Sistematización Proyecto Mnpi

EXPERIENCIAS DE GESTIN Y BUENAS PRCTICAS EN LA IMPLEMENTACION DEL PROYECTO

MEJORAMIENTO DE LA NUTRICIN

EN POBLACIONES INDGENAS DE LA COMUNIDAD ANDINA

Recuperando la alimentacin y medicina ancestral, en pro de las comunidades indgenas

Secretara General de la Comunidad Andina Secretario General a.i de la Comunidad Andina

ADALID CONTRERAS BASPINEIRO Director General (e) GENARO BALDEON HERRERA Responsable de Programa de Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural de la SGCAN JORGE TELLO COELLO PROYECTO APOYO A LA COHESIN ECONMICA Y SOCIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA CESCAN Coordinador Regional del Proyecto CESCAN WALTER VARILLAS VLCHEZ Responsable del Proyecto Mejoramiento de la Nutricin en Poblaciones Indgenas de la Comunidad Andina NOEMI MARMANILLO BUSTAMANTE Responsables de la Sistematizacin MARA DEL CARMEN PIAZZA CARLOS PAREDES GONZALES Visibilidad Proyecto CESCAN NATALIA SUREZ Fecha de Edicin Agosto de 2011 Av. Aramburu cuadra 4. San Isidro Lima Per Telfono: (511) 7106400

Informe de Sistematizacin: Experiencias y buenas prcticas en la implementacin del Proyecto Mejoramiento de la Nutricin en

Poblaciones Indgenas de la CAN

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Contenido

Abreviaturas

Resumen Ejecutivo

Introduccin

1. Enfoque y desafos en materia de seguridad alimentaria de los pueblos indgenas 1.1. La importancia de los aspectos sociales en la CAN 1.2. Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y

Pueblos Indgenas. 1.3. Seguridad alimentaria o soberana alimentaria?

2. La propuesta de la CAN para el mejoramiento de la nutricin en poblaciones

indgenas

2.1 Objetivos del proyecto 2.2 El modelo de intervencin 2.3 El modelo de gestin del proyecto

2.3.1 Los Grupos Ad Hoc 2.3.2 Los Comits de Gestin

2.4 Etapas del proyecto

3. Situacin de las comunidades indgenas 3.1 Desnutricin crnica infantil 3.2 Disponibilidad de alimentos 3.3 Acceso a alimentos 3.4 Consumo de alimentos

4. Las propuestas de asistencia tcnica

4.1 Marco metodolgico comn 4.2 Propuestas en cada pas 4.3 Los equipos de asistencia tcnica

5. Experiencias desarrolladas en los pases andinos

5.1 Avances del proyecto en los pases

5.2 Avances en cada pas

a. Bolivia Contexto poltico institucional Principales acciones del proyecto Articulacin con las instituciones pblicas y sostenibilidad

b. Colombia Contexto poltico institucional Principales acciones del proyecto Articulacin con las instituciones pblicas y sostenibilidad



3

c. Ecuador Contexto poltico institucional Principales acciones del proyecto Articulacin con las instituciones pblicas y sostenibilidad

d. Per Contexto poltico institucional Principales acciones del proyecto Articulacin con las instituciones pblicas y sostenibilidad

5.3 Productos obtenidos por el proyecto

6. Buenas prcticas y lecciones aprendidas para el diseo de polticas y programas

pblicos de disminucin de la inseguridad alimentaria

Documentacin consultada



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Abreviaturas

CAN Comunidad Andina

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CIEPLAN Corporacin de Estudios para Latinoamrica.

COMPES Consejo Nacional de Poltica Econmica Social

EACES Estrategia andina de Cohesin Econmica y Social

FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

IAA Instituto de Apoyo Agrario

ICBF Instituto Colombiano de Bienestar familiar

IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura

INTI Intervencin Nutricional Territorial Integral

MAGAP Ministerio de Agricultura

MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

PIDS Plan Integrado de Desarrollo Social

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PMA Programa Mundial de Alimentos

SAPI Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y

Pueblos Indgenas

SGCAN Secretara General de la Comunidad Andina

UE Unin Europea

UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia



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Resumen Ejecutivo El Proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina, que ha ejecutado la Comunidad Andina en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, ha sido concebido como un proyecto piloto orientado a incidir en las polticas pblicas de seguridad alimentaria nacionales. Su nfasis ha estado puesto en visibilizar la situacin de las poblaciones indgenas y validar propuestas para elevar su calidad de vida, puesto que a pesar de la reduccin de los niveles de pobreza y desnutricin en estos pases en los ltimos aos, en estas poblaciones persisten altos ndices, muy superiores a los promedios nacionales.

El proyecto ha buscado incidir en la recuperacin de las prcticas agroalimentarias y medicinales ancestrales, la implementacin de tecnologas que contribuyan a mejorar la disponibilidad de alimentos y la dieta alimenticia y la construccin de un modelo de gestin que involucre el compromiso de los diferentes niveles de gobierno (articulacin vertical) y de los actores locales pblicos y privados en los territorios (articulacin horizontal).

El proyecto se enmarca en los Lineamientos del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS), aprobado en el 2004, que constituye un hito de especial importancia para la CAN, pues incorpora los aspectos sociales al conjunto de sus prioridades a nivel subregional. Actualmente, la SGCAN est impulsando la elaboracin de una Estrategia Andina de Cohesin Social, en cuyas consideraciones se seala que la asuncin plena del carcter multitnico y pluricultural de las sociedades andinas y el desarrollo de una identidad comn andina y una cultura de integracin, aparecen como temas prioritarios para el desarrollo del sentido de pertenencia que requiere la cohesin social.

Este documento presenta la sistematizacin de las experiencias desarrolladas en los cuatro pases, sus principales resultados y lecciones aprendidas. El proyecto se ha realizado con el apoyo financiero de la Unin Europea. Su implementacin se inici en el mes de abril del ao 2009 y ha concluido en julio del 2011. Los beneficiarios de esta iniciativa son las familias de comunidades indgenas y las instituciones gubernamentales andinas responsables de la formulacin y ejecucin de polticas y programas de seguridad alimentaria y nutricional. El proyecto se ha basado en una estrategia integral que abarca la incidencia en polticas pblicas para responder con estrategias eficaces a sus necesidades especficas, y el desarrollo de capacidades en las familias para la produccin diversificada de alimentos (bsicamente hortalizas y animales menores) y el mejoramiento de sus prcticas de consumo, higiene y cuidado de la salud.

El proyecto ha apoyado la realizacin de diversos diagnsticos, en base a los cuales se elaboraron propuestas de accin con participacin de la poblacin y que fueron validadas con los diferentes actores pblicos involucrados con la problemtica de la seguridad alimentaria y nutricional de dichas comunidades. En la etapa de implementacin propiamente dicha, que ha tenido seis meses de duracin, los equipos ejecutores han promovido la instalacin de biohuertos, lombricultura, plantas medicinales de uso ancestral, mdulos de crianza de gallinas de postura y de cuyes, entre otras tecnologas, as como el cambio de hbitos de nutricin, higiene personal, organizacin y aseo de las viviendas, as como la recuperacin de saberes ancestrales.

El proyecto se bas en un modelo de intervencin intercultural, como elemento clave para lograr la aceptacin de las tecnologas de seguridad alimentaria que constituyeron la oferta del proyecto, las cuales han sido validadas por el Instituto de Apoyo Agrario (IAA) en Per mediante el Programa Sierra Productiva. El nfasis en la interculturalidad permite, a la vez, rescatar los saberes tradicionales en materia de nutricin, que se han ido perdiendo, y las prcticas ancestrales de medicina tradicional.



6

El proyecto se ha basado en la metodologa de capacitacin de campesino a campesino, modelo de intervencin intercultural que se fundamenta en la capacitacin de promotores locales, pobladores seleccionados por las mismas comunidades que reciben los recursos proporcionados por el proyecto y capacitacin intensiva, lo que les permite poner en prctica la propuesta, lograr un efecto demostrativo ante los dems miembros de las comunidades y acompaarlos con rplicas y visitas de asistencia tcnica para la instalacin y cuidado de los activos proporcionados. Esta metodologa genera confianza y credibilidad respecto a las propuestas, retroalimenta a los funcionarios y profesionales que laboran en el Estado en materia de la cultura local y prcticas ancestrales, y genera un mercado local de asistencia tcnica al brindar a los promotores la posibilidad de continuar aplicando los conocimientos aprendidos ofertando sus servicios de asistencia a las familias que requieran su aporte para el cuidado de sus activos (huertos familiares, cuyes, gallinas de postura, huertos de plantas medicinales, entre otros).

En los cuatro pases, se han obtenido los siguientes productos:

Diagnsticos participativos de la situacin alimentaria y nutricional de las comunidades

indgenas; informes de prcticas y sistemas de produccin, preparacin y consumo de

alimentos; e, informes de los sistemas de medicina ancestral y tradicional identificados

en las comunidades.

Propuestas para el mejoramiento de la nutricin diseadas con participacin de las

comunidades indgenas.

Compromiso de comunidades indgenas y gobiernos locales para implementar las

propuestas de mejoramiento de la nutricin.

Modelo de gestin del proyecto consensuado, basado en Comits de Gestin que

consideran la participacin de representantes de las organizaciones comunales y de

instituciones del Estado.

Buenas prcticas validadas y con resultados en el corto plazo, que posibilitan su rplica

por parte de los gobiernos subnacionales en otras comunidades campesinas y pueblos

indgenas y brindan lineamientos para las polticas pblicas nacionales de seguridad o

soberana alimentaria.

Un factor de xito del proyecto ha sido la seleccin de los equipos de asistencia tcnica, puesto que los profesionales contratados provienen de las zonas de intervencin (Bolivia, Ecuador y Per) o tienen experiencia previa de trabajo en ellas (Colombia). Este es un aspecto que debe ser destacado debido a que la realizacin de proyectos con pueblos indgenas plantea desafos en cuanto al conocimiento de su cultura, idioma, as como su visin del territorio y la naturaleza que trasciende el aspecto material-productivo.

El proyecto ha contribuido a las estrategias nacionales en materia de articulacin para enfrentar la inseguridad alimentaria: Hambre cero en Bolivia, Unidos en Colombia, INTI - Accin Nutricin en Ecuador y CRECER en Per, con un valor agregado como es la asistencia tcnica que permite afinar tecnologas y dar seguimiento intensivo a las familias en la fase de implementacin de las propuestas.

A nivel de las instituciones pblicas, este proceso ha tenido mayor repercusin en Bolivia y Ecuador, que pusieron en marcha estrategias de soberana alimentaria. En Per y en Colombia el nfasis de los gobiernos se orientaba ms al acceso de alimentos, mediante programas sociales de distribucin, los cuales si bien logran paliar las situaciones de vulnerabilidad de las



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familias no suelen incluir componentes de desarrollo de capacidades productivas que les permitan generar condiciones propias para no depender del asistencialismo y de los vaivenes de las polticas econmicas.

El proyecto ha permitido verificar que las intervenciones tienen que ser integrales y articuladas, no slo desde la normativa sino tambin durante la implementacin, con el concurso de diversas entidades y programas en los territorios. Este modelo evita duplicidades en las inversiones y permite articular los esfuerzos que se realizan en los pases en materia de educacin, salud, nutricin y desarrollo agrcola. La propuesta del proyecto se ha orientado a lograr sinergias con (y entre) programas pblicos y los distintos niveles de gobierno para intervenir en comunidades indgenas con un enfoque intercultural. Con relacin a este aspecto, el funcionamiento de comits de gestin que articulan a nivel vertical y horizontal en los territorios es un factor de xito que el proyecto ha validado.

Es importante resaltar el hecho de que se ha considerado a las comunidades, lderes y autoridades locales, desde la formulacin de las propuestas, y se ha comprometido a las comunidades en el rescate de sus saberes ancestrales. En este contexto, el proyecto ha permitido recuperar saberes respecto a la alimentacin y la medicina tradicional, y conocer las prcticas de alimentacin actuales que desarrollan las poblaciones indgenas, lo que coadyuv a disear intervenciones culturalmente adaptadas a sus necesidades. El proyecto ha buscado poner el tema de la soberana alimentaria en las agendas pblicas, de entidades gubernamentales, gobiernos locales y Ministerios, a partir de diagnsticos especficos y propuestas concretas.



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Introduccin Los pases andinos asignan una alta importancia al tema de la Seguridad Alimentaria. Es decir, de acuerdo a la definicin de la FAO, a la puesta en marcha de estrategias que logren promover que todas las personas tengan en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana.

A pesar de los avances obtenidos en los pases andinos en materia de reduccin de los niveles de subnutricin y desnutricin infantil, mediante la inversin de recursos y esfuerzos de parte de programas pblicos y proyectos apoyados por la cooperacin internacional, en las poblaciones indgenas persisten altos ndices de desnutricin y pobreza, muy superiores a los promedios nacionales. La poblacin indgena habita generalmente en zonas rurales y se dedica a cultivos de subsistencia, en pequeas parcelas de baja calidad productiva. Muchos migran en busca de empleos temporales, en condiciones laborales precarias que no les aseguran ingresos suficientes para adquirir alimentos complementarios que les permitan cubrir sus requerimientos nutricionales.

Con el propsito de contribuir al Programa Andino de Seguridad Alimentaria para los Pueblos Indgenas, los gobiernos nacionales, junto con la Secretara General de la CAN, ejecutaron el Proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina, como un proyecto piloto que incide en la recuperacin de las prcticas agroalimentarias ancestrales, la implementacin de tecnologas que contribuyan a mejorar la dieta alimenticia y la construccin de un modelo de gestin que involucre el compromiso de los diferentes niveles de gobierno (articulacin vertical) y de los actores locales pblicos y privados en los territorios (articulacin horizontal).

La presente publicacin presenta la experiencia desarrollada con la comunidad indgena originaria Guaran, de Huirasay, de la regin del Chaco en Bolivia; el pueblo indgena Chimila, en el departamento de Magdalena en Colombia; las comunidades indgenas de Rumicorral y Ambrosio Laso del Cantn Colta, provincia de Chimborazo de Ecuador; y las comunidades campesinas de San Pablo de Occo y Parco Alto, situadas en el distrito de Anchonga, en el departamento de Huancavelica de Per.

En la primera parte se presenta el marco conceptual y se examinan dos enfoques de especial inters para el diseo de polticas pblicas regionales y locales para poblaciones indgenas: la seguridad alimentaria y la soberana alimentaria. La segunda seccin presenta el proyecto, sus objetivos, estrategias, el modelo de gestin y sus etapas.

La tercera seccin presenta el estado de situacin de las comunidades indgenas participantes y en la cuarta se exponen las propuestas que fueron elaboradas como parte del proyecto.

En la quinta seccin se presentan las experiencias desarrolladas por el proyecto en cada pas. Por ltimo, en la sexta seccin se examinan los aprendizajes del proyecto, en la perspectiva de las buenas prcticas desarrolladas, de manera de contribuir al diseo de polticas y programas pblicos de disminucin de la inseguridad alimentaria en las poblaciones indgenas de los pases andinos.



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1. Enfoque y desafos en materia de seguridad alimentaria de los pueblos indgenas 1.1 La importancia de los aspectos sociales en la CAN

El Acuerdo de Cartagena establece como uno de sus propsitos alcanzar un mayor grado de seguridad alimentaria subregional y dispone una serie de acciones para dicho objetivo. En el 2003, la Comunidad Andina (CAN), mediante la Decisin 553, expedida en el marco del XIV Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, estableci los Lineamientos del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS). ste fue aprobado en septiembre del ao 2004, mediante la Decisin 601, tras haberse creado el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social como espacio de coordinacin e impulso del PIDS. La aprobacin del PIDS constituye el primer hito de importancia en la vida del Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para nacionalidades y Pueblos Indgenas y, sin duda alguna, el antecedente ms importante del mismo.

El Plan Integrado de Desarrollo Social postula un conjunto de objetivos sociales generales, sectoriales y transversales que se plasman en propuestas de lneas de accin, programas, proyectos y actividades concretas. Los objetivos se refieren al empleo y derechos laborales, la salud, la nutricin, la educacin, la cultura, la reduccin de asimetras territoriales -en el mbito rural y en su relacin con lo urbano, y en las zonas de frontera- y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables. Recogen explcitamente los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los amplan, as como los postulados previamente en la Cumbre Social de 1995.

Las propuestas de programas y proyectos que desarrolla la Comunidad Andina, de vocacin supranacional o comunitaria, se realizan en el marco de los principios de subsidiariedad y adicionalidad a los que se comprometi la cooperacin internacional para incrementar la eficacia de la ayuda al desarrollo mediante el reforzamiento de las estrategias nacionales. Bsicamente, mediante la armonizacin y el alineamiento con las polticas pblicas y sus prioridades, para eliminar la duplicacin de esfuerzos y contribuir al incremento de las capacidades de gestin nacionales.1

En el marco del respeto a estos principios, las propuestas de la CAN dan prioridad a tres lneas de accin:

- Intercambio de experiencias y la difusin de buenas prcticas entre los pases

andinos (cooperacin tcnica horizontal).

- Convergencia de las polticas sociales (seguimiento y evaluacin conjunta del

desarrollo social y armonizacin de indicadores sociales).

- Implementacin de programas y proyectos de alcance regional.2

Para el desarrollo de los lineamientos que establece el PIDS, con apoyo de la FAO se ejecut el Proyecto Estrategia e instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los pases de la Comunidad Andina, uno de cuyos resultados fue la propuesta de Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y lineamientos para las estrategias nacionales, que fue aprobada en octubre del 2004. En noviembre del 2006 se realiz una consulta tcnica regional con el PMA, UNICEF, entre otros, en la cual se estableci como meta la erradicacin de la desnutricin infantil en la Comunidad Andina al 2015.

1 Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo. 2005.

2 Pareja Cucaln, F. Lineamientos de una estrategia andina de cohesin econmica y social (EACES).

2009.



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De otro lado, desde mayo de 2009 se viene implementando el Proyecto de Apoyo a la Cohesin Econmica y Social en la Comunidad Andina (CESCAN), con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de los Pases Miembros y de la SGCAN en el diseo de una poltica regional de cohesin econmica y social y de desarrollo territorial.

La Unin Europea define la cohesin social como la capacidad de una sociedad de asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizando disparidades y evitando la polarizacin. Una sociedad cohesionada consiste en una comunidad de individuos libres que se apoyan en la bsqueda de estos objetivos comunes bajo medios democrticos.3

En Amrica Latina, los recurrentes conflictos sociales, las demandas de la poblacin indgena y de las comunidades campesinas, y las opciones polticas que han recibido el apoyo de la poblacin, las cuales han puesto nfasis en la inclusin social, enfatizan el hecho de que el crecimiento econmico no disminuye la desigualdad social, fenmeno que afecta a este continente ms que a otros. La CEPAL considera que el debate sobre el trmino cohesin social cobra especial inters porque dialoga con las nociones de integracin y ciudadana, equidad y justicia, que en los pases andinos se ven permanentemente retadas por los problemas crnicos de la regin: altos ndices de pobreza, asimetras territoriales, discriminacin, exclusin social y dbil ejercicio de la ciudadana, lo que conlleva a una baja identidad andina, la desvalorizacin o desconocimiento de las ventajas del ser ciudadano andino. Es decir, de un escaso sentido de pertenencia.4

En el marco de una iniciativa conjunta de PNUD, CEPAL y CIEPLAN para desarrollar un concepto y un programa de cohesin social apropiado a la evolucin histrica y estado actual de las sociedades de Amrica Latina... que fortalezca los valores y prcticas democrticas como forma de resolver conflictos sociales y avanzar en el bien comn, Tironi y Sjorg (2007) la definieron provisoriamente como la capacidad dinmica de una sociedad democrtica para absorber el cambio y el conflicto social mediante una estructura legtima de distribucin de sus recursos materiales y simblicos, tanto a nivel socioeconmico (bienestar), sociopoltico (derechos) y sociocultural (reconocimiento), a travs de la accin combinada de mecanismos de asignacin como el Estado, el mercado, la familia, la sociedad civil y las redes comunitarias.5

Los autores sostienen que no podra considerarse como su principio o fundamento al Estado, como en el modelo europeo, o a la sociedad civil, como en el caso norteamericano, y proponen, a manera de hiptesis, que en Amrica Latina la cohesin social estara basada principalmente en los planos de la cultura y la reciprocidad, articuladas en instituciones tan diversas como la comunidad, el mestizaje, la religiosidad, las relaciones familiares y vinculadas con formas de organizacin polticas tan diversas como el patronazgo, el caciquismo, el populismo.6

Este enfoque enfatiza que la cohesin social es un fenmeno multidimensional que requiere una aproximacin multidisciplinaria e involucra indicadores sociales, polticos, econmicos y culturales.

3 CEPAL, Cohesin social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe, Enero

2007. 4 CAN. CESCAN, Estrategia Andina de Cohesin Econmica y Social (EACES), documento interno.

Borrador de trabajo. 5 Eugenio Tironi y Bernardo Sorj (2007), Cohesin social: una visin desde Amrica Latina - Universidad

Catlica de Chile - Centro Edelstein de Investigaciones Sociales. 6 Citado por Walter Varillas (CAECES-CAN). Documento de trabajo elaborado en base a: Cohesin

social en Iberoamrica algunas asignaturas pendientes. En: Pensamiento Iberoamericano -Sumarios - Nmero 1.



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1.2 Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y

Pueblos Indgenas

En este marco, la CAN est impulsando el Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y Pueblos Indgenas, al cual contribuye el proyecto Mejoramiento de la Nutricin en Poblaciones Indgenas de la Comunidad Andina que viene siendo ejecutado por la Secretara General de la CAN, los gobiernos nacionales y comits de gestin locales.

El Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Nacionalidades y Pueblos Indgenas (SAPI), tiene cuatro componentes:

Red de Seguridad Alimentaria y Nutricional de los Pueblos Indgenas de la Regin Andina.

Polticas, planes y proyectos subregionales de seguridad alimentaria y nutricional.

Proyectos piloto establecidos para recuperar y difundir en la Comunidad Andina, conocimientos y prcticas tradicionales de sistemas y modos de produccin, preparacin, conservacin y consumo de alimentos.

Programas de capacitacin e intercambio de experiencias, que permita crear condiciones de inter-aprendizaje.

El proyecto que se presenta en este documento ha contribuido a avanzar en los tres ltimos componentes, con las experiencias piloto que se han desarrollado en las comunidades seleccionadas, que incluyen capacitacin e intercambio de experiencias as como incidencia en polticas y planes en los pases en cuatro niveles: local, regional, nacional y supranacional. En la etapa de cierre del proyecto, el nfasis se ha puesto en la incidencia en polticas y planes a nivel local y en las regiones, como estrategia para la sostenibilidad de los logros obtenidos y su posible rplica a otras comunidades indgenas de su jurisdiccin.

De otro lado, si bien no se ha desarrollado el componente de RED SAPI, puesto que el proyecto Mejoramiento de la Nutricin en Poblaciones Indgenas de la Comunidad Andina no contemplaba este componente y es, a la fecha, el nico proyecto de la CAN que contribuye al programa, cabe sealar que se cuenta con mecanismos de informacin y comunicacin que son los eCANs de Seguridad Alimentaria para Poblaciones Indgenas a travs de los cuales se difunde y comparte datos relacionados con el Programa y con el tema de la SAPI.

En esta red participan los representantes de los pases ante el Grupo Ad Hoc de Seguridad Alimentaria y otros actores relevantes. Esta RED debe constituirse sobre la base de los actores que se capacitan y con los que se pueda hacer efectiva la incidencia en polticas y planes. Es

una red de informacin y comunicacin.7

El siguiente grfico muestra la contribucin del proyecto al programa andino.8

7 Informe de Sistematizacin Programa SAPI. CAN, Setiembre 2010.

8 Ibid.



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1.3 Seguridad alimentaria o soberana alimentaria?

Seguridad alimentaria y soberana alimentaria son dos conceptos que en los ltimos aos han cobrado preeminencia en los debates tanto acadmicos como polticos, cuando se piensa en los desafos del desarrollo rural sostenible para erradicar la pobreza extrema y el hambre.

De acuerdo a las normas internacionales de derechos humanos, todo ser humano tiene derecho a no padecer hambre, a una alimentacin adecuada y a alimentarse en condiciones de dignidad. Por seguridad alimentaria se entiende la situacin en la que un individuo, una familia, una comunidad, un territorio o un pas, disponen en todo momento de la capacidad para acceder a los medios -tangibles e intangibles- que les permiten satisfacer adecuadamente sus necesidades nutricionales. As, la seguridad alimentaria, tal como ha sido definida por la FAO, se centra en la disponibilidad de alimentos: Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias.9

No obstante, cuando se trata de pueblos indgenas, por su histrica situacin de exclusin y la precariedad de sus vnculos con el mercado, el concepto de seguridad alimentaria se torna ms amplio e implica disear programas de soberana alimentaria, que incluye mltiples aspectos para facilitar la realizacin de su derecho a la alimentacin, como el acceso y la utilizacin de los activos productivos, principalmente tierra, agua y biodiversidad; la valoracin y mejoramiento de los sistemas productivos campesinos e indgenas; la optimizacin de la diversidad de la oferta ecolgica; el respeto, rescate y perfeccionamiento de las prcticas agroecolgicas ancestrales; la preservacin de las identidades de los pueblos; la construccin de nuevas instituciones para la diversificacin productiva y el intercambio con acceso a mercados de precios justos; la conservacin de la diversidad gentica y ecolgica y el desarrollo de las capacidades locales para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentos, productos procesados, conservados y distribuidos localmente, y culturalmente demandados.10

9 Documento Informativo del Programa Andino de Seguridad Alimentaria y Nutricional para

Nacionalidades y Pueblos Indgenas. CAN, 2008. Pg. 3. 10

Documento del Proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina. Pg. 5.

RED SAPI

POLTICAS

Y PLANES

CAPACITACIN

PROYECTOS

PILOTO



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La soberana alimentaria es la facultad de las naciones y los pueblos para definir sus propias polticas de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria, respetando sus culturas y sistemas de gestin. Ello implica considerar la interdependencia de las dimensiones de produccin, transformacin, comercializacin, consumo y salud, en el sistema alimentario, tal como es concebido desde la perspectiva indgena.

Mientras el concepto de seguridad alimentaria se centra en la capacidad de los Estados de asegurar el acceso de sus habitantes al mnimo calrico y proteico necesarios para garantizar la nutricin adecuada de su poblacin, al margen de dnde provengan los alimentos y de cmo se produzcan, el concepto de soberana alimentaria se refiere a la capacidad de la poblacin para producir autnomamente alimentos y nutrientes de calidad y en cantidad suficiente para asegurar su desarrollo sano y sostenible.

El concepto de soberana alimentaria fue desarrollado por Va Campesina y llevado al debate pblico con ocasin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin en 1996. Desde entonces, dicho concepto se ha convertido en un tema mayor del debate agrario internacional, inclusive en el seno de las instancias de las Naciones Unidas.

La soberana alimentaria es el Derecho de los pueblos, de sus Pases o uniones de Estados a definir su poltica agraria y alimentaria, sin dumping frente a pases terceros. El derecho de los campesinos a producir alimentos y el derecho de los consumidores a

poder decidir lo que quieren consumir y, cmo y quin se lo produce.11

En este contexto, interesa revalorar el aporte de los pueblos originarios de la regin andina y amaznica, cuyas prcticas culturales tradicionales, conocimientos y relaciones con respecto a los sistemas de alimentacin tradicional fueron eficaces para asegurar su soberana alimentaria por siglos. Debido a que en las ltimas dcadas dicho equilibrio se ha vuelto cada vez ms precario, por la prdida de esos conocimientos y la creciente tendencia a la adquisicin de productos poco nutritivos, las comunidades indgenas requieren que sus saberes acumulados sobre el cultivo de la tierra y la relacin sostenible con la naturaleza sean reconocidos, revalorados y protegidos para que su soberana alimentaria puede ser restaurada.

Adicionalmente, el reconocimiento de la identidad cultural de los pueblos indgenas se va afirmando como un factor movilizador, pues est asociado al incremento de la autoestima y a la bsqueda del reconocimiento de sus derechos por los Estados, tanto respecto a sus valores y creencias como a derechos sociales y econmicos. De ah que al colocarlo como uno de los ejes centrales de intervenciones que procuran su bienestar, permite conseguir altos niveles de compromiso de las poblaciones involucradas para la puesta en prctica de las propuestas, que incluyen un dilogo con alternativas tecnolgicas modernas cuya implantacin respeta sus concepciones sobre el territorio y la naturaleza.

La SGCAN est impulsando actualmente la elaboracin de una Estrategia Andina de Cohesin Social, en cuyas consideraciones se seala, en coherencia con lo mencionado, que la asuncin plena del carcter multitnico y pluricultural de las sociedades andinas y el desarrollo de una identidad comn andina y una cultura de integracin, aparecen como temas prioritarios para el desarrollo del sentido de pertenencia que requiere la cohesin social.

11

Va campesina. Memorias de la Cumbre Mundial de la Alimentacin en 1996. Citado en el Informe Final de la Corporacin Razn Social que ejecut el proyecto en Colombia.



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2. La propuesta de la CAN para el mejoramiento de la nutricin en poblaciones

indgenas

2.1 Objetivos del proyecto

El objetivo general del proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina ha sido promover la seguridad alimentaria en poblaciones indgenas, a travs del rescate y valoracin de los sistemas culturales de produccin y consumo de alimentos de los pueblos indgenas, buscando el acceso a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, y de la proteccin de los recursos naturales en sus territorios, respetando sus conocimientos y prcticas ancestrales.

El proyecto se ha realizado con el apoyo financiero de la Unin Europea. Su implementacin se inici en el mes de abril del ao 2009 y ha concluido en julio del 2011, con un proceso de transferencia que incluye la sistematizacin de las buenas prcticas y la difusin de las lecciones de aprendizaje, incluyendo la presente publicacin.

Los beneficiarios de esta iniciativa son las familias de comunidades indgenas y las instituciones gubernamentales andinas responsables de la formulacin y ejecucin de polticas y programas de seguridad alimentaria y nutricional. As, el proyecto se ha basado en una estrategia integral que abarca la incidencia en polticas pblicas para visibilizar la situacin de los pueblos indgenas y responder con estrategias eficaces a sus necesidades especficas, y el desarrollo de capacidades en las familias para la produccin diversificada de alimentos (bsicamente hortalizas y animales menores) y el mejoramiento de sus prcticas de consumo, higiene y cuidado de la salud.

Los objetivos especficos del proyecto fueron los siguientes:

Mejorar los niveles de nutricin en las poblaciones indgenas seleccionadas con base en su propia produccin de alimentos y el acceso a los recursos naturales necesarios para producirlos.

Fortalecer modelos interculturales de consumo, salud, educacin y estilos de vida saludables en los Pases Miembros de la Comunidad Andina.

Valorar el concepto de soberana alimentaria de los pueblos y nacionalidades indgenas, teniendo en cuenta sus dinmicas e intereses en cada pas, el manejo sustentable de los ecosistemas y la defensa de la biodiversidad.



15

Contribuir a la superacin de la pobreza, la inequidad y la exclusin social de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas de la Subregin Andina, y al desarrollo de modelos de interculturalidad alrededor de los hbitos y costumbres alimenticias de la poblacin.

Mejoramiento de la Nutricin en Poblaciones Indgenas de la CAN

Mejorar los niveles de nutricin en las poblaciones indgenas seleccionadas con base en su propia produccin de alimentos y el acceso a los recursos naturales necesarios

para producirlos.

Fortalecer modelos interculturales de consumo, salud, educacin y estilos de vida saludables en los Pases Miembros de la

Comunidad Andina.

Valorar el concepto de soberana alimentaria de los pueblos y nacionalidades indgenas,

considerando sus dinmicas e intereses en cada pas, el manejo sustentable de los ecosistemas y

la defensa de la biodiversidad.

Finalidad

Ob

j. E

spec

f.

Res

ult

ado

s

Promover la seguridad alimentaria en poblaciones indgenas, a travs del rescate y valoracin de los sistemas culturales de produccin y consumo de alimentos de los pueblos indgenas,

buscando el acceso a suficientes alimentos inocuos y nutritivos y la proteccin de los recursos naturales en sus territorios, respetando sus conocimientos y prcticas ancestrales.

Obj.

General

Se ha logrado recuperar y difundir en la CAN

conocimientos y prcticas tradicionales de produccin, conservacin, preparacin y

consumo de alimentos adecuados nutricionalmente, que actualmente subsisten de

manera precaria.

Se han ejecutado programas de capacitacin, apoyo tcnico y

educacin rural dirigidos a rescatar, intercambiar y

perfeccionar prcticas y saberes acumulados en materia de seguridad alimentaria, que permitan generar mayores

habilidades y destrezas entre los pueblos y comunidades

indgenas.

Se ha logrado mejorar los niveles de nutricin de grupos

indgenas vulnerables, mediante la ejecucin de acciones y proyectos de seguridad alimentaria y

nutricional diseados con participacin de las

Nacionalidades y Pueblos Indgenas.

Para alcanzar los resultados esperados, los pases andinos coinciden en establecer que la superacin de la desnutricin debe ser asumida con una mirada multisectorial sectorial y que no se sustente slo en la transformacin de la produccin agrcola y pecuaria, sino en el desarrollo de capacidades en los distintos niveles de gobierno y en la sociedad civil. Ello implica apoyar varios procesos, entre los que resaltan:

Un enfoque ascendente y de planificacin participativa.

El fomento de la identidad cultural.

El fomento del rescate de saberes as como a la innovacin tecnolgica.

El desarrollo de capacidades locales mediante la formacin de promotores indgenas.

La gestin local en coordinacin con la poltica nacional.

La orientacin de la intervencin hacia resultados tangibles, visibles en periodos relativamente breves de tiempo, para promover la apropiacin de la propuesta por las familias y por sus efectos demostrativos que permitiran replicar la experiencia en otros territorios.

2.2 El modelo de intervencin

En las comunidades seleccionadas para ejecutar el proyecto se eligieron, conjuntamente con la poblacin, un conjunto de tecnologas vinculadas a seguridad alimentaria, bsicamente el cultivo de hortalizas y la crianza de cuyes y gallinas, para incrementar la disponibilidad de alimentos de las familias y fomentar el consumo de verduras y protenas, especialmente en



16

nios menores de cinco aos, madres gestantes y adultos mayores, sin excluir a los otros miembros de la familia. En algunas comunidades se han aplicado otras tecnologas complementarias importantes para la reduccin de la desnutricin, como cocinas mejoradas, instalaciones sanitarias en escuelas para el fomento de prcticas de higiene en los nios, huertos de plantas medicinales ancestrales para la recuperacin de los saberes tradicionales, pastos cultivados.

Al igual que el Programa Sierra Productiva12, la apuesta del proyecto descansa en los predios familiares en lo que respecta a la instalacin de los activos y su cuidado, y su estrategia metodolgica se basa en un modelo intercultural de capacitacin, con promotores locales que son seleccionados por las comunidades, reciben capacitacin por parte del proyecto y realizan las rplicas y visitas de seguimiento a las familias.

De otro lado, el proyecto incorpor un componente de reforzamiento de la institucionalidad local para generar compromisos en los niveles subnacionales de gobierno para su sostenibilidad y posible ampliacin de la cobertura, y ha procurado incidir en los niveles nacionales de gobierno para visibilizar las necesidades especficas de los pueblos indgenas, por sus niveles de pobreza y por la desatencin que han sufrido por los gobiernos en materia de acceso a derechos de proteccin social, como la alimentacin, salud y educacin.

2.3 El modelo de gestin del proyecto

2.3.1 Los grupos Ad Hoc

En el marco del Programa Andino de Seguridad Alimentaria para los Pueblos Indgenas, en el cual se inscribe el proyecto, en cada pas se ha conformado un Grupo Ad Hoc de Seguridad Alimentaria, instancias que se renen mensualmente. As, el modelo de gestin del proyecto ha articulado un mecanismo que vincula los niveles locales con los nacionales y con el nivel subregional.

A diferencia de otros grupos ad hoc convocados por la CAN, en stos se previ la participacin de representantes de los pueblos indgenas, pero en la prctica sta ha sido irregular. Un factor que contribuye a explicar esta situacin es el nfasis que algunas organizaciones indgenas colocan en la reivindicacin de otros derechos, como, por ejemplo, los vinculados a la preservacin del medio ambiente frente a empresas extractivas y la regularizacin de su derecho a la tierra.

12 Sierra Productiva, consiste en un paquete de 18 tecnologas de bajo costo que se ofrece a las familias en situacin de pobreza para mejorar su calidad de vida.



17

Grupo Ad Hoc

Subregional

de SAPI

Comit Consultivo

IICA - FAO - UE

SG

CA

N

Un

ida

d E

jec

uto

ra

Grupo Ad Hoc

SAPI Bolivia

Nivel

Subregional

Nivel

Nacional

Nivel

Local

Grupo Ad Hoc

SAPI Colombia

Grupo Ad Hoc

SAPI Ecuador

Grupo Ad Hoc

SAPI Per

Comit de Gestin

Huacareta

Comit de Gestin

Pueblo Chimila

Comit de Gestin

Colta

Comit de Gestin

Anchonga

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Modelo de Gestin

Los representantes de los grupos ad hoc nacionales integran el Grupo Ad Hoc Subregional de Seguridad Alimentaria para Poblaciones Indgenas. La Secretara General de la Comunidad Andina desempea un importante rol en la convocatoria a las reuniones, elabora documentos de discusin y promueve el debate con especialistas, para avanzar en la formulacin de polticas y programas para este segmento poblacional.

2.3.2 Los Comits de Gestin

El desarrollo del proyecto se ha basado en la conformacin de Comits de Gestin, que se crearon para la etapa de implementacin, luego de la seleccin de las comunidades y de la elaboracin de diagnsticos y propuestas especficas para cada comunidad. Los comits de gestin han favorecido la articulacin de los niveles nacional, provincial / regional, local / distrital y comunal en cada pas.

La presidencia de los Comits de Gestin estuvo a cargo de un Representante Regional de la Comunidad Indgena Guaran en Bolivia; del Gobernador del Pueblo Chimila en Colombia; del Alcalde del Cantn Colta en Ecuador; y del Alcalde de la Municipalidad Distrital de Anchonga, en el caso de Per. Es importante destacar que los comits de gestin local han realizado el seguimiento a los equipos tcnicos y sus presidentes son los responsables de emitir la conformidad de los informes que los consultores remiten a la SGCAN.



18

A nivel provincial / regional, han formado parte de los Comits de Gestin delegados del Comit Regional de Comunidades Indgenas Guaran en Bolivia, la Gobernacin de Magdalena y el Instituto de Bienestar Familiar en Colombia, los ministerios sociales de Ecuador, y el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria de Huancavelica, Per.

En los Comits de Gestin han participado tambin representantes de los niveles nacionales de los gobiernos, como el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras de Bolivia, el Ministerio de Proteccin Social de Colombia, representantes del Programa Alimntate Ecuador y en Per el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacin.

Esta estrategia de conformacin de instancias de articulacin ha sido clave para asegurar la viabilidad poltica de las propuestas y su sostenibilidad en el tiempo, habindose logrado compromisos para la asuncin, por parte de los ministerios, de las acciones de asistencia tcnica y seguimiento, as como de los gobiernos subnacionales para la continuidad de su apoyo logstico, por ejemplo para el traslado de semillas que puedan proporcionar los ministerios en etapas posteriores, para lo que se requiere facilidades de transporte. Debe sealarse en este punto que las zonas de intervencin presentan condiciones climticas adversas para la sostenibilidad, como sequas o inundaciones, y son de difcil acceso, careciendo de vas de transporte adecuadas.

Cabe destacar que en los comits han participado dos representantes de cada comunidad, elegidos democrticamente, cuyo rol ha sido fundamental para generar la confianza de las familias respecto a la propuesta y promover la continuidad de los saberes tradicionales revalorados y las tecnologas, prcticas y hbitos aprendidos.

2.4 Etapas del proyecto

El proyecto ha transitado por tres etapas:

Conformacin y funcionamiento de los Comits de gestin

alimentaria Nutricional.

Dimensin Institucional

Localidad/Comunidad Presidente

Huirasay/ Huacareta - Bolivia Representante Regional de la CI

Guaran.

Facilitador: MDRT

Pueblo Chimila Magdalena -Colombia.

Gobernador del Pueblo Chimila.

Facilitador: Ministerio de Proteccin

Social

Colta - Ecuador Alcalde de Colta

Facilitador: Estrategia Inti

Anchonga - Per Alcalde de Anchonga

Facilitador: CRSAN



19

Ruta Estratgica del Proyecto

Seleccin deComunidades

Diagnstico Alimentario Nutricional

Propuestas para Mejorar la nutricin

Implementacin de Propuestas para mejorar

la situacin nutricional

Diagnstico deprcticas de produccin, preparacin y consumo

de alimentos

Intercambios de Experiencias

Identificar y promover la utilizacin de medicina ancestral que contribuyan

al mejoramiento de la nutricin

Evaluacin ySistematizacin

del Proyecto

I Eta

pa

II E

tap

aII

I Eta

pa

Etapa 1) Definicin de las comunidades de intervencin.

Esta decisin que fue adoptada por las instituciones nacionales responsables de la formulacin y ejecucin de polticas y programas de seguridad alimentaria y nutricional, en acuerdo con los gobiernos subnacionales, en funcin de los niveles de desnutricin existentes en los territorios indgenas. Un segundo criterio empleado fue la presencia de instancias estatales, aunque en el proceso de seleccin fue desestimado puesto que se verific que precisamente es en las comunidades indgenas donde ha habido menor presencia estatal.

Finalmente, fueron seleccionadas las siguientes comunidades:

- Comunidad indgena originaria Guaran de Huirasay, ubicada en la regin del Chaco en

el Municipio de Huacareta, Provincia Hernando Siles, Chuquisaca, Bolivia.

- Comunidades indgenas del Pueblo Chimila, departamento de Magdalena, Colombia.

- Las comunidades indgenas Rumicorral y Ambrosio Laso del Cantn Colta, provincia de

Chimborazo, Ecuador.

- Las comunidades indgenas de San Pablo de Occo y Parco Alto, ubicadas en el distrito

de Anchonga, provincia de Angaraes, Huancavelica, Per.

En estas comunidades, el propsito de este proyecto piloto ha sido identificar las Buenas Prcticas de Seguridad Alimentaria con poblaciones indgenas que puedan ser replicadas a nivel de los pases andinos y contribuyan a la formulacin de polticas pblicas de seguridad alimentaria para las poblaciones indgenas.



20

Etapa 2) Diagnsticos y propuestas de asistencia tcnica.

En esa etapa se realizaron tres estudios:

a) Diagnstico alimentario nutricional.

b) Diagnstico de prcticas de produccin, preparacin y consumo de alimentos.

c) Identificacin de prcticas de medicina ancestral que contribuyan al mejoramiento de la nutricin.

Para el desarrollo de los diagnsticos la SGCAN conjuntamente con los representantes de los pases en el Grupo Ad Hoc de Seguridad Alimentaria establecieron los contenidos bsicos de la informacin requerida, toda vez que las estadsticas nacionales, por lo general, no presentan los datos relativos a la desnutricin desagregados a nivel de comunidad, a la vez que la identificacin de la poblacin indgena no se realiza con criterios estandarizados. En Per, por ejemplo, se toma como base la lengua materna, en Colombia la auto identificacin.

El diagnstico alimentario nutricional se concibi bajo el enfoque participativo en tanto queda demostrado que proyectos de desarrollo o particularmente proyectos de nutricin tienden a ser ms efectivos y sostenibles cuando se garantiza la participacin plena de la comunidad. El proceso de diagnstico participativo sirve para13:

Hacer tomar conciencia tanto a la comunidad como a los agentes de desarrollo de aspectos relacionados con la alimentacin y nutricin.

Promover la participacin de diferentes grupos comunitarios (en particular mujeres, personas indigentes, jvenes).

Proporcionar una base para la planificacin de actividades inherentes a la alimentacin y nutricin.

Recolectar datos que puedan proporcionar una base para el sistema de seguimiento y evaluacin.

Contribuir a dar mayor poder a los actores de la comunidad.

Proponer modelos de intervencin y/o proyectos productivos, orientados a mejorar la alimentacin y nutricin de las comunidades beneficiarias).

La propuesta metodolgica elaborada por la SGCAN para la realizacin de los diagnsticos consider la medicin de los consumos de alimentos, de manera de contar con informacin de la adecuacin energtica y proteica, mediante la tcnica del recordatorio de 24 horas, aplicada a una muestra de hogares. Asimismo, mediciones antropomtricas de peso y talla, segn edad y sexo, a una muestra representativa de nios menores de cinco aos de las comunidades.

Tomando como base los hallazgos de los diagnsticos se elaboraron propuestas de modelos de intervencin para el mejoramiento de la alimentacin y nutricin, uno para cada comunidad, que fueron diseadas con participacin de la poblacin y validadas con los

13

Gua para Proyectos Participativos de Nutricin. FAO, 1994.



21

diferentes actores polticos y sociales involucrados con la problemtica de la seguridad alimentaria y nutricional de dichas comunidades.

Para la formulacin de las propuestas de intervencin se determin la necesidad de que incluyan el anlisis de los marcos normativos institucionales de seguridad alimentaria y nutricional para pueblos indgenas, en los niveles nacionales, regionales y locales, as como por lo menos los siguientes contenidos:

Razones por las que se eligi la propuesta, indicando su consistencia y vinculacin con las polticas y programas de Seguridad Alimentaria y Nutricional nacionales, regionales y locales.

Anlisis de la pertinencia de la propuesta en el marco del contexto local (poltico, productivo, econmico, social y cultural).

Identificacin de los problemas que se abordarn, indicando la gravedad, magnitud y/o importancia para la poblacin indgena que justifique la intervencin, estableciendo claramente las causas crticas del problema que sern atendidas con la propuesta.

Identificacin de oportunidades y capacidades para abordar el problema propuesto.

Etapa 3) Implementacin de la asistencia tcnica.

Esta fase se inici entre febrero y marzo del 2011 y ha culminado en julio del mismo ao. Comenz con la conformacin de Comits de Gestin Alimentaria Nutricional, de nivel local, y la contratacin de los Equipos de Asistencia Tcnica para la ejecucin de las actividades de sensibilizacin, capacitacin, adquisicin de materiales e insumos para la instalacin de tecnologas de apoyo a la seguridad alimentaria y asistencia tcnica y seguimiento.

En esta etapa se realizaron tres intercambios de experiencias con delegaciones de los cuatro pases, en los que participaron lderes comunales, autoridades locales y regionales y autoridades del sector agrario de cada pas.

El primero se llev a cabo en Cuzco, Per, para conocer la experiencia de Sierra Productiva en los distritos de Sangarar (Acomayo) y Pampamarca y Yanaoca (Canas). El segundo y el tercero se realizaron en el cantn Colta, Ecuador, y en el departamento del Magdalena, Colombia, respectivamente, para compartir los avances y desafos del proyecto en estos pases.

Asimismo, al culminar el proyecto se desarrollaron eventos de cierre en los cuatro pases, con la finalidad de acompaar la suscripcin de compromisos de parte de los gobiernos nacionales y subnacionales, que se empezaron a gestar con antelacin, por iniciativa de los comits de gestin del proyecto en cada pas, para coadyuvar a la sostenibilidad de las intervenciones desarrolladas as como a su posible rplica en otras comunidades indgenas.

3. Situacin de las comunidades indgenas

3.1 Desnutricin crnica infantil

Las comunidades seleccionadas presentan ndices de subnutricin y desnutricin infantil muy elevados, superiores a los promedios nacionales. De acuerdo a la FAO, se considera que existe subnutricin cuando la ingesta de alimentos no cubre las necesidades energticas bsicas de



22

forma continua, mientras que la desnutricin es el estado patolgico resultante de una dieta deficiente en uno o varios nutrientes esenciales o de una mala asimilacin de los alimentos.14

Cabe sealar que cuando se formul el proyecto, la informacin sobre desnutricin crnica infantil en poblaciones indgenas no estaba actualizada. Los datos eran del 2000 en el caso de Ecuador y Per (50% y 48% respectivamente) y del 2003 en Bolivia (43,5%). En el caso de Colombia no se dispona de ese dato. Dichas tasas prcticamente duplicaban los promedios nacionales (26% en Ecuador; 25,4% en Per y 26,5% en Bolivia).15

Al iniciarse el proyecto, en 2009, en las comunidades seleccionadas en Per se hall un 50% de nios menores de cinco aos con desnutricin crnica, es decir, con baja talla en relacin a su edad. En San Jos de Parco Pariacclla 55% y en San Pablo de Occo 48%.16 En la comunidad de Ambrosio Laso, Ecuador, el 48% de los nios presentaba desnutricin crnica. Es decir, en una dcada sta no se haba reducido. En Huirasay, Bolivia, la situacin era ms favorable que la que se encontr para los pueblos indgenas en el 2003, en casi 10 puntos porcentuales menos (34,8%).

En el caso del pueblo Chimila, ubicado en el departamento de Magdalena, Colombia, que actualmente se hacen llamar Ette Ennaka (en su lengua Ette Taara, que en espaol significa Ser indgena), no existe informacin censal oficial y se presenta adems constante movilidad entre los resguardos. Por ello se realiz una toma antropomtrica a menores de cero a seis aos en los resguardos de Issa Oristunna, especficamente en los asentamientos Issa Oristunna y Ette Butteriya, que revel que en el primer asentamiento la desnutricin crnica afecta al 60% de los nios y 27% se encuentra en riesgo, y en el segundo asentamiento el 64,6% evidencia riesgo y retraso en talla.17

3.2 Disponibilidad de alimentos

Las zonas de intervencin seleccionadas por el proyecto corresponden a dos entornos geogrficos y climticos diferentes. En Bolivia y Colombia estn localizadas en la selva y presentan un clima tropical, mientras que en Ecuador y Per son comunidades altoandinas, de sierra, en las que predominan las bajas temperaturas. En los cuatro pases son comunidades rurales y su principal actividad productiva es la agricultura, principalmente de autoconsumo. En las zonas altoandinas de sierra los cultivos principales son papa y habas, mientras que en Bolivia maz y frijol y en Colombia la yuca y en menor medida maz y frijol.

El Cuadro N 1 muestra algunas particularidades de las comunidades seleccionadas por el proyecto en materia de disponibilidad de alimentos.

14

FAO. El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo. 1999, p. 11. Citado en CAN - UE, Proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina, 2008. 15

CEPAL. Hambre y desigualdad en los pases andinos. 2005. Citado en CAN - UE, Proyecto Mejoramiento de la nutricin en poblaciones indgenas de la Comunidad Andina, 2008. 16

Diagnstico de la seguridad alimentaria y nutricional: San Jos de Parco Pariaclla y San Pablo de Occo, elaborado por Juan Escobar. Nov. 2009. 17

Corporacin Razn Social. Informe Final del Proyecto, Junio 2011.



23

Indicadores Comunidad

Indgena

Huirasay

Huacareta -

Bolivia

Comunidad

Indgena de los

Chimila -

Colombia

Comunidades

Rumicorral y

Ambrosio Lazo

Chimborazo -

Ecuador

San Jos de Parco

Pariacclla y San

Pablo de Occo

Anchonga

Huancavelica - Per

Principal actividad

productiva

Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura

Principales

Productos que se

producen

Maz y Frijol Yuca y maz Papa y habas Papa, Cebada y

Habas

Tenencia de Tierras 1.5 8

Ha/familia

5.09 Has/Familia 1 a 5 Has/Fam.

(50% de

poblacin)

Menor a 1 ha/familia

(65% de poblacin)

Riego No disponen de

sistemas de

riego

No disponen de

sistemas de riego

100% dispone de

agua de riego

No disponen de

sistemas de riego

Destino de la Produccin

Semilla 1.30% 3% 5.00% 21.00%

Mercado 10.40% 4% 20.00% 36.00%

Autoconsumo 83.90% 80% 62.00% 43.00%

Trueque 4.40% 13.00% [1] No significativo

1) Disponibilidad de Alimentos

Las familias que forman parte del pueblo Chimila disponen de slo 1 Ha, para su unidad de produccin, denominada roza.

La unidad productiva de los Ette Ennaka en Issa Oristunna es la roza, este es el lugar de produccin de aproximadamente una hectrea de tierra a travs del sistema rotativo de socola, tumba y quema en veranillo. Segn el Plan de Vida Ette Ennaka (2000), se siembra con varios productos, principalmente yuca, maz y ahuyama, en menor escala, frutales (meln, patilla, papaya), tubrculos (ame, batata), leguminosas (guandl o frijol de rbol) cuando el terreno est listo y se acerca la poca de lluvia. Segn lo expresado por la comunidad, son pocas las familias que tienen roza en las caractersticas que eso representa. Los anlisis permitieron determinar que generalmente se estn cultivando una o dos especies (yuca o maz) y aproximadamente un 65% de las familias desarrollan esta prctica; un pequeo grupo de familias cra ganado y animales menores para el consumo como carnero, chivo, cerdo, gallina y res; pero stos suelen pastar libremente, invadiendo los cultivos y daando el sembrado, esto desestimula la produccin. Para garantizar su sustento diario la mayora de la poblacin se dedica a otras actividades econmicas.18

El representante de la comunidad de Rumicorral, de Chimborazo, Ecuador, en una reunin con beneficiarios, relat su experiencia cuando tuvo la oportunidad de conocer los resultados del Programa Sierra Productiva durante la pasanta organizada por el proyecto en una provincia altoandina del Cusco. Y les coment a los beneficiarios de su comunidad:

Me dio pesar que los compaeros peruanos tuvieran tan pocas tierras, algunos slo 1 hectrea, y ya les cont, cuando regres, todo lo que han construido ni sistema de riego tenan y ahora estn ms felices. Nosotros tenemos ms tierra, mejor clima, cmo no vamos a poder superarnos tambin.

Como se puede observar, el caso de Per en cuanto a tenencia de tierras plantea desafos en materia de soberana alimentaria, puesto que el 65% de las familias cuenta con menos de 1 hectrea.

18

Corporacin Razn Social. Informe Final del Proyecto, Junio 2011.



24

De otro lado, slo las comunidades seleccionadas en Ecuador disponen de sistemas de riego. En los otros tres pases, las pocas de lluvia y de sequa influyen de manera importante en la disponibilidad de alimentos por parte de las comunidades indgenas.

3.3 Acceso a alimentos

El Cuadro N 2 muestra los bajos ingresos de las familias, siendo las comunidades de Ecuador las que se encuentran en menor situacin con relacin a este indicador.

Indicadores Comunidad

Indgena Huirasay

Huacareta -Bolivia

Comunidad

Indgena de los

Chimila -

Colombia

Comunidades

Rumicorral y

Ambrosio Lazo Chimborazo -

Ecuador

San Jos de Parco

Pariacclla y San

Pablo de Occo Anchonga Huancavelica - Per

Ingreso

Promedio

30 Dlares/ Mes[1] 192 Dlares/mes 50 dlares/mes

Fuentes de

Ingreso

Venta de

productos

Trabajo temporal

como jornaleros

Trabajo

asalariado en las

haciendas

vecinas

Venta de productos

Trabajo temporal en la

ciudad

Venta de productos

Trabajo temporal en

ciudades intermedias

Alimentos que

disponen

Producidos

Comprados

Programas

sociales

Producidos

Producidos

Comprados

Programas sociales

Producidos

Comprados

Programas sociales

Estrategia para

enfrentar la

Inseguridad

Alimentaria

Caza

Pesca

Migracin

temporal

Pesca

caza

Migracin Temporal Migracin Temporal

[1] Cifra estimada

2) Acceso a Alimentos

La escasa diversificacin de la produccin agrcola en las comunidades y los niveles de pobreza son enfrentados con migraciones temporales para obtener ingresos, los mismos que se destinan a la adquisicin de productos de bajo contenido nutricional, bsicamente carbohidratos. En el caso de los pueblos indgenas de Bolivia, la escasa disponibilidad de alimentos se trata de complementar, adems, con actividades de caza y pesca, en un contexto en el cual estos recursos presentan altos niveles de depredacin, no registrndose el fenmeno de migraciones temporales por las considerables distancias que separan la comunidad de zonas de produccin que demandan mano de obra estacional. Para el pueblo Chimila, la caza tambin era importante, pero los animales de monte han desaparecido y en el resguardo slo cuentan con un jagey en el cual la pesca es mnima.

Llama la atencin que en el caso del Pueblo Chimila slo disponen de los alimentos que producen (los productos que compran son mnimos), mientras que en los otros tres pases se dispone de apoyo de programas sociales para disminuir la desnutricin. En la fase final del proyecto, los Chimilas comenzaron a recibir algunas donaciones de alimentos ante la situacin de prdida de sus cosechas ocasionada por inundaciones.

3.4 Consumo de alimentos

El Cuadro N 3 muestra que la base de la alimentacin en estas comunidades indgenas son los alimentos ricos en carbohidratos y pobres en protenas. En Bolivia, las comunidades indgenas de Huacareta consumen maz y frijol, tambin frutales, para cuyo cultivo disponen de un clima que favorece la produccin de naranja, mandarina, limones, limas y pomelos, aunque estos cultivos se realizan en menores extensiones de terreno.



25

Un aspecto que llama la atencin es que la zona tiene las condiciones ptimas de suelos para producir cualquier producto agrcola, incluyendo frutas como la papaya, banana, mango, entre otros productos que tienen buen sabor. La falta de conocimiento y los malos hbitos alimenticios hacen que la gente del lugar slo se aboque a producir productos agrcolas tradicionales, como es el caso del maz, frijol, aj, man; estos dos ltimos ms van al mercado, pues resulta ser una fuente de ingresos adicionales.19

Los Chimila, por ejemplo, con los ingresos que perciben como peones en las haciendas ganaderas vecinas, adquieren algunos productos para la canasta familiar, generalmente arroz y fideos. Tambin consumen parte de su produccin pecuaria de especies menores, aunque la mayor parte de ella as como la de ganado vacuno se destina casi de manera exclusiva a los mercados locales.

Para la gran mayora de los Chimila, no existe dieta alimenticia. Se presenta un consumo cotidiano de yuca y con menor frecuencia de productos derivados del maz, en una o dos raciones diarias acompaadas de agua de panela (Chancaca) o simplemente agua. No existe una dieta especial para nios, mujeres gestantes o ancianos, todos sin excepcin participan de una olla comn.20

En Ecuador, la poblacin de las comunidades seleccionadas basa su consumo en papa y habas y, al igual que en los dems pases, con los escasos ingresos que obtienen suelen adquirir fideos. En general, los patrones de consumo tienden a preferir productos sin valor nutritivo. Llama la atencin que en algunos sectores indgenas de Ecuador inclusive el bibern de leche es reemplazado por el bibern de coca cola para alimentar a los nios.21

En las comunidades de Huancavelica, los principales componentes de los platos locales son cereales y tubrculos y los complementos son leguminosas, hortalizas y carnes en menor proporcin. La sopa de morn (cebada tostada y molida), y el guiso de habas son las preparaciones ms habituales, tambin la sopa de fideos. La evaluacin del aporte de nutrientes de la dieta y la comparacin de stos con los requerimientos nos indican que la dieta es deficiente en trminos de aporte calrico, proteico y de lpidos es una dieta hipercarbonada.22

19

Informe final del proyecto. 20

Escobar, Juan. Diagnstico Prcticas de produccin, distribucin, preparacin y consumo de alimentos. Enero 2010. 21

Documento Modelo intercultural de intervencin. Ecuador, Marzo 2010. 22

Documento del proyecto de intervencin en Huancavelica.



26

Indicadores

Comunidad Indgena

Huirasay Huacareta - Bolivia

Comunidad

Indgena de los

Chimila - Colombia

Comunidades

Rumicorral y Ambrosio

Lazo Chimborazo -Ecuador

San Jos de Parco

Pariacclla y San

Pablo de Occo Anchonga Huancavelica - Per

No de Comidas

por da

3 comidas/da 1 a 2 raciones por

da

2 a 3 raciones/da 2 a 3 raciones por da

Base de la

Alimentacin

Alimentos ricos en

carbohidratos y

pobres en protenas

Alimentos ricos en

carbohidratos y

pobres en

protenas

Alimentos ricos en

carbohidratos y

pobres en protenas

Alimentos ricos en

carbohidratos y

pobres en protenas

Dietas

especiales para

nios y

ablactantes

No acostumbran No acostumbran

Todos comen de

una sola olla.

Los nios y nias se

alimentan

principalmente en los

Centros de Cuidado

Diario Infantil y en la

Escuela.

Adecuan papillas de

los preparados de la

familia

Calidad de la

dieta

Mayor calidad en

tiempo de cosecha,

Mayor calidad en

tiempo de cosecha,

Mayor calidad en

tiempo de cosecha,

incluyen carnes

Mayor calidad en

tiempo de cosecha

Practicas de

higiene en el

consumo de

alimentos

No acostumbran No acostumbran Es una prctica

comn

No acostumbran

[1] Cifra estimada

3) Consumo de Alimentos

En general, la dieta es de mejor calidad en pocas de cosecha, mientras que en la fase de siembra se padece ms hambre. Debe resaltarse que los nios de las comunidades indgenas de Ecuador son los nicos que disponen de dietas especiales para su adecuado desarrollo mediante el suministro de productos que se preparan y consumen en los centros de cuidado diurno y en las escuelas. En las otras comunidades donde intervino el proyecto los nios consumen lo que se prepara para la familia. De otro lado, con excepcin de Ecuador, las familias no practican hbitos de higiene en la preparacin y consumo de alimentos.

4. Las propuestas de asistencia tcnica

4.1 Marco metodolgico comn

En los cuatro pases, el proyecto apoy la elaboracin de propuestas de accin con la participacin de autoridades y poblacin indgena, a partir de la presentacin de los resultados de los diagnsticos y de las particularidades de cada localidad. Al haber sido ste un proceso participativo, se logr importantes niveles de compromiso de parte de autoridades pblicas y lderes comunales para la implementacin de tecnologas que permitan ampliar la disponibilidad de alimentos. Este proceso de diseo participativo es uno de los factores que ha permitido obtener resultados positivos en el corto periodo de tiempo que ha durado la etapa de intervencin directa, la cual en la prctica ha sido de seis meses y ha tenido como un factor externo limitante problemas climticos que retrasaron el inicio de las actividades de siembra.

En segundo lugar, el proyecto solicit que las propuestas se sustentaran en un modelo de intervencin intercultural, como elemento clave para lograr la aceptacin de las tecnologas de



27

seguridad alimentaria que constituyeron la oferta del proyecto as como para -lo que no es menos importante- promover el rescate de los saberes tradicionales y de prcticas ancestrales de medicina tradicional. Este modelo de intervencin intercultural se fundamenta en la capacitacin de promotores seleccionados en las mismas comunidades, que reciben los recursos proporcionados por el proyecto y capacitacin intensiva, lo que les permite poner en prctica la propuesta, lograr un efecto demostrativo ante los dems miembros de las comunidades y acompaarlos con rplicas y visitas de asistencia tcnica para la instalacin y cuidado de los activos proporcionados.

Es la denominada metodologa de capacitacin De campesino a campesino, que ha sido validada por diversos proyectos de promocin del desarrollo rural puesto que:

Favorece la confianza de la poblacin beneficiaria.

Se desarrolla en el idioma local.

Se enmarca y respeta las prcticas cotidianas y costumbres de las comunidades.

Es eminentemente prctica.

La gente muy poco sabe escribir y leer, y casi no comprende lo que escribe. Por ello la metodologa fue hacer los trabajos en grupos, con una buena participacin para aplicar el aprendizaje haciendo; y que bsicamente se basa en el entorno familiar.23

Coadyuva a la sostenibilidad de las actividades en razn de que los promotores locales

pueden brindar asistencia tcnica a las familias, sobre las tecnologas que se han puesto

en marcha, una vez culminado un proyecto.

La interculturalidad se fomenta mediante el intercambio de saberes y conocimientos ancestrales y modernos motivados por los Yachachiq (quien lleva el conocimiento) que son pequeos productores campesinos, lderes tecnolgicos, que conducen un proceso de capacitacin por interaprendizaje con el mtodo de aprender haciendo. Los Yachachiq capacitan predicando con el ejemplo. Facilitan intercambio de saberes, haciendo que quienes tienen experiencias para diverso tipo de soluciones, las expresen y as amplen los conocimientos de todos En este interaprender, hacemos un proceso de adoptar tecnologas de alta productividad en pequeos espacios y luego hacemos una reconversin para adaptar a diseos rsticos que puedan ser accesibles a familias campesinas de escaso nivel econmico.24

En tercer lugar, el proyecto propuso que las intervenciones en cada pas deban contribuir a fortalecer la institucionalidad local y las polticas y programas pblicos de salud, alimentacin y nutricin de los diferentes niveles de gobierno. El Cuadro N 4 muestra el mapa de instituciones y programas sociales presentes en los mbitos de intervencin, resaltando el avance de Ecuador que se manifiesta en una mayor presencia de programas gubernamentales y el alto nivel de coordinacin entre stos.

23

Informe final del proyecto en Huacareta, Bolivia. 24

Informe final del proyecto en Anchonga, Per.



28

4. Institucionalidad

Indicadores

Comunidad

Indgena

Huirasay

Huacareta -

Bolivia

Comunidad Indgena

de los Chimila -

Colombia

Comunidades

Rumicorral y Ambrosio

Lazo Chimborazo -

Ecuador

Comunidades San

Jos de Parco

Pariacclla y San

Pablo de Occo

Anchonga

Huancavelica - Per

Instituciones y/o

programas de

Asistencia

Alimentaria

CIPCA, NOR SUD, ADRA, CIES, Prefectura, HAM Huacareta

Accin Social Ministerio de

Proteccin Social PMA

PANN 2000 Programa de

Maternidad Gratuito Programa de

Alimentacin Escolar Programa Alimntate

Ecuador Estrategia INTI SISVAN Sistema

Integrado de Vigilancia Alimentaria Nutricional

PIM Programa Integrado de Micronutrientes

Programa Rescate Infantil

PEAN Programa de Educacin Alimentaria Nutricional

Comisin Provincial de Nutricin

Vaso de leche Comedor popular Sub-programa

infantil Sub programa pre-

escolar JUNTOS

A partir de este marco metodolgico o estrategia de intervencin, en cada pas se desarrollaron procesos de seleccin de propuestas tcnicas, que presentaron objetivos especficos en funcin de la realidad de sus comunidades y de las prioridades que fueron identificadas en la segunda etapa con las comunidades.



29

Dim

ensio

nes d

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pro

puesta

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e Im

ple

menta

ci

nFortalecimiento Institucional

Implementacin de tecnologas para mejorar la disponibilidad de

alimentos

Capacitacin Intercultural

4.2 Propuestas en cada pas

Los siguientes son los objetivos especficos que se abordaron en cada pas:

Bolivia

Mejorar y diversificar la produccin agropecuaria destinada a la alimentacin familiar, con nuevas prcticas basadas en el intercambio del conocimiento.

Apoyar a las familias con infraestructura bsica que garantice la preparacin y manejo de los alimentos, cautelando su salud.

Promover la lactancia materna y la alimentacin balanceada de madres y nios de la comunidad.

Fortalecer las capacidades locales en cuanto al conocimiento y uso de medicinas ancestrales.

Colombia

Fomentar la lactancia materna y la alimentacin saludable en los menores de cinco aos.

Recuperar y fomentar las prcticas tradicionales de preparacin y conservacin de alimentos de la comunidad.

Instalar parcelas demostrativas de cultivos asociados bajo la tcnica cultural Chimila de Los tres bolillos.

Fortalecer la institucionalidad local y departamental para determinar un programa alimentario y nutricional que contribuya a proteger la seguridad alimentaria alimentara del pueblo Chimila.



30

Ecuador

Promover la aplicacin de un Modelo Intercultural en las comunidades que aporte al mejoramiento de los procesos e iniciativas pblicas, comunitarias y familiares de salud, nutricin y seguridad alimentaria.

Fortalecer los sistemas de produccin ancestral comunitaria y familiar, para mejorar la dieta diaria de las familias y de los nios/as.

Implementar un programa de capacitacin que considere el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento bsico de alimentacin escolar y cuidado diario de nios y nias.

Per

Promover el fortalecimiento de la institucionalidad local y comunal, para la gestin concertada de la seguridad alimentaria-nutricional de la poblacin.

Incrementar la oferta y disponibilidad de productos agropecuarios mediante el rescate y aplicacin de tecnologas y prcticas tradicionales de bajo costo, bajo las exigencias del enfoque intercultural.

Implementar un programa de capacitacin intercultural bajo la metodologa De campesino a Campesino que permita mejorar las prcticas de alimentacin, salud y uso de la medicina tradicional.

4.3 Los equipos de asistencia tcnica

La asistencia tcnica ha estado a cargo de equipos multidisciplinarios, que en el segundo ao del proyecto afinaron las propuestas de accin que fueron elaboradas participativamente, una vez concluidos los diagnsticos relativos al estado nutricional, prcticas de preparacin y consumo de alimentos y prcticas de medicina ancestral en cada pas. En Colombia y Per la asistencia tcnica fue asumida por ONGs y en Bolivia y Ecuador por grupos de consultores independientes que se unieron para participar en los concursos.

En la prctica, los equipos de asistencia tcnica iniciaron sus labores entre enero y febrero del 2011, consensuado los planes que presentaron ante la SGCAN con las poblaciones y autoridades pbicas. La ejecucin de estos planes ha durado seis meses, de ah que cabe destacar que los logros obtenidos por el proyecto se deben, en gran parte, a su alto nivel de compromiso con las poblaciones indgenas en situacin de extrema pobreza. Ms an cuando en los cuatro pases el inicio de la ejecucin se vio afectado por fuertes lluvias que perjudicaron los sembros familiares tradicionales e inclusive los primeros huertos familiares que fueron instalados. En este ltimo caso, que se present en Ecuador, se pudo reiniciar la experiencia teniendo como base la confianza establecida entre el equipo y las comunidades atendidas.

Ciertamente, un factor de xito del proyecto ha sido la seleccin de los equipos de asistencia tcnica, puesto que los profesionales contratados provienen de las zonas de intervencin (Bolivia, Ecuador y Per) o tienen experiencia previa de trabajo en ellas (Colombia). Este es un aspecto que debe ser destacado debido a que la realizacin de proyectos con pueblos indgenas plantea desafos en cuanto al conocimiento de su cultura, idioma, sus expectativas como miembros de una comunidad con una identidad cultural ancestral, en la cual el territorio tiene un significado simblico y no se considera slo en su aspecto material-productivo. Adems, se conoce poco acerca de cmo es la relacin entre lo comunal y lo familiar y las reivindicaciones locales privilegian algunos temas en sus agendas, como el saneamiento de la propiedad territorial, mientras se van perdiendo los saberes propios en cuanto a nutricin y cuidado de la salud y se erosionan las prcticas tradicionales de produccin.

En el caso de Colombia, un factor clave fue el trabajo previo de la ONG seleccionada con el pueblo Chimila, toda vez que mantena una relacin de confianza que posibilit el acuerdo de la



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comunidad para iniciar su ejecucin cuando algunos dirigentes manifestaron su oposicin. Sin embargo, la ejecucin del proyecto enfrent dificultades, como se seala en el Informe Final del proyecto:

El diseo del Plan de seguridad alimentaria y nutricional no fue posible por los siguientes motivos: i) el pueblo est en el proceso autnomo de construccin de su plan de salvaguarda pues estn declarados como etnia en va de extincin fsica y cultural por el Ministerio del Interior colombiano; en este marco, han definido sus prioridades dirigidas hacia un plan de vida que incluye todos los elementos de su cultura y no les interesa separar por reas los componentes de su desarrollo como pueblo; ii) el componente nutricional est ligado al sector salud, en particular este sector es coordinado por una institucin con conflictos internos donde no es conveniente intervenir como tcnicos de un proyecto.

5. Experiencias desarrolladas en los pases andinos

5.1 Avances del proyecto en los pases

El Cuadro N 5 muestra las tecnologas que se han implementado en las comunidades seleccionadas en los cuatro pases. Interesa destacar en este punto que el proyecto fue flexible en la seleccin de las acciones a ser desarrolladas, tomando como base las necesidades prioritarias de las comunidades y las propuestas que fueron consensuadas con los actores locales.

Implementacin de TecnologasBolivia Colombia Ecuador Per

Huertos integrales: Hortalizas, cultivos

de pan llevar, plantasmedicinales y

agroforestera. Galpones de

gallinas Cocinas Mejoradas

Granjas Integrales:

Cultivospermanentes, Hortalizas,

plantas medicinales.

Huertos Integrales:

hortalizas, plantas medicinales, plantas nativas y

produccin de humus.

Mdulos para crianza de cuyes

Gallinas de postura

Mejoramiento de los baos en las

escuelas.

Biohuertos a campo abierto.

Cultivo de pastos. Instalacin de abonos

orgnicos

Mdulos de Riego. Instalacin de mini

parcelas con cultivos andinos.

Agroforestera Mdulos de crianza de

gallinas ponedoras. mdulos de cuyes. cocinas mejoradas Microrellenos

sanitarios en las granjas

El Cuadro N 6 presenta el conjunto de acciones de capacitacin intercultural desarrolladas en los pases. Como se puede observar, se han desarrollado contenidos similares y en algunos pases se han aadido otros, como la lactancia materna en Bolivia y Colombia, manejo de pastos en Per y elaboracin de productos para emplear las plantas medicinales ancestrales en Ecuador. Cabe destacar que en los cuatro pases se cumpli con la formacin de promotores comunales, que asumieron la capacitacin denominada De campesino a campesino.



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Capacitacin InterculturalBolivia Colombia Ecuador Per

Formacin de 6

promotores

comunales.

Eventos de

Capacitacin en uso

y conservacin de

cocinas mejoradas.

Dietas Balanceadas

con el uso de

productos locales.

Lactancia Materna y

alimentacin

complementaria.

Prcticas de

conservacin de

alimentos.

Formacin de 2

promotores

indgenas.

Encuentros de

la Memoria

alimentaria y

rescate de

saberes

tradicionales.

Prcticas de

lactancia

materna

Capacitacin de 5promotorescomunales en: Saludintercultural y e,atencin Integrada enEnfermedadesPrevalentes de laInfancia.

Desarrollo de talleres

de capacitacin en

salud intercultural

para la produccin y

consumo de

alimentos.

elaboracin de pomadas,.Capacitacin a escolares en: Alimentacin y nutricin.

Formacin de seis

Yachachiq locales,

quienes al ser lderes

comunales y ser

depositarios de saberes

innovadores asumen la

responsabilidad de la

capacitacin de

campesino a campesino.

Elaboracin de planes

prediales.

Eventos de capacitacin

en implementacin de

tecnologas productivas

Capacitacin en

prcticas saludables de

alimentacin, nutricin y

transformacin de

alimentos.

Capacitacin a tcnicos

5.2 Avances en capa Pas

a. Bolivia

Contexto poltico institucional

En Bolivia, la nueva Constitucin Poltica del Estado en su artculo No. 407 garantiza la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano.25

De otro lado, el Gobierno de Bolivia, mediante la dacin del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y

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Sistematización Proyecto Mnpi