Sistema de Pensiones

1Direccin de Presupuestos

Sistema de Pensiones y otros Beneficios Pecuniarios de las Fuerzas

Armadas y de Orden y Seguridad Pblica y Gendarmera de Chile:

Situacin actual y ProyeccioneS FiScaleS 2012-2050.

Paula BenavidesIngrid Jones

estudios de Finanzas PblicasDiciembre de 2012

2 Sistema de Pensiones y otros Beneficios Pecuniarios de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica y Gendarmera de Chile:

Situacin Actual y Proyecciones Fiscales 2012-2050

Sistema de Pensiones y otros Beneficios Pecuniarios de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica y Gendarmera de Chile: Situacin Actual y Proyecciones Fiscales 2012-2050 es el vigsimo ttulo publicado por la serie Estudios de Finanzas Pblicas, de la Direccin de Presupuestos, que est destinada a desarrollar documentos de trabajo que aborden temas relevantes en materia de finanzas pblicas.

La versin electrnica de este documento se encuentra disponible en la pgina web de la Direccin de Presupuestos: www.dipres.cl

autores:

Paula Benavides S., Ingeniero Comercial y Magster en Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Economista, Jefa del Departamento de Investigacin y Estudios Actuariales de la Direccin de Presupuestos.

Ingrid Jones J., Ingeniero Comercial de la Universidad de Valparaso y Magster en Economa de Memorial University of Newfoundland, Canad. Economista del Departamento de Investigacin y Estudios Actuariales de la Direccin de Presupuestos.

editores:

Hermann von Gersdorff T., Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica de la Direccin de Presupuestos.

agradecimientos:

Los autores agradecen los valiosos comentarios y aportes al documento de Patricio Coronado, Jorge Zuiga y Violeta Quiroz de Capredena y Oscar Ulloa de Dipreca.

De especial reconocimiento es el valioso aporte realizado por Enrique Arancibia, profesional del Sector Institucional Laboral de la Direccin de Presupuestos.

Publicacin de la Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda

Todos los derechos reservados

Registro Propiedad Intelectual: N 224.598

ISBN: 978-956-8123-61-1

Diciembre de 2012

Diseo y diagramacin: Yankovic.net


ndice 1. INTRODUCCIN

2. DESCRIPCIN DEL SISTEMA DE PENSIONES Y OTROS BENEFICIOS PECUNIARIOS DE LAS FUERZAS ARMADAS2.1. Caja de Previsin de la Defensa Nacional (Capredena): Misin institucional y

principales funciones2.2. Marco legal y cobertura del sistema de pensiones2.3. Beneficios entregados2.3.1. Pensiones2.3.2. Indemnizacin de desahucio2.3.3. Indemnizaciones por fallecimiento2.3.4. Otras prestaciones2.4. Fondos que financian los beneficios2.4.1. Fondo comn de beneficios2.4.2. Fondo revalorizador de pensiones 2.4.3. Fondo de desahucio2.4.4. Fondo de auxilio social2.4.5. Fondos de medicina curativa y preventiva

3. DESCRIPCIN DEL SISTEMA DE PENSIONES Y OTROS BENEFICIOS PECUNIARIOS DE LAS FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA Y GENDARMERA DE CHILE3.1. Direccin de Previsin de Carabineros de Chile (Dipreca): Misin institucional

y principales funciones3.2. Marco legal y cobertura del sistema previsional3.3. Beneficios entregados3.3.1. Pensiones3.3.2. Indemnizacin de desahucio3.3.3. Indemnizaciones por fallecimiento3.3.4. Otras prestaciones3.4. Financiamiento3.4.1. Fondo comn3.4.2. Fondo de desahucio3.4.3. Fondo de auxilio social3.4.4. Fondo revalorizador de pensiones 3.4.5. Fondos de medicina curativa y preventiva3.4.6. Fondo Hospital Dipreca

4. ESTADSTICA DESCRIPTIVA Y EVOLUCIN HISTRICA DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN Y SEGURIDAD

4.1. Cobertura de los regmenes de pensiones administrados por Capredena y Dipreca

4.2. Estadstica descriptiva del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas4.2.1. Pensiones4.2.2. Fondo Revalorizador de Pensiones4.2.3. Reliquidacin de pensiones4.3. Estadstica descriptiva del sistema de pensiones de las Fuerzas de Orden y Seguridad4.3.1. Pensiones4.3.2. Fondo Revalorizador de Pensiones4.3.3. Reliquidacin de pensiones4.4. Evolucin histrica del gasto en el sistema de pensiones y otras prestaciones

econmicas de las Fuerzas Armadas4.5. Evolucin histrica del gasto en el sistema de pensiones y otros beneficios de

las Fuerzas de Orden y Seguridad

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5. MODELO DE PROYECCIN DEL SISTEMA DE PENSIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN Y SEGURIDAD: PROYECCIONES PARA EL PERODO 2012-2050.5.1. Visin general del modelo actuarial5.1.1. Mdulo de personal en servicio activo5.1.2. Mdulo del personal pasivo5.2. Principales parmetros y supuestos de la estimacin5.2.1. Probabilidades de pensionarse por retiro e inutilidad5.2.2. Tasa de generacin de pensiones de sobrevivencia5.2.3. Crecimiento de salarios y pensiones5.2.4. Crecimiento de la dotacin5.3. Proyeccin de beneficiarios y del gasto del sistema de pensiones de los reg-

menes administrados por Capredena y Dipreca5.3.1. Proyecciones del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas5.3.2. Proyecciones del sistema de pensiones de las Fuerzas de Orden y Seguridad

6. DIAGNSTICO DEL SISTEMA DE PENSIONES Y OTROS BENEFICIOS PECUNIARIOS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN Y SEGURIDAD

7. ELEMENTOS PARA UN DIAGNSTICO DE LOS BENEFICIOS DE INDEMNIZACIN DE DESAHUCIO7.1. De la indemnizacin de desahucio de las Fuerzas Armadas7.2. Aspectos del beneficio de desahucio de las Fuerzas de Orden y Seguridad

8. CONSIDERACIONES FINALES

9. ANExOSAnexo 1: Detalle marco legal de CapredenaAnexo 2: Comisiones de sanidad y clasificacin de la inutilidad en las Fuerzas ArmadasAnexo 3: Detalle marco legal de DiprecaAnexo 4: Comisiones de sanidad y calificacin de la invalidez de las Fuerzas de Orden

y SeguridadAnexo 5: Estadsticas descriptivas de los regmenes administrados por Capredena y

Dipreca.Anexo 6: Ecuaciones del modelo del proyeccin sistema de pensiones del personal de

las Fuerzas Armadas y de Orden y SeguridadAnexo 7: Leyes especiales que aumentan la dotacin de Carabineros de Chile, Polica

de Investigaciones y Gendarmera de Chile

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1. introduccin1

El presente documento se enmarca en la lnea de las proyecciones actuariales y anlisis de largo plazo desarrollados por la Direccin de Presupuestos, con el objetivo de proporcionar herra-mientas para velar por la sustentabilidad de largo plazo de la poltica fiscal. En este contexto, los compromisos fiscales derivados del sistema de pensiones representan una de las reas de mayor relevancia, por su estrecha relacin con el proceso de envejecimiento de la poblacin. As, en publicaciones anteriores de esta misma serie, se han abordado los principales componentes con efecto fiscal referidos al sistema civil de pensiones, como el sistema de pensiones solidarias es-tablecido en la Ley N20.255, el bono por hijo establecido en la misma ley, el dficit operacional del rgimen previsional administrado por el Instituto de Previsin Social, la garanta estatal de pensiones mnimas y los bonos de reconocimiento.

En este trabajo se presenta un diagnstico y proyecciones del sistema de pensiones de las Fuer-zas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica y Gendarmera de Chile basado en una revisin de su normativa, institucionalidad, funcionamiento, monto de los beneficios y gasto fiscal2.

El sistema previsional de las Fuerzas Armadas es administrado por la Caja de Previsin de la Defensa Nacional (Capredena), institucin autnoma con personalidad jurdica y sujeta a la supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional. Desde el punto de vista presupuestario, y en razn de su carcter previsional, sta depende del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. El sistema previsional de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica y Gendarmera de Chile, por su parte, es administrado por la Direccin de Previsin de Carabineros (Dipreca), organismo dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, vinculado a ste a travs de la Subsecretara del Interior y relacionado con el Ministerio del Trabajo y Previsin Social, en el aspecto presupuestario.

Ambos regmenes previsionales entregan un conjunto amplio de prestaciones que en el mbito de las pensiones incluyen: pensiones de retiro, pensiones de inutilidad o invalidez, montepos, bonos de reconocimiento, indemnizaciones por fallecimiento, entre otras. Para su financia-miento se cuenta con ingresos por concepto de cotizaciones y con un fuerte componente de aporte fiscal.

En el sistema previsional de las Fuerzas Armadas, a diciembre de 2011 exista un total de 104.716 pensionados vigentes, de los cuales 62.438 correspondan a pensionados por retiro, 36.009 a montepos y 6.269 a pensionados por inutilidad. Las pensiones del sistema alcanzaron en promedio, para el mismo mes, un monto de $600.862.

Por su parte, a diciembre de 2011, el sistema previsional de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica y Gendarmera de Chile registr 62.582 pensionados vigentes, de los cuales 32.411 eran pensionados por retiro, 27.745 montepos y 2.426 correspondan a pensionados por inutilidad. La pensin promedio del sistema se ubic en $584.217.

1 Este informe corresponde a una actualizacin del documento entregado a la Comisin Especial Mixta de Presupuestos en diciembre de 2011.

2 En este trabajo no se aborda el rea de las prestaciones y beneficios de los sistemas de salud, sin embargo, se incluye una revisin de otros beneficios pecuniarios del sistema previsional.



En relacin a los recursos fiscales, en 2011 el aporte fiscal destinado al sistema previsional de las Fuerzas Armadas (sin incluir el rea de salud) ascendi a $704.888 millones. Las imposicio-nes previsionales en el mismo ao fueron equivalentes a $62.205 millones. El dficit fiscal del sistema entre los aos 1990-2011 represent en promedio 0,7% del PIB. En el caso del sistema administrado por Dipreca, el aporte fiscal al sistema previsional (sin incluir salud) para el mismo ao fue de $376.140 millones y las imposiciones previsionales ascendieron a $48.407 millones. El dficit fiscal del sistema entre los aos 1990-2011 represent en promedio 0,4% del PIB. As, entre los aos 1990-2011 el aporte fiscal a los sistemas de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica y Gendarmera de Chile represent en promedio un 1,1% del PIB.

Los resultados de este trabajo llaman la atencin sobre la fuerte presin fiscal que represen-tan los sistemas de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, en los cuales las cotizaciones previsionales financian en torno al 10% del gasto y cuyo dficit en 2011, sumando ambos sistemas, fue cercano a 1% del PIB. Las proyecciones indican que hacia 2025 el dficit fiscal se mantendr relativamente estable con respecto al PIB, sin embargo, en un horizonte ms extenso, se proyecta que el sistema administrado por Dipreca requerira de mayores recursos fiscales. Esto, debido al efecto que tendrn en el futuro los fuertes aumentos de dotacin experimentados en los ltimos aos y aquellos que se llevarn a cabo en los prxi-mos, de conformidad a la actual legislacin. En efecto, considerando las leyes vigentes, al 2015 la dotacin afecta a dicho sistema habr aumentado en ms de 40% con respecto a 2005.

En este contexto, el diagnstico presentado identifica un conjunto de mbitos en los cuales se requiere introducir mejoras en ambos regmenes, de modo de permitir un uso ms eficiente de los recursos y de evitar incentivos incorrectos en la utilizacin de los beneficios actualmente existentes. Lo anterior, se encuentra en lnea con el proyecto de ley que modifica algunos aspectos previsionales de las Fuerzas Armadas, Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica y Gen-darmera de Chile que fue ingresado al Congreso en octubre de 2012.

El estudio considera, adems de la introduccin, siete captulos. El captulo 2 presenta la des-cripcin del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas y el captulo 3 una descripcin del sistema de pensiones de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica y Gendarmera de Chile. El captulo 4 muestra la estadstica descriptiva y la evolucin histrica de ambos sistemas previ-sionales. El captulo 5 describe el modelo de proyeccin del sistema de pensiones para ambos regmenes con proyecciones para el periodo 2012-2050. El captulo 6 entrega un diagnstico de los sistemas de pensiones y beneficios pecuniarios de ambos sistemas, mientras que el captulo 7 presenta elementos para un diagnstico de los beneficios de indemnizacin de desahucio. Finalmente, en el captulo 8 se presentan las consideraciones finales.

Cabe sealar que en el texto se usar la expresin Fuerzas de Orden y Seguridad para refe-rirse a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica y Gendarmera de Chile.


2. deScriPcin del SiStema de PenSioneS y otroS beneFicioS PecuniarioS de laS FuerzaS armadaS

2.1 caja de Previsin de la defensa nacional (capredena): mi-sin institucional y principales funciones

La Ley N 3.029 de 1915 cre la Caja de Retiro y Montepo para el Ejrcito y la Armada como una seccin de la Caja Nacional de Ahorros. En 1953, a travs del DFL N31, la Caja pas a de-nominarse Caja de Previsin de la Defensa Nacional, definida como una institucin autnoma con personalidad jurdica y sujeta a la supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional. Desde el punto de vista presupuestario, y en razn a su carcter previsional, depende del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.

La misin de Capredena se define como: Satisfacer a nuestros clientes(as) y cumplir con sus requisitos mediante la entrega oportuna y eficiente de las prestaciones del sistema de seguridad social de las Fuerzas Armadas, mejorando continuamente la gestin del pago de pensiones y sus servicios asociados, bonificaciones y prestaciones de salud, servicios sociales y financieros.

Sus principales funciones corresponden a: i) Pagar las pensiones y dems asignaciones que se decreten en conformidad a las leyes en favor del personal sometido a su rgimen, ii) Formar un capital de reserva para atender el pago total de las pensiones y beneficios que establecen las leyes; y iii) Otorgar y/o pagar los beneficios que contempla la ley.

2.2 marco legal y cobertura del sistema de pensiones

El funcionamiento del sistema previsional de las Fuerzas Armadas est normado fundamental-mente por la Ley N18.948, Orgnica Constitucional de la Fuerzas Armadas y por un conjunto de otra legislacin complementaria. La dispersin normativa que se presenta, dificulta en muchos casos el anlisis comprehensivo del sistema. En el anexo 1 se resumen los principales textos legales relacionados con el sistema previsional administrado por Capredena.

De acuerdo a lo establecido en la Ley N 18.948 de 1990, se encuentran afectos al rgimen previsional y de seguridad social administrado por Capredena:

a) El personal de las plantas de oficiales, cuadro permanente, gente de mar, tropa profesional3 y de empleados civiles de las Fuerzas Armadas (Ejrcito, Armada y Fuerza Area);

b) El personal de Reserva llamado al servicio activo;

c) Los alumnos de las Escuelas Institucionales de las Fuerzas Armadas aunque no sean personal de planta.

Sin perjuicio de lo anterior, an existen personas afectas al rgimen de Capredena en otras instituciones relacionadas con el Ministerio de Defensa; en particular, el personal que a la fe-cha de publicacin de la Ley N 18.458 (11 de Noviembre de 1985) les era aplicable el rgimen previsional de las Fuerzas Armadas. Ejemplo de ello son los funcionarios en servicio a dicha data en Capredena, Fbricas y Maestranzas del Ejercito (FAMAE), la Direccin de Aeronutica

3 El personal de planta de tropa profesional, de acuerdo a lo establecido en los artculos 3, 4 y 5 de la Ley N 20.303 de 2008, no tiene derecho a la pensin de retiro a que se refiere el artculo 77 de la Ley N18.948 y slo tendr de-recho a desahucio en caso de percibir pensin de inutilidad. Capredena debe efectuar la devolucin del monto total que hubiese impuesto al personal retirado, reajustada de acuerdo a la variacin del IPC.



Civil (DGAC), en la Direccin General de Deportes y Recreacin (DIGEDER), en los Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR), en la Empresa Nacional Aeronutica de Chile (ENAER) y grupos de funcionarios a contrata de las instituciones armadas, en sus organismos o empresas. Posteriormente, de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 de la Ley N18.458, el personal no contemplado en la nueva cobertura del sistema previsional (descrita en las letras a), b) y c) anteriores), que ingresa a las instituciones, servicios, organismos y empresas, dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno por su intermedio, queda afecto al sistema civil establecido en el DL N 3.500, de 1980.

Por otra parte, de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de la Ley N 18.458, los imponen-tes de Capredena que cambian de categora o clasificacin funcionaria en su misma Institu-cin, Servicio, Organismo o Empresa, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacione con el Gobierno por su intermedio, o que ingresan en una categora distinta entre las ya sealadas, sin mediar discontinuidad de servicios, continan afectos al rgimen previsional y de desahucio de la Caja.

Por ltimo, de acuerdo a lo establecido en el artculo 5 de la Ley N18.458, cuando una persona, que habiendo cotizado previamente en una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) quede afecta al sistema previsional de las Fuerzas Armadas, la AFP debe remitir a la institucin de previsin los fondos acumulados en la respectiva cuenta individual4. De este modo, el personal puede reconocer en Capredena el tiempo servido como afiliado en la AFP, siempre que los servicios se hubieren prestado en alguna de las calidades que seala la ley5.

2.3 Beneficios entregados

Los beneficios de los imponentes de Capredena que se describen a continuacin, se encuentran contemplados en las leyes N 18.458 de 1985, N 18.948 de 1990 y en el DFL N 31, de 1953:

2.3.1 PensionesNormado principalmente por la Ley N 18.948, en el sistema de pensiones administrado por Capredena existen 3 tipos de pensiones: de retiro, montepo y de inutilidad. Esta seccin des-cribe su clculo, a quienes estn destinadas y la institucionalidad del sistema.

La institucionalidad relacionada con el sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas involucra principalmente a la Caja de Previsin de la Defensa Nacional. Adems de Capredena, en el rol administrativo participan las mismas instituciones empleadoras (Ejrcito, Armada, Fuerza Area) y la Subsecretara para las Fuerzas Armadas. La entidad que controla y fiscaliza es la Contralora General de la Repblica.

Como lo muestra la figura 1, el proceso de otorgamiento de una pensin de retiro se inicia en las mismas instituciones donde las solicitudes son entregadas. Luego, stas son canalizadas a travs de la respectiva Divisin o Departamento de Recursos Humanos para su tramitacin en la Subsecretara para las Fuerzas Armadas. Esta ltima entidad realiza el clculo de la pen-sin y la concede. Luego, la resolucin que aprueba la concesin del beneficio es enviada a Contralora General de la Repblica. Una vez que la resolucin cuenta con la toma de razn,

4 Igual norma es aplicable en el caso del sistema administrado por Dipreca.

5 Aquellos a que se refieren los artculos 179 del DFL N 1, de la Subsecretara de Guerra, y 85 del DFL N 2, del Ministerio del Interior, ambos de 1968, segn sea el caso (los que incluyen servicios prestados en cualquiera de las instituciones de la Defensa, Carabineros, empleos fiscales, semifiscales, en municipalidades y empresas del Estado, entre otros). Sin embargo, estos servicios no se computan para completar el mnimo de veinte aos iniciales.


Capredena procede a pagar la pensin respectiva. En el caso de tratarse de una pensin de inutilidad, los antecedentes requeridos incluyen el informe de la Comisin de Salud de la Ins-titucin que corresponda.

Figura 1

Ministerio de Hacienda

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio del Trabajo y Previsin Social

Nivel Diseo de Polticas Conduccin Superior del Sistema

Subsecretara para lasFuerzas Armadas

Contralora General de la Repblica

Fuerza Area(Comisiones de Salud)

Armada(Comisiones de Salud)

Ejrcito(Comisiones de Salud)

Personal CAPREDENA(Comisiones de Salud)

1.- Se inicia trmite previsional, en la unidad donde prest servicios el interesado.2.- La solicitud se canaliza a travs de la Divisin o Departa-mento de RRHH respectiva, para su tramitacin en la Subsecreta-ra para las Fuerzas Armadas.

1.- Recibe expediente previsional desde la institucin de origen del solicitante.2.- En el caso del retiro por inva-lidez, el expediente debe incluir la evaluacin de la Comisin Mdica respectiva.3.- Otorga y calcula la pensin y otros beneficios, al personal con derecho a pensin que se acoge a retiro. 4.- Enva a Contralora para que apruebe la resolucin de conce-der la pensin respectiva.

1.- Paga pensiones y dems asignaciones que se decreten conforme a las leyes de su rgimen.2.- Forma un capital de reserva para atender al pago total de las pensiones y beneficios que establecen las leyes.3.- Paga los beneficios que contempla la ley para aquellos afectos a su rgimen4.-Recaudacin de cotizaciones del personal afecto a su rgimen.

Subsecretara de Previsin Social

Rol Normativo

Rol Administrativo

CAPREDENA

Flujo de tramitacin

Bajo dependencia del Ministerio Dependencia presupuestaria en razn a su carcter previsionalRol fiscalizador

2.3.1.1 Pensin de retiroDe acuerdo a lo establecido en el artculo 77 de la Ley N 18.478, tiene derecho a recibir una pensin de retiro el personal afecto al rgimen de previsin administrado por Capredena que acredite 20 ms aos de servicios efectivos. Para computar los aos de servicios efectivos, se incluyen los prestados en cualquiera de las Instituciones de la Defensa Nacional en el ejer-



cicio activo de sus respectivos empleos, afectos a la Caja de Previsin de la Defensa Nacional o en las comisiones que el Presidente de la Repblica les confe, cuando ellas sean ajenas a las funciones de dichos empleos y los dems que determine la ley.

Asimismo se consideran aos de servicio efectivo:

a) El primer ao de estudios en las escuelas institucionales de las FF.AA. aprobados con valer militar respecto de quienes ingresen a dichas escuelas sin haber hecho el servicio militar.

b) Los 2 ltimos aos de estudios (o el tiempo efectivo que en este perodo se haya permane-cido en el establecimiento) en las Escuelas Militar, Naval, de Aviacin, de Servicio Femenino Militar, de Carabineros, de la Polica de Investigaciones, de las Escuelas de Ingenieros de la Armada y Pilotines, Escuelas de Suboficiales, de Armas en el Ejrcito, la Escuela de Gru-metes, Escuela de Artesanos y otras en que funcionen cursos de Grumetes de la Armada y Escuela de Especialidades de la Fuerza Area.

c) Tiempo servido como conscripto y aprendiz de las Fuerzas Armadas.

d) Los 2 ltimos aos 4 ltimos semestres de estudios profesionales de oficiales de Justicia, Sani-dad, Sanidad Dental, Veterinaria y Servicio Religioso de los escalafones de las Fuerzas Armadas.

Con todo, el tiempo que se calcule segn las condiciones anteriores, no puede exceder 3 aos.

Igual carcter tiene el tiempo servido por el personal de la reserva llamado al servicio para desempeo en la Institucin, para lo cual debe efectuar las imposiciones respectivas. Final-mente, los Oficiales de los Escalafones Prcticos e Inspectores de los Servicios Martimos de la Armada, tienen derecho a computar los tiempos servidos en la Marina Mercante Nacional con anterioridad a su ingreso a la Armada para enterar el mnimo de veinte aos de servicios efec-tivos y, as, tener derecho a gozar de pensin de retiro, siempre que hayan prestado un mnimo de cinco o diez aos de servicios efectivos en esas calidades, respectivamente. Sin embargo, si un Oficial de los Servicios Martimos fallece o sufre enfermedad profesional o invalidante de carcter permanente e incompatible con el servicio, previamente calificada por la comisin de Sanidad de la Armada, no rigen los mnimos de cinco y diez aos all exigidos.

Adicionalmente, como se seal previamente, son computables para el retiro todos los servi-cios prestados en cualquier organismo o institucin de la Administracin del Estado, siempre que no sean paralelos ni se hayan considerado en otra jubilacin o retiro, adems de los reco-nocidos en virtud de la Ley N 10.986 de 1959, sobre continuidad de la previsin. Sin embargo, estos servicios no se computan para completar los veinte aos de servicios requeridos para impetrar pensin de retiro.

Finalmente, otra circunstancia en la que se efectan abonos de aos de servicio, es en el caso de accidentes ocurridos en acto determinado del servicio, de las enfermedades profesionales o de aquellas invalidantes de carcter permanente. As lo establece el artculo 68 de la Ley N 18.948 de 1990, donde se seala que la muerte y las lesiones causadas en accidentes ocurridos en acto determinado del servicio, como asimismo las enfermedades contradas como conse-cuencia de ste y las enfermedades profesionales o invalidantes de carcter permanentes del personal de las Fuerzas Armadas, darn derecho a pensin de retiro o de montepo, abono de aos de servicio a los afectados o a sus asignatarios. Esto, segn corresponda en la forma que establece dicha ley, el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas y dems leyes en lo que les fueren aplicables. Al respecto, el artculo 241 del DFL N 1 de 1997, seala que el tiempo


mximo de abono durante la carrera del personal afectado proveniente de lesiones o contu-siones, no podr exceder de 5 aos, cualquiera sea el nmero de accidentes.

Una vez determinados los aos de servicio para estos efectos, la pensin de retiro se calcula como sigue:

a) Considera para su clculo el 100% de la ltima remuneracin imponible de actividad en ra-zn de una treintava parte por cada ao de servicios computables para el retiro6.

b) La fraccin de ao que corresponde a cada mes completo se computa en razn de un docea-vo de treintavo y la fraccin de 6 meses o ms se computa como ao completo.

c) Si al interesado le faltan 6 meses o menos para enterar un trienio al momento de hacer efectivo su retiro, la pensin se computa con trienio cumplido.

d) En el caso del personal femenino con 25 aos de servicios o 20 aos y 55 aos de edad, la pensin de retiro se calcula con un aumento de 2 aos en el caso de las viudas y de un ao por cada hijo.

Sin perjuicio de lo anterior, de acuerdo a lo establecido en el artculo 80 de la Ley N18.948, la pensin se determina finalmente por el mayor valor que resulte entre:

a) La pensin que obtendra el interesado tomando como base de clculo la ltima remunera-cin imponible de actividad o,

b) El monto que corresponda por una remuneracin imponible equivalente a la ltima de ac-tividad, sin considerar el reajuste otorgado por el artculo 12 de la Ley N 18.224 ni ningn reajuste general de remuneraciones de actividad otorgado con posterioridad, pero incremen-tado en los porcentajes de reajustes para pensiones concedidos por aplicacin del DL N 2.547 de 1979, a contar del 1 de octubre de 1982, inclusive y hasta la fecha de su otorgamiento.

Con todo, el monto de la pensin no puede exceder del 100% de la ltima remuneracin recibida en actividad, en relacin con el nmero de aos computados, fijndose como pensin, respecto de la que pudiere exceder esa remuneracin, la que corresponda en la proporcin sealada al monto de la ltima remuneracin. Se entiende por remuneracin en actividad, la que representa el total de los haberes, excluidas las asignaciones familiares, de movilizacin, prdida de caja, de mquina, rancho o colacin, casa, de zona y cambio de residencia, viticos, horas extraordi-narias y gratificaciones especiales. Esta ltima restriccin fue introducida por la Ley N 18.694 de 1988, denominada ley techo, que en sus artculos 1 y 2 estableci limitaciones a los mon-tos que las pensiones pueden alcanzar, tanto respecto de la ltima remuneracin en actividad como tambin del smil en servicio activo, en el caso de los reajustes de pensiones.

Un mayor detalle del clculo de la pensin y, un ejemplo, se presentan en el siguiente recuadro:

6 Los aos que superan los requeridos para obtener la pensin completa (ms all de los 30), sirven para obtener un nmero mayor de trienios, lo que implica un mayor porcentaje de dicha asignacin.



recuadro 1clculo de la pensin de retiro Segn la Ley N18.948, la pensin ser determinada de acuerdo al mayor valor que resulte entre la pensin que obtendra el interesado, tomando como base de clculo: a) la ltima remuneracin imponible de actividad y b) la remuneracin sin considerar reajustes del sector activo al ao 1981 y reajustada, aplicando los reajustes de pensiones desde ese ao a la fecha de clculo de la pensin. Luego, el monto escogido se compara con la ltima remuneracin en actividad en relacin al nmero de aos computados, tal como lo estableci la ley techo, la pensin a otorgar ser el menor valor entre ambos. La frmula de clculo sera la siguiente:

Donde, URI corresponde a la ltima remuneracin imponible, RIA a la remuneracin imponible ajustada de acuerdo a la letra b), es decir, eliminando reajustes de activos e incorporando reajustes de pasivos. Adems URA representa la ltima remuneracin recibida en actividad. Por su parte, N Aos SC, corresponde al nmero de aos de servicio computables para el clculo de la pensin con un mximo de 30. A continuacin se presenta un ejemplo calculado para un retiro del ao 2009 con el tope de aos de servicio(1):

Alternativa de clculo A)

asignacin % monto $Sueldo base 1 $564.287Trienios 42% $237.001Especialidad 65% $366.787Asignacin de Mando 30% $169.286Bonificacin de mando y administracin 46% $259.572Asignacin especial de grado efectivo $857.922Total ltima remuneracin imponible $2.454.854Pensin alternativa a) (URI*30/30) $2.454.854

Alternativa de clculo B)

asignacin monto $Total ltima remuneracin imponible $2.454.854Retrotrada al 01-08-1981 $185.157Reajustada con reajustes de pasivos al 01-12-2009 $2.931.393Pensin alternativa b) (RIA*30/30) $2.931.393

El mayor valor entre ambas, en este caso, es la alternativa b). Sin embargo, falta an comparar con la ltima remuneracin en actividad que suma a la remuneracin imponible otras como la de segunda especialidad y la bonificacin por riesgo (siendo los valores correspondientes a este ejemplo $197.500 y $158.000 respectivamente). Por lo tanto, el monto techo estableci-do es de $2.810.355*30/30. En este caso en particular, la pensin a otorgar corresponde a la remuneracin en actividad de $2.810.355. As, la pensin a otorgar incluir las asignaciones imponibles y no imponibles que el funcionario perciba estando en servicio activo, salvo las que expresamente seala la ley como exclusiones.

(1) En la frmula se ha simplificado el clculo de los meses remanentes de un ao.


Es importante sealar en este punto, que existen asignaciones que forman parte de las re-muneraciones del personal de las FF.AA. que se tornan imponibles en el momento de tener derecho a pensin. Asimismo, existen otras asignaciones que no son imponibles, pero que s se incluyen en la determinacin del tope de la ltima remuneracin recibida en actividad.

Segn el DFL N1 de 1997, las remuneraciones del personal de las Fuerzas Armadas consideran un conjunto de asignaciones imponibles y no imponibles. De stas, la asignacin de especiali-dad al grado efectivo no es imponible hasta que el personal entere el tiempo que le permita obtener derecho a pensin (20 aos), fecha a partir de la cual este personal percibe una bo-nificacin compensatoria no imponible, ascendente al 13,5% de la respectiva asignacin, en conformidad a la Ley N 18.870 de 1989. Esta ltima bonificacin, no constituye remuneracin ni sirve de base para el clculo de ningn beneficio econmico. As, por ejemplo, la asignacin de especialidad al grado efectivo para el caso de un oficial con una pensin promedio en base a 30 aos de servicio, podra representar el 25% de su pensin, aproximadamente.

Otras asignaciones, como la bonificacin de riesgo y la asignacin de segunda especialidad, que no son imponibles cuando el funcionario se encuentra en servicio activo, afectan el lmite mximo de la pensin, incrementndola cuando sta corresponde a la que resulta de aplicar la Ley N 18.694 de 1988, vale decir, considerando la ltima remuneracin en actividad.

La bonificacin de riesgo se encuentra establecida en la letra l) del artculo 185, del DFL N1 de 1997, el cual seala: Los oficiales, el personal del cuadro permanente y de gente de mar, los empleados civiles y el personal a contrata percibirn una bonificacin de riesgo, no impo-nible, en la forma y montos previstos en la Ley N 18.589, con excepcin del porcentaje para los Sargentos 1 que ser de 38%.

En cuanto a la segunda especialidad, el artculo 187 del DFL N1 de 1997 establece que, el personal que rena los requisitos correspondientes, podr percibir hasta dos sobresueldos, no pudiendo exceder por este concepto del 100% de su sueldo en posesin, siendo imponible slo el de mayor porcentaje. En el caso que se acrediten dos especialidades con derecho a sobre-sueldo de igual porcentaje, ser imponible cualquiera de ellas.

Finalmente, la legislacin vigente para el sistema de pensiones administrado por Capredena permite efectuar imposiciones, adems de la cotizacin como uniformado, simultneamente por otras calidades contractuales afectas al mismo sistema previsional y compatibles con el cargo (mdicos y profesores militares). En este caso, cumpliendo con al menos 20 aos de servicios efectivos en tales situaciones, es posible obtener dos pensiones (DFL N1 de 1997 y Ley N15.076).

2.3.1.2 Pensin de inutilidadLa inutilidad se origina por accidente en acto del servicio, enfermedades profesionales o por una enfermedad invalidante de carcter permanente. Se considera accidente en acto del ser-vicio aquel que sufre el personal a causa o con ocasin del servicio y que le produce inutilidad temporal, permanente o la muerte. Una enfermedad profesional es la causada, de una manera directa, por el ejercicio de la profesin o el trabajo que realiza el personal y que le produce la incapacidad para continuar en el servicio o la muerte. Finalmente, enfermedad invalidante de carcter permanente es aquella que inutiliza a los afectados para continuar desempen-dose en el servicio y que le significa la prdida de la capacidad de trabajo para desempear un empleo o contrato de trabajo remunerativo, as calificado por la Comisin de Sanidad de la respectiva Institucin.



Las inutilidades se clasifican como:

a) Inutilidad de primera clase: Aquella que imposibilita continuar en el servicio.

b) Inutilidad de segunda clase: Aquella que adems de imposibilitar la continuidad en el servicio, deja al individuo con inferioridad fisiolgica para ganarse el sustento en ocupaciones privadas.

c) Inutilidad de tercera clase: Aquella que impide en forma total, definitiva e irreversible al individuo valerse por s mismo.

La pensin de inutilidad corresponde a la pensin a la que tiene derecho un individuo, miem-bro de cualquiera de las Instituciones de la Defensa Nacional afecto al sistema previsional ad-ministrado por Capredena, que producto de un accidente en acto de servicio se inutilice. Estas pensiones dependen del grado de la inutilidad y, al igual que con la pensin de retiro, se en-cuentran determinadas por el mayor valor que se obtenga entre 2 opciones segn cada clase:

a) Inutilidad de primera clase:

1. Una pensin de retiro correspondiente a una remuneracin equivalente a la ltima en actividad, en relacin a los aos de servicio, aumentada en un 10% del sueldo del respec-tivo empleo, sin que su monto pueda exceder de ste. Al personal con menos de veinte aos de servicios se le considera como en posesin de dicho mnimo.

2. Una pensin de retiro correspondiente a una remuneracin equivalente a la ltima en actividad, en relacin a los aos de servicio, aumentada en un 10% del sueldo del res-pectivo empleo, sin considerar el reajuste otorgado por el artculo 12 de la Ley N 18.224 ni ningn reajuste general de remuneraciones de actividad otorgado con posterioridad, pero incrementado en los porcentajes de reajustes de pensiones concedidos por aplica-cin del artculo 2 del DL N 2.547, de 1979, a contar del 1 de octubre de 1982, inclu-sive y hasta la fecha de su otorgamiento. Al personal con menos de 20 aos de servicios se le considerar con posesin de dicho mnimo. En todo caso, esta pensin no podr exceder a la remuneracin que perciba su similar en servicio activo con igual nmero de aos de servicios computables.

b) Inutilidad de segunda clase:

1. Una pensin de retiro equivalente a una suma igual al sueldo y dems asignaciones y bo-nificaciones de que disfruten sus similares de igual grado y aos de servicios en actividad, excepto el rancho.

2. El monto correspondiente al sueldo y dems asignaciones y bonificaciones de que disfru-ten sus similares de igual grado y aos de servicios en actividad, excepto el rancho, sin considerar el reajuste otorgado por el artculo 12 de la Ley N 18.224, ni ningn reajuste general de remuneraciones de actividad otorgado con posterioridad, pero incrementado en los porcentajes de reajustes de pensiones concedidos por aplicacin del artculo 2 del DL N 2.547 de 1979, a contar del 1 de octubre de 1982, inclusive, y hasta la fecha de su otorgamiento. Con todo, su monto no podr exceder de un 20% de la ltima remune-racin recibida en actividad, respecto de la que recibe su similar en servicio activo, que corresponde al total de sus haberes con igual nmero de aos de servicios computables.


c) Inutilidad de tercera clase: Se debe elegir entre 2 pensiones calculadas de la misma ma-nera que para una invalidez de segunda clase, sin embargo, difieren en que la de tercera clase no tiene lmite en relacin con las remuneraciones de actividad.

De acuerdo a lo establecido en el artculo 81 de la Ley N 18.948, las pensiones de inutilidad de segunda y tercera clase tienen el carcter de indemnizacin para todos los efectos legales. Lo anterior implica que no son tributables ni imponibles. Adems, cabe sealar que las pensiones de inutilidad no se calculan sobre rentas que sean inferiores al grado de Sargento 2, en el caso del personal de nombramiento, ni al grado de Teniente para los oficiales.

Tienen, asimismo, derecho a pensin de retiro los alumnos de las Escuelas Institucionales que no son personal de planta, el personal del servicio militar obligatorio y el personal de reserva llamado a servicio activo, que se inutilicen como consecuencia de un accidente en acto de ser-vicio, la que es siempre de cargo fiscal y cuyo monto se determina de acuerdo a lo establecido en el artculo 82 de la Ley N 18.948.

Finalmente, cabe sealar que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 81 de la Ley N 18.948 de 1990, el personal afectado por una enfermedad profesional o una de carcter permanente, tiene derecho a ser considerado como afectado de inutilidad de segunda clase para todos los efectos legales.

El artculo 234 del DFL N 1 de 1997, seala que el examen fsico y psquico del personal, la de-terminacin de su capacidad para continuar en el servicio o la clase de inutilidad que pudiera corresponderle es efectuado, exclusivamente, por la Comisin de Sanidad de cada Institucin.

En el Anexo 2 se presenta un mayor detalle respecto de la conformacin y funcionamiento de las comisiones de sanidad en la clasificacin de la inutilidad.

2.3.1.3 Pensin de montepoDe acuerdo a lo establecido en el prrafo cuarto de la Ley N 18.948, la pensin de montepo inicial consiste en el 100% de la pensin de retiro que estaba en posesin, que corresponda o pudiese corresponder al causante. Si el causante fallece en acto de servicio, el montepo corresponde al 100% de las remuneraciones del grado superior, independiente del tiempo servido. El monto del montepo no puede ser, bajo ninguna circunstancia, inferior al sueldo de Sargento 2.

Son beneficiarios de montepo:

a) En primer grado, la viuda o, en su caso, el viudo que, siendo invlido absoluto o mayor de 65 aos, no perciba pensin o rentas de ninguna naturaleza.

b) En segundo grado, los hijos legtimos y naturales.

c) En tercer grado, el padre legtimo invlido absoluto o mayor de 65 aos.

d) En cuarto grado, la madre legtima viuda o natural, soltera o viuda.

e) En quinto grado, las hermanas solteras hurfanas que carezcan de medios propios de vida iguales a un sueldo vital y medio o ms mensual de la Regin Metropolitana de Santiago.



En las pensiones de montepo existe el derecho de acrecer7. Los asignatarios de los grados segundo, tercero, cuarto y quinto, perciben su pensin disminuida en un 25%. Si el causante deja viuda o viudo con derecho a montepo e hijos legtimos de anteriores matrimonios o hijos naturales, la pensin se distribuye entre ellos por resolucin ministerial.

Concurriendo varias personas llamadas en el mismo grado, la pensin se divide entre ellas por partes iguales. No obstante, si entre estos asignatarios existe alguno afectado por una invali-dez o incapacidad absoluta, puede establecerse por resolucin ministerial una forma especial de distribucin.

De acuerdo a lo establecido en el artculo 202 del Decreto N 148 de 1987, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del DFL N 1 de 1968 (G), los asignatarios de montepo no tendrn derecho a impetrar la pensin o cesarn en el goce de ella, cuando se encuentren en alguno de los casos siguientes:

a) Haber contrado matrimonio.

b) Ser hijo o hermana soltera hurfana mayor de veintin aos o veintitrs si fuere estudian-te, a menos que acrediten invalidez o incapacidad absoluta. La hermana soltera hurfana tampoco tendr derecho cuando perciba una renta igual o superior a una suma equivalen-te en ingresos mnimos a un sueldo vital y medio de la Regin Metropolitana de Santiago, vigentes al 14 de agosto de 1981.

c) Existir sentencia ejecutoriada por la que se declare la nulidad del matrimonio o el divor-cio perpetuo.

d) Ser indigno de suceder al causante, declarado por sentencia judicial.

Los asignatarios que pierden el goce del montepo no pueden recuperarlo por causa alguna, ni aun en el evento de nulidad de matrimonio cuando fue motivo de tal prdida.

2.3.1.4 reajuste, revalorizacin y reliquidacin de pensiones

2.3.1.4.1 reajuste de las pensionesDe acuerdo a lo establecido en el DL N 2.547 de 1979, todas las pensiones del rgimen previ-sional de la Caja de Previsin de la Defensa Nacional se reajustan automticamente en el 100% de la variacin experimentada por el ndice de Precios al Consumidor, entre el mes anterior al ltimo reajuste concedido y el mes en que dicha variacin alcance o supere el 15%.

Con todo, si transcurren 12 meses desde el ltimo reajuste sin que la variacin del referido ndice alcance el 15%, las aludidas pensiones se reajustan en el porcentaje de variacin que aqul hubiere experimentado en dicho perodo, en cuyo caso este ltimo reajuste sustituir al anteriormente indicado8.

7 Esto significa que, una pensin de montepo puede aumentar su monto cuando existen dos o ms beneficiarios de una misma pensin y uno de ellos cesa en el goce de sta, como consecuencia del incumplimiento de alguno de los requisitos necesarios para impetrar el beneficio (esto es, fallecer, contraer matrimonio o ser mayor de 18 aos). Este beneficio se concede a travs de una resolucin otorgada por la Subsecretara para las Fuerzas Armadas.

8 Ley N19.262 de 1993.


Sin perjuicio de lo anterior, el artculo 2 de la Ley N 18.694 de 1988 (igualmente recogido en el artculo 83 de la Ley N18.948), estableci que por efectos de los reajustes que corresponda otorgarles, las pensiones no pueden alcanzar una cantidad superior a la remuneracin del similar en servicio activo, que corresponda al total de sus haberes, con igual nmero de aos computables, teniendo derecho a percibir, por concepto de reajustes, slo aquellas cantidades que no excedan dicho lmite.

El lmite recin sealado, se aumenta en un 20% para los reajustes de las pensiones por in-utilidad de segunda clase y no se aplica a las personas que perciban pensin de retiro por inutilidad de tercera clase.

2.3.1.4.2 reliquidacin de pensionesLa Ley N18.458, en su artculo 10, establece que los pensionados de la Caja de Previsin de la Defensa Nacional y de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, seguirn afectos a dichos organismos de previsin en caso de volver al servicio en otras plazas o empleos de instituciones, servicios, organismos y empresas, dependientes del Ministerio de Defensa Na-cional o que se relacionen con el Gobierno por su intermedio, adems de aquellos servicios, organismos o empresas que por leyes especiales estn afectos a los regmenes previsionales de las citadas entidades.

Por otra parte, de acuerdo a lo establecido en el artculo 84 de la Ley N 18.948, el personal que se reincorpora al servicio en su mismo empleo o plaza pierde el goce de la pensin de retiro concedida, pero tiene derecho a que el tiempo anterior de servicios le sea abonado para los efectos de su posterior retiro.

Asimismo, el personal que vuelva al servicio en otras plazas o empleos de las Fuerzas Arma-das, Carabineros o Polica de Investigaciones, tiene derecho a que su pensin sea reliquidada slo si cumple los requisitos indicados en el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas y en la forma all establecida. El artculo 178 del DFL N 1 de 1968, por su parte, establece que el personal que vuelva al servicio en otras plazas o empleos de las Fuerzas Armadas, Carabineros o Polica Investigaciones, por un tiempo no inferior a tres aos ininterrumpidos y que tambin d derecho a pensin de retiro, tiene derecho a que su pensin anterior le sea reliquidada, por una sola vez, considerndosele, para estos efectos, el total del tiempo servido, ya sea en relacin a su ltimo empleo o con el empleo en que obtuvo su anterior pensin de retiro. Para gozar de este beneficio, el personal debe efectuar o integrar las imposiciones correspondien-tes. El mismo derecho tiene el personal de la reserva llamado al servicio activo.

Finalmente, las remuneraciones del personal que vuelva al servicio, despus de haber re-liquidado su pensin, no estn afectas a descuentos previsionales de ninguna especie. Sin embargo, si es afectado por inutilidad de segunda o tercera clase, o fallece en un accidente a consecuencia de acto determinado del servicio, se permite reliquidar nuevamente la pensin.

Cabe sealar que el artculo 164 del DFL N 1 de 1968, establece que las pensiones de retiro y montepo que no se solicitan dentro del plazo de 1 ao, contado desde la fecha en que se hicieron exigibles, slo se pagan desde la fecha de presentacin de la solicitud respectiva. Igual norma se aplica en los casos de reajuste, modificacin o aumento por cualquier causa, de pen-siones de retiro y montepo. Sin perjuicio de lo anterior, se establece un plazo de 10 aos para la prescripcin del derecho a impetrar pensin, reajustes o cualquier beneficio derivado de ellas.

Dicha norma permite, por ejemplo, hasta con 10 aos de posterioridad, modificar la causal de pensin de retiro desde una por antigedad a una por inutilidad. Segn cifras de Capredena,



en el perodo 2005-2011 se han registrado 253 reliquidaciones o modificaciones de pensin por la causal de inutilidad posterior.

2.3.1.4.3 revalorizacin de pensiones La Ley N 16.258 de 1965 cre los Fondos de Revalorizacin de Pensiones y de Auxilio Social, adems de la Comisin Revalorizadora de Pensiones de la Defensa Nacional. El Fondo Reva-lorizador se cre con el fin de compensar el deterioro sufrido por las pensiones a causa de la desvalorizacin monetaria y de reliquidarlas de acuerdo con las disposiciones establecidas en dicha ley. Se estableci adems, que la revalorizacin no se aplicara a las pensiones del personal, que por disposicin legal, gozara del derecho a reajuste automtico en relacin a sus similares en servicio activo.

El DFL N 4 de 1968, posteriormente estableci las normas para el funcionamiento y financia-miento9 del Fondo Revalorizador de Pensiones (FRP) de las Fuerzas Armadas. Esta normativa estableci que la administracin del Fondo corresponda a la Comisin Revalorizadora de Pen-siones de la Defensa Nacional y que los recursos se aplicaran a los siguientes fines:

a) A financiar de preferencia las pensiones, que previamente revalorizadas, sean cuantitati-vamente inferiores al monto de la pensin mnima.

b) A revalorizar las pensiones que no excedan de los lmites que establezca la Comisin Re-valorizadora de Pensiones de la Defensa Nacional y renan los requisitos indicados, a fin de mantener su valor adquisitivo.

c) A cubrir los gastos que demande la adquisicin de elementos y equipos para el funciona-miento de la Comisin y de la Oficina de Pensiones, como asimismo otros gastos eventua-les y transitorios que estime indispensables para el cumplimiento de la ley.

Posteriormente, con el DL N 2.547 de 1979, se estableci un mecanismo de reajuste autom-tico de pensiones unificndose as la modalidad de reajuste de las mismas. Se derog con ello, la creacin de nuevas pensiones sujetas de ser revalorizadas. Sin embargo, en el artculo 1 de dicho cuerpo legal, se mantuvo el financiamiento de las revalorizaciones a travs del Fondo Revalorizador, para aquellas pensiones sealadas en el DL N 2.444 (fundamentalmente las otorgadas antes del 1 de Septiembre de 1975, salvo las de sobrevivencia causadas con poste-rioridad por pensionados que hayan obtenido su pensin antes de dicha fecha).

De este modo, hasta la fecha, el FRP ha seguido financiando nicamente revalorizaciones de-cretadas con anterioridad a la aplicacin de reajustes generales de pensiones. Lo anterior ha significado una necesidad de recursos decreciente en el tiempo en relacin al propsito para el cual el fondo fue creado.

En ese contexto, el dictamen de Contralora N 44.487 de 2000, ampli las posibilidades de utilizacin de dichos recursos, estableciendo que el fondo revalorizador de Capredena ha sido dotado anualmente de recursos presupuestarios que exceden latamente de aquellos que son necesarios para el cumplimiento de su finalidad especfica, por lo cual, no se ve inconveniente para que con esos valores adicionales se paguen las otras obligaciones de orden previsional que existen a la caja, tales como el financiamiento de las concurrencias de pensiones en la parte que corresponde a perodos cotizados en otras cajas de previsin, pues ello no significa sino la utilizacin de recursos fiscales que se han puesto a disposicin de la referida entidad

9 Ver seccin 1.4 Fondos que Financian los Beneficios.


de previsin para el otorgamiento de los beneficios de seguridad social que le corresponden. El otro fondo previsional que administra la caja, esto es, de beneficios, es insuficiente para tales fines, por lo que no resulta objetable que la referida entidad previsional pague con el citado fondo revalorizador las concurrencias de pensiones que est obligada a asumir, dando as, cabal cumplimiento a los objetivos que le son propios, acorde a su ley orgnica.

En consecuencia, el Fondo Revalorizador de Pensiones se ha mantenido relativamente estable en los ltimos aos como se reporta posteriormente en la seccin de descripcin estadstica.

2.3.1.5 bonos de reconocimiento La Ley N 18.458 de 1985 seala que tiene derecho a Bono de Reconocimiento el personal imponente de Capredena que se retire o se haya retirado de la institucin correspondiente sin derecho a pensin de retiro y que se incorpore, o se haya incorporado, al sistema previsional establecido en el DL N 3.500 de 1980. Siempre que registre a lo menos 12 cotizaciones men-suales en alguna institucin de previsin en los 5 aos anteriores a su cesacin de servicio.

El bono se calcula de la siguiente manera:

a) Se calcula el 80% del total de las 12 ltimas remuneraciones, que sirvan de base para las cotizaciones de los meses anteriores al retiro, actualizadas a esa fecha segn lo dispuesto en el artculo 64 de DL N 3.500 de 1980.

b) Se calcula el cociente que se obtiene al dividir por 35 el nmero de aos y fraccin de aos de cotizaciones efectuadas en instituciones del rgimen antiguo, sin considerar para este efecto el tiempo de cotizaciones ya computado para el otorgamiento de pensiones.

c) Se multiplica lo obtenido en (a) y (b). Este resultado se multiplica por un factor que depende del gnero del beneficiario. En el caso de los hombres el factor es de 10,35, mientras que para las mujeres es de 11,36.

d) El resultado se reajusta segn la variacin del ndice de Precios al Consumidor IPC en el perodo comprendido entre el ltimo da del mes anterior al de la fecha en que se haga efectivo el retiro y el ltimo da del mes anterior a la fecha en que el afiliado se incorpore al referido sistema de pensiones.

e) Al bono le son aplicables los artculos 9,11 y 12 transitorios del DL N 3500 de 1980 (refe-ridos a la no transferibilidad del bono, reajustes y fecha de exigibilidad del bono).

El Bono de Reconocimiento es de cargo fiscal en la misma proporcin en que lo es la pensin inicial de acuerdo al artculo 26 del DFL N 31 de 1953 (esto es un 75%).

2.3.2 indemnizacin de desahucio El artculo 89 de la Ley N 18.948 de 1990 establece el derecho a indemnizacin de desahucio, para el personal que se retire con derecho a pensin en cualquier institucin perteneciente a la Defensa Nacional y se encuentre afecto al rgimen previsional administrado por Capredena. Esta indemnizacin consiste en el pago de un mes de la ltima remuneracin sobre la cual se hubieren efectuado imposiciones al respectivo fondo de desahucio, por cada ao o fraccin igual o superior a seis meses de servicios efectivos vlidos para este efecto, y hasta enterar 30 mensualidades.



En el caso del personal que fallece en servicio activo, el desahucio corresponde a los asignata-rios de la respectiva pensin de montepo y se calcula sobre la base de los valores de la escala de sueldos de las FF.AA., vigentes a la fecha en que se dicte la correspondiente resolucin o Decreto de pago.

Finalmente, el personal que goza de pensin y es reincorporado o vuelve al servicio, tiene derecho a un segundo desahucio en funcin de los nuevos aos de servicio que acredite, cum-pliendo los siguientes requisitos:

a) Debe contribuir al fondo de desahucio con una imposicin igual al doble del porcentaje que haga el personal en servicio activo, la que se descuenta del total de su pensin de retiro y hasta el pago de lo percibido por concepto de primer desahucio.

b) Debe imponer al fondo de desahucio una suma equivalente al 6% asignado al nuevo empleo, en forma paralela con el pago de la nueva funcin o pudiendo descontarse con posterioridad con cargo al nuevo desahucio.

c) Que los nuevos servicios le den derecho a reliquidar su pensin de retiro.

2.3.3 indemnizaciones por fallecimientoDe acuerdo a lo establecido en el artculo 69 de la Ley N 18.948, el personal de planta o las personas afectas al Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas o regidas por sus disposi-ciones, que fallezcan en un accidente a consecuencia de un acto determinado del servicio, causan una indemnizacin a sus asignatarios de montepo o herederos intestados. Dicha in-demnizacin es equivalente a dos aos del sueldo imponible del causante, la que es de cargo fiscal y se paga por una sola vez, independiente de la pensin de montepo y del desahucio.

2.3.4 otras prestaciones El personal imponente de Capredena tambin puede optar a prstamos de auxilio para fines mdicos y de vivienda, con condiciones de pago preferenciales respecto del mercado. Ade-ms, de ser necesario, se entrega asistencia jurdica y social a los imponentes de la Caja, como ayuda en dinero o especies (mercadera, vestuario) a ancianos discapacitados o ayudas mdicas en el caso de pensionados que reciben pensiones mnimas.

Asimismo, Capredena entrega el beneficio de cuota de funeral en aquellos casos de falleci-miento de los funcionarios en servicio activo, por una causa no relacionada con un accidente en acto determinado de servicio.

2.4 Fondos que financian los beneficios

2.4.1 Fondo comn de beneficiosLa Ley N 18.948 de 1990 en su artculo 63 establece, que el personal acogido al rgimen previsional y de seguridad social administrado por Capredena, en actividad o en retiro, debe contribuir a los fondos comunes de beneficios con las imposiciones, cotizaciones y aportes que fija la ley.

Asimismo, la Ley N 18.948 en el artculo 64, seala que el Fisco efectuar anualmente un aporte suficiente para cubrir el pago de los beneficios previsionales y de seguridad social que


establece la ley, el que se consultar en el Presupuesto de la Nacin. Sin perjuicio de lo ante-rior, concurrir al pago de las pensiones iniciales que se otorguen en un porcentaje no inferior al 75% de ellas y a la totalidad de todo reajuste o aumento de ellas que se disponga. El 25% restante es de cargo de Capredena.

La Ley Orgnica de Capredena establece que el Fondo Comn de beneficios se forma con:

a) El 6% de los sueldos, sobresueldos, gratificaciones y dems remuneraciones computables para el retiro del personal de imponentes en servicio activo, sometidos al rgimen de la Caja.

b) Con un descuento mensual del 6% sobre el total de las pensiones de retiro o montepo pagadas por intermedio de la Caja, decretadas con posterioridad a la vigencia del DL N 714 del 17 de octubre de 192510.

c) Con la primera diferencia mensual entre el sueldo anterior y el del nuevo grado, empleo o plaza que resulte por ascenso o simple aumento de sueldos, sobresueldos, gratificaciones y dems remuneraciones computables para el retiro.

d) Con las cantidades que resulten sobrantes de los haberes del personal comprendido en el artculo 4 de la ley por muerte sin herederos, deserciones y descuentos por falta o inasis-tencias.

e) Con la diferencia de sueldo que se descuente al personal afecto a la Caja, sin destinacin, en disponibilidad, procesado, llamado a calificar servicios, suspendido o con permiso.

f) Con las imposiciones y fondos dejados por los desertores en la Caja de Previsin de la Defensa Nacional y en la Caja Nacional de Ahorros, que no hayan sido retirados dentro de dos aos despus de consumada la desercin.

g) Con los rditos que produzcan las colocaciones y las inversiones de capitales de la Caja.

h) Con las herencias, legados y donaciones que se hagan a la Caja.

2.4.2 Fondo revalorizador de Pensiones (FrP)

El FRP de las Fuerzas Armadas, fue creado a travs de la Ley N 16.258 de 1965. El Ttulo III del DFL N 4 de 1968 especfica que el Fondo se financiar:

a) Con el 45% del total de los intereses y comisiones que anualmente pueda percibir el Fondo de Auxilio Social de la Caja de Previsin de la Defensa Nacional.

b) Con el 0,5% del total de los ingresos presupuestarios de la Caja de Previsin de la Defensa Nacional, cualquiera que sea su origen, con excepcin de los retornos de capital y Fondos Especiales, porcentaje que se aportar por duodcimos.

c) Con el 0,5% sobre las remuneraciones imponibles que se paguen al personal dependiente del Ministerio de Defensa Nacional.

10 El art. 2 del DL N 2762 de 1979, orden reemplazar en la letra b) del presente artculo, el guarismo 8% por 6%.



d) Con el 0,5% sobre el total de las pensiones de retiro y montepo que pague la Caja de Previsin de la Defensa Nacional, incluidas las pensiones afectas a revalorizacin.

e) Con un aporte fiscal equivalente hasta el 0,75% de los sueldos y pensiones imponibles del personal afecto al rgimen de previsin de la Caja de Previsin de la Defensa Nacional.

f) Con las primeras diferencias que resulten de la aplicacin del DFL N 4 de 1968, sea de pensiones mnimas, de revalorizadas o de niveladas.

g) Con el total de los fondos de retiro no cobrados por los asignatarios de montepo y cuya accin haya prescrito.

Los recursos del Fondo de Revalorizacin de Pensiones son recaudados por la Caja de Previsin de la Defensa Nacional y se utilizan para dar cumplimiento a las resoluciones de la Comisin Revalorizadora.

2.4.3 Fondo de desahucioEl DFL N 1 de 1968, en el artculo 216, establece las fuentes de ingreso del Fondo de Des-ahucio que, en conjunto con sus modificaciones posteriores, considera los siguientes recursos:

a) Una imposicin de 6% sobre las remuneraciones imponibles del personal de las Fuerzas Armadas y del Ministerio de Defensa Nacional en servicio activo.

b) Con el 5% sobre las pensiones de retiro y montepo, hasta que se cumplan 35 aos de imponente, contados desde que inici las imposiciones en a).

c) Con un aporte fiscal que se efecta por duodcimos, igual al 0,2% del total de las remu-neraciones imponibles, pensiones de retiro y montepos que se pague al personal afecto a la ley.

d) Con un aporte de Capredena equivalente al 0,5% de las sumas afectas a los descuentos del 6% citado en a) y en b) del artculo 5 del DFL N31 de 1953.

e) Con las devoluciones que efecte el personal que vuelve al servicio, con goce de pensin y derecho a segundo desahucio y otros fondos.

2.4.4 Fondo de auxilio socialEste Fondo fue creado por la Ley N 16.258 de 1968. Los recursos son destinados a financiar los prstamos de auxilio y habitacionales solicitados por los beneficiarios de Capredena, estos ltimos destinados a la adquisicin, construccin, reparacin y ampliacin de viviendas, con un tope mximo (actualmente entorno a 26 millones) y segn la capacidad de endeudamiento de quienes lo solicitan. El Fondo se financia con:

a) El saldo deudor de los prstamos de auxilio concedidos por la Caja de Previsin de la Defensa Nacional, vigentes al momento de formase este Fondo por Ley.

b) Las sumas que anualmente destine a incrementar el Fondo de Auxilio Social el Consejo de la Caja de Previsin de la Defensa Nacional.

c) Los intereses, comisiones y amortizaciones que perciba por concepto de prstamos con-cedidos a sus beneficiarios, los cuales, cualquiera que sea su monto, estarn exentos de impuesto a la renta.


2.4.5 Fondos de medicina curativa y preventivaPor ltimo, adems de los Fondos antes citados, existen, en cada una de las Instituciones de las Fuerzas Armadas, los Fondos de Medicina Curativa y de Medicina Preventiva. Estos fondos estn destinados a financiar el Sistema de Salud establecido en la Ley N 19.465 de 1996 y que tiene como finalidad entregar a su personal asistencia mdica, preventiva y curativa, segn corresponda.

Posteriormente, cuando los funcionarios se acogen a retiro, permanecen como cotizantes del sistema de salud de la institucin de origen (Ejrcito, Armada o FACH), a menos que opten por otro sistema. En dicha oportunidad, los pensionados y montepiados pueden optar, ya sea por el sistema de la institucin de origen de las FF.AA. o por el sistema de salud de Capredena, FONASA ISAPRE. En el caso en que el pasivo permanece en el sistema de salud de su rama, se ingresan al Fondo las cotizaciones y aportes correspondientes. En el caso de optar por el sistema de salud de Capredena, la normativa aplicable corresponde al reglamento de medicina curativa de Capredena, decreto N 204 de 1973, que considera lo dispuesto en las leyes: N 12.856 de 1958, N 15.448 de 1963 y N 17.174 de 1969.

A continuacin, se presenta un resumen de las cotizaciones que financian el sistema previsio-nal de las Fuerzas Armadas. Si bien el sistema de salud no es abordado en este informe, en dicho resumen se incluyen las cotizaciones destinadas a su financiamiento, para permitir as tener una visin general del sistema.

cuadro 1Resumen de cotizaciones y fuentes de financiamiento del sistema previsional de capredena (1)

Fondo Personal activo Personal pasivo (2)

Fondo Comn (pensiones) 6% de las remuneraciones imponibles 6% de las pensiones de retiro y montepo pagadas por la Caja

Fondo Revalorizador de Pensiones0,5% de las remuneraciones imponibles 0,5% de las pensiones de retiro y montepoAporte fiscal de 0,75% de las remuneraciones imponibles Aporte fiscal de 0,75% de las pensiones imponibles

Fondo de Desahucio6% de las remuneraciones imponibles 5% de las pensiones de retiro y montepo hasta com-pletar 35 aos de imposiciones0,5% de las remuneraciones (de cargo Capredena) 0,5% de las pensiones (de cargo Capredena)Aporte fiscal de 0,2% del total de remuneraciones Aporte fiscal de 0,2% del total de pensiones

Salud FF.AA.

Fondo medicina curativa 5,5% de las remuneraciones im-ponibles (cargo del trabajador) 1,5% de las remuneraciones imponibles (cargo del empleador)

6% de las pensiones de retiro y montepo pagadas por CapredenaAporte fiscal de 1% de las pensiones de retiro y montepo

Fondo medicina preventiva 1% de las remuneraciones impo-nibles (de cargo del empleador) -

Salud Capredena

5,5% de las remuneraciones imponibles (de cargo del traba-jador para personal que no sea FF.AA.)

6% de las pensiones de retiro y montepo pagadas por Capredena

1,5% de las remuneraciones imponibles (de cargo del em-pleador para personal que no sea de las FF.AA.)

Aporte fiscal de 1% de las pensiones de retiro y montepo

Aporte Capredena segn presupuesto

(1)Cabe sealar que la ley dispone que el Fisco debe efectuar anualmente un aporte suficiente para cubrir el pago de los beneficios previsionales y de seguridad social que se establecen, el que se consulta en el Presupuesto de la Nacin y, sin perjuicio de lo anterior, debe concurrir al pago de las pensiones iniciales que se otorguen en un porcentaje no inferior al 75% de ellas y a la totalidad de todo reajuste o aumento de ellas que se disponga.

(2) El % de cotizacin del personal pasivo se aplica sobre las pensiones imponibles. Las pensiones de inutilidad de segunda y tercera clase, por ejemplo, no cotizan.

Fuente: elaboracin propia.



3. deScriPcin del SiStema de PenSioneS y otroS beneFicioS PecuniarioS de laS FuerzaS de orden y Seguridad Pblica y gendarmera de chile

3.1 direccin de Previsin de carabineros de chile (dipreca): misin institucional y principales funciones

El Departamento de Previsin de Carabineros fue creado por el DL N 844, de 1975. El Decreto Supremo N 103 de 1975, aprob su Reglamento Orgnico y posteriormente, el DL N 1.468 de 1976, sustituy la denominacin anterior por la de Direccin de Previsin de Carabineros de Chile (Dipreca). Hasta 2011, Dipreca era un organismo dependiente del Ministerio de Defensa Nacional y se vinculaba a ste a travs de la Subsecretara de Carabineros. Actualmente, de acuerdo a lo establecido en la Ley N 20.502 de 2011, es un organismo dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, vinculado a ste a travs de la Subsecretara del Interior. En el aspecto presupuestario, Dipreca se encuentra inserto en el Ministerio del Trabajo y Previsin Social.

La Ley N 18.961 de 1990, que corresponde a la Ley Orgnica Constitucional de Carabineros, seala que Dipreca es un organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio.

La misin de Dipreca se define como: Entregar servicios de Previsin, Salud y Asistencias, me-diante un modelo moderno y eficiente que asegure la calidad de tales prestaciones a nuestros beneficiarios de Carabineros, Polica de Investigaciones, Gendarmera de Chile, Mutualidad de Carabineros y Dipreca.

En lnea con su misin, sus funciones se refieren principalmente a: (i) La administracin de los bienes a su cargo; (ii) La recaudacin y administracin de fondos, y (iii) La entrega de servicios y beneficios a las personas afectas a su rgimen.

3.2 marco legal y cobertura del sistema previsional

El funcionamiento del sistema previsional de las Fuerzas de Orden y Seguridad est normado principalmente en el DL N 844 de 1975, que crea el Departamento de Previsin de Carabine-ros, la ley orgnica de Carabineros de Chile contenida en la Ley N 18.961 de 1990 y la dems normativa complementaria. En el Anexo 3 se resumen los principales cuerpos legales que rigen el sistema previsional administrado por Dipreca.

Segn lo establecido en la Ley N 18.458 de 1985, complementado por la Ley N 19.195 de 1993, se encuentran afectos al rgimen de previsin de la Direccin de Previsin de Carabi-neros de Chile:

a) El Personal de Nombramiento Supremo (PNS) y Personal de Nombramiento Institucional (PNI) a que se refiere el artculo 11 del DFL N 2, del Ministerio del Interior, de 1968 (Per-sonal de Carabineros).

b) Personal contemplado en la planta de oficiales, empleados civiles y servicios generales de Polica de Investigaciones de Chile, a que se refiere el DFL N 1, de la Subsecretara de Investigaciones, de 1980.


c) Alumnos de las Escuelas Institucionales de Carabineros de Chile y Polica de Investigacio-nes de Chile, aunque no sean personal de planta.

d) Personal de las Plantas de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile.

e) Otras personas en virtud de leyes especiales.

Posteriormente, la Ley N 19.195 de 1993, adscribi al personal de las Plantas de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios de Gendarmera de Chile al rgimen previsional administrado por Dipreca, con excepcin del desahucio. Asimismo, se incorpor a dicho rgimen a los integran-tes de las plantas de profesionales, directivos, administrativos, tcnicos y auxiliares que sean destinados en forma permanente a prestar servicios dentro de una unidad penal.

As, actualmente el rgimen previsional administrado por Dipreca da cobertura al personal de planta afecto de Carabineros de Chile, de la Polica de Investigaciones (PDI), de Gendarmera (GENCHI) y de Dipreca, adems de las cargas familiares de los imponentes y los pensionados y montepiadas de las instituciones antes nombradas11.

Finalmente, lo establecido en el caso de Capredena en cuanto a la continuidad de la previsin y al reconocimiento de cotizaciones previas efectuadas en una AFP, se aplica igualmente al caso de Dipreca (ver seccin 2.2, artculos 2 y 5 de la Ley N 18.458).

3.3 Beneficios entregados

Los beneficios del rgimen previsional administrado por Dipreca corresponden a pensiones de retiro, de invalidez y montepos, indemnizaciones de desahucio, prestaciones mdicas, den-tales, de carcter preventivo o curativo y ayuda jurdica y social, entre otros. A continuacin se detallan las principales caractersticas de los beneficios del sistema de pensiones y dems beneficios pecuniarios.

3.3.1 PensionesLa Ley N 18.961 de 1990, que corresponde a la Ley Orgnica de Carabineros de Chile, esta-blece la existencia de 3 tipos de pensiones: de retiro, de retiro por invalidez y de montepo. Las entidades que participan de la institucionalidad de dicho sistema de pensiones, en el rol administrativo, son las propias Instituciones afectas al rgimen previsional (Carabineros, PDI, GENCHI, Dipreca y Mutualidad de Carabineros), la Subsecretara del Interior y la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile.

11 Asimismo, existe un imponente activo perteneciente a la Mutualidad de Carabineros conforme a lo establecido en el decreto Ley N 844 de 1975.



Como muestra la figura 2, el proceso de tramitacin de una pensin de retiro se inicia en las mismas instituciones. Sin embargo, el proceso es menos homogneo que en el caso de Capre-dena. Respecto de Carabineros de Chile, el proceso se inicia y finaliza en la misma Institucin, especficamente en el Departamento de Pensiones, donde se recibe el expediente, se calcula la pensin, luego se enva la resolucin a Contralora para obtener aprobacin y conceder la pensin correspondiente. Es la misma institucin la que informa a Dipreca de la aprobacin de la resolucin para proceder al pago de la pensin.

En el caso de la Polica de Investigaciones de Chile, el trmite se inicia en el Departamento de Retiros de la Institucin; luego se remite el expediente a la Divisin de Investigaciones (dependiente de la Subsecretara del Interior) quien tramita la resolucin de aprobacin con la Contralora para conceder la pensin correspondiente. Finalmente, es la Divisin de Inves-tigaciones la que comunica a Dipreca la aprobacin de la resolucin, para que esta proceda al pago de la pensin.

Finalmente, para los funcionarios de Gendarmera y el personal de Dipreca, es esta ltima Institucin, a travs del Departamento de Pensiones, quien tramita la solicitud de pensin y calcula su monto, para luego tramitar la resolucin en Contralora y proceder a su pago.

La entidad que controla y fiscaliza el proceso es la Contralora General de la Repblica.


Figura 2

Ministerio de Hacienda Ministerio del Interior y Seguridad PblicaMinisterio del Trabajo y

Previsin Social Nivel Diseo de Polticas Conduccin Superior del Sistema

Subsecretara del Interior Subsecretara de Previsin Social

Contralora General de la Repblica Rol Normativo

Rol Administrativo

Departamento de Pen-siones de DIPRECA:1. Tramita la pensin de retiro de los funcio-narios de Gendarmera y de DIPRECA, previo cumplimiento de los requisitos estableci-dos. Calcula monto de la pensin.3. Tramita la resolu-cin con la Contralora, para conceder la pensin respectiva.

DIPRECA

Departamento de Pen-siones de Carabineros de Chile:1. Se inicia el trmite previsional.2. Se revisa el expe-diente y se calcula la pensin en la misma Institucin.3. Tramita la resolucin con la Contralora, para conceder la pensin respectiva.4. Remite a DIPRECA la resolucin de aprobacin de la Con-tralora que aprueba la concesin de la pensin respectiva.

Divisin Carabineros

Carabineros(Comisiones de Salud)

Departamento de Retiros:1. Se inicia el trmite previsional.2. Se remite el expe-diente a la Divisin de Investigaciones (dependiente de la Sub-secretara del Interior), donde se calcula el monto de la pensin. 3. La Divisin de Investigaciones tramita la resolucin con la Contralora, para conceder la pensin respectiva.4. La Divisin de Investigaciones remite a DIPRECA la resolucin de Contralora que aprueba la concesin de la pensin res-pectiva.

Divisin de Investigaciones

Polica de Investigaciones(Comisiones de Salud)

Gendarmera(Comisiones de Salud

Carabineros)Personal DIPRECA

1. Paga pensiones y montepos de los afec-tos a su rgimen.1. Administracin de los bienes a su cargo.2. Recaudacin y admi-nistracin de fondos.3. Entrega de servicios y beneficios a las personas imponentes de su rgimen.

Dependencia presupuestaria en razn a su carcter previsional

Bajo dependencia del Ministerio

Flujo de tramitacin

Rol fiscalizador



3.3.1.1 Pensin de retiroDe acuerdo a lo establecido en el artculo 57 de la Ley N 18.961 de 1990, tienen derecho a recibir pensin de retiro los funcionarios que acrediten 20 ms aos de servicios efectivos afectos al rgimen de previsin de Dipreca.

En el artculo 61 de esta misma ley, se establecen como servicios efectivos en Carabineros los prestados por el personal en cualquiera de las Instituciones de la Defensa Nacional, en el ejercicio activo de sus respectivos empleos, afectos a la Direccin de Previsin de Carabineros o a la Caja de Previsin de la Defensa Nacional o en las comisiones que el Presidente de la Repblica les confe, aunque sean ajenas a las funciones de dichos empleos.

Asimismo, son servicios efectivos:

a) Todo el tiempo de permanencia como Aspirante a Oficial en la Escuela de Carabineros y como Carabinero Alumno en los planteles de formacin institucional. El primer ao de es-tudio en las Escuelas Institucionales de las Fuerzas Armadas, aprobado con Valer Militar, respecto de quienes ingresen a dichas escuelas sin haber hecho el Servicio Militar y los dos ltimos aos de estudio en las escuelas de las Fuerzas Armadas.

b) Se consideran tambin servicios efectivos los dos ltimos aos 4 ltimos semestres de estudios profesionales de los Oficiales de Justicia, Sanidad, Sanidad Dental, Veterinaria y del Servicio Religioso de los escalafones de Carabineros. Las imposiciones correspondien-tes sern de cargo de los interesados y se calcularn sobre el sueldo base del grado 14 de la escala de sueldos de Carabineros.

El tiempo computable en dichas calidades no puede exceder, en ningn caso, de tres aos en total.

Por otra parte, de acuerdo a lo establecido en el artculo 62 de la misma ley, son computables para el retiro los servicios prestados en las Instituciones afectas al rgimen de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile y aquellos vlidamente prestados en cualquier organismo de la Administracin del Estado, siempre que no sean paralelos y no se hayan considerado para otra jubilacin o retiro. Se computan igualmente para el retiro, los aos de abonos otorgados al personal por accidentes sufridos en actos del servicio y el tiempo reconocido en confor-midad a la Ley N 10.986, sobre continuidad de la previsin. Estos servicios, sin embargo, no se consideran para completar los veinte aos de servicios efectivos requeridos para impetrar pensin de retiro.

La pensin de retiro se calcula de la siguiente manera:

a) Sobre la base del 100% de la ltima remuneracin imponible de actividad en razn de una treintava parte por cada ao de servicio.

b) La fraccin de ao correspondiente a cada mes completo se computa a razn de un doceavo de treintavo y la fraccin de seis meses o ms se computa como ao completo. Asimismo, la pensin se computa con trienio cumplido si al interesado le faltaren seis meses o menos para enterarlo al momento de hacer efectivo su retiro.

c) La pensin de retiro del personal femenino con 25 aos de servicios 20 aos de servicios y 55 aos de edad, se calcula con un aumento de dos aos si son viudas y de un ao por cada hijo.


No obstante lo anterior, la pensin de retiro se determina, en definitiva, segn el mayor valor que resulte entre:

a) La pensin que obtendra el interesado, tomando como base de clculo la ltima remune-racin imponible de actividad, en conformidad a las normas generales de determinacin y en el Estatuto del Personal.

b) El monto que corresponda por una remuneracin imponible equivalente a la ltima de actividad, sin considerar el reajuste otorgado por el artculo 12 de la Ley N 18.224 ni nin-gn reajuste general de remuneraciones de actividad otorgado con posterioridad, pero incrementado en los porcentajes de reajustes de pensiones concedidos por aplicacin del artculo 2 del DL N 2.547, de 1979, a contar del 1 de octubre de 1982, inclusive, y hasta la fecha de su otorgamiento.

Con todo, el monto de la pensin no puede exceder del 100% de la ltima remuneracin recibi-da en actividad. Esto en relacin con el nmero de aos computados, fijndose como pensin, respecto de la que pudiere exceder esa remuneracin, la que corresponda, en la proporcin sealada, al monto de la ltima remuneracin. Se entiende por remuneracin en actividad la que representa el total de los haberes, excluidas las asignaciones familiares, de movilizacin, prdida de caja, de mquina, rancho o colacin, casa, de zona y de cambio de residencia, viticos, horas extraordinarias y gratificaciones especiales.

Cabe sealar que la actual legislacin permite a algunos funcionarios, obtener ms de una pensin. Esta situacin ocurre cuando un funcionario efectu imposiciones por su empleo prin-cipal y en paralelo prest otro tipo de servicios por los cuales tambin realiz imposiciones. Si por este segundo empleo, el funcionario logra computar un mnimo de 20 aos de servicio, puede obtener una segunda pensin. Esta situacin ocurre principalmente en el caso de oficia-les de Carabineros, que paralelamente realizan labores como profesores o tambin en el caso de funcionarios civiles profesionales (mdicos, dentistas, etc.) quienes se desempean en 2 ms instituciones afectas.

Las remuneraciones del personal afecto al estatuto del Personal de Carabineros de Chile, consideran un conjunto de asignaciones imponibles y no imponibles, tal como lo muestra el recuadro que se presenta a continuacin.

recuadro 2asignaciones y otros derechos econmicos de carabineros de chile y personal afecto a su estatuto Dentro de las asignaciones no imponibles, destaca la asignacin de especialidad al grado efec-tivo que se vuelve imponible al cumplir 20 aos de servicio efectivo, en conformidad a la Ley N 18.870 de 1989. Un caso distinto es el de la asignacin de permanencia otorgada al personal con ms de 20 aos de servicio, pero que no cambia su carcter de no imponible.

Algunas de las asignaciones no imponibles, son consideradas para el clculo de la pensin de retiro, por lo que constituyen la principal diferencia entre la remuneracin imponible y el monto determinado de la pensin. Estas asignaciones tienen distinto valor segn el grado que cada persona tiene al momento de retirarse. Adems, en el caso de las pensiones de inutilidad de segunda y tercera clase, se considera la totalidad de asignaciones, lo que tambin repre-senta una diferencia respecto de las pensiones de primera clase y las de retiro.



El siguiente cuadro detalla, para el caso de Oficiales y Suboficiales, el monto promedio de estas asignaciones y si stas participan en el clculo de la pensin de retiro o de inutilidad. En el clculo de la pensin de retiro, se considera cerca de la mitad de todas las asignaciones otorgadas. Aquellas de carcter no imponible, representan en conjunto aproximadamente el 30% del monto final de la pensin de retiro.

Respecto de las pensiones de invalidez, las de primera clase consideran en su clculo las mis-mas asignaciones que se utilizan en el de la pensin de retiro, a excepcin de la del segundo sobresueldo, riesgo y permanencia. Sin embargo, la gran diferencia se observa en el clculo de las pensiones de invalidez de segunda y tercera clase que consideran la totalidad de asig-naciones (a excepcin del rancho), sean stas imponibles o no.

asignaciones y otros derechos econmicos de carabineros de chile y personal afecto a su estatuto: caso de Oficiales y Suboficiales

Asignacin (1) Imponible/No ImponibleSe usa en el clculo de

la pensin de retiro

Se usa en el clculo de la pensin de inutilidad Monto promedio

Sub Oficial (4)Monto promedio

Oficial (5)1ra 2da 3ra

Sueldo base Imponible SI SI SI SI 337.456 584.689

Trienios Imponible SI SI SI SI 101.237 198.794

1er sobresueldo (2) Imponible SI SI SI SI 118.110 380.048

Mando Imponible SI SI SI SI 75.426 215.640

Asignacin de alto mando Imponible SI SI SI SI 0 0

A.G.E Imponible (3) SI SI SI SI 80.656 603.915

2do sobresueldo (2) No Imponible SI No SI SI 118.110 204.641

Riesgo No Imponible SI No SI SI 72.825 150.948

Permanencia No Imponible SI No SI SI 131.608 228.029

Asignacin de vuelo No Imponible No No SI SI 0 0

Casa No Imponible No No SI SI 47.244 81.856

Rancho No Imponible No No No No 44.215 91.647

Movilizacin No Imponible No No SI SI 5.476 5.476

Zona No Imponible No No SI SI 0 0

Asignacin de mquina No Imponible No No SI SI 0 0

Asignacin especial No Imponible No No SI SI 131.270 227.444

Ley Glvez No Imponible No No SI SI 0 0

Notas:

(1) Las asignaciones detalladas corresponden a: sueldo base (sueldo asignado segn el grado del funcionario), trienios (beneficio que se incre-menta cada 3 aos), primer sobresueldo (beneficio concedido segn especialidad del funcionario), Mando (% de asignacin de acuerdo al grado del funcionario); asignacin de alto mando (17% pagado slo a los Generales), A.G.E (asignacin de especialidad al grado efectivo: beneficio econmico pagado segn el grado), segundo sobresueldo (beneficio econmico pagado segn el grado) ; Riesgo (% de Asignacin de acuerdo al grado del funcionario), Permanencia (39% de asignacin para personal con ms de 20 aos de servicio); asignacin de vuelo (25% slo para los pilotos), Casa (14% de sobresueldo determinado en relacin al sueldo en posesin); Rancho (17% asignacin por concepto de colacin, deter-minada anualmente segn grado), Movilizacin (valor fijado por concepto de movilizacin segn la adm. civil del Estado), Zona (% fijado segn lugar de servicio del Funcionario, fijado segn la adm. civil del Estado); asignacin de mquina (20% fijado para Jefes y Subjefes que cumplan con funciones informticas), asignacin especial (asignacin especial para el personal con ms de 20 aos), Ley Glvez (bonificacin fijada por Ley N15.386 para funcionarios con 30 aos de servicios computables).

(2) El porcentaje se fija de acuerdo a la especialidad del funcionario y va desde un 20% a un 65% sobre el sueldo base.

(3) Es imponible despus de los 20 aos de servicios efectivos en Carabineros o PDI. Antes tiene la calidad de no imponible.

(4) Para la determinacin de sueldo promedio Suboficial, se considera el grado de Sargento 2.

(5) Para la determinacin de sueldo promedio Oficial, se considera el grado de Coronel.

Fuente: Direccin de Previsin de Carabineros de Chile.


3.3.1.2 Pensin de invalidezEl personal que se invalida com

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Sistema de Pensiones