SKRIPSI

KEBIJAKAN SERTIFIKASI TANAH DAN IMPLIKASINYA TERHADAP

KESEJAHTERAAN MASYARAKAT

Disusun sebagai salah satu syarat menyelesaikan Program Studi Strata I pada

Jurusan Hukum Fakultas Hukum

Disusun Oleh :

MOH. INDRA BANGSAWAN

C 100.156.002

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2019

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan

Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhamamdiyah Surakarta

Pembimbing,

(Prof. Dr. Absori, S.H., M.Hum)

iii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh

Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhamamdiyah Surakarta

Pada

Hari : Rabu

Tanggal : 6 Februari 2019

Ketua : Prof. Dr. Absori, S.H, M.Hum ( )

Anggota : Prof. Dr. Harun, S.H, M.Hum ( )

Anggota : Dr. Nuria Siwi Enggarani, S.H, M.Hum ( )

Mengetahui,

Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

(Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, SH., M.Hum)

iv

PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Moh. Indra Bangsawan

NIM : C100156002

Alamat : Belakang Terminal Ginte, Kel. Kandai II, Kec. Woja Kab. Dompu,

NTB.

Dengan ini menyatakan bahwa :

1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk

memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah Surakarta

maupun di perguruan tinggi lain.

2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri,

tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.

3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang ditulis atau

dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan

sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan judul

buku aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhanya dan apabila di kemudian hari

terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang

telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan

norma yang berlaku di perguruan tinggi.

Surakata, 31 Januari 2019

Yang membuat pernyataan,

materai

(Moh. Indra Bangsawan)

NIM. C100156002

v

MOTTO

“Hai orang – orang yang beriman hendaklah kamu jadi orang – orang yang selalu

menegakkan (kebenaran) karena Allah, menjadi saksi dengan adil. Dan janganlah

sekali – kali kebencianmu terhadap sesuatu kaum, mendorong kamu untuk berlaku

tidak adil. Berlaku adillah, karena adil itu lebih dekat kepada takwa.

Dan bertakwalah kepada Allah, sesungguhnya Allah Maha Mengetahui apa yang

kamu kerjakan”

(QS. Al-Maidah: 8)

“Ciri yang membedakan manusia dan hewan adalah ilmu. Manusia adalah manusia

mulia yang mana ia menjadi mulia kerana ilmu, tanpa ilmu mustahil ada kekuatan.”

(Imam Al Ghazali)

“in fact, we wan’t to lost anything in our life, just only several words to keep it safe.

Chance to Challenge”

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:

1. Energi hidupku, Mama (Eliyana) dan Papa

(Burhanuddin) yang senantiasa mendoakan

dan mendukung perjuanganku selama ini.

2. Abang Yasir, Kak Sadam, Kak Tri dan

seluruh keluarga besar DAE BU SAMBI.

3. Keluarga besar IMM AHMAD DAHLAN

FH UMS, TAPAK SUCI UNIT 003 UMS,

MEDS UMS, BKBH FH UMS, ISO MAS

MANSUR, KSPD VERFASSUNG FH

UMS, HIMAPRES UMS, IKA UMS serta,

4. Segenap Civitas Akademika Fakultas

Hukum UMS.

vii

KEBIJAKAN SERTIFIKASI TANAH DAN

IMPLIKASINYA TERHADAP KESEJAHTERAAN

MASYARAKAT

Moh. Indra Bangsawan

Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Surakarta, Surakarta, Indonesia. *Corresponding Author. Tel: +6287866961235,

E-mail: c1000156@student.ums.ac.id

Abstrak

Indonesia dalam Pasal 28 H ayat (4) UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945

menyatakan bahwa setiap warga negara berhak mempunyai hak milik pribadi dan

hak milik tersebut tidak boleh diambil alih secara sewenang – wenang oleh

siapapun, termasuk untuk menguasai/memiliki hak atas tanah. Penelitian ini

bertujuan untuk 1). Mendeskripsikan Kebijakan Sertifikasi Tanah pada era

sekarang; 2). Mendeskripsikan Implikasi dari Kebijakan Sertifikasi Tanah terhadap

Masyarakat. Jenis penelitian ini adalah penelitian yuridis – empiris dengan

pendekatan non – doktirinal yang kualitatif. Kebijakan sertifikasi tanah yang

digulirkan pemerintah pada era sekaranag didasari oleh Peraturan Menteri Agraria

dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 12

Tahun 2017 tentang Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL)

yang menargetkan 126 juta bidang tanah bersertifikat di seluruh wilayah Indonesia

tahun 2025. Dalam tataran pelaksanaanya di Kantor Pertanahan Kabupaten

Karanganyar dan Kabupaten Sukoharjo menunujkan bahwa per-Oktober 2018

Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar telah menyelesaikan 18.252 bidang

tanah dari 35.214 target bidang tanah terdaftar, sedangkan Kantor Pertanahan

Kabupaten Sukoharjo telah menyelesaikan target 17.650 bidang tanah terdaftar.

Implikasi dari hadirnya PTSL terhadap kesejahteraan masyarakat antara lain dapat

memberikan jaminan kepastian hukum dan perlindungan hukum hak atas tanah

masyarakat secara adil dan merata dengan ikut serta mendorong pertumbuhan

ekonomi negara pada umumnya dan ekonomi rakyat khususnya. Oleh karena itu, kebijakan sertfikasi tanah perlu didukung oleh sumber daya yang memadai dan juga

perlu membuat strategi baru dalam menyelesaikan hambatan eksternal yang berasal

dari masyarakat.

Kata Kunci : Sertifikasi Tanah, PTSL, Kesejahteraan Masyarakat

viii

Abstract

Indonesia in article 28 H paragraph (4) of 1945 Indonesian constitution states that

every citizen has the right to have personal property rights and such property rights

may not be taken arbitrarily by anyone, including for control/have land rights. This

research aims to 1). Describe the Land Certification Policy; 2). Describe the

Implications of the Land Certification Policy on the Community. This type of

research is a juridical-empirical study with a qualitative non-doctirinal approach.

The current land certification policy initiated by the government is based on the

Minister of Agrarian and Spatial Planning / Head of the National Land Agency of

the Republic of Indonesia Number 12 of 2017 concerning the Acceleration of

Complete Systematic Land Registration (PTSL) which targets 126 million certified

parcels in all regions of Indonesia in 2025. In the level of implementation at the

Land Office of the Karanganyar Regency and Sukoharjo Regency, it shows that from

October 2018 the Karanganyar District Land Office has completed 18,252 land

parcels of 35,214 targeted land parcels, while the Sukoharjo Regency Land Office

has com pleted the target of 17,650 registered land parcels. The process of achieving

targeted land parcels is influenced by internal and external factors of the land office

that need to be addressed immediately, including HR factors and limited facilities

and general public response. The implications of the presence of PTSL can provide

legal certainty and legal protection of community land rights fairly and equally by

participating in encouraging the country's economic growth in general and the

people's economy in particular. Therefore, Land policy needs to be supported by

adequate resources and also needs to create a new strategy in resolving external

barriers originating from the competency of communit.)

Keywords : Land Certification, PTSL, Community Welfare.

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu’laikum warahmatullahi wabarakatuh

Puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat,

hidayah dan karunia-Nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul KEBIJAKAN SERIFTIKASI TANAH DAN IMPLIKASINYA

TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT ini dengan baik. Bahwa

penyusunan dan penulisan skripsi ini bertujuan sebagai salah satu syarat guna

memperoleh gelar sarjana hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta.

Penulis menyadari untuk dapat menyelesaikan penulisan skripsi tidaklah

mudah, sehingga dapat terselesaikannya penulisan skripsi ini dengan baik karena

adanya bantuan dari berbagai pihak dan untuk itu penulis mengucapkam terima kasih

banyak kepada:

1. Allah SWT atas limpahan rahmat, hidayah serta inayah-Nya sehingga penulis

selalu diberikan kekuatan dan nikmat sehat untuk dapat menyelesaikan

penulisan skripsi ini.

2. Bapak Prof. Dr. Khudzaifah Dimyati, S.H, M.Hum selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah menyediakan

segala jenis fasilitas pendukung sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi

ini dengan baik.

x

3. Prof. Dr. Absori, S.H, M.Hum sebagai Pembimbing dalam skripsi ini yang

selalu dengan kesabarannya memberikan arahan, saran, dan kritiknya selama

penulisan skripsi ini.

4. Mama (Eliyana) dan Papa (Burhanuddin) yang amat kucintai dan kusayangi.

Terimakasih telah melahirkanku, menjagaku, merawatku dan senantiasa

mendukung dan mendoakan anakmu ini. Sesungguhnya, tidaklah pantas aku

mendapatkan surga sebelum membahagiakan mama dan papa.

5. Abang Yassir, Kak Sadam dan Kak Tri sebagai saudara kandungku yang tiada

duanya, Terimakasih atas segala nasihat dan dukungan yang senantiasa

diberikan untuk adikmu ini.

6. Kedua keponakanku tercinta, Adek Syifa dan Abdullah yang imut – imut,

solekha dan soleh. Semoga ponakanku bisa terus bertambah dan

menggembirakan keluarga besar DAE BU SAMBI.

7. Keluarga besar Papa yang ada di Nusa Tenggara Barat dan keluarga besar

mama yang ada di Lampng. Terimakasih telah mengisi warna hidup ini

dengan latar belakang yang berbeda – beda.

8. Keluarga masa depanku yang senantiasa mendukung dan mendoakanku dalam

diam, semoga Allah Swt dapat mensegerakan segala urusan ini.

9. Keluarga besar IMM Ahmad Dahlan FH UMS, Organisasi yang menempaku

menjadi aktivis kampus (banyak cerita suka dan duka), organisasi yang

mengenalkanku dan menjadikanku bagian dari kader Muhammadiyah. Terlalu

banyak sosok – sosok inpirator yang tidak bisa disebutkan satu persatu - satu,

xi

mulai dari IMMawan mahasiswa dewasa dalam umur “skripsinya menunggu

untuk di sidangkan” (Mas Ghopar, Mas Dhandy, Mas Unyil, Mas Alvin

kembar dan Mas Muf). IMMawan Galih dan IMMawati Juwita yang telah

menularkan prestasinya sehingga diri ini mampu melampaui kalian berdua

dan menjadi Mawapres Tingkat Nasional Tahun 2017. IMMawan dan

IMMawati mantan Pimpinan yang sudah lulus dari UMS (Mantan ketumku

IMMawati Rekmo, Mantan Pimpinanku IMMawati Watiah, IMMawati Elline,

IMMawati Jouna, IMMawati Amel dan IMMawan Rezky). Kawan – kawan

seangkatan 2015 yang telah berjuang bersama membesarkan Ikatan ini

(IMMawan Alvian “Ketum Jarang Mandi dan Penunggu Komisariat”,

IMMawati Dewi “Dugong”, IMMawati Setya “Partner dari kader awal sampai

sekarang di Korkom UMS”, IMMawan Zulfi, Kevin, Kiki, Baskoro, Agung,

Praba, Deo, Bagus Cong). Kader – kader pertamaku angkatan 2016 ada

IMMawan Alex Ketum sekarang, Resky Buncit, Rizal Buncit, Alvin Vinong,

Robby, Okta, Andi, Wisnu Buncit. IMMawati Ria, Hana, Jeje, Anita, Vall,

Napil, Rully, Jannah dan Kirei. Kader – kader keduaku angkatan 2017 ada

IMMawan Rizal, Waone, Yogo Tri Wibowo “Lenga Ndai”, Willy, IMMawati

Syafi’in, Lia, Anum, Heni, Tyas Mbul, Sartika, Ririn, Fia, Ollaf serta kader –

kader IMM AD FH Tahun 2018 yang tidak bisa disebutkan satu persatu,

jagalah nama baik Ikatan ini agar kalian tahu arti dari sebuah perjuangan.

xii

10. Keluarga Besar Tapak Suci Unit 003 UMS, Muhammadiyah English Debating

Society (MEDS), Internasional Student Organitation (ISO) PESMA K.H.

MAS MANSUR UMS, Kelompok Studi Penelitian dan Debat (KSPD)

Verffasung FH UMS. Our Struggle Never Die!!!

11. Keluargaku di BKBH UMS Pimpinan Umum dan Advokat Ibu Marisa

Kurnianingsih, S.H., M.H.,M.Kn., Ibu Aristya Windiana Pamuncak, S.H.,

M.H., LLM, Bu Galuh Kumalasari, S.H., MH., Ibu Tur Murniningsih, S.H.,

MH., Bapak Galang Taufani, S.H., M.H., Bapak Bambang Sukoco, S.H.,

M.H., Bapak Andria Luhur, S.H., M.Kn dan Bapak Syaufudin S.Sy.,M.H.,

yang selalu memberikan bimbingan, ilmu, nasihat, serta dukungan selama

penulis menjadi anggota.

12. Keluarga Besar Pondok Mahasiswa Internasional K.H. Mas Mansur yang

telah menempa diri ini dengan ilmu yang beramanfaat dan gizi yang luar

biasa. Terimakasih Ibu A’am selaku direktur dan Ibu – ibu kantinku.

13. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta, yang telah membagikan ilmunya kepada penulis selama ini,

semoga ilmu yang telah diberikan dapat penulis pergunakan dengan sebaik-

baiknya.

14. Seluruh Staff dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Surakarta yang telah memberikan bantuan dan pelayanan dengan baik selama

proses penulisan skripsi ini.

15. Seluruh teman-teman angkatan 2015.

xiii

Semoga segala kebaikan serta bantuan Bapak/Ibu, saudara – saudara, dan teman –

teman semua berikan kepada penulis, senantiasa mendapat pahala dari Allah

SWT. Penulis menyadari masih terdapat banyak kekurangan maupun kesalahan

dalam penulisan skripsi ini. Untuk itu penulis sangat mengharapkan kritik dan

saran yang bersifat membangun.

Wassalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuh

Surakarta, 31 Januari 2019

Penulis

xiv

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL .......................................................................................i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ii

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................iii

PERNYATAAN ..................................................................................................iv

MOTTO ..............................................................................................................v

PERSEMBAHAN ...............................................................................................vi

ABSTRAK ..........................................................................................................vii

ABSTRACT ........................................................................................................viii

KATA PENGANTAR ........................................................................................ix

DAFTAR ISI ......................................................................................................xiv

DAFTAR TABEL ...............................................................................................xvi

DAFTAR GAMBAR .........................................................................................xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .....................................................................................1

B. Rumusan Masalah ...............................................................................16

C. Tujuan Penelitian .................................................................................16

D. Manfaat Penelitian ...............................................................................17

E. Kerangka Pemikiran ............................................................................19

F. Metode Penelitian ................................................................................19

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Telaah Penelitian .................................................................................30

B. Kebijakan Publik .................................................................................33

C. Pendaftaran Hak atas Tanah Secara Umum.........................................36

D. Program Operasi Nasional Agraria ......................................................54

E. Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ...............................................57

xv

BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Kebijakan Sertifikasi Tanah ................................................................64

A.1. Gambaran Umum Kabupaten Karanganyar .................................67

A.2. Kebijakan Pertanahan Kabupaten Karanganyar ..........................70

A.3. Gambaran Umum Kabupaten Sukoharjo .....................................85

A.4. Kebijakan Pertanahan Kabupaten Sukoharjo ..............................87

B. Implikasi Terhadap Kesejahteraan Masyarakat ...................................97

B.1. Implikasi Terhadap Kesejahteraan Masyarakat Kabupaten

Karanganyar ................................................................................102

B.2. Implikasi Terhadap Kesejahteraan Masyarakat Kabupaten

Sukoharjo .....................................................................................106

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ..........................................................................................111

B. Saran ....................................................................................................113

DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................114

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Metaanalisis Penelitian ................................................................30

Tabel 2. Penguasaan Tanah oleh Berbagai Sektor di Indonesia ................66

Tabel 3. Luas Penggunaan Tanah (Ha) Kabupaten Karanganyar ..............68

Tabel 4. Data Statistik Jumlah Penduduk dan Luas Kecamatan di

Kabupaten Karanganyar Tahun 2015 ..........................................69

Tabel 5. Data Pertanahan Kabupaten Karanganyar ...................................73

Tabel 6. Jumlah Pegawai Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar ....77

Tabel 7. Laporan Rekapan TIM PTSL Kabupaten Karanganyar

per-Oktober Tahun 2018 .............................................................79

Tabel 8. Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Sosialisasi dan Penyuluhan PTSL

Tahun 2018 ..................................................................................83

Tabel 9. Data Statistik Luas Kecamatan di Kabupaten Sukoharjo ............87

Tabel 10. Tanah Terdaftar di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2018 .............89

Tabel 11. Tanah Terdaftar per-Kecamatan di Kabupaten Sukoharjo

Tahun 2018 ...............................................................................89

xvii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Model Analisis Interaktif .........................................................29

Gambar 2. Fishbone Diagram Analisis .....................................................33

Gambar 3. Peta Geografis Kabupaten Karanganyar ..................................68

Gambar 4. Grafik Target dan Realisasi PTSL Kabupaten Karanganyar

Tahun 2018 .............................................................................75

Gambar 5. Peta Geografis Kabupaten Sukoharjo ......................................86

Gambar 6. Penerbitan Sertifikat Tanah Kabupaten Karanganyar

Tahun 2016 - 2017 ..................................................................104

Gambar 7. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Karanganyar

Tahun 2016 - 2017 ..................................................................105

Gambar 8. Penurunan Angka Kemiskinan dan Peningkatan

Kesejahteraan Keluarga Kabupaten Karanganyar

Tahun 2016 - 2017 ..................................................................106

Gambar 9. Banyaknya Nasabah dan Nilai Produksi Pegadaian

menurut Produk/Layanan Kabupaten Sukoharjo

Tahun 2016 - 2017 ..................................................................109

Gambar 10. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sukoharjo

Tahun 2016 - 2017 ..................................................................109

Gambar 11. Penurunan Angka Kemiskinan dan Peningkatan

Kesejahteraan Keluarga Kabupaten Sukoharjo

Tahun 2015 & 2017 ................................................................110