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Sistema Nacional de Inversión Pública
¿Qué es el SNIP?
La Ley 27293
El Sistema Nacional de Inversión Pública es uno de los “Sistemas Administrativos” del Estado, que como el de presupuesto, tesorería, contaduría, control, contrataciones y adquisiciones, etc. es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Artículo 10° de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización
EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA
Estado
SNIP
CiudadanoProyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
SistemasAdministrativos
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORERÍA,
CONTADURÍA, CRÉDITO PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y
CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA
TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.
LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
ARTÍCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL SE EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE
SUSTENTA EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN, EVALUACIÓN
Y CONTROL, DENTRO DEL MARCO DE LAS NORMAS EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
NACIONALES.
LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
ARTÍCULO VIII.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTÁN SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
¿Quiénes tienen que observar las normas del SNIP?
Todas las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversión Pública. independientemente de su denominación y oportunidad de creación.
Dicha sujeción alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.
Entidades perceptoras de cooperación técnica internacional.
Adicionalmente incluye a entes privados cuando una entidad del Sector Público deba asumir, después de la ejecución, los gastos permanentes de operación y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.
¿ CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA?
•Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.
•El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
•Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversión que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
¿Exceso de Oferta o de Demanda?
¿Faltan recursos?¿Sobran recursos?
ORGANIZACIÓN SECTORIAL Y TERRITORIAL DEL SECTOR PÚBLICO
ORGANIZACIÓN SECTORIAL Y TERRITORIAL DEL SECTOR PÚBLICO
Adicionalmente a los Sectores, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con las mismas funciones y estructura de un sector, salvo en que los sectores responden a una responsabilidad FUNCIONAL mientras que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales responden a una responsabilidad TERRITORIAL.
RESPONSABILIDADFUNCIONAL
RESPONSABILIDAD TERRITORIAL
RELACIÓN TÉCNICO FUNCIONAL DE LOS INTEGRANTES DEL SNIP
SECTOR / REGIÓN / MUNICIPIO MEF
Relación Institucional
Unidades Formuladoras
Unidades Ejecutoras
Unidades Formuladoras
Unidades Ejecutoras
Relación Funcional
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
Órgano Resolutivo
Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público
Relación Técnico - Funcional
Relación Institucional
Relación Funcional
ES LA RELACIÓN TÉCNICO FUNCIONAL QUE SE HA DISCUTIDO MUCHO PERO NADIE PUEDE PROPONER
ALTERNATIVAS
CONCEPTOS GENERALESSOBRE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA
¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
Un Proyecto de Inversión Pública (PIP) es
¿CUÁL ES EL CICLO DE PROYECTOS CON EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA ?
Retroalimentación
Fin
Post-Inversión
Evaluación
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Pre Inversión
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
Idea
*
*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de
preinversión a la fase de inversión.
Idea
es una de varias alternativas de solución a un problema
¿El HUEVO O LA GALLINA?
¿QUIÉN ES PRIMERO?
EL PROBLEMA ES PRIMERO
SOLUCIÓN No. 1
SOLUCIÓN No. 2
SOLUCIÓN No. 3
EL PROBLEMA ES PRIMERO
SOLUCIÓN No. 1
SOLUCIÓN No. 2
SOLUCIÓN No. 3
PERO GENERALMENTETENEMOS UNA SOLUCIÓN
ANTES QUE UNPROBLEMA
Y NI SIQUIERA TENEMOSUNA ALTERNATIVA
DE SOLUCIÓN
TENEMOS LA AUSENCIADE UNA SOLUCIÓN
¿POR QUÉ?
•IDENTIFICACIÓNFORMULACIÓNEVALUACIÓN
LA FORMULACIÓNY LA EVALUACIÓN
ES UN ASUNTO TÉCNICO
•EL PROBLEMA ESLA IDENTIFICACIÓN
DEL PROBLEMA
•LA SOLUCIÓN ES
•LA EXPERIENCIADE BRASIL
•LA POBLACIÓNES EL MEJOR
FILTROPARA IDENTIFICAR
EL PROBLEMA
¿Cómo se sabe que el proyecto es “bueno”?
Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.
Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.
Se ha identificado y cuantificado los beneficios.
Se ha cuantificado los costos asociados.
Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.
EL PROYECTO ES BUENO
Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.
Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.
Se ha identificado y cuantificado los beneficios.
Se ha cuantificado los costos asociados.
Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.
EL SNIP EN LAS MUNICIPALIDADES
¿Todas las Municipalidades están sujetas al SNIP?
No.
En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralización la incorporación de los Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública es progresivo.
El mecanismo de incorporación comprende 4 modalidades:
1. Una incorporación normativa.2. Una incorporación automática.3. Una incorporación voluntaria.4. Una incorporación sujeta a mecanismos de acreditación.
Lo primero que un Gobierno Local debe detarminar es en cuál de estos supuestos se encuentra.
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA FINANCIADOS
CON CTI
Directiva 002-2004-APCI
Todas las Entidades del Sector Público No Financiero, de cualquier nivel de gobierno, que formulen o ejecuten Proyectos de Inversión Pública (PIP), cuya fuente de financiamiento sea una operación de cooperación técnica internacional. Asimismo es de aplicación a los proyectos de Inversión Pública formulados y ejecutados por terceros, con recursos de la cooperación técnica internacional, cuando una Entidad del Sector Público No Financiero, deba asumir, después de la ejecución, los gastos permanentes de operación y mantenimiento. En este caso una Unidad Formuladora deberá hacer suyo y formular el Proyecto de Inversión Pública.
Aplicación
95 / 100
EL SNIP VA MUY BIEN!!!!
30 / 30
EL SNIP VA MUY BIEN!!!!
LOS PROYECTOS
SOCIALES Y
PRODUCTIVOS
DE INVERSIÓN
¿EXISTEN?
¿PLAN ESTRATÉGICO?
¿PLAN DE DESARROLLO?
2021 ES UNA BUENA OPORTUNIDAD PARA
PLANIFICAR EL FUTURO
PERO EL CORTÍSIMO
Y EL CORTO PLAZO
NOS ASFIXIAN
MIRANDO UN POCO
SI EL SNIP DICE SÍ
¿ENTONCES SE HACE?
!NO!!
¿QUÉ SIGNIFICA SÍ?
EL PROYECTO ES BUENO
Y SI...
CUENTAS CON
LOS RECURSOS
ENTONCES
PASAS A LA
ETAPA DE
INVERSIÓN
Y LUEGO A LA
POST INVERSIÓN
PARA QUE SNIP
AVANCE SE
REQUIERE
CULTURA DE
PROYECTOS
DE INVERSIÓN
PÚBLICA
LOS RECURSOS DE
INVERSIÓN
SON CONCURSABLES
LOS PROYECTOS
VIABLES
CONCURSAN
POR FINANCIAMIENTO
1. RECURSOS PÚBLICOS
2. CTI
LEY DEL SISTEMA
DE ACREDITACIÓN
DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES
El Sistema de Acreditación comprende la capacitación, asistencia técnica y el conjunto de criterios, instrumentos, procedimientos y normas necesarios para determinar la capacidad de gestión de los Gobiernos Regionales y Locales, para recibir y ejercer las funciones materia de transferencia.
La acreditación asocia el proceso de transferencia de competencias y recursos con el avance efectivo en la conformación de regiones y con el redimensionamiento del Poder Ejecutivo y la constitución del Gobierno Nacional.
¿QUÉ HACER?
GOBIERNO LOCAL
UNIVERSIDADREGIONAL
MEF
GOBIERNO LOCAL
UNIVERSIDADREGIONALMEF
ALIANZA ESTRATÉGICAALIANZA ESTRATÉGICA
GOBIERNO LOCAL LIMA
GOBIERNOLOCALPROVINCIAS
ALIANZA ESTRATÉGICAALIANZA ESTRATÉGICA
B LEARNING
FASEPRESENCIAL
FASE NOPRESENCIAL
B LEARNING
FASEPRESENCIAL
FASE NOPRESENCIAL
!GRACIAS!!!GRACIAS!!
