Sistema Nacional de Inversión Pública

Guatemala, noviembre 2014

Son los recursos financieros y técnicos que el Estado

dedica a crear, incrementar, modernizar, reponer,

reconstruir para mejorar la capacidad del país en la

producción bienes y servicios, con el propósito de

lograr el bienestar de la sociedad, atenuar o eliminar

las carencias sociales.

Inversión Pública

La Inversión Pública en el Plan de Desarrollo

Plan de Desarrollo

Objetivos y Metas

Programas y

Proyectos

Impacto Económico

Social y Político

Rentabilidad social

de los Proyectos de

Inversión Pública

Producción eficiente y eficaz

de

bienes y servicios

Mejorar los niveles de

calidad de vida de la población

Satisfacer la demanda social

Sistema Nacional de Inversión Publica-SNIP-

• Que es el SNIP?

Es el conjunto de normas, instrucciones y herramientas que tienen por objetivo, ordenar el proceso de Inversión Pública, para optimizar el uso de los recursos en el financiamiento de proyectos de inversión más rentables desde el punto de vista socioeconómico y ambiental.

Componentes del SNIP

SNIP

Metodologías de Formulación y Eval.

de Proyectos

Banco de Proyectos

Capacitación

Normas e Instructivos

Herramientas de análisis que permiten

comparar los beneficios y costos

generados por un proyecto, y

determinar si es rentable o no.

Sistema informático

que registra y procesa

información

estandarizada del

proceso de Inversión

Pública en todas las

etapas del Ciclo de Vida

de los Proyectos

Destinado a crear las capacidades

de manera de producir cuadros

técnicos preparados en formulación

y evaluación de proyectos y a la vez,

poder generar una cultura de

proyectos en el sector público y en la

sociedad en su conjunto.

Criterios y

lineamientos

generales que

contienen las reglas

del proceso de

formulación,

evaluación,

presentación y

análisis técnico de las

inversiones en el

sector público

Normas e instrucciones

Es el conjunto de procedimientos que anualmente se trasladan a todo el Sector Público con el objetivo de regular y ordenar el proceso de la inversión pública.

Estas consideran:

• Normas generales

• Normas especificas

Presentación de Proyectos

– La Dirección Técnica del Presupuesto (DTP) del Ministerio de Finanzas Públicas asignará recursos del presupuesto únicamente a los proyectos que tengan la opinión favorable de SEGEPLAN.

– Los proyectos de inversión para el próximo ejercicio fiscal, deberán presentarse a la SEGEPLAN a más tardar el 16 de abril del 2014.

– Las entidades públicas de inversión no podrán presentar al SNIP solicitudes de financiamiento para actividades que correspondan expresamente a gasto corriente y/o de funcionamiento.

– Cuando un proyecto nuevo sea cotizado o licitado y adjudicado por un

monto diferente al aprobado en la programación del SNIP, la entidad pública de inversión debe reprogramar la obra, en base al nuevo costo adjudicado, que se reflejará en el módulo de seguimiento del SINIP.

Presentación de Proyectos • La presentación oficial de proyectos provenientes del sistema de Consejos de

Desarrollo se presentarán en las oficinas departamentales de la SEGEPLAN. Cumpliendo con los requisitos y documentación siguiente: – El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) reconoce dos tipos de proyectos

de inversión: los que forman capital fijo y los que no forman capital fijo.

– Oficio firmado por la máxima autoridad de la entidad pública de inversión – El documento que contenga el estudio del proyecto y demás requisitos

específicos de información que se requieren para la fase correspondiente – Formulario impreso de la solicitud de financiamiento del SINIP, que verifica que el

proyecto se encuentra registrado en el sistema

– Documento conteniendo el Aval del ente rector sectorial

– Presentar la resolución ambiental emitida por el MARN

Presentación de Proyectos – En el caso de resoluciones ambientales en donde los proyectos, obras o

actividades a ejecutar, tengan intervención dentro de áreas protegidas legalmente establecidas por la legislación vigente, deberán cumplir con lo establecido en la Ley de Áreas Protegidas y su reglamento, presentando la resolución respectiva

– Resolución de aprobación emitida por el Consejo Nacional de Desechos Sólidos (CONADES) en el caso de proyectos relacionados con la gestión de residuos sólidos y registrarla en el SINIP en formato PDF

– Presentar el certificado de la calidad del agua de acuerdo a lo que establece el Acuerdo Gubernativo 148-2009 , en el caso de los proyectos de abastecimiento de agua para el consumo humano y registrarla en el SINIP.

– En los diseños del proyecto se debe cumplir con lo establecido en la Ley de Atención a las Personas con Discapacidad.

Presentación de Proyectos – Cumplir con los aspectos culturales, étnicos y lingüísticos, establecidos

en la Constitución Política de la República, Ley de Idiomas Nacionales, Acuerdos de Paz, Convenio 169 de la OIT, Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer, Declaración Universal de Derechos de los Pueblos Indígenas, Convención para la eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, Racismo y Xenofobia, entre otros.

– La SEGEPLAN ha formulado la “Guía de Análisis de Riesgo en proyectos de Inversión Publica” el que debe ser aplicado e incluir en el mismo el resultado (amenazas y vulnerabilidades ) en el documento de proyecto.

– Cuando el proyecto se trate de la construcción o ampliación de infraestructura, deberá considerar los rubros mobiliario y equipo como parte de la propuesta técnica e incluirlo dentro del costo total de la etapa a financiar.

Presentación de proyectos

– Los proyectos en lo referente a Normas Técnicas de Construcción deberán cumplir con lo establecido en el Acuerdo Gubernativo 49-2012, el Acuerdo número 03-2010, Normas (NRD-1), el Acuerdo número 04-2011,(NRD-2) y el Acuerdo número 05-2011; Normas (NRD-3),Acuerdo 3-2013 emitidos por la CONRED.

– Terrenos y derechos de paso La SEGEPLAN verificara, de acuerdo al marco normativo, que las obras de

infraestructura que las entidades públicas de inversión construyan y que incrementen el capital fijo, deben ejecutarse en inmuebles cuya propiedad o posesión es del Estado, incluyendo municipios y entidades descentralizadas y autónomas.

Bajo ningún caso se podrá ejecutar obras de infraestructura en inmuebles de personas individuales o jurídicas de carácter privado. Artículo 30 Bis. Ley Orgánica del Presupuesto.

Para el caso de los derechos de paso, se presentará la documentación que

evidencie la cesión de derechos y autorizaciones legales, según corresponda al tipo de proyecto.

Vinculación

1

Unidad ejecutora

2

Ingreso

SNIP

3

Evaluación

técnica

1

Unidad ejecutora

Formula el proyecto

Normas del SNIP: Ordenar y

hacer eficiente el proceso de

inversión pública, SEGEPLAN

ha establecido las

normas generales y

específicas que deben

observar las entidades

públicas de inversión

que requieran recursos del

presupuesto para el ejercicio

fiscal inmediato siguiente

Calidad y cumplir las Normas SNIP

2

Ingreso al SNIP

Documento del proyecto

Registro de la información

Normas SNIP: Las autoridades superiores de las entidades públicas de

inversión serán los responsables de la información que se registre en el

Sistema Nacional de Inversión Pública.

2

Ingreso al SNIP

Variables necesarias para la vinculación: • Información financiera (finalidad, función y división) •Información geográfica •Metas físicas •Monto •Recepción del documento •Evaluación del proyecto

3

Evaluación técnica

Registrado y recepción oficial

Normas generales SNIP: Las entidades públicas de

inversión deben registrar y presentar oficialmente al

SNIP la documentación que ampara cada uno de sus

proyectos conforme estas normas, para que SEGEPLAN

realice la evaluación técnico-económica y social, y emita

el dictamen correspondiente.

3

Evaluación técnica

Registrado y recepción oficial

Normas generales SNIP: 1.10 Para la evaluación técnica, económica y

social de los proyectos, se requiere un documento que, dependiendo del

tamaño, complejidad y costo, debe estar formulado a nivel de perfil,

prefactibilidad, factibilidad, y en cada caso, presentar los diseños

finales. Estos estudios deberán realizarse de acuerdo con las normas y

el Manual de Formulación y Evaluación de Proyectos del SNIP.

La información registrada por las instituciones en el SINIP es una

síntesis del proyecto y no reemplaza al documento a ser presentado a la

SEGEPLAN.

Emisión del instructivo general para fortalecer el proceso de planificación, presupuestación, seguimiento y evaluación de la

gestión pública por resultados

• Emitido por el Presidente Constitucional de la República de Guatemala, el cual es de observancia obligatoria para las instituciones del Sector Público. Establece que:

• Se debe Continuar con el proceso de implementación de Gestión por Resultados en función de las prioridades de Gobierno en el marco de las Políticas Públicas, los Pactos y los Resultados Estratégicos de Gobierno establecidos, con énfasis en : – Pacto por el Hambre Cero – Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz – Pacto para el Desarrollo Económico

Inversión Publica y Gestión por Resultados

• La creación de valor publico tiene sustento en la ejecución de programas y proyectos y por tanto, de la Gestión por

Resultados, que son los medios a través de los cuales el Estado produce bienes y servicios que permiten alcanzar el logro de resultados para el cumplimiento de los objetivos de las políticas de Gobierno y las políticas públicas.

• El SNIP define los procesos y los instrumentos idóneos para el análisis y la selección de las inversiones que más convienen al país, asegurando que los proyectos sean pertinentes (que respondan adecuadamente a un problema y estén articulados al plan de gobierno) y eficientes (que posean rentabilidad socioeconómica).

OTROS GASTOS

INVERSIÓN EN

INFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA

INVERSIÓN EN

CAPITAL HUMANO RECURSOS HUMANOS

INFORMACIÓN GESTIÓN

PÚBLICA DECISIONES

SNIP y Gestión Pública por Resultados

INSUMOS PROCESO PRODUCTOS

RESULTADOS

E IMPACTOS MOB. Y EQUIPO

Por qué registrar los proyectos en el SNIP

• Marco Legal Normativo

• OBLIGATORIEDAD DE REGISTRAR LAS INICIATIVAS DE INVERSIÓN (PROYECTOS) AL SNIP.

• Ley Orgánica del presupuesto Decreto 101-97 Artículos 35. Evaluación de la gestión Presupuestaria, 47. Informes de la Gestión Presupuestaria.

• Artículo 19 Normas para la Formulación del proyecto de Presupuesto Ejercicio Fiscal 2013 y Multianual 2013-2015

• Circular conjunta de fecha 5 de noviembre de 2008 firmada por MINFIN-CGC – SEGEPLAN.

• Normas del SNIP para el Ejercicio Fiscal 2014

Marco Legal Normativo

• ARTICULO 10. Decreto 11- 2002, Funciones de los CODEDES; Conocer los montos máximos de preinversión e inversión pública para el departamento, proponer sus recomendaciones o cambios con base en las disponibilidades financieras, las necesidades y problemas económicos, sociales y culturales priorizados por los Consejos Municipales de Desarrollo y las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo vigentes, conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública.

• • ARTICULO 61. ACUERDO GUBERNATIVO NÚMERO 461-2002 y sus reformas, Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo; Requisitos para presentación de proyectos al SNIP antes del 15 de abril de cada año para su inclusión en el proyecto de presupuesto, previa evaluación.

Marco Legal Normativo

• Normas de Ejecución Presupuestaria Ejercicio Fiscal 2013 Decreto 30-

2012.

• Artículo No. 7 Prohibición para adquirir compromisos sin la existencia previa de créditos presupuestarios.

• Artículo No. 8 Constancia de disponibilidad presupuestaria.

• Artículo No. 51 Ejecución presupuestaria bajo la modalidad múltiple de gestión financiera.

• Artículo No.52 Inversión: En el caso de los CODEDES, la reprogramación de obras deberá contar por escrito con el aval de los COCODES y COMUDES…

• Artículo No. 53 Desembolsos a favor de los Consejos Departamentales de Desarrollo.

• Artículo No. 54 Actualización de la ejecución física.

• Artículo No. 55 Construcciones del Estado.

• Articulo No. 57 Información del Sistema Nacional de Inversión Pública e informes de calidad del gasto y rendición de cuentas.

• Artículo No. 59 Obligaciones de las Entidades Públicas con relación a los fideicomisos constituidos con recursos del Estado

Gracias por su atención