Embed Size (px)
Citation preview
SOBRE LA COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DE LA DIRECCION DE DERECHOS OS
DE LA FISCALIA GENERAL DE LA REPUBLICA'"
•
IRAIDA A VlLA M. Abogado Adjunto en la Dirección de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la República
•
(') Trabajo elaborado para ser presentado ante la Comisión de Legislación para el Defensor del Pueblo y otras materias conexas con el Ministerio Público, creada por Resolución N° 332 de fecha 18 de noviembre de 1985, emanada del Despacho del ciudadano Fiscal General de la República y publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 33.357, de 25 de noviembre de 1985.
•
IRAIDA A VILA MEDRANO
Realizó estudios de Derecho en la Universidad Central de Venezuela, donde obtuvo el títuJo de Abogado.
Fue Procuradora de Trabajadores en el Estado Monagas y Territorio Federal Delta Amacuro: durante varios años se desempeñó como Abogado Adjunto-en la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio Público, para la cual elaboró diferentes trabajos sobre el tema de los Derechos Humanos a ser presentados an te la Organización de las Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos, el Comi té de Derechos Humanos y an te la Comisión de Legislación para el Defensor del Pueblo y otras materias conexas con el Ministerio Público. Ha participado, entre otros, en el IV Curso ln terdisciplinario de Derechos Humanos (San José, Costa Rica - agosto de 1986), en el Primer Congreso Latinoamericano de Colegios de Abogados (Caracas . Venezuela - febrero de 1987) y en el I Seminario lntemacional sobre Derecho Ambiental (Sao Paulo. Brasil - mayo de 1988), debiéndose destacar que en los dos últimos eventos mencionados, presentó las ponencias: "Situación Penitencia ri a en Venezuela" y " El Ministerio Públ ico en Venezuela - su actuación en materi a ambiental" , respec tivamente. Fue Coordinadora Técnica de la VII Convención Nacional del Minis te rio Público y Miembro de la Com isión que elaboró la ponencia presentada en dicha Convención, sobre "La Administración Penitenciaria y Materia Correccional ".
Es integrante del grupo de tra bajo para la Administración de Justicia e intervino en la elaboración del Documento sobre " Reformas Inmedia tas al Sub-sistema Penal Penitenciario", de la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE). Actualmente se desempeña como Directora del lnstituto de Estudios Superiores del Ministerio Público.
•
•
•
§OBRE lLA COMlP'ETENCIA y ATRiBUCIONE§ DE lLA mRECCION DE DERECJH[O§ JH[UMANO§ DE lLA JF][§CAlLlIA GENERAlL DE lLA RElP'UBlLlICA
•
•
,
'1.'
',~,
"
," •
" ,
" , f,o" , , , ' , , ..,. ,
.'
, " , ,
•
" •
. ' , ••
•
•
','
t "
•
,
I
,
"
, '
- . ,
, , " • •
, ,
•
,
, · , ;.
•
, ' , .
. ,
'. "
,
•
,
, , , ,
•
•
•
,
.-
•
,
,
•
, "
'.
,
,
,
,
"
" '
, •
,
,
• •
,
,¡.' 1.
, j' •• ,
, .
, . , , .
,
, ,
· ,
• , ,
• ,
o"
, ,
•
,
•
,
•
•
•
"
,
• , •
_l'
o
" • ,
•
,
•
,
o
)
•
, ,
, ,
• , '.
,
, ,
,
,
•
,
-
, . ,
• ,
• ,
"
, • I ,
,
,
, ,
,
,
,
•
,
, '" ' o
. '
,
,
,
, ,
• , , , ,
"
,
•
" " •
,
'. ... ,
o
, •
o
,
,
"
, ,
, •
o
•
/
,
,
, ,
•
"
• ,
"
'o
•
,
)
o
• ..
, •
/
, •
, ,
•
•
•
•
..
,
•
" "
o , • •
,
,
..
"
•
.' I l ,
, ,
,
" •
, ' ,
" "
,
, , .
,
,
" • .. ..
•
,
,
, ,
,
,
,
•
,
,
,
"
,
'o
, -,
o
,
,
..
,
o ' LO
•
,
o
,
, ,
"
,
"
,
,
,
,
•
,
,
, ,
"
,
,
,
, ,
,
,
•
.. '. ,
"
,. •
• , ,
,
,
"
o
,
,
•
\ -,
,
•
"
, . o
,
,
o
•
•
-,
•
,
,
,
,
,
,
.. •
•
" " '
, ,
• -"
•
,o, ,
' .. .
, •
o '
" , o , ,
•
,
, , ,
"
,
, , ,
• o
•
,
•
o -•
..
•
,
..
,
,
, ,
\ ,
,
"
,
•
•
,
, ,
•
,
... "
, ,
.. ,
,
, ¡ ,
• •
.'
,
,
, , •
"
, , "
, o' ", .:.'
,
•
, , . , • •
"
• , ,
, ,
,
, ,
o'
, ,
• ,
, ,
•
)
• o,
,
" , , ,
· .' ,
c'-'"
o
,
,t-, • ,
, ,
, , . ',~, ,
"
t ". , " ,
, , ' , .
, ,
,
, . , , , ,
" •
" ,
o' , ,
, , '
' J,lL
,
',' .. o'
,
,
,', , "'. "
:t~>r ,-o " • .. ,.
'.
' ~" :, -, ,
, .~' , ' ~ ::;'
,
j' ,
, ..
•
•
• .,¡ ( ,
. .. , , ~, ,
• "
" • , '
, ,/
,
, o
'¡'--,~, ~ '. ~ ,
" ,
" , 1
' .. , " .
, , : ';
-,' ,,.; le ' ., ,
• ¡- ,~ " ~i .. ' , ., ,
\ , ,'- " , , , , " •
" o' " ' " , -'1
'," ', " . , ~. . , j ,' ..
•
,
,
,
"
"
, •
,
..
• , .. • ,i
,
•
, ) •
,
"
.. " •
,
, • ,
, , , •
,
•
,
o
,
" ,
,
,
•
,
,
.. '"
, ,
"
• •
"
"
•
o
" o
, •. ' - • ¡ , .. ,
, • ,
•
•
,
o
,
•
',' o
"
,
•
,
, "
\ •
, ,
" ,
, ,
o
" , ,
o
•
, " , , '
1, •
,
, ,
o
.. " ,
,
, o' , '
• "
, , ,
•
•
, , "
'o,
, .. , , •
.'
,
, ,
,
,
,
•
•
, •
•
,
" • ..
,
,
"
,
o "
,
o
,
"
o
• ,
•
, ,
•
, " ",
• ,
, '.: .. , , '"
" " , , ' o,
"
"
• .1 • , ,1
,
•
,
" •
,
,
,
..
, ,
.. , '
"
,
•
• ,
• ' '''' , .. ' "
.~ " ..
• , .
, , o '
, •
• , ,
.. "
,
,
,
,
•
,
1. ' .. ,
r, •
o o
o
, ,
,
o o, ,
• ,
, .. ,
•
o,
,
,
, ,
"
•
,
,
"
•
, " .
•
, •
,
"
• , , ,
-, •
,
,
-"
. ',-~.r -
• •
.' , ,
, , • •
, , ,
, ,
•
7 ' , , . ,
,
•
,
•
,
..
, , " , "
, . , "
o , ,
"
,
,
•
,
,
.' •
"
•
,
, "
,
, ,
..
, ;"
, O
, ' • , •
,
o
,
,
.. ,
o
" ,o
, ,
,
" ," ,
,' ;
, . '~-,
" "
, , ' ,
)~, . ,
, , " -.
.. ,
~.,
1
, ,
,
,
"
,
o
,
-o;.
'.' " ~ ,
"
,
o
•
" , •
.. ,
, . ,
, ,
,
, " ,
, "
,
j
I
.0 · ,
• ,
.,)
• , I .' , ,
/.."!
,
,
, •
o' , J
:1 ",' , '" )
,i
"
"
"
, ¡ , ,
I ,
,
, .-,' ,
, ,
-
,
"
, , , ¡ , ,
•
I
• •
1. INTRODUCCION
El Constituyente de 1961. imbuido en los principios contenidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos. proclamó el amparo de la dignidad humana. la igualdad juridica y social sin discriminaciones derivadas de la raza. sexo. credo o condición social. la garantia universal de los derechos individuales o sociales de la persona humana. el repudio a la guerra. de la conquista y del predominio económico como instrumentos de politica internacional. y. la sustentación del orden democrático como único e irremediable medio de asegurar los derechos y dignidad ciudadanos.
Para garantizar el debido ejercicio y goce de esos derechos fundamentales. el Constituyente también establece los mecanismos de control destinados a asegurar tal actividad en un Estado Democrático y Social de Derecho. Conforme al texto de la Ley de Leyes. la protección jurisdiccional de los derechos y garantias es completa:
1°) Son nulos --de nulidad absoluta todos los actos del Poder Público que violen o menoscaben los derechos garan tizados por la Constitución. y. los funcionarios y empleados públicos que los ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal. civil y administrativa. según los casos. (1).
2°) Los Tribunales ampararán a todo habitante de la República en el goce y ejercicio de los derechos y garantias que la Constitución establece. (2)
3°) Los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. incluso por desviación de poder;
100
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. (3)
La protección jurisdiccional da origen a la acción de nulidad por inconstitucionalidad o ilegalidad. al recurso de amparo y a los recursos contenciosoadministrativos de anulación bien por inconstitucionalidad o bien por ilegalidad y de plena jurisdicción . Estos medios y recursos procesales de orden constitucional. son algunas de las garantías consagradas para hacer efectivo el goce y disfrute de los derechos y libertades individuales.
Por otra parte. la idea de un funcionario independiente. de rango constitucional. con amplias facultades para velar por la protección de los derechos y libertades públicas más allá del ámbito jurisdiccional, fue ciertamente el motivo que impulsó al Constituyente de 1861. a establecer la creación autónoma de la Fiscalía General de la República. Se la separa de la Procuraduría General de la República. y se atribuyen en forma expresa al Ministerio Público. las amplísimas funciones de "velar por el cuidadoso ejercicio de los derechos y garantías constitucionales. de impedir las detenciones arbitrarias y de hacer expedito el ejercicio de las libertades públicas; de velar por la legalidad administrativa y por último de comprobar las infracciones e intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil. penal. administrativa y disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios públicos con motivo del ejercicio de sus funciones" . Los argumentos expuestos por el legislador. son una evidente demostración de que quiso dar al Ministerio Público. unas funciones muy distintas de aquéllas que tradicionalmente se le asignaban. pues dejó de considerarlo como vigilante de sólo una parte de la legalidad estatal. aquélla circunscrita a la esfera de los tribunales.
Bajo estos auspicios. y una vez cumplida su separación de la Procuraduría General de la República. el Ministerio Público inicia. poco a poco. un largo recorrido que le permite establecer una estructura adecuada y crear los medios que le permiten cumplir la elevada e importa .. 'lte tarea que constitucionalmente le ha sido asignada . teniendo como norte de su actuación la realización de la justicia social. Hoy podemos afirmar que el Ministerio Público ha ido perfeccionando los mecanismos que hacen expedito el acceso del ciudadano común a la Institución. para que ésta pueda ejercer su representación ante la violación de cualquiera de sus derechos.
110
•
•
La Fiscalía General cuenta para ello. independientemente de los funcionarios. Fiscales y Procuradores de Menores a quienes . corresponde el ejercicio de la actividad fiscal ante los órganos jurisdiccionales. con un cuerpo de abogados adscritos a las distintas dependencias o Direcciones. La actividad de estos abogados adjuntos se ha venido estructurando y fortaleciendo cada vez más. pues diariamente dedican gran parte de su labor que tiene un carácter prioritario para la Institución a a tender solícita y permanentemente al ciudadano en sus requerimientos y solicitudes que son objeto. de ordinario, de examen y tramitación con vista a restablecer. en cada caso, la situación de derecho infringida. No solamente se examinan las representaciones consignadas por escrito. sino, de manera preponderante. aquéllas formuladas verbalmente. Expuestos los requerimientos o hechas las solicitudes a que antes se hace referencia, se da comienzo a una actividad. no siempre fácil. por lo general llena de espectativas, en la que se p'rocura a todo trance, establecer la procedencia de la solicitud o requerimiento. El Director y. de ordinario, el abogado adjunto a quien corresponda la tramitación del asunto, suele poner a contribución su afán por mantener la incolumidad de las normas protectoras correspondientes. En ocasiones acude a los F¡'scales del Ministerio Público o a los Procuradores de Menores para hacer las averiguaciones correspondientes y en otras ocasiones establece contacto con los funcionarios públicos a quienes concierne la resolución del caso. Y. cuando la gravedad de los hechos denunciados lo amerita . la Dirección no vacila en recurrir al máximo representante de la Instüución para que. afincado en su fuerza moral y afianzado en su potestad legal. haga efec tiva su instancia, tal como se puede verificar en los numerosos testimonios insertos en los Informes Anuales del Ministerio Público.
Naturalmente, no siempre es posible encontrar adecuada y oportuna respuesta a los planteamientos que el Ministerio Público hace a la Administración. pues no obstante los ostensibles progresos alcanzados en la esfera del Derecho Público a partir de la vigencia de la Constitución de 1961. todavía existe mucha negligencia e insensibilidad en el seno de las capas burocráticas de la Nación. explicable, en parte, por la falta de mística de servicio, por ignorancia de la Ley y, sobre todo. por la virtual inexistencia de mecanismos que permitan encauzar apropiadamente la actuación de los órganos de la Administración Pública. Así las cosas. no es infrecuente que el funcionario del Ministerio Público se vea obligado a ponderar el posible ejercicio de aquellas medidas sancionatorias que hagan posible la satisfacción o resolución del caso planteado. No hay duda que la factibilidad de que el Ministerio Público pueda cumplir cabalmente con su cometido de realizar la justicia frente a la Administración, hace necesario fortalecer los dispositivos jurídicos conducentes, no obstante que la Fiscalía
111 •
I 1
General de la República puede. conforme a su normativa particular, solicitar la I colaboración que requiera para el mejor cumplimiento de sus funciones y las autoridades requeridas están ciertamente obligadas a prestarla: y, aunque a renglón seguido. la norma amenaza con sanciones a quienes se nieguen a prestar el auxilio solicitado, la generalidad e indeterminación de la propia norma, no ha surtido los efectos pertinentes. Todo parece indicar que no bastan las prédicas intimidatorias y, menos aún, las morales para obtener una respuesta cónsona y eficaz por parte de las distintas ramas de la Administración Pública ante los planteamientos de los ciudadanos y del mismo Ministerio Público.
Un somero análisis de las tareas realizadas por la Dirección de Derechos Humanos a la luz de los principios constitucionales y legales que enmarcan su actividad, da una idea de cuán ardua y positiva a la vez, resulta en la práctica la relación de intermediación, de persuación y, ai'm de coerción, que puede desempeñar ante determinadas situaciones. pues bien sabido es que la lesión o menoscabo de los derechos de los particulares no solamente se resiente de la acción de la Administración sino de sus frecuentes omisiones o silencios.
La amplísima gama de derechos. deberes y garantías que la Constitución establece en su Título lll. puede dar una idea de la intensa labor que cumple la Dirección de Derechos Humanos, en resguardo de tan importantes intereses. El referido Título Constitucional. en tanto que un enunciado, es una especie de programa al cual debe arreglarse el ejercicio de las atribuciones del Ministerio Público: atribuciones que, como es sabido, están ampliamente desarrolladas en la Ley Orgánica respectiva.
~.ara ilustrar tal afirmación, bastaría señalar que durante el año 1984, se procesaron '1.771 representaciones y audiencias en la Dirección de Derechos Humanos.
La Dirección de Derechos Humanos es la responsable pues, de la atención y tramitación de las representaciones, quejas y solicitudes de quienes en una u otra forma han estado expuestos a sufrir la violación o menoscabo, por parte de cualquier órgano de la Administración, de los derechos que le garantizan la Constitución y las leyes de la República, así como también por los instrumentos legales internacionales que en esta materia ha suscrito nuestro pais, pudiendo decir al respecto que es permanente la vinculación de la Dirección con los Organismos nacionales e internacionales de defensa de los derechos humanos, plenamente demostrada can el constante flujo de comunicaciones que se recibe e intercambia en el Despacho.
112 •
•
n. DE LA COMPETE NCIA
•
La competencia de la Dirección de Derechos Humanos, se ha establecido para su mejor funcionamiento, en cinco (5) grandes áreas que en forma alguna limitan su actividad cada dia más amplia.
1°) DERECHOS HUMANOS
La Dirección de Derechos Humanos. a tiende y tramita por ante el órgano de la Administración Pública correspondiente, entre otras, todas aquellas solicitudes que hagan los ciudadanos en las cuales se evidencie: cualquier ac to o actuación que comprometa el derecho inviolable a la vida, que constituya hostigamiento o amenaza contra su integridad física . (4)
-jCualquier acto, acción u omisión de un órgano de la Administración que atente contra la libertad y seguridad personales, en cuyo caso investi ga la detención arbitraria y promueve las actuaciones necesarias para hacerlas cesar , ga rantizando un trato imparcial y justo a todos los ciudadanos, por cuanto actúa con el carácter de parte de buena fe, solicitando, cuando las circunstancias lo requieran, lo que resulte favorable al detenido. (5)
- Actuaciones de los funcionarios de los cuerpos policiales que signifique incomunicación o cause sufrimiento físico o moral a cualquier persona sometida a restricciones de su libertad, habida cuenta que la incomunicación significa un atropello al legítimo derecho a la defensa y, por otra parte, porque la incomunicación agrava injustamente las condiciones de reclusión del detenido al privársele de sus relaciones con parientes y amigos.
Es criterio reiterado por la Dirección de Derechos Humanos, que la incomunicación como medida disciplinaria en los locales de reclusión , sólo debe entenderse
\
como aislamiento del individuo del resto de la población penal , mas en ningún caso, como privación de la comunicación con los familiares y menos aún con sus abogados. (6)
Este criterio está en perfecta armonía con lo establecido en las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos y Recomendaciones Relacionadas, aprobadas por la Organización de las Naciones Unidas, y, con lo dispuesto de conformidad, en la Ley de Régimen Penitenciario.
Interviene la Dirección de Derechos Humanos, cuando constate igualmente:
113
--Que se ha atentado contra la inviolabilidad del hogar doméstico. (7)
-(Cuando se han producido actos o hechos que de alguna manera vulneran la inviolabilidad de la correspondencia en cualquiera de sus formas. (8)
-En aquellos casos en que se producen restricciones a la libertad de expresión . (9)
-(Cuando se denuncia o se tiene conocimiento por cualquier vía, de la incorrecta aplicación de las medidas de interés social sobre sujetos en estado de peligrosidad; medidas que sólo pueden ser tomadas median te el cumplimiento de las condiciones y formalidades que establece la Ley respectiva. (10)
-(Cuando se vulnera el derecho que todo ciudadano tiene de representar o dirigir peticiones ante cualquier entidad o funcionario público, sobre asuntos que sean de la competencia de éstos y obtener oportuna respuesta. (11)
-(Cuando se menoscaba el derecho que cualquier ciudadano ti ene de utilizar los Organos de la Administración de Justicia , para la defensa de sus derechos e intereses, en los términos y condiciones es tablecidos por la Ley, incluyendo el aseguramiento del ejercicio de este derecho a quienes no dispongan de medios suficientes . (12)
Interviene además la citada Dirección:
-Ante el incumplimiento de las Leyes y el menoscabo de los Derechos Humanos en las cárceles y demás establecimientos de reclusión.
-(Cuando se evidencie cualquier exceso cometido por los cuerpos policiales con ocasión de las actividades que les son propias y cuando se presuma restricción en el goce o disfrute de cualquiera de los derechos const itucionales. además de los aquí indicados: senalamien to que en forma alguna es limitativo de las act ividades que desarrolla esta Dirección. toda vez que, en su empeño de hacer realidad los postulados de la justicia. la activ idad de la Dirección de Derechos Humanos no se ci rcunscribe a la atención de las personas y a la trami tación de las diversas representaciones que le son fo rmuladas en relación con el cumplimiento de claras y definidas normas const itucionales o legales del ámbito de su competencia, sino que. además de oir los distintos planteamientos, realiza una labor de orientación o de canalización de aquéllos que sin ser de su resorte. satisfacen aspiraciones o necesidades de los ciudadanos.
114 • •
n. ADMI N ISTRACIO N PE NI TE NC IAR I A
La Dirección de Derechos Humanos. recibe V tra rÍ1i ta las e1 enuncias I'elac ionadas •
con su a tribución de vela r igualmenle pOI' el respe to rl las leyes y la gamnlla ele los derechos humanos en las Cárceles y demas ESlab lec imienlos de Recl usion y e je rce permanente vigilancia pa ra que en los Relenes Poli cia les. en los Locales Carcela ri os. en los luga l'es de Reclusion de los Comandos Milita res. en las Colonias de TI'aba jo. en las Cárceles y Peni te ncia l' las. Inst itutos de CoITecc ion para Menores y demás Es tablec imi enlos de Rec lusión e In le l'll8lni enlo. sp.a n respetados los derechos humanos y cons tituc ionales de los reclusos y menores. y toma las medidas adecuadas para manlener b v i ~enc i a de los Derechos Humanos cuando se compruebe que han sido o son menoscabados o viob elos.
En el e jercicio de esla at ri bución consl iluciona l. los fun cionar ios del Min isle ri o Público ti enen acceso a toelos los eSlablec imienlos mencionGdos y quienes entra ben en a lguna forma su eje rcic io, in curren en res ponsabilidad di sc iplinari a, (13). (Subrayado nueslro).
Es ta materi a origina pe rmanenle aC li vidad para la Direcc ion de Derechos Humanos. habida cuenla de las graves defic iencias que ac usa la ad mini sl rac ion penitenciari a en nues tro país. cuyos efec tos se observ,JI1 como una conslanle en los inte l'll ados judiciales y demás establec im ien tos de recl usión y de correcc ión y se traduce en el eviden te hac inamien to en que conv iven los in ternos de l sis tema peni tenciario, en el re tardo que presentan sus juic ios. en e l permanenle oc io en que viven por falt a de planes educa ti vos . de tl'aba jo y de I'ec reación , y mu y señaladamente, por las deplorables condiciones de una plan la fís ica obsole ta donde funcionarios subpagados y con poca vocación de servi cio, l'eCUITen las más de las veces al uso de mélodos poco idóneos en su Irato con los recl usos.
Tal situación es la primera fu ente de denuncias en con Ira de la vigencia de los Derechos Humanos en el te rritorio naciona l. En efecto, familiares , amigos, asociac iones de defensa de los Derechos Humanos de los de lenidos, con ev idente interés en el asunto, ll evan a conocimiento de la Di recc ión. innumerables representaciones y peticiones en busca de solución, OI' ienlac ión o la necesa ri a intermediación ante las autoridades competen tes.
En otros casos. es el Ministerio Público y, más concre tamenle, la Dirección de Derechos Humanos, la que como resultado de las inspecciones de ri gor , e jerce la acción cOl'rec tiva pertinente. En tal sentido, el Despac ho cumpl e una pe rmanente ac tividad ante la Dirección de Prisiones de l Minis te ri o de Justi cia, órgano del
115
Ejecutivo Nacional al cual corresponde el conocimiento y solución de tales problemas. Cabe destacar que la Dirección de Derechos Humanos, no solamente señala las deficiencias, muchas veces detectadas en visitas de inspección realizadas in situ por los Fiscales del Ministerio Público, sino que propone soluciones y correctivos: actividad que cumple plenamente ante la circunstancia muy especial de que en este caso los administrados detenidos, reclúsos, procesados, penados, etc. están bajo la permanente acción e influencia de la Administración. (Existe un Fiscal del Ministerio Público con competencia nacional en materia de régimen penitenciario).
Las visitas de inspección son realizadas por los Fiscales del Ministerio Público, en ejercicio de atribuciones que les son propias, acompañados, en algunos casos, por abogados adjuntos a la Dirección. Ya se realicen éstas por los Fiscales individualmente, o por los Fiscales conjuntamente con los abogados adjuntos de la Dirección, el informe rendido en cada caso determina la procedencia y oportunidad de las acciones a tomar.
Podría pensarse que tal actividad sólo permite una apreciación de conjunto de los problemas de la administración penitenciaria: ello es cierto y en tal caso da lugar a formular observaciones con el mismo carácter general sobre las condiciones de reclusión, sin embargo, no es menos cierto que la Dirección de Derechos Humanos atiende, la mayoría de las veces, quejas y solicitudes que afectan a un detenido en particular. En estos casos se recibe la representación o se oye la queja, bien directamente del interno o bien de quien tiene alguna vinculación con él. Tal representación o queja se hace del conocimiento de uno cualquiera de los abogados de la Dirección, quien de inmediato comienza a procesar el caso, prestando la debida asistencia jurídica al interesado, orientando el sentido de sus peticiones e informándole breve pero claramente, sobre las gestiones a realizar y el resultado que se espera obtener. Si es el caso. le indicará el organismo ante el cual debe acudir el particular, cosa que excepcionalmente sucede, pues por lo general la Dirección asume la representación del solicitante y efectúa la gestión pertinente ante el órgano de la administración correspondiente. cuyo resultado es comunicado al interesado por escrito a la mayor brevedad posible.
Otras veces. se inicia la tramitación de un caso por el conocimiento obtenido de cualquier nota o información periodística, que la Dirección recibe a diario por vía de la Oficina de Prensa, que cumple. entre otras funciones, la de clasificar los insertos contentivos de noticia publicada en los periódicos de mayor circulación del país y de seleccionar aquéllos cuyo contenido puede ser de su interés o competencia. Tales informaciones son revisadas cuidadosamente y asignadas
116 •
para su correspondiente tramitación a uno de los abogados adjun tos al Despacho quien ac túa conforme al proced imiento establecido, A ta l efec to sc li c it n. s i es necesario para el mejor cum plimiento de sus fun ciones. la co laboración que requiera de cualquier autoridad de la Republica. quien está en la obligación de prestarla . so pena de incurt'ir en I'esponsa bilidad d isc iplinaria como infracto, ' de los deberes de su cargo, ('14)
Igualmente la Dirección de Derechos Humanos puede soli cit a r la cooperac ión de cualquier organismo público. funciona ri o o empleado público o empresa scmet ida a control económico o di,'ectivo del Estado. quienes es tan obligddos a prestarla sin demora ya suministra r los documentos e informaciones que le sean requeridos. salvo aquéllos que constituyen secre to de Es tado. a juicio del ó"gano de mayor jerarquía de la correspondiente estructura admini stra tiva, (-t5)
Ill, INTERVENCIO N E N LOS PROCEDIMIE NTOS SOB R E SUJETOS E N ESTADO DE PELIGROSIDAD :
El Ministerio Público ti ene el deber-a tribución de intervenir en los procedimientos scbre sujetos en estado de peligrosidad socia l. (l6), Es ta intervención es centralizada y supervisada por la Dirección de Derechos Humanos. que e jerce permanente vigilancia scbre la actuación de las autoridades a las que corresponde la sustanciación del procedimiento administra tivo y la aplicación de las medidas de seguridad a aquellos individuos cuya conducta lo amerite . de conformidad con lo establecido en la Ley sobre Vagos y Maleantes,
Sin entrar en consideraciones sobre presuntas fallas del referido texto legal y en el interés de preservar el acceso a la justicia y asegurar un trato justo a aquella parte de la población que. por sus precarias condiciones económicas y sociales . es más susceptible a la aplicación de las normas contenidas en dicha Ley . e l Ministerio Público desarrolla en la prácti ca y a todo lo largo del procedimiento. una creciente actividad que llega al extremo de revisar y vigilar las decisiones tomadas en última instancia. esto es las del Ministro de Justicia. con la evidente finalidad de evitar una errónea interpre tación de la Ley y la eventual aplicación de medidas injustas,
Se procura que tal intervención se oriente en todo caso. a reforzar la legalidad del procedimiento que establece la citada Ley y a la consecusión de los fines que la misma se propone con la aplicación de medidas de interés social. orientadas en realidad a lograr la readaptación del sujeto para los fines de la convivencia social .
117
sin descuidar, por supuesto, lo relativo a las condiciones de reclusión a que se encuentran sometidos.
Durante el año 1985. la Dirección de Derechos Humanos recibió 250 cuadros de Resumen Mensual de Actividades, en los cuales se refleja la intervención del Ministerio Público en 4.691 procedimientos administrativos de aplicación de dicha Ley. además de haber tramitado innumerables solicitides de particulares interesados. en relación con la aplicación de la normativa legal respectiva.
Las condiciones de inseguridad colec tiva han de terminado un auge en la aplicación de este procedimiento administrativo. sobre todo en las ciudades con mayor carga poblacional, y ha dado lugar a la creación y designación. por parte del ciudadano Fiscal General de la República. de dos (2) Fiscales del Ministerio Público. con competencia especial en la materia. uno con jurisdicción en el Distrito Federal y otro en la ciudad de Maracaibo. Estado Zulia; cuyas actuaciones propenden. en todo caso. no sólo a la defensa de los intereses sociales que se ventilan, sino también a la defensa de los intereses del encausado o sujeto peligroso, en la mayoría de los casos desprotegido por carecer de efectiva defensa o por ausencia de ella.
Tal intervención del Ministerio Público adquiere relevancia en el ejercicio. por parte del Fiscal del Ministerio Público. del recurso de apelación de la decisión dictada por la autoridad administrativa competente. cuando a su juicio se hayan violado los lapsos, o cualesquiera otros derechos constitucionales y legales que en todo caso y circunstancia. asisten a los individuos sometidos a esta Ley.
Es indispensable hacer referencia a la permanente vigilancia que ejerce la Dirección de Derechos Humanos sobre las actuaciones de los cuerpos policiales que intervienen en los opera tivos de seguridad y profilaxia social. para que éstos . sin menoscabo de las importantes tareas que deben cumplir con miras a lograr la protección y resguardo de la vida, los bienes y propiedades de la comunidad. ajusten tales actividades a las disposiciones legales que a su vez protegen derechos esenciales y aseguran el respet9 de las garan tías ciudadanas.
IV. NUDO HECHO
Conforme a la norma contenida en el artículo 374 del Código de Enjuiciamiento Criminal, "El representante del Ministerio Público está obligado a denunciar ante los Tribunales competentes. los delitos que en su jurisdicción cometieren los funcionar ios públicos en ejercicio de sus funciones o por razón de su cargo, y
118
I
cualquier particu lar puede es tablece r nues t[·o).
•
ilCUSlJClon cont['a e ll os". (Subrayado •
Esta disposic ión. es ta e n concorcbncia con l<i atr ibucion confe rida al Ministerio Público en el numeral 16 del art [culo 6° de la Ley O rganica respectiva. que
textualmen te d ice:
"Soli ci tar de cua lquie r Juez que rec iba e instruya con preferencia. in formaciones de nudo hecho" .
En est;) ma te ria . la actuacion de la Di ['ecc ion de Derechos Hlllnanos. es mu y am plia. pues coordil13 . cenlrali za y hace las observaciones pertinentes para ajustar la inle rvencion del Ministe ri o Pub li co e n es te procedimiento espec ia l. establec ido por el legislador como una "ga rant[a " a b funcion de administ['acion que ejerce el funcionario público. pero que const ituye no obst¡1nlp.. una v [a para que e l Ministerio Publico. en resguardo tambien de 105 inlereses de los administrados , pueda por propia iniciativa, O a inslancia de l<i parle a~raviada. investigar cualquier aclo. cualquie r hecho que pueda ser punib le. come tido por un funcionario públi co en e jerc icio de sus funciones o pOI' r<lzon de su ca [·~o.
Pueden entonces los particu lares recurrir . ante el Minis terio Pub li co y en e fec to lo hacen con la frecuenc ia que demuestran las 1.427 soli ciludes de informac ion de nudo hecho regis lradas por la Direccion de Derechos HUm¡1nOS durante el recien finali zado año 1985. de las cuales fueron fO['J11Qli welas 672 elr.n uncias contra funcionarios públicos. presuntamente incursos e n la comision ele un hecho punible cometielo en e je rcicio ele sus funciones o por raza n ele su ca [·po.
Cabe destacar que si bien el pl'Oceel imi ento en s[ (instrucc ion el e informacion el e nuelo hecho) . se cumple anle el organo jurisel icciona l compe tente. ha y una fase prel iminar o requisi to previo que elebe reali za r el Fisca l del Min ister io Publi co. Es la llamaela "verificación preliminar de los hechos" , esto es. ele los hechos que han sido puestos en su conocimiento por presunta violación ele el e [·echos. detenciones a rbi trar ias. maltratos fís icos. violaciones ele elomicilio. e tc" pa['a la cual pueele. y asi lo hace en la práct ica e l Fiscal ele l Ministe ri o Púb li co. reque rir la colaboración elel organismo al cual pertenece el funcionario cuya conelucta se cuest iona. y solicita r toda la información que consiele ra necesa ri a (acta ele nombramiento y juramentación. órdenes. e lc .). que le elebe se r suministraela con carácter obligatorio. salvo que dicha información sea consieleraela ele carácter reservado por razones muy especiales (17). con la finalielael el e comproba r la existencia real de la presunta transgresión legal. antes ele proceder a soli citar la
119
•
correspondiente información de nudo hecho, toda vez que algunas actuaciones, sobre todo en el caso de funcionarios policiales, realizadas con apego a las normas legales, son consecuencia del ejercicio de las funciones inherentes al cargo que
desempeñan.
V. JUSTICIA MILITAR
En aquellos asuntos relacionados con la just icia Militar, la Dirección de Derechos Humanos, realiza una actividad de permanente relación con los Organismos Administrativos de justicia Militar, con los Tribunales Militares, y con los Fiscales Militares a..'1te la Corte Marcial y los Consejos de Guerra Permanente, a los cuales remite, en los casos procedentes, las denuncias formuladas por particulares ante esta Dirección, contra efectivos militares en funciones militares , en actos de servicio o con ocasión de ellos, de conformidad con lo di spuesto en los artículos 164 y 100 del Código de justi cia Militar.
Con el objeto de velar por la vigencia de los Derechos Humanos en los locales de reclusión militar , coordina con el Ministerio de la Defensa, visitas conjuntas de Fiscales de la jurisdicción Militar y del Ministerio Público, a fin de sostener entrevistas con los procesados civiles por el delito de rebelión mili tar y ve rificar las condiciones de reclusión de los detenidos y de la planta fí sica que sirve de asiento a los mismos: todo de conformidad con la atri bución genérica contenida en el ordinal 1 ° del artículo 6° de la Ley Orgánica del Ministerio Público.
Tanto en relac ión con el punto señalado. como con lo concerniente a la facultad que tiene el Fiscal General de la República (artículo 1 ° Ley Orgánica del Ministerio Público), para solicitar informac ión a los Fiscales de la jurisdicción Militar sobre el estado en que se encuent ran los procesos mili tares, la Dirección de Derechos Humanos mantiene permanente y estrecha relación con la respectiva Unidad en la Dirección de Servicio de justicia Militar, adsc rita a la Dirección General Sectorial de la Administración de los Servicios del Ministerio de la Defensa, con el objeto de lograr la actualizac ión de los juicios seguidos a civiles por ante la jurisdicción Militar.
En esta materi a y en relación con los asuntos conexos con ella, cabe destacar la notoria confianza que el ciudadano común tiene en el Ministerio Público, al cual recurre muchas veces, ante la dificultad o ignorancia del procedimiento para obtener por sí mismos la a tención u oportuna respuesta de los organismos perlinen tes .
120 -
Son numerosas las consultas que se evacúan en esta Dirección con ocasión de denuncias que conciernen en una u otra forma a efectivos militares. especialmente contra integrantes de las Fuerzas Armadas de Cooperación. quienes suelen desempeñar cargos en la Administración Pública o colaborar y dirigir los cuerpos policiales. lo cual genera frecuentes dudas en relación con la naturaleza de sus actuaciones.
La Dirección de Derechos Humanos. asume. por así decirlo. la representación de cualquier ciudadano que lo solicite en asuntos relacionados con esta materi a de implicaciones tan especiales. ante los organismos administra tivos cor respondientes. informando luego al particular interesado. los resultados de su gestión. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 67 de la Constitución .
•
•
•
121
