le respeta, por la Administración Pública, su derecho a elegir la lengua en la que desea relacionarse con la propia Administración Pública, o su derecho a exigir que todas las comunicaciones oficiales que le sean dirigidas, lo sean en valenciano, derecho del que, obviamente surge el correlativo deber de la Administración, de respetar dicha elección, y emplear, a lo largo de todo el procedimiento, la lengua, valenciana o castellana, elegida por los ciudadanos. La intervención de esta Institución en defensa de la cooficialidad lingüística también se extiende a exigir a la Administración Pública, tanto Autonómica como Local a que proceda, en el marco de sus competencias, a la rotulación pública de los nombres oficiales de los municipios, territorios, núcleos poblacionales, accidentes geográficos, vías de comunicación interurbanas o dependencias públicas de conformidad con la

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legislación vigente respecto al uso del valenciano, y que todos los impresos, modelos y formularios oficiales sean, de conformidad con la legislación vigente, bilingües. En otras ocasiones, también hemos instado a la Administración Pública Valenciana a que adapte sus estructuras y disponga las medidas necesarias para que los contenidos de las páginas web oficiales puedan ser accesibles en las dos lenguas oficiales de la Comunidad Valenciana. Finalmente, cabe señalar que la propia Ley de Uso y Enseñanza del Valenciano, consciente de la vigencia absoluta del principio de igualdad, y de la prohibición de discriminación por motivo de la lengua, declara, en su art. 4 que “en ningún caso se podrá seguir discriminación por el hecho de emplear cualesquiera de las dos lenguas oficiales” de la Comunidad Valenciana, de ahí que la Administración Pública Valenciana venga obligada a garantizar la normalización lingüística, bien entendido que las decisiones públicas deben ser compatibles con el más absoluto respeto a los ciudadanos cuya lengua habitual es el castellano, sin que, en ningún caso, puedan ser discriminados por razón de su elección. En definitiva, el diseño de políticas de normalización lingüística, autorizadas, y plenamente legales de conformidad con la normativa vigente, dada la necesidad de recuperar el patrimonio lingüístico de los valencianos de la situación de desigualdad en la que se halla inmerso frente al castellano, encuentra como límite lógico, los derechos reconocidos constitucional, estatutaria y legalmente a todos los ciudadanos de la Comunidad Valenciana, por lo que la normalización lingüística no puede, ni debe conseguirse sobre la base de la infracción de la normativa vigente, y es por ello, que la Administración debe hallar, a la hora de elaborar precisas políticas de normalización lingüística, el punto de justo equilibrio entre las necesidades de fomentar y potenciar el uso social y oficial del valenciano, y los derechos lingüísticos de los valencianos.

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2. Uso del Valenciano en Cifras 2.1. Análisis Cuantitativo

No Tramitadas 13 12,50% ♦ Pendientes 1 0,96%

♦ No Admitidas 12 11,54%

En Estudio 5 4,81% En Tramitación 31 29,81%

♦ En Trámite Normal 31 29,81%

♦ Suspendidas 0 0,00%

Cerradas 55 52,88% ♦ Por solución 10 9,62%

♦ Se solucionará 5 4,81%

♦ Actuación Administrativa Correcta 5 4,81%

♦ Resolución 35 33,65%

• Aceptadas 28 26,92%

• No Aceptadas 0 0,00%

•No Contestadas 7 6,73%

Total Quejas 104 100,00%

No Tramitadas13%

En Estudio5%

En Tramitación30%

Cerradas52%

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2.2. Análisis Cualitativo

Área de Uso del Valenciano Quejas Derecho de los ciudadanos a elegir la lengua cooficial con la que deseancomunicarse con la Administración Pública Valenciana

15

Discriminación del valenciano en las páginas web oficiales 39 Discriminación de valenciano parlantes 8 Rotulación viaria de servicios públicos exclusivamente en castellano 38 Otros temas 4 Total área de uso del valenciano 104

Otros temas4%

Rotulación viaria de servicios

públicos exclusivamente en

castellano37%

Discriminación de valenciano parlantes

8%

Discriminación del valenciano en las

páginas web oficiales

37%

Derecho de los ciudadanos a elegir la lengua cooficial con la

que deseancomunicarse con la Administración

Pública Valenciana14%

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3. Derecho de los Ciudadanos a Elegir la Lengua Cooficial con la que Desean Comunicarse con la Administración Pública Valenciana.

El art. 10 de la Ley 4/1983 de 23 de noviembre, de Uso y Enseñanza del Valenciano señala que, en territorio de la Comunidad Valenciana, todos los ciudadanos tienen derecho a dirigirse y relacionarse con la Administración Pública, ya sea Autonómica o Local, en valenciano, y en su art. 16 establece que las empresas de carácter público, como también los servicios públicos dependientes de la Administración Pública han de garantizar que sus trabajadores, que tengan relación directa con el público, tengan el conocimiento suficiente de valenciano para atender con normalidad el servicio que tienen encomendado. En el ámbito de la legislación básica estatal, el art. 35,d) de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, declara que los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Públicas, tienen derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de la Comunidad Autonómica, de acuerdo con lo que prevé la Ley y el resto del ordenamiento jurídico. Sin embargo, este derecho, en ocasiones no es respetado, tal fue el caso de, entre otras, la queja 060183, en la que el interesado exigía a un Ayuntamiento valenciano que todas las comunicación que tuviera que dirigirle, fueran en valenciano, por lo que la realización de comunicaciones exclusivamente en castellano, llevadas a término una vez que el administrado había manifestado su voluntad de que dichas comunicaciones le fueran practicadas en valenciano, fue considerada por esta Institución como una limitación del derecho reconocido a los ciudadanos, y, en definitiva, como una extralimitación no justificada en el diseño de políticas de normalización lingüística, y, en particular, una vulneración del derecho a la no discriminación por motivos lingüísticos que aparece expresamente consagrado en el Estatuto de Autonomía (“ningú no podrà ser discriminat per raó de la seua llengua”), principio general de no discriminación que, en el ámbito de las relaciones oficiales se concreta en el art. 11 de la Ley 4/1983 de 23 de noviembre, de Uso y Enseñanza del Valenciano, en el derecho que asiste a cada ciudadano a elegir, en las actuaciones iniciadas a instancia de parte, la lengua en la que desean que la Administración les comunique aquellos aspectos que les interesen, y, en las actuaciones iniciadas de oficio, en el derecho a indicar la lengua en la que desean que la Administración se comunique con ellos, sea cual sea, la lengua en la que ésta se hubiera iniciado, principio que, a nivel estatal se reitera en el art. 36 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, sobre la lengua a emplear en la tramitación de los procedimiento administrativos. De ahí que esta Institución inste, en casos como el expuesto, en el que no es respetado el derecho de los administrados a elegir la lengua, valenciana o castellana en la que desean relacionarse con la Administración Pública, y a que se le practiquen todas las comunicaciones en la lengua elegida, y recomiende que se adopte el punto justo de equilibrio entre la necesidad de fomentar y potenciar el uso del valenciano y los derechos lingüísticos reconocidos a todos los valencianos, se cual sea su realidad idiomática, punto de equilibrio, que, generalmente se encontrará en la remisión de

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documentos bilingües, incluso con preferencia (a través de su ubicación en primer lugar, letra más grande o negrilla) del valenciano, con la finalidad de alcanzar los objetivos de normalización lingüística y superar la todavía desigualdad del valenciano respecto al castellano. Consecuentemente con cuanto antecede, esta Institución considera, y así se lo hizo saber a los servicios territoriales de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, con ocasión de la queja 060052, por ejemplo, que la obligación de la Administración Pública de dar respuesta en la lengua cooficial de la Comunidad Valenciana elegida por los interesados para relacionarse con la Administración Pública no exige más requisitos que la propia manifestación que el interesado haya elegido en su escrito de iniciación del procedimiento. En idénticos términos nos pronunciamos en la queja 060814, en la que formulamos al Ayuntamiento de Valencia una Resolución recomendándole que procediera a la remisión de los trípticos de bonificaciones tributarias y los relativos a las campañas publicitarias municipales en lengua valenciana, o en última instancia bilingües, habida cuenta de que el promotor de la queja así lo había interesado formalmente. El Ayuntamiento aceptó en todos sus términos nuestros pronunciamientos. Idéntica pretensión formuló ante esta Institución el promotor de la queja 060932, cuya tramitación no ha concluido. 4. Discriminación del Valenciano en Páginas Web Oficiales. Los valencianos, como ha quedado dicho, en sus relaciones con los poderes públicos tienen derecho, (territorialmente delimitado) a usar la lengua, valenciana o castellana de su libre elección, y este derecho, consecuentemente, genera en los poderes públicos la correspondiente obligación de adaptar sus estructuras a la situación de cooficialidad lingüística vigente en la Comunidad Valenciana, para que, en todo caso, el ejercicio de la libertad de opción, y la eficacia de la elección realizada estén plenamente garantizadas. La legislación vigente, en cuanto al uso del valenciano es clara y terminante, y no admite interpretación alguna, y el Título Tercero, de la Ley de Uso y Enseñanza del Valenciano, reconoce expresamente el derecho de todos los ciudadanos a ser informados por los medios de comunicación sociales tanto en valenciano como en castellano, y, a utilizar, indistintamente las dos lenguas cooficiales en la Comunidad Valenciana y atribuye al Consell la promoción y utilización del valenciano en estos medios y a velar por una adecuada presencia del valenciano en aquellos medios que dependen de la Generalitat, compromiso que, como no puede ser de otra manera, considera esta Institución, debe extenderse a las nuevas realidades tecnológicas, por lo que viene obligada a tener en el campo de las nuevas tecnologías informáticas, equipos adaptados al régimen de cooficialidad lingüística vigente a fin de aprovechar plenamente el potencial que éstas ofrecen, de ahí que sean constantes las recomendaciones dirigidas por el Síndic de Greuges a la Administración Pública Valenciana para que adapte sus estructuras al régimen de cooficialidad lingüística

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vigente, de suerte que las páginas web oficiales puedan ser visitadas tanto en valenciano como en castellano, por lo que en el presente ejercicio han sido numerosas las Resoluciones formuladas por esta Institución a diversas Administraciones Públicas, tanto Autonómicas como locales para que revisen los contenidos de sus páginas web y los adapten al régimen de cooficialidad lingüística instaurado en la Comunidad Valenciana, Resoluciones que, en términos generales han sido aceptadas por las respectivas Administraciones afectadas, tales como, entre otras, las quejas 060146, 060199, 060310, 060311, 060315, 060316, 060317, 060388, 060390, 060461, 060439, 060501, 060536, 060630, 060842, 060917, 060966, en las que distintos Ayuntamientos aceptaron las recomendaciones y sugerencias que les dirigimos y nos dieron cuenta de las actuaciones realizadas para que sus páginas web pudieran ser visitadas tanto por ciudadanos cuya lengua habitual es el castellano como por los valenciano parlantes. 5. Discriminación de Valenciano Parlantes Con ocasión de la queja 060123, en la que la promotora denunciaba ante el Síndic de Greuges que estando en su puesto de trabajo como médica del SAMU (Servicio de Ayuda Médica Urgente) en la unidad ubicada en Benidorm, se puso en contacto con el CICV (Central de emergencias dependiente del mismo organismo), como es habitual en su trabajo y para transmitir un aviso, lo hizo en valenciano, siendo conminada por la locutora de la red a expresarse en castellano, ya que “no entendía el valenciano”, añadiendo, en tono despectivo que “cuando viaje a Inglaterra ya aprenderé inglés”. Considerando que la queja reunía los requisitos establecidos en los arts. 12 y 17 de la Ley 11/1988 de 26 de noviembre, reguladora del Síndic de Greuges, fue admitida, y concluida la tramitación emitimos una Resolución a la Conselleria de Sanidad, recordándole los deberes legales que incumben a la Administración Pública de garantizar que, en los servicios públicos directamente dependientes de la Administración, las personas que allí trabajen y que tienen una relación directa con el público, tengan el conocimiento suficiente de valenciano para atender con normalidad el servicio que tienen encomendado, de manera que no se produzca discriminación alguna o exigencia de traducción, y asimismo, le recomendamos que, en el ámbito de sus competencias instase al órgano competente para que, en todo caso, se garantice el derecho de los ciudadanos a expresarse en valenciano en sus relaciones con las centrales de emergencias dependientes del SAMU. Idéntico pronunciamiento formulamos a la Secretaria Autonómica de Cultura y Política Lingüística al concluir la tramitación de la queja 060318 cuyo núcleo central venía determinado por la discriminación que el promotor de la misma sufrió en las oficinas de Iberdrola cuando al tratar de hacer una gestión telefónica se le advirtió que debía hablar en castellano y en la que sugerimos a la Administración Valenciana que realizara los esfuerzos necesarios para adoptar acuerdos con la compañía Iberdrola a fin de fomentar el uso del valenciano, especialmente en los servicios de atención al ciudadano. En una oficina de correos de Alcoi, el promotor de la queja 060319 también fue despectivamente conminado a expresarse en valenciano, y, en la que igualmente recomendamos a la Dirección General de Política Lingüística y Patrimonio Cultural de

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la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte que promoviese las actuaciones necesarias ante Correos para que sus trabajadores, especialmente aquellos que tuvieran relación directa con el pública, tengan los conocimientos suficientes de valenciano para atender el servicio con normalidad en las dos lenguas cooficiales de la Comunidad Valenciana. 6. Rotulación Viaria de Servicios Públicos Exclusivamente en Castellano La exigencia de los valencianos para que tanto la rotulación viaria como la de los servicios públicos observen la realidad bilingüe de la Comunidad Valenciana se manifestó, al igual que en años anteriores en diversas quejas. Así, en la queja registrada con el nº 060019, el interesado denunciaba que la señalización de la Serra de Santa Pola excluía la lengua valenciana. El Consistorio, en su comunicación señalaba que al ser Santa Pola un municipio turístico, uno de los objetivos del Área de Turismo era ofrecer una información de calidad dirigida a los visitantes y turistas, motivo por el cual en cada caso se habían seleccionado los idiomas o lenguas para publicitar folletos, carteles, noticias, reclamos, etc. De ahí que la Sierra de Santa Pola que tiene un sendero debidamente homologado y una señalización horizontal (puntura de piedras y caminos) y vertical (paneles de direcciones, etc.) y casetas de tamaño reducido en las que se ubican los paneles informativos y que muestran fundamentalmente planos de recorridos y los iconos descriptivos, con poco texto, estuviesen en castellano e inglés, mientras que en otras señalizaciones, por ejemplo de elementos históricos, la rotulación fuera en castellano, valenciano e inglés. Los argumentos esgrimidos por el Ayuntamiento de Santa Pola fueron aceptados por esta Institución al considerar que no merecían reproche alguno. La rotulación de algunas calles de la ciudad de Alicante exclusivamente en castellano fue el objeto de la queja 060594 ,cuya tramitación concluyó con la emisión dirigida al Consistorio alicantino para que, de conformidad con el Decreto 145/1986 de 24 de noviembre del Consell de la Generalitat Valenciana, que, en su Disposición final primera y con el fin de regular el uso del valenciano en la señalización de vías de comunicación, instalación y servicios públicos en el ámbito de la Comunidad Valenciana y con la Orden de 1 de diciembre de 1993 de la entonces Conselleria de Educación y Ciencia, en su art. 1 señala que el criterio general de las lenguas oficiales en la Comunidad Valenciana en la señalización de vías y servicios públicos habrá de atender al predominio lingüístico establecido en el Título cinco de la LUEV, procediera, en el marco de sus competencias y en futuras señalizaciones viarias del municipio a arbitrar los mecanismos necesarios para adaptar la rotulación de las vías de la ciudad al régimen de cooficialidad lingüística instaurada en la Comunidad Valenciana.

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La rotulación del paraje conocido como Font de Fosques, de Eslida, localidad incluida en el parque natural de Serra de Espadá, exclusivamente en castellano también fue objeto de estudio por el Síndic de Greuges con ocasión de la queja 060950 cuya tramitación no ha concluido a fecha de cierre del presente Informe anual a las Cortes Valencianas, o, en la 060986, asimismo pendiente de resolución dirigida al Ayuntamiento de Alicante, o la 060500 al de Lliria. La rotulación de las dependencias del Ayuntamiento de Benidorm, excluyendo en algunas de las mismas el valenciano, así como en formularios destinados al público, fue el núcleo central de las quejas nº 060155 y 060159 en las que le formulamos una Resolución para que promoviera las actuaciones necesarias para que los esquemas que figuran en marquesinas, cuadros de horarios, lugares de interés, enlaces, indicadores y carteles dirigidos al público, así como en la rotulación tanto exterior como interior de las dependencias municipales y los folletos, impresos y formularios oficiales, observaran la cooficialidad lingüística instaurada en la Comunidad Valenciana por la Constitución, el Estatuto de Autonomía y la Ley de Uso y Enseñanza del Valenciano. Idénticos pronunciamientos formulamos a las distintas Administraciones Públicas afectadas con ocasión de las quejas 060020, 060154 y 060503. La señalización viaria monolingüe de Sagunt o de Cocentaina fue analizada con ocasión de las quejas 061558 y 061612 y al igual que en otras de idéntico contenido hub imos de recordar a la Administración afectada el derecho de los ciudadanos a exigir que el valenciano sea una realidad en todos los ámbitos públicos, y la obligación de la Administración Pública, tanto autonómica como local a potenciar y proteger su uso para que supere la diferencia aún existente, respecto al castellano. 7. Derecho de los Ciudadanos a Recibir las Comunicaciones Oficiales en

Valenciano. El denominador común de las quejas 060357, 060548, 061009 entre otras, venía determinado por el incumplimiento por la Administración Pública del derecho de los ciudadanos a que todas las comunicaciones que les fueran dirigidas, lo fueran en la lengua, castellano o valenciano, elegida por ellos. 8. Seguimiento de Actuaciones de Ejercicios Anteriores - Asunto: Discriminación del valenciano en página web de la Diputación Provincial de Alicante: Quejas 041622, 051258, 051667 y 051716. La Diputación Provincial de Alicante aceptó la Resolución que le dirigimos para que procediera a revisar los contenidos de su página web y los adaptara al régimen de cooficialidad lingüística vigente en la Comunidad Valenciana y dio cuenta al Síndic de Greuges de que habían emprendido la construcción de un nuevo portal web, por lo que, para la realización de ese proyecto global se habían dividido los trabajos en dos fases diferenciadas, división determinada por la existencia previa de un portal corporativo.

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La comunicación recibida por la Diputación Provincial de Alicante especificaba, en definitiva, que los trámites administrativos para confeccionar el plan estratégico de su portal web y de su entorno incluía el acceso al mismo no sólo en las dos lenguas cooficiales de la Comunidad Valenciana, sino en otros idiomas. - Asunto: Solicitud de comunicaciones municipales en valenciano: Queja 051847. Emitimos una Resolución al Ayuntamiento de Alboraya para que todas las comunicaciones que dirigieran a la Asociación de Vecinos del Barri Rei en Jaume I, lo fueran en valenciano, por ser esta la lengua oficial elegida por su representante para relacionarse con la Administración Pública, ya que las comunicaciones practicadas exclusivamente en castellano cuando el administrado ya había manifestado su voluntad de que se practicasen en valenciano constituía una limitación de los derechos lingüísticos de los ciudadanos y una extralimitación en el diseño de políticas de normalización. - Asunto: Discriminación del castellano en colegio concertado: Queja 051630. Formulamos a la Administración Educativa una Resolución para que adoptase cuantas medidas fueran necesarias para garantizar el derecho que asiste a cada ciudadano a elegir la lengua en la que desean relacionarse con la Administración Pública, y en definitiva, el derecho que asistía al promotor de la queja a solicitar que todas las comunicaciones, que como padre de una alumna, le dirigiera la Dirección de un colegio privado concertado, fueran en castellano. - Asunto: rotulación en valenciano del municipio de Benigembla: Queja 050614. Dictamos Resolución dirigida al Ayuntamiento de Benigembla para que, en el marco de sus competencias, y en futuros trabajos de señalización viaria, observase la cooficialidad lingüística instaurada en la Comunidad Valenciana y arbitrase cuantos mecanismos fueran necesarios para que la próxima rotulación fuera en las dos lenguas cooficiales de la Comunidad Valenciana y se corrigieran los posibles errores gramaticales observados en algunos rótulos de la localidad. - Asunto: Discriminación del valenciano en impresos, formularios y modelos oficiales municipales: Queja 041817. Asimismo instamos al Ayuntamiento de Villajoyosa para que los impresos, formularios y modelos oficiales fueran redactados en forma bilingüe. - Asunto: Discriminación del valenciano en página web del IMPIVA: Queja 031190. El Conseller de Empresa, Universidad y Ciencia nos dio traslado del dictamen emitido por la Dirección General del IMPIVA dando cuenta de que los contenidos de la página web de dicho organismo estaban disponibles en las dos lenguas oficiales de la Comunidad Valenciana, de conformidad con los pronunciamientos formulados al respecto por esta Institución.

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- Asunto: Página web municipal monolingüe: Queja 050541. El Ayuntamiento de L’Alcora dio cuenta al Síndic de Greuges de que, habían procedido a revisar los contenidos de la página web municipal para adaptarlos al régimen de cooficialidad lingüística instaurado en la Comunidad Valenciana. - Asunto: Rotulación monolingüe: Queja 030307. El Rector de la Universidad Miguel Hernández de Elx informó a la Síndica de Greuges de que, aún cuando las obras de urbanización del Campus de Elx no habían finalizado, habían adoptado todas las medidas oportunas para homogeneizar la señalización, en valenciano y castellano en todos los campus, y adjuntaba muestra fotográfica de las actuaciones realizadas.

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X. QUEJAS NO CLASIFICADAS Se incluyen en esta apartado un grupo reducido de 18 quejas para dar cumplimiento a la finalidad última de este Informe que no es otra que la rendición de cuentas ante las Cortes Valencianas de la gestión realizada por la Sindicatura de Agravios durante el año 2006, lo que incluye dar cuenta del número y naturaleza de las quejas presentadas. En realidad se trata en todos los casos de unas quejas que no han sido tramitadas porque se deben a reclamaciones presentadas por algunos ciudadanos que no tienen una noción clara sobre cuál es la función de la Institución y someten a nuestro conocimiento asuntos de índole absolutamente privada, en los que no hay intervención de ninguna administración, o asuntos derivados de contratos entre particulares, o bien asuntos que además de tener este carácter han sido ya resueltos por el órgano judicial competente y en definitiva lo que los interesados nos trasladan es su disconformidad con la decisión judicial adoptada. En algún caso aislado se trata de escritos en los que, en definitiva, lo que solicita de esta Institución es un asesoramiento respecto del cauce seguir en materias también de índole particular. La Ley Reguladora de la Institución señala claramente en su art 17.1 que: el Síndico de Agravios no admitirá a tramite las quejas anónimas y rechazará aquellas en las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensión, así como aquellas otras cuya tramitación pudiera perjudicar el legítimo derecho de un tercero o cuyo contenido exceda de su competencia. Y 17.3: el rechazo o suspensión del trámite de las quejas registradas por los motivos fijados en los párrafos anteriores, deberán ser comunicadas al interesado en escrito motivado, al que se podrá informar de las vías mas oportunas para hacer valer sus derechos. En cumplimiento de este mandato legal, en todos los supuestos se ha contestado al interesado que dada la índole del asunto de que se trataba, no era competencia de esta Institución entrar en su estudio, ni podía dictarse al respecto ninguna resolución, prestándole, eso sí, el asesoramiento solicitado en el caso de que esta fuera la razón de su escrito o recomendándole el camino más oportuno para la defensa de sus intereses. En este año este apartado de quejas de imposible clasificación dentro de las competencias de la Institución está integrado como hemos dicho por 18 quejas, de las cuales en una de ellas se solicita asesoramiento, en tres casos nos plantean asuntos de índole totalmente privada y en 14 supuestos nos trasladan su disconformidad, no con el funcionamiento de órganos judiciales, sino con la decisión adoptada en cada caso por el órgano competente. Los números de expediente que han correspondido a esos escritos y en los que se ha dado la contestación que a la que antes nos hemos referido son: 060103, 060026, 060174, 060263, 060271, 060285, 060427, 060453, 060567, 060607, 060625, 060626, 060641, 061003, 061365,061407,061535, y 061537.

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XI. QUEJAS REMITIDAS AL DEFENSOR DEL PUEBLO 1. Introducción En el presente capítulo, recogemos las quejas planteadas respecto de la Administración del Estado excluidas de nuestro ámbito territorial, y las que inciden sobre aspectos legislativos de competencia de las Cortes Generales, en las que la legitimación corresponde al Defensor del Pueblo. La actuación que debe seguir esta Institución respecto a la Administración del Estado, viene delimitada en el artículo 12, apartados 2 y 3 y artículo 14 de la Ley 11/1988 de 26 de diciembre, reguladora del Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana, en concordancia con lo dispuesto en la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, en la que se regulan las relaciones de la Institución Estatal y las figuras similares de las Comunidades Autónomas. En consecuencia, y en aplicación de los preceptos mencionados, de las quejas que recibimos relativas a Administraciones Públicas, distintas a la de la Generalidad Valenciana, debemos dar cuenta al Defensor del Pueblo, notificándole paralelamente las infracciones o irregularidades que hayamos observado, por lo que en principio, nuestra función al respecto, consiste en el asesoramiento directo al ciudadano que se dirige al Síndic de Greuges, al objeto de formular denuncia frente a las Administraciones Públicas distintas de la Generalidad Valenciana, recibir su queja y, una vez calificada, remitirla al Defensor del Pueblo, con quien mantenemos la coordinación necesaria, siendo informados de la tramitación y de la resolución que ponga fin al expediente iniciado. Esto es así, debido a que el Síndic de Greuges, en cuanto Alto Comisionado de las Cortes Valencianas para la defensa de los derechos y libertades comprendidos en los Títulos I de la Constitución Española y del Estatuto de Autonomía, aparece configurado en su Ley Reguladora 11/1988, de 26 de diciembre, como Institución a la que se encomienda la supervisión de la actuación de la Administración Pública de la Comunidad Valenciana, en el marco competencial atribuido por el artículo 24 del Estatuto de Autonomía y por la propia Ley citada. Es decir, el Síndic de Greuges, tiene atribuidas competencias respecto a la Administración de la Generalitat Valenciana, la Administración Local, cuando ejerce competencias de titularidad autonómica, sus organismos autónomos, empresas y entes públicos o participados que de ellos dependen, así como los servicios gestionados por personas físicas o jurídicas mediante concesión administrativa y, en general, cualquier organismo o entidad que realice funciones de servicio público y se encuentre sujeto a cualquier tipo de tutela en materias de competencia de la Generalidad, o sean objeto de transferencia o delegación en virtud del artículo 150 de nuestra Carta Magna. En definitiva, quedan excluidos de nuestra competencia, la Administración del Estado en todos sus órdenes y ámbitos, y específicamente la Administración de Justicia y la Militar.

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Este año 2006, la materia sobre la que mayor número de quejas se han presentado respecto a la actuación estatal es, sin duda, la Administración de Justicia, ya que al igual que en años anteriores se constata que los retrasos en las tramitaciones y resoluciones judiciales, en definitiva, las relativas al funcionamiento de la Administración de Justicia, sigue originando el mayor número de quejas en esta materia. No obstante, independientemente de las quejas relativas al funcionamiento de la Administración de Justicia y que en virtud de cuanto antecede, remitimos al Defensor del Pueblo, por exceder de las competencias del Síndic de Greuges; hay que considerar que gran parte de las cuestiones suscitadas en este ámbito, no pueden ser admitidas, por cuanto se refieren a asuntos que han sido resueltos judicialmente o se hallan pendientes de serlo. El principio de independencia judicial y su exclusividad en el ejercicio de la función de juzgar y ejecutar lo juzgado, constitucionalmente consagrado en el artículo 117, determina la imposibilidad de revisar las resoluciones judiciales por parte de las Instituciones defensoras de los derechos de los ciudadanos. Expuesto lo anterior, pasamos a dar cuenta de las quejas remitidas más destacadas, en cada una de las distintas materias a que se refieren según cada Ministerio al que pertenecen.

Ministerio de Sanidad y Consumo

2%

Ministerio de Educación, Cultura

y Deporte2%

Ministerio de Justicia

35%

Ministerio de Ciencia y

Tecnología2%

Ministerio de Medio Ambiente

3%

Ministerio de Economía y Hacienda

11%

Ministerio de Trabajo y Asuntos

Sociales13%

Ministerio del Interior18%

Ministerio de Fomento

14%

2. Ministerio de Justicia 2.1. Quejas relativas al funcionamiento de los Juzgados y Tribunales 2.1.1. Dilaciones Indebidas Quejas nº 060249, 060346, 060691, 060807, 060908, 061098, 061502. 2.1.2. Disconformidad con las resoluciones judiciales Quejas nº 060025, 060441, 060673, 060735, 060912, 060937, 060942, 061257.

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2.1.3. Disconformidad con las actuaciones judiciales Quejas nº 06140, 060166, 060218, 060261, 060335, 060416, 060481, 060529, 060593, 060848, 061106, 061211, 061249, 061259, 061281, 061332, 061395, 061414, 061450, 061583, 061586. 2.2. Administración penitenciaria Quejas nº 060002, 060538, 060578, 060608, 060677, 060712, 060919, 061091, 061518, 061646, 061718, 061731. 2.3. Registro Civil Quejas nº 060766, 060951, 061021, 061438, 061525. 2.4. Otras quejas 2.4.1. Dirección General de los Registros y del Notariado Queja nº 060893, 060981. 2.4.2. Ley de Dependencia Queja nº 060154. 2.4.3. Ley de Identidad de Género Queja nº 061392. 2.4.4. Ley de Seguridad Privada Quejas nº 061213, 061214. 3. Ministerio de Fomento 3.1. Correos Quejas nº 060125, 060206, 060422, 060989, 061025, 061086, 061096, 061479, 061491, 061735, relativas a la no prestación del servicio de reparto en urbanizaciones y zonas urbanas del litoral valenciano y algunas comarcas del interior.

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3.2. Telefonía Quejas nº 060506, 060553, 060676, 061165, 061412, 061433, relacionadas con la conexión a internet y la facturación de las nuevas innovaciones técnicas; Quejas éstas cuyo contenido quedaba excluido por cuestión de forma y fondo de la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la defensa de los consumidores y usuarios y por ende no pudieron ser objeto de reclamación ante la correspondiente Junta Arbitral. 3.3. Carreteras Quejas nº 060014 y 060875 respecto a variaciones en el trazado viario que perjudica los intereses de quienes tenían construidas sus casas sobre el nuevo trazado y la rotulación únicamente en castellano de la señalización informativa de los municipios con el topónimo valenciano correspondiente. 3.4. Ferrocarriles Quejas nº 060327, 061074 y 061554, las cuales tratan de las dificultades que padecen las personas físicas en sus desplazamientos, así como retrasos injustificados para viajeros con trasbordo. 3.5. Aviación Civil Quejas nº 060421 y 060471, respecto de las llamadas Compañías de bajo coste que operan a través de internet. 3.6. Otras Quejas nº 060191 y 061186 referidas a disconformidades con el justiprecio acordado por los Jurados Provinciales de Expropiación. 4. Ministerio del Interior 4.1. Extranjería 4.1.1. Retraso existente en la tramitación del expediente de permiso de residencia y/o

trabajo Quejas nº 060533, 060958, 061071, 061174, 061183, 061221, 061263.

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4.1.2. Dilaciones Indebidas en el expediente de reagrupación familar. Quejas nº 060198, 060411, 060527, 061446. 4.1.3. Inadmisión a trámite del expediente de extranjería y dificultades para obtener el

visado o el NIE Quejas nº 060627, 060696, 061102, 061156, 061637. 4.1.4. Otras Quejas nº 060410 y 060589 referidas a las dificultades en el expediente de obtención de la nacionalidad españo la. Queja nº 060132 acerca de la renovación de la tarjeta familiar de residente comunitario. 4.2. Tráfico Quejas nº 060330, 060488, 060601, 060833, 060934, 061060, 061522, 061701, relativas a disconformidad con la sanción impuesta y/o incorrecto trato recibido por un funcionario. 4.3. Agentes de la Autoridad Quejas nº 060896 y 060953 relativas a la actuación de los cuerpos y fuerzas de Seguridad del Estado y a las pruebas de acceso a agente de las fuerzas y cuerpos de Seguridad, respectivamente. 4.4. Otras Queja nº 060256, relativa a dilaciones en la expedición del pasaporte de un menor ingresado en un Centro de reeducación. Queja nº 060974, Desacuerdo en la incoación de un expediente sancionador por la Subdelegación del Gobierno en Alicante. Queja nº 061220, Uso del Valenciano en la Dirección General de Policía.

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5. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales 5.1. Administración de la Seguridad Social Quejas nº 060021, 060164, 060178, 060186, 060265, 060472, 060482, 060674, 060701, 060732, 060871, 060933, 061097, 061122, 061159, 061267, 061283, 061464, 061547, 061648, relativas a reconocimiento y pago de prestaciones. 5.2. Instituto Nacional de Empleo Quejas nº 060204 y 061242, relativas a no recepción de respuesta a escritos dirigidos a la Administración de Trabajo. 6. Ministerio de Economía y Hacienda 6.1. Dirección General del Catastro Quejas nº 060068, 060073, 060301, 061059, 061147, 061233, 061334, 061521, 061629, 061719 6.2. Tribunal Económico Administrativo Quejas nº 061240, 061551, dilaciones indebidas, en la resolución de los expedientes tramitados. 6.3. Agencia Tributaria Queja nº 060260, 060853, 060809 (I.R.P.F.), 061110 y 061377 (I.V.A.). 6.4. Otras Queja nº 061442, uso del Valenciano en los “modelos” proporcionados. Queja nº 061532, reducción del impuesto de vehículos en familias numerosas. Queja nº 061734, retenciones fiscales.

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7. Ministerio de Ciencia y Tecnología 7.1. Telecomunicaciones Quejas nº 060080, 060258, 060801, tarifación del sistema ADSL. 7.2. Otras. Queja nº 061085, funcionamiento anormal del Servicio de conexión a internet. 8. Ministerio de Medio Ambiente 8.1. Organismos de Cuenca Quejas nº 060172, 060253, 061418, Confederación Hidrográfica del Júcar. Queja nº 060364, Confederación Hidrográfica del Segura. 8.2. Costas Quejas nº 060717 y 060724, Servicio Provincial de Costas de Alicante. 9. Ministerio de Sanidad y Consumo Queja nº 060441 relativa a complicaciones habidas en una terapia contra el cáncer. Queja nº 060965 relativa a la recepción de medicamentos extranjeros. Queja nº 060616, CONSUMO: discriminación de los usuarios valenciano parlantes en una línea de trasporte privada ubicada en Valencia. 10. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte Queja nº 060817, becas y ayuda al estudio. Queja nº 060900, cualificación profesional de técnicos de transporte sanitario. Queja nº 061275, Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED). Queja nº 061319, Subdirección General de Ciencias de la Salud.

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XII. COLABORACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS CON LA SINDICATURA DE AGRAVIOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Uno de los datos que deben ser incluidos en el Informe Anual que esta institución debe presentar ante las Cortes Valencianas dando cuenta de su gestión es el que hace referencia a la conducta que las distintas autoridades o responsables de los organismos administrativos adoptan ante la labor desarrollada por el Síndico en el cumplimiento de las misiones encomendadas por esas Cortes. El titulo II de la Ley reguladora de la Institución, destinado a regular el procedimiento que debe seguir la Sindicatura en sus investigaciones, dedica su Cap IV a la necesaria colaboración de las Administraciones en esa labor que el Síndico tiene que desarrollar. La primera colaboración de estas autoridades y organismos es sin duda la puesta a disposición de la Sindicatura de toda la información que le sea solicitada para el esclarecimiento del supuesto o del tema de que se trate, que en la mayoría de los casos resulta imprescindible para llegar a cualquiera de las resoluciones posibles, resolución en la mayoría de los supuestos que dan lugar a la apertura de un expediente y la obligación de las Administraciones de colaborar en este sentido con la misión de la Sindicatura que viene establecida legalmente, de forma taxativa en diversas disposiciones de la Ley. El art 18 dispone que: 1. Admitida la queja, el Síndico de agravios promoverá la oportuna investigación sumaria e informal para el esclarecimiento de los presupuestos de la misma. En todo caso dará cuenta sustancial de la reclamación al organismo o a la dependencia administrativa correspondiente con el fin de que por su jefe, en el plazo máximo de quince días, se remita informe escrito. Tal plazo será ampliable cuando concurran circunstancias que así lo aconsejen, a juicio del Síndico de Agravios. 2. La negativa o dilación injustificada del envío del informe inicial solicitado, podrán ser consideradas por el Síndico como hostiles o entorpecedoras de su actuación haciéndolas públicas de inmediato y destacando esa calificación en el próximo (informe) que haya de presentar ante la Comisión de Peticiones de las Cortes Valencianas. Por su parte el art. 19 califica como de prioritaria y urgente la obligación de todas las autoridades, funcionarios y organismos de auxiliar al Síndico en sus actuaciones. Y en el artículo 24 .1 establece que la persistencia en una actitud hostil o entorpecedora de la labor de investigación del Síndico podrá ser objeto de un informe especial, además de destacarlo en la sección correspondiente de su Informe anual. En el capítulo III, destinado a regular las Resoluciones que cabe dictar por parte del Síndico al término de sus investigaciones y como resultado de las mismas, el art. 29.1 establece para las mismas autoridades o funcionarios la obligación de responder, en termino no superior a un mes a las advertencias, recomendaciones, recordatorios de

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deberes legales y sugerencias para la adopción de nuevas medidas que el Síndico haya estimado oportuno formular en cada caso. Y en el apartado 2 dispone que”: si transcurrido un tiempo razonable no se hubieran adoptado esas medidas o no se hubiese justificado su no adopción, el Síndico podrá ponerlo en conocimiento de la máxima autoridad del organismo en cuestión, y si no obstante lo anterior tampoco obtuviera una respuesta adecuada, incluirá tal asunto en el próximo informe que eleve a las Cortes Valencianas con expresa mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.” En consecuencia con todo lo anterior, son dos los supuestos en los que cabe considerar como hostil o entorpecedora de la misión de la Sindicatura la actitud que se adopte por parte de cualquier Administración Pública: Uno de ellos será la actitud de no contestar a los requerimientos de información solicitados y necesarios en la mayoría de los casos para obtener una visión acertada sobre el supuesto investigado. Esta solicitud debe ser satisfecha, tal como hemos indicado , en el plazo de quince días, pero este plazo es ampliable en algunos casos según criterio de la Institución. En muchas ocasiones la información que solicita de la Administración es lo suficientemente amplia o compleja como para que en función de esta circunstancia la ampliación del plazo legal sea conveniente. Y estos supuestos son de mayor consideración en relación con los Ayuntamientos de menor población y estructuras administrativas con menos medios personales. Por este motivo y por el de facilitar en todo caso la intervención de la Institución en las mejores condiciones de información, es criterio habitual de esta Sindicatura y de todas las Instituciones similares ser lo mas flexible posible en el cómputo del plazo señalado y por lo tanto las declaraciones de hostilidad de una Administración se producen cuando ese deber legal de suministrar información se incumple de manera permanente y mantenida a lo largo de los tres requerimientos que se realizan en cada caso (uno transcurrido el primer mes y los dos siguientes cada quince días ) El segundo supuesto en el que la Sindicatura tiene la obligación de poner en conocimiento de las Cortes Valencianas la actitud hostil de una determinada Administración es el de que dicha Administración no conteste a la resolución que se dicte en un determinado expediente, conteniendo los recordatorios legales, las recomendaciones o las sugerencias que en cada caso se estimen oportunas y necesarias para la defensa de los derechos ciudadanos. En este segundo supuesto el plazo establecido por la Ley es el de un mes y en consecuencia con ello, esta Institución, al formular las resoluciones indicadas, recuerda a la administración destinataria de las mismas dicha obligación, advirtiéndoles de que en ese plazo la resolución será publicada a través de la página Web. También en este caso se realizan dos requerimientos para obtener la debida respuesta. En consecuencia con todo lo anterior a continuación se relacionan los expedientes en los que se ha producido alguno de los dos supuestos mencionados, haciendo referencia a

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qué expediente se refiere, a qué actitud en concreto responde su inclusión en esta Capítulo, y la Administración a que nos referimos en cada caso. Queja nº. 042082 – Ayuntamiento de Benidorm No se contesta a una Resolución en la que se recomienda que, junto a la Conselleria de Territorio y Vivienda, se disponga con urgencia lo necesario para evitar los vertidos de aguas residuales al mar mientras no se conceda, en su caso, la preceptiva autorización de vertido, previa justificación de que el mismo es inocuo y no comporta ningún peligro o perjuicio para la salud pública y el medio marino. Queja nº. 051226 – Ayuntamiento de Ontinyent El Ayuntamiento de Ontinyent no ha aceptado nuestra recomendación de que garantice el derecho a la igualdad en la aplicación de la normativa para restaurar la legalidad urbanística a todas las obras en construcción y a las concluidas en los últimos cuatro años –sin excepción alguna-. El Ayuntamiento, a partir de un determinado momento, decide aplicar con rigor la disciplina urbanística, pero sin extender esa decisión a todas las obras concluida en los últimos 4 años. Queja nº. 051264 – Ayuntamiento de Alcoy No se acepta la Resolución en la que se recomienda que, cuanto antes, promueva y adopte todas aquellas medidas que sean necesarias para conservar y rehabilitar los edificios de la colonia de verano de la Font Roja, los cuales son considerados por el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque natural como dignos de protección por formar parte del patrimonio cultural y, todo ello, al objeto de evitar su progresivo deterioro, pérdida o destrucción. Queja nº. 050249 – Ayuntamiento de Alcoy No se acepta la Resolución en la que, en relación con las obras consistentes en la construcción de un edificio para albergar equipo de bombeo suministro de agua potable, se recomienda que se restituya la legalidad urbanística conculcada, ordenándose la demolición de las obras ilegales y adoptándose las medidas oportunas para que no se vea afectado el adecuado suministro de agua potable al Preventorio y al Centro de Alzheimer de Alcoy. Asimismo, estimamos oportuno recomendar a la Conselleria de Territorio y Vivienda de la Generalitat Valenciana que, en caso de inactividad municipal, tramite y resuelva, por subrogación, el expediente de restablecimiento de la legalidad urbanística vulnerada.

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Queja nº. 050126 – Ayuntamiento de Alicante No se acepta la Resolución en la que, en relación con la presunta ocupación de viario público en C/ Sierra de Xorta en el Rebolledo por colocación de postes de tendido eléctrico, se recomienda que se adopten y ordenen, en su caso, las medidas necesarias para restablecer la legalidad urbanística conculcada y que se disponga la canalización subterránea de la línea eléctrica por espacios públicos al discurrir por una zona residencial. Queja nº. 050938 – Ayuntamiento de Alzira No se acepta la Resolución en la que, en relación con el Plan Especial de Vinculación a Régimen de Protección Pública, se recomendaba que se pronuncia expresamente sobre las propuestas efectuadas por los vecinos afectados referidas a la existencia de otros solares edificables en la zona de Tulell y a la posibilidad de otras alternativas como la construcción de un auditorio, instituto, polideportivo o cualquier otras infraestructura o dotación combinada con casas unifamiliares, expresando concretamente, en su caso, los motivos o razones que impidan acoger total o parcialmente estas propuestas vecinales. Queja nº. 050620 – Ayuntamiento de Cabanes No se acepta la Resolución en la que se recomienda que reitere e insista en la solicitud de informe dirigida a la Conselleria de Cultura y, entretanto, se abstenga de aprobar el programa de actuación integrada del entorno del Centro de Ocio Mundo Ilusión para proteger la integridad de los núcleos de población cuya declaración como bien de relevancia local está tramitándose en la actualidad. Queja nº. 051179 - Ayuntamiento de La Vall de Laguar No se acepta la Resolución en la que efectúan las siguientes recomendaciones: - Que el plan de reforma interior de mejora del suelo urbano de Fleix diferencie y distinga los terrenos que, por estar consolidados por la edificación y la urbanización, tengan que quedar sujetos al régimen de actuaciones aisladas de los que se sometan al régimen de actuaciones integradas por tratarse de suelo urbano no consolidado, teniendo en cuenta que los propietarios de suelo urbano consolidado no soporten deberes de cesión de aprovechamiento urbanístico. - Que se revoque el acuerdo aprobatorio del proyecto de urbanización redactado por un arquitecto técnico, dejándolo sin efecto alguno, ya que la competencia para la redacción de los Proyectos de Urbanización no corresponde a los Aparejadores y Arquitectos Técnicos.

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Queja nº. 050705 – Ayuntamiento de Novelda No se acepta la Resolución en que se recomienda que no apruebe el Plan Parcial del Sector Salinetas ni el programa de actuación integrada mientras las observaciones efectuadas y deficiencias detectadas sean corregidas y subsanadas debidamente. Queja nº. 050958 – Ayuntamiento de Valencia No se acepta la Resolución en que se recomienda que, efectuando una interpretación restrictiva del concepto de obsolescencia del solar y de la posibilidad de realizar actuaciones integradas en suelo urbano, se reconsidere la conveniencia de gestionar el suelo urbano consolidado afectado por el plan de reforma interior de mejora (piscina olímpica) mediante actuaciones aisladas –si ello fuera más oportuno técnicamente para ejecutar las obras de reforma interior, mejora o saneamiento correspondientes-, teniendo en cuenta que los propietarios de suelo urbano consolidado no soportan deberes de cesión de aprovechamiento urbanístico. Queja nº. 051252 – Ayuntamiento de Vilafamés No se acepta la Resolución en que se recomienda que, para desarrollar el suelo de “La Foya” que se encuentra consolidado por la edificación en un grado muy elevado, se apruebe un plan de reforma interior que diferencie los terrenos que, por estar consolidados por la edificación y la urbanización, tengan que quedar sujetos al régimen de actuaciones aisladas de los que se sometan al régimen de actuaciones integradas por tratarse de suelo urbano no consolidado o urbanizable, teniendo en cuenta que los propietarios de suelo urbano consolidado no soportan deberes de cesión de aprovechamiento urbanístico. Queja nº. 050789 – Ayuntamiento de Villena No se acepta la Resolución en que se recomienda que, junto a la Conselleria de Territorio y Vivienda y de forma coordinada, no autoricen e impidan el funcionamiento de la Planta de Tratamiento y Eliminación de Residuos Sólidos Urbanos de Villena mientras no hayan sido corregidas o subsanadas satisfactoriamente todas las irregularidades y deficiencias detectadas y que han sido detalladas en los anteriores apartados a) hasta g) de nuestra resolución. Queja nº. 050620 – Conselleria de Cultura, Educación y Deporte No se acepta la Resolución en que se recomienda que, cuanto antes, emita el informe solicitado por el Ayuntamiento de Cabanes sobre la declaración de los núcleos de población como bienes de relevancia local y, en su caso, promueva la aprobación de los correspondientes catálogos para garantizar la adecuada protección y preservación de estos bienes inmuebles.

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Queja nº 050789 – Conselleria de Territorio y Vivienda No se acepta la Resolución en que se recomienda que, junto al Ayuntamiento de Villena y de forma coordinada, no autoricen e impidan el funcionamiento de la Planta de Tratamiento y Eliminación de Residuos Sólidos Urbanos de Villena mientras no hayan sido corregidas o subsanadas satisfactoriamente todas las irregularidades y deficiencias detectadas y que han sido detalladas en los anteriores apartados a) hasta g) de esta resolución. Queja nº. 050958 – Conselleria de Territorio y Vivienda No se acepta la Resolución en que se recomienda que, efectuando una interpretación restrictiva del concepto de obsolescencia del solar y de la posibilidad de realizar actuaciones integradas en suelo urbano, se reconsidere la conveniencia de gestionar el suelo urbano consolidado afectado por el plan de reforma interior de mejora (piscina olímpica) ) mediante actuaciones aisladas –si ello fuera más oportuno técnicamente para ejecutar las obras de reforma interior, mejora o saneamiento correspondientes-, teniendo en cuenta que los propietarios de suelo urbano consolidado no soportan deberes de cesión de aprovechamiento urbanístico. Queja nº. 050249 – Conselleria de Territorio y Vivienda No se acepta la Resolución en la que, en relación con las obras consistentes en la construcción de un edificio para albergar equipo de bombeo sumistro agua potable en Alcoy (Alicante), se recomienda que, en caso de inactividad municipal, tramite y resuelva, por subrogación, el expediente de restablecimiento de la legalidad urbanística vulnerada. Quejas nº. 042003, 050196 y 050371 – Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo En fechas 14 de marzo de 12 de abril de 2005, remitimos una sugerencia a la Dirección General de Presupuestos y Gastos a fin de que se actualizase el precio del kilómetro en las indemnizaciones por razón del servicio. El 30 de mayo de 2005 el titular de aquella Dirección nos comunicó que en breve se iniciarían los estudios oportunos en el marco del Anteproyecto de Presupuestos de la Generalitat para 2006. Trascurridos más de seis meses y con fecha 9 de diciembre de 2005 remitimos escritos de seguimiento a fin de que nos actualizase la información, sin que hasta la fecha de redactar el presente Informe hayan sido respondidos. Al respecto, la Sindicatura de Comptes en el Informe de Fiscalización de la Cuenta General de 2005 dice expresamente: “El tiempo transcurrido desde la entrada en vigor del Decreto 24/1997 por el que se aprobaron las indemnizaciones por razón del

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servicio ... y la variación del índice general de precios de ese periodo ha provocado que las cantidades vigentes se encuentran actualmente desfasadas, con el consecuente perjuicio para los trabajadores al servicio de la Generalitat. Consecuentemente, recomendamos que el Consell revise con urgencia el mencionado Decreto 34/1997” (recomendación 10). Queja nº. 060683 – Ayuntamiento de Villena No se aceptó, sin justificación adecuada, la recomendación de revisar de oficio la baja en el servicio de un funcionario de la Policía Local declarado en situación de incapacidad permanente total para su profesión habitual, a fin de ser evaluada su capacidad residual y su eventual pase a segunda actividad. Queja nº. 051539 – Ayuntamiento de Foios No se contestan a los requerimientos iniciales de información en una queja relativa a una denuncia que formuló el ciudadano autor de la misma, en relación a la instalación de un cableado por la fachada de su vivienda por una empresa del sector de telecomunicaciones. Queja nº. 041646 – Ayuntamiento de Denia No se contesta a la Resolución en la que se recordaba a esa Corporación local los deberes legales que se extraen del Art. 42 de la Ley 30/1992, de 26 de diciembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común. Queja nº. 052108 – Conselleria de Sanidad Se sugirió a la Administración Sanitaria que habilitase los mecanismos necesarios para dar cumplimiento al deber legal de dar respuesta expresa y congruente a lo solicitado por el autor de la queja, en relación a un episodio asistencia. A pesar de la aceptación formal de la resolución, consideramos que seguía siendo incongruente desde el punto de vista de su contenido la respuesta expresa dada al autor de la queja por la Conselleria de Sanidad. Queja nº. 051699 – Ayuntamiento de Vallbona Se recomendó a la referida Corporación Local que si a la fecha de recepción de la presente Resolución no se ha resuelto la solicitud de exención mencionada se hiciera entrando a conocer el fondo del asunto, pero si a fecha de recepción de la presente resolución se hubiera resuelto y notificado la misma en sentido denegatorio por extemporánea, que se revocase y se entre a conocer el fondo del asunto. El

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Ayuntamiento no aceptó nuestra resolución ya que resolvió y notificó la misma en sentido denegatorio por extemporáneo y no procedieron a la revocación. Queja nº. 05583 – Ayuntamiento de Benissa No se aceptan totalmente las recomendaciones efectuadas respecto a la comprobación de las condiciones de insonorización de un local de ocio. Queja nº. 050545 – Conselleria de Territorio y Vivienda No se contesta a la Resolución por la que se recomendaba que se extremaran al máximo los deberes legales respecto del derecho de acceso por parte de los ciudadanos a la información en materia de medio ambiente. Queja nº. 042082 – Ayuntamiento de Benidorm No acepta las recomendaciones efectuadas en el expediente de investigación iniciado de oficio respecto del vertido de aguas residuales al mar en la zona costera entre Benidorm y Alfas del Pí, a la altura de la depuradota existente en la Serra Gelada. Queja nº. 051451 – Ayuntamiento de Denia No contestación a los requerimientos de información realizados respecto de la queja abierta de oficio sobres las malas condiciones del albergue municipal de animales. Queja nº. 050442 – Ayuntamiento de Teulada No se acepta la recomendación efectuada respecto a la adopción de medidas para la recuperación de unos terrenos integrantes de una vía pecuaria y para la adopción de las medidas sancionadotas correspondientes. Queja nº. 041486 – Ayuntamiento de Guardamar No aceptación justificada respecto a la venta de alcohol en local de 24 horas y el consumo en la vía pública. Queja nº. 041824 – Conselleria de Educación No aceptación de una recomendación a la citada Conselleria respecto a la necesidad de adoptar las medidas necesarias para regular la ratio de alumnos por curso en E. Preescolar.

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Queja nº. 050348 – Conselleria de Territorio y Vivienda No contestación por parte de la Conselleria de Territorio y Vivienda de la recomendación efectuada en el sentido del deber de iniciar un procedimiento de inspección para comprobar si por parte de determinadas constructoras se estaban o no cometiendo infracciones relativas a la reserva de viviendas de protección oficial para minusválidos. Queja nº. 040182 – Conselleria de Bienestar Social No aceptación de parte de las recomendaciones y sugerencias contenidas en la extensa resolución dictada en la queja de oficio seguida en relación con el sistema de gestión y la dotación presupuestaria asignada en las Prestaciones Económicas Regladas (P.E.R). Queja nº. 050676 – Conselleria de Bienestar Social No aceptación de la recomendación efectuada en el sentido de la adopción por parte de la Administración implicada y con carácter general del concepto extensivo de persona con discapacidad en orden a otorgar las certificaciones de reconocimiento del grado de minusvalía por el organismo correspondiente. Queja nº. 051694 – Consellerias de Sanidad, Bienestar Social y Educación y Ayuntamiento de Crevillente No aceptación por parte de las citadas Administraciones de un recomendación efectuada en el sentido de la necesidad de coordinación de actuaciones y recursos para que una menor afectada de diversas patologías físicas y mentales recibiese cuantas ayudas precisase para recibir atención sociosanitaria y educación adaptadas a su estado. Queja nº. 051230 – Ayuntamiento de Peñíscola No se contesta a la resolución que contiene el recordatorio del deber legal del Ayuntamiento de prestar el servicio de suministro de agua potable mediante una fórmula de gestión aprobada por el Ayuntamiento, acabando con la situación actual de prestación exclusivamente privada del servicio, sin que la empresa suministradora tenga vinculación alguna con el Ayuntamiento. Queja nº. 051957 – Ayuntamiento de Ayora No se contesta a la formulación del recordatorio del deber legalmente establecido de resolver las peticiones que presenten los ciudadanos en el plazo de tres meses y de

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verificar, porque así se había solicitado, si las roturas de la acometida de agua eran producidas como consecuencia de las obras municipales de acondicionamiento del camino, en cuyo caso deberían ser asumidas por el Ayuntamiento. Queja nº. 060293 – Ayuntamiento de Elda No se contesta a la resolución por que se recuerda al Ayuntamiento el deber legal de prescribir la obligación de fumar en dependencias de la Administración abiertas al público, establecida por Decreto de 2003 y sancionar el incumplimiento de dicha prohibición. Queja nº. 050682 – Ayuntamiento de San Miguel de Salinas No se contesta sobre la aceptación de la resolución emitida recordándole el deber legal de responder a las solicitudes formuladas por los interesados, referida en este caso al cumplimiento de la normativa vigente en materia de seguridad de las piscinas de uso colectivo. Queja nº. 050242 – Ayuntamiento de Gorga No se acepta la resolución emitida en el sentido de estimar suficiente para el empadronamiento la simple voluntad o ánimo de residir en ese municipio por parte del ciudadano que solicite dicho empadronamiento, sin necesidad de verificar o no su efectiva residencia. Queja nº. 051905 – Ayuntamiento de Venta del Moro Justifica, en base a los escasos medio personales y materiales, la no puesta en práctica de la resolución dictada en el sentido de que por parte de los Ayuntamientos se suscriban los Convenios necesarios para garantizar a los ciudadanos el derecho a registrar y cursar, a través del Registro del Ayuntamiento, los escritos dirigidos a cualquier órgano de la Administración del Estado o de otra Comunidad Autónoma. Queja nº. 060352 – Ayuntamiento de Alicante No contesta a la resolución emitida en el sentido de crear un fichero de datos por denuncias debidas a las infracciones a la ordenanza municipal reguladora del Estacionamiento en superficie con limitación horaria.

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Queja nº. 060725 – Ayuntamiento de Benidorm No contesta a la resolución emitida recordando el deber legar de resolver y notificar en el plazo de un mes el acuerdo que se adopte ante los recursos de reposición interpuestos por los ciudadanos. Queja nº. 050130 – Ayuntamiento de Alicante No se contesta a la resolución emitida en el expediente en cuestión referida a la obligación del Ayuntamiento de impulsar y acelerar las constitución y func ionamiento del Consejo Social de la ciudad, sin perjuicio de las otras medidas adoptadas para adecuar la organización municipal a la Ley de Modernización del Gobierno local. Queja nº. 060531 – Comisión de Justicia Asistencia Jurídica Gratuita de Valencia No se aceptó por parte de dicha Comisión la sugerencia de revisar la decisión de denegación de dicho beneficio, adoptada en base a la suficiencia de recursos, toda vez que esta decisión había sido impugnada y por lo tanto se había convertido en firme. Queja nº. 051255 – Conselleria de Justicia, Interior y Obras Públicas Se aceptan sólo parcialmente las recomendaciones efectuadas en orden a dotar de mayores medios personales y materiales al Juzgado de Violencia sobre la mujer nº. 1 de Alicante. Queja nº. 060704 – Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia No se acepta la resolución emitida en el sentido de devolver la cantidad cobrada por la expedición de un duplicado de la tarjeta de inspección técnica de un vehículo que había sido sustraído junto a la documentación correspondiente. Queja nº. 050913 – Conselleria de Infraestructuras y Transportes No se acepta la resolución por la que se indicaba que se efectuase un nuevo requerimiento a Iberdrola y que se compensase al autor de la queja de los perjuicios ocasionados con motivo de la tala de árboles en un terreno de su propiedad, apercibiéndole de la apertura de un expediente sancionador. La mencionada resolución fue dictada con motivo de la reapertura de un expediente del año 2003 en el que se dictó una resolución similar y que fue aceptada por la Administración sin que en todo ese tiempo se hubiese actuado en consecuencia.

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Queja nº. 060290 – Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia No se acepta la resolución emitida en el sentido de que por la Administración se ejerza la potestad sancionador que le corresponde ante un supuesto en materia de defensa de los consumidores y usuarios, con independencia del sometimiento o no de ambas partes a la Junta Arbitral de Consumo. Queja nº. 050020 - Ayuntamiento de Orihuela No contestación ni a los requerimiento de información ni a la resolución emitida respecto de la obligación del Ayuntamiento de adoptar las medidas oportunas para atender el servicio municipal de Bibliotecas y además de ello sobre la obligación del Ayuntamiento de respetar el derecho de los ciudadanos a elegir la lengua en la que desea que se produzcan las comunicaciones y la tramitación de los expedientes.

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CAPÍTULO TERCERO

LA OFICINA DE INFORMACIÓN DE LA INSTITUCIÓN

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1. Introducción La relación directa con los ciudadanos y ciudadanas, se establece, fundamentalmente a través del SERVICIO DE ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA. Por otra parte, la propia Síndica, atiende de manera directa a los ciudadanos y colectivos que así lo demandan, mediante su solicitud de entrevista, una vez que su queja ya ha sido presentada. Tampoco podemos olvidar que la información que a continuación se detalla, ha sido recabada mediante un programa informático, que nos permite registrar cada llamada que se recibe en esta oficina de Atención a la Ciudadanía, así como registro de las gestiones que se hacen desde la misma. Al poder realizar la estadística anual, damos cuenta de aquellas cuestiones que nos permiten interpretar los datos recabados, y analizar la implantación que va teniendo la Institución en la sociedad valenciana. La persona que acude al Síndic de Greuges, en ocasiones, conoce exactamente la función que tiene encomendada, pero en otras, lo que busca es un mero asesoramiento sobre diversos temas, sin que, en muchos casos, se haya producido una actuación pública irregular que justifique la intervención del Síndic; otras veces, ha tenido conocimiento de la labor de la Institución a través de los medios de comunicación que suelen reflejar nuestra actividad; y en los últimos años, hemos de reseñar que va creciendo el número de personas que nos conocen a través de las nuevas tecnologías, a través, en definitiva, de nuestra página web. Sea como fuere, a cada una de las personas que acuden a plantear su problema a la oficina de Información y Atención a la Ciudadanía, se les orienta de forma particular, se delimita el motivo de la consulta por si es susceptible de presentación formal de una queja para después, en caso de no serlo, derivarla al recurso que se estime más adecuado, en definitiva, intentamos facilitar todos los medios para que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan su derecho a reclamar ante la Administración Pública cuando ésta le ha ocasionado un agravio. En esta memoria del 2006, queremos incluir dos tipos de intervención que se están llevando desde la oficina de Atención a la Ciudadanía:

. Una, son las gestiones que se llevan a cabo con diversos organismos oficiales a fin de que remitan la documentación que les ha sido solicitada en varios momentos.

. Y otra, es la constatación de la correspondencia que se mantiene con los

ciudadanos y ciudadanas que se ponen en contacto con nosotros por medio del correo electrónico y que, si bien su consulta no es susceptible de abrir queja, sí requiere una información que le facilitamos.

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A continuación exponemos los datos más significativos acerca de las consultas realizadas ante la Oficina de Atención a la Ciudadanía durante al ejercicio correspondiente al año 2005.

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2. CARACTERÍSTICAS DE LAS CONSULTAS 2.1. Tipo de consulta En lo que respecta a este apartado, vemos que durante el año 2006, en el Servicio de Atención a la Ciudadanía, se atendieron un total de 4.427 consultas, cifra algo inferior a la del año 2005, que fue de 4.842

AÑO NÚMERO DE CONSULTAS ATENDIDAS 2000 2.018 2001 2.360 2002 3.574 2003 3.505 2004 4.082 2005 4.842 2006 4.427

Seguimos manteniendo el criterio, ya aplicado durante el 2003, de considerar no adecuado pedir datos de identificación a aquellas personas en las que, de entrada, ya se sabe que el tema que está planteando es privado y donde la orientación facilitada por nuestra parte se circunscribe a remitir al afectado al profesional adecuado, indicándole cuáles son las competencias atribuidas por la Ley al Síndic. Siguiendo en el tipo de consulta presentada, vemos que de las 4.427, 1821 son de primer contacto, y 2.606 son llamadas para interesarse por el estado de su queja, ya presentada. El teléfono gratuito, del que dispone la Institución, constituye la forma más rápida y cómoda de entrar en contacto con el SÍNDIC DE GREUGES desde cualquier lugar de la Comunidad Valenciana, o del resto del territorio español, tanto para plantear el agravio sufrido, como para interesarse por el estado de su queja, ya presentada con anterioridad. Así se observa en la tabla, como durante el 2006, de las 4.427 atenciones realizadas, 2.466 se hicieron utilizando este medio de comunicación; 836, inicialmente, y 1.630, para hacer seguimiento de sus quejas. Hay que hacer especial mención al aumento en el uso de la página Web a lo largo del 2006, dado que fueron 1.318 personas, las que utilizaron este servicio, 700, de manera inicial, y 618, para interesarse por el estado de tramitación de sus expedientes. Siendo interesante plasmar la evolución que ha experimentado el uso de la página Web a lo largo de estos últimos años:

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Año 2006

TIPO PERSONAL % TELEFONICA % WEB % TOTAL %

Inicial 285 6% 836 19% 700 16% 1821 41%

Posterior 358 8% 1630 37% 618 14% 2606 59%

TOTAL 643 15% 2466 56% 1318 30% 4427 100%

Año 2005

TIPO PERSONAL % TELEFONICA % WEB % TOTAL %

Inicial 356 7% 1.035 21% 775 16% 2.166 45%

Posterior 364 8% 1.795 37% 517 11% 2.676 55%

TOTAL 720 15% 2.830 58% 1.292 27% 4.842 100%

285358 836

1630

700

618

0

500

1000

1500

2000

2500

TIPO DE CONSULTA DURANTE EL AÑO 2006

Posterior 358 1630 618

Inicial 285 836 700

PERSONAL TELEFONICA WEB

En el cuadro que a continuación se detalla, podemos apreciar la aceptación considerable que, a lo largo de estos años, esta teniendo la utilización de la página web, entre los ciudadanos y ciudadanas que recurren a la Institución:

Tipo de Atención Pág. Web 2002

Pág. Web 2003

Pág. Web 2004

Pág. Web 2005

Pág. Web 2006

Atención inicial 278 516 585 775 700

Atención posterior

102 247 400 517 618

Atenciones totales 380 763 985 1.292 1.318

343

0

500

1000

1500

Pag. Web 2002

Pag. web 2003

Pag. web 2004

Pag. web 2005

Pag. web 2006

Atención posteriorAtención inicial

2.2. Cómo los ciudadanos y las ciudadanas han conocido la Institución Continuando con el contacto de la Institución con los ciudadanos y las ciudadanas de la Comunidad Valenciana, vamos a analizar la tabla que hace referencia a cómo han conocido la Institución.

Año 2006 Año 2005 Conocimiento de la Institución a través de:

Nº % Nº %

Medios de comunicación (radio, prensa, TV, internet...) 1325 29,93% 2.217 45,79% Vecino/ amigo/ compañero de trabajo/ familiar 956 21,59% 647 13,36%

Organismos públicos 194 4,38% 178 3,68%

Ya tiene queja presentada 574 12,97% 655 13,53%

Lo ha estudiado / lo conoce por su trabajo 253 5,71% 245 5,06%

OMIC /CONSUMO 63 1,42% 30 0,62%

Información profesional ( Trabajador social, abogado,etc.) 96 2,17% 115 2,38%

Asociaciones varias (sindicatos, vecinos,etc.) 76 1,72% 78 1,61%

Defensor del Pueblo u otras figuras autonómicas 23 0,52% 46 0,95% Por cultura general 176 3,98% 111 2,29%

No consta 691 15,61% 520 10,74% Total 4.427 100% 4.842 100%

Al observar el cuadro numero 2, que hace referencia a los datos del 2006, se aprecia que el 29’9 % de personas que entraron en contacto con la Institución, lo hicieron por haber conocido la figura del SÍNDIC DE GREUGES a través de los medios de comunicación, entendiendo como tales, prensa, radio, televisión, Internet, así como las campañas publicitarias que desde aquí se han realizado a lo largo de este año. Este año, disminuye con referencia al 2005, dado que el año pasado, fue el 45’7 % los ciudadanos y las ciudadanas que recurrieron a la Institución por los medios de comunicación, aumentando, sin embargo, el número de ciudadanos y ciudadanas que han recurrido a la Institución, aconsejados por sus amigos o familiares, siendo el 21’5 %.

344

Continuando con la tabla del 2006, se observa que los siguientes valores a destacar son el 12’9 % referente a los ciudadanos y las ciudadanas que entraron en contacto con la Institución porque ya la conocían con anterioridad al tener quejas presentadas, y el 4’3 % que había conocido la institución orientado por organismos públicos.

29,93%

21,59%

4,38%

12,97%

5,71%

1,42%

2,17%1,72% 0,52%

3,98%

15,61%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

Medios de comunicación (radio, prensa, TV, internet...) Vecino/ amigo/ compañero de trabajo/ familiar

Organismos públicos Ya tiene queja presentada

Lo ha estudiado / lo conoce por su trabajo OMIC /CONSUMO

Información profesional ( Trabajador Social, Abogado,etc.) Asociaciones varias (sindicatos, vecinos,etc.)

Defensor del Pueblo u otras figuras autonómicas Por cultura general

No consta

345

2.3. Características de las consultas por mes Y para finalizar esta primera parte, hacemos referencia al número de llamadas efectuadas por meses.

Año 2006

PERSONALES TELEFÓNICAS WEB

INICIALES POSTERIORES INICIALES POSTERIORES INICIALES POSTERIORES TOTAL

ENERO 27 28 88 138 54 54 389 9%

FEBRERO 22 26 76 141 52 66 383 9%

MARZO 37 36 84 180 80 54 471 11%

ABRIL 26 23 47 144 81 36 357 8%

MAYO 24 45 82 190 66 74 481 11%

JUNIO 31 48 72 129 58 59 397 9%

JULIO 17 36 82 149 67 45 396 9%

AGOSTO 24 22 52 96 38 36 268 6%

SEPTIEMBRE 28 17 63 107 44 30 289 7%

OCTUBRE 18 34 69 135 60 64 380 9%

NOVIEMBRE 21 25 71 126 50 51 344 8%

DICIEMBRE 10 18 50 95 50 49 272 6%

TOTAL 285 358 836 1630 700 618 4427 100%

Año 2005

PERSONALES TELEFÓNICAS WEB

INICIALES POSTERIORES INICIALES POSTERIORES INICIALES POSTERIORES TOTAL

ENERO 25 27 73 77 39 18 259 5%

FEBRERO 28 21 82 165 40 17 353 7%

MARZO 41 24 94 180 66 45 450 9%

ABRIL 34 40 128 154 56 32 444 9%

MAYO 39 47 105 171 78 35 475 10%

JUNIO 33 32 102 162 64 51 444 9%

JULIO 38 34 76 165 101 58 472 10%

AGOSTO 15 19 51 87 39 33 244 5%

SEPTIEMBRE 32 29 70 159 55 50 395 8%

OCTUBRE 20 29 97 196 81 59 482 10%

NOVIEMBRE 33 33 90 179 100 58 493 10%

DICIEMBRE 18 29 67 100 56 61 331 7%

TOTAL 356 364 1.035 1.795 775 517 4.842 100%

En lo referente al año 2006, merece la pena destacar el mes de MAYO, como el de mayor NIVEL DE ATENCIÓN AL PÚBLICO, siendo un total de 481 personas atendidas, seguido de marzo, con 471 y junio con 397.

346

3. CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN AFECTADA

Año 2006 Año 2005 Administración Afectada

Nº % Nº %

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 206 4,7% 286 5,9%

ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA 1382 31,2% 1.575 32,5%

ADMINISTRACIÓN LOCAL 2211 49,9% 2.351 48,6%

NO INDICADA 456 10,3% 469 9,7%

PRIVADAS O INCONCRETAS 172 3,9% 161 3,3%

CORP. DERECHO PÚBLICO (COL. PROF) 0 0,0% 0 0,0%

TOTAL 4427 100% 4.842 100%

GE

NE

RA

L D

EL

ES

TA

DO

AU

TO

NÓ

MIC

A

LOC

AL

NO

IND

ICA

DA

PR

IVA

DA

S O

INC

ON

CR

ET

AS

206

1382

2211

456

172

En el año 2006, las Administraciones Públicas afectadas ha mantenido la misma tónica con respecto al 2005, ya que tanto en un año como en otro, la Administración Pública de la que hemos obtenido más consultas ha sido la ADMINISTRACIÓN LOCAL, siendo éstas, un total de 2.211, significando casi el 50% (49’9%), de las consultas efectuadas. La ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA, así pues, con un 31’1 % y 1.382 consultas, ha pasado a un segundo lugar en cuanto a temas de interés consultados por los ciudadanos y las ciudadanas de la Comunidad Valenciana ante el Síndic de Greuges. Las consultas no indicadas 456 (10’3%), junto con las privadas- inconcretas, ( 172, 3’9 %), que son aquellas que por su inconcreción o por reflejar opiniones y/o declaraciones generales sin delimitaciones de hechos susceptibles de investigación, imposibilitaban la

347

intervención de la Institución, y aquellas otras en las que no aparecía involucrada, ni directa ni indirectamente ninguna Administración Pública, tratándose de cuestiones entre particulares y que, en algún caso, habían sido sometidas a jueces y tribunales al venir definidas por elementos jurídico-privadas entre particulares, por lo que en consecuencia, quedan excluidas del ámbito competencial del Síndic de Greuges, suman un total de 628 intervenciones. Estas consultas han constituido a lo largo del año 2006, un porcentaje que pese a no tener, por los motivos expuestos, relevancia en este Informe Anual a las Cortes Valencianas, no por ello han sido desatendidas, sino que en cada caso, hemos indicado a cada uno de los ciudadanos y las ciudadanas que han confiado en la Institución, el camino que debían seguir para la consecución de sus pretensiones o llevar, en última instancia, a puro efecto, sus derechos e intereses legítimos, por la vía adecuada.

348

MATERIA DE CONSULTA. Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

SIN ASIGNAR 50 36 54 41 69 49 30 22 32 40 26 34 483 ADMINISTRACIÓN CENTRAL 4 3 8 1 6 9 11 6 11 13 4 9 85

RÉGIMEN JURÍDICO LOCAL 26 31 32 31 53 38 39 16 22 16 15 22 341 URBANISMO 64 77 109 82 115 83 76 49 49 56 62 55 877 TRIBUTARIO 5 11 25 12 21 19 15 8 16 18 10 6 166

CONTAMINACIÓN ACÚSTICA 12 18 20 21 14 24 19 8 14 19 14 9 192

MEDIO AMBIENTE 21 38 29 30 29 33 28 26 37 46 43 31 391 EMPLEO 20 14 19 7 25 19 22 22 16 27 22 18 231 VIVIENDA 15 33 30 19 22 21 17 9 10 20 12 8 216

SERVICIOS SOCIALES 61 43 48 44 33 24 29 22 21 45 31 18 419

EDUCACIÓN CULTURA 28 19 22 15 19 20 29 7 15 18 12 7 211 SANIDAD 41 24 18 14 19 22 17 27 10 16 29 15 252

SEGURIDAD SOCIAL 1 5 3 3 2 0 2 3 1 2 1 0 23

JUSTICIA 8 1 9 6 6 4 7 2 2 8 3 4 60 USO DE VALENCIANO 11 12 18 14 20 11 29 10 8 7 19 9 168

EXTRANJERIA 2 2 3 1 0 2 0 5 2 2 2 1 22 IBERDROLA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ANTENAS MÓVILES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 TELEFÓNICA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

SEGURIDAD PÚBLICA 1 1 0 1 2 1 0 1 0 0 0 0 7 ACTIVIDADES ECONÓMICAS 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 5

COLEGIOS PROFESIONALES 4 7 4 5 5 3 1 4 2 4 7 1 47 PRIVADAS O INCONCRETAS 9 6 14 6 9 9 4 6 0 4 7 5 79

CONSUMO 4 2 3 4 10 3 2 0 0 1 4 0 33 SERVICIOS 2 0 3 0 2 3 9 4 11 8 17 15 74

ORDENACIÓN Y CONTROL 0 2 0 0 0 2 4 8 QUJAS RELATIVAS A 0 0 0 0 0 0 3 11 10 10 2 1 37

TOTAL MES 389 383 471 357 481 397 396 268 289 380 344 272 4427

349

483

85

341

877

166

192

391

231

216

419

211

252

23

60

168

22

0

0

0

7

5

47

79

33

74

8

37

SIN ASIGNAR

ADMINISTRACIÓN CENTRAL

RÉGIMEN JURÍDICO LOCAL

URBANISMO

TRIBUTARIO

CONTAMINACIÓN ACÚSTICA

MEDIO AMBIENTE

EMPLEO

VIVIENDA

SERVICIOS SOCIALES

EDUCACIÓN CULTURA

SANIDAD

SEGURIDAD SOCIAL

JUSTICIA

USO DE VALENCIANO

EXTRANJERIA

IBERDROLA

ANTENAS MÓVILES

TELEFÓNICA

SEGURIDAD PÚBLICA

ACTIVIDADES ECONÓMICAS

COLEGIOS PROFESIONALES

PRIVADAS O INCONCRETAS

CONSUMO

SERVICIOS

ORDENACIÓN Y CONTROL

QUJAS RELATIVAS A

350

En lo que respecta a este apartado, si observamos el cuadro, vemos que la materia que más ha preocupado a nuestros ciudadanos y ciudadanas, es la relacionada con la ACTIVIDAD URBANÍSTICA, tales como insuficiente valoración de las propiedades de los ciudadanos y las ciudadanas, elevadas cuotas de urbanización sin posibilidad de aplazar su pago, escasa participación ciudadana en las actuaciones administrativas en la elaboración de planes urbanísticos, con un total de 877 consultas. Resulta significativo observar como las consultas por quejas de URBANISMO siguen aumentado año tras año, ya que en el 2004 fueron 734, en el 2005, 859 y en el 2006, 877, a pesar que el número total de consultas en este ejercicio 2006, ha sido sensiblemente inferior al ejercicio anterior. Después de esta materia, sigue a bastante distancia las cuestiones relativas a SERVICIOS SOCIALES, con 419 consultas. También en el 2005, la siguiente materia consultada, fue los Servicios Sociales. A continuación, nos encontramos con las consultas relativas a cuestiones de MEDIO AMBIENTE, con 419 intervenciones, y a RÉGIMEN JURÍDICO LOCAL, con 341 consultas. 4. CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN 4.1. Ocupación laboral LO EMPLEADOS POR CUENTA AJENA, con un total de 1.379 consultas, es decir, un 31’1 % fueron las personas que más cuestiones plantearon ante el Síndic de Greuges.

Los JUBILALADOS ocupan el segundo lugar con un 10’2 % de los consultantes, seguido de los FUNCIONARIOS, con 364 atenciones, que representan el 8’2 %

Las ocupaciones que han dado los porcentajes más bajos, fueron la integrada por los AGRICULTORES, con un 0’1 %, y la de los EMPRESARIOS, con 0.9%

Para ilustrar esta estadística, observemos el siguiente cuadro.

351

AÑO 2006 AÑO 2005 OCUPACIÓN

Nº % Nº % AGRICULTURA/PESCA 6 0,1% 20 0,4% AUTÓNOMOS 242 5,5% 310 6,4%

FUNCIONARIOS 364 8,2% 551 11,4%

EMPRESARIOS 38 0,9% 22 0,5%

EMPLEADOS 1379 31,1% 1761 36,4%

PARADOS 178 4,0% 296 6,1%

JUBILADOS 450 10,2% 462 9,5%

LABOR. DOMES 243 5,5% 227 4,7%

ESTUDIANTES 34 0,8% 90 1,9%

NO CONSTAN 1245 28,1% 779 16,1%

PENSIONISTA 248 5,6% 324 6,7%

TOTAL 4427 100% 4842 100%

6

242

364

38

1379

178

450

243

34

1245

248

AGRICULTURA/PESCA

AUTÓNOMOS

FUNCIONARIOS

EMPRESARIOS

EMPLEADOS

PARADOS

JUBILADOS

LABOR. DOMES

ESTUDIANTES

NO CONSTAN

PENSIONISTA

AÑO 2006

352

4.2. Género de los Consultantes

En la Oficina de Atención a la Ciudadanía se contabilizan las consultas según criterios estadísticos útiles para un mejor seguimiento de la actuación del Síndic de Greuges. En este apartado observamos las siguientes cifras que se ilustran a continuación:

Año 2006 VARÓN MUJER P. JURIDICA No Consta TOTAL

PERSONAL 381 249 0 15 645 TELEFÓNICA 1392 995 6 66 2459 WEB 870 410 4 39 1323 TOTAL 2643 1654 10 120 4427

Año 2005 VARÓN MUJER P. JURIDICA No Consta TOTAL

PERSONAL 400 312 2 6 720 TELEFÓNICA 1487 1187 37 119 2830 WEB 892 368 1 31 1292 TOTAL 2779 1867 40 156 4842

Durante el año 2006, sigue siendo mayoritario el número de consultas efectuadas por varones, siendo un total de 2.643, frente a 1.654 mujeres

0500

10001500

200025003000

VARÓN MUJER P. JURIDICA

WEBPERSONALTELEFÓNICA

4.3. Grupos de edad de los consultantes

Durante el año 2006 destaca mayoritariamente el grupo de edad comprendido entre 40 y 49 años, el más asiduo a la Instituc ión (24 %).

El segundo grupo más importante es el comprendido entre las edades de 30 a 39 años (17 %) Son 1.805 personas entre 30 y 49 años, en edad activa y con mayor probabilidad de contacto con la Administración Pública por cuestiones laborales y profesionales, los que acuden a la Oficina del Síndic de Greuges.

Observando la tabla del 2004, también la franja de edad 40 y 49 años es la mayoritaria A continuación podemos constatar con claridad los grupos de edad de la población que acudió al Síndic de Greuges, tanto durante el año 2006, como durante el año 2005.

353

Año 2006 Año 2005

Grupos de Edad Nº de Consultas % Nº de Consultas %

Menos de 18 años 286 6% 671 14% 19 a 29 años 120 3% 233 5% 30 a 39 años 753 17% 995 21% 40 a 49 años 1052 24% 1.405 29% 50 a 59 años 517 12% 489 10% 60 a 69 años 252 6% 227 5% 70 a 79 años 209 5% 114 2% Mas de 80 años 23 1% 17 0% No Consta 1215 27% 691 14% Total 4427 100% 4.842 100%

354

4.4. Comarcas de procedencia de los consultantes

Comarcas Nº de consultas

El Comtat 33 L'Alcoiá 131 L'Alt Vinalopó 37 Vinalopó Mitjá 150 La Marina Alta 200 La Marina Baixa 205 L'Alacantí 907 Baix Vinalopó 246 El Baix Segura 188 Els Ports 0 El Baix Maestrat 53 L'Alt Maestrat 3 L'Alcalatén 0 La Plana Alta 155 La Plana Baixa 78 L'Alt Paláncia 7 L'Alt Millars 2 El Racó d'Ademús 0 El Camp de Turia 76 El Camp de Morvedre 47 L'Horta Nord 144 L'Horta Oest 150 Valéncia 776 L'Horta Sud 119 La Plana d'Utiel-Requena 13 La Foia de Bunyol 23 La Vall d'Aiora 4 La Ribera Alta 130 La Ribera Baixa 21 La Canal de Navarrés 1 la Costera 56 La Vall d'Albaida 92 La Safor 97 No Consta 20 Total Comunitat Valenciana 4166

Total fuera Comunitat 241

No Consta 20

TOTAL 4427

355

Esta tabla hace referencia a las comarcaras de procedencia de las consultas recibidas a lo largo de todo el 2006. Y en ella, podemos observar, como el total de llamadas recibidas desde dentro de nuestra Comunidad Autónoma ha sido de 4.166.

El número de consultas recibidas de fuera de la Comunidad, ha descendido muy poco, dado que en el 2006, atendimos 241 personas, las mismas que en el 2005. Si a esto añadimos el dato de que en el 2003, fueron 260 atenciones, y 264, en el 2002 observamos, como poco a poco va descendiendo el número de consulta de fuera de la Comunidad. Diferenciando entre las tres provincias, podemos afirmar que de Valencia y sus comarcas hemos atendido a un total de 1.751 personas De Castellón y sus comarcas, la cifra asciende a 298, y de Alicante y comarcas, el número de ciudadanos y ciudadanas atendidos es de 2.097.

5. RESUMEN . Cierto descenso en el número de consultas, 415 menos que en el año 2005. . Sigue siendo el TELÉFONO el medio más utilizado, aunque se aprecia una constante

de progresión positiva de la PAGINA Web, ya que a pesar de que durante el 2006 ha habido menos consultas, en general, la pagina Web, sigue siendo más utilizada en el 2006 que en el 2005.

. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN, son los principales difusores de la labor de

esta Institución. . Durante el 2006, el mes de MAYO fue el de mayor actividad en esta oficina. . Los temas relacionados con la ADMINISTRACIÓN LOCAL han sido los más

consultados (49’9%). . Y las materias que más han preocupado, han sido URBANISMO (877 consultas,

sobre 4.427, del total) y SERVICIOS SOCIALES, ( 419, sobre 4.427). . En cuanto a las características de la población, vemos: . Siguen predominando las consultas de personas empleadas, varones, aunque el

número de mujeres mantiene un alza progresiva. En lo que respecta a la edad, se mantiene, como todos los años, en la franja que va desde los 40 a los 59 años.

356

CAPÍTULO CUARTO

ACTIVIDADES DEL SÍNDIC

357

1. ACTIVIDADES DE LA SINDICATURA En este apartado hemos incluido, por orden cronológico, aquellas actividades que se han realizado desde el Sindicatura, o bien aquéllas en las que esta Institución ha participado de una forma activa. En este sentido, hemos detallado actividades relacionadas con nuestro ámbito de actuación, visitas a Instituciones, municipios, y también visitas recibidas en nuestra Institución. Sin embargo, no hemos querido incluir, por razones de confidencialidad, aquellas visitas de ciudadanos u organizaciones que acuden a la Sindicatura para plantear sus consultas o formular sus quejas; ni tampoco, las reuniones de trabajo que tanto la Síndica, como su Adjunto han mantenido con diferentes colectivos o sectores de la Administración y estaban encaminadas a facilitar la tramitación de las quejas. También hemos recogido en esta sección la participación de miembros de esta Institución en congresos, foros y actos relacionados con la promoción de los derechos humanos, así como intervenciones del Síndic o de sus Adjuntos a través de ponencias, mesas redondas, etc. Asimismo, hemos querido destacar de alguna forma, aquellas actividades dirigidas a acercar nuestra Institución a la sociedad valenciana, a sus ciudadanos, explicando cuáles son sus competencias, cómo funciona y cómo y cuándo pueden presentar una queja frente a la Administración. 11 enero Participación del Síndic, Bernardo del Rosal, en la Mesa Redonda

sobre Violencia Escolar en la que también participaron José Sanmartín, director del Centro Reina Sofía para el estudio de la Violencia, y Genaro Payá, psicólogo del Servicio a la Familia y a la Infancia del Ayuntamiento de Elda. El acto estuvo organizado por el Club Información y tuvo lugar en el Salón de Actos del Diario Información, Alicante.

11-14 enero Asistencia del Adjunto Segundo, Carlos Morenilla a la III

Conferencia Internacional sobre Violencia en las Escuelas, organizado por el Observatorio Europeo sobre Violencia Escolar y celebrada en la Universidad de Burdeos.

16 enero Asistencia del Síndic a la entrega de Premios de la Fundación

Profesor Manuel Broseta, celebrada en el Palau de la Generalitat. 3 febrero Participación del Síndic en la presentación ante los medios de

comunicación de la revista editada por los defensores del pueblo autonómicos Derechos Ciudadanos, cuyo número cero estaba dedicado monográficamente a la inmigración. La presentación tuvo lugar en el Aula Magna del Convento Madre de Dios de San Pedro Mártir y contó con la presencia de todos los defensores del Pueblos de todas las comunidades autónomas, además del defensor del

358

Pueblo de España, Enrique Múgica y el presidente de las Cortes de Castilla-La Mancha, Fernando López Carrasco.

3 febrero Asistencia del Adjunto Segundo a la presentación del Numero 1 de

la Revista Derechos Ciudadanos, dedicada al Impacto Social y Medioambiental de la Actividad Urbanística, editada por los Defensores del Pueblo Autonómicos, celebrada en Toledo.

7 febrero Asistencia del Adjunto Segundo al acto Evaluación Final del Plan

Integral de la Familia e Infancia de la Comunidad Valenciana 2002-2005, organizado por la Conselleria de Bienestar Social y celebrado en el Palacio de la Exposición de Valencia.

10 febrero Asistencia del Síndic al IV Curso de Especialización sobre

Violencia Doméstica, organizado por el Ilustre Colegio de Abogados de Valencia y celebrado en el Salón de Actos del mismo.

13 febrero Asistencia del Síndic a la inauguración del III Congreso

Internacional sobre Víctimas del Terrorismo, inaugurado por el Príncipe de Asturias en el Palacio de Congresos de Valencia.

15 febrero Asistencia del Adjunto Segundo al acto de presentación del

Programa del Observatorio de Contenidos Televisivos y Audiovisuales, organizado por el OCTA y el Defensor del Pueblo del Menor de Madrid y celebrado en el Ateneo de Madrid.

23 febrero Asistencia del Adjunto Segundo a las Jornada de Presentación de

los Programas de Actuación en Menores con Trastornos de la Conducta, organizada por la Conselleria de Bienestar Social y celebrada en el Centro cultural de la Beneficencia de Valencia.

2 marzo Conferencia impartida por el Síndic bajo el título La defensa de los

ciudadanos: teoría y práctica, organizado por el Club de Amigos de la UNESCO de Alcoy en la sede de esta localidad.

2 marzo Homenaje al Síndic de Greuges, Bernardo del Rosal, por su labor

desempeñada al frente de la Institución durante su mandato. Organizado por los afectados por el síndrome de Ardystil, la Coordinadora d’Estudis Eólics, la Coordinadota pel Valencià, la asociación Fonévol y el Club d’Amics de la UNESCO, entre otros colectivos sociales y culturales. El acto tuvo lugar en la sede de la UNESCO de Alcoy.

6 marzo Asistencia del Adjunto Segundo al Seminario para estudiar el

Dictamen del Consejo de Estado sobre Reformas de la Constitución Española, celebrado en la Sede del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana.

359

7 marzo Asistencia del Síndic al acto de entrega de los galardones que

conceden las Cortes Valencianas con motivo del Día de la Dona. Los premiados fueron Pilar Mateo, la Fundación Isonomía y el Institut Universitari d’Estudis de la Universitat de Valencia. El acto tuvo lugar en el salón de l’Andana del Palacio de Benicarló.

7 marzo Asistencia del Síndic a un almuerzo, organizado en esta ocasión

por el presidente del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, Vicente Garrido a los titulares de las Instituciones Autonómicas. Al mismo, asistieron también: el Síndic de Comptes, Rafael Vicente; la Presidenta de la Academia Valenciana de la Llengua, Ascensió Figueres; y el presidente del Consejo Económico y Social de la Comunidad Valenciana, Rafael Cerdá.

9 marzo Asistencia del Adjunto Segundo a las Jornadas de Violencia

Escolar, organizadas por el Ayuntamiento de Muchamiel y celebradas en esta localidad.

14 y 15 marzo Celebración en Alicante del Encuentro de Representantes de la Red

Iberoamericana de Defensorías de la Mujer y del I Foro Público sobre Derechos de Género, organizado por el Síndic, Bernardo del Rosal, en los salones del Hotel Spa Porta Maris y en la Sede Universitaria Ciudad de Alicante.

15 marzo Participación del Adjunto Segundo como moderador de la Mesa

redonda sobre “La función de las defensorías de la mujer como garantes de los derechos de género. Posibilidades legales, habilitación, limitaciones estructurales y orgánicas” en el marco del I Foro Público sobre los Derechos de Género, organizado por el Síndic de Greuges en la Sede Universitaria Ciudad de Alicante.

22 marzo Firma del Plan de Pensiones Colectivo de los empleados de la oficina del Síndic con la CAM. Asimismo, se procedió a la firma de un convenio de colaboración entre el Síndic de Greuges, Bernardo del Rosal y el presidente del Consejo Territorial de la CAM, Armando Sala.

27 marzo Asistencia del Síndic al Pleno de Aprobación de la Reforma del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, celebrado en las Cortes Valencianas.

28 marzo Presentación a cargo del Síndic del libro Reflexiones de un árabe laico, de Khaled Arab, psiquiatra palestino afincado en nuestro país, organizado por el Club Información y su salón de actos.

29 marzo Asistencia del Síndic a la reunión del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana en el Ayuntamiento de Alicante.

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3 abril Entrega del Síndic, Bernardo del Rosal, al presidente de las Cortes Valencianas, Julio de España, del Informe Anual 2005 de la Institución y del Balance de Gestión del Síndic durante el mandato 2001-2006.

10 abril Asunción de las titularidades del desempeño del cargo de Síndica

de Greuges de la Comunidad Valenciana en funciones por la adjunta primera de esta Institución, Emilia Caballero Álvarez, por el periodo que transcurra hasta la designación por las Cortes Valencianas de un/a nuevo/a titular.

11 abril Asistencia del Adjunto Segundo a la celebración del Día Mundial

de los Derechos del Consumidor, organizado por la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia, celebrado en los salones del Hotel Spa Porta Maris de Alicante.

18 abril Asistencia del Adjunto Segundo a la Inauguración de la Ciudad de

la Justicia de Castellón, organizado por la Conselleria de Justicia de Administraciones Públicas.

18 abril Asistencia del Adjunto Segundo a la celebración del XX

Aniversario de la Constitución del Consell Valenciano de Cultura, en Valencia.

24 abril Asistencia de la Síndica (e.f.) y del Adjunto Segundo al solemne

acto institucional del 25 de abril, Día de las Cortes Valencianas, celebrado en el Palacio de Benicarló, sede del Parlamento autonómico.

28 abril Asistencia del Adjunto Segundo a la Conferencia del Defensor del

Pueblo Europeo, organizado por Nueva Economía Forum, la Fundación Pfizer y la Fundación ONCE, celebrada en el Hotel Ritz de Madrid.

4 mayo Asistencia de la Síndica a las Jornadas sobre Igualdad,

organizadas por la Asociación de Mujeres Juristas THEMIS y celebradas en Madrid.

5 mayo Asistencia de la Síndica a la entrega de los Premios Nueva

Economía Forum 2006 al Parlamento Europeo, celebrados en el Teatro de la Zarzuela de Madrid.

9 mayo Recibimiento en la Sede de la Institución de diverso personal del

Síndic de Catalunya para la puesta en común de proyectos y tareas de ambas instituciones.

18 mayo Asistencia de la Síndica a la inauguración del Museo Arqueológico

de Elche.

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22 mayo Asistencia del Adjunto Segundo, Carlos Morenilla al Pleno del

Observatorio de Menores de la Conselleria de Bienestar Social. 23 mayo Asistencia de la Síndica e.f. a la Mesa Redonda sobre el Proyecto

de la Ley de Igualdad, organizada y celebrada en la Sede Universitaria Ciudad de Alicante.

23 mayo Asistencia de la Síndica e.f. a las Jornadas sobre los estudios de

postgrado de las universidades valencianas en el proceso de convergencia en el espacio europeo de educación superior, organizado por la Universidad de Valencia.

24-26 abril Asistencia de la Síndica a la reunión del Taller preparatorio de las

Jornadas de Coordinación de Defensores del Pueblo y celebradas en Tudela, Navarra.

30 mayo Celebración en Alicante de una comida-homenaje a Bernardo del

Rosal Blasco, organizada por las distintas defensorías del Pueblo. 13-15 junio Asistencia del Adjunto Segundo al Taller preparatorio de las

Jornadas de Coordinación de Defensores del Pueblo, celebrado en Albarracín, Teruel.

13 junio Asistencia de la Síndica a la Toma de Posesión del nuevo coronel

de la Comandancia de la Guardia Civil en Alicante. 29 junio Inauguración a cargo del Adjunto Segundo de las Jornadas sobre

Inmigración y Menores, organizadas por AVAR y ASIMT en Zaidia-Tendrará, Marruecos.

30 junio Inauguración a cargo del Adjunto Segundo de la Biblioteca Pública

Ibn-Jaltun de la ciudad Marroquí de Tendrará, subvencionada por el Síndic de Greuges de la Comunidad Valenciana.

3 julio Asistencia de la Síndica a la Toma de Posesión de la procuradora

General de Asturias, María Antonia Fernández Felgueroso, celebrada en la sede del parlamento autonómico de este Principado.

5 julio Asistencia de la Síndica y del Adjunto Segundo al funeral de las

víctimas del accidente del metro de Valencia, ocurrido el 3 de julio. 5-7 julio Participación de la Síndica en los Cursos de Verano de la

Universidad del País Vasco, con la ponencia “La figura del Ararteko e instituciones similares en el desarrollo del Estado Autonómico”, celebradas en San Sebastián.

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18 julio Asistencia de la Síndica a los actos celebrados con motivo del X Aniversario del Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana, en la sede de esta Institución.

20 julio Asistencia de la Síndica a la Toma de Posesión de Amelio

Valcárcel como miembro del Consejo de Estado Español. 24 julio Asistencia de la Síndica al acto de entrega de los Premios Síndic de

Comptes en Alicante. 28 julio Participación de la Síndica al acto del fallo del Jurado del Premio

Síndic de Greuges 2006, celebrado en las Cortes Valencianas. 16 septiembre Participación de la Síndica en la Jornada de Reflexión sobre

Prostitución y Trata de Mujeres para la Explotación Sexual y Laboral, organizado por la Asociación de Mujeres Juristas Themis en Madrid.

22 y 23 sept. Asistencia de la Síndica y exposición de ponencia en el Congreso,

organizado por el Colegio Oficial de Detectives Privados de la Comunidad Valenciana.

25 septiembre Primera reunión del Curso de Mediación realizado por el personal

de la Sindicatura, impartido por las expertas Sras. Jiménez Mercé y Fabà Ortega, y celebrado en la sede de la Institución.

26-27 sept. Asistencia del Adjunto Segundo a la Reunión Anual del ENOC,

organizado por el Defensor del Pueblo de Grecia y celebrado en Atenas.

28-30 sept. Asistencia del Adjunto Segundo al Congreso sobre Violencia y

Escuela, organizado por la Oficina de Defensa de los Derechos del Menor de las Islas Baleares, celebrado en Mallorca.

29 septiembre Asistencia de la Síndica al Acto de Apertura del Curso 2006-2007

de la Universidad de Alicante. 30 septiembre Segunda sesión del curso de Mediación realizado por el personal de

la Sindicatura, impartido. 1 octubre Asistencia de la Síndica al acto de celebración del 75 Aniversario

del Voto Femenino, organizado por la Conselleria de Cooperación y Participación.

3 octubre Asistencia de la Síndica al preestreno de la película “Los Borgia”,

celebrado en el Palau de les Arts Reina Sofia de Valencia.

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7 octubre Conferencia impartida por el Adjunto Segundo con el título “Inmigración e Infancia”, organizada por la Fundación DASYC, en Alicante.

9 octubre Asistencia de la Síndica a los actos conmemorativos del Día de la

Comunidad Valenciana, celebrados en el Palau de la Generalitat. 12 octubre Asistencia de la Síndica a los actos celebrados con motivo de la

Festividad de la Guardia Civil en la Comandancia de Alicante. 16-18 octubre Asistencia del Adjunto Segundo y de personal de la Institución a

las XX Jornadas de Coordinación de Defensores del Pueblo, organizadas por el Procurador del Común de Castilla y León, y celebrados en León.

24 octubre Entrega por parte de la Síndica de los Premios del Concurso Síndic

de Greuges 2006, celebrado en el Hemiciclo de las Cortes Valencianas.

24 octubre Participación del Adjunto Segundo como ponente en la II

Conferencia Internacional de la OIJJ, con el título “Implicación del sector privado en los sistemas de Justicia Juvenil. Visión desde el Síndic de Greuges de la Comunidad Valenciana, celebrado en Bruselas.

13 noviembre Participación de la Síndica en el Programa sobre Violencia de

Género, organizado por la Cadena de TV Localia. 16 noviembre Exposición por parte de la Síndica de la ponencia “La violencia de

Género. Un problema social”, en una jornada celebrada en Orihuela y dirigida al personal sanitario.

27 nov.-3 dic. Asistencia de la Síndica a las Congreso Anual de la FIO, celebradas

en la Ciudad de Buenos Aires. 27 noviembre Participación del Adjunto Segundo como ponente en el IV

Seminario de Didáctica y Difusión Social de la Constitución y de los Derechos Humanos, con el título “Los Derechos y sus garantías. La función del Síndic de Greuges”, organizada por la Universidad de Alicante y celebrado en la Sede universitaria Ciudad de Alicante.

5 diciembre Participación del Adjunto Segundo en el Acto de Lectura Pública

de la Constitución Española, organizado por la Universidad de Alicante y celebrado en la Sede universitaria Ciudad de Alicante.

27 diciembre Asistencia del Adjunto Segundo a la Toma de Posesión de la

Defensora de la Rioja, María Bueyo Díez Jalón.

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FEDERACIÓN IBEROAMERICANA DEL OMBUDSMAN (FIO) El Síndic de Greuges de la Comunidad Valenciana es miembro de la Federación Iberoamericana del Ombudsman, una agrupación que reúne exclusivamente a defensores del Pueblo, procuradores, comisionados y presidentes de comisiones públicas de Derechos Humanos de los países iberoamericanos de ámbito nacional, estatal, autonómico o provincial. Su objetivo primordial es ser un foro para la cooperación, el intercambio de experiencias y, la promoción, difusión y fortalecimiento de la Institución del Ombudsman en las regiones geográficas de su jurisdicción, independientemente del nombre específico que reciban. La FIO se reúne anualmente en una Asamblea General a fin de hacer balance, aprobar informes que le somete el Comité Directivo y emitir las declaraciones y comunicados públicos que sean convenientes para la efectividad de sus objetivos. Estas asambleas se celebran, normalmente, durante el transcurso de un congreso en el que se debaten temas de actualidad y trascendencia y se intercambian experiencias de mutuo interés. La Síndica y personal de la Institución participaron en el XI Congreso y Asamblea Anual de la Federación Iberoamericana del Ombudsman, organizado por el Defensor del Pueblo de la República Argentina y que se celebró en Buenos Aires durante los días 28, 29 y 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2006. El tema central del Congreso fue la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del Continente Americano. En el marco de este congreso internacional también se celebró un seminario sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Todo ello conformado por un ciclo de conferencias, a cargo de expertos en la materia, y un ciclo de exposiciones, ofrecidas por representantes de las Defensorías del Pueblo Nacionales.

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ENCUENTRO DE REPRESENTANTES DE LA RED IBEROAMERICANA DE DEFENSORIAS DE LA MUJER Y I FORO PÚBLICO SOBRE DERECHOS DE GÉNERO Durante los días 14 y 15 de marzo, la ciudad de Alicante acogió un Encuentro de Representantes de la Red Iberoamericana de Defensorías de la Mujer, organizado por el Síndic de Greuges de la Comunidad Valenciana. El encuentro contó con la participación de 24 representantes procedentes de defensorías de diversos países iberoamericanos y de España. La idea de celebrar este evento surgió durante la celebración del X Congreso Anual de la Federación Iberoamericana del Ombudsman, celebrado en Paraguay en noviembre de 2005, durante el cual, las representantes de los departamentos de defensa de la mujer de las distintas defensorías constataron, una vez más, la necesidad de contar con un espacio diferenciado dentro de la propia FIO y sus congresos anuales para debatir y poner en común las políticas y los proyectos de cada institución en materia de defensa de los derechos de las mujeres. El Síndic de Greuges de la Comunidad Valenciana acogió la propuesta formulada por la adjunta primera de celebrar dicho encuentro en Alicante, financiando, en parte, la celebración del evento. Aprovechando la ocasión, se decidió celebrar el I Foro Público sobre los Derechos de Género, con el propósito de intercambiar información y realizar un análisis comparativo de las diversas legislaciones vigentes en los respectivos países, estados, provincias y/o municipios, y verificar su concreción en medidas específicas. A la celebración de dicho Foro se invitó a autoridades y expertos en la materia, así como representantes de colectivos y asociaciones cuya actividad se enmarcara en dicha temática. Como resultado de estas dos actividades, se aprobaron, por una parte, una Declaración de las representantes de la Red Iberoamericana de Mujeres dirigida al presidente de la FIO, Enrique Múgica, y por otra, las Conclusiones del I Foro Público sobre Derechos de Género que a continuación reproducimos por su interés. DECLARACIÓN DEL ENCUENTRO DE LAS REPRESENTANTES DE LA RED IBEROAMERICANA DE DEFENSORIAS DE LA MUJER “De nuestra consideración: A partir del año 1996, en el marco del Primer Curso Interamericano sobre Defensores del Pueblo y Derechos Humanos realizado en San José de Costa Rica por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO), las directoras y coordinadoras de las oficinas que atienden los derechos de las mujeres de los organismos participantes hicieron una solicitud expresa al Licenciado Jorge Madrazo, entonces Presidente de la FIO, para que se incorporara a la Federación una Red de instancias específicas para la defensa de los derechos humanos de las mujeres . La solicitud tuvo una amplia acogida, formalizándose la Red en el año 1997, en el Congreso de la FIO realizado en Toledo. En el punto (8) de las conclusiones de Toledo se expresa lo siguiente “Establecer

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en la Federación Iberoamericana del Ombudsman una red de defensorías adjuntas o instancias institucionales responsables de los derechos de la mujer, como un mecanismo de cooperación y coordinación, y como un factor dinámico para la introducción y difusión del enfoque de género”. En ese mismo año, la Red inicia sus actividades elaborando un documento en el que se estableció con claridad su naturaleza, los objetivos y las funciones. Siendo las principales:

a) “Proponer políticas, estrategias y programas legales, sociales, económicos y políticos que incluyan la perspectiva de género.

b) Elaborar metodologías adecuadas a las necesidades de los organismos de derechos humanos de cada país que permitan introducir los cambios necesarios, a favor de la equidad, en las macropolíticas económicas y sociales, en la reestructuración económica y el ajuste estructural.

c) Realizar investigaciones, estudios y análisis que tomen en cuenta las condiciones socioeconómicas y culturales de cada región, y el hecho de que las relaciones de género tienen manifestaciones distintas de una sociedad a otra, a fin de aplicar estrategias particulares.

d) “Propiciar el intercambio de experiencias y de actividades, así como el seguimiento de programas que desarrollan las defensorías de las mujeres”.

A partir de Toledo, la Red ha procurado participar en los congresos de la FIO, realizar su propia agenda y contribuir en la elaboración de las declaraciones finales, a saber: Lima (1998), Tegucigalpa (1999), México (2000), San Juan (2001), Lisboa (2002), Panamá (2003), Quito (2004) y Paraguay (2005). Los compromisos asumidos desde Toledo por los y las integrantes de la FIO, y que han sido reforzados en cada una de las declaraciones, se pueden sintetizar en los siguientes aspectos:

1) El reconocimiento de la desigualdad y la discriminación que enfrentan las mujeres en el mundo. 2) La promoción y protección de los derechos humanos de las mujeres desde una perspectiva

integral.

3) La creación de oficinas especializadas en la defensa de los derechos de las mujeres y la consolidación de las ya existentes.

4) La transversalización de la perspectiva de género en el quehacer de las instituciones de

Ombudsman. En los diferentes países se han hecho esfuerzos y ha habido avances en el cumplimiento de dichos compromisos, donde las instituciones de Ombudsman y la Red han jugado un papel importante; sin embargo, vemos con preocupación que, a casi diez años de la declaración de Toledo, la desigualdad, la discriminación y en particular la violencia física y sexual se han acentuado y han asumido formas inusitadas de crueldad, tales como: los feminicidios, el aumento de la violencia contra las mujeres en al ámbito intrafamiliar, la situación de las mujeres y niñas en los países con conflictos armados, y el tráfico y trata de mujeres y niñas, hechos que exigen mayores compromisos, por parte de la FIO y las instituciones de Ombudsman. Para ello resulta imprescindible que la Federación incorpore, en su agenda estratégica, políticas y acciones concretas para atender esta problemática. La Red de Defensorías de Mujeres, a través de sus reuniones, comunicaciones, investigaciones y declaraciones realiza un importante aporte en el análisis, visibilización y puesta en práctica de las políticas dirig idas a atender estas manifestaciones de violencia contra las mujeres. De esta forma, el papel de la Red ha sido determinante para el cumplimiento de los propósitos de las instituciones de Ombudsman en la protección, defensa y promoción de los derechos humanos de las mujeres y la igualdad de género. A los efectos de fortalecer nuestra presencia, en el marco del “Foro Público sobre los Derechos de Género”, organizado por la oficina del Síndic de Greuges de la Comunidad Valenciana, y celebrado en la ciudad de Alicante, España, los días 14 y 15 de marzo de 2006, les proponemos:

1) El cumplimiento de los acuerdos asumidos desde Toledo por la Asamblea General de la FIO.

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2) Reconocer a las mujeres como sujetas de derechos y no como grupo vulnerable. 3) Garantizar la comunicación permanente entre el Consejo Directivo de la FIO y las

Coordinadoras de la Red de Defensorías de las Mujeres, apoyar por parte de esa Federación las reuniones de dicha Red, y garantizar así mismo la presencia de cada una de las integrantes de la Red en todos los Congresos de la FIO.

4) Instar y promover la creación de oficinas especializadas en la defensa de los derechos de las mujeres y la incorporación de la perspectiva de género en cada una de las instituciones de Ombudsman, con los recursos humanos especializados, económicos y tecnológicos necesarios para su buen funcionamiento, así como la consolidación de las ya existentes.

En la ciudad de Alicante, a los quince días del mes de marzo de 2006.

CONCLUSIONES DEL I FORO PÚBLICO SOBRE DERECHOS DE GÉNERO El Foro Público sobre los Derechos de Género, celebrado en Alicante, los días 14 y 15 de Marzo del corriente año, organizado por el Síndic de Greuges de la Comunidad Valenciana, tras las sesiones celebradas en su seno ha adoptado las siguientes Conclusiones: 1ª : Afirmar la necesidad de creación de Defensorías Especificas de la Igualdad en todas las Defensorías del Pueblo de los países Iberoamericanos. 2ª Denunciar en todos los foros internacionales y en general hacer visible la violación de los Derechos Humanos de las Mujeres que supone:

- Los feminicidios que se están produciendo en distintas partes del mundo - El incremento alarmante de asesinatos de mujeres con inusitada crueldad que se producen en el

ámbito intrafamiliar. - La violación sistemática de mujeres y niñas que se producen en los conflictos armados y en

especial en los conflictos internos con especial referencia a la situación en Colombia. - La creciente practica de tráfico internacional de mujeres y niñas con fines de explotación sexual.

3ª La necesidad de incluir en las Constituciones la consagración de Derechos de Genero tales como la inclusión de las asociaciones de mujeres entre los agentes sociales a los que se reconoce derecho y capacidad de interlocución al igual que ya la detentan las asociaciones de la patronal, las de los consumidores o los sindicatos. 4ª El reconocimiento de todos los países Iberoamericanos participantes en el Foro de la referencia que supone la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la violencia de genero española para el avance en la erradicación del fenómeno de la violencia contra las mujeres, a la que se considera , unánimemente, como uno de los más importantes logros obtenidos en esta lucha contra esa lacra social. 5ª La necesidad de la escenificación pública del rechazo social hacia la violencia de genero que es un autentico terrorismo domestico de similares características que el terrorismo político. Este rechazo social debe ser expresado en cada ámbito territorial en cuando se produzcan los hechos violentos mediante la celebración de funerales solemnes de las victimas con asistencia de las autoridades correspondientes y mediante manifestaciones de la ciudadanía guardando cinco minutos de silencio en centros de trabajo, calles y plazas publicas, sedes institucionales, etc . 6ª Incluir obligatoriamente los estudios de las mujeres feministas y de Género en la formación universitaria para dar respuesta a los perfiles profesionales derivados de las políticas de igualdad por ser un factor imprescindible par alcanzar una sociedad mas igualitaria.

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XIX JORNADAS DE COORDINACIÓN DE DEFENSORES DEL PUEBLO Las Jornadas de Coordinación de Defensores del Pueblo tienen carácter anual y congrega a los titulares y representantes de las instituciones de Defensores del Pueblo tanto autonómicas como la nacional. El principal objetivo de estas reuniones de trabajo es intercambiar experiencias, así como profundizar y adoptar medidas sobre cuestiones relativas a las quejas que atañen en igual medida a todas las oficinas de defensores y que suponen un avance de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. La oficina del Procurador del Común de Castilla y León fue la encargada de organizar las XXI Jornadas de Coordinación de Defensores del Pueblo. En esta edición, las Jornadas estaban dedicadas a El impacto social y medioambiental de la actividad urbanística. Dicha temática se dividió en dos talleres de trabajo dedicados uno a Urbanismo y vivienda, y el segundo a Impacto Social del Urbanismo. También se dedicó una mesa redonda sobre la incidencia de la actividad urbanística sobre el mundo rural. Finalmente, en el contexto del V Foro de Derechos Ciudadanos, el defensor del Pueblo, Enrique Múgica impartió una conferencia sobre “Promoción de la autonomía personal y atención a las personas dependientes” A continuación reproducimos el contenido de las Conclusiones Generales de estas Jornadas. CONCLUSIONES “La situación actual del urbanismo y la vivienda presenta importantes problemas sociales que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos y a sus derechos constitucionales. La carestía de la vivienda, el endeudamiento desmesurado de las familias, la imposibilidad de acceso a una vivienda digna para muchos colectivos sociales, son sólo algunos de ellos. Junto a esta realidad, se observa asimismo un deterioro de los valores ambientales de nuestro territorio que, en el ámbito del suelo y la vivienda, no hubiera sido posible sin los actuales modelos urbanísticos. Ante todo ello, los Defensores y Defensoras del Pueblo entienden que los poderes públicos deben prestar mayor atención al impulso y garantía de determinados valores constitucionales, como el acceso a una vivienda digna y adecuada, la protección del medio ambiente o la protección del patrimonio histórico. El papel que les corresponde a las Administraciones Públicas debe girar en torno a los siguientes ejes de actuación:

1. POTENCIAR LA LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA DEL URBANISMO “pasando del urbanismo de los promotores al urbanismo de la ciudadanía”.

2. INCREMENTAR LA TRANSPARENCIA Y LA PARTICIPACÍON DE LA CIUDADANÍA

EN LA ELABORACIÓN Y DESARROLLO DEL PLANEAMIENTO Y EL FUTURO DE SUS CIUDADES.

3. INTERVENIR DE FORMA INMEDIATA ANTE LAS ACTUACIONES CONTRARIAS AL

INTERÉS GENERAL DE LOS CIUDADANOS, REFORZANDO LAS MEDIDAS DE CONTROL Y DISCIPLINA URBANÍSTICA, EN ESPECIAL HACIENDO USO DE LAS MEDIDAS DE SUSPENSIÓN CAUTELAR.

4. ARBITRAR MEDIDAS PARA CORREGIR EL ACTUAL DESEQUILIBRIO ENTRE LAS

AMPLIAS COMPETENCIAS DE QUE DISPONEN LOS AYUNTAMIENTOS Y LOS ESCASOS MEDIOS TÉCNICOS CON QUE MUCHOS DE ELLOS CUENTAN.

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5. UTILIZAR LOS MEDIOS QUE EL ACTUAL MARCO NORMATIVO PERMITE EN

POLÍTICA DE SUELO Y VIVIENDA, como son el fomento de viviendas protegidas; la conservación y adecuado mantenimiento del patrimonio del parque público de vivienda; rehabilitación integral de los cascos antiguos y de las periferias de nuestros municipios, e incentivar políticas favorecedoras de acceso a la vivienda en régimen de alquiler.

En relación a estas propuestas los Defensores y Defensoras del Pueblo manifiestan su compromiso de prestar atención preferente al impulso, control y evaluación de su efectiva aplicación por parte de las distintas Administraciones Públicas.

León, 18 de octubre de 2006

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CONCURSO DE DIBUJO SÍNDIC DE GREUGES Con el objeto de promover los derechos humanos y de dar a conocer la labor del Síndic de Greuges de la Comunidad Valenciana en el ámbito escolar de esta Comunidad, el Síndic de Greuges y la ONG Globalización de los Derechos Humanos convocan la tercera edición del Concurso Síndic de Greuges , que se rige por las siguientes bases: 1.- Podrán participar todos los alumnos/as de enseñanzas primaria y secundaria de la Comunidad Valenciana.

2.- Los premios serán entregados a los/las ganadores/as por el Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana en las Cortes Valencianas.

3.- Para poder participar en el concurso cada alumno deberá presentar un dibujo original, con cualquier material o técnica, relativo a derechos humanos. El dibujo se presentará en una hoja de papel de tamaño A4.

4.- Se establecen seis premios: tres para primaria y tres para secundaria, consistentes en material educativo. El jurado podrá conceder las menciones honoríficas que considere oportuno, así como declarar desierto cualquiera de los premios.

5.- Los trabajos candidatos a premio se harán llegar, antes del 31 de mayo de 2006, a la siguiente dirección: ONG Globalización de los Derechos Humanos, apartado postal 15046, 46080 Valencia.

6.- Los trabajos se harán llegar firmados y acompañados de un sobre en cuyo exterior se hará constar: “Concurso Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana 2006”, así como el curso en el que está matriculado/a el/la alumno/a. En el interior del sobre se indicará el nombre y apellidos del concursante, edad, curso y centro en el que está matriculado, y teléfono del centro.

7.- Los concursantes podrán acogerse a un seudónimo, en cuyo caso sólo se firmará con un lema y, en sobre aparte, rotulado con el lema, se hará constar: “Concurso Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana 2006”, así como el curso en el que está matriculado/a el/la alumno/a. En el interior del sobre se indicará el nombre y apellidos del concursante, edad, curso y centro en el que está matriculado, y teléfono del centro.

8.- El jurado del concurso Síndic de Greuges estará formado por personas con una dilatada experiencia en los ámbitos artísticos o de los derechos humanos, presidido por el Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana. El fallo del jurado será inapelable.

9.- A los ganadores se les podrá exigir una exposición oral sobre su trabajo.

10.-Los trabajos presentados pasarán a ser propiedad del Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana, que los utilizará en la promoción y divulgación de los derechos humanos.

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11.- La participación en el concurso implica la aceptación de todas y cada una de las presentes bases, así como el criterio de los organizadores en la resolución de cualquier cuestión no prevista en estas bases. Los concursantes menores de edad deberán acompañar su trabajo con una autorización de sus padres o tutores legales.

En esta tercera edición participaron más de 4.000 escolares de Primaria y Secundaria repartidos por la Comunidad Valenciana. Esto supone un aumento de un 25% respecto a la participación en la convocatoria de 2005. Al igual que en la convocatoria de 2005, sigue habiendo una participación mayoritaria de centros públicos, con un 81%, frente a un 19% correspondiente a centros de titularidad privada. El 28 de julio de 2006, el Jurado, presidido por la Síndica de Greuges en funciones, Emilia Caballero, y del que también formaban parte Gema Amor, Consellera de Cooperación Internacional y presidenta de la Fundación Derechos Humanos Comunidad Valenciana; Sandra Climent, presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de las Cortes Valencianas; y Eduardo Ibáñez, profesor de Bellas Artes y fotógrafo, valoró los 234 dibujos finalistas que, previamente, habían superado dos filtros; el primero realizado por los profesores del los centros participantes y otro segundo llevado a cabo por dos catedráticos de dibujo. Los ganadores de esta III edición fueron: En la modalidad de educación primaria:

• Marcos de la Torre González, Colegio de Educación Especial Pla de la Mesquita, Xàtiva, Valencia

• Ferrán Oltra Benavent, Colegio Público Rafael Altamira, Quatretonda • Inés Viudes Tormos, Colegio Ave Maria, Carcaixent

En la modalidad de educación secundaria:

• Sofía Moreno Almajano, Colegio La Cañada, Valencia • Aida Razzouq Belenguer, Colegio La Cañada, Valencia • Pablo Rafael Calabuig Bonafé, IES Enric Soler Igodes, El Romani, Sollana

La entrega de los premios tuvo lugar en un acto solemne en el Hemiciclo de las Cortes Valencianas, el 24 de octubre de 2006, presidido por el presidente de las Cortes Valencianas, Julio de España; la presidenta de la Fundación de Derechos Humanos de la Comunidad Valenciana y Consellera de Cooperación Internacional, Gema Amor; la Síndica de Greuges e.f., Emilia Caballero y el presidente de Globalización de los Derechos Humanos, Arturo Arnau. Previa a la entrega de premios, y al igual que el año anterior, se procedió a la Lectura de la Declaración Universal de los Derechos Humanos por parte de los alumnos de los siguientes centros educativos: I.E.S. Miguel Hernández, Bigastro; Sección del I.E.S. Federica Montseny, Burjassot; C.E.I.P. San Juan Bautista, Torrent; C.P. Ramón Laporta, Sinarcas; C.E.I.P. Trullàs, Benifaió; y I.E.S. Pere María Orts i Bosch, Benidorm. V SEMINARIO DE LOS DEFENSORES DEL PUEBLO REGIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA

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Los días 20 y 21 de noviembre se celebró en Londres el V Seminario de los Defensores del Pueblo Regionales de los Estados Miembros de la Unión Europea, organizado conjuntamente por el defensor del Pueblo Local para Inglaterra, Tony Redmond y el defensor del Pueblo Europeo, Nikiforos Diamandouros. Los Seminarios de los Defensores del Pueblo Regionales de la UE se inauguraron en 1997, con el encuentro organizado por uno de sus principales impulsores, el entonces Síndic de Greuges de Catalunya, Antón Cañellas, en Barcelona. Posteriormente y con carácter bienal, se celebraron reuniones en Florencia (1999), Bruselas (2001) y la que organizamos desde el Síndic de Greuges de la Comunidad Valenciana en las Cortes Valencianas en el año 2003. En esta ocasión, el tema principal que daba título al seminario fue “Trabajando unidos en la promoción de la buena administración y la defensa de los derechos de los ciudadanos en la Unión Europea”. Durante la primera jornada se profundizó sobre la aplicación del Derecho Europeo a los estados miembros, los participantes disertaron sobre la libre circulación de personas y sobre la transmisión de información a través de la Red Europea de Defensores del Pueblo. En la segunda sesión de este primer día de trabajo también se habló sobre el papel del defensor del pueblo a la hora de promover la buena administración, del impulso y mejora de las buenas prácticas administrativas y del fomento de relaciones constructivas con la administración. Terminó la sesión con la exposición de la defensora del pueblo navarro, María Jesús Aranda, sobre los códigos de buena conducta administrativa. Durante la segunda jornada de trabajo, los participantes se centraron en analizar la gestión de las reclamaciones, sobre todo de aquellas presentadas por los grupos sociales más vulnerables, la defensa de los derechos de los niños y sobre el comportamiento frente a demandantes difíciles o insistentes. La clausura del seminario corrió a cargo del defensor del Pueblo Europeo, Nikiforos Diamandouros, que insistió en la necesidad de que las oficinas de defensores trabajen en equipo a través de la Red Europea de Defensores del Pueblo, proponiendo para ello establecer una persona de contacto por cada oficina a fin de mejorar el trabajo en equipo.

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ANEXO

LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA DE 2006

374

Estado de Situación del Presupuesto de Gastos

C. Económ. C. Org. C.Funcion. Inicial Actual A D O P RP Saldo % PARTIDA Modificac. RC Pend.+ N D A Pendiente D Pendiente O Pendiente P Pendiente Reintegros Reman. 10001 111 223.000,00 223.000,00 162.817,39 162.817,39 162.817,39 162.817,39 162.817,39 60.182,61 26,99 Retribuciones básicas altos cargos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 60.182,61 10002 111 82.000,00 83.104,44 58.616,22 58.616,22 58.616,22 58.616,22 58.616,22 24.488,22 29,47 Retrib. Complement. Altos Cargos 1.104,44 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 24.488,22

Total Económico 100 : 305.000,00 306.104,44 221.433,61 221.433,61 221.433,61 221.433,61 221.433,61 84.670,83 27,66 1.104,44 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 84.670,83

Total Art. 10 : 305.000,00 306.104,44 221.433,61 221.433,61 221.433,61 221.433,61 221.433,61 84.670,83 27,66 1.104,44 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 84.670,83 11001 111 440.000,00 440.000,00 404.374,98 404.374,98 404.374,98 404.374,98 404.374,98 35.625,02 8,10 Retribuciones básicas personal 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 35.625,02 11002 111 1.019.000,00 1.023.624,44 1.001.295,20 1.001.295,20 1.001.295,20 1.001.295,20 1.001.295,20 22.329,24 2,18 Retrib. Complement. Pers. 4.624,44 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 22.329,24 11099 111 40.000,00 40.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 40.000,00 100,00 Otras remuneraciones personal 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 40.000,00

Total Económico 110 : 1.499.000,00 1.503.624,44 1.405.670,18 1.405.670,18 1.405.670,18 1.405.670,18 1.405.670,18 97.954,26 6,51 4.624,44 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 97.954,26

Total Art. 11 : 1.499.000,00 1.503.624,44 1.405.670,18 1.405.670,18 1.405.670,18 1.405.670,18 1.405.670,18 97.954,26 6,51 4.624,44 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 97.954,26 12006 111 38.500,00 38.500,00 31.114,95 31.114,95 31.114,95 31.114,95 31.114,95 7.385,05 19,18 Trienios 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7.385,05

Total Económico 120 : 38.500,00 38.500,00 31.114,95 31.114,95 31.114,95 31.114,95 31.114,95 7.385,05 19,18 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7.385,05

Total Art. 12 : 38.500,00 38.500,00 31.114,95 31.114,95 31.114,95 31.114,95 31.114,95 7.385,05 19,18 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7.385,05

375

Estado de Situación del Presupuesto de Gastos

C. Económ. C. Org. C.Funcion. Inicial Actual A D O P RP Saldo % PARTIDA Modificac. RC Pend.+ N D A Pendiente D Pendiente O Pendiente P Pendiente Reintegros Reman. 16001 111 300.900,00 300.900,00 285.437,14 285.437,14 285.437,14 285.437,14 261.705,45 15.462,86 5,14 Seguridad social 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 23.731,69 0,00 15.462,86 16002 111 3.100,00 3.100,00 2.287,80 2.287,80 2.287,80 2.287,80 2.287,80 812,20 26,20 Muface 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 812,20 16003 111 3.100,00 3.100,00 1.456,92 1.456,92 1.456,92 1.456,92 1.303,26 1.643,08 53,00 Mugeju 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 153,66 0,00 1.643,08

Total Económico 160 : 307.100,00 307.100,00 289.181,86 289.181,86 289.181,86 289.181,86 265.296,51 17.918,14 5,83 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 23.885,35 0,00 17.918,14 16201 111 3.000,00 3.000,00 2.690,00 2.690,00 2.690,00 2.690,00 2.690,00 310,00 10,33 Formación y perfeccionamiento de 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 310,00 16204 111 23.300,00 23.300,00 19.687,87 19.687,87 19.687,87 14.550,57 14.550,57 3.612,13 15,50 Acción Social 0,00 0,00 0,00 0,00 5.137,30 0,00 0,00 3.612,13 16205 111 19.000,00 19.000,00 12.952,84 12.952,84 12.952,84 12.952,84 12.952,84 6.047,16 31,83 Seguros 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6.047,16 16206 111 6.200,00 6.200,00 5.887,64 5.887,64 5.887,64 5.887,64 5.887,64 312,36 5,04 Mejoras complement. de 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 312,36 16299 111 1.000,00 1.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.000,00 100,00 Otros gastos sociales 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.000,00

Total Económico 162 : 52.500,00 52.500,00 41.218,35 41.218,35 41.218,35 36.081,05 36.081,05 11.281,65 21,49 0,00 0,00 0,00 0,00 5.137,30 0,00 0,00 11.281,65

Total Art. 16 : 359.600,00 359.600,00 330.400,21 330.400,21 330.400,21 325.262,91 301.377,56 29.199,79 8,12 0,00 0,00 0,00 0,00 5.137,30 23.885,35 0,00 29.199,79

Total Cap. 1 : 2.202.100,00 2.207.828,88 1.988.618,95 1.988.618,95 1.988.618,95 1.983.481,65 1.959.596,30 219.209,93 9,93 5.728,88 0,00 0,00 0,00 5.137,30 23.885,35 0,00 219.209,93

20201 111 2.440,00 2.440,00 1.366,80 1.366,80 1.366,80 1.366,80 1.366,80 1.073,20 43,98 Arrendam. de edificios y otras 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.073,20

376

Estado de Situación del Presupuesto de Gastos

C. Económ. C. Org. C.Funcion. Inicial Actual A D O P RP Saldo % PARTIDA Modificac. RC Pend.+ N D A Pendiente D Pendiente O Pendiente P Pendiente Reintegros Reman.

Total Económico 202 : 2.440,00 2.440,00 1.366,80 1.366,80 1.366,80 1.366,80 1.366,80 1.073,20 43,98 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.073,20 20301 111 1.000,00 1.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.000,00 100,00 Arrendamiento maquinaria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.000,00

Total Económico 203 : 1.000,00 1.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.000,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.000,00 20401 111 300,00 300,00 838,81 838,81 838,81 838,81 0,00 -538,81 -179,60 Arrendam. de material de 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 838,81 0,00 -538,81

Total Económico 204 : 300,00 300,00 838,81 838,81 838,81 838,81 0,00 -538,81 -179,60 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 838,81 0,00 -538,81 20501 111 1.000,00 1.000,00 952,68 952,68 952,68 952,68 873,29 47,32 4,73 Arrendam. de mobiliario y enseres 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 79,39 0,00 47,32

Total Económico 205 : 1.000,00 1.000,00 952,68 952,68 952,68 952,68 873,29 47,32 4,73 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 79,39 0,00 47,32 20801 111 2.500,00 2.500,00 1.888,36 1.888,36 1.888,36 1.888,36 1.731,00 611,64 24,47 Arrendam. de otro inmov. material 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 157,36 0,00 611,64

Total Económico 208 : 2.500,00 2.500,00 1.888,36 1.888,36 1.888,36 1.888,36 1.731,00 611,64 24,47 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 157,36 0,00 611,64

Total Art. 20 : 7.240,00 7.240,00 5.046,65 5.046,65 5.046,65 5.046,65 3.971,09 2.193,35 30,29 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.075,56 0,00 2.193,35 21202 111 5.000,00 5.000,00 986,46 986,46 986,46 986,46 986,46 4.013,54 80,27 Reparación y conserv. edificios 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.013,54

Total Económico 212 : 5.000,00 5.000,00 986,46 986,46 986,46 986,46 986,46 4.013,54 80,27 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.013,54

377

Estado de Situación del Presupuesto de Gastos

C. Económ. C. Org. C.Funcion. Inicial Actual A D O P RP Saldo % PARTIDA Modificac. RC Pend.+ N D A Pendiente D Pendiente O Pendiente P Pendiente Reintegros Reman. 21301 111 5.000,00 5.000,00 8.671,28 8.671,28 8.671,28 8.671,28 8.671,28 -3.671,28 -73,43 Reparación y conserv. maquinaria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -3.671,28 21302 111 9.000,00 9.000,00 10.121,68 10.121,68 7.279,65 7.279,65 7.173,05 -1.121,68 -12,46 Reparación y conserv. 0,00 0,00 0,00 2.842,03 0,00 106,60 0,00 1.720,35

Total Económico 213 : 14.000,00 14.000,00 18.792,96 18.792,96 15.950,93 15.950,93 15.844,33 -4.792,96 -34,24 0,00 0,00 0,00 2.842,03 0,00 106,60 0,00 -1.950,93 21401 111 2.000,00 2.000,00 2.174,59 2.174,59 2.161,12 2.161,12 774,59 -174,59 -8,73 Reparación y conserv. elementos 0,00 0,00 0,00 13,47 0,00 1.386,53 0,00 -161,12

Total Económico 214 : 2.000,00 2.000,00 2.174,59 2.174,59 2.161,12 2.161,12 774,59 -174,59 -8,73 0,00 0,00 0,00 13,47 0,00 1.386,53 0,00 -161,12 21501 111 300,00 300,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 300,00 100,00 Reparación y conserv. Mobiliario 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 300,00

Total Económico 215 : 300,00 300,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 300,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 300,00 21601 111 3.000,00 3.000,00 1.982,83 1.982,83 1.982,83 1.982,83 1.982,83 1.017,17 33,91 Reparación y conserv. Equipos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.017,17

Total Económico 216 : 3.000,00 3.000,00 1.982,83 1.982,83 1.982,83 1.982,83 1.982,83 1.017,17 33,91 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.017,17 21901 111 1.200,00 1.200,00 1.292,47 1.292,47 1.292,47 1.292,47 1.292,47 -92,47 -7,71 Reparación y conserv. otro 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -92,47

Total Económico 219 : 1.200,00 1.200,00 1.292,47 1.292,47 1.292,47 1.292,47 1.292,47 -92,47 -7,71 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -92,47

Total Art. 21 : 25.500,00 25.500,00 25.229,31 25.229,31 22.373,81 22.373,81 20.880,68 270,69 1,06 0,00 0,00 0,00 2.855,50 0,00 1.493,13 0,00 3.126,19

378

Estado de Situación del Presupuesto de Gastos

C. Económ. C. Org. C.Funcion. Inicial Actual A D O P RP Saldo % PARTIDA Modificac. RC Pend.+ N D A Pendiente D Pendiente O Pendiente P Pendiente Reintegros Reman. 22001 111 12.200,00 12.200,00 6.427,05 6.427,05 6.427,05 6.427,05 5.695,50 5.772,95 47,32 Material de oficina. Ordinario no 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 731,55 0,00 5.772,95 22002 111 20.700,00 20.700,00 20.027,39 20.027,39 20.027,39 20.027,39 17.594,35 672,61 3,25 Prensa, revistas, libros y otras 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.433,04 0,00 672,61 22003 111 4.000,00 4.000,00 4.801,20 4.801,20 4.801,20 4.801,20 4.801,20 -801,20 -20,03 Material informático no 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -801,20 22006 111 2.000,00 2.000,00 2.222,61 2.222,61 2.222,61 2.222,61 2.222,61 -222,61 -11,13 Encuadernaciones 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -222,61 22009 111 1.000,00 1.000,00 526,29 526,29 526,29 526,29 526,29 473,71 47,37 Otro material de oficina 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 473,71

Total Económico 220 : 39.900,00 39.900,00 34.004,54 34.004,54 34.004,54 34.004,54 30.839,95 5.895,46 14,78 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3.164,59 0,00 5.895,46 22101 111 14.000,00 14.000,00 13.306,01 13.306,01 13.306,01 13.306,01 13.306,01 693,99 4,96 Suministros energía eléctrica 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 693,99 22102 111 1.000,00 1.000,00 747,69 747,69 747,69 747,69 747,69 252,31 25,23 Suministros agua 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 252,31 22104 111 3.100,00 3.100,00 4.492,45 4.492,45 4.492,45 4.492,45 4.492,45 -1.392,45 -44,92 Suministros combustible 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -1.392,45 22105 111 1.800,00 1.800,00 1.323,00 1.323,00 1.323,00 1.323,00 1.323,00 477,00 26,50 Suministros vestuario 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 477,00 22199 111 2.000,00 2.000,00 1.101,96 1.101,96 1.101,96 1.101,96 1.089,31 898,04 44,90 Suministros otros 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 12,65 0,00 898,04

Total Económico 221 : 21.900,00 21.900,00 20.971,11 20.971,11 20.971,11 20.971,11 20.958,46 928,89 4,24 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 12,65 0,00 928,89 22201 111 36.500,00 36.500,00 40.724,31 40.724,31 39.390,31 39.390,31 34.800,35 -4.224,31 -11,57 Comunicaciones. Telefónicas 0,00 0,00 0,00 1.334,00 0,00 4.589,96 0,00 -2.890,31

379

Estado de Situación del Presupuesto de Gastos

C. Económ. C. Org. C.Funcion. Inicial Actual A D O P RP Saldo % PARTIDA Modificac. RC Pend.+ N D A Pendiente D Pendiente O Pendiente P Pendiente Reintegros Reman. 22202 111 14.000,00 14.000,00 20.997,31 20.997,31 20.997,31 20.997,31 20.295,48 -6.997,31 -49,98 Comunicaciones. Postales y 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 701,83 0,00 -6.997,31 22205 111 2.000,00 2.000,00 552,40 552,40 552,40 552,40 472,59 1.447,60 72,38 Urgencias 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 79,81 0,00 1.447,60 22299 111 300,00 300,00 20,16 20,16 20,16 20,16 20,16 279,84 93,28 Comunicaciones. Otras 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 279,84

Total Económico 222 : 52.800,00 52.800,00 62.294,18 62.294,18 60.960,18 60.960,18 55.588,58 -9.494,18 -17,98 0,00 0,00 0,00 1.334,00 0,00 5.371,60 0,00 -8.160,18 22402 111 4.200,00 4.200,00 3.726,18 3.726,18 3.726,18 3.726,18 3.726,18 473,82 11,28 Primas de seguros. Edificios y 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 473,82 22403 111 1.000,00 1.000,00 372,32 372,32 372,32 372,32 372,32 627,68 62,77 Primas de seguros. Maquinaria, 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 627,68 22404 111 1.500,00 1.500,00 1.081,74 1.081,74 1.081,74 1.081,74 1.081,74 418,26 27,88 Primas de seguros. Elementos de 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 418,26

Total Económico 224 : 6.700,00 6.700,00 5.180,24 5.180,24 5.180,24 5.180,24 5.180,24 1.519,76 22,68 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.519,76 22503 111 3.600,00 3.600,00 2.898,04 2.898,04 2.898,04 2.898,04 2.898,04 701,96 19,50 Tributos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 701,96

Total Económico 225 : 3.600,00 3.600,00 2.898,04 2.898,04 2.898,04 2.898,04 2.898,04 701,96 19,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 701,96 22601 111 23.000,00 23.000,00 10.834,17 10.834,17 10.175,95 10.175,95 4.849,57 12.165,83 52,89 Gtos. Diversos. Atenc. 0,00 0,00 0,00 658,22 0,00 5.326,38 0,00 12.824,05 22602 111 17.000,00 17.000,00 3.095,07 3.095,07 695,07 695,07 695,07 13.904,93 81,79 Gtos diversos. Publicidad y 0,00 0,00 0,00 2.400,00 0,00 0,00 0,00 16.304,93 22603 111 300,00 300,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 300,00 100,00 Gtos. diversos. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 300,00

380

Estado de Situación del Presupuesto de Gastos

C. Económ. C. Org. C.Funcion. Inicial Actual A D O P RP Saldo % PARTIDA Modificac. RC Pend.+ N D A Pendiente D Pendiente O Pendiente P Pendiente Reintegros Reman. 22606 111 0,00 4.700,00 4.700,00 4.700,00 4.697,04 4.697,04 4.697,04 0,00 0,00 Gtos diversos. Reuniones y 4.700,00 0,00 0,00 2,96 0,00 0,00 0,00 2,96 22606 111 12.000,00 62.719,20 54.963,97 54.963,97 54.963,97 54.963,97 54.963,97 6.049,20 9,64 Gtos diversos. Reuniones y 50.719,20 1.706,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7.755,23 22699 111 3.000,00 3.000,00 3.615,30 3.615,30 3.615,30 3.615,30 3.615,30 -615,30 -20,51 Otros gastos diversos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -615,30

Total Económico 226 : 55.300,00 110.719,20 77.208,51 77.208,51 74.147,33 74.147,33 68.820,95 31.804,66 28,73 55.419,20 1.706,03 0,00 3.061,18 0,00 5.326,38 0,00 36.571,87 22701 111 20.700,00 20.700,00 17.426,58 17.426,58 17.426,58 17.426,58 15.972,97 3.273,42 15,81 Trabajos realiz. por otras emp. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.453,61 0,00 3.273,42 22702 111 64.500,00 64.500,00 64.399,04 64.399,04 64.399,04 64.399,04 59.047,01 100,96 0,16 Trabajos realiz. por otras emp. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5.352,03 0,00 100,96 22707 111 22.500,00 22.500,00 13.125,26 13.125,26 9.645,26 9.645,26 9.225,26 9.374,74 41,67 Trabajos realiz. por otras empr. 0,00 0,00 0,00 3.480,00 0,00 420,00 0,00 12.854,74 22707 111 0,00 29.978,46 29.978,46 29.978,46 29.978,46 29.978,46 29.978,46 0,00 0,00 Trabajos realiz. por otras empr. 29.978,46 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 22799 111 15.000,00 15.000,00 14.982,40 14.982,40 14.982,40 14.982,40 13.735,66 17,60 0,12 Otros estudios y trabajos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.246,74 0,00 17,60

Total Económico 227 : 122.700,00 152.678,46 139.911,74 139.911,74 136.431,74 136.431,74 127.959,36 12.766,72 8,36 29.978,46 0,00 0,00 3.480,00 0,00 8.472,38 0,00 16.246,72

Total Art. 22 : 302.900,00 388.297,66 342.468,36 342.468,36 334.593,18 334.593,18 312.245,58 44.123,27 11,36 85.397,66 1.706,03 0,00 7.875,18 0,00 22.347,60 0,00 53.704,48 23001 111 20.400,00 20.400,00 33.038,28 33.038,28 33.038,28 33.038,28 32.899,18 -12.638,28 -61,95 Dietas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 139,10 1.323,53 -12.638,28

Total Económico 230 : 20.400,00 20.400,00 33.038,28 33.038,28 33.038,28 33.038,28 32.899,18 -12.638,28 -61,95 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 139,10 1.323,53 -12.638,28

381

Estado de Situación del Presupuesto de Gastos

C. Económ. C. Org. C.Funcion. Inicial Actual A D O P RP Saldo % PARTIDA Modificac. RC Pend.+ N D A Pendiente D Pendiente O Pendiente P Pendiente Reintegros Reman. 23101 111 17.300,00 17.300,00 16.476,89 16.476,89 16.476,89 16.476,89 16.462,44 823,11 4,76 Locomoción 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 14,45 1.981,66 823,11

Total Económico 231 : 17.300,00 17.300,00 16.476,89 16.476,89 16.476,89 16.476,89 16.462,44 823,11 4,76 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 14,45 1.981,66 823,11 23301 111 1.500,00 1.500,00 907,80 907,80 907,80 907,80 907,80 592,20 39,48 Otras Indemnizaciones 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 592,20

Total Económico 233 : 1.500,00 1.500,00 907,80 907,80 907,80 907,80 907,80 592,20 39,48 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 592,20

Total Art. 23 : 39.200,00 39.200,00 50.422,97 50.422,97 50.422,97 50.422,97 50.269,42 -11.222,97 -28,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 153,55 3.305,19 -11.222,97 24001 111 46.900,00 46.900,00 29.841,61 29.841,61 0,00 0,00 0,00 17.058,39 36,37 Gastos de edición y distribución 0,00 0,00 0,00 29.841,61 0,00 0,00 0,00 46.900,00 24001 111 0,00 9.635,00 9.635,00 9.635,00 9.635,00 9.635,00 9.635,00 0,00 0,00 Gastos de edición y distribución 9.635,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Económico 240 : 46.900,00 56.535,00 39.476,61 39.476,61 9.635,00 9.635,00 9.635,00 17.058,39 30,17 9.635,00 0,00 0,00 29.841,61 0,00 0,00 0,00 46.900,00

Total Art. 24 : 46.900,00 56.535,00 39.476,61 39.476,61 9.635,00 9.635,00 9.635,00 17.058,39 30,17 9.635,00 0,00 0,00 29.841,61 0,00 0,00 0,00 46.900,00

Total Cap. 2 : 421.740,00 516.772,66 462.643,90 462.643,90 422.071,61 422.071,61 397.001,77 52.422,73 10,14 95.032,66 1.706,03 0,00 40.572,29 0,00 25.069,84 3.305,19 94.701,05

48001 111 18.000,00 18.000,00 9.192,16 9.192,16 9.192,16 9.192,16 9.192,16 8.807,84 48,93 A familias. Premios, becas y pens 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8.807,84

Total Económico 480 : 18.000,00 18.000,00 9.192,16 9.192,16 9.192,16 9.192,16 9.192,16 8.807,84 48,93 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8.807,84

382

Estado de Situación del Presupuesto de Gastos

C. Económ. C. Org. C.Funcion. Inicial Actual A D O P RP Saldo % PARTIDA Modificac. RC Pend.+ N D A Pendiente D Pendiente O Pendiente P Pendiente Reintegros Reman. 48101 111 27.400,00 27.400,00 27.400,00 27.400,00 27.400,00 27.400,00 27.400,00 0,00 0,00 A Instituciones y organismos sin 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Económico 481 : 27.400,00 27.400,00 27.400,00 27.400,00 27.400,00 27.400,00 27.400,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total Art. 48 : 45.400,00 45.400,00 36.592,16 36.592,16 36.592,16 36.592,16 36.592,16 8.807,84 19,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8.807,84

Total Cap. 4 : 45.400,00 45.400,00 36.592,16 36.592,16 36.592,16 36.592,16 36.592,16 8.807,84 19,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8.807,84

62202 111 55.000,00 55.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 55.000,00 100,00 Edificios y otras construc. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 55.000,00

Total Económico 622 : 55.000,00 55.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 55.000,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 55.000,00 62301 111 3.000,00 3.000,00 13.655,89 11.269,91 11.269,91 11.269,91 1.655,89 -10.655,89 -355,20 Maquinaria 0,00 0,00 2.385,98 0,00 0,00 9.614,02 0,00 -8.269,91 62302 111 3.000,00 3.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3.000,00 100,00 Instalaciones 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3.000,00

Total Económico 623 : 6.000,00 6.000,00 13.655,89 11.269,91 11.269,91 11.269,91 1.655,89 -7.655,89 -127,60 0,00 0,00 2.385,98 0,00 0,00 9.614,02 0,00 -5.269,91 62401 111 1.200,00 1.200,00 48.000,00 47.175,75 0,00 0,00 0,00 -46.800,00 -3.900,00 Material de Transporte 0,00 0,00 824,25 47.175,75 0,00 0,00 0,00 1.200,00

Total Económico 624 : 1.200,00 1.200,00 48.000,00 47.175,75 0,00 0,00 0,00 -46.800,00 -3.900,00 0,00 0,00 824,25 47.175,75 0,00 0,00 0,00 1.200,00 62501 111 6.000,00 6.000,00 5.086,43 86,43 86,43 86,43 86,43 913,57 15,23 Mobiliario y enseres 0,00 0,00 5.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5.913,57

383

Estado de Situación del Presupuesto de Gastos

C. Económ. C. Org. C.Funcion. Inicial Actual A D O P RP Saldo % PARTIDA Modificac. RC Pend.+ N D A Pendiente D Pendiente O Pendiente P Pendiente Reintegros Reman. 62501 111 0,00 5.000,00 5.000,00 4.234,79 3.908,11 3.908,11 3.908,11 0,00 0,00 Mobiliario y enseres 5.000,00 0,00 765,21 326,68 0,00 0,00 0,00 1.091,89

Total Económico 625 : 6.000,00 11.000,00 10.086,43 4.321,22 3.994,54 3.994,54 3.994,54 913,57 8,31 5.000,00 0,00 5.765,21 326,68 0,00 0,00 0,00 7.005,46 62601 111 18.000,00 18.000,00 10.758,39 6.873,14 6.873,14 6.873,14 6.873,14 7.241,61 40,23 Equipos para procesos de 0,00 0,00 3.885,25 0,00 0,00 0,00 0,00 11.126,86 62601 111 0,00 8.750,00 8.750,00 8.692,00 8.692,00 8.692,00 8.692,00 0,00 0,00 Equipos para procesos de 8.750,00 0,00 58,00 0,00 0,00 0,00 0,00 58,00

Total Económico 626 : 18.000,00 26.750,00 19.508,39 15.565,14 15.565,14 15.565,14 15.565,14 7.241,61 27,07 8.750,00 0,00 3.943,25 0,00 0,00 0,00 0,00 11.184,86 62801 111 6.000,00 6.000,00 5.858,59 5.858,59 5.311,07 5.311,07 858,59 141,41 2,36 Otro inmovilizado material. 0,00 0,00 0,00 547,52 0,00 4.452,48 0,00 688,93 62802 111 1.000,00 1.000,00 214,00 214,00 214,00 214,00 214,00 786,00 78,60 Otro inmovilizado material. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 786,00

Total Económico 628 : 7.000,00 7.000,00 6.072,59 6.072,59 5.525,07 5.525,07 1.072,59 927,41 13,25 0,00 0,00 0,00 547,52 0,00 4.452,48 0,00 1.474,93 62901 111 6.000,00 6.000,00 11.184,75 11.184,75 0,00 0,00 0,00 -5.184,75 -86,41 Inmovilizado Inmaterial 0,00 0,00 0,00 11.184,75 0,00 0,00 0,00 6.000,00

Total Económico 629 : 6.000,00 6.000,00 11.184,75 11.184,75 0,00 0,00 0,00 -5.184,75 -86,41 0,00 0,00 0,00 11.184,75 0,00 0,00 0,00 6.000,00

Total Art. 62 : 99.200,00 112.950,00 108.508,05 95.589,36 36.354,66 36.354,66 22.288,16 4.441,95 3,93 13.750,00 0,00 12.918,69 59.234,70 0,00 14.066,50 0,00 76.595,34

Total Cap. 6 : 99.200,00 112.950,00 108.508,05 95.589,36 36.354,66 36.354,66 22.288,16 4.441,95 3,93 13.750,00 0,00 12.918,69 59.234,70 0,00 14.066,50 0,00 76.595,34

384

Estado de Situación del Presupuesto de Gastos

C. Económ. C. Org. C.Funcion. Inicial Actual A D O P RP Saldo % PARTIDA Modificac. RC Pend.+ N D A Pendiente D Pendiente O Pendiente P Pendiente Reintegros Reman. 84101 111 60,00 60,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 60,00 100,00 Fianzas y depósitos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 60,00

Total Económico 841 : 60,00 60,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 60,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 60,00

Total Art. 84 : 60,00 60,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 60,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 60,00

Total Cap. 8 : 60,00 60,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 60,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 60,00

Total General : 2.768.500,00 2.883.011,54 2.596.363,06 2.583.444,37 2.483.637,38 2.478.500,08 2.415.478,39 284.942,45 9,88 114.511,54 1.706,03 12.918,69 99.806,99 5.137,30 63.021,69 3.305,19 399.374,16

385

Estado de Situación del Presupuesto de Ingresos

C. Económica Inicial Actual DR DR Neto Deudores I I Neto Saldo CONCEPTO Modificac. DR Anul. OI Dev. I 38000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Reintegros de presupuestos cerrados 0,00 0,00 0,00 0,00 39100 0,00 0,00 1.352,70 1.352,70 0,00 1.352,70 1.352,70 -1.352,70 Otros ingresos. Rec. Eventuales 0,00 0,00 0,00 0,00 39101 0,00 5.728,88 11.110,42 11.110,42 0,00 11.110,42 11.110,42 -5.381,54 Otros ingresos. Deducciones de nóminas 5.728,88 0,00 0,00 0,00 43100 2.768.500,00 2.768.500,00 2.768.500,00 2.768.500,00 0,00 2.768.500,00 2.768.500,00 0,00 Transferencias Corrientes 0,00 0,00 0,00 0,00 52000 50.000,00 50.000,00 90.725,77 90.725,77 0,00 90.725,77 90.725,77 -40.725,77 Intereses de Depósitos 0,00 0,00 0,00 0,00

87001 0,00 50.719,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 50.719,20 Remanente de tesorería para otras modific. presupu 50.719,20 0,00 0,00 0,00

87002 0,00 58.063,46 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 58.063,46 Aplic. para financ. de incorporaciones de crédito 58.063,46 0,00 0,00 0,00

Total General : 2.818.500,00 2.933.011,54 2.871.688,89 2.871.688,89 0,00 2.871.688,89 2.871.688,89 61.322,65 114.511,54 0,00 0,00 0,00

386

BALANCE DE SITUACION ACTIVO CUENTAS DENOMINACION IMPORTES 2006 IMPORTES 2005 INMOVILIZADO 276.022,24 275.501,91 Inmovilizado Inmaterial 11.573,74 15.086,11 215 APLICACIONES INFORMATICAS 21.743,07 21.743,07 219 OTRO INMOVILIZADO INMATERIAL 5.923,60 5.923,60 281 AMORT. ACUM. INMOVILIZADO INMATERIAL -16.092,93 -12.580,56 Inmovilizaciones Materiales 264.448,50 260.415,80 222 INSTALACIONES TÉCNICAS 48.199,17 48.199,17 223 MAQUINARIA 78.925,70 67.655,79 226 MOBILIARIO 28.257,30 24.262,76 227 EQUIPOS PARA PROCESOS DE INFORMAC 232.459,15 216.894,01 228 ELEMENTOS DE TRANSPORTE 30.934,65 30.934,65 229 OTRO INMOVILIZADO MATERIAL 51.018,82 45.493,75 282 AMORTIZ. ACUM. INMOVILIZADO MATERIAL -205.346,29 -173.024,33 ACTIVO CIRCULANTE 3.900.820,55 3.581.642,49 Deudores 0,00 3.084,94 430 DEUDORES DERECHOS REC. PTO. CTE. 0,00 3.084,94 431 DEUDORES DERECHOS RECON. PTO. CERRADO 0,00 0,00 449 OTROS DEUDORES N.P. PAGOS DUPLICADOS O EXCESIVOS 0,00 0,00 Inversiones financieras temporales 0,00 0,00 562 ANTICIPOS DE CAJA FIJA 0,00 0,00 Tesorería 3.900.820,55 3.578.557,55 570 CAJA 0,00 83,97 571 BANCOS E INSTITUCIONES CREDITO CTAS. OPERATIVAS 3.900.820,55 3.578.473,58 578 MOVIMIENTOS INTERNOS DE TESORERIA 0,00 0,00 579 FORMALIZACION 0,00 0,00 589 FORMALIZACION 0,00 0,00 Total Activo 4.176.842,79 3.857.144,40

387

BALANCE DE SITUACION CUENTAS DE ORDEN ACTIVO CUENTAS DENOMINACION IMPORTES 2006 IMPORTES 2005 CUENTAS DE ORDEN ACTIVO 7.172,52 7.062,99 Cuentas de Orden Activo 7.172,52 7.062,99 062 Docum.Ofrecidos en Garantia de Aplazam.Y Fracciona 7.172,52 7.062,99 Total Cuentas de Orden Activo 7.172,52 7.062,99

388

BALANCE DE SITUACION PASIVO CUENTAS DENOMINACION IMPORTES 2006 IMPORTES 2005 FONDOS PROPIOS 3.888.646,27 3.500.074,43 Patrimonio 866.326,29 866.326,29 100 PATRIMONIO 863.321,23 863.321,23 101 PATRIMONIO EN ADSCRIPCION 3.005,06 3.005,06 Resultados de ejercicios anteriores 2.633.748,14 2.493.237,99 120 RESULTADOS PENDIENTES DE APLICACIÓN 2.633.748,14 2.493.237,99 Resultados del ejercicio 388.571,84 140.510,15 129 RESULTADOS DEL EJERCICIO 388.571,84 140.510,15 ACREEDORES A CORTO PLAZO 288.196,52 357.069,97 Acreedores 288.196,52 357.069,97 400 ACREEDORES OBLIG. RECONOCIDAS PTO. CTE. 68.158,99 99.787,70 401 ACREEDORES OBLIGAC. RECONOCIDAS PTO. CERRADO 0,00 42.312,00 416 ACREED. NO PRESUPUESTARIO 125.890,78 123.105,32 475 H.P. ACREEDOR POR DIVERSOS CONCEPTOS 0,00 0,00 476 ORGANISMOS SEGURIDAD SOCIAL ACREEDORES 0,00 0,00 554 COBROS PENDIENTES DE APLICACION 0,00 0,00 559 OTRAS PARTIDAS PENDIENTES DE APLICACIÓN 0,00 6,00 561 DEPOSITOS RECIBIDOS A C.P. 94.146,75 91.858,95 Total Pasivo 4.176.842,79 3.857.144,40

389

BALANCE DE SITUACION CUENTAS DE ORDEN PASIVO CUENTAS DENOMINACION IMPORTES 2006 IMPORTES 2005 CUENTAS DE ORDEN PASIVO 7.172,52 7.062,99 Cuentas de Orden Pasivo 7.172,52 7.062,99 067 DEPOSITANTE DE DOCUMENTOS EN GARANTIA DE APLAZAMIE 7.172,52 7.062,99 Total Cuentas de Orden Pasivo 7.172,52 7.062,99

390

RESULTADO PRESUPUESTARIO

CONCEPTOS DERECHOS OBLIGACIONES IMPORTES RECONOCIDOS NETOS RECONOCIDAS NETAS

1. (+) Operaciones no Financieras 2.871.688,89 2.483.637,38 388.051,51 2. (+) Operaciones con Activos Financieros 0,00 0,00 0,00 3. (+) Operaciones Comerciales 0,00 0,00 0,00

I. RESULTADO PRESUPUESTARIO (1+2+3) 2.871.688,89 2.483.637,38 388.051,51

II. VARIACION NETA DE PASIVOS FINANCIEROS 0,00 0,00 0,00

III. SALDO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (I+II) 388.051,51

4.- (+) Créditos gastados financiados con remanente de tesorería 105.923,78 5. (-) Desviaciones de financiación positivas por recursos del ejercicio en gastos con financiación afectada 0,00 6. (+) Desviaciones de financiación negativas en gastos con financiación afectada 0,00

IV. SUPERAVIT O DEFICIT DE FINANCIACION DEL EJERCICIO 493.975,29

391

CUENTA DE RESULTADO ECONOMICO-PATRIMONIAL DEBE CUENTAS DENOMINACION IMPORTES 2006 IMPORTES 2005 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS 2.446.524,89 2.508.706,35 Gastos de personal 1.988.618,95 2.007.366,05 640 SUELDOS Y SALARIOS 1.658.218,74 1.682.239,46 642 COTIZACIONES SOCIALES A CARGO EMPLEADOR 289.181,86 282.974,59 644 OTROS GASTOS SOCIALES 41.218,35 42.152,00 Dotaciones para amortizaciones de inmovilizado 35.834,33 32.799,17 681 DOTACION A LA AMORTIZACION INM. INMATERIAL 3.512,37 3.675,23 682 DOTACION A LA AMORTIZACION INM. MATERIAL 32.321,96 29.123,94 Otros gastos de gestión 422.071,61 468.541,13 621 ARRENDAMIENTOS Y CANONES 5.046,65 4.114,36 622 REPARACIONES Y CONSERVACION 22.373,81 30.979,76 623 SERVICIOS DE PROFESIONALES INDEPENDIENTES 39.623,72 50.297,53 625 PRIMAS Y SEGUROS 5.180,24 5.349,04 627 PUBLICIDAD, PROPAGANDA Y RELACIONES PUBLICAS 80.167,03 126.992,22 628 SUMINISTROS 20.971,11 19.565,88 629 COMUNICACIONES Y OTROS SERVICIOS 245.811,01 228.830,64 630 TRIBUTOS DE CARACTER LOCAL 2.898,04 2.411,70 GASTOS POR TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES 36.592,16 37.786,50 36.592,16 37.786,50 650 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 0,00 0,00 651 SUBVENCIONES CORRIENTES 36.592,16 37.786,50 TOTAL DEBE 2.483.117,05 2.546.492,85

AHORRO 388.571,84 144.159,89

392

CUENTA DE RESULTADO ECONOMICO-PATRIMONIAL HABER CUENTAS DENOMINACION IMPORTES 2006 IMPORTES 2005 OTROS INGRESOS DE GESTION ORDINARIA 103.188,89 76.192,74 103.188,89 76.192,74 761 INGRESOS DE VALORES EN RENTA FIJA 90.725,77 48.993,61 777 OTROS INGRESOS 12.463,12 27.199,13 Otros ingresos de gestión 0,00 0,00 712 VARIACION DE PRODUCTOS TERMINADOS 0,00 0,00 773 REINTEGROS 0,00 0,00 Otros intereses e ingresos asimilados 0,00 0,00 789 TRABAJOS REALIZADOS PARA LA ENTIDAD.OTROS 0,00 0,00 INGRESOS TRANFERENCIAS Y SUBVENCIONES 2.768.500,00 2.614.460,00 2.768.500,00 2.614.460,00 750 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 0,00 0,00 751 SUBVENCIONES CORRIENTES 2.768.500,00 2.614.460,00 TOTAL HABER 2.871.688,89 2.690.652,74

393

ESTADO DE REMANENTE DE TESORERIA IMPORTES 1.- (+) DEUDORES PENDIENTES DE COBRO EN FIN DE EJERCICIO 0,00 DE PRESUPUESTO DE INGRESOS. PRESUPUESTO CORRIENTE 0,00 DE PRESUPUESTO DE INGRESOS. PPTOS. CERRADOS 0,00 DE OPERACIONES COMERCIALES (*) 0,00 DE RECURSOS DE OTROS ENTES PUBLICOS 0,00 DE OTRAS OPERACIONES NO PRESUPUESTARIAS 0,00 MENOS = SALDOS DE DUDOSO COBRO 0,00 MENOS = INGRESOS REALIZADOS PENDIENTES DE APLICACION DEFINITIVA 0,00

2.-(-) ACREEDORES PENDIENTES DE PAGO EN FIN DE EJERCICIO 288.196,52 DE PRESUPUESTO DE GASTOS. PRESUPUESTO CORRIENTE 68.158,99 DE PRESUPUESTO DE GASTOS. PPTOS. CERRADOS 0,00 DE PRESUPUESTO DE INGRESOS 0,00 DE OPERACIONES COMERCIALES (*) 0,00 DE RECURSOS DE OTROS ENTES PUBLICOS 0,00 DE OTRAS OPERACIONES NO PRESUPUESTARIAS 220.037,53 MENOS = PAGOS REALIZADOS PENDIENTES DE APLICACION DEFINITIVA 0,00

3.- (+) FONDOS LIQUIDOS EN LA TESORERIA EN FIN DEL EJERCICIO 3.900.820,55

4.- REMANENTE DE TESORERIA AFECTADO A GASTOS CON FINANCIACION AFECTADA 0,00

5.- REMANENTE DE TESORERIA PARA GASTOS GENERALES (1 - 2 + 3 - 4) 3.612.624,03

REMANENTE DE TESORERIA TOTAL (1 - 2 + 3) / (4 + 5) 3.612.624,03 3.612.624,03

(*) SOLO ORGANISMOS AUTONOMOS NO ADMINISTRATIVOS

394

ESTADO DE TESORERIA PRIMERA PARTE. RESUMEN GENERAL DE TESORERIA IMPORTE IMPORTE PAGOS COBROS 1.- PRESUPUESTARIOS 1.- PRESUPUESTARIOS 4002 PRESUPUESTO DE GASTOS PTO. CORRIENTE 2.415.478,39 430,437 PRESUPUESTO DE INGRESOS PTO. CORRIENTE 2.871.688,89 4012 PRESUPUESTOS DE GASTOS PTOS. CERRADOS 142.099,70 431 PRESUPUESTOS DE INGRESOS PTOS. CERRADOS 3.084,94 408 DEVOLUCIONES DE INGRESOS PRESUPUESTARIOS 0,00 REINTEGROS DE PRESUPUESTO DE GASTOS PTO. CTE. 0,00 2.- DE RECURSOS DE OTROS ENTES 2.- DE RECURSOS DE OTROS ENTES 450 DEVOLUCIONES DE RECURSOS DE OTROS ENTES 0,00 450 COBROS DE RECURSOS DE OTROS ENTES 0,00 453 PAGOS DE RECURSOS DE OTROS ENTES 0,00 453 REINTEGROS DE RECURSOS DE OTROS ENTES 0,00 456 PAGOS DE C/C DE EFECTIVO 0,00 456 COBROS DE C/C DE EFECTIVO 0,00 3.- DE OPERACIONES COMERCIALES 3.- DE OPERACIONES COMERCIALES 405,406 DE OPERACIONES COMERCIALES 0,00 435,436 DE OPERACIONES COMERCIALES 0,00 4.- DE OPERACIONES NO PRESUPUESTARIAS DE TESORERIA 4.- DE OPERACIONES NO PRESUPUESTARIAS DE TESORERIA 41,475,476 ACREEDORES 977.077,38 41,475,476 ACREEDORES 979.862,84

44,470,471 DEUDORES 95.744,96 44,470,471 DEUDORES 98.032,76 554,555,559 PARTIDAS PENDIENTES DE APLICACION 3.311,19 554,555,559 PARTIDAS PENDIENTES DE APLICACION 3.305,19 578 MOVIMIENTOS INTERNOS DE TESORERIA 4.789.543,66 578 MOVIMIENTOS INTERNOS DE TESORERIA 4.789.543,66 5.- IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO 5.- IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO 472 IVA SOPORTADO 0,00 472 IVA SOPORTADO 0,00 477 IVA REPERCUTIDO 0,00 477 IVA REPERCUTIDO 0,00

AJUSTE POR DIFERENCIAS NEGATIVAS DE REDONDEO 0,00 AJUSTE POR DIFERENCIAS POSITIVAS DE REDONDEO 0,00 TOTAL PAGOS 8.423.255,28 TOTAL COBROS 8.745.518,28 EXISTENCIAS FINALES 3.900.820,55 EXISTENCIAS INICIALES 3.578.557,55

TOTAL DEBE 12.324.075,83 TOTAL HABER 12.324.075,83

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ESTADO DE LOS PRESUPUESTOS CERRADOS DE GASTOS

AÑO PRESUPUESTO: 2003 SALDO INICIAL A 1 DE RECTIFICACIONES TOTALES ENERO

Económico Obligaciones Obligaciones Obligaciones Pagos Ordenados 0's Pendientes Pagos Pagos Pagos Pagos Realizados P's Pendientes 16204 Acción social 30.000,00 0,00 30.000,00 30.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 30.000,00 0,00

30.000,00 0,00 30.000,00 30.000,00 0,00 Total Ppto: 2003 0,00 0,00 0,00 30.000,00 0,00

396

ESTADO DE LOS PRESUPUESTOS CERRADOS DE GASTOS

AÑO PRESUPUESTO: 2004 SALDO INICIAL A 1 DE RECTIFICACIONES TOTALES ENERO

Económico Obligaciones Obligaciones Obligaciones Pagos Ordenados 0's Pendientes Pagos Pagos Pagos Pagos Realizados P's Pendientes 16204 Acción social 12.312,00 0,00 12.312,00 12.312,00 0,00 0,00 0,00 0,00 12.312,00 0,00

12.312,00 0,00 12.312,00 12.312,00 0,00 Total Ppto: 2004 0,00 0,00 0,00 12.312,00 0,00

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ESTADO DE LOS PRESUPUESTOS CERRADOS DE GASTOS AÑO PRESUPUESTO: 2005 SALDO INICIAL A 1 DE RECTIFICACIONES TOTALES ENERO

Económico Obligaciones Obligaciones Obligaciones Pagos Ordenados 0's Pendientes Pagos Pagos Pagos Pagos Realizados P's Pendientes 11002 Retribuciones complementarias pers. 857,11 0,00 857,11 857,11 0,00 0,00 0,00 0,00 857,11 0,00 16001 Seguridad Social 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 23.090,36 0,00 23.090,36 23.090,36 0,00 16003 Mugeju 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 394,44 0,00 394,44 394,44 0,00 16204 Acción social 12.706,00 0,00 12.706,00 12.706,00 0,00 0,00 0,00 0,00 12.706,00 0,00 16299 Otros gastos sociales 4.681,97 0,00 4.681,97 4.681,97 0,00 0,00 0,00 0,00 4.681,97 0,00 20501 Arrend. mobiliario y enseres 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 156,02 0,00 156,02 156,02 0,00 20801 Arrend. otro inmov. material 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 309,27 0,00 309,27 309,27 0,00 21202 Reparc. y conserv. bienes edific y 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.433,88 0,00 2.433,88 2.433,88 0,00 21301 Reparac. y conserv. maquinaria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 754,02 0,00 754,02 754,02 0,00 21302 Reparac. y conserv. instalaciones 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 281,88 0,00 281,88 281,88 0,00 21501 Repar. y conserv. mobiliario y 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 302,76 0,00 302,76 302,76 0,00 22001 Material de oficina no inventariable 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.811,51 0,00 1.811,51 1.811,51 0,00

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ESTADO DE LOS PRESUPUESTOS CERRADOS DE GASTOS AÑO PRESUPUESTO: 2005 SALDO INICIAL A 1 DE RECTIFICACIONES TOTALES ENERO

Económico Obligaciones Obligaciones Obligaciones Pagos Ordenados 0's Pendientes Pagos Pagos Pagos Pagos Realizados P's Pendientes 22002 Prensa, revistas, libros y otras 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.071,90 0,00 2.071,90 2.071,90 0,00 22199 Suministros Otros 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 141,48 0,00 141,48 141,48 0,00 22201 Comunicaciones. Telefónicas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 19.503,64 0,00 19.503,64 19.503,64 0,00 22202 Comunicaciones. Postales y 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.417,01 0,00 2.417,01 2.417,01 0,00 22299 Comunicaciones. Otras 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 894,05 0,00 894,05 894,05 0,00 22601 Atenciones protocolarias y 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 8.827,90 0,00 8.827,90 8.827,90 0,00 22602 Publicidad y propaganda 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.203,84 0,00 4.203,84 4.203,84 0,00 22606 Reuniones y conferencias 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 500,00 0,00 500,00 500,00 0,00 22699 Otros gastos diversos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 300,00 0,00 300,00 300,00 0,00 22701 Limpieza y Aseo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.401,74 0,00 1.401,74 1.401,74 0,00 22702 Seguridad 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5.087,97 0,00 5.087,97 5.087,97 0,00 22799 Otros estudios y trabajos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 553,49 0,00 553,49 553,49 0,00

399

ESTADO DE LOS PRESUPUESTOS CERRADOS DE GASTOS AÑO PRESUPUESTO: 2005 SALDO INICIAL A 1 DE RECTIFICACIONES TOTALES ENERO

Económico Obligaciones Obligaciones Obligaciones Pagos Ordenados 0's Pendientes Pagos Pagos Pagos Pagos Realizados P's Pendientes 23001 Dietas personal 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 85,00 0,00 85,00 85,00 0,00 24001 Gtos. edición y distribución de publ. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5.622,58 0,00 5.622,58 5.622,58 0,00 62301 Maquinaria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 258,68 0,00 258,68 258,68 0,00 62501 Mobiliario y enseres 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 139,20 0,00 139,20 139,20 0,00

18.245,08 0,00 18.245,08 18.245,08 0,00 Total Ppto: 2005 81.542,62 0,00 81.542,62 99.787,70 0,00

60.557,08 0,00 60.557,08 60.557,08 0,00 Total Gen.: 81.542,62 0,00 81.542,62 142.099,70 0,00

400

ESTADO DE SITUACION DE PRESUPUESTOS CERRADOS DE INGRESOS

AÑO PRESUPUESTO: 2005 CONCEPTO SALDO DE DERECHOS CONTRAIDOS PREVIO RECTIFICACION DERECHOS DERECHOS LIQUIDACIONES CANCELADAS DERECHOS ANULADOS PENDIENTES PENDIENTES DE INGRESO DIRECTO INGRESO RECIBO RECAUDACION INSOLVENCIA COBRO PRESCRIPCIÓN 39100 3.084,94 0,00 0,00 0,00 3.084,94 3.084,94 0,00 0,00 2005 3.084,94 0,00 0,00 0,00 3.084,94 3.084,94 0,00 0,00 Total Gen.: 3.084,94 0,00 0,00 0,00 3.084,94 3.084,94 0,00 0,00

401