i

PERBANDINGAN KEBIJAKAN MITIGASI BENCANA DALAM MENANGANI GEMPA DAN TSUNAMI DI PREFEKTUR MIYAGI

(JEPANG) PADA TAHUN 2011 DAN PROVINSI ACEH (INDONESIA) PADA TAHUN 2004

SKRIPSI

Sebagai persyaratan untuk mencapai derajat sarjana Hubungan Internasional

Oleh : RIO KURNIAWAN PRIMA

NIM D0413044

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA 2017

ii

iii

iv

PERSEMBAHAN

Sujud syukur kupanjatkan kepada Allah SWT, yang atas kehendakmu

telah kau jadikan aku manusia yang senantiasa berpikir, berilmu, dan beriman.

Berkat kemurahanMu, Engkau berikan jawaban atas perjuangan saya selama ini

hingga dapat mencapai gelar Sarjana Ilmu Politik. Tak lupa rasa syukur saya

tujukan pada Muhammad SAW yang telah memberikan tuntunan dan

penerangan sehingga penelitian ini diselesaikan dengan rasa tanggung jawab

baik secara moral maupun akademis.

Selanjutnya saya menghaturkan terimakasih untuk Mama Sunarti dan

Papa Ikhsan yang tiada hentinya memberiku semangat, doa, dorongan, nasehat

dan kasih sayang serta pengorbanan yang tak tergantikan. Semoga anak

bungsu kesayangan Papa dan Mama akan selalu menjadi kebanggaan keluarga.

Tidak lupa saya juga mengucapkan terimakasih kepada Kakak-kakak

saya tercinta, Sinthia Eksanti dan Linda Caroline Eksan yang selalu menjadi

inspirasi bagi adiknya. Terimakasih, karena selalu membimbing adikmu dalam

keadaan apapun. Semoga kita berdua dapat mencapai kesuksesan bersama dan

membahagiakan Papa dan Mama.

Selain itu, saya juga mengucapkan terimakasih kepada:

1. Seluruh keluarga besar saya di Jakarta, Solo, dan Lampung.

2. Keluarga saya selama menempuh masa perkuliahan di Solo dari

berbagai jurusan, terutama teman-teman HI 2013 dan Himakori.

Terimakasih teman-teman telah memberikan kepada saya the

ultimate college experiences.

3. Gobat-Gabit Squad dan Kontrakan Anak Soleh yang telah menemani

masa skripsi saya.

4. Sahabat terbaik saya Rizky Annisa Sekarastari. Semoga Allah

memberikan balasan berupa hikmah dan ilmu atas kebaikanmu.

v

5. Teman-teman saya yang berada di Jakarta, Jogja, Semarang,

Bandung, Bogor, Malang, Purwokerto, dan Surabaya.

Serta masih banyak pihak-pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu

persatu. Kiranya setiap kebaikan yang dilakukan akan dibalas dengan Allah pula.

Amin.

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan atas limpahan rahmat dan karunia Allah

SWT sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

PERBANDINGAN KEBIJAKAN MITIGASI BENCANA DALAM MENANGANI

GEMPA DAN TSUNAMI DI PREFEKTUR MIYAGI (JEPANG) PADA TAHUN 2011

DAN PROVINSI ACEH (INDONESIA) PADA TAHUN 2004 dengan lancar dan

tanpa ada halangan yang berarti.

Bencana merupakan faktor tak terduga yang dapat mempengaruhi

seluruh aspek negara, mulai dari ekonomi, sosial, politik, hingga lingkungan

negara. Indonesia sebagai salah satu negara dengan tingkat bencana gempa

dan tsunami yang tinggi memiliki tugas yang tidak mudah untuk diatasi. Begitu

juga dengan Jepang yang memiliki kondisi geografis yang hampir serupa

dengan Indonesia. Kesamaan ini yang menarik perhatian penulis untuk

menggali bagaimana kedua negara tersebut mengatasi bencana gempa dan

tsunami yang tiap hari mengintai. Kedua negara ini tentunya memiliki

perbedaan dalam mengatasi permasalahan ini. Hal ini lah yang memacu penulis

untuk meneliti perbandingan kebijakan dalam mengatasi bencana gempa dan

tsunami di kedua negara tersebut.

Penyelesaian skripsi ini tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari

berbagai pihak, oleh karenanya penulis dengan segala kerendahan hati ingin

mengucapkan terima kasih atas segala bantuan yang telah diberikan tersebut

yaitu antara lain:

1. Septyanto Galan Prakoso, S.IP., M.Sc, selaku Dosen Pembimbing

Skripsi.

2. Drs. Sonhaji, M.Si, dan Lukman Fahmi, S.IP, M.Si selaku Tim Dosen

Penguji Skripsi.

vii

3. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Prof. Dr. Andrik Purwasito, DEA selaku Ketua Program Studi

Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

6. Dosen pengajar di Program Studi Hubungan Internasional

Universitas Sebelas Maret Surakarta, antara lain: Drs. Budiarjo, M.Si,

Drs. Ign. Agung Satyawan, SE, S.Ikom, Drs. Sonhaji, M.Si, Leni

Winarni, S.IP, M.SI, Randhi Satria, S.IP, M.A, Salieg Luki Munestri, S.S,

M.A, Lukman Fahmi, S.IP, M.Si, Muhammad Qobidl’ Ainul Arif S.IP,

M.A, dan Annisa Paramita Wiharani, S.IP, M.A.

7. Narasumber dalam skripsi ini: Bapak Mohd. Robi Amri, S.T., Kepala

Subdit Mitigasi BNPB, Bapak Yokota Hisayuki, M. Eng., Atase

Konstruksi dan Manajemen Bencana Kedutaan Besar Jepang, Bapak

Naoto Tada Ph.D., JICA, Bapak Goto Shinya, JICA, Ibu Yuko Sunohara,

Sekretaris Ketiga Kedutaan Besar Jepang, serta Ibu Andina, Asisten

Atase Konstruksi dan Manajemen Bencana Kedutaan Besar Jepang.

Surakarta, 3 November 2017

Rio Kurniawan Prima

NIM. D0413044

viii

ABSTRAK

RIO KURNIAWAN PRIMA, NIM D0413044, judul skripsi PERBANDINGAN

KEBIJAKAN MITIGASI BENCANA DALAM MENANGANI GEMPA DAN TSUNAMI

DI PREFEKTUR MIYAGI (JEPANG) PADA TAHUN 2011 DAN PROVINSI ACEH

(INDONESIA) PADA TAHUN 2004. Program Studi Hubungan Internasional,

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

Bencana merupakan faktor yang dapat mempengaruhi kehidupan

bermasyarakat disuatu negara. Akan tetapi masih sedikit negara-negara didunia

yang menganggap bencana sebagai ancaman bagi negaranya. Jepang dan

Indonesia merupakan negara dengan kondisi geografis yang hampir serupa

yaitu rawan akan bencana terutama gempa dan tsunami yang tiap waktu dapat

mengancam keselamatan warganya. Untuk itu kedua negara ini memerlukan

kebijakan mitigasi bencana yang baik dan sesuai. Dengan karakteristik dan

sumber daya yang dimiliki Jepang dan Indonesia, tentunya kebijakan-kebijakan

yang dihasilkan akan berbeda pula dari kedua negara tersebut. Kebijakan-

kebijakan yang diambil biasanya berdasarkan pada konsep disaster

management. Penggunaan konsep tersebut bertujuan agar sustainable

development yang menjadi tujuan masing-masing negara, dapat tercapai.

Penelitian ini sendiri bertujuan untuk menjelaskan dan menganalisis

perbandingan kebijakan mitigasi bencana yang dilakukan Pemerintah Jepang

dan Indonesia dalam menghadapi bencana gempa dan tsunami Sendai pada

2011 dan Aceh pada 2004. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif

dengan teknik pengumpulan data yang berupa wawancara secara langsung dan

studi pustaka. Analisis data pada penelitian ini antara lain reduksi data, model

data dan penarikan kesimpulan.

Hasil penelitian menunjukkan kebijakan-kebijakan pada persiapan

menghadapi bencana, respon pada saat bencana, dan pembangunan kembali

wilayah yang terkena dampak bencana yang dilakukan Pemerintah Jepang dan

Indonesia memiliki perbedaan yang signifikan. Dari segi kebijakan, persiapan,

respon, dan pembangunan kembali, Jepang lebih baik ketimbang Indonesia

dalam hal menangani gempa dan tsunami. Meskipun keduanya terbilang baik,

tetapi masih terdapat sisi-sisi yang harus diperbaiki dan dikembangkan kembali.

Tidak hanya kebijakan saja yang diperkuat, sumber daya manusia, teknologi,

dan kelembagaan dari pemerintah harus terus dibenahi.

Kata kunci: Kebijakan Mitigasi Bencana, Sustainable Development, Disaster

Management.

ix

ABSTRACT

RIO KURNIAWAN PRIMA, NIM D0413044, COMPARISON OF DISASTER

MITIGATION POLICY IN HANDLING EARTHQUAKE AND TSUNAMI IN MIYAGI

PREFECTURE (JAPAN) 2011 AND ACEH PROVINCE (INDONESIA) IN 2004.

International Relations Department, Faculty of Social and Political Sciences,

Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

Disaster is a factor that can affect the life of society in a country.

However, there are still few countries in the world who consider disaster as a

threat to their country. Japan and Indonesia are countries with almost similar

geographical conditions that are prone to disasters, especially earthquakes and

tsunamis that threaten the safety of its citizens. For this reason both countries

require a good and appropriate disaster mitigation policy. With the

characteristics and resources owned by Japan and Indonesia, of course the

policies will be different from both countries. The policies taken are usually

based on the concept of disaster management. The use of the concept aims to

sustainable development that becomes the goal of each country, can be

realized.

This research aims to explain and analyze the comparison of disaster

mitigation policies undertaken by the Government of Japan and Indonesia in

dealing with the earthquake and tsunami of Sendai in 2011 and Aceh in 2004.

This study used a qualitative approach with data collection techniques in the

form of direct interviews and literature study. Data analysis in this research are

data reduction, data model and conclusion.

The results show that policies on disaster preparedness, disaster

response, and redevelopment of disaster-affected areas by the Government of

Japan and Indonesia have significant differences. In terms of policy,

preparation, response, and rebuilding, Japan is better than Indonesia in terms

of handling earthquakes and tsunamis. Although both are fairly good, there are

still sides to be improved and redeveloped. Not only the strengthened policies,

human resources, technology and institutional of government must be

continuously improved.

Keywords: Disaster Mitigation Policy, Sustainable Development, Disaster

Management

x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Peta titik gempa dan wilayah yang terkena dampak tsunami Sendai

2011 ..................................................................................................... 3

Gambar 1.2 Peta titik gempa dan wilayah yang terkena dampak tsunami Aceh

2004 ................................................................................................... 5

Gambar 2.1 Peta wilayah Jepang ........................................................................ 38

Gambar 2.2 Peta wilayah Indonesia ................................................................... 39

Gambar 3.1 Siklus Disaster Management ............................................................. 80

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Daftar gempa dahsyat yang pernah terjadi di Jepang ........................ 41

Tabel 2.2 Data korban gempa dan tsunami sendai 2011 ..................................... 46

Tabel 2.3 Daftar gempa dahsyat yang pernah terjadi di Indonesia .................. 47

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Transkrip Wawancara Embassy of Japan dan JICA ..............................

Lampiran 2 Transkrip Wawancara Badan Nasional Penanggulangan Bencana ....

Lampiran 3 Bukti Wawancara dengan Embassy of Japan and JICA .....................

Lampiran 4 Bukti Wawancara dengan Badan Nasional Penanggulangan

Bencana ................................................................................................

xiii

PERNYATAAN SKRIPSI OTENTIK

Yang bertanda-tangan di bawah ini saya:

Nama : Rio Kurniawan Prima

NIM : D0413044

Program Studi : Hubungan Internasional

Dengan menyebut nama Tuhan Yang Maha Esa, dengan ini saya

menyatakan dengan sebenar-benarnya, bahwa skripsi saya berjudul:

Perbandingan Kebijakan Mitigasi Bencana Dalam Menangani Gempa Dan

Tsunami Di Prefektur Miyagi (Jepang) Pada Tahun 2011 Dan Provinsi Aceh

(Indonesia) Pada Tahun 2004, adalah karya penelitian otentik karya saya sendiri,

yang belum pernah diajukan oleh peneliti lain, baik untuk memperoleh gelar

kesarjanaan maupun di muat dalam artikel di Jurnal maupun di surat kabar.

Seluruh kutipan, pendapat, opini dan tulisan yang ada dalam skripsi ini-

selain pendapat saya sendiri- mencantumkan sumbernya secara lengkap dan

bertanggung jawab serta ditulis dalam catatan akhir (end-note). Seluruh

sumber referensi dan wawancara ditulis dalam daftar pustaka.

Apabila kelak dikemudian hari, terbukti bahwa pernyataan saya ini tidak

benar, dan karya skripsi saya tidak otentik, maka saya bersedia menerima sanksi

akademik apapun, sampai pencabutan gelar yang saya peroleh berkat skripsi

ini.

Surakarta, 3 November 2017

Yang menyatakan,

Rio Kurniawan Prima

NIM. D0413044

xiv

DAFTAR ISI

Halaman Sampul .................................................................................................... i

Halaman Pengesahan Pembimbing ...................................................................... ii

Halaman Pengesahan Tim Penguji ....................................................................... iii

Persembahan ........................................................................................................ iv

Kata Pengantar ..................................................................................................... vi

Abstrak ................................................................................................................ viii

Daftar Gambar ....................................................................................................... x

Daftar Tabel .......................................................................................................... xi

Daftar Lampiran ................................................................................................... xii

Surat Pernyataan Skripsi Otentik ....................................................................... xiii

Daftar Isi .............................................................................................................. xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1

B. Rumusan Masalah dan Batasan Masalah ................................................ 9

C. Tujuan dan Manfaat ................................................................................. 10

D. Studi Literatur .......................................................................................... 12

E. Kerangka Konseptual .............................................................................. 20

1. Konsep Sustainable Development .................................................... 20

xv

2. Kebijakan Disaster Management ................................................. 20

F. Metode Penelitian ................................................................................... 21

1. Jenis Penelitian ............................................................................ 21

2. Sifat Penelitian ............................................................................. 22

3. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 22

4. Bentuk Kajian ............................................................................... 24

5. Teknik Analisis Data ..................................................................... 25

BAB II PENYAJIAN DATA

A. Deskripsi Lokasi ....................................................................................... 28

1. Sejarah Singkat .................................................................................. 28

2. Profil .................................................................................................. 36

3. Kondisi Geografis Jepang dan Indonesia ......................................... 38

B. Data dan Fakta Gempa di Jepang dan Indonesia .................................. 41

C. Pengertian Mitigasi Bencana ................................................................. 51

BAB III PEMBAHASAN

A. Strategi Mitigasi Bencana ....................................................................... 54

B. Implementasi Kebijakan Penanganan Bencana .................................... 63

C. Konsep Sustainable Development Pada Kebijakan Pemerintah Jepang

dan Indonesia .......................................................................................... 77

D. Konsep Disaster Management Pada Kebijakan Pemerintah Jepang dan

Indonesia ................................................................................................. 80

E. Perbandingan Kebijakan Mitigasi Bencana Di Jepang dan Indonesia .. 91

xvi

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ............................................................................................ 100

B. Saran ...................................................................................................... 102

Daftar Pustaka ................................................................................................... 105

Lampiran .............................................................................................................