SKRIPSI · PDF filePENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN SAMPANG ... Program Pendidikan Strata Satu Jurusan Akuntansi Oleh: MOHAMMAD MUSTAIN (2004310282) ... BAB I

PENERAPAN KEBIJAKAN PEMERINTAH OTONOMI DAERAH TERHADAP

PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN SAMPANG

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Penyelesaian Program Pendidikan Strata Satu

Jurusan Akuntansi

Oleh: MOHAMMAD MUSTAIN

(2004310282)

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI PERBANAS SURABAYA

2009

ii



Diajukan oleh:

MOHAMMAD MUSTAIN

NIM : 2004.310.282

Skripsi ini telah dibimbing dan dinyatakan siap diuji

Dosen Pembimbing, Tanggal : ................

Dra.GUNASTI HUDIWINARSIH,Ak.,M.Si

iii

SKRIPSI

PENERAPAN KEBIJAKAN PEMERINTAH OTONOMI DAERAH

TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN SAMPANG

Disusun oleh ;

MOHAMMAD MUSTAIN

NIM : 2004.310.282

Dipertahankan di depan Tim Penguji dan dinyatakan Lulus Ujian Skripsi

pada tanggal 17 Februari 2010

Tim Penguji

Ketua ; Kautsar Riza Salman, S.E. AK, BKP .............

Sekretaris ; Dra.Gunasti Hudiwinarsih,Ak.,M.Si .............

Anggota ; Nanang Sonhadji, S.E.,Ak.,M.Si .............

iv

PENGESAHAN SKRIPSI

Nama : Mohammad Mustain

Tempat, Tanggal Lahir : Sampang, 3 Januari 1986

N.I.M. : 2004.310.282

Jurusan : Akuntansi

Program Pendidikan : Strata 1

Konsentrasi : Akuntansi Keuangan

Judul : Penerapan kebijakan pemerintah otonomi daerah terhadap pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten Sampang.

Disetujui dan diterima baik oleh: Dosen Pembimbing, Tanggal : 17-02-2010

Dra.GUNASTI HUDIWINARSIH,Ak.,M.Si.

Ketua Jurusan Akuntansi, Tanggal : 17-02-2010

Dra.GUNASTI HUDIWINARSIH,Ak.,M.Si.

v

MAJU CONK.......!!!!!!! THINK and DO...!!!!! If three is a love, share it… If three is a game, play it… If three is a challenge, face it… Jadi sederhana, dan jangan pernah ragu..!!! OKELAH KALO BEGITU...

vi

SKLANGKONG / THANK TO ; Sadhejenah pojih kalaban sokkor kaagunan gusteh pangeran Alloh SWT se daddih

petodu dhelem marampong tor mamareh skripsi panekah... Terima kasih buat kluarga besar Ajigunung.. Special bgt buat Ummi dan Abi yang

slalu nyemangatin dan mendesak buat bikin dan nyelesain ni skripsi.. ”Sklangkong BA......Sklangkong MI........”

To “neng Ochie”...Mz Sayang Neng

Do u Marrie Me..??? ^_^

Buat mas-mas dan mbak-mbakku ”I LOVE U ALL”

Sklangkong se katelo’ bhekal kuleh atorragi dhe’ tan-tretan bi’ ca-kancah e kos-kosen ” Uvie pay2, Rdix abbeh mayuh. Jhonsex, Rio sarjana muda...sareng tan-

tretan e zhampang Pyex. OB. Di2t keren, Arey cool, Rizky,...ban ca-kancah sadhejeh

Makasih buat temen2 sejawatku 2004 dan sekitarnya,,, temen E-Club,,temen Taekwondo,,temen Fiducia,,temen Ukki,,Arek2 kos Semut,,Arek2 kos

Nginden,,and semua temen2 di kmpus yang kenal atopun ga kenal ma aku,,oya satu lagi makasi buat karywan kmpus (Cak-cak Parkir..Cak-cak Satpam..Cak

Perpus..Cak n Ning Kantin)

Makasi buat barang2 terdekatku,,Ayam-ayamku..Komputer,.flasdisk.Simbada,.Kopi celleng,.Surya12,.Palmall20,.Samsu

sparo,.Korek,.Asbak,.Kipas,,,dan Special makasi buat M.4005.NE,,( u my bestpren slama aku di Surabaya )

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur bagi ALLOH SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-

Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi sesuai dengan tujuan yang diharapkan dengan

judul “PENERAPAN KEBIJAKAN PEMERINTAH OTONOMI DAERAH

TERHADAP PENDAPATANASLI DAERAH KABUPATEN SAMPANG”

untuk memenuhi salah satu persyaratan menyelesaikan studi strata satu jurusan akuntansi di

Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Perbanas Surabaya.

Penulis menyadari, walaupun telah berusaha semaksimal mungkin masih banyak

kekurangan dan keterbatasan yang harus diperbaiki dan untuk diteliti lebih lanjut. Selain itu

penulis juga sadar sepenuhnya bahwa penyelesaian penelitian ini telah banyak mendapat bantuan

dan dukungan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu pada

kesempatan ini penulis dengan kerendahan hati menghaturkan terima kasih yang sebesar-

besarnya kepada :

1. Ibu Diyah Pujiati, S.E, M.si selaku dosen wali.

2. Dra.Gunasti Hudiwinarsih,Ak.,M.Si selaku ketua jurusan akuntansi dan dosen pembimbing.

3. Bapak Kautsar Riza Salman. S.E. AK, BKP dan Bapak Nanang Sonhaji, S.E.,Ak.,M.Si

selaku dosen penguji.

4. Ibu Dr. Psi. Hj. Tatik Suryani, M.M selaku ketua STIE Perbanas Surabaya.

5. Bapak/ Ibu dosen STIE Perbanas Surabaya yang dengan ikhlas memberikan ilmu dan

pengalaman kepada penulis selama proses pembelajaran.

Akhirnya penulis berharap agar hasil penelitian ini dapat memberikan manfaat dan

pengembangan pengetahuan baik bagi penulis sendiri maupun bagi pihak lain yang

viii

berkepentingan, dan semoga segala sumbangsih yang telah diberikan mendapat balasan dari

ALLOH SWT.

Surabaya, Maret 2010

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL…………………………………………………………....................i HALAMAN PERSETUJUAN PROPOSAL…………………………………...................ii HALAMAN LULUS SKRIPSI......................................................................................... iii HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI............................................................................iv HALAMAN MOTTO HIDUP............................................................................................v HALAMAN SKLANGKONG / THANK TO…………………………………………....vi KATA PENGANTAR.......................................................................................................vii DAFTAR ISI…………………………………………………………………............ .....ix DAFTAR TABEL…………………………………………………………......................xi DAFTAR LAMPIRAN.....................................................................................................xii ABSTRAK/RINGKASAN...............................................................................................xiii BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah…………………………………....................1 1.2 Rumusan Masalah…………………………………….........................5 1.3 Tujuan Penelitian………………………………………......................5 1.4 Manfaat Penelitian………………………………………....................6 1.5 Sistematika Penulisan………………………………….......................6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu…………………………………… ....................8 2.2 Landasan Teori…………………………………………....................11 2.3 Kerangka Pemikiran……………………………………....................21 .

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Rancangan Penelitian…………………………………......................22 3.2 Batasan Penelitian…………………………………….......................23 3.3 Instrumen Penelitian………………………………….......................23 3.4 Unit Analisis………………………………………….......................23 3.5 Uji Validitas…………………………………………........................24 3.6 Data dan Metode Pengumpulan Data……………….........................24 3.7 Teknik Analisis Data…………………………………......................25

BAB IV GAMBARAN SUBJEK PENELITIAN DAN ANALISIS DATA

4.1 Gambaran Subjek Penelitian..............................................................26 4.2 Penerapan Kebijakan Otonomi Daerah Kab.Sampang......................28 4.3 Efisiensi dan Efektifitas Kebijakan Otonomi

x

Daerah Kab.Sampang........................................................................33 BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan........................................................................................41 5.2 Keterbatasan Penelitian.....................................................................42 5.3 Saran..................................................................................................42

DAFTAR RUJUKAN

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 : Jenis-Jenis Pajak Propinsi dan Kabupaten/Kota.........................................17

Tabel 4.1 : Batas Wilayah Kabupaten Sampang…………………………...................27

Tabel 4.2.1 : Anggaran PAD Periode 2002-2006............................................................30

Tabel 4.2.2 : Realisasi PAD Periode 2002-2006.............................................................31

Tabel 4.3.1 : PAD Kabupaten Sampang tahun 2002......................................................34





xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 ; Unsur-unsur PAD Kabupaten Sampang dan jenis-jenisnya

Lampiran 2 ; Laporan PAD Kabupaten Sampang tahun anggaran 2002





xiii



Abstract

1 January year 2001 is the beginning of the validation of regional autonomy policy, the

giving of wide autonomy that will open road for regional government to perform reformation in

the regional financial management system and regional calculation. Therefore, every region is

demanded to finance their own region through its financial resources. Regional ability to dig and

develop its regional potency as regional income resource will determine the success of regional

autonomy policy.

The purpose of this thesis is finding out the implementation of regional autonomy

government policy on regional original income (PAD) of Sampang Regency and finding out the

effectiveness and efficiency of regional autonomy government policy on regional original

income (PAD) of Sampang Regency. This research is a qualitative research because this research

is examining object condition, in which researchers is the key instrument. Data analysis

technique is using descriptive observation that is performing research steps by doing general

observation, then describing all observation results. Data that being used in this research is

secondary data that is data about Regional Income Calculation Report that obtained from

Regional Asset Management and Income Department (DISPENALOKA) of Sampang Regency.

Based on the descriptive observation analysis, it is found out that regional autonomy

implementation at the first year that is 2002-2004 have not show good result, but 2005-2006

periode is a term in which regional government obtains good enough result from PAD.

Keywords : Regional Autonomy, Regional Original Income, Regional Tax, Regional

Retribution, Separated Regional Wealth Management, Other Legal PAD.

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Pertengahan tahun 1997 adalah awal kawasan ASEAN dilanda krisis

moneter. Krisis ini mempengaruhi hampir seluruh sektor perekonomian. Pengaruh

krisis ini pertama kali menghantam sektor keuangan, Sektor jasa dan akhirnya

mempengaruhi seluruh kehidupan di daerah tersebut.

Krisis ekonomi yang terjadi di Indonesia memberikan dampak positif dan

negatif bagi upaya peningkatan kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia. Dampak

krisis ekonomi diatas terjadi pada sektor anggaran pendapatan dan belanja negara

(APBN) yakni menjadi labilnya sektor pendapatan pemerintah pusat yang pada

akhirnya mempengaruhi anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) baik

pemerintah daerah provinsi maupun pemerintah daerah kabupaten/kotamadya.

Labilnya alokasi dana APBN untuk APBD disebabkan karena ketidakpastian

penerimaan pendapatan daerah dari pemerintah pusat. Kondisi yang seperti ini

akan sangat menjadi beban yang berat bagi pemerintah daerah yang tingkat

pendapatan asli daerah (PAD)nya rendah. Padahal, sumbangan PAD cukup

memegang peranan penting karena merupakan sumber utama pendapatan

pemerintah daerah.

Salah satu akibat yang timbul dari krisis ekonomi adalah menurunnya

aktivitas ekonomi masyarakat. Hal ini berakibat pada tingkat pendapatan daerah

dari sektor pajak daerah dan retribusi daerah. Peranan PAD pun semakin menurun

1

2

pada sektor penerimaan daerah. Keadaan seperti ini masih diperburuk lagi dengan

dikeluarkannya Undang-Undang No 18/1997 tentang “Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah(PDRB)” yang mengakibatkan penerimaan yang diterima pemerintah

daerah menurun,dan tentu saja pendapatan asli daerah yang diterima oleh daerah

jauh lebih kecil dari sebelum dikeluarkannya undang-undang tersebut. Kejadian

ini menyebabkan pemerintah daerah mengalami tekanan keuangan atau fiscall

strees yang tentu saja meresahkan pemerintah daerah itu sendiri. Kondisi tersebut

dapat dirasakan berbeda dengan sebelum adanya krisis moneter dan sebelum

diberlakukannya Undang-Undang No 18 Tahun 1997.

Tuntutan reformasi di segala bidang yang didukung oleh sebagian

masyarakat Indonesia dalam menyikapi berbagai permasalahan di daerah

membawa dampak terhadap hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan

pemerintah daerah. Salah satu unsur reformasi total tersebut adalah tuntutan

pemberian otonomi yang luas kepada pemerintah daerah, yang di kenal dengan

kebijakan Otonomi Daerah. Penyelenggaraan pemerintahan daerah sebagai sub

sistem pemerintahan negara dimaksudkan untuk meningkatkan efektifitas dan

efisiensi penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan masyarakat. Sebagai

daerah otonom, daerah mempunyai wewenang dan tanggung jawab

menyelenggarakan kepentingan masyarakat. Prinsip dasar pemberian otonomi

didasarkan atas pertimbangan bahwa daerahlah yang lebih mengetahui kebutuhan

dan standar pelayanan bagi masyarakat di daerahnya. Atas dasar pertimbangan ini,

maka pemberian otonomi diharapkan akan lebih mampu memacu pertumbuhan

ekonomi dan kesejahteraan masyarakat di daerah.

3

Pemerintah daerah merupakan salah satu instrumen politik di suatu negara.

perkembangan pemerintah daerah akan tampak pada sejauh mana perkembangan

otonomi daerah dan peranan yang dilakukan oleh pemerintah daerah dalam

pembangunan. Konsekuensi dari pelaksanaan otonomi daerah adalah bahwa

daerah harus mampu mengembangkan otonomi daerah secara luas, nyata, dan

bertanggung jawab dalam rangka pemberdayaan masyarakat, lembaga ekonomi,

lembaga politik, lembaga hukum, lembaga keagamaan, lembaga adat, dan

lembaga swadaya masyarakat serta seluruh potensi masyarakat dalam wadah

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Peranan pemerintah daerah dalam menggali dan mengembangkan berbagai

potensi daerah sebagai sumber penerimaan daerah akan sangat menentukan

keberhasilan pelaksanaan tugas pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan

masyarakat di daerah. Untuk tujuan itu, telah dikeluarkan UU No 12 Tahun 2008

tentang pemerintahan daerah (Perubahan kedua atas UU No 32 dan UU no 33

tahun 2004) bahwa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai

dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,

pemerintahan daerah, yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan

menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. diarahkan untuk mempercepat

terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan, pelayanan,

pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah

dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan

dan kekhususan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk

4

mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat

setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Hasil nyata dari berbagai

kebijaksanaan terhadap pemerintah daerah di bidang keuangan daerah dapat

dilihat dari perkembangan penerimaan dan pengeluaran daerah yang tertuang

dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).

APBD adalah suatu anggaran daerah yang di dalamnya terdapat rencana

anggaran pendapatan dan pengeluaran daerah serta kegiatan daerah dalam kurun

waktu satu tahun. Di dalam APBD, Peranan pendapatan asli daerah (PAD)

merupakan salah satu tolak ukur sukses tidaknya pelaksanaan otonomi daerah

yang nyata dan bertanggung jawab. Berdasarkan pertimbangan di atas maka

penulis ingin meneliti tentang implementasi kebijakan otonomi daerah terhadap

pendapatan asli daerah Kabupaten Sampang sebagai sampel penelitian. Karena di

antara 4 Kabupaten yang ada di Madura yaitu Kabupaten Bangkalan, Kabupaten

Sampang, Kabupaten Pamekasan dan Kabupaten Sumenep yang memiliki

Pendapatan Asli Daerah (PAD) paling kecil dan terjadi fluktuasi setiap tahunnya

adalah Kabuparen Sampang, Adanya penerapan kebijakan otonomi daerah ini

diharapkan dapat meningkatkan sektor penerimaan daerah guna melaksanakan

pembangunan daerah serta meningkatkan kesejahteraan masyarakat khususnya di

Kabupaten Sampang.

5

Penulis tertarik untuk melakukan penelitian mengenai penerapan

Kebijakan Pemerintah dalam hal ini Otonomi Daerah terhadap Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Kabupaten Sampang, dalam skripsi yang berjudul “PENERAPAN

KEBIJAKAN PEMERINTAH OTONOMI DAERAH TERHADAP

PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN SAMPANG”

I.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang tersebut diatas, maka penulis merumuskan

permasalahan sebagai berikut:

1. Bagaimana penerapan kebijakan pemerintah otonomi daerah terhadap

pendapatan asli daerah Kabupaten Sampang?

2. Apakah penerapan kebijakan pemerintah otonomi daerah efektif dan

efisien terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten Sampang?

1.3 Tujuan Penelitian

Melihat uraian rumusan masalah diatas, maka penelitian ini bertujuan

untuk:

1. Mengetahui penerapan kebijakan pemerintah otonomi daerah terhadap

pendapatan asli daerah Kabupaten Sampang.

2. Mengetahui efektifitas dan efisiensi penerapan kebijakan otonomi daerah

terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten Sampang.

6

1.4 Manfaat Penelitian

Manfaat yang dapat diambil dari penelitian ini adalah:

1. Bagi Penulis

Menambah pengetahuan dan wawasan peneliti baik dalam hal penelitian

maupun obyek penelitian, Dalam hal ini adalah kinerja keuangan daerah,

yang sangat erat kaitannya dengan kesiapan daerah secara fiskal dalam

melaksanakan otonomi daerah.

2. Bagi Pemerintah

Dengan penelitian ini diharapkan dapat memberikan pertimbangan bagi

pemerintah daerah dalam membuat kebijakan serta menentukan arah dan

strategi pembangunan di masa yang akan datang.

3. Bagi Pihak Lain

Penelitian ini diharapkan memberikan tambahan pengetahuan bagi peneliti

lain di masa yang akan datang mengenai dampak otonomi daerah terhadap

kinerja keuangan pemerintah kabupaten.

1.5 Sistematika Penulisan Skripsi

Sistematika penulisan ini terdiri dari :

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini berisi tentang latar belakang masalah, rumusan masalah,

tujuan penulisan, manfaat penulisan, dan sistematika penulisan.

7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Bab ini berisi tentang penelitian terdahulu, landasan teori, dan

kerangka pemikiran.

BAB III METODE PENELITIAN

Bab ini berisi tentang rancangan penelitian, batasan penelitian,

instrumen penelitian, uji validitas, unit analisis, data dan metode

pengumpulan data, serta teknik analisis data.

BAB IV GAMBARAN SUBJEK PENELITIAN DAN ANALISIS DATA

Bab ini secara garis besar menjelaskan tentang gambaran subjek

penelitian, analisis data yang digunakan serta pembahasan dari

analisis data yang telah dilakukan.

BAB V PENUTUP

Bab ini berisi tentang kesimpulan dari penelitian yang telah

dilakukan, keterbatasan penelitian serta saran-saran yang diberikan

dari hasil penelitian yang telah dilakukan.

8

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu

Pada bab ini akan diuraikan beberapa penelitian terdahulu yang menjadi

bahan rujukan dari penelitian ini. yaitu:

2.1.1 Abdul Halim dan Syukriy Abdullah (2003)

Penelitian Halim dan Sukriy (2003) bertujuan meneliti apakah Dana

Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) berpengaruh terhadap

Belanja Pemerintah Daerah di Indonesia. Sampel dalam penelitian ini adalah

kabupaten dan kota di propinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat, Bali dan

Daerah Istimewa Yogyakarta. Sementara data yang dipakai adalah Laporan

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) dari masing-masing propinsi

tersebut, yakni data Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Alokasi Umum

(DAU).

Metode penelitian yang digunakan adalah simple regression dan multiple

regression. Adapun variabel yang dipakai yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD)

dan Dana Alokasi Umum (DAU) sebagai variable independent dan Belanja

Daerah sebagai variable dependent. Hasil penelitian adalah PAD dan DAU

berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah dari kelima propinsi tersebut.

8

9

Perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya adalah:

1. Penelitian sebelumnya menggunakan periode tahun anggaran 2000 sampai

dengan tahun anggaran 2002, Sedangkan penelitian ini menggunakan

periode tahun anggaran 2002 sampai dengan tahun anggaran 2006.

2. Penelitian Halim dan Sukriy memakai propinsi Jawa Barat, Jawa Tengah,

Jawa Timur, DIY dan Bali sebagai sampel penelitian, Sedangkan

penelitian ini memilih Kabupaten Sampang sebagai sampel penelitian.

Persamaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya adalah menggunakan

objek penelitian yang sama. yaitu Pendapatan Asli Daerah dan Kebijakan

Pemerintah Otonomi Daerah.

2.1.2 Munawar Ismail (2001)

Penelitian Munawar (2001) bertujuan mengukur peranan PAD dalam

Otonomi Daerah. Metode penelitian yang diterapkan adalah metode pengujian

analisa rata-rata tingkat pembiayaan oleh pemerintah dengan Laporan APBD

Pemerintah Daerah sebagai data penelitian.

Perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya adalah periode

yang dipakai dalam penelitian terdahulu adalah tahun 2001 sedangkan penelitian

ini memakai periode tahun 2002-2006.

Persamaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya yaitu sama-sama

meneliti Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Otonomi Daerah.

Hasil dari penelitian Munawar (2001) adalah peranan PAD masih relative

kecil dalam kinerja keuangan daerah.

10

2.1.3 Kesit Bambang Prakosa (2004)

Penelitian Kesit (2004) bertujuan untuk menganalisis Dana Alokasi Umum

dan Pendapatan Asli Daerah dalam memprediksi belanja daerah. Kesit

menggunakan data sekunder berupa Laporan Realisasi Pendapatan dan Belanja

Kabupaten/Kota Propinsi Jawa Tengah dan Daerah Istimewa Yogyakarta untuk

tahun 2000/2001 sampai dengan 2001/2002.

Peneliti terdahulu memakai variabel Pendapatan Asli Daerah,Dana

Alokasi Umum dan Pajak Daerah dalam penelitiannya. Sampel penelitian

berjumlah 40 Kabupaten yang ada di Jawa Tengah dan DIY. Hasil penelitian

Kesit menunjukkan PAD dan DAU berpengaruh terhadap belanja daerah tetapi

daya DAU lebih tinggi mempengaruhi belanja daerah.

Perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya terletak pada;

1. Penelitian Kesit menggunakan Laporan APBD dari tahun 2000 sampai

tahun 2002, Sedangkan penelitian ini menggunakan Laporan APBD tahun

2002 sampai dengan 2006.

2. Penelitian Kesit menggunakan Jawa Tengah dan DIY sebagai lokasi

penelitian, Sedangkan penulis menggunakan Kabupaten Sampang sebagai

lokasi penelitian.

Persamaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya yaitu;.

1. Menggunakan Jumlah Pendapatan Asli Daerah sebagai variabel penelitian.

2. Menggunakan data penelitian berupa Laporan Realisasi Anggaran

Pendapatan Daerah.

11

2.2 Landasan Teori

2.2.1 Otonomi Daerah

Menurut Undang-undang Nomor 12 tahun 2008 disebutkan bahwa

Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk

mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat

setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. (Undang-Undang

Otonomi Daerah 2008)

Menurut Priyatmoko (2000), Otonomi Daerah adalah:

1. Rakyat dan masyarakat setempat memiliki kesempatan untuk

berpartisipasi dan melakukan pengawasan atas jalannya pemerintahan.

2. Pemerintah atau pemegang kekuasaan politik akan lebih responsive dan

akomodatif terhadap tuntutan rakyat, lebih bertanggung jawab dan

transparan dalam menjalankan kekuasaannya.

3. Pemerintah rela berbagi kekuasaan dengan rakyat atau berbagi komponen

masyarakat.

4. Terbuka kesempatan untuk saling belajar dan saling mengkoreksi kearah

penyelenggaraan good and clean governance.

5. Rakyat dan aparat pemerintah harus lebih aktif dan kreatif mencari jalan

untuk memajukan kehidupan bersama.

6. Penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan serta pengelolaan sumber

daya daerah hendaklah menjadi lebih efisien dan efektif.

12

Dalam UU RI No 12 Tahun 2008 terdapat beberapa unsur dalam Otonomi

Daerah dalam hal ini kebijakan pemerintahan pusat terhadap pemerintahan daerah

yaitu :

a. Desentralisasi

Penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah

otonomi untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem

NKRI.

b. Dekonsentrasi

Pelimpahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada

gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di

wilayah tersebut.

c. Tugas pembantuan

Penugasan dari pemerintah kepada daerah dan/atau desa dari pemerintah

propinsi kepada kabupaten /kota serta dari kabupaten/kota kepada desa untuk

melaksanakan tugas tertentu.

Beberapa kebijakan pemerintah otonomi daerah yang diterapkan di daerah otonom

antara lain

a) Mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya.

b) Memilih pimpinan daerah.

c) Mengelola aparatur daerah.

d) Mengelola kekayaan daerah.

e) Memungut pajak dan retribusi daerah.

13

f) Mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya

lainnya yang ada di daerah.

g) Mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah.

h) Mendapatkan hak lainnya yang diatur dalam perundang-undangan.

Otonomi Daerah pada hakekatnya adalah suatu keadaan yang

memungkinkan daerah dapat mengaktualisasikan segala potensi terbaik yang

dimilikinya secara optimal. Otonomi diharapkan akan mendorong kemampuan

daerah untuk berkembang sesuai dengan potensi dan karakteristik ekonomi,

geografis dan sosial budayanya. Berhasil tidaknya suatu pelaksanaan Kebijakan

Otonomi Daerah dapat dilihat dari kinerja keuangan pemerintah daerah tersebut.

2.2.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

Berdasarkan pasal 179 UU No 12 Tahun 2008 tentang Pemerintah

Daerah, APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa satu

tahun anggaran. Pada satu pihak menggambarkan perkiraan pengeluaran setinggi-

tingginya guna membiayai kegiatan dan proyek daerah selama satu tahun

anggaran tertentu. Di pihak lain menggambarkan perkiraan dan sumber-sumber

penerimaan daerah guna menutupi pengeluaran-pengeluaran yang dimaksud.

(Mamesah, 1995: 20 dalam Halim,2007: 20)

APBD merupakan suatu anggaran daerah. Unsur-unsur Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah sebagai berikut (Halim, 2007:20) :

1. Rencana kegiatan suatu daerah, beserta uraiannya secara rinci.

2. Adanya sumber penerimaan yang merupakan target minimal untuk menutupi

biaya terkait aktifitas tersebut, dan adanya biaya yang merupakan batas

maksimal pengeluaran yang akan dilaksanakan.

14

3. Jenis kegiatan dan proyek yang akan dituangkan dalam bentuk angka.

4. Periode anggaran biasanya satu tahun.

Sistem akuntansi pemerintah daerah berpedoman pada prinsip

pengendalian internal dan standar akuntansi pemerintah. Sistem akuntansi

pemerintah daerah meliputi (1) Prosedur akuntansi penerimaan kas, (2) Prosedur

akuntansi pengeluaran kas, (3) Prosedur akuntansi aktiva tetap atau barang milik

daerah, dan (4) Prosedur akuntansi selain kas. Pelaksanaan APBD

dipertanggungjawabkan dengan membuat laporan realisasi anggaran, neraca,

laporan arus kas, dan catatan atas laporan keuangan. (Abdul Halim, 2004)

APBD sangat berkaitan dengan akuntansi sektor publik (ASP). Dimana

ASP adalah suatu kegiatan jasa dalam rangka penyediaan informasi kuantitatif

(keuangan) dari pemerintah guna pengambilan keputusan ekonomi. Hubungan

akuntansi sektor publik dengan APBD adalah suatu kegiatan akuntansi dalam

penyediaan laporan keuangan yang berisi anggaran pendapatan, belanja dan

pembiayaan guna pengambilan keputusan ekonomi yang berguna bagi masyarakat

atau pemakai laporan keuangan di daerah. Tingkatan tertinggi dari akuntansi

sektor publik adalah akuntansi keuangan negara dan keuangan negara tersebut

berhubungan vertikal kebawah dengan keuangan daerah, jadi akuntansi keuangan

daerah juga merupakan bagian dari akuntansi sektor publik sedangkan APBD

adalah salah satu lingkup dari akuntansi keuangan daerah. (Abdul Halim, 2004)

Bentuk APBD mengalami perubahan yang cukup mendasar pada masa

pasca reformasi. Peraturan-peraturan di masa reformasi keuangan daerah

mengisyaratkan agar laporan keuangan semakin informatif. Untuk itu, dalam

15

bentuk APBD yang baru terdiri dari tiga bagian yaitu: Pendapatan, Belanja dan

Pembiayaan. Pembiayaan merupakan kategori yang baru yang belum ada pada

masa pra reformasi. Adanya pos pembiayaan merupakan upaya agar APBD

semakin informatif, yaitu memisahkan pinjaman dan pendapatan daerah. Hal ini

sesuai dengan definisi pendapatan sebagai hak pemerintah daerah, sedangkan

pinjaman belum tentu menjadi hak pemerintah daerah.

Dalam bentuk APBD yang baru, Pendapatan dibagi menjadi tiga

kategori.yaitu:

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

2. Dana Perimbangan

3. Pendapatan lain-lain daerah yang sah

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dalam era otonomi daerah

disusun dengan pendekatan kinerja. Anggaran dengan pendekatan kinerja adalah

suatu sistem anggaran yang mengutamakan kepada upaya pencapaian hasil kinerja

atau output dari perencanaan alokasi biaya atau input yang ditetapkan

2.2.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Sistem pemerintahan sentralistik yang dialami bangsa indonesia selama

masa orde lama dan orde baru memberikan pelajaran kepada kita bahwa

pendekatan sentralistik dalam pembangunan telah menimbulkan efek-efek yang

negatif. Efek negatif tersebut misalnya sentralisasi telah memasung kreatifitas

daerah untuk mengembangkan potensi daerah sesuai keinginan masyarakat

daerah. Selain itu, sentralisasi telah menyebabkan pemerintah daerah semakin

kuat tingkat ketergantungannya terhadap pemerintah pusat. Kedua hal tersebut

16

membuat pemerintahan daerah dan masyarakat daerah tidak berdaya membangun

daerahnya. Dalam era otonomi daerah diharapkan pemerintah daerah dapat

meningkatkan PAD untuk mengurangi ketergantungan terhadap pembiayaan

dari pusat, sehingga meningkatkan otonomi dan keleluasaan daerah.

Menurut Undang-undang No 12 tahun 2008 Pasal 1 ayat 15 “Pendapatan

Daerah adalah semua hak daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan

bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan”.

Berdasarkan Undang-undang No 12 tahun 2008 Pasal 1 ayat 18

“Pendapatan Asli Daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yang

diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan

peraturan perundang-undangan”.

Peran kebijakan otonomi daerah terhadap PAD daerah otonom yaitu

daerah otonom diberikan hak untuk mengelola dan memungut sumber-sumber

penerimaan daerah berdasarkan perundang-undangan dengan cara memberikan

kompensasi berupa pelayanan yang baik dan perbaikan fasilitas umum bagi

masyarakat. Kenaikan PAD akan sangat berperan dalam rencana peningkatan

kemandirian daerah agar tidak selalu tergantung kepada bantuan dari pemerintah

pusat dan pemerintah daerah propinsi. Kemudian pemerintah daerah harus dapat

memberikan kemudahan dalam segala jenis kegiatan investasi di daerah dengan

tujuan dapat meningkatkan pertumbuhan investasi daerah, yang kemudian

berdampak positif terhadap peningkatan Pendapatan Asli Daerah.

17

Sesuai dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 disebutkan bahwa

Pendapatan Asli Daerah (PAD) dipisahkan menjadi empat jenis pendapatan antara

lain :

a. Pajak Daerah

b. Retribusi Daerah

c. Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan

d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang sah

2.2.3a Pajak Daerah

Pajak Daerah merupakan salah satu sumber penerimaan daerah yang

berasal dari pajak daerah itu sendiri. Pajak daerah ditetapkan dengan Undang-

undang yang pelaksanaanya di daerah diatur lebih lanjut dengan peraturan daerah

(Perda). Dalam Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pajak dan

Retribusi Daerah, dipisahkan jenis pajak sebagai berikut :

Tabel 2.1 JENIS-JENIS PAJAK PROPINSI DAN KABUPATEN/KOTA

PAJAK PROPINSI PAJAK KABUPATEN/KOTA

1. Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air.

2. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor.

3. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air.

4. Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan.

1.Pajak Hotel. 2.Pajak Restoran. 3.Pajak Hiburan. 4.Pajak Reklame. 5.Pajak Parkir. 6.Pajak Penerangan Jalan. 7.Pajak Pengambilan Bahan Galian

Golongan C.

Sumber: UU No 12 Tahun 2008

18

2.2.3b Retribusi Daerah

Retribusi Daerah merupakan pendapatan daerah yang berasal dari

retribusi, Sama seperti pajak daerah, retribusi daerah ditetapkan dengan Undang-

undang yang pelaksanaanya di daerah diatur lebih lanjut dengan peraturan daerah

(Perda) yang berpeoman pada perunang-undangan. Mengutip dari UU No 12

Tahun 2008 bahwa retribusi dibagi menjadi retibusi propinsi dan retribusi

kabupaten/kota. Untuk Propinsi, jenis retribusi meliputi :

1. Retribusi Pelayanan Kesehatan.

2. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah.

3. Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta.

4. Retribusi Pengujian Kapal Perikanan.

Sedangkan untuk wilayah kabupaten/kota,objek retribusi meliputi antara lain :

1. Retribusi Pelayanan Kesehatan.

2. Retribusi Pelayanan Sampah/Kebersihan.

3. Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP.

4. Retribusi Penggantian Biaya Cetak Akte Catatan Sipil.

5. Retribusi Pelayanan Pemakaman.

6. Retribusi Pelayanan Pengabuan Mayat.

7. Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum.

8. Retribusi Pelayanan Pasar.

9. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor.

19

10. Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran.

11. Retibusi Penggantian Biaya Cetak Peta.

12. Retribusi Pengujian Kapal Perikanan.

13. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah.

14. Retibusi Jasa Usaha Pasar Grosir Atau Pertokoan.

15. Retribusi Jasa Usaha Tempat Pelelangan.

16. Retribusi Jasa Usaha Terminal.

17. Retribusi Jasa Usaha Tempat Khusus Parkir.

18. Retribusi Jasa Usaha Tempat Penginapan/Pasanggrahan/Villa.

19. Retribusi Jasa Usaha Penyedotan Kakus.

20. Retribusi Jasa Usaha Rumah Potong Hewan.

21. Retribusi Jasa Usaha Pelayanan Pelabuhan Kapal.

22. Retribusi Jasa Usaha Tempat Rekreasi Dan Olahraga.

23. Retribusi Jasa Usaha Penyebrangan Di Atas Air.

24. Retibusi Jasa Usaha Pengolahan Limbah Cair.

25. Retribusi Jasa Usaha Penjualan Produksi Usaha Daerah.

26. Retribusi Izin Mendirikan Bangunan.

27. Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol.

28. Retribusi Izin Gangguan.

29. Retribusi Izin Trayek.

20

2.2.3c Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan

Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan merupakan penerimaan

daerah yang berasal dari pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Jenis

pendapatan ini dirinci menurut objek pendapatan yang mencakup :

1. Bagian laba atas penyertaan modal pada Perusahaan Milik

Daerah/BUMD.

2. Bagian laba atas penyertaan modal pada Perusahaan Milik

Negara/BUMN.

3. Bagian laba atas penyertaan modal Perusahaan Milik Swasta atau

kelompok usaha masyarakat.

2.2.3d Lain-lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang sah

Pendapatan ini merupakan penerimaan daerah yang berasal dari lain-lain

milik Pemerintah Daerah. Rekening ini disediakan untuk mengakuntansikan

penerimaan daerah selain yang disebut diatas. Jenis pendapatan ini meliputi objek

pendapatan berikut :

1. Hasil penjualan aset daerah yang tidak dipisahkan.

2. Jasa giro.

3. Pendapatan bunga.

4. Penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah.

5. Penerimaan komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari

penjualan, pengadaan barang, dan jasa oleh daerah.

21

6. Penerimaan keuangan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata

uang asing.

7. Pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan.

8. Pendapatan denda pajak.

9. Pendapatan denda retribusi.

10. Pendapatan hasil eksekusi atas jaminan.

11. Pendapatan dari pengambilan.

12. Fasilitas sosial dan umum.

13. Pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan.

14. Pendapatan dari anggaran/cicilan penjualan.

2.3 Kerangka Pemikiran

Dari gambar diatas dapat dijelaskan bahwa penelitian ini bertujuan untuk

mengetahui penerapan Kebijakan Otonomi Daerah terhadap Pendapatan Asli

Daerah (PAD) Kabupaten Sampang. Periode penelitian yang digunakan adalah

tahun 2002 sampai dengan periode tahun 2006.

Otonomi Daerah Pendapatan Asli Daerah (PAD)

22

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Rancangan Penelitian

Penelitian ini dirancang untuk mengetahui apakah dengan diterapkannya

Kebijakan Pemerintah dalam hal ini Otonomi Daerah dapat meningkatkan

Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sampang, dimana secara teoritis, dengan

diterapkannya Otonomi Daerah dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah

Pemerintah Kabupaten/Kota guna membiayai pengeluaran rutin dan pengeluaran

pembangunan. (Kuncoro, 1997)

Ditinjau dari tujuan penelitian, yang bertujuan mengevaluasi penerapan

kebijakan Otonomi Daerah terhadap PAD Kabupaten Sampang serta mengetahui

efektifitas dan efisiensi penerapan otonomi daerah terhadap PAD Kabupaten

Sampang maka penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Karena penelitian

ini meneliti pada kondisi objek dimana peneliti adalah sebagai instrumen kunci

dan hasil penelitian kualitatif lebih menekankan makna daripada generalisasi.

(Sugiono, 2005)

Jika ditinjau dari teknik pengumpulan data, maka penelitian ini termasuk

dalam penelitian observasi deskriptif karena peneliti melakukan tahapan

penelitian dengan melakukan pengamatan secara umum kemudian melakukan

deskripsi terhadap semua hasil pengamatan. (Sugiono, 2005)

Penelitian ini dapat diklasifikasikan sebagai penelitian arsip karena

merupakan penelitian terhadap fakta yang tertulis (dokumen) atau berupa arsip

22

23

data (Nur dan Bambang, 1999). Data yang digunakan oleh penulis merupakan

data sekunder yang diperoleh dari Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset

Daerah, berupa data Laporan Anggaran Pendapatan Daerah.

3.2 Batasan Penelitian

Penulis membatasi data yang dijadikan sampel adalah Data Laporan

Anggaran Pendapatan Daerah Pemerintah Kabupaten Sampang. Periode yang

dipakai dalam penelitian ini adalah periode anggaran tahun 2002 sampai dengan

periode anggaran tahun 2006.

3.3 Instrumen Penelitian

Dalam penelitian ini yang menjadi instrumen penelitian yang utama adalah

penelitian langsung atau observasi terhadap objek penelitian dalam hal ini adalah

anggaran Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sampang.

3.4 Unit Analisis

Unit analisis digunakan untuk melakukan penelusuran dan pencarian data

guna memudahkan peneliti dalam pengumpulan informasi. Secara garis besar unit

analisis berkaitan dengan rumusan masalah yang dilakukan peneliti, Sehingga

dapat diketahui bagaimana penerapan kebijakan Otonomi Daerah terhadap PAD

Kabupaten Sampang. Beberapa hal yang akan dijadikan acuan dalam penelitian

ini antara lain :

1. Anggaran PAD

2. Realisasi PAD

24

Kedua acuan yang dipakai dalam penelitian ini yaitu Anggaran dan

Realisasi PAD memiliki cakupan antara lain :

a. Pajak Daerah

b. Retribusi Daerah

c. Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan

d. Lain-lain PAD yang sah

3.5 Uji Validitas Instrumen Penelitian

Menurut Sugiono (2005). Dalam penelitian kualitatif, temuan atau data

dapat dinyatakan valid apabila tidak ada perbedaan antara yang dilaporkan

peneliti dengan apa yang sesungguhnya terjadi pada objek yang diteliti. Maka

penelitian ini akan menggunakan uji validitas yang akan dilakukan dengan

melakukan uji tingkat sebagai berikut :

1. Uji Kredibilitas data dengan meningkatkan ketekunan

Dengan cara membaca berbagai referensi buku maupun hasil penelitian

atau dokumentasi yang terkait dengan temuan yang diteliti.

2. Uji Kredibilitas data dengan Triangulasi sumber

Mengecek data yang diperoleh melalui beberapa sumber. Dalam penelitian

ini data yang dipakai adalah Anggaran Pendapatan Daerah Kabupaten

Sampang yang diperoleh dari Dispendaloka Kabupaten Sampang.

3.6 Data dan Metode Pengumpulan Data

1. Jenis Data

Berdasarkan jenis datanya, maka penelitian ini menggunakan data

sekunder. Yang bersumber dari realisasi APBD Kabupaten Sampang.

25

2. Metode Pengumpulan Data

Dokumentasi, observasi dan wawancara tentang realisasi Anggaran

Pendapatan Daerah Kabupaten Sampang tahun 2002 sampai tahun 2006

yang digunakan untuk pengumpulan data dari penelitian ini.

3.7 Teknik Analisis Data

Tehnik analisis yang dilakukan dalam penelitian ini adalah :

1. Dalam penelitian ini teknik analisis data dimulai dengan observasi

terhadap objek penelitian, wawancara langsung dan mengumpulkan

dokumen pendukung lain dari beberapa sumber yang berhubungan dengan

penelitian, salah satunya adalah Instansi Pemerintahan yaitu Dispendaloka

Kabupaten Sampang.

2. Melakukan Statistik deskriptif untuk memberikan deskripsi mengenai

angka-angka rasio dari variabel penelitian (Pajak Daerah, Retribusi

Daerah, Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan, Lain-lain PAD

yang sah).

3 Mengolah data hasil observasi, wawancara dan dokumen-dokumen

pendukung dari penelitian ini.

4 Melakukan pembahasan dan membuat kesimpulan penelitian.

26

BAB IV

GAMBARAN SUBJEK PENELITIAN DAN ANALISIS DATA

4.1 Gambaran Subjek Penelitian

Madura adalah salah satu pulau yang terletak di sebelah timur pulau Jawa

tetapi masih termasuk dalam kawasan daerah Propinsi Jawa Timur. Madura

memiliki empat kabupaten yaitu Kabupaten Bangkalan, Kabupaten Sampang,

Kabupaten Pamekasan, dan Kabupaten Sumenep. Masyarakat Madura di pulau

Madura sudah sangat lama diasosiasikan dengan atribut kemiskinan dan

keterbelakangan (Wiyata, 1990). Atribut itu diperoleh karena kondisi alam

Madura yang gersang dan tandus sehingga daya dukung alam, khususnya sektor

pertanian terhadap penduduk tidak memadai. Apabila kita mengelilingi pulau

Madura terutama pada musim kemarau yang akan tampak di sepanjang jalan

adalah hamparan tanah kering dan tandus, kecuali di beberapa lahan tembakau

yang menjadi prioritas utama pertanian masyarakat pribumi.

Tekanan kehidupan sosial ekonomi yang berat memaksa masyarakat pergi

merantau ke daerah lain dalam rangka mencari penghidupan yang lebih baik.

Wilayah perantauan orang Madura terkenal sangat luas, tetapi yang paling utama

adalah pulau Jawa, baru kemudian pulau-pulau lain di Indonesia. Untuk

membedakan antara Pulau Jawa dan pulau lain sebagai tujuan perantauan, orang

Madura menyebut Pulau Jawa dengan sebutan Jaba Lao’ (Jawa Selatan),

Sedangkan pulau lain terutama Kalimantan diberi sebutan Jaba Daja (Jawa

Utara),.Hal itu menunjukkan bahwa Pulau Jawa merupakan daerah tujuan utama

26

27

perantauan orang-orang Madura, Daerah “Tapal Kuda” Jawa Timur yaitu

Pasuruan, Probolinggo, Situbondo, Bondowoso dan Jember merupakan daerah

tujuan rantau yang paling penting di masa lalu. Dapat dimengerti bila sekarang ini

daerah tersebut mayoritas didiami penduduk etnis Madura.

Kabupaten Sampang adalah salah satu dari empat kabupaten yang terdapat

di Madura. Kabupaten Sampang terdiri dari 14 Kecamatan. yaitu ; Kec Sampang,

Kec Torjun, Kec Camplong, Kec Omben, Kec Jrengik, Kec Sreseh, Kec

Tambelangan, Kec edungdung, Kec Robatal, Kec Pangarengan, Kec Karang

penang, Kec Ketapang, Kec Banyuates dan Kec Sokobanah. Luas wilayah adalah

1.233 km². Sedangkan batas wilayah Kabupaten Sampang yaitu ;

Tabel 4.1

BATAS WILAYAH KABUPATEN SAMPANG

BATAS WILAYAH

Barat

Timur

Utara

Selatan

Kabupaten Bangkalan

Kabupaten Pamekasan

Laut Jawa

Selat Madura

Sumber : BPS Jawa Timur

Kondisi alam yang berbeda di tiap-tiap wilayah di Madura menyebabkan

potensi sumber daya alam juga berbeda antara satu daerah dengan daerah yang

lain. Oleh karena itu dengan adanya Kebijakan Pemerintah Otonomi Daerah

diharapkan masing-masing Pemerintah Daerah dapat mengatur sendiri keuangan

daerahnya dengan cara mengelola dan memanfaatkan sumber-sumber keuangan

28

yang dimiliki, baik itu sumber penerimaan ataupun pengeluaran daerah. Dalam

pengukuran berhasil tidaknya penerapan kebijakan Pemerintah Otonomi Daerah

di suatu pemerintahan daerah, Salah satunya dapat dilihat dari peningkatan

Pendapatan Asli Daerah (PAD) daerah itu sendiri.

4.2 Penerapan Kebijakan Otonomi Daerah di Kabupaten Sampang

Pelaksanaan otonomi daerah yang dimulai awal Januari 2001

menimbulkan reaksi yang berbeda-beda bagi daerah. Pemerintah daerah yang

memiliki sumber kekayaan alam yang besar menyambut otonomi daerah dengan

penuh harapan, sebaliknya daerah yang miskin sumber daya alamnya

menanggapinya dengan sedikit kekhawatiran. Sama seperti daerah otonom yang

lain, Pemerintah Daerah Kabupaten Sampang juga menerapkan kebijakan otonomi

daerah. Kebijakan otoda yang diterapkan di kabupaten Sampang antara lain ;

1. Mengelola kekayaan daerah. yaitu pemerintah daerah Sampang diberi

wewenang untuk mengatur dan mengelola seluruh kekayaan daerah yang ada

di Sampang untuk kelangsungan hidup masyarakat setempat. seperti BUMD,

BUMN, serta Perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat.

2. Memungut pajak dan retribusi daerah. yaitu pemerintah daerah diberi kuasa

untuk memungut dan mengelola hasil dari pajak dan retribusi yang terdapat di

kabupaten Sampang.

3. Mendapatkan bagi hasil dari pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya

lainnya yang ada di daerah. yaitu pemerintah daerah berhak mendapatkan bagi

hasil dari pengelolaan SDA dan sumber daya lain yang terdapat di Sampang.

contohnya sumber daya alam migas dan non migas.

29

4. Mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah. yaitu pemda

Sampang berhak menerima pendapatan dari sumber-sumber pendapatan lain

yang sah. seperti Dinas Pemerintahan (Pertanian, Peternakan, Perikanan,dll…)

5. Mendapatkan hak lainnya yang diatur dalam perundang-undangan. yaitu

daerah Kab.Sampang berhak mendapatkan hak lain yang ditentukan dalam

undang-undang. Antara lain dana alokasi umum (DAU) dan ana alokasi

khusus (DAK).

Penerapan kebijakan ini memberi kesempatan bagi pemerintah daerah

Sampang untuk melakukan pembaharuan dalam sistem pengelolaan keuangan

daerah dan aparatur daerah. Penyelenggaraan pemerintahan daerah sebagai sub

sistem pemerintahan negara ini dimaksudkan untuk meningkatkan efektifitas dan

efisiensi penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan masyarakat. Sebagai

daerah otonom, Kabupaten Sampang mempunyai wewenang dan tanggung jawab

dalam menggali dan mengembangkan berbagai potensi daerah yang ada sebagai

sumber penerimaan daerah. Salah satu upaya pemerintah daerah adalah

memberikan perhatian yang lebih terhadap peningkatan penerimaan daerah dalam

hal ini Pendapatan Asli Daerah (PAD). Unsur-unsur yang terkandung dalam PAD

antara lain ; Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Pengelolaan Kekayaan Daerah yang

dipisahkan, dan Lain-lain PAD yang Sah.

Unsur-unsur PAD di atas ditetapkan dengan undang-undang yang

pelaksanaannya diatur lebih lanjut dengan perda kab. Sampang yang berpedoman

pada peraturan perundang-undangan. Selain itu, pemerintah daerah Sampang

dilarang melakukan pungutan di luar yang telah ditetapkan undang-undang.

30

Tabel 4.2.1

ANGGARAN PAD Periode 2002-2006

ANGGARAN 2002 2003 2004 2005 2006 PAD PD RD PKD LPAD

8,124,092,000,00 1,293,200,000,00 3,080.392,000,00 55,000,000,00 3,695,500,000,00

11,672,136,450,001,829,500,000,004,774,136,450,00 5,000,000,005,063,500,000,00

16,017,621,528,00 2,145,028,500,00 5,108,999,481,00 5,000,000,00 8,758,593,547,00

13,095,021,875,00 2,256,000,000,00 5,398,728,175,00 5,000,000,00 5,435,293,700,00

18.114.657.200,002.441.305.400,006.013.752.000,00

476.000.000,009.180.599.800,00

0

2468

101214161820

(DalamMilyar Rupiah)

2002 2003 2004 2005 2006

ANGGARAN PAD Periode 2002-2006

PADPDRDPKDLPAD

31

Tabel 4.2.2

REALISASI PAD Periode 2002-2006

REALISASI 2002 2003 2004 2005 2006 PAD PD RD PKD LPAD

9,051,756,464,03 1,376,887,240,00 2.797,840,885,00

5,000,000,00 4,872,028.339,03

11,924,140,358,611,900,226,528,004,078,398,142,00 5,000,000,005,940,515,688,61

15,104,680,568,79 2,068,849,328,00 4,446,795,502,00 5,000,000,00 8,584,035,738,79

19,617,722,793,98 2,449,264,097,00 6,261,980,186,00 5,000,000,00 10,901,478,510,98

25.280.747.941,592.643.875.425,005.708.045.082,00

612.235.432,5316.316.592.002,08

0

5

10

15

20

25

30

(DalamMilyar Rupiah)

2002 2003 2004 2005 2006

REALISASI PAD Periode 2002-2006

PADPDRDPKDLPAD

32

Keterangan ;

Selama 5 tahun penerapan Otonomi Daerah di Kabupaten Sampang, Hasil

yang ditunjukkan dari laporan realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah

positif. Penerimaan pendapatan daerah menunjukkan peningkatan tiap periodenya

tetapi tidak semua pos-pos yang terdapat dalam PAD tersebut mengalami

peningkatan disebabkan karena belum maksimalnya pelayanan yang diberikan

pemerintah daerah terhadap masyarakat. Keadaan ini berjalan selama 3 tahun awal

penerapan otonomi daerah yaitu periode tahun 2002-2004.

Terjadi penurunan anggaran tahun 2005, Menurunnya anggaran tahun

2005 ini disebabkan karena dihapusnya beberapa nama BUMD yaitu Bank

Pembangunan Daerah dan Perusahaan Daerah Air Minum. Sehingga hanya ada

satu BUMD yang termasuk dalam pos ini yaitu Perusahaan Daerah Apotik,

akhirnya pemda Sampang menurunkan anggaran PAD tahun 2005 menjadi Rp

13,095,021,875. Namun pada realisasinya penerimaan daerah tahun 2005 terjadi

peningkatan karena pada tahun tersebut pemerintah daerah Sampang mengambil

langkah-langkah baru dalam peningkatan pelayanan masyarakat guna

meningkatkan sektor penerimaan daerah. Hasil dari langkah Pemda Sampang ini

mendapat tanggapan yang baik dari seluruh masyarakat, terbukti dari laporan

realisasi penerimaan daerah tahun 2005-2006 mengalami peningkatan pada semua

pos-pos yang ada dalam PAD.

33

4.3 Efisiensi dan Efektifitas Kebijakan Otonomi Daerah Kab.Sampang

Peran kebijakan otonomi daerah terhadap PAD daerah otonom yaitu

daerah otonom diberikan hak untuk mengelola dan memungut sumber-sumber

penerimaan daerah berdasarkan perundang-undangan, salah satunya adalah

memberikan kompensasi berupa pelayanan yang baik dan perbaikan fasilitas

umum bagi masyarakat. Efisiensi dan Efektifitas suatu otoda dapat dilihat dari

kenaikan PADnya, dimana PAD ini akan sangat berperan dalam rencana

peningkatan kemandirian daerah agar tidak selalu tergantung kepada bantuan dari

pemerintah pusat dan pemerintah daerah propinsi. Kemudian pemerintah daerah

harus dapat memberikan kemudahan dalam segala jenis kegiatan investasi di

daerah dengan tujuan dapat meningkatkan pertumbuhan investasi daerah yang

dapat berdampak positif terhadap peningkatan pendapatan asli daerah kabupaten.

Langkah-langkah pemerintah kabupaten Sampang guna meningkatkan

penerimaan daerah dari sektor PAD antara lain :

a. Meningkatkan kualitas pelayanan seluruh instansi pemerintah daerah

(Pendidikan, Kesehatan, Pertanian, Peternakan dll..)

b. Membangun dan memperbaiki semua fasilitas masyarakat di Kabupaten

Sampang (Rumah Sakit, Pasar, Terminal dll..)

c. Meningkatkan kinerja pelayanan masyarakat

Berikut adalah laporan keuangan pendapatan asli daerah Kabupaten Sampang

setelah menerapkan kebijakan otonomi daerah tahun 2002 – 2006 :

34

Tabel 4.3.1 PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KABUPATEN SAMPANG

TAHUN 2002

Sumber : APBD Kab.Sampang,diolah

Keterangan :

4.3.1 PAD Tahun 2002

Laporan keuangan pendapatan asli daerah Kab.Sampang menunjukkan

bahwa nominal anggaran PAD untuk tahun 2002 sebesar Rp 8,124,092,000.00

sedangkan realisasi PAD adalah Rp 9,051,756,000.03. Hal ini menunjukkan

bahwa terdapat kelebihan antara anggaran dengan realisasi sebesar Rp

927,664,000.03. Dalam realisasimya, setiap unsur-unsur yang terdapat dalam

PAD ini mengalami selisih dengan dana yang dianggarkan oleh Kabupaten

Sampang sendiri. Antara lain :

1) Pos Pajak Daerah mengalami lebih anggaran sebesar Rp 83,687,240 dari dana

yang di anggarkan sebesar Rp 1,293,200,000

2) Pos Retribusi Daerah mengalami kurang anggaran sebesar Rp 282.551.115

dari dana anggaran yaitu Rp 9.080.392.000

NO URAIAN ANGGARAN (Rp)

REALISASI (Rp)

LEBIH (KURANG)

ANGGARAN (Rp)

%

1. 1.1 1.2 1.3 1.4

Pendapatan Asli Daerah Pajak Daerah Retribusi Daerah Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan Lain-lain PAD yang Sah

8,124,092,000,00

1,293,200,000,003,080.392,000,00 55,000,000,00

3,695,500,000,00

9,051,756,464,03

1,376,887,240,002.797,840,885,00

5,000,000,00

4,872,028.339,03

927,664,464,03

83,687,240.00 (282,551,115,00) (50,000,000,00)

1,176,528,339,03

11,4

6.479,1790,9

31,8

35

3) Pos Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan memilki kurang anggaran

sebesar Rp 50,000,000 dari dana anggaran Rp 55,000,000

4) Pos Lain-lain PAD yang Sah mengalami lebih anggaran sebesar Rp

1,176,528,339 atau 31,8% dari dana anggaran yaitu Rp 3,695,500,000

Dari keterangan diatas dapat dilihat bahwa diantara keempat pos PAD,

yang memberikan pemasukan paling besar terhadap PAD Kab.Sampang adalah

Pos Lain-lain PAD yang Sah sebesar Rp 4,872,028,339 atau 53,8% dari total

realisasi PAD tahun 2002 yaitu Rp 9,051,756,464. Hal ini disebabkan karena

adanya pendapatan yang cukup besar dari Jasa Giro yaitu Rp 4,395,197,441 yang

terdapat dalam Pos Lain-lain PAD yang Sah.


TAHUN 2003



REALISASI (Rp)

LEBIH (KURANG)

ANGGARAN (Rp)

%

1. 1.1 1.2 1.3 1.4


11,672,136,450,00

1,829,500,000,004,774,136,450,00 5,000,000,00

5,063,500,000,00

11,924,140,358,61

1,900,226,528,004,078,398,142,00 5,000,000,00

5,940,515,688,61

252,003,908,61

70,726,528,00 (695,738,308,00) 0,00

877,015,688,61

2,1

3,814,5

0

17,3

36

4.3.2 PAD tahun 2003

Pada tahun ini. PAD Kab.Sampang mengalami peningkatan dibandingkan

dengan jumlah PAD tahun 2002. Total nominal realisasi PAD sebesar Rp

9,051,756,464 sedangkan nominal PAD yang dianggarkan untuk tahun 2003

adalah Rp 11,672,136,450 (terjadi peningkatan dari tahun anggaran sebelumnya

yaitu Rp3,548,044,450). Dengan kata lain. seluruh pos-pos yang termasuk dalam

PAD juga mengalami peningkatan anggaran seperti ;

1) Pajak Daerah ditingkatkan menjadi Rp 1,829,500,000 sementara realisasinya

yaitu Rp 1,900,226,528. Pos-pos yang berperan dalam peningkatan

pendapatan Pajak Daerah adalah ;

a. Pajak Hotel & Restoran sebesar Rp 17,252,400

b. Pajak Hiburan sebesar Rp 20,450,500

c. Pajak Reklame sebesar Rp 37,751,500

d. Pajak Penerangan Jalan Umum sebesar Rp 1,798,921,648

e. Pajak Pengambilan Bahan Galian Gol.C sebesar Rp 25,850,480

2) Retribusi Daerah juga meningkat menjadi Rp 4,774,136,450 dengan realisasi

Rp 4,078,398,142. Peningkatan anggaran pada pos ini tidak searah dengan

realisasi yang artinya terjadi selisih kurang anggaran sebesar Rp 695,738,308.

Karena kurangnya pemasukan dari retribusi pasar disebabkan adanya

pembangunan pasar Polowijo sehingga pendapatan pasar berkurang.

3) Anggaran Lain-lain PAD yang Sah meningkat menjadi Rp 5,063,500,000

dengan realisasi Rp 5,940,515,688. Penerimaan dari Jasa Giro tetap menjadi

penyumbang terbesar dalam pos ini sebesar Rp 5,240,473,640

37

4) Berbeda dengan yang lain, Pos Pengelolaan Kekayaan Daerah yang

dipisahkan (Laba Badan Usaha Milik Daerah) mengalami pengurangan

anggaran menjadi Rp 5,000,000. Hal ini disebabkan karena dihapusnya

beberapa nama BUMD (Bank Pembangunan Daerah dan Perusahaan Daerah

Air Minum). Sehingga hanya ada satu BUMD yang termasuk dalam pos ini

yaitu Perusahaan Daerah Apotik.


TAHUN 2004



Sama seperti tahun 2003, PAD Kab.Sampang untuk tahun 2004 juga

mengalami peningkatan anggaran. Pemerintah Daerah melakukan peningkatan

anggaran ini karena Pemda Sampang merasa telah berbenah diri dalam melakukan

pelayanan yang baik dan perbaikan fasilitas umum bagi masyarakat guna

mendapatkan penerimaan daerah yang lebih besar lagi. Terbukti pada tahun ini

total penerimaan PAD Sampang naik sekitar 37,2% dibandingkan tahun 2003

sebesar Rp 16,017,621,528. Pos-pos PAD di tahun 2004 ini mengalami

peningkatan yang sukup besar walaupun tidak sesuai dengan dana PAD yang

dianggarkan sebelumnya. Antara lain ;


REALISASI (Rp)

LEBIH (KURANG) ANGGARAN

(Rp) %

1 1.1 1.2 1.3 1.4


16,017,621,528,00

2,145,028,500,00 5,108,999,481,00 5,000,000,00

8,758,593,547,00

15,104,680,568,79

2,068,849,328,00 4,446,795,502,00 5,000,000,00

8,584,035,738,79

(1,510,468,055,27)

(76,179.172,00) (662,203,979,00) 0,00

(174,557,808,21)

9,4

3,512,9

0

1,9

38

1) Pajak Daerah mengalami kenaikan pada sektor pajak penerangan jalan sebesar

Rp 60,540,189 dan sektor Bahan Galian Golongan C sebesar 30,547,000. Hal

ini disebabkan karena meningkatnya pembangunan fasilitas kota di tahun

2004.

2) Retribusi Daerah juga mengalami peningkatan di sektor Pelayanan Kesehatan,

Retribusi ijin mendirikan bangunan, Retribusi Pasar Grosir atau Pertokoan

serta Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah (sewa lapangan Wijaya Kusuma).

3) Pendapatan dari Lain-lain PAD yang Sah meningkat. Peningkatan pendapatan

ini dihasilkan dari sektor Perkebunan, Pertanian, Peternakan serta Perikanan.

Hal ini terjadi karena Pemda Sampang melakukan peningkatan kualitas

terhadap sektor-sektor tersebut.


TAHUN 2005



REALISASI (Rp)

LEBIH (KURANG)

ANGGARAN (Rp)

%

1. 1.1 1.2 1.3 1.4


13,095,021,875,00 2,256,000,000,00 5,398,728,175,00 5,000,000,00 5,435,293,700,00

19,617,722,793,98

2,449,264,097,00 6,261,980,186,00 5,000,000,00

10,901,478,510,98

6,522,700,920,02

193,264,097,00 863,252,011 0,00

5,466,184,810,02

49,8

8,515,9

0

100,5

39

4.3.4 PAD tahun 2005

Setelah 4 tahun Kebijakan Otonomi Daerah berjalan. Di tahun 2005 ini

penerimaan yang berasal dari PAD dirasa semakin meningkat dari tahun ke

tahunnya. Hal tersebut disebabkan salah satunya karena adanya langkah-langkah

baru yang dibuat oleh pimpinan tertinggi di Pemerintahan Daerah Kab.Sampang

dalam hal ini Bupati beserta seluruh struktur yang dalam Pemerintahan Daerah.

Sampang. Antara lain ;

1) Adanya peningkatan Pajak Daerah dari Sektor Pajak Hiburan Tontonan

memberikan pemasukan sebesar Rp 10,000,000 disebabkan adanya hiburan

khas masyarakat Madura yaitu kejuaraan Karapan Sapi Gubernur Cup Selain

itu penerimaan dari sektor Pajak Reklame maupun Pajak Penerangan Jalan

sebesar Rp 2,065,000,000 juga masuk dalam pendapatan Pajak Daerah tahun

ini.

2) Pos Retribusi Daerah mendapatkan masukan pendapatan yang cukup besar

yang berasal dari Retribusi Pasar Polowijo dengan nominal Rp 1,981,282,175

serta retribusi Pasar Srimangunan sebesar Rp 358,785,750.Selain itu, Retribusi

Tempat Rekreasi, Retribusi Izin Mendirikan Bangunan dan Retribusi Sewa

Alat Berat berturut-turut memberikan pendapatan sebesar Rp 33,000,000 ; Rp

305,711,826 ; dan Rp 156,925,000.

3) Pemasukan pendapatan Pos Lain-lain PAD yang Sah sebesar Rp 204,970,200

didapat dari Hasil Penjualan Aset Daerah yang Dipisahkan. Ada juga

Penerimaan dari Usaha Dinas sebesar Rp 349,926,157 serta Penerimaan Lain-

lain Rp 886,301,566.

40


TAHUN 2006



Meningkatnya Penerimaan PAD semakin terlihat pada tahun ini. Anggaran

yang direncanakan sebesar Rp 18,114,657,200 melonjak pesat dengan realisasi Rp

25,280,747,941. Langkah-langkah pemerintah daerah Kabupaten Sampang dalam

memaksimalkan seluruh potensi yang ada di daerah guna meningkatkan

penerimaan daerah mendapatkan tanggapan positif dari masyarakat setempat.

Pembangunan fasilitas kota, Peningkatan kualitas pelayanan kesehatan,

Peningkatan kualitas Usaha Dinas-Dinas Pemerintahan (Perkebunan, Peternakan,

Perikanan, Pertanian) serta Peningkatan kualitas Instansi layanan masyarakat

adalah beberapa langkah yang diambil pemerintah daerah guna memaksimalkan

pendapatan daerah. Terbukti masing-masing pos yang terdapat dalam laporan

PAD Sampang menunjukkan peningkatan nominal realisasi terhadap nominal

anggarannya.


REALISASI (Rp)

LEBIH (KURANG)

ANGGARAN (Rp)

%

1. 1.1 1.2 1.3 1.4


18.114.657.200,00

2.441.305.400,006.013.752.000,00

476.000.000,00

9.180.599.800,00

25.280.747.941,59

2.643.875.425,005.708.045.082,00

612.235.432,53

16.316.592.002,08

7.166.090.741,59

202.570.025,00307.706.918,00136.235.432,53

7.135.992.202,08

139,5

108,394,9

127,8

177,7

41

BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui penerapan kebijakan

otonomi daerah terhadap pendapatan asli daerah (PAD) kabupaten Sampang serta

mengetahui efektifitas dan efisiensi penerapan otonomi daerah terhadap PAD

Sampang. Data penelitian menggunakan laporan PAD periode tahun 2002 sampai

dengan periode tahun 2006 yang didapat dari instansi pemerintahan yaitu

Dispendaloka (Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Kekayaan dan Aset Daerah).

Teknik analisis data dengan cara observasi dan wawancara langsung terhadap

sumber data penelitian kemudian membuat kesimpulan atas data yang diperoleh.

Berdasarkan hasil data analisis deskriptif yang dilakukan, Maka penerapan

kebijakan otonomi daerah kabupaten Sampang adalah sebagai berikut ;

1. Pada pelaksanaan otonomi daerah tahap pertama yaitu tahun 2002-tahun 2004

belum menunjukkan hasil yang begitu besar disebabkan belum maksimalnya

pelayanan yang diberikan Pemerintah Daerah Kabupaten Sampang terhadap

masyarakat sehingga hasil penerimaan daerah belum begitu besar terbukti

pada total realisasi PAD tahun tersebut. Masing-masing pos yang ada dalam

PAD masih mengalami nominal negatif (kurang dari anggaran).

2. Periode tahun 2005-2006 adalah masa dimana Pemerintah Daerah

mendapatkan penerimaan yang cukup besar dari PAD. Terlihat pada tahun

tersebut berturut-turut realisasi PAD lebih besar daripada dana yang

41

42

dianggarkan sebelumnya. Setiap pos yang terdapat dalam PAD seperti ; Pajak

Daerah, Retribusi Daerah, Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan dan

Lain-lain PAD yang Sah tidak pernah menunjukkan nominal kurang dari

anggaran, Sebaliknya keempat pos tersebut selalu menunjukkan nominal

positif (lebih dari anggaran).

Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan, Maka penerapan otonomi

daerah di Sampang efektif dan efisien terhadap PAD kabupaten Sampang. Hal ini

dibuktikan pada masing-masing pos yang terdapat dalam laporan PAD Sampang

menunjukkan peningkatan, nominal realisasi lebih besar daripada jumlah nominal

anggaran PAD tiap tahunnya.

5.2 Keterbatasan Penelitian

Penelitian ini memiliki keterbatasan sebagai berikut ;

a. Terbatasnya perolehan data laporan PAD dan kurang lengkapnya penjelasan

dari sumber penelitian, yaitu Dispendaloka Kab.Sampang

b. Sampel penelitian hanya pemerintah daerah Kabupaten Sampang. Sehingga

ukuran sampel penelitian hanya sebatas daerah kabupaten.

c. Tahun penelitian yang digunakan hanya periode tahun 2002-2006

5.3 Saran-saran

Karena sektor pos-pos yang terdapat dalam PAD antara lain ; Pajak

Daerah, Retribusi Daerah, Pengelolaan kekayaan Daerah yang Dipisahkan serta

Lain-lain PAD yang Sah belum diprioritaskan secara maksimal maka

peningkatan penerimaan daerah yang dipakai belum mencapai hasil yang

maksimal pula. Maka Pemerintah Daerah Kabupaten Sampang harus lebih aktif

43

dalam membuat inovasi dan melakukan langkah-langkah dalam peningkatan

kualitas pelayanan masyarakat guna mendapatkan penerimaan daerah yang lebih

besar lagi. Beberapa hal yang perlu dilakukan pemerintah daerah untuk

memperbaiki sistem pengumpulan pajak daerah dan retribusi daerah agar dapat

meningkatkan PAD antar lain ;

1. Dimilikinya sistem akuntansi yang memadai sehingga dapat dipastikan bahwa

uang yang ikumpulkantelah di-posting ke rekening pemerintah daerah secara

benar, dan ada keamanan yang cukup dari bahaya pencurian, hilang atau salah

hitung.

2. Checking system, pada setiap tahap sangat perlu bahwa catatan-catatan

tersebut di cross-checked, dan pengecekan mendadak (spot check) dilakukan

oleh staf senior secara acak.

3. Pelaporan hasil pengumpulan PAD perlu di monitor secara teratur

dibandingkan dengan target dan potensi, dan hasilnya dilaporkan kepada staf

senior yang memiliki kewenangan mengambil keputusan bila terjadi masalah

1

Unsur-unsur PAD Kab.Sampang dan jenis-jenisnya

A. Pajak Daerah

1. Pajak Hotel dan Restoran

a. Lingkungan Kota

b. Luar Kota

c. Penginapan

d. Lain-lain

2. Pajak Hiburan

a. Tontonan Film

b. Karapan Sapi

c. Sepak Bola

d. Tontonan Lain

3. Pajak Reklame

a. Perpanjangan Pemasangan Reklame

b. Pemancangan Pamasangan Baru

4. Pajak Penerangan Jalan Umum

5. Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C

B. Retribusi Daerah

1. Retribusi Pelayanan Kesehatan

a. Pelayanan Kesehatan

b. Rumah Sakit Umum Daerah

c. Instalasi Farmasi

2. Retribusi Pelayanan Sampah /Kebersihan 3. Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP. 4. Retribusi Penggantian Biaya Cetak Akte Catatan Sipil. 5. Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat. 6. Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum. 7. Retribusi Pelayanan Pasar

a. Pasar Polowijo b. Pendapatan Bulanan

8. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor.

2

9. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah a. Sewa Rumah Dinas b. Sewa Lapangan Wijaya Kusuma c. Sewa Lapangan Tenis d. Sewa Gedung Bulu Tangkis e. Sewa Stadion Trunojoyo f. Sewa Gedung Serba Guna g. Sewa Tanah h. Sewa Tenda i. Sewa Mesin Gilas j. Fotocopy k. Sewa Bus dan Kapal Boat

10. Retibusi Pasar Grosir Atau Pertokoan a. Pendapatan Pasar Hewan b. Pendapatan Kios Inpres

11. Retribusi Tempat Pelelangan. 12. Retribusi Terminal

a. Terminal Sampang b. Terminal Ketapang

13. Retribusi Tempat Khusus Parkir. 14. Retribusi Tempat Penginapan/Pasanggrahan/Villa. 15. Retribusi Penyedotan Kakus. 16. Retribusi Rumah Potong Hewan

a. RPH Sampang b. RPH Omben c. RPH Torjun d. RPH Kedungdung e. RPH Ketapang f. RPH Tambelangan

17. Retribusi Pelayanan Pelabuhan Kapal. 18. Retribusi Tempat Rekreasi Dan Olahraga

a. Rekreasi Camplong b. Rekreasi Sumber Otok.

19. Retribusi Penyebrangan Di Atas Air.

3

20. Retibusi Pengolahan Limbah Cair. 21. Retribusi Penjualan Produk Usaha Daerah. 22. Retribusi Ijin Mendirikan Bangunan. 23. Retribusi Ijin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol. 24. Retribusi Ijin Gangguan. 25. Retribusi Ijin Trayek 26. Retribusi Ijin Usaha Pertambangan Bahan Galian C 27. Retribusi Ijin Usaha Industri dan Perdagangan 28. Retribusi Ijin Daftar Gudang dan Usaha atas Perusahaan 29. Retribusi Penebangan Pohon diluar Kawasan dan Pengangkutan Kayu 30. Retribusi Pengaturan Tempat Usaha Pedagang Kaki Lima 31. Retribusi Usaha Kelautan dan Perikanan 32. Retribusi Surat Ijin Usaha Jasa Konstruksi 33. Retribusi Perlindungan Jalan

C. Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan

1. PD Apotik Trunojoyo

D. Lain-lain PAD yang Sah

1. Hasil Penjualan Barang Milik Daerah

2. Penerimaan Jasa Giro

3. Perbaikan Jalan Daerah

4. Penerimaan Dinas Peternakan

5. Penerimaan Dinas Pertanian

6. Penerimaan Dinas Perikanan

7. Penerimaan Dinas Perkebunan

8. Deviden Atas Penyertaan Saham Daerah

9. Lain-lain PAD

4

LAPORAN PAD KABUPATEN SAMPANG TAHUN ANGGARAN 2002

URAIAN ANGGARAN REALISASI

1 2 3

PENDAPATAN ASLI DAERAH

PAJAK DAERAH Pajak Hotel dan Restoran Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C Pajak Reklame Pajak Penerangan Jalan Umum Pajak Hiburan

RETRIBUSI DAERAH Retribusi Pelayanan Kesehatan Retribusi Pelayanan Sampah /Kebersihan Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP dan Akte catatan Sipil Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat. Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum. Retribusi Pelayanan Pasar Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Retibusi Pasar Grosir Atau Pertokoan Retribusi Tempat Pelelangan. Retribusi Terminal Retribusi Tempat Khusus Parkir. Retribusi Tempat Penginapan/Pasanggrahan/Villa. Retribusi Penyedotan Kakus. Retribusi Rumah Potong Hewan Retribusi Pelayanan Pelabuhan Kapal. Retribusi Tempat Rekreasi Dan Olahraga Retribusi Penyebrangan Di Atas Air. Retibusi Pengolahan Limbah Cair.

8.124.092.000

1.293.200.000 14.000.000 40.000.000

195.00.000

1.206.200.000 13.500.000

3.080.392.000 1.475.852.000

35.000.000

16.000.000

0.00

15.000.000

375.000.000 70.000.000

153.640.000 750.000.000

0.00 60.000.000 11.100.000 6.000.000

750.000

60.000.000 0.00

24.000.000

0.00 0.00

9.051.756.464

1.376.887.24014.866.92036.008.550

26.175.8001.241.812.885

14.482.200

27.97.840.8851.292.016.230

17.245.750

17.184.000

0.00

15.001.500

388.721.92563.905.500

133.181.500676.165.325

0.0059.693.10011.500.000

5.350.000

510.00060.000.000

0.0023.500.000

0.000.00

5

Retribusi Penjualan Produk Usaha Daerah. Retribusi Ijin Mendirikan Bangunan. Retribusi Ijin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol. Retribusi Ijin Gangguan. Retribusi Ijin Trayek Retribusi Ijin Usaha Pertambangan Bahan Galian C Retribusi Ijin Usaha Industri dan Perdagangan Retribusi Usaha Kelautan dan PerikananRetribusi Surat Ijin Usaha Jasa Konstruksi

PENGELOLAAN KEKAYAAN DAERAH YANG DIPISAHKAN

PD Apotik Trunojoyo

LAIN-LAIN PAD YANG SAH Hasil Penjualan Barang Milik Daerah Penerimaan Jasa Giro Perbaikan Jalan Daerah Penerimaan Dinas Peternakan Penerimaan Dinas Pertanian Penerimaan Dinas Perikanan Penerimaan Dinas Perkebunan Deviden Atas Penyertaan Saham Daerah Lain-lain PAD

0.00

80.000.000 0.00

0.00

650.000 2.500.000

0.00

0.00 0.00

5.000.000

5.000.000

3.695.500.000 0.00

3.250.000.000 1.500.000

15.000.000 30.000.000 54.000.000 45.000.000

0.00

300.000.000

0.00

76.246.6550.00

0.00672.000

1.890.195

0.00

0.000.00

5.000.000

5.000.000

4.872.028.3390.00

4.395.197.4411.600.000

15.446.00035.660.00026.785.15040.000.000

0.00

357.339.747Sumber : APBD Kab. Sampang diolah

6



1 2 3



RETRIBUSI DAERAH Retribusi Pelayanan Kesehatan Retribusi Pelayanan Sampah /Kebersihan Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP dan Akte catatan Sipil Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat. Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum. Retribusi Pelayanan Pasar Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Retibusi Pasar Grosir Atau Pertokoan Retribusi Tempat Pelelangan. Retribusi Terminal Retribusi Tempat Khusus Parkir. Retribusi Tempat Penginapan/Pasanggrahan/Villa. Retribusi Penyedotan Kakus. Retribusi Rumah Potong Hewan Retribusi Pelayanan Pelabuhan Kapal. Retribusi Tempat Rekreasi Dan Olahraga Retribusi Penyebrangan Di Atas Air. Retibusi Pengolahan Limbah Cair.

11.672.136.450

1.829.500.000 17.000.000 70.000.000

275.00.000

1.700.000.000 15.000.000

4.774.136.450 1.975.000.000

46.886.000

355.177.850

0.00

16.000.000

575.378.600 85.000.000

172.260.000

1.160.000.000 0.00

70.000.000 12.500.000 7.000.000

750.000

75.000.000 6.384.000

27.600.000

0.00 0.00

11.924.140.358

1.900.226.52817.252.40025.850.480

377.515.001.798.921.648

20.450.000

4.078.398.1421.612.454.381

45.324.950

359.213.850

0.00

16.015.000

545.068.600125.905.500

167.920.750854.768.925

0.0063.223.40012.512.700

6.312.000

750.00062.868.000

1.940.00016.158.000

0.000.00

7

Retribusi Penjualan Produk Usaha Daerah. Retribusi Ijin Mendirikan Bangunan. Retribusi Ijin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol. Retribusi Ijin Gangguan. Retribusi Ijin Trayek Retribusi Ijin Usaha Pertambangan Bahan Galian C Retribusi Ijin Usaha Industri dan Perdagangan Retribusi Ijin Daftar Gudang dan Usaha atas Perusahaan Retribusi Penebangan Pohon diluar Kawasan dan Pengangkutan Kayu Retribusi Pengaturan Tempat Usaha Pedagang Kaki Lima Retribusi Usaha Kelautan dan PerikananRetribusi Surat Ijin Usaha Jasa Konstruksi Retribusi Perlindungan Jalan


PD Apotik Trunojoyo


0.00

105.000.000 0.00

9.000.000 1.200.000 2.500.000

9.000.000

8.500.000

3.000.000

450.000

14.500.000 15.000.000

17.000.000

5.000.000

5.000.000

5.063.500.000

140.000.000 4.250.000.000

1.500.000 15.000.000 30.000.000 37.000.000 40.000.000

150.000.000

400.000.000

0.00

105.526.2410.00

11.365.0001.272.0001.890.195

12.200.000

7.801.000

0.00

4.509.000

14..500.0000.00

18.792.750

5.000.000

5.000.000

5.940.515.688144.944.000

5.240.473.6401.631.000

15.300.00030.700.00037.005.00040.000.000

149.283.857

281.178.190Sumber : APBD Kab. Sampang diolah

8

LAPORAN PAD KABUPATEN SAMPANG

TAHUN ANGGARAN 2004


1 2 3



RETRIBUSI DAERAH Retribusi Pelayanan Kesehatan Retribusi Pelayanan Sampah /Kebersihan Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP dan Akte catatan Sipil Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat. Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum. Retribusi Pelayanan Pasar Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Retibusi Pasar Grosir Atau Pertokoan Retribusi Tempat Pelelangan. Retribusi Terminal Retribusi Tempat Khusus Parkir. Retribusi Tempat Penginapan/Pasanggrahan/Villa. Retribusi Penyedotan Kakus. Retribusi Rumah Potong Hewan Retribusi Pelayanan Pelabuhan Kapal. Retribusi Tempat Rekreasi Dan Olahraga Retribusi Penyebrangan Di Atas Air.

16,017,621,528

2,145,028,500 17000000 70000000

27500000

1700000000 15000000

5,108,999,481

1975000000 46886000

355177850

0

16000000

575378600 85000000

172260000

1160000000 0

70000000 12500000

7000000

750000 75000000

6384000 27600000

0

15,104,680,568

2,068,849,3281725240025850480

377515001798921648

20450000

4,446,795,5021612454381

45324950

359213850

0

16015000

545068600125905500

167920750854768925

063223400125127006312000

750000628680001940000

16158000

0

9

Retibusi Pengolahan Limbah Cair. Retribusi Penjualan Produk Usaha Daerah. Retribusi Ijin Mendirikan Bangunan. Retribusi Ijin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol. Retribusi Ijin Gangguan. Retribusi Ijin Trayek Retribusi Ijin Usaha Pertambangan Bahan Galian C Retribusi Ijin Usaha Industri dan Perdagangan Retribusi Ijin Daftar Gudang dan Usaha atas Perusahaan Retribusi Penebangan Pohon diluar Kawasan dan Pengangkutan Kayu Retribusi Pengaturan Tempat Usaha Pedagang Kaki Lima Retribusi Usaha Kelautan dan PerikananRetribusi Surat Ijin Usaha Jasa Konstruksi Retribusi Perlindungan Jalan


PD Apotik Trunojoyo


0 0

105000000

0

9000000 1200000 2500000

9000000

8500000

3000000

4500000

14500000 15000000

17000000

5000000

5000000

8,758,593,547

140000000 4250000000

1500000 15000000 30000000 37000000 40000000

150000000

400000000

00

1055262410

1136500012720001890195

12200000

7801000

0

4509000

145000000

18792750

5000000

5000000

8,584,035,738144944000

52404736401631000

15300000307000003700500040000000

149283857

281178190Sumber : APBD Kab. Sampang diolah

10



1 2 3



RETRIBUSI DAERAH Retribusi Pelayanan Kesehatan Retribusi Pelayanan Sampah /Kebersihan Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP dan Akte catatan Sipil Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat. Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum. Retribusi Pelayanan Pasar Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Retribusi Pasar Grosir Atau Pertokoan Retribusi Tempat Pelelangan. Retribusi Terminal Retribusi Tempat Khusus Parkir. Retribusi Tempat Penginapan/Pasanggrahan/Villa. Retribusi Penyedotan Kakus. Retribusi Rumah Potong Hewan Retribusi Pelayanan Pelabuhan Kapal. Retribusi Tempat Rekreasi Dan Olahraga Retribusi Penyebrangan Di Atas Air. Retibusi Pengolahan Limbah Cair.

13,095,021,875

2,256,000,000 151.000.000 30.000.000

65.000.000

2.000.000.000 10.000.000

5,398,728,175

792.000.000 48296000

67500000

0

32000000

1981282175 115000000

212350000

1160000000 0

70000000 12500000

7000000

750000 75000000

8000000 24000000

0 0

19,617,722,793

2,449,264,097200.216.50230.300.000

85.072.6502.101.389.795

22.285.150

6,261,980,186723104251

47347125

1061767000

0

32020000 1695129375

109580000

270293500854768925

063223400125127006312000

750000675240006708500

33000000

00

11

Retribusi Penjualan Produk Usaha Daerah. Retribusi Ijin Mendirikan Bangunan. Retribusi Ijin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol. Retribusi Ijin Gangguan. Retribusi Ijin Trayek Retribusi Ijin Usaha Pertambangan Bahan Galian C Retribusi Ijin Usaha Industri dan Perdagangan Retribusi Ijin Daftar Gudang dan Usaha atas Perusahaan Retribusi Penebangan Pohon diluar Kawasan dan Pengangkutan Kayu Retribusi Pengaturan Tempat Usaha Pedagang Kaki Lima Retribusi Usaha Kelautan dan PerikananRetribusi Surat Ijin Usaha Jasa Konstruksi Retribusi Perlindungan Jalan


PD Apotik Trunojoyo


0

163000000 0

10000000

1200000 25650000

9000000

8500000

6000000

4500000

14500000 17000000

17000000

5000000

5000000

5,435,293,700

140000000 4250000000

1500000 15000000 30000000 37000000 40000000

150000000

400000000

0

3057118260

282557501272000

23985195

12200000

7801000

21500000

4509000

2354000017500000

18792750

5000000

5000000

10,901,478,510144944000

52404736401631000

15300000307000003700500040000000

149283857

281178190Sumber : APBD Kab. Sampang diolah

12

LAPORAN PAD KABUPATEN SAMPANG

TAHUN ANGGARAN 2006


1 2 3



RETRIBUSI DAERAH Retribusi Pelayanan Kesehatan Retribusi Pelayanan Sampah /Kebersihan Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP dan Akte catatan Sipil Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat. Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum. Retribusi Pelayanan Pasar Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Retibusi Pasar Grosir Atau Pertokoan Retribusi Tempat Pelelangan. Retribusi Terminal Retribusi Tempat Khusus Parkir. Retribusi Tempat Penginapan/Pasanggrahan/Villa. Retribusi Penyedotan Kakus. Retribusi Rumah Potong Hewan Retribusi Pelayanan Pelabuhan Kapal. Retribusi Tempat Rekreasi Dan Olahraga Retribusi Penyebrangan Di Atas Air.

18.114.657.200 2.441.305.400 17000000 70000000 27500000 1700000000 15000000 6.013.752.000 1975000000 46886000 355177850 0 16000000 575378600 85000000 172260000 1160000000 0 70000000 12500000 7000000 750000 75000000 6384000 27600000 0

25.280.747.941 2.643.875.425 17252400 25850480 37751500 1798921648 20450000 5.708.045.082 1612454381 45324950 359213850 0 16015000 545068600 125905500 167920750 854768925 0 63223400 12512700 6312000 750000 62868000 1940000 16158000 0

13

Retibusi Pengolahan Limbah Cair. Retribusi Penjualan Produk Usaha Daerah. Retribusi Ijin Mendirikan Bangunan. Retribusi Ijin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol. Retribusi Ijin Gangguan. Retribusi Ijin Trayek Retribusi Ijin Usaha Pertambangan Bahan Galian C Retribusi Ijin Usaha Industri dan Perdagangan Retribusi Ijin Daftar Gudang dan Usaha atas Perusahaan Retribusi Penebangan Pohon diluar Kawasan dan Pengangkutan Kayu Retribusi Pengaturan Tempat Usaha Pedagang Kaki Lima Retribusi Usaha Kelautan dan PerikananRetribusi Surat Ijin Usaha Jasa Konstruksi Retribusi Perlindungan Jalan


PD Apotik Trunojoyo


0 0 105000000 0 9000000 1200000 2500000 9000000 8500000 3000000 4500000 14500000 15000000 17000000 476.000.000 476.000.000 9.180.599.800 140000000 4250000000 1500000 15000000 30000000 37000000 40000000 150000000 400000000

0 0 105526241 0 11365000 1272000 1890195 12200000 7801000 0 4509000 14500000 0 18792750 612.235.432 612.235.432 16.316.592.002 144944000 5240473640 1631000 15300000 30700000 37005000 40000000 149283857 281178190

Sumber : APBD Kab. Sampang diolah

14

MADOERA IS UNIQUE ISLAND

Documents

SKRIPSI · PDF filePENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN SAMPANG ... Program Pendidikan Strata Satu Jurusan Akuntansi Oleh: MOHAMMAD MUSTAIN (2004310282) ... BAB I