www.raugland.no

Skolers og barnehagers opplysningsplikt til barneverntjenesten

Hafjell 17. mars 2010

Adv.flm. Ellen A. Gooderham

Advokatfirma

RAUGLAND as

MNA

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Innledning

Temaet: Skolers og barnehagers opplysningsplikt til barneverntjenesten

Opplegget videre:1) Skolers og barnehagers taushetsplikt2) Skolers og barnehagers melde- og

opplysningsplikt3) Litt om vitneplikt

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Skolers og barnehagers taushetsplikt Iht. lov om barnehager av 17.6. 2005 nr 4

(barnehageloven) § 20 har barnehagepersonalet taushetsplikt etter reglene i forvaltningsloven §§ 13 til 13 f

Iht. lov om grunnskolen og den videregående opplæring av 17.7.1998 nr 61 (opplæringsloven) § 15-1 og

lov om private skoler med rett til statstilskudd av 4. 7.2003 nr 84 (privatskoleloven) § 7-3 har personalet i skoler taushetsplikt etter fvl. §§ 13 – 13 e.

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Forts. taushetsplikt

Taushetsplikt er begrunnet i vernet av privatliv som er en grunnleggende verdi i europeisk rettskultur

EMK art. 8: ”Retten til respekt for familieliv og privatliv”.

Innebærer et forbud mot å formidle opplysninger til andre.

Brudd på taushetsplikten er straffebelagt, jf. strl. § 121

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Innholdet i bestemmelsene om taushetsplikt Den sentrale bestemmelsen i

skoler/barnehager er at ”man plikter å hindre at andre får adgang til eller kjennskap til det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet får vite om noens personlige forhold,” jf. fvl. § 13 (1) nr. 1.

Personlige forhold: sykdom, psykiske/fysiske problemer, familieproblemer, økonomiske problemer mv.

Avgrenses mot forhold som er allment kjent.

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Unntak fra taushetsplikt: melde- og opplysningsplikt

Barneverntjenestens behov for opplysninger Barnekonvensjonen art. 19: Statens plikt til å

treffe egnede lovgivningsmessige tiltak for å beskytte barnet

Lovgiver ha gjort eksplisitte unntak fra taushetsplikten:

- Barnevernloven § 6-4- Opplæringsloven § 15-3 andre ledd- Barnehageloven § 22 andre ledd- Privatskoleloven § 7-4 andre ledd

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Opplysningsplikten kan deles i to:

1) Opplysningsplikt av eget tiltak - meldeplikt

2) Opplysningsplikt ved pålegg

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Meldeplikt – opplæringsloven § 15-3 andre ledd

Utan hinder av teieplikta skal personalet av eige tiltak gi opplysningar til barneverntenesta når det er grunn til å tru at eit barn blir mishandla i heimen eller når det ligg føre andre former for alvorleg omsorgssvikt, jf. §§ 4-10 til 4-12 i lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntenester, eller når eit barn har vist vedvarande alvorlege åtferdsvanskar, jf. § 4-24 i den same lova….”

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Meldeplikt - barnehageloven § 22 annet ledd

Uten hinder av taushetsplikt skal barnehagepersonalet av eget tiltak gi opplysninger til barneverntjenesten, når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, jf. lov om barneverntjenester § 4-10, § 4-11, § 4-12, eller når et barn har vist vedvarende alvorlige adferdsvansker, jf. samme lov § 4-24. Også etter pålegg fra de organer som er ansvarlige for gjennomføringen av lov om barneverntjenester, plikter barnehagepersonalet å gi slike opplysninger. Opplysninger skal normalt gis av styrer.

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Meldeplikt - privatskoleloven § 7-4 annet ledd

  ”Utan hinder av teieplikta skal personalet av eige tiltak gi opplysningar til barneverntenesta når det er grunn til å tru at eit barn blir mishandla i heimen, eller når det ligg føre andre former for alvorleg omsorgssvikt, jf. barnevernloven §§ 4-10 til 4-12, eller når eit barn har vist vedvarande alvorlege åtferdsvanskar, jf. § 4-24 i den same lova…”

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Meldeplikt – Hvem omfattes?

Plikten påhviler den enkelte ansatte i skoler og barnehager, jf. ordlyden ”personalet”.

Dom fra Eidsivating lagmannsrett av 1. februar 1999 legger til grunn at meldeplikten etter den dagjeldende grunnskoleloven § 42 b retter seg mot den enkelte lærer, og ikke mot skolen som sådan.

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Når inntrer meldeplikten?

Meldeplikten inntrer når det er ”grunn til å tro” at et barn:

1) Blir mishandlet i hjemmet eller2) Når det foreligger andre former for

omsorgssvikt, jf.- Bvl. §4-10: foreldre som unnlater å sørge for at

et barn med livstruende eller annen alvorlig sykdom eller skade kan bli undersøkt av lege

- Bvl: § 4-11: foreldrene unnlater å sørge for at et funksjonshemmet eller spesielt hjelpetrengende barn får dekket behov for behandling og opplæring

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Forts. når inntrer meldeplikten?

- Bvl. § 4-12: Barnet lever i en omsorgssviktsituasjon – altså at det er alvorlige mangler ved den daglige omsorgen barnet får eller alvorlige mangler i forhold til den personlige kontakt og trygghet som det trenger etter sin alder og utvikling

eller barnet utviser alvorlige atferdsvansker jf. bvl. § 4-24.

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Forts. når inntrer meldeplikten

Meldepliktens innhold er altså forsøkt presisert ved å innta henvisninger til barnevernslovens bestemmelser

”grunn til å tro” – ikke et vilkår om positiv kunnskap, men man må ha noe mer enn en vag mistanke

Begrenset til de mer alvorlige tilfeller

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Hva gjør man ved mistanke? Steg 1: Kommunikasjon med

barnet – still nøytrale, ikke ledende spørsmål

Steg 2: Saken bør drøftes med rektor og man bør evt. koble inn fagpersoner.

Steg 3: Melde saken til barneverntjenesten

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Meldingens form og innhold Ikke anonyme meldinger Ingen lovbestemte formkrav til melding Meldingene bør likevel være skriftlig og

gjennomgått av rektor/styrer barnehageloven er det angitt at

opplysninger ”normalt” skal gis av styrer (saksbehandlingsregel)

Varsling av foreldre ved melding til barneverntjenesten?

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Tilbakemelding fra barneverntjenesten

Den 1. juli 2009 trådte det i kraft en ny bestemmelse i barnevernloven § 6-7 a om plikt for barneverntjenesten til å gi tilbakemelding til melder

Bakgrunnen for bestemmelsen var innspill om at barnevernets taushetsplikt var for streng når det gjaldt dette, jf. Ot. prp nr. 69 (2008-2009) sider 49 og 50

Særlig skoler og barnehager har et reelt behov for å få opplysninger om hvordan barnet blir fulgt opp av barneverntjenesten etter melding

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Opplysningsplikt ved pålegg

Opplæringslova § 15-3 andre ledd, siste punktum:

”…Også etter pålegg frå dei organa som er ansvarlege for å gjennomføre lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntenester, skal personalet gi slike opplysningar. ”

Identisk formulering som i barnehageloven og i privatskoleloven

Pålegg kan gis av barneverntjenesten og fylkesnemnda

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Opplysningsplikten ved pålegg er videre enn meldeplikten, jf. barnevernloven § 6-4 andre ledd:

- Bvl. § 4-19: (sak om omfanget og innholdet i samværsretten)

- Bvl. § 4-20 (sak om fratakelse av foreldreansvar/og eller samtykke til adopsjon)

- Bvl. § 4-21 (sak om oppheving av vedtak om omsorgsovertakelse)

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Forts. pålegg om opplysninger

Ved pålegg er det barneverntjenesten/fylkesnemnda som vurderer om opplysningsplikten foreligger og hvilke opplysninger som er relevante for saken

Den som blir pålagt å gi opplysninger kan ikke nekte, men kan be om en skriftlig begrunnelse, og dersom det er barneverntjenesten som har kommet med pålegget kan det påklages til fylkesmannen jf. fvl. § 14

Man kan ikke pålegges å foreta innhenting av nye opplysninger

Selv om pålegget er påklaget vil opplysningene måtte gis før klagesaken er behandlet dersom barnevernet krever det.

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Vitneplikt

Vitneplikt for fylkesnemnda: Offentlig ansatte med opplysningsplikt har plikt til å forklare seg uten hinder av taushetsplikten i saker for fylkesnemnda da denne er en del av barneverntjenesten

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Vitneplikt for retten Opplysningsplikten i særlovene

gjelder kun for barneverntjenesten I retten: reglene om bevisforbud om

opplysninger underlagt lovbestemt taushetsplikt i tvisteloven § 22-3

Må innhente samtykke for at taushetsplikten skal kunne oppheves

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Opplysningsrett Hva hvis bekymringen ikke oppfyller

kriteriene for melding? Skole og barnehage kan samarbeide og

utveksle informasjon om barnet dersom det foreligger frivillig og informert samtykke, som også bør være skriftlig, jf. fvl. § 13 a nr.1

Anonymisering jf. fvl. § 13 a nr. 2 Adgang til å gi opplysninger for å

fremme barnehagens/skolens oppgaver jf. fvl. § 13 b nr. 5

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Tilsyn og kontroll Fylkesmannen gjennomfører årlig

et nasjonalt tilsyn innenfor opplæringslovens område i tillegg til egeninitierte tilsyn.

Feil og mangler kan føre til pålegg som er å anse som enkeltvedtak

Utdanningsdirektoratet legger ut tilsynsrapportene på sine nettsider

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Krav til ”forsvarlige systemer” Opplæringsloven § 13-10 og

privatskoleloven § 5-2 pålegger skoleeier å ha et forsvarlig system for å vurdere og følge opp at skoleeier etterlever opplæringsregelverket

Barnehageloven § 7 stiller krav til barnehageeier om å drive virksomheten i samsvar med gjeldende lover og regelverk. Kommunen er lokal barnehagemyndighet, og skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven § 8

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Tilsynssak etter Christoffer-saken Fylkesmannen i Vestfold innledet tilsynssak

overfor skolen der Christoffer gikk Initiert etter henvendelse fra Barneombudet

etter dom i Tønsberg tingrett der stefar ble dømt for mishandling og legemsbeskadigelse med døden til følge

Tilsynet fokuserte blant annet på opplysningsplikten til barneverntjenesten i oppll. § 15-3

Konklusjonen var at flere av de ansatte ved skolen ikke hadde overholdt sin opplysningsplikt i medhold av opplæringsloven

Advokatfirma

RAUGLAND asMNA

www.raugland.no

Til slutt Utgangspunktet er taushetsplikt Vurderingen av når man skal melde fra

til barnevernet kan være vanskelig Man må varsle Unnlatelse er verre Ha gode interne prosedyrer for

meldinger til barnevernet

…… takk for meg.