SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SONÁ

SISTEMATIZACIÓN DE SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SONÁCATASTRO EN SONÁ

1. RESUMEN EJECUTIVO1. RESUMEN EJECUTIVO

• SISTEMATIZACIÓN: CONCRETAR UNA HERRAMIENTA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE EXPERIENCIAS DE CATASTRO EN OTROS MUNICIPIOS.

• ÚTIL PARA MEDIR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO PILOTO DE SONÁ.

• SISTEMATIZAR PARA OBTENER UN APRENDIZAJE Y PODER REPLICARLO.

• RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA EXPERIENCIA.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

• PNUD-PRODURADURÍA DE LA ADMINISTRACIÓN IMPULSO DE LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN EN TODAS SUS INSTANCIAS.

• PROYECTO “GESTIÓN POR RESULTADOS” PAN/03/007. COMPONENTE 2.2 “ FORTALECIMIENTO DE AMUPA CON

EL APOYO DE UN-HÁBITAT, Y PNUD”.

• COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE CARÁCTER HORIZONTAL.

INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS CON EL INSTITUTO NICARAGÜENSE DE FOMENTO MUNICIPAL.

AGENTES INMERSOS EN LA EJECUCIÓN DEL AGENTES INMERSOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTOPROYECTO

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

PNUD

PROCURADURÍA DE LA ADMINISTRACIÓN

AMUPASENACYT

SOCIEDAD CIVIL

2.1 PORQUÉ Y PARA QUIÉN ES IMPORTANTE ESTE 2.1 PORQUÉ Y PARA QUIÉN ES IMPORTANTE ESTE PROYECTOPROYECTO

• EXPERIENCIAS SIMILARES EN OTROS MUNICIPIOS DEL PAÍS.

• NECESIDAD DE SISTEMATIZAR LA EXPERIENCIA DE SONÁ, DELIMITAR LOGROS Y LIMITACIONES.

• IMPULSA EL PROTAGONISMO DE LOS MUNICIPIOS (HERRAMIENTAS EN LA CAPACIDAD DE GESTIÓN).

• FOMENTA EL TRABAJO INTERINSTITUCIONAL EN EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

2.2 VENTAJAS DE LA PARTICIPACIÓN PARA LOS 2.2 VENTAJAS DE LA PARTICIPACIÓN PARA LOS MUNICIPIOS EN PROCESOS DE CATASTROMUNICIPIOS EN PROCESOS DE CATASTRO

• INFORMACIÓN SISTEMATIZADA.

• ORDENAMIENTO SOSTENIDO.

• DESARROLLO DE PILARES BÁSICOS PARA AVANZAR EN LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS FISCALIZADORAS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL.

• PLANIFICACIÓN SOSTENIDA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.

• INCREMENTO DE LA EQUIDAD TRIBUTARIA.

• MAYOR EFICIENCIA EN EL COBRO DE IMPUESTOS MUNICIPALES.

• INCIDE EN LA MEJORA DE OFRECER MEJORES SERVICIOS A LA CIUDADANÍA.

• MAYOR DINAMISMO ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA SOCIEDAD CIVIL.

• INCREMENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS.

2.3 DESVENTAJAS DE LA FALTA DE PARTICIPACIÓN 2.3 DESVENTAJAS DE LA FALTA DE PARTICIPACIÓN EN PROCESOS DE CATASTROS PARA LOS EN PROCESOS DE CATASTROS PARA LOS

MUNICIPIOSMUNICIPIOS

• FALTA DE INFORMACIÓN SOBRE LA POBLACIÓN Y SUS CARACTERÍSTICAS ESPACIALES EN EL MUNICIPIO.

• FRAGMENTACIÓN DEL ORDENAMIENTO SOCIOECONÓMICO.

• PERDIDA DE OPORTUNIDADES DE INCORPORARSE A NUEVAS ETAPAS DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

• CRECIENTE PERDIDA DE CAPACIDAD TRIBUTARIA.

• PÉRDIDA DE SINTONÍA ENTRE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DEMANDADOS POR LA POBLACIÓN, Y LOS QUE PUEDE OFRECER EL MUNICIPIO.

• FALTA DE INFORMACIÓN DIRECTAMENTE RELACIONADA CON EL DÉFICIT EN LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA.

2.4 DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES 2.4 DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOSINVOLUCRADOS

- PNUD www.undp.org.pa

- Procuraduría de la Administración www.cimap.gob.pa

- HÁBITAT www.unhabitat.org

- INIFOM www.inifom.gob.ni

- SENACYT www.senacyt.gob.pa

- MEF www.mef.gob.pa

3.OBJETIVOS3.OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL.3.1 OBJETIVO GENERAL.

La sistematización va a contribuir a identificar los factores internos y externos de éxito, así como los obstáculos

derivados del proyecto de la experiencia piloto de catastro en Soná. Esto permitirá ser aprovechado por

los agentes inmersos en el proceso en cuestión, y demás experiencias de catastro que se están desarrollando en el contexto del proceso de

descentralización en Panamá.

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• DETERMINAR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS PARA EL SISTEMA DE CATASTRO DE TIERRAS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE SONÁ.

RESALTAR EL PROCESO QUE SE LLEVO A CABO EN SONÁ.

IDENTIFICAR LAS LECCIONES APRENDIDAS DE ESTE PROCESO.

BRINDAR RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA EXPERIENCIA.

4. METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN4. METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN

OBJETIVO 1. DETERMINAR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS POR EL SISTEMA DE CATASTRO DE TIERRAS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE SONÁ.

ESTRATEGIAS DE ACCIÓN:ESTRATEGIAS DE ACCIÓN: - VISITA AL MUNICIPIO.

- ENTREVISTAS CON LOS TÉCNICOS DE LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES, PROCURADURÍA DE LA ADMINISTRACIÓN, SENACYT, PRONAT, MEF, MUNICIPIO.

- ENTREVISTAS CON CIUDADANOS Y COMERCIANTES DEL

EJIDO 1568 DE SONÁ.


OBJETIVO 2. IDENTIFICAR LOS MECANISMOS, FACTORES DEL PROCESO DE APLICACIÓN DEL PROYECTO DEL MUNICIPIO DE SONÁ.

ESTRATEGIAS DE ACCIÓN:ESTRATEGIAS DE ACCIÓN:

- ENTREVISTAS GRUPALES CON REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD.

- ENTREVISTAS CON FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PÚBLICOS.

- ENTREVISTAS CON LOS ALCALDES Y TÉCNICOS DEL MUNICIPIO.


OBJETIVO 3. IDENTIFICAR LA CONTRIBUCIÓN DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS EN EL DESARROLLO DE LA PRUEBA PILOTO, Y SOBRE TODO SISTEMATIZAR LAS LECCIONES APRENDIDAS.


- LAS OPINIONES PRIORIZADAS POR INSTITUCIÓN SOBRE LOS PRINCIPALES FACTORES DE ÉXITO Y SOBRE LAS TAREAS A DESARROLLAR EN EL FUTURO.

- UNA MATRIZ EN LA QUE SE RECOGEN LAS TAREAS Y FACTORES MÁS RELEVANTES.

4.METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN4.METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN

OBJETIVO 4. BRINDAR RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA EXPERIENCIA.


- ANÁLISIS DE LAS ETAPAS DEL PROYECTO PILOTO DE SONÁ.

- PROPUESTA TÉCNICA PARA DINAMIZAR LAS EXPERIENCIAS QUE SE ESTÁN IMPLEMENTANDO EN LA ACTUALIDAD.

5. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA 5. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SONÁ CON ETAPAS CLAVESDE CATASTRO EN SONÁ CON ETAPAS CLAVES

• COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

• FORTALECIMIENTO DEL TRABAJO INTERINSTITUCIONAL.

CAPACITACIÓN Y ASESORAMIENTO TÉCNICO A FUNCIONARIOS LOCALES.

CREACIÓN DE ESPACIOS E INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN ENTRE LOS DISTINTOS SECTORES SOCIALES E INTERINSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO.


• SEMINARIO TALLER PARA LA SENSIBILIZACIÓN DE LAS AUTORIDADES LOCALES SOBRE CATASTROS COMO INSTRUMENTO PARA FORTALECER LOS MUNICIPIOS.

• SELECCIÓN DEL MUNICIPIO PARA LA PRUEBA PILOTO.

• SEMINARIO TALLER SOBRE CATASTRO MUNICIPAL A LOS PROFESIONALES ENCARGADOS EN LA RECOGIDA DE DATOS.

• DIFUSIÓN ACTIVA DEL PROYECTO EN LA COMUNIDAD.


• RECOGIDA DE DATOS Y SISTEMATIZACIÓN DE LOS MISMOS.

• DESARROLLO DEL APLICATIVO INFORMÁTICO Y SU ADAPTACIÓN A LAS CARATERÍSTICAS DEL ENTORNO.

• ASESORAMIENTO A LOS TÉCNICOS MUNICIPALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL APLICATIVO EN LAS ACTIVIDADES DIARIAS.

• PUESTA EN MARCHA DEL APLICATIVO, PERÍODO DE PRUEBA.

• EJECUCIÓN DEL PROYECTO, INFORMACIÓN POR PARTE DE LAS AUTORIDADES MUNCIPALES DE LA INCIDENCIA DEL APLICATIVO. ANÁLISIS DEL IMPACTO DEL APLICATIVO.

6. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES OBSTÁCULOS 6. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES OBSTÁCULOS ENCONTRADOS Y COMO SE RESOLVIERONENCONTRADOS Y COMO SE RESOLVIERON

• FALTA DE DEFINICIÓN OPERATIVA. NECESIDAD DE DEFINIR UNA COMISIÓN TÉCNICA EJECUTIVA DEL PROYECTO DE CARÁCTER INTERINSTITUCIONAL.

• PERÍODOS DE TRANSICIÓN POLÍTICA Y CAMBIOS EN LAS INSTITUCIONES.

• PERCEPCIÓN DE INTRANQUILIDAD POR PARTE DE LOS FUNCIONARIOS.

• LIMITACIONES EN TIEMPOS DE EJECUCIÓN DE LA HERRAMIENTA INFORMÁTICA. FALTA DE UN TÉCNICO DE REFERENCIA A TIEMPO COMPLETO.

7. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA 7. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA EXPERIENCIA DEL CATASTRO EN SONÁ, Y EXPERIENCIA DEL CATASTRO EN SONÁ, Y ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO DE ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO DE

ACTIVIDADES CATASTRALESACTIVIDADES CATASTRALES

7.1 LECCIONES APRENDIDAS,RECOMENDACIONES Y 7.1 LECCIONES APRENDIDAS,RECOMENDACIONES Y DESARROLLO DE UN MODELO DE CATASTRO DESARROLLO DE UN MODELO DE CATASTRO

PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO

• IMPORTANCIA DE LA SENSIBILIZACIÓN A LAS AUTORIDADES LOCALES.

• FORTALECER EL CONTENIDO MULTIFINALITARIO DEL APLICATIVO.

• RECOPILACIÓN, SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS EXISTENTES.

7.1 LECCIONES APRENDIDAS, RECOMENDACIONES Y 7.1 LECCIONES APRENDIDAS, RECOMENDACIONES Y DESARROLLO DE UN MODELO DE DESARROLLO DE UN MODELO DE

CATASTRO CATASTRO PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO

• TÉCNICOS INFORMÁTICOS CON DEDICACIÓN EXCLUSIVA.

• TRABAJO INTERINSTITUCIONAL.

• COMITÉ TÉCNICO EJECUTIVO DE PROYECTO.

• NECESIDAD DE INFORMAR A LA CIUDADANÍA DEL PROCESO EN MARCHA, EXPLICAR VIRTUDES Y APLICACIONES DEL CATASTRO.

7.2 SISTEMATIZACIÓN DE LAS ETAPAS PARA EL 7.2 SISTEMATIZACIÓN DE LAS ETAPAS PARA EL DESARROLLO DEL MODELO DE CATASTRO DESARROLLO DEL MODELO DE CATASTRO

PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO

7.2.1 ETAPA ORGANIZATIVA.

1. ELABORACIÓN DE UN PRE-DIAGNÓSTICO.

2. ANÁLISIS-EVALUACIÓN.

7.2.2 ETAPA DE CONCERTACIÓN.

1. PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA.

2. EJECUCIÓN CONCERTADA.

capacitación

Sistematizació

n

Monitoreo y seguimiento

Red interinstitucional

1.DIAGNÓSTICO Y PARTICIPACIÓN

2.ORGANIZACIÓN

3.CONCERTACIÓN 4.ZONIFICACIÓN TERRITORIAL

CARACTERIZAR EL ESPACIO

COORDINACIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL

ORGANIZACIÓN LOCALES CLAVES

ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DIAGNÓSTICO.

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

PRE-DIAGNÓSTICO: CONSULTA PÚBLICA. DETERMINAR EL ÁREA A PLANIFICAR Y ORDENAR

5. ESTRUCTURA

URBANA Y RURAL

DIÁLOGO, DIVULGACIÓN

NORMAS DE ORDENAMIENTO DE ACCIONES

PLANES PARTICIPATIVOS PARTICULARIZADOS

BAJO ENFOQUES DE PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN

6.NEGOCIACIÓN Y ACUERDOS

7.LEGISLACIÓN8.PLANIFICAICÓN PARTICIPATIVA

9.EJECUCIÓN CONCERTADA

8. RETOS PENDIENTES Y PROPUESTA DE 8. RETOS PENDIENTES Y PROPUESTA DE SOLUCIONES PARA FORTALECER LA EXPERIENCIA DE SOLUCIONES PARA FORTALECER LA EXPERIENCIA DE

SONÁSONÁ

• ADAPTAR CAMBIOS AL APLICATIVO INFORMÁTICO PARA CALCULAR EL VALOR CATASTRAL.

• INCORPORAR NUEVOS RECURSOS AL APLICATIVO INFORMÁTICO. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA.

• COLGAR EL APLICATIVO EN INTERNET, FACILITARÍA LA CONSULTA A INSTITUCIONES PÚBLICAS.

• INTEGRAR LA EXPERIENCIA DE SONÁ EN LOS PROYECTOS QUE SE ESTÁN DESARROLLANDO EN MATERIA CATASTRAL. PROYECTOS PRONAT-BID. ACTUALMENTE SE ESTA COMPLETANDO INFORMACIÓN DE 1450 PREDIOS PENDIENTES EN SONÁ.

9. DOCUMENTACIÓN9. DOCUMENTACIÓN

• GESTIÓN POR RESULTADOS EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA DESCENTRALIZACIÓN. PROYECTO PAN/007.

• INFORME DE ACTIVIDADES Y PRODUCTOS DEL PROYECTO DE ACTUALIZACIÓN MASIVA DEL CATASTRO DEL MUNICIPIO DE MANAGUA.

– INFORMES TÉCNICOS.– CUADRO DE ACCIONES DEL CATASTRO.

• GESTIÓN MUNICIPAL : DESARROLLO Y APLICACIÓN DE UN SISTEMA DE CATASTRO Y REGISTROS MUNICIPALES. GRADUALIZACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN 2006-2008.

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