SKRIPSI

PENELANTARAN ANAK DALAM PERSPEKTIF HUKUM PIDANA

(STUDI KASUS DI WILAYAH KOTA SURAKARTA)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat Guna

Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun oleh:

ELI JULIMAS RAHMAWATI

NIM: C 100 130 235

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2017

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Dan apabila hamba-hamba-Ku bertanya kepadamu (Muhammad) tentang Aku,

maka sesungguhnya Aku dekat. Aku Kabulkan permohonan orang yang berdoa

apabila dia berdoa kepada-Ku. Hendaklah mereka itu memenuhi (perintah)-Ku dan

beriman kepada-Ku, agar mereka memperoleh kebenaran.”

(Q.S. al-Baqarah [2]:186)

“Hati itu laksana wadah dan sebagian wadah ada yang lebih besar daripada

yang lainnya. Apabila kalian memohon kepada Allah, maka mohonlah kepada-Nya

sedangkan kamu merasa yakin akan dikabulkan, karena sesungguhnya Allah

tidak akan mengabulkan doa dari hati yang lalai (tidak yakin).”

(HR. Ahmad)

“Sesungguhnya para Nabi tidak mewariskan dinar dan dirham, mereka hanyalah

mewariskan ilmu. Barangsiapa yang mengambilnya, maka dia telah memperoleh

keberuntungan yang banyak”

(HR. Abu Daud, Tirmidzi)

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:

1. Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang.

2. Bapak Eka Puryanta dan ibu Lituhayu Gutomo tercinta atas semua doa,

perhatian, dukungan dan kesabarannya.

3. Adikku tersayang, Kresna Manggala Yulianta.

4. Para sahabat seperjuangan yang selalu memotivasi, Ambar Suci, Maharani

Adhyaksantari, Nabella Chenia, Nur Vitasari.

5. Para sahabat yang menemani di perantauan, Ambar Suci, Amelinda Pratiwi,

Tigar Gumilang, Indah Dwi Mulya, Rahmadina Fitria.

6. Keluarga PUALAM terutama Brasa XI yang selalu menyemangati, Senja, Umi,

Hanif, Renaya, Syafiqa, Retno, Nindiya, Catarina, Okta, Andi, Andika, Bade.

7. Keluarga BEM FH UMS, terutama Kabinet Revolusioner dan Kabinet Berani

yang hebat, Fitri, Rifa, Debby, Dewi, Eviana, Ulva, Gineng, Iqbal, Unggul,

Caesar, Mbak Indri, Mbak Oki, Mbak Sherly, Mbak Ocha, Mas Topik, Mas Tiar,

Mas Resza, Mas Febri, Naufal, Nina, Ima, Erlina, Elfira, Devinta, Aldian, Ning,

Yulian, Agung, Kenang, Fridho dan teman-teman lainnya.

8. Almamater Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

9. Pihak-pihak yang telah menemani dalam menulis skripsi ini.

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warrahmatullohi Wabarokatuh.

Puji syukur, Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu wa

Ta’ala yang telah melimpahkan segala rahmat, ridhlo, dan hidayah-Nya. Tak lupa

penulis panjatkan shalawat serta salam kepada Rasulullah Muhammad SAW. Penulis

bersyukur karena dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dan sesuai harapan.

Atas izin-Nya, penulis dapat menyusun dan menyelesaikan karya tulis berupa

skripsi ini dengan judul “Penelantaran Bayi dalam Perspektif Hukum Pidana (Studi

Kasus Di Wilayah Kota Surakarta)”. Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian

persyaratan yang harus ditempuh dalam menyelesaikan studi, guna mencapai derajat

sarjana hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Terselesaikannya penulisan skripsi ini tentunya tak lepas dari bantuan bimbingan,

dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis ingin mengucapkan terima

kasih kepada:

1. Bapak Eka Puryanta dan Ibu Lituhayu Gutomo yang selalu mendoakan,

mendukung, memperhatikan, membimbing penulis. Terima kasih atas cinta dan

kasih sayang yang tak kenal lelah.

2. Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta (Tahun 2014-2017).

3. Bapak Prof. Dr.Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta (periode sekarang).

4. Bapak Muchammad Iksan, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing yang telah

memberikan arahan, bimbingan, kritik, saran, dan motivasi kepada penulis

sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini.

5. Ibu Wardah Yuspin, S.H., M.Kn., Ph.D., selaku Dosen Pembimbing Akademik

yang telah memberikan arahan dan motivasi kepada penulis.

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta,

yang telah memberikan ilmu dan pengetahuan yang bermanfaat bagi penulis.

7. Bapak dan Ibu karyawan Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta yang telah membantu dan memperlancar

penyelesaian proses administrasi.

viii

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERSETUJUAN ii

HALAMAN PENGESAHAN iii

HALAMAN PERNYATAAN iv

HALAMAN MOTTO v

HALAMAN PERSEMBAHAN vi

KATA PENGANTAR vii

DAFTAR ISI ix

DAFTAR LAMPIRAN xi

ABSTRAK xii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang 1

B. Pembatasan dan Rumusan Masalah 4

C. Tujuan Penelitian 4

D. Manfaat Penelitian 4

E. Kerangka Pemikiran 5

F. Metode Penelitian 7

G. Sistematika Skripsi 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum tentang Tindak Pidana 11

1. Pengertian Tindak Pidana 11

2. Unsur-unsur Tindak Pidana 12

B. Tinjauan Umum tentang Penegakan Hukum Pidana 14

1. Pengertian Penegakan Hukum 14

2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum 15

3. Tahap-Tahap Proses Penegakan Hukum Pidana 18

C. Tinjauan Umum tentang Anak 27

1. Pengertian Anak 27

x

2. Hak-hak Anak 28

D. Tinjauan Umum tentang Penelantaran Anak 36

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Kebijakan Hukum Pidana Terkait Tindakan Penelantaran Bayi 40

1. Pengaturan Tindak Pidana Terkait Penelantaran Bayi di

Dalam KUHP 41

2. Pengaturan Tindak Pidana Terkait Penelantaran Bayi di

Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 46

3. Pengaturan Tindak Pidana Terkait Penelantaran Bayi di

Dalam Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 48

B. Upaya Penegakan Hukum terhadap Penelantaran Bayi di

Wilayah Kota Surakarta 54

1. Kasus Terkait Penelantaran Bayi 54

2. Upaya Penegakan Hukum oleh Penyidik Kepolisian 59

3. Upaya Penegakan Hukum oleh Penuntut Umum di

Kejaksaan Negeri 66

4. Upaya Penegakan Hukum oleh Hakim di Pengadilan

Negeri 67

C. Hambatan dalam Penegakan Hukum terhadap Praktik

Penelantaran Bayi di Wilayah Kota Surakarta 73

1. Hambatan-hambatan dalam Upaya Penegakan Hukum

yang Dilakukan oleh Penyidik Kepolisian 73

2. Hambatan-hambatan dalam Upaya Penegakan Hukum yang

Dilakukan oleh Hakim di Pengadilan Negeri 74

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan 76

B. Saran 77

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Putusan Pengadilan Negeri Surakarta Nomor 141/Pid.Sus/2015/PN.Skt.

Lampiran 2 Putusan Pengadilan Negeri Surakarta Nomor 282/Pid.Sus/2016/PN.Skt.

Lampiran 3 Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Pengadilan Negeri

Surakarta

Lampiran 4 Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Kepolisian Sektor

Jebres Surakarta

xii

PENELANTARAN ANAK DALAM PERSPEKTIF HUKUM PIDANA

(STUDI KASUS DI WILAYAH KOTA SURAKARTA)

Abstrak

Penelitian ini dibatasi pada penelantaran anak yang dilakukan oleh orang tua

kandung dengan cara membuang dan meninggalkan bayi. Penelitian ini bertujuan

untuk menjelaskan kebijakan hukum pidana terkait tindakan penelantaran bayi, dan

mengetahui upaya penegakan hukum beserta hambatan-hambatannya dalam

penegakan hukum terhadap praktik penelantaran bayi di wilayah Kota Surakarta.

Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat deskriptif dengan menggunakan

metode pendekatan normatif-empiris dan teknik analisis data yaitu analisis kualitatif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa kebijakan hukum pidana terkait penelantaran

bayi yang diberlakukan adalah ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2004 atau Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014. Upaya penegakan hukum terkait

penelantaran bayi dilaksanakan oleh Penyidik Kepolisian, Penuntut Umum di

Kejaksaan Negeri, dan Hakim di Pengadilan Negeri serta tidak adanya hambatan

dalam proses penegakan hukum tersebut.

Kata kunci : penelantaran bayi, penegakan hukum, kebijakan hukum pidana

Abstract

This research is limited to abandonment of children by the biological parents by

throwing and leaving the baby. This research is intended to explain criminal law

policies related to abandonment of infants, and some law enforcement efforts that

may obstruct obstacles in law enforcement of abandonment practices in the city area

of Surakarta. This research is a descriptive research using normative-empirical

approach method and data analysis technique that is qualitative analysis. The results

showed that the criminal law for abandonment of infant imposed is in Act Number

23 of 2004 or Act Number 35 of 2014. Law enforcement efforts related to

abandonment of infants carried out by Police Investigators, Public Prosecutors in the

District Attorney, and Judges in court Affairs and there is no obstacles in the process

of law enforcement.

Keywords: infant neglect, law enforcement, criminal law policy