SOBRE LA CUENTA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS · El Consejo de la Sindicatura de Cuentas en ejercicio de su función fiscalizadora establecida en el artículo 6 de la Ley 3/2003,

INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN SOBRE LA CUENTA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS EJERCICIO 2013

El Consejo de la Sindicatura de Cuentas en ejercicio de su función fiscalizadora establecida en el artículo 6 de la Ley 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, ha aprobado en sesión de 24 de abril de 2015 el Informe Definitivo de Fiscalización sobre “Cuenta General del Principado de Asturias. Ejercicio 2013”. Asimismo ha acordado su elevación a la Junta General para su tramitación parlamentaria y su remisión a las entidades objeto de fiscalización, según lo previsto en el artículo 15 de la Ley de la Sindicatura de Cuentas.

ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 11

I.1. Iniciativa de la fiscalización .............................................................................................. 11 I.2. Ámbito subjetivo y temporal ............................................................................................ 11

I.2.1. Ámbito subjetivo ........................................................................................................... 11 I.2.2. Ámbito temporal .......................................................................................................... 11

I.3. Objetivos y alcance ........................................................................................................... 12 I.4. Marco normativo ................................................................................................................ 12 I.5. Limitaciones al alcance .................................................................................................... 14

I.5.1. Generales ...................................................................................................................... 14 I.5.2. Administración General .............................................................................................. 15 I.5.3. Organismos Autónomos .............................................................................................. 17

I.6. Trámite de alegaciones .................................................................................................... 17

II. CONCLUSIONES .................................................................................................................. 18 II.1. Declaración definitiva ...................................................................................................... 18

II.1.1. General ......................................................................................................................... 18 II.1.2. Cumplimiento de la legalidad .................................................................................. 18 II.1.3. Grado de eficacia y eficiencia ................................................................................ 18

II.2. Conclusiones ...................................................................................................................... 18 II.2.1. Rendición de la Cuenta General del Principado de Asturias (epígrafe III) ....... 18 II.2.2. Administración General ............................................................................................. 19 II.2.3. Organismos Autónomos ............................................................................................. 22 II.2.5. Contratación (epígrafe VIII) ...................................................................................... 24 II.2.6. Transferencias y subvenciones (epígrafe IX) ........................................................... 24 II.2.7. Fondos de compensación interterritorial (epígrafe X) .......................................... 25

III. RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 26 III.1.1. Recomendaciones del ejercicio 2013 .................................................................... 26 III.1.2. Recomendaciones de ejercicios anteriores no implementadas ....................... 28

IV. RENDICIÓN DE LA CUENTA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS............................ 30 IV.1. Rendición en plazo .......................................................................................................... 30 IV.2. Rendición en forma ......................................................................................................... 30

V. ANÁLISIS DE LA CUENTA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS........ 31 V.1. Estado de la liquidación del presupuesto .................................................................... 31

V.1.1. Presupuesto inicial ...................................................................................................... 31 V.1.2. Modificaciones de crédito y presupuesto definitivo ............................................ 31

V.2. Liquidación del presupuesto de gastos ........................................................................ 33 V.2.1. Consideraciones generales ...................................................................................... 33 V.2.2. Gastos de personal .................................................................................................... 35 V.2.3. Gastos en bienes corrientes y servicios ................................................................... 38 V.2.4. Gastos financieros ...................................................................................................... 40

V.2.5. Transferencias corrientes y de capital .................................................................... 41 V.2.6. Inversiones reales ........................................................................................................ 42 V.2.7. Activos financieros ..................................................................................................... 43 V.2.8. Pasivos financieros ...................................................................................................... 44

V.3. Liquidación del presupuesto de ingresos ..................................................................... 44 V.3.1. Consideraciones generales ...................................................................................... 44 V.3.2. Impuestos directos e indirectos ................................................................................ 45 V.3.3. Tasas, precios públicos y otros ingresos .................................................................. 49 V.3.4. Transferencias corrientes ........................................................................................... 49 V.3.5. Transferencias de capital .......................................................................................... 53 V.3.6. Ingresos patrimoniales, enajenación de inversiones y activos financieros ....... 55 V.3.7. Pasivos financieros ...................................................................................................... 55

V.4. Resultado presupuestario ................................................................................................ 56 V.5. Balance .............................................................................................................................. 56

V.5.1. Aspectos generales ................................................................................................... 56 V.5.2. Inmovilizado ................................................................................................................. 57 V.5.3. Deudores ...................................................................................................................... 65 V.5.4. Inversiones financieras temporales .......................................................................... 69 V.5.5. Tesorería ....................................................................................................................... 70 V.5.6. Fondos propios ............................................................................................................ 72 V.5.7. Acreedores a largo plazo ......................................................................................... 73 V.5.8. Acreedores a corto plazo ......................................................................................... 73

V.6. Cuenta del resultado económico-patrimonial ........................................................... 75 V.7. Memoria ............................................................................................................................. 76

V.7.1. Aspectos generales ................................................................................................... 76 V.7.2. Remanente de tesorería ........................................................................................... 76 V.7.3. Convenios .................................................................................................................... 76 V.7.4. Obligaciones de presupuestos cerrados................................................................ 77 V.7.5. Compromisos de gasto con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores . 78 V.7.6. Derechos a cobrar de presupuestos cerrados ...................................................... 78 V.7.7. Gastos con financiación afectada ......................................................................... 79

VI. ANÁLISIS DE LA CUENTAS DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS .................................... 80 VI.1. Ámbito subjetivo .............................................................................................................. 80 VI.2. Análisis Agregado OOAA 2013 ...................................................................................... 80

VI.2.1. Liquidación agregada del presupuesto de gastos ............................................. 80 VI.2.2. Liquidación agregada del presupuesto de ingresos .......................................... 85 VI.2.3. Resultado Presupuestario ......................................................................................... 90 VI.2.4. Remanente de Tesorería .......................................................................................... 91 VI.2.5. Balance agregado .................................................................................................... 91 VI.2.6. Cuenta de resultado económico-patrimonial agregada ................................. 92

VI.3. Análisis individualizado .................................................................................................... 93

VI.3.1. Servicio de Salud del Principado de Asturias ........................................................ 93 VI.3.2. Junta de Saneamiento ........................................................................................... 108 VI.3.3. Instituto Asturiano de Estadística ........................................................................... 117 VI.3.4. Servicio de Emergencias del Principado de Asturias ........................................ 118

VII. ENDEUDAMIENTO ............................................................................................................ 121 VII.1. Consideraciones generales ........................................................................................ 121 VII.2. Endeudamiento de la Administración del Principado de Asturias ....................... 121

VII.2.1. Introducción ............................................................................................................ 121 VII.2.2. Endeudamiento financiero a largo plazo .......................................................... 122 VII.2.3. Endeudamiento financiero a corto plazo .......................................................... 126 VII.2.4. Carga financiera de la deuda ............................................................................. 128 VII.2.5. Avales ....................................................................................................................... 128 VII.2.6. Información suministrada en la memoria ........................................................... 130

VII.3. De los OOAA .................................................................................................................. 130 VII.3.1. De la Junta de Saneamiento ................................................................................ 130 VII.3.2. Del Servicio de Emergencias ................................................................................ 131

VIII. CONTRATACIÓN ............................................................................................................ 132 VIII.1. Consideraciones generales ........................................................................................ 132 VIII.2. Contratos examinados ................................................................................................ 133

VIII.2.1. Contratos adjudicados por procedimiento abierto ........................................ 133 VIII.2.2. Contratos adjudicados por procedimiento negociado ................................. 137 VIII.2.3. Ejecución de contratos formalizados en ejercicios anteriores ....................... 139 VIII.2.4. Contratación menor ............................................................................................. 141

IX. TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES ............................................................................... 142 IX.1. Transferencias ................................................................................................................. 143 IX.2. Subvenciones: datos generales ................................................................................... 143

IX.2.1. Información en materia de subvenciones .......................................................... 144 IX.2.2. Planes estratégicos .................................................................................................. 145 IX.2.3. Consideraciones generales ................................................................................... 146

IX.3. Subvenciones por concesión directa ......................................................................... 147 IX.3.1. Nominativas en el presupuesto ............................................................................. 148 IX.3.2. Justificación de subvenciones ............................................................................... 150 IX.3.3. Por razones excepcionales .................................................................................... 152

IX.4. Subvenciones en régimen de concurrencia ............................................................. 153 IX.5. La Consejería de Bienestar Social y Vivienda ........................................................... 155

IX.5.1. Sistema para la autonomía y la atención a la dependencia ......................... 156 IX.5.2. Salario social básico ................................................................................................ 159 IX.5.3. Plan concertado de prestaciones básicas ......................................................... 162

X. FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL ............................................................. 164 X.1. Consideraciones generales........................................................................................... 164

X.1.1. Régimen jurídico ....................................................................................................... 164

X.1.2. El control de los Fondos de Compensación Interterritorial ................................ 164 X.1.3. Dotación de los fondos en los Presupuestos Generales del Estado ................. 165

X.2. Ejecución de los proyectos financiados con cargo a los Fondos .......................... 166 X.2.1. Dotación inicial y modificaciones .......................................................................... 166 X.2.2. Ejecución de los proyectos en el ejercicio 2013 .................................................. 167

X.3. Percepción de las dotaciones de los Fondos ............................................................ 167 X.3.1. Peticiones de fondos ................................................................................................ 167 X.3.2. Recaudación de los ingresos .................................................................................. 168

X.4. Incidencias detectadas en la revisión de los FCI ...................................................... 168

SIGLAS Y ABREVIATURAS

AGE Administración General del Estado

APA Administración del Principado de Asturias

Art. Artículo

ASTURGAR Sociedad de Garantía Reciproca SGR

BATI Comisión Regional del Banco de Tierras

BEI Banco Europeo de Inversiones

BELA Centro Regional de Bellas Artes

BOPA Boletín Oficial del Principado de Asturias

CA/CCAA Comunidad Autónoma/Comunidades Autónomas

CADASA Consorcio para el Abastecimiento de Aguas y Saneamiento del Principado de Asturias

Cap. Capítulo

CCCL Caja de Crédito de Cooperación Local

Cdto. Def. Crédito definitivo

Cdto. Inic. Crédito inicial

CE Constitución Española

CGPA Cuenta General del Principado de Asturias

DA Disposición Adicional

DOUE Diario Oficial de la Unión Europea

DRN Derechos reconocidos netos

EAPA Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias

EBEP Estatuto Básico del Empleado Público

EELL Entidades locales

EMA Empresa Municipal de Aguas de Gijón, SA

EPCPA Ente Público de Comunicación del Principado de Asturias

ERA Establecimientos Residenciales para Ancianos de Asturias

Expdte/Expdtes Expediente/expedientes

FCI Fondos de Compensación Interterritorial

GISPASA Gestión de Infraestructuras Sanitarias del Principado de Asturias, SAU

GIT Gestión de Infraestructuras Públicas de Telecomunicaciones del Principado de Asturias SAU

IAE Instituto Asturiano de Estadística

IAE Impuesto sobre Actividades Económicas

IAPRL Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales

ICO Instituto de Crédito Oficial

IE Impuesto Especial

IGEC Impuesto de Grandes Establecimientos Comerciales

IGPA Intervención General del Principado de Asturias

Impto. Impuesto

IP Impuesto sobre el Patrimonio

IRPF Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas

ISyD Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones

ITP y AJD Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados

IVA Impuesto sobre el Valor Añadido

JCCA Junta Consultiva de Contratación Administrativa

JGPA Junta General del Principado de Asturias

JUSA Junta de Saneamiento

JUVE Consejo de la Juventud

LCSP Ley de Contratos del Sector Público

LFCI Ley de los Fondos de Compensación Interterritorial

LGP Ley General Presupuestaria

LGS Ley General de Subvenciones

LOEPSF Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

LOFCA Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas

LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado

LPGPA Ley de Presupuestos Generales del Principado de Asturias

LSC Ley de la Sindicatura de Cuentas

LSESPA Ley del Servicio de Salud del Principado de Asturias

Modif. Cdto. Modificación de crédito

N/A No aplica

Núm. Número

OOAA Organismos Autónomos

ORN Obligaciones reconocidas netas

OSPA Orquesta Sinfónica del Principado de Asturias

PA Principado de Asturias

PCAP Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares

PGCPPA Plan General de Contabilidad Pública del Principado de Asturias

PGE Presupuestos Generales del Estado

PGPA Presupuestos Generales del Principado de Asturias

Ppto. Presupuesto

PPTP Pliegos de Prescripciones Técnicas Particulares

Prev. Def. Previsión definitiva

Prev. Inic. Previsión inicial

Pte. Pendiente

PYMAR Pequeños y Medianos Astilleros Sociedad de Reconversión, SA

RD Real Decreto

RD-ley Real Decreto ley

RGLCAP Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas

RLGS Reglamento de la Ley General de Subvenciones

SC Sindicatura de Cuentas

SEC 95 Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas 1995

SEPA Servicio de Emergencias del Principado de Asturias

SEPEPA Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias

SESPA Servicio de Salud del Principado de Asturias

Subv. Subvención

TRLCAP Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas

TRLCSP Texto Refundido Ley de Contratos del Sector Público.

TRLGEP Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria

TRLRHL Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

TRREPPA Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias

TSJPA Tribunal Superior de Justicia del Principado de Asturias

UE Unión Europea

Var. Abs Variación absoluta

VIPASA Viviendas del Principado de Asturias, SA

INFORME DEFINITIVO SOBRE LA CUENTA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS. EJERCICIO 2013

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I. INTRODUCCIÓN

I.1. Iniciativa de la fiscalización

De conformidad con lo establecido en el artículo 35 ter del EAPA, corresponde a la SC, por delegación de la Junta General, el examen y comprobación de la CGPA.

Por su parte, el artículo 16 de la LSC establece que este órgano dictará la declaración definitiva que le merezca la CGPA dentro del plazo de seis meses a partir de la fecha en que le haya sido remitida por la Mesa de la Junta General.

Asimismo, de conformidad con lo establecido en el artículo 10 de la LFCI, le corresponde a esta SC el control de los FCI.

En virtud de la mencionada legislación, con fecha 19 de diciembre de 2013 se aprobó por el Consejo de la SC el Programa Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio 2014 en el que se incluyen, entre otros, la fiscalización de la CGPA y de los Proyectos financiados con cargo a los FCI, correspondientes ambas al ejercicio económico de 2013.

I.2. Ámbito subjetivo y temporal

I.2.1. Ámbito subjetivo

El artículo 63.1 del TRREPPA, establece que la CGPA comprenderá todas las operaciones presupuestarias, extrapresupuestarias y movimientos de tesorería llevados a cabo durante el ejercicio por el PA y sus OOAA.

En base a lo anterior, la CGPA y, por tanto, el ámbito subjetivo del Informe, está constituido por la cuenta de la APA y por las cuentas de sus OOAA. No obstante, es preciso poner de manifiesto que, de acuerdo con los PGPA para cada ejercicio, bajo la denominación de APA se incluye: la Junta General, el Procurador General1 el Gobierno y la Administración, y los órganos auxiliares (la SC y el Consejo Consultivo).

La Junta General, el Procurador General y los órganos auxiliares, si bien forman parte de la Cuenta de la APA, al estar integrados en la liquidación de su presupuesto de gastos como secciones presupuestarias independientes, están excluidos del ámbito subjetivo del presente Informe.

I.2.2. Ámbito temporal

La fiscalización realizada se refiere al ejercicio 2013, no obstante, las comprobaciones se han extendido a otros ejercicios anteriores o posteriores, cuando así se ha considerado necesario.

1 Mediante Ley 2/2013, de 21 de junio, de supresión del Procurador General, se suprime el Procurador General del

Principado de Asturias con efectos de 31 de diciembre de 2013.

12 SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

I.3. Objetivos y alcance

La fiscalización realizada, según lo previsto en el artículo 7 de la LSC, ha tenido como objetivos generales los siguientes:

- El control de la contabilidad pública mediante el análisis de los estados financieros de los sujetos fiscalizados, comprobando su adecuada presentación, según los principios de contabilidad que les son aplicables, y si reflejan la realidad económico-financiera de los citados sujetos.

- El control de la legalidad en la gestión de los fondos públicos, verificando la adecuación de la actividad de los sujetos controlados al ordenamiento jurídico aplicable.

- El control de eficacia, determinando el grado de consecución de los objetivos previstos y analizando tanto las posibles desviaciones como el origen de las mismas.

- El control de eficiencia analizando la relación entre los medios empleados y los objetivos realizados y evaluando el coste efectivo en la realización del gasto público.

La fiscalización ha sido realizada según las normas de auditoría generalmente aceptadas, habiendo incluido todas aquellas pruebas selectivas o procedimientos técnicos considerados necesarios de acuerdo con las circunstancias, excepto por las limitaciones recogidas en el epígrafe I.5.

Todos los importes numéricos que figuran en el presente Informe están expresados en miles de euros sin decimales y por lo tanto las sumas de los sumandos de cada columna pudiera no coincidir exactamente con el total reflejado, consecuencia de despreciar visualmente las fracciones decimales.

I.4. Marco normativo

La legislación reguladora de la actividad económica, financiera, presupuestaria y contable de la APA y de sus OOAA en el período fiscalizado es la siguiente:

1. General

- Ley 1/1991, de 21 de febrero, de Patrimonio del Principado de Asturias.

- Ley del Principado de Asturias 3/2012, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales para 2013.

- Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de junio, que aprueba el Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias.

- Decreto 56/1994 por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Patrimonio del Principado de Asturias.

- Plan General de Contabilidad Pública del Principado de Asturias, aprobado mediante Resolución de 1 de julio de 1996 de la Consejería de Economía.


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- Resolución de 4 de julio de 2006 de la Consejería de Economía y Administración Pública, por la que se establecen los códigos que definen la clasificación económica de los gastos e ingresos de los Presupuestos Generales del Principado de Asturias.

- Resolución de 12 de marzo de 2013, de la Consejería de Hacienda y Sector Público, por la que se aprueba el Plan Anual de Control Financiero Permanente y el Plan Anual de Auditorías para el ejercicio 2013.

- Resolución de 21 de octubre de 2013, de la Consejería de Hacienda y Sector Público, por la que se aprueban las instrucciones para el cierre de la contabilidad del ejercicio 2013.

2. Ingresos

- Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las Comunidades Autónomas.

- Ley 22/2009, de 18 de diciembre, que regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias.

- Ley 19/2010, de 16 de julio, de régimen de cesión de tributos del Estado a la Comunidad Autónoma de Asturias y de fijación del alcance y condiciones de dicha cesión.

- Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/1998 de 11 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Tasas y Precios Públicos.

3. Acreedores/Endeudamiento

- Real Decreto Ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las administraciones públicas y en el ámbito financiero.

- Ley 4/2013, de 6 de noviembre, de autorización de endeudamiento como consecuencia del incremento de déficit autorizado para 2013.

4. Personal

- Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.

- Ley del Principado de Asturias 4/2012, de 28 de diciembre, de medidas urgentes en materia de personal, tributaria y presupuestaria.

- Acuerdo de 27 de enero de 2012, del Consejo de Gobierno, por el que se fijan con efectos 1 de enero de 2012 las cuantías en las retribuciones para el personal al servicio de la Administración del Principado de Asturias.

5. Subvenciones

- Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.


- Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, General de Subvenciones.

- Decreto 71/1992, de 29 de octubre, por el que se regula el régimen general de concesión de subvenciones.

6. Contratación

- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

- Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.

- Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, de desarrollo parcial de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.

7. FCI

- Ley 22/2001, de 27 de diciembre, de los Fondos de Compensación Interterritorial.

8. OOAA

- Ley del Principado de Asturias 1/1992, de 2 de julio, del Servicio de Salud del Principado de Asturias.

- Ley del Principado de Asturias 1/1994, de 21 de febrero, sobre abastecimiento y saneamiento de aguas en el Principado de Asturias.

- Ley del Principado de Asturias 1/2013, de 24 de mayo, de medidas de reestructuración del sector público autonómico.

- Ley del Principado de Asturias 1/2014, de 14 de abril, del Impuesto sobre las afecciones ambientales del uso del agua.

- Decreto 14/1993, de 25 de febrero, por el que se regulan los reintegros de pagos indebidos (Consejería de Hacienda, Economía y Planificación).

I.5. Limitaciones al alcance

El trabajo realizado se ha visto afectado por las siguientes limitaciones:

I.5.1. Generales

1. Al igual que en ejercicios anteriores, no se ha facilitado a la SC acceso informático a los datos de todo el ejercicio 2014, pese a las facultades que la ley otorga expresamente a este órgano de control externo (artículo 5 de la LSC). En el transcurso de la fiscalización se proporcionaron los estados de liquidación del presupuesto de gastos de la APA para los capítulos 2 y 6, correspondientes a los cuatro primeros meses del ejercicio 2014. No obstante, la SC considera que no son suficientes para una fiscalización completa de los hechos posteriores a 2013.


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2. Ni la APA ni los OOAA disponen de una contabilidad adecuada de los gastos con financiación afectada que permita conocer las desviaciones de financiación en el cálculo del superávit o déficit de financiación del ejercicio y del estado del remanente de tesorería.

3. El presupuesto de gastos por programas no contiene indicadores específicos que permitan determinar el grado de cumplimiento de los objetivos programados. Teniendo en cuenta además la carencia de una contabilidad analítica en la APA y en la mayor parte de los OOAA, no es posible analizar objetivamente el coste y rendimiento de los servicios públicos. Estas carencias impiden analizar la eficacia, la eficiencia y la economía en el uso de los recursos públicos.

I.5.2. Administración General

I.5.2.1. Liquidación del presupuesto de ingresos. Impuestos (apartado V.3.2)

No se ha obtenido el detalle de las partidas que han sido financiadas en el ejercicio 2013 con los ingresos obtenidos del Impuesto sobre Determinadas Actividades que inciden en el Medio Ambiente. De acuerdo con lo establecido en su ley de creación, los ingresos procedentes del citado impuesto se han de afectar a la financiación de medidas y programas de carácter medioambiental, entre otros, aquellos que fomenten la eficiencia energética y los de protección y mejora del medio ambiente.

I.5.2.2. Inmovilizado no financiero (apartado V.5.2.1)

1. La APA sigue sin disponer de un inventario que recoja la totalidad de los bienes y derechos debidamente actualizados, conforme a la normativa vigente aplicable, por lo que no se ha podido realizar una fiscalización completa de las partidas que integran el epígrafe de inmovilizado no financiero del balance. Así, a 31 de diciembre de 2013 estaban pendientes de inventariar elementos por un total de al menos 107.571 miles de euros.

2. Con respecto a los bienes y derechos que sí estaban inventariados, la APA no ha proporcionado a la SC el inventario de los mismos según su naturaleza y clasificados por epígrafes a 31 de diciembre de 2013. Como consecuencia de ello, tampoco se ha podido verificar si su composición se ajustaba a lo exigido en la Ley 1/1991, de 21 de febrero, de Patrimonio del PA.

3. No se ha obtenido evidencia2 del acto administrativo mediante el que se acordó por parte de la APA la adscripción de un bien inmueble al SEPEPA motivo por el cual no se ha podido verificar la adecuación a la legalidad de la citada operación.

I.5.2.3. Inmovilizado financiero (apartado V.5.2.2)

La APA no ha suministrado a la SC las Cuentas Anuales de tres entidades (Consorcio de la Feria de Muestras de Grado, Consorcio de las Ferias de Muestras y Expositores de

2 El acto administrativo fue remitido fuera de plazo motivo por el cual no ha sido realizado trabajo de fiscalización al

respecto.


San Martín del Rey Aurelio y Perlora Ciudad de Vacaciones, SA) en las que tiene una participación minoritaria en su capital, por lo que no se ha podido comprobar si el valor contable de dichas participaciones cumple al cierre del ejercicio con las normas de valoración del PGCPPA, en cuanto a la necesidad o no, de dotar una provisión por depreciación de valores.

I.5.2.4. Fondos propios (apartado V.5.6)

No se ha obtenido3 explicación de la diferencia por importe de 4.049 miles de euros existente entre el resultado económico-patrimonial del ejercicio 2012 (desahorro por importe de 367.188 miles de euros) y el incorporado a la cuenta de resultados de ejercicios anteriores del epígrafe de fondos propios del balance (363.139 miles de euros).

I.5.2.5. Acreedores a corto plazo (apartado V.5.8)

De la circularización efectuada no se ha obtenido confirmación respecto al saldo de 14 acreedores que la APA tenía contabilizados en el pasivo del balance. En consecuencia, no es posible determinar el efecto que, sobre los estados financieros del ejercicio 2013, tendría la recepción de las respuestas de los acreedores mencionados.

I.5.2.6. Endeudamiento (apartado VII)

1. En la circularización efectuada la entidad financiera Banco Popular no ha confirmado el saldo vivo por importe de 12.033 miles de euros que a 31 de diciembre de 2013 mantenían en el préstamo sindicado a largo plazo formalizado por la APA el 22 de junio de 2011 con un total de 7 entidades financieras y por un importe de 126.350 miles de euros.

Por otra parte, un total de 4 entidades financieras no han confirmado el saldo al cierre del ejercicio por importe de 119.212 miles de euros correspondiente a los préstamos formalizados en el ejercicio anterior por la APA en virtud del mecanismo extraordinario de financiación para el pago a proveedores.

2. La APA no ha proporcionado a la SC lo que la generalidad de la doctrina entiende pacíficamente por cuadros de amortización relativos a los préstamos vivos a 31 de diciembre de 2013, por lo que no han podido ser verificadas las amortizaciones de capital efectuadas en el ejercicio por un total de 221.769 miles de euros y contabilizadas como obligaciones reconocidas en el capítulo 9 de pasivos financieros del presupuesto de gastos.

En base a lo anterior, tampoco se ha podido verificar la cifra de intereses devengados en el ejercicio por los citados préstamos.

3 La explicación a esta diferencia fue remitida fuera de plazo motivo por el cual no ha sido realizado trabajo de fiscalización

al respecto.


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I.5.3. Organismos Autónomos

I.5.3.1. Servicio de Salud del Principado de Asturias(epígrafe VI.3.1.1)

No se ha facilitado4 a esta SC explicación a las divergencias halladas entre la integración efectiva del personal proveniente de la Fundación Grande Covián y el acuerdo del Consejo de Gobierno que aprobaba la misma.

I.5.3.2. Junta de Saneamiento (epígrafe VI.3.2.1)

No se ha obtenido documentación justificativa de la imputación a presupuesto de un inmovilizado material por valor de 613 miles de euros, que en el ejercicio 2012 se incluyó en la cuenta 402 de la Junta de saneamiento. Sin embargo en este ejercicio se ha anulado ese inmovilizado dándolo de baja contra dicha cuenta.

I.5.3.3. Servicio de Emergencias del Principado de Asturias (epígrafe VI.3.4.1)

No se ha contestado al requerimiento5 de esta SC en relación al envío de una copia del acto de aprobación del presupuesto del SEPA ni del presupuesto inicialmente aprobado para dicho organismo. Tampoco de las modificaciones presupuestarias desde la creación del organismo hasta final de ejercicio, si éstas se produjeron.

I.6. Trámite de alegaciones

En cumplimiento de lo establecido en los artículos 13 de la LSC y 23.4 de los Estatutos de Organización y Funcionamiento de la SC, se puso en conocimiento de los responsables de la APA el Informe Provisional sobre la CGPA correspondiente al ejercicio 2013, para que formulasen cuantas alegaciones estimasen oportunas y aportasen documentos que entendiesen pertinentes en relación con la fiscalización realizada o, en su caso, para que expusiesen las medidas que hubieran adoptado o tuvieran previsto adoptar respecto a las recomendaciones formuladas en dicho Informe Provisional por esta SC.

Todas las alegaciones formuladas han sido examinadas y valoradas suprimiéndose o modificándose el texto en aquellos casos en que se comparte lo indicado en las mismas. En otras ocasiones, el texto inicial no se ha alterado por entender que las alegaciones remitidas son meras explicaciones que confirman la situación descrita en el Informe, porque no se comparte la exposición o los juicios en ellas vertidos, o porque no se justifican documentalmente las afirmaciones mantenidas.

4 La explicación a esta divergencia fue remitida fuera de plazo motivo por el cual no ha sido realizado trabajo de

fiscalización al respecto.

5 La explicación a esta divergencia fue remitida fuera de plazo motivo por el cual no ha sido realizado trabajo de

fiscalización al respecto.


II. CONCLUSIONES

II.1. Declaración definitiva

II.1.1. General

La Cuenta General del Principado de Asturias correspondiente al ejercicio 2013, integrada por la cuenta de la Administración y por las cuentas de los Organismos Autónomos y presentada conforme a las normas que le son de aplicación, ha sido examinada con las limitaciones al alcance señaladas en el apartado I.5. Tomada en su conjunto, excepto por las conclusiones señaladas en el apartado II.2, no presenta deficiencias significativas que impidan afirmar que refleja razonablemente la realidad económica y financiera.

II.1.2. Cumplimiento de la legalidad

De acuerdo con el trabajo realizado la actividad de los sujetos fiscalizados, con carácter general, se adecúa a la legalidad vigente, excepto por las conclusiones mencionadas en el apartado II.2.

II.1.3. Grado de eficacia y eficiencia

La limitación al alcance descrita en el párrafo tercero del apartado I.5.1, impide formular una opinión sobre el grado de eficacia y eficiencia alcanzado en la gestión presupuestaria.

II.2. Conclusiones

II.2.1. Rendición de la Cuenta General del Principado de Asturias (epígrafe III)

1. La Cuenta General del Principado de Asturias se rindió a esta Sindicatura de Cuentas el día 29 de octubre de 2013, dentro del plazo establecido en el artículo 131 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

2. Como viene poniendo de manifiesto la Sindicatura de Cuentas en los informes de fiscalización de ejercicios anteriores, la memoria elaborada por la Administración y por sus Organismos Autónomos, no incluye todos los estados previstos en el Plan General de Contabilidad Pública del Principado de Asturias. Además, en algunos de los estados formulados, la información que se refleja en los mismos es insuficiente, de acuerdo con lo exigido en el citado plan contable. De esta forma, se reduce la calidad y transparencia de la información económica sobre la gestión pública.


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II.2.2. Administración General

II.2.2.1. Estado de liquidación del presupuesto

A) Modificaciones de crédito y presupuesto definitivo (epígrafe V.1.2)

En opinión de la SC existe un vicio de nulidad en el acto por el que se acuerda la incorporación de remanente afectado correspondiente a un Convenio de colaboración entre la Administración del Principado de Asturias y la Fundación La Caixa, ya que no cumple con los requisitos previstos en la norma para su válida incorporación al presupuesto del ejercicio 2013.

B) Liquidación del presupuesto de gastos. Gastos de personal (epígrafe V.2.2)

Del análisis de las altas de personal producidas en el ejercicio 2013 se detectaron 5 nombramientos de funcionarios interinos que fueron realizados en sectores o servicios no considerados prioritarios o esenciales de conformidad con la Ley de Presupuestos Generales del Estado, incumpliéndose, de esta forma, lo regulado con carácter básico y por tanto obligatorio, en la citada Ley.

C) Liquidación del presupuesto de ingresos. Transferencias de capital (epígrafe V.3.5)

Los derechos reconocidos de presupuestos cerrados se encuentran sobrevalorados en 166.052 miles de euros (importes pendientes de cobro de fondos mineros) como consecuencia del criterio utilizado por la Administración en ejercicios anteriores a 2013 para contabilizar los ingresos asociados a los fondos mineros (reconocimiento de derechos en función de las obligaciones reconocidas en el ejercicio).

Tal y como ya puso de manifiesto la Sindicatura en informes anteriores, este criterio contravenía lo establecido en los Principios Contables Públicos y lo regulado en el Plan General de Contabilidad Pública del Principado de Asturias. En el ejercicio 2013 la Administración comenzó a contabilizar los derechos reconocidos asociados a fondos mineros cumpliendo con lo establecido en las normas aplicables.

D) Resultado presupuestario (epígrafe V.4)

En el ejercicio 2013 se obtuvo un superávit de financiación por importe de 19.988 miles de euros, mejorando con respecto al ejercicio anterior en el que se había obtenido un déficit de 6.085 miles de euros.

No obstante lo anterior al no disponer la Administración de una contabilidad adecuada de los gastos con financiación afectada, tal como se ha puesto de manifiesto en el epígrafe I.5, no se ha podido verificar que se hayan incluido en el cálculo del superávit de financiación la totalidad de las desviaciones de financiación tanto positivas como negativas, producidas en el ejercicio.

II.2.2.2. Balance

A) Aspectos generales (epígrafe V.5.1)

El fondo de maniobra (diferencia entre el activo circulante y los acreedores a corto plazo) ha sido negativo por un importe de 141.637 miles de euros, empeorando con


respecto al del ejercicio anterior (115.462 miles de euros). Esto implica que los recursos a corto plazo (activo circulante) no son suficientes para hacer frente a la deuda a corto plazo (acreedores a corto plazo). Continúa por tanto la difícil situación de liquidez y solvencia a corto plazo que ya se había puesto de manifiesto en ejercicios anteriores, si bien éstas se ha visto atemperada por el acceso a los mecanismos de liquidez.

B) Inmovilizado no financiero (epígrafe V.5.2.1)

1. Se han detectado debilidades de control interno en cuanto a la formación, actualización y custodia del inventario de la Administración.

2. La amortización acumulada contabilizada en el balance se encuentra infravalorada ya que no incluye la amortización de aquellos elementos de inmovilizado que no están inventariados.

C) Inmovilizado financiero (epígrafe V.5.2.2)

Del análisis efectuado sobre el valor contable del depósito constituido en concepto de aportaciones al Fondo Patrimonial de Garantía de PYMAR, se desprende la necesidad de dotar una provisión por depreciación de valores negociables a largo plazo por el total de las aportaciones realizadas al citado Fondo por un total de 37.626 miles de euros, ya que existen dudas razonables sobre la recuperabilidad por parte de la Administración de dichos importes. Hasta la fecha de realización del trabajo de fiscalización no consta que se haya recuperado importe alguno.

D) Deudores (epígrafe V.5.3)

1. El saldo de deudores presupuestarios se encuentra sobrevalorado en un importe de 144.486 miles de euros como consecuencia de la incidencia puesta de manifiesto en el apartado II.2.2.1.C (166.052 miles de euros menos los importes correspondientes al 2008 y anteriores que la Administración tiene provisionados por 21.566 miles de euros).

2. Del análisis realizado por esta Sindicatura de Cuentas sobre los principales saldos deudores por derechos reconocidos, se desprende la necesidad de incrementar la provisión para insolvencias en 56.903 miles de euros.

3. No se ha obtenido evidencia de que la Administración haya efectuado análisis alguno sobre la cobrabilidad de los préstamos de la Caja de Crédito de Cooperación Local que ha integrado en su balance en el ejercicio 2013, ni de los intereses devengados y no cobrados, asociados a los mismos.

E) Tesorería (epígrafe V.5.5)

A partir de las respuestas obtenidas de las entidades financieras se ha constatado que, en algunas de ellas (Bankinter y Herrero-Sabadell) figuran como autorizadas para la disposición de fondos, diversas personas que ya no constan en la relación de firmas autorizadas al cierre del ejercicio 2013 proporcionada por la Administración.


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F) Fondos propios (epígrafe V.5.6)

El saldo del epígrafe de resultados de ejercicios anteriores se encuentra sobrevalorado en 166.052 miles de euros, como consecuencia de la incidencia puesta de manifiesto en el apartado II.2.2.1.C.

G) Acreedores a largo y a corto plazo (epígrafe V.5.7 y V.5.8)

1. La Administración debería haber contabilizado en el epígrafe de acreedores del balance la deuda que tiene con la Administración General del Estado por un importe de 622.833 miles de euros como consecuencia de los saldos negativos resultantes de las liquidaciones definitivas del sistema de financiación correspondientes a los ejercicios 2008 y 2009 (579.995 miles de euros en cuanto Comunidad Autónoma y 42.838 en cuanto Comunidad Autónoma Uniprovincial) de los cuales, 88.007 miles de euros son a corto plazo y 534.826 miles de euros, a largo plazo.

2. En el ejercicio 2013 la Administración solamente utilizó la cuenta 402 “Acreedores facturas pendientes de recibir o formalizar” para contabilizar las obligaciones con terceros derivadas de gastos realizados o bienes y servicios recibidos que no ha sido aplicadas a presupuesto, sin distinguir, aquellas que no han podido aplicarse, por no haberse recibido la correspondiente factura (cuenta 402), de aquellas otras que debiendo aplicarse a presupuesto no se hizo (cuenta 409).

Además la Administración utilizó la cuenta 402 incorrectamente, sin seguir las instrucciones que el Plan General de Contabilidad Pública del Principado de Asturias establece sobre cómo han de ser sus movimientos contables.

II.2.2.3. Cuenta del resultado económico-patrimonial (epígrafe V.6)

El resultado económico-patrimonial del ejercicio 2013 es negativo (desahorro) por un importe de 179.423 miles de euros.

No obstante, si se tienen en cuenta en el cálculo del resultado económico-patrimonial las incidencias detectadas por la Sindicatura de Cuentas y reflejadas en los apartados anteriores (la necesidad de dotar una provisión por depreciación de valores a largo plazo por un importe de 37.626 miles de euros en concepto de aportaciones realizadas a PYMAR y la de incrementar la provisión para insolvencias en un importe de 56.903 miles de euros) el desahorro sería mayor, ascendiendo a un total de 273.952 miles de euros.

II.2.2.4. Remanente de tesorería (epígrafe V.7.2)

El remanente de tesorería del ejercicio 2013 es negativo por un total de 190.190 miles de euros, peor que el obtenido en el ejercicio anterior, que ascendía a un importe negativo de 180.409 miles de euros.

No obstante lo anterior, si se tienen en cuenta en el cálculo del remanente de tesorería las incidencias detectadas por la Sindicatura de Cuentas y reflejadas en los apartados anteriores (sobrevaloración de derechos reconocidos de presupuestos cerrados por fondos mineros por un importe de 166.052 miles de euros y defecto de provisión por


insolvencias por un total de 56.903 miles de euros) el importe negativo del remanente de tesorería sería mayor, ascendiendo a un total de 413.145 miles de euros.

II.2.3. Organismos Autónomos

Del análisis efectuado en el epígrafe VI relativo a los organismos autónomos se extraen las siguientes conclusiones:

II.2.3.1. Relativas a los OOAA en su conjunto (epígrafe VI.2)

Los organismos autónomos han disminuido su peso en el presupuesto total de la Administración del Principado en términos tanto de obligaciones como de derechos reconocidos.

Todos los organismos, excepto la Junta de Saneamiento, se financian mayoritariamente con transferencias recibidas de la Administración del Principado.

II.2.3.2. Relativas al Servicio de Salud del Principado de Asturias (epígrafe VI.3.1)

1. Las transferencias entre créditos para gastos de personal de un mismo servicio y entre créditos para operaciones corrientes, excepto los de personal, de una misma sección, son aprobados por el Director-Gerente cuando el artículo 34.2 del TRREPPA atribuye la competencia para aprobar dichas transferencias al consejero competente en materia económica y presupuestaria y el artículo 34.1 a los consejeros en caso de tratarse de un mismo programa y un única sección.

2. El Servicio de Salud no refleja en el presupuesto, como pendiente de pago, la obligación devengada en el mes de diciembre y no pagada frente a la Tesorería General de la Seguridad Social.

3. La distribución funcional del gasto en el capítulo 1 de personal se ha modificado pasando de contar con cinco programas a uno. Esta alteración supone una merma de información que dificulta el seguimiento de la ejecución presupuestaria.

4. El Servicio de Salud en el ejercicio 2013 formalizó 31.014 contratos de trabajo. De ellos, 1080 tuvieron una duración inferior a un día y 24.399 fueron formalizados en un periodo no superior a un mes.

5. Los contratos anteriores fueron celebrados con 5.156 empleados distintos lo que denota la repetición de contratos en una misma persona. De hecho se formalizaron 63 contratos en un caso y en otro 61 con el mismo empleado durante el ejercicio.

6. En el ejercicio 2013 se produjo la integración en el Servicio de Salud de 292 personas procedentes de la Fundación Hospital Oriente de Asturias. Se integraron como personal directivo dos personas más que las que autorizaba el Acuerdo del Consejo de Gobierno, en 27 casos no se siguieron las instrucciones de dicho acuerdo en lo referente al modo de integración y 26 tienen un destino fuera del Hospital del Oriente de Asturias sin que conste el procedimiento de traslado. Finalmente se integraron catorce empleados temporales menos de lo previsto.


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7. El gasto en bienes corrientes y servicios ha disminuido respecto a 2012 un 40,03 % principalmente por la disminución en productos hospitalarios de farmacia y en el gasto en productos farmacéuticos si bien puede explicarse esta disminución por la el incremento de gasto que se produjo en el ejercicio 2012 como consecuencia de la puesta en marcha del Plan Extraordinario de Pago a Proveedores.

8. El superávit de financiación del ejercicio ha aumentado en 2.749 miles de euros respecto al ejercicio anterior y el remanente de tesorería en 6.530 miles de euros.

9. Al respecto, el SESPA presenta un saldo de tesorería en balance de 1.528 miles de euros. Se ha verificado que el saldo bancario es de 1.899 miles de euros apreciándose una diferencia de 371 miles de euros.

10. El resultado total disminuye un 266.802 miles de euros mostrando en el ejercicio 2013 un desahorro de 4.477 miles de euros.

II.2.3.3. Relativas a la Junta de Saneamiento (epígrafe VI.3.2)

1. La Administración del Principado le ha reconocido a la Junta de Saneamiento una transferencia de capital por importe de 13.788 miles de euros a diferencia de ejercicios anteriores.

2. Sigue sin llevarse una contabilidad separada del canon de saneamiento como obliga la Ley del Principado de Asturias 1 /1994, de 21 de febrero, de abastecimiento y saneamiento de aguas.

3. En el ejercicio anterior se incluyó en la cuenta 402, acreedores por facturas pendientes de recibir o formalizar, un inmovilizado material por valor de 613 miles de euros. En este ejercicio se ha anulado ese inmovilizado dándolo de baja contra dicha cuenta sin que se aprecie en la contabilidad su imputación a presupuesto.

II.2.3.4. Relativas al Servicio de Emergencias del Principado de Asturias (epígrafe VI.3.4)

1. No consta la aprobación del presupuesto del organismo.

2. Ni la ley de creación del Servicio de Emergencias ni ninguna otra ha fijado los límites y fines del endeudamiento en relación con dicho organismo, como exige el artículo 47 del TRREPPA.

II.2.4. Endeudamiento (epígrafe VII)

1. La Administración no reclasifica al corto plazo aquella parte de la deuda que va a tener su vencimiento en el ejercicio siguiente. De acuerdo con la información extracontable suministrada, el capital vivo a 31 de diciembre de 2013 con vencimiento en 2014, asciende a 295.779 miles de euros, importe que debería haber sido reclasificado al corto plazo en el balance.

2. Tampoco realiza la periodificación de intereses al cierre del ejercicio. De acuerdo con la información contenida en la memoria los intereses explícitos devengados y no vencidos a 31 de diciembre de 2013 ascienden a 23.201 miles de euros, importe que debería haber sido contabilizado en el balance incrementando el epígrafe de deudas a corto plazo.


3. A 31 de diciembre de 2013 la Administración del Principado de Asturias tenía pendiente de cobro un importe de 18.721 miles de euros derivados de avales ejecutados en ejercicios anteriores a 2013.

II.2.5. Contratación (epígrafe VIII)

1. En relación a los contratos adjudicados mediante procedimiento abierto

Si bien en la mayoría de los contratos analizados forma parte de la documentación preparatoria del expediente el documento justificativo de la necesidad administrativa a satisfacer con el contrato proyectado, ésta en términos generales sigue definiéndose de modo genérico e impreciso.

2. Respecto a los contratos adjudicados mediante procedimiento negociado, del análisis efectuado se desprende que, en el 63 % de los contratos analizados la justificación de la utilización excepcional de este tipo de procedimiento está basada en la cuantía económica del contrato. A su vez, en el 85 % de los contratos analizados los aspectos fijados como objeto de negociación han sido exclusivamente el precio o el precio y el plazo de entrega. Únicamente en 4 de los contratos se han fijado aspectos técnicos como objeto de negociación.

Por otro lado, en el 85 % de los contratos analizados no se obtuvieron mejoras respecto a la oferta inicial que en su día formuló la empresa que finalmente resultó adjudicataria, por lo que no se lograron condiciones más ventajosas como resultado del proceso negociador llevado a cabo.

En relación a los contratos adjudicados mediante procedimiento negociado sin publicidad, se constata que en muchos casos se invita por encima del mínimo exigido, posibilitando así un mayor nivel de concurrencia, dando cabida a un amplio número de ofertas en aras a lograr una mayor eficiencia y economía.

II.2.6. Transferencias y subvenciones (epígrafe IX)

1. Los planes estratégicos aprobados no incluyen una efectiva programación de las políticas públicas de fomento, limitándose a detallar las partidas de gasto a ejecutar en el ejercicio presupuestario; los indicadores no están directamente relacionados con los objetivos del Plan, por lo que no permiten conocer el estado de la situación y los progresos conseguidos en el cumplimiento de los respectivos objetivos.

2. Frente al procedimiento ordinario de concesión de subvenciones en régimen de concurrencia, de la información aportada resulta que es mayoritaria la utilización de los diversos procedimientos de concesión directa, que en volumen concedido suponen 103.946 miles de euros, el 61,37 % del total considerado.

3. No consta motivada la excepcionalidad de los supuestos que determinaron el establecimiento de las subvenciones nominativas autorizadas en la LPGPA, lo que es especialmente relevante en aquellas que se crean mediante modificación presupuestaria (posibilidad que no está expresamente autorizada en la norma aplicable) y por tanto no resultan propiamente del mandato de legislador ni se someten a los principios de publicidad y transparencia.


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4. Con carácter general en la tramitación de los procedimientos de concesión directa por razones excepcionales no constan acreditadas éstas ni la especialidad de los beneficiarios con respecto a otros que pudieran satisfacer esos fines, sin que se justifique la dificultad para su tramitación bajo una convocatoria pública.

5. En la fiscalización realizada sobre los expedientes se han detectado incidencias significativas, que requieren las correspondientes actuaciones de comprobación por el gestor y, en caso de apreciar la existencia de alguno de los supuestos de reintegro de cantidades percibidas, iniciar el procedimiento oportuno, sin perjuicio de las posibles infracciones que, en su caso, pudieran ser sancionables.

6. En la gestión de las prestaciones sociales del sistema para la autonomía y la atención a la dependencia y del salario social básico se incumple el plazo para resolver, lo que tiene un indudable efecto social negativo dada la finalidad y el colectivo beneficiario de estas ayudas; paralelamente tiene también un efecto económico para la administración que debe tener en consideración en su programación presupuestaria no solo el coste de las ayudas si no también los atrasos que ha generado, siendo así que los créditos iniciales se han visto sometidos a varias modificaciones presupuestarias que supusieron el 25,49 % de incremento en dependencia y el 32,80 % en el salario.

II.2.7. Fondos de compensación interterritorial (epígrafe X)

El hecho de no disponer de una contabilidad adecuada de los gastos con financiación afectada limita el seguimiento que la Administración realiza sobre estos fondos en relación con los proyectos que se financian con cargo a los mismos.


III. RECOMENDACIONES

III.1.1. Recomendaciones del ejercicio 2013

A partir del trabajo realizado en la fiscalización de la Cuenta General del ejercicio 2013 se realizan las siguientes recomendaciones:

III.1.1.1. General

1. Tal y como se viene poniendo de manifiesto en diversos informes de esta Sindicatura se hace necesario que por parte de la Administración se aborde con urgencia una reforma y actualización de su marco normativo en materia económica, presupuestaria y contable, apreciación que es compartida por la Junta General del Principado de Asturias en su Resolución de 19 de octubre de 2012, adoptada por el Pleno, en la que se insta al Consejo de Gobierno a aprobar un proyecto de Ley de Hacienda.

El actual Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario del Principado de Asturias del año 1998 (que refunde normas anteriores) o el Plan Contable Público del Principado de Asturias de 1996, por poner algunos ejemplos significativos, están sin duda alejados de los requerimientos que permitan dar cumplimiento a principios, tan esenciales hoy en día, como el de la transparencia en las Cuentas Públicas o el de estabilidad presupuestaria, consagrado en la Constitución desde la reforma llevada a cabo en 2011.

Esa reforma debe incluir aspectos básicos como la formación de la Cuenta General del Principado con las respectivas del Sector Público Administrativo (parcialmente incluido en la actualidad), sector público empresarial y sector público fundacional, o la fijación clara de una fecha en que resulte obligada la rendición de cuentas a esta Sindicatura. Sería recomendable que la fecha de rendición de la Cuenta General a este órgano de control externo fuese antes del 30 de junio del ejercicio siguiente.

2. Se recomienda que las cuentas bancarias que tanto la Administración como los Organismos Autónomos tengan abiertas para la gestión de pagos a justificar o de anticipos de caja fija, se contabilicen dentro de la tesorería de la entidad y se incluyan en el balance.

Los fondos librados a justificar, como los librados en concepto de anticipo de caja fija, tienen el carácter de fondos públicos y deben formar parte integrante de la tesorería de la entidad hasta que el habilitado o cajero pague a los acreedores finales. Por tanto, las cantidades entregadas a los habilitados o cajeros por dichos conceptos no suponen una salida de fondos de la tesorería de la entidad, sino una mera descentralización de la tesorería, generalmente de una cuenta operativa a una cuenta restringida de pagos (de la que dispone el habilitado o cajero en la forma que tenga regulada la entidad).


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III.1.1.2. Administración General

1. Se recomienda una revisión de los elementos contenidos en los epígrafes de inversiones destinadas al uso general y de inversiones gestionadas del inmovilizado con el objetivo de depurar los saldos existentes en los mismos.

2. El criterio seguido por la Administración para el cálculo de la provisión para insolvencias que figura en el balance, consiste en provisionar al cierre del ejercicio los importes pendientes de cobro por derechos reconocidos en los ejercicios 2008 y anteriores. Si bien el criterio seguido es correcto, se recomienda completarlo con un análisis individualizado de las partidas pendientes de cobro por derechos reconocidos de los ejercicios 2009 a 2013.

3. Existen obligaciones de pago que proceden de ejercicios anteriores a 2008 que por su antigüedad deberían ser analizadas y en su caso datadas en cuenta.

III.1.1.3. Organismos Autónomos

Aumentaría la transparencia si pudiera deducirse del presupuesto del Servicio de Salud qué gasto de personal se ha producido en el ejercicio por cada una de las áreas de gasto como administración y servicios generales, formación de personal, atención especializada, atención primaria y servicios de salud mental.

III.1.1.4. Contratación

1. En todo tipo de contrato y procedimiento deberían fijarse con precisión las necesidades administrativas que pretenden cubrirse con la prestación contratada, no siendo suficiente las menciones de carácter genérico o que se limiten a señalar la ausencia de medios personales y materiales, debiendo justificar en su caso la conveniencia de no ampliar dichos medios recurriendo a la externalización de la prestación objeto del contrato, especialmente en aquellos contratos cuyas prestaciones son permanentes o reiteradas.

2. En relación al procedimiento negociado, si bien no existe pronunciamiento al respecto en la normativa legal vigente, la negociación no debe basarse principal o exclusivamente en el precio del contrato, sino que debería realizarse sobre aspectos cualitativos de la ejecución contractual, cuya negociación puede lógicamente afectar a la formulación del precio inicialmente ofertado. Esto conduciría a una negociación más real y efectiva, esencia misma de este tipo de procedimiento. Lo contrario supondría una desnaturalización del propio procedimiento negociado, situándolo próximo a la subasta electrónica, que si bien está basada en la reoferta de los licitadores mediante mecanismos electrónicos, dista mucho de ser propiamente un tipo de procedimiento de adjudicación sino la fase final de cualquiera de ellos.

Por otro lado, sin perjuicio de que la ley permita la utilización del procedimiento negociado por razón de la cuantía del contrato, dicho procedimiento debería reservarse para contratos cuya ejecución permita diversidad de planteamientos y cuya complejidad aconseje la negociación con los posibles licitadores, reforzando de esta manera el carácter excepcional y extraordinario de este procedimiento.


III.1.1.5. Transferencias y subvenciones

1. El Principado de Asturias debe mejorar la planificación y gestión de las subvenciones para que se desarrollen de modo que facilite su solicitud, ejecución, justificación y cobro por los beneficiarios dentro del ejercicio presupuestario, y un adecuado seguimiento y control por los gestores.

2. Por la Intervención General deben adoptarse medidas respecto a la base de datos de subvenciones de modo que el esfuerzo de los gestores en orden a la carga de datos permita obtener unos resultados útiles, en cuanto la información que suministre sea lo más completa y veraz posible.

3. En los procedimientos en concurrencia competitiva debería hacerse una reflexión en orden a determinar qué elementos realmente son significativos para la valoración de los proyectos y adecuar en consonancia el requerimiento de la documentación a aportar por los solicitantes, de modo que permita la adecuada y objetiva evaluación de las actividades.

4. Sería muy recomendable que el nuevo marco jurídico autonómico regulase la concesión de subvenciones a las entidades locales, así como la percepción de las transferencias del Fondo de Cooperación Municipal, condicionando ambas al cumplimiento del deber de rendición de las cuentas anuales a la Sindicatura de Cuentas en plazo y con todos los requisitos formales aplicables. Como excepción, se podrían introducir salvaguardas para preservar el normal funcionamiento de los servicios públicos fundamentales o las prestaciones de primera necesidad..

III.1.2. Recomendaciones de ejercicios anteriores no implementadas

El Principado de Asturias aún no ha implementado las siguientes recomendaciones propuestas por la Sindicatura de Cuentas en Informes de fiscalización de ejercicios anteriores:

1. Un sistema completo de costes/gestión que le permita, fijar objetivos de actividad, conocer el coste real de cada política y servicio y establecer indicadores para evaluar los resultados alcanzados.

2. Una modificación de las distintas normas reguladoras de aquellos entes o entidades que por sus características deben considerarse como Organismos Autónomos (el SESPA y el Consejo de la Juventud).

3. Un sistema contable que refleje la existencia de gastos con financiación afectada y que permita su seguimiento.

4. La realización de estimaciones oportunas para tratar de cuantificar cuantas contingencias puedan existir, tanto ciertas como probables y suministrar información sobre las mismas en la memoria.

5. La finalización de las tareas de comprobación, actualización y sistematización del inmovilizado a fin de conciliar la información contenida en las aplicaciones del inventario con la contabilidad financiera de forma que la Administración del Principado de Asturias disponga de un inventario completo que recoja la totalidad


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de los bienes y derechos debidamente actualizado conforme a la normativa vigente aplicable y cuadrado con los estados financieros.

6. El SESPA sigue sin reflejar en el presupuesto, como pendiente de pago, la obligación devengada en el mes de diciembre y no pagada frente a la Tesorería General de la Seguridad Social.

7. No se ha modificado el convenio firmado entre la Junta de Saneamiento, el Principado y el Consorcio de Aguas para ajustarlo al ejercicio presupuestario.

8. Debe procederse a una revisión del régimen jurídico de las subvenciones en el Principado de Asturias, que permita su actualización y adaptación al vigente marco jurídico y sus principios.

9. Sería muy recomendable que el nuevo marco jurídico autonómico regulase la concesión de subvenciones a las entidades locales, así como la percepción de las transferencias del Fondo de Cooperación Municipal, condicionando ambas al cumplimiento del deber de rendición de las cuentas anuales a la Sindicatura de Cuentas en plazo y con todos los requisitos formales aplicables. Como excepción, se podrían introducir salvaguardas para preservar el normal funcionamiento de los servicios públicos fundamentales o las prestaciones de primera necesidad.

10. Corresponde al órgano competente para conceder actuar con el mayor rigor posible para acudir a los procedimientos de concesión directa, en cuanto procedimientos que excepcionan los principios generales a los que debe someterse la gestión de toda subvención.


IV. RENDICIÓN DE LA CUENTA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

IV.1. Rendición en plazo

La CGPA se rindió a esta SC el día 29 de octubre de 2014, dentro del plazo establecido en el artículo 131 de la LGP.

IV.2. Rendición en forma

Como viene poniendo de manifiesto la SC en los informes de fiscalización de ejercicios anteriores, la memoria elaborada por la APA y por sus OOAA, no incluye todos los estados previstos en el PGCPPA. Además, en algunos de los que sí recoge, la información que reflejan los mismos es insuficiente, de acuerdo con lo exigido en el citado plan contable. Como consecuencia de ello, se reduce la calidad y la transparencia de la información económica de la gestión pública.

En los diferentes apartados contenidos en este Informe se ha procedido al estudio de la información que sobre los mismos debería suministrarse en la memoria, poniéndose de manifiesto en cada uno de ellos las incidencias u omisiones detectadas.


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V. ANÁLISIS DE LA CUENTA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

V.1. Estado de la liquidación del presupuesto

V.1.1. Presupuesto inicial

Los presupuestos para el ejercicio 2013 fueron aprobados mediante la LPGPA para 2013. En los mismos se dotaron unos créditos y unas previsiones iniciales por importe de 3.691.755 miles de euros.

V.1.2. Modificaciones de crédito y presupuesto definitivo

A) Tipos e importe

En el ejercicio 2013 se tramitaron 352 expedientes de modificaciones de crédito. Su distribución según la tipología de las modificaciones, es la siguiente:

Miles de euros

Tipo Núm. Expdte. Importe

Ampliaciones de crédito 10 +/- 11.709

Incorporación de remanentes de crédito 7 1.999

Habilitaciones de crédito 37 100.380

Transferencias de crédito 298 +/- 97.877

Total 352 102.379

Las modificaciones anteriores supusieron un incremento del presupuesto inicialmente aprobado por importe de 102.379 miles de euros (un 2,77 %), con el siguiente detalle:

- Presupuesto de gastos:

Miles de euros

Capítulo Cdto. inicial Modif. Cdto. Cdto. Def. Var. %

1 Gastos de personal 697.656 (3.107) 694.549 (0,45%)

2 Gastos en bienes corrientes y servicios 206.420 16.219 222.639 7,86%

3 Gastos financieros 161.301 (38.102) 123.199 (23,62%)

4 Transferencias corrientes 2.037.239 94.535 2.131.774 4,64%

6 Inversiones reales 133.556 18.701 152.258 14,00%

7 Transferencias de capital 213.550 10.258 223.808 4,80%

8 Activos financieros 17.160 3.074 20.234 17,91%

9 Pasivos financieros 224.872 800 225.672 0,36%

Total 3.691.755 102.379 3.794.134 2,77%


- Presupuesto de ingresos:

Miles de euros

Capitulo Prev. Inic. Modif. Cdto. Prev. Def. % Aumento

1 Impuestos directos 1.065.466 - 1.065.466 N/A

2 Impuestos indirectos 1.137.925 - 1.137.925 N/A

3 Tasas, precios públicos y otros ingresos 103.239 21 103.259 0,02%

4 Transferencias corrientes 795.036 36.788 831.824 4,63%

5 Ingresos patrimoniales 14.618 - 14.618 N/A

6 Enajenación de inversiones reales 30.000 73 30.073 0,24%


8 Activos financieros 7.686 1.999 9.684 26,01%

9 Pasivos financieros 396.500 53.290 449.790 13,44%

Total 3.691.755 102.379 3.794.134 2,77%

Los Anexos I.1 y I.2 recogen los tipos de modificaciones de crédito según la estructura orgánica y económica del presupuesto.

Las fuentes de financiación de las modificaciones han sido las siguientes:

Miles de euros

Recursos Habilitaciones de créditos

Incorporaciones de remanentes de crédito Total

Remanente de tesorería afectado - 1.999 1.999

Recursos propios 94 N/A 94

Aportaciones publicas 1.338 N/A 1.338

Aportaciones privadas 810 N/A 810

Endeudamiento 53.290 N/A 53.290

Aportaciones Unión Europea 44.848 N/A 44.848

Total 100.380 1.999 102.379

De acuerdo con lo anterior, las incorporaciones de remanentes de créditos por importe de 1.999 miles de euros fueron financiadas con el remanente de tesorería afectado del ejercicio anterior, sin embargo el importe del mismo que figura en la memoria de la CGPA del 2012 asciende a 1.843 miles de euros. La diferencia por importe de 157 miles de euros fue debida, de acuerdo con la IGPA a un error al cuantificar el remanente de tesorería afectado del 2012, ya que no se incorporaron 157 miles de euros de desviación de financiación positiva.

En cuanto a las habilitaciones de crédito, los mayores ingresos que han dado lugar a las mismas proceden fundamentalmente de las aportaciones de la UE y de los préstamos formalizados por la APA en virtud del mayor endeudamiento para el ejercicio 2013 autorizado por la Ley del PA 4/2013, de 6 de noviembre a la que se hará referencia en el epígrafe VII del Informe dedicado al endeudamiento.

B) Revisión de expedientes

Se ha seleccionado una muestra de 21 expedientes que suponen el 58,62 % del importe total de las modificaciones presupuestarias en valores absolutos y cuyo detalle se recoge en el Anexo I.3.


33

En la revisión efectuada se han detectado las siguientes incidencias:

- No se ha obtenido evidencia de que se hubiera dado cuenta a la JGPA de los expedientes de ampliación de créditos analizados por la SC, tal y como exige el artículo 27.3 del TRREPPA.

- En cuanto al único expediente de incorporación de remanente revisado (1900002873) hay que poner de manifiesto que se realizó al amparo del artículo 31.4 del TRREPPA el cual se refiere única y exclusivamente a la incorporación de remanentes correspondientes a créditos de subvenciones finalistas recibidas por la CA de la AGE. Sin embargo, en este caso, el remanente procedería de un Convenio firmado con la Fundación la Caixa que además ya fue objeto de incorporación en el ejercicio anterior.

Se considera por tanto nulo el acto por el que se acordó la incorporación de este remanente pues no cumple con los requisitos previstos en la norma para su válida adopción.

- En el expediente número 1900004995 de habilitación de crédito analizado no constaba soporte documental adecuado del reconocimiento de derechos tal y como exige el artículo 11.3 de la Resolución de 19 de febrero de 1996, de la Consejería de Economía por la que se regulan las modificaciones de crédito y otras tramitaciones presupuestarias.

- Por último, con respecto a los expedientes de transferencias de crédito revisados: en el número 1600006632 no existía en el expediente la documentación exigida en la Resolución citada en el párrafo anterior y en el número 1700002479 no constaba6 documentación acreditativa de la comunicación realizada a la JGPA en el plazo de un mes desde la aprobación del mismo tal y como se exige en el artículo 34.3 h) del TREPPA.

C) Información incluida en la memoria

La información sobre modificaciones de crédito contenida en la memoria incluye, con carácter general, el contenido mínimo exigido por el PGCPPA, sin embargo no detalla la forma de financiación de aquellas modificaciones que implican un incremento de los créditos iniciales tal y como regula el citado Plan.

V.2. Liquidación del presupuesto de gastos

V.2.1. Consideraciones generales

Los Anexos I.4 y I.5 recogen la liquidación del presupuesto de gastos según su clasificación orgánica y económica respectivamente.

6 La documentación acreditativa de la comunicación realizada a la JGPA fue remitida fuera de plazo, motivo por el cual no

ha sido realizado trabajo de fiscalización al respecto


A) Clasificación orgánica

Desde el punto de vista de la clasificación orgánica y tal y como se aprecia en el Anexo I.4, la liquidación del presupuesto de gastos se estructura en 17 secciones presupuestarias. En relación con el ejercicio anterior, aparece una nueva, la sección 80 “CCCL” que se crea de acuerdo con lo establecido en la DA octava7 de la LPGPA para el ejercicio 2013.

Al igual que en ejercicios anteriores, las Consejerías de Sanidad y de Educación con unas ORN por importe de 1.514.121 y 755.834 miles de euros respectivamente, aglutinan la mayor parte del gasto ejecutado en el ejercicio 2013 (61,92 % del total).

B) Clasificación económica

Con respecto a la clasificación económica, de los 8 capítulos en los que se estructura la liquidación del presupuesto de gastos, los reconocidos en concepto de transferencias corrientes (capítulo 4) continúan siendo, como en años anteriores, los más significativos (el 57,61 % del total); le sigue en importancia el capítulo 1 (gastos de personal) que representa el 18,21 % de las ORN totales.

Se recoge a continuación el análisis realizado sobre los diferentes capítulos del presupuesto de gastos. Se refiere exclusivamente a la APA, no se han tenido en cuenta en el citado análisis los gastos de las secciones 02, 05, 06 y 07 (la Junta General, el Procurador General, la SC y el Consejo Consultivo). Las ORN en estas secciones por un total de 14.563 miles de euros, reflejan el importe de las transferencias o libramientos de fondos que la APA realiza a estas instituciones en cumplimiento en la LPGPA de cada ejercicio y que de acuerdo con lo establecido en el epígrafe I.2.1 no forman parte del ámbito subjetivo del presente Informe.

7 En la citada DA se suprime la CCCL y se crea en su lugar una sección presupuestaria independiente en la APA bajo la

rúbrica CCCL con el fin de conceder préstamos a las EELL asturianas con una población de derecho igual o inferior a 40.000

habitantes.


35

V.2.2. Gastos de personal

A) Ejecución presupuestaria

La ejecución presupuestaria del capítulo 1 en el ejercicio 2013 una vez excluidas las secciones correspondientes a la JGPA, el Procurador General y los órganos auxiliares (la SC y el Consejo Consultivo), se recoge en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Art. Descripción Cdto. Def. ORN Pagos Líquidos Pte. Pago

10 Altos Cargos 3.510 3.476 3.476 -

11 Personal Eventual de Gabinete 1.615 1.598 1.598 -

12 Personal Funcionario y Estatutario 474.271 462.946 462.946 -

13 Personal Laboral 73.067 69.956 69.956 -

14 Personal Temporal 30.355 29.500 29.500 -

15 Otras retribuciones e incentivos al rendimiento 19.163 18.346 18.346 -

16 Cuotas Sociales a cargo del empleador 76.561 71.607 71.607 -

17 Prestaciones y Gastos Sociales 369 261 261 -

18 Otros Fondos 2.234 338 338 -

Total capítulo 1 fiscalizable 681.146 658.028 658.028 -

Los artículos 12 y 16 supusieron en el ejercicio el 81,24 % del total del gasto reconocido en este capítulo. Con respecto al artículo 16 debería reflejar como pendiente de pago el importe correspondiente a las cuotas sociales del mes de diciembre del ejercicio 2013 ya que según el artículo 56 del RD 1415/2004, de 11 de junio, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudación de la Seguridad Social, las cuotas de la Seguridad Social se ingresan dentro del mes siguiente al que corresponda su devengo (y por lo tanto, la de diciembre no se pagará hasta enero).

El importe de las cuotas sociales a cargo del empleador correspondiente al mes de diciembre fue reclasificado al cierre del ejercicio desde la cuenta 400 “Acreedores por obligaciones reconocidas. Presupuestos de gastos corriente” (cuenta de carácter presupuestario) a la 476 “Organismos de Previsión Social, acreedores” (cuenta de carácter no presupuestario).

De acuerdo con el PGCPPA, al cierre del ejercicio el saldo acreedor de la cuenta 476 solamente ha de recoger las cuotas sociales a cargo de los trabajadores que estuviesen pendientes de pago, debiendo figurar las correspondientes al empleador formando parte del saldo acreedor de la cuenta 400; de esta forma, éstas últimas figurarían como ORN pendientes de pago en la liquidación del presupuesto de gastos.

B) Análisis de la variación de las ORN con respecto al ejercicio anterior

La LPGPA para el ejercicio 2013 estableció en su artículo 14.2 que en 2013 las retribuciones del personal al servicio del sector público no podían experimentar ningún incremento respecto a las del año 2012, en términos de homogeneidad para los dos períodos de la comparación, tanto por lo que respecta a efectivos de personal como a la antigüedad del mismo y sin tener en cuenta la reducción aprobada por el RD-ley 20/2012, de 13 de julio.


En el 2013 las ORN del capítulo 1 se incrementaron con respecto al 2012 en un 2,65 % tal y como se refleja a continuación:

Miles de euros

Art. Descripción ORN

Var. Abs. Var % 2013 2012

10 Altos Cargos 3.476 3.351 126 3,76%

11 Personal Eventual de Gabinete 1.598 1.269 329 25,90%

12 Personal Funcionario y Estatutario 462.946 468.236 (5.291) (1,13%)

13 Personal Laboral 69.956 66.412 3.544 5,34%

14 Personal Temporal 29.500 9.807 19.693 200,80%

15 Otras retribuciones e incentivos al rendimiento 18.346 18.698 (352) (1,88%)

16 Cuotas Sociales a cargo del empleador 71.607 72.104 (498) (0,69%)

17 Prestaciones y Gastos Sociales 261 665 (404) (60,72%)

18 Otros Fondos 338 486 (147) (30,36%)

Total capítulo 1 fiscalizable 658.028 641.028 17.000 2,65%

Este aumento en el gasto de personal es debido en parte a que en 2013 los empleados públicos percibieron la paga extraordinaria (o equivalente) del mes de diciembre, a diferencia del ejercicio anterior, en el que dicha paga, fue suprimida por el RD-ley 20/2012, de 13 de julio.

Se observa en el cuadro anterior que las ORN del artículo 14 “Personal temporal” aumentaron de manera desproporcionada con respecto al 2012 (en un 200,80 %) Además de por la percepción de la paga extraordinaria del mes de diciembre de 2013 a la que ya se ha hecho referencia en el párrafo anterior, esta variación encuentra su fundamento en un cambio de criterio sobre el subconcepto presupuestario en el que se contabilizaron los gastos derivados del personal funcionario interino docente.

Así de acuerdo con las explicaciones proporcionadas por la APA durante la mayor parte del ejercicio 2012 (de enero a septiembre, coincidiendo con el curso escolar 2011-2012) el gasto de todo el personal interino docente se contabilizó en el subconcepto 1200010 “Retribuciones del personal funcionario docente”. A partir de septiembre de 2012 y durante todo el 2013 (curso escolar 2012-2013) este gasto se repartió entre dos subconceptos, según correspondiese a interinos docentes que ocupaban puestos de plantilla estable (subconcepto 1200010) o a nombramientos temporales para cubrir las necesidades coyunturales de los centros (subconcepto 140010). De esta forma, se incrementaron en 2013 con respecto al ejercicio anterior las ORN en el artículo 14 y disminuyeron las ORN del artículo 12.

C) Análisis de la variación en el número de efectivos con respecto al ejercicio anterior

El artículo 23 de la LPGE para el ejercicio 2013 estableció con el carácter de legislación básica restricciones a la incorporación de nuevo personal en el sector público durante el ejercicio 2013 en los siguientes términos:

- No se procederá en el sector público a la incorporación de nuevo personal, salvo que pudiera derivarse de la ejecución de procesos selectivos correspondientes a Ofertas Públicas de Empleos de ejercicios anteriores y con la excepción de los


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sectores prioritarios en los que, se establece una tasa de reposición máxima del 10 %.

- No se procederá a la contratación de personal temporal, ni al nombramiento de personal estatutario temporal o de funcionarios interinos, salvo en los casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables que se restringirán a los sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales.

Las mismas restricciones fueron reguladas en el artículo 33 de la LPGPA para 2013.

A 31 de diciembre de 2013 el número de empleados de la APA se redujo con respecto al de 2012 tal y como muestra el siguiente cuadro elaborado a partir de los datos facilitados por la Dirección General de Función Pública:

Personal de la Administración Personal Docente

Clases Núm. de efectivos

Var. Abs. Var. % Núm. de efectivos

Var. Abs. Var. % 2013 2012 2013 2012

Altos cargos 58 58 - - - - - -

Funcionarios 4.414 4.482 (68) (1,52%) 10.667 10.743 (76) (0,71%)

De carrera 4.333 4.422 (89) (2,01%) 7.872 8.094 (222) (2,74%)

Interinos 81 60 21 35,00% 2.795 2.649 146 5,51%

Laborales 3.062 3.132 (70) (2,23%) 271 273 (2) (0,73%)

Fijos 2.981 3.033 (52) (1,71%) 207 208 (1) (0,48%)

Temporales 81 99 (18) (18,18%) 64 65 (1) (1,54%)

Personal eventual 39 37 2 5,41% - - - -

Total 7.573 7.709 (136) (1,76%) 10.938 11.016 (78) (0,71%)

Con el objetivo de verificar si en 2013 se cumplieron en la APA las restricciones señaladas anteriormente, del total de altas de personal producidas en el ejercicio se analizó una muestra de 59 expedientes de los cuales 37 eran contrataciones de personal laboral temporal y el resto funcionarios interinos (22).

Las contrataciones de personal laboral temporal analizadas corresponden a profesores de religión (19) y a profesores especialistas8 (18) y por lo tanto pertenecientes a un sector prioritario, el de la educación. Se ha verificado que las contrataciones se ajustaron a su normativa específica en cada caso9.

En cuanto a los expedientes de personal interino revisados se ha detectado que 5 nombramientos fueron realizados en sectores o servicios no considerados prioritarios o

8 Profesores que imparte enseñanzas musicales, artísticas, deportivas y de formación profesional.

9 Para los profesores de religión: DA 3ª de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo de educación, RD 696/2007, de 1 de junio,

por el que se regula la relación laboral de los profesores de religión prevista en la DA 3ª anterior y Acuerdo sobre Enseñanza

y Asuntos Culturales de 3 de enero de 1979 suscrito por el Estado Español y la Santa Sede.

Para los profesores especialistas: RD 1560/1995, de 21 de septiembre, por el que se regula el régimen de contratación de

profesores especialistas.


esenciales de conformidad con la LPGE fundamentándose los mismos en el Acuerdo de 11 de abril de 2013, del Consejo de Gobierno, por el que se establecen las directrices de contratación de personal temporal y nombramiento de funcionarios interinos y de personal estatutario temporal en 2013 en cuya Directriz Tercera apartado 4 prevé contrataciones y nombramientos fuera de los sectores prioritarios siempre que concurran los requisitos específicos señalados en el citado Acuerdo.

Estas excepcionalidades que permiten la incorporación de personal con carácter temporal fuera de los sectores prioritarios, incumplen lo regulado con carácter básico y por tanto obligatorio, en la LPGE.

D) Información incluida en la memoria

La información sobre personal contenida en la memoria incluye el contenido mínimo exigido por el PGCPPA, sin embargo, los datos sobre el número de perceptores del personal funcionario y del personal laboral no coinciden con los proporcionados por la Dirección General de Función Pública recogidos en el apartado anterior:

Categorías Núm. Perceptores s/Memoria

Núm. Perceptores s/Función Pública a 31/12/2013 Diferencia

Altos cargos 58 58 -

Personal funcionario 17.081 15.081 2.000

Personal Laboral 3.386 3.333 53

Personal Eventual 39 39 -

Total 20.564 18.511 2.053

Las diferencias se deben a que en los datos suministrados en la memoria en el número de perceptores correspondientes a personal docente, se ha incluido todo el personal que ha prestado servicios durante el ejercicio 2013 y no el dato referido a 31 de diciembre del citado ejercicio.

V.2.3. Gastos en bienes corrientes y servicios


En el siguiente cuadro se muestra la ejecución presupuestaria de este capítulo en 2013, una vez excluidas las secciones correspondientes a la JGPA, el Procurador General y los órganos auxiliares (la SC y el Consejo Consultivo):

Miles de euros

Art. Descripción Cdto. Def. ORN Pagos Líquidos Pte. pago

20 Arrendamientos y Cánones 41.787 40.173 36.014 4.160

21 Reparación y conservación 10.344 9.348 6.802 2.546

22 Material, suministros y otros 136.955 129.007 95.854 33.153

23 Indemnizaciones por razón de servicio 3.321 2.751 2.656 95

27 Conciertos en materia de servicios sociales 27.103 23.773 18.556 5.217

Total capítulo 2 fiscalizable 219.510 205.052 159.881 45.171

Los artículos 22 y 20 aglutinaron la mayor parte del gasto en bienes corrientes y servicios del ejercicio 2013 (un 82,51 % del total de las ORN). Al primero se imputaron gastos de material de oficina y suministros; al segundo, gastos derivados de


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arrendamientos y cánones, entre los que destacan, por su importancia cuantitativa, las anualidades derivadas de los Contratos de Arrendamiento Operativo del HUCA (18.021 miles de euros) y del Álvarez Buylla (5.056 miles de euros) y el canon anual del contrato de concesión de obra pública de la autovía AS-II (8.045 miles de euros).


En el 2013 las ORN del capítulo 2 disminuyeron con respecto al 2012 en un 2,18 % tal y como se refleja a continuación:

Miles de euros


Var. Abs Var. % 2013 2012

20 Arrendamientos y Cánones 40.173 45.303 (5.130) (11,32%)

21 Reparación y conservación 9.348 10.068 (720) (7,15%)

22 Material, suministros y otros 129.007 149.217 (20.210) (13,54%)

23 Indemnizaciones por razón de servicio 2.751 2.643 108 4,09%

25 Gastos sin clasificar - 2.393 (2.393) (100%)

27 Conciertos en materia de servicios sociales 23.773 - 23.773 N/A

Total capítulo 2 fiscalizable 205.052 209.624 (4.572) (2,18%)

El artículo 27 “Conciertos en materia de servicios sociales” aparece por primera vez en 2013 para recoger, entre otros, los gastos derivados de convenios de colaboración suscritos entre la Consejería de Bienestar Social y Vivienda y las entidades locales para el desarrollo por parte de éstas últimas de programas en materia de servicios sociales. Éstos gastos se contabilizaron en ejercicios anteriores dentro del artículo 22 “Material, suministros y otros”.

El artículo 27 no está previsto ni en las normas de elaboración de los presupuestos para 2013 ni en la Resolución de 4 de julio de 2006, de la Consejería de Economía y Administración Pública.

C) Revisión de facturas

Del total de ORN del ejercicio 2013 se seleccionó una muestra de facturas (23,47 % del total) y se verificó su correcta imputación al capítulo 2 del presupuesto de gastos (en plazo, según su naturaleza y de acuerdo con los requisitos legales). No se detectaron incidencias significativas.

Adicionalmente, se solicitó la liquidación del presupuesto de gastos de los cuatro primeros meses del ejercicio 2014 y se detectaron en la misma facturas por importe de 1.349 miles de euros cuyo gasto ya había sido devengado en 2013. De acuerdo con el PGCPPA estas facturas deberían haber sido contabilizadas en la cuenta 409 con cargo a la cuentas del grupo 6 o del balance representativas del gasto realizado. El análisis de esta cuenta contable se realiza en el apartado V.5.8 del informe dedicado a los acreedores a corto plazo.


D) Reparos formulados por la IGPA

En cinco de las facturas examinadas constaba informe de la IGPA formulando los siguientes reparos:

Miles de euros

Núm. Expdte. Importe Reparos formulado por la IGPA Acuerdo Consejo de

Gobierno que resuelve

1600005000 710 Las facturas que se pretende abonar corresponden a la prestación de un servicio sin la preceptiva adjudicación y formalización del contrato. Por tanto, se ha eludido el procedimiento y los requisitos establecidos en el TRLCSP, aplicable dada la naturaleza del mismo, y el procedimiento establecido en la Resolución de 16 de mayo de 2005, de la Consejería de Economía y Administración Pública.

28/03/2013

1600001591 43 28/03/2014

1600002121 25 23/04/2014

1600002122 8

1300004406 1.612 Los gastos facturados han sido realizados sin contrato, autorización ni fiscalización previa prescindiendo de las formalidades contractuales y presupuestarias que establecen tanto la LCSP como el TRREPPA y del procedimiento establecido en la Resolución de 16 de mayo de 2005.

27/12/2013

De los reparos anteriores se desprende que se produjo una prórroga tácita de los contratos de los que se derivan las facturas analizadas, incumpliéndose de esta forma el artículo 23 del TRLCSP (duración de los contratos). No obstante lo anterior, fueron resueltos por el Consejo de Gobierno autorizando la tramitación de los respectivos expedientes de gastos.

V.2.4. Gastos financieros


La ejecución presupuestaria del capítulo 3, una vez excluidas las secciones correspondientes a la JGPA, el Procurador General y los órganos auxiliares (la SC y el Consejo Consultivo), se recoge en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Art. Descripción Cdto. Def. ORN Pagos líquidos Pte. Pago

32 Préstamos y anticipos 120.588 102.174 102.174 -

33 Depósitos, fianzas y otros 2.611 2.590 1.949 641

Total capítulo 3 fiscalizable 123.199 104.764 104.123 641

El artículo 32 supone prácticamente la totalidad de las ORN en el ejercicio 2013 y se corresponden con gastos derivados del endeudamiento financiero de la APA: intereses devengados y vencidos de préstamos a largo plazo (97.752 miles de euros) y comisiones de apertura así como gastos notariales y de registro derivados de los préstamos formalizados en el ejercicio (4.422 miles de euros). Estos gastos son analizados en el apartado VII del Informe relativo al endeudamiento.


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La comparación del gasto ejecutado en 2013 con respecto al ejercicio anterior se refleja a continuación:

Miles de euros


Var. Abs Var. % 2013 2012

32 Préstamos y anticipos 102.174 81.725 20.449 25,02%

33 Depósitos, fianzas y otros 2.590 12 2.578 21.483,33%

Total capítulo 3 fiscalizable 104.764 81.737 23.027 28,17%

Con respecto al 2012 destaca el incremento que experimentó el gasto por depósitos, fianzas y otros (artículo 33) y que tuvo su origen principalmente en los intereses de demora contabilizados en dicho artículo que han pasado de 3 a 2.578 miles de euros. De acuerdo con la APA es debido a que en ejercicios anteriores una parte de los intereses de demora se contabilizaban como mayor coste de la obra. En el ejercicio 2013, sin embargo, pasaron a contabilizarse todos en capítulo 3 excepto:

- Los derivados de expropiaciones del PA que se contabilizaron junto con la expropiación en el capítulo 6.

- Los derivados de responsabilidad patrimonial que se imputan al capítulo 4 junto con la indemnización correspondiente.

Los intereses de demora consecuencia del retraso en el pago de todo tipo de obligaciones, deben imputarse al capítulo 3 y no a los conceptos presupuestarios correspondientes a las obligaciones que los originen, a excepción de los derivados de expropiaciones que efectivamente pueden imputarse al capítulo 6 (Consulta de la IGAE, 7/1998, de 4 de diciembre) y los procedentes de responsabilidad patrimonial que tienen que contabilizarse en capítulo 2 (Informe de la IGAE 77/2004 de 1 de octubre de 2004) y no en el capítulo 4 como ha contabilizado la APA.

V.2.5. Transferencias corrientes y de capital

En el apartado IX del Informe se recoge el análisis específico que ha sido realizado sobre la ejecución presupuestaria de los capítulos 4 “Transferencias corrientes” y 7 “Transferencias de capital” del presupuesto de gastos tanto para la APA como para los OOAA.


V.2.6. Inversiones reales


En el siguiente cuadro se muestra la ejecución presupuestaria de este capítulo en 2013, una vez excluidas las secciones correspondientes a la JGPA, el Procurador General y los órganos auxiliares (la SC y el Consejo Consultivo):

Miles de euros

Art. Descripción Cdto. Def.

ORN Pagos Líquidos

Pte. Pago

60 Inversiones destinadas al uso general 71.887 68.672 44.930 23.742

61 Inmovilizaciones inmateriales 22.621 20.369 10.590 9.778

62 Inmovilizaciones materiales 13.143 11.404 4.245 7.159

63 Inv. gestionadas para otros entes públicos 44.252 39.595 25.862 13.733

Total capítulo 6 151.903 140.039 85.627 54.412

La inversiones destinadas al uso general y las inversiones gestionadas para otros entes públicos concentran la mayor parte del gasto ejecutado en el ejercicio 2013 (77,31 % del total).



Miles de euros

Art Descripción ORN

Var. Abs Var. % 2013 2012

60 Inversiones destinadas al uso general 68.672 102.375 (33.703) (32,92%)

61 Inmovilizaciones inmateriales 20.369 15.415 4.954 32,14%

62 Inmovilizaciones materiales 11.404 25.224 (13.820) (54,79%)

63 Inv. gestionadas para otros entes públicos 39.595 51.930 (12.336) (23,75%)

Total capítulo 6 140.039 194.944 (54.905) (28,16%)

Se observa que la inversión disminuyó en todos los artículos con la excepción de las inmovilizaciones inmateriales; en este artículo el gasto más importante fueron las ORN en aplicaciones informáticas por un total de 13.808 miles de euros.

Existe una diferencia entre el total de ORN (140.039 miles de euros) y las altas de inmovilizado no financiero contabilizadas en el balance (284.756 miles de euros). Se debe a operaciones que no se producen como consecuencia de la ejecución presupuestaria.

El análisis de los gastos de este capítulo se realiza en el apartado V.5.2.1 del Informe dedicado al inmovilizado no financiero.


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V.2.7. Activos financieros


En el siguiente cuadro se recoge la ejecución presupuestaria en 2013, una vez excluidas las secciones correspondientes a la JGPA, el Procurador General y los órganos auxiliares (la SC y el Consejo Consultivo):

Miles de euros

Art. Descripción Cdto. Def. ORN Pagos Líquidos Pte. Pago

82 Concesión de préstamos 16.480 12.174 4.674 7.500

83 Depósitos y fianzas constituidos 1.600 1.600 1.600 -

84 Adquisición de acciones y participaciones 1.563 1.563 - 1.563

87 Aportaciones patrimoniales 511 511 - 511

Total capítulo 8 fiscalizable 20.154 15.848 6.274 9.574



Miles de euros


Var. Abs Var. % 2013 2012

82 Concesión de préstamos 12.174 39.437 (27.262) (69,13%)

83 Depósitos y fianzas constituidos 1.600 2.000 (400) (20,00%)

84 Adquisición de acciones y participaciones 1.563 - 1.563 N/A

87 Aportaciones patrimoniales 511 - 511 N/A

Total capítulo 3 fiscalizable 15.848 41.437 (25.589) (61,75%)

El artículo 82 continúa siendo el gasto más importante del capítulo 8 y ello a pesar de que se ha reducido más de la mitad con respecto a 2012. Los préstamos concedidos durante 2013 fueron los siguientes:

Miles de euros

Subconcepto Descripción Prestatarios ORN

820000 Préstamos y anticipos a corto plazo SEDES 1.300

820006 Préstamos a Entidades Locales Ayuntamientos de Colunga y Candamo 500

821000 Préstamos y anticipos al personal Empleados de la APA 2.874

822007 Préstamos Empresas Públicas SOGEPSA 7.500

Total préstamos concedidos 12.174

Las ORN en concepto de depósitos y fianzas constituidas (artículo 83) por importe de 1.600 miles de euros corresponden a una aportación al Fondo Patrimonial de Garantía (FPG) constituido en el seno de PYMAR en concepto de depósito constituido a largo plazo que la APA viene realizando desde el año 1995 y que ha pasado de 2.000 miles de euros en 2012 a 1.600 miles de euros en 2013.

Por último, se observa que en 2013 se reconocieron obligaciones en dos artículos en los que en el ejercicio anterior no se había contabilizado gasto alguno: adquisición de acciones y participaciones (artículo 84) y aportaciones patrimoniales (artículo 87). En el


primero se reconocen obligaciones como consecuencia de la adquisición de nuevas participaciones sociales en ASTURGAR por valor de 1.563 miles de euros; en el segundo las ORN corresponden a aportaciones realizadas a las siguientes fundaciones: Fundación Niemeyer (201 miles de euros), Fundación para la Investigación e Innovación Biosanitaria en el Principado de Asturias (FINBA) (300 miles de euros) y Fundación Cultural Miguel Ángel Lombardía de Arte Contemporáneo (10 miles de euros).

El análisis de las ORN a que se refieren los párrafos anteriores se realiza en el apartado V.5.4 del Informe, las relativas a los préstamos a corto plazo y a los créditos a corto plazo al personal y en el V.5.2.2 el resto.

V.2.8. Pasivos financieros

El capítulo 9 del presupuesto de gastos recoge las amortizaciones de préstamos efectuadas durante el ejercicio. En 2013 ascendieron a 221.769 miles de euros, lo que supone un incremento del 25,27 % con respecto al ejercicio anterior.

El análisis de las estas amortizaciones de capital se realiza en el epígrafe VII del Informe dedicado al endeudamiento.

V.3. Liquidación del presupuesto de ingresos

V.3.1. Consideraciones generales

Los Anexos I.6 y I.7 recogen la liquidación del presupuesto de ingresos según su clasificación orgánica y económica respectivamente.

A) Clasificación orgánica

Desde el punto de vista de la clasificación orgánica y tal y como se aprecia en el Anexo I.6, la liquidación del presupuesto de ingresos se estructura en 2 secciones presupuestarias. En relación con el ejercicio anterior, aparece una nueva, la sección 80 “CCCL” que tal y como ya se puso de manifiesto en el apartado V.2.1A), se crea de acuerdo con lo establecido en la DA octava de la LPGPA para el ejercicio 2013.

B) Clasificación económica

Con respecto a la clasificación económica, de los 9 capítulos en los que se estructura la liquidación del presupuesto de ingresos, los reconocidos en concepto de impuestos directos (capítulo 1) e indirectos (capítulo 2) son, al igual que en ejercicios anteriores, los más significativos alcanzando, en su conjunto, el 60 % de los DRN totales. Le sigue en importancia el capítulo 4 “transferencia corrientes” que supone el 20,77 % del total reconocido.


La información relativa a la ejecución de los ingresos públicos de la memoria no recoge el contenido mínimo exigido en el PGCPPA. De esta forma, no se incluye información alguna sobre los siguientes aspectos: transferencias y subvenciones


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recibidas y derechos de presupuestos pendientes de cobro según su grado de exigibilidad.

Se recoge a continuación el análisis realizado sobre los diferentes capítulos del presupuesto de ingresos.

V.3.2. Impuestos directos e indirectos


La ejecución presupuestaria de los capítulos 1 y 2 en función del tipo de impuesto (cedido o propio) se recoge en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Tipo Subconcepto Descripción Prev. Def. DRN Recaudación líquida

Derechos Cancelados

Pte. Cobro

Cedidos 101000 Tarifa autonómica del IRPF 875.516 875.684 875.684 - -

110000 ISyD 120.000 150.372 117.927 862 31.582

111000 IP 23.000 21.288 21.236 - 53

Propios 100000 Recargo sobre IAE 7.500 6.406 6.406 - -

102000 IGEC 8.200 7.874 3.460 - 4.413

112000 Impto. Sobre Actividades inciden Medio Ambiente

1.250 1.751 1.393 - 357

113000 Impto. sobre Depósitos en Entidades de Crédito

30.000 35.690 4.840 - 30.850

Total capítulo 1 Impuestos directos 1.065.466 1.099.064 1.030.946 862 67.256

Cedidos 200000 ITP y AJD 104.738 80.622 73.545 15 7.062

210000 IVA 661.327 662.204 662.204 - -

220000 IE sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas

11.588 11.577 11.577 - -

220001 IE sobre la Cerveza 4.446 4.451 4.451 - -

220003 IE sobre Labores del Tabaco 104.881 104.580 104.580 - -

220004 IE sobre Hidrocarburos 178.374 178.776 174.714 - 4.062

220005 IE sobre Determinados Medios de Transporte

7.500 4.777 4.253 - 524

220006 IE sobre Productos Intermedios 270 270 270 - -

220007 IE sobre la Electricidad 61.165 61.165 61.165 - -

283000 Impto. sobre el Juego Electrónico 1.200 1.464 1.464 - -

Propios 280000 Compañía Telefónica Nacional de España

185 136 136 -

281000 Impto. sobre el Juego del Bingo 2.250 2.175 2.148 - 27

Total capítulo 2 Impuestos indirectos 1.137.925 1.112.198 1.100.507 15 11.676

Total impuestos 2.203.391 2.211.261 2.131.453 877 78.931

Son impuestos cedidos aquellos impuestos estatales cuyo rendimiento total o parcial (según los casos) en territorio autonómico ha sido cedido a la CA respectiva. Para la CA del PA el régimen de cesión de estos impuestos se encuentra regulado en las Leyes 19/2010, de 16 de julio, y 22/2009, de 18 de diciembre.

Los ingresos procedentes de este tipo de impuestos suponen la mayor parte de los DRN en el ejercicio 2013 (un 97,56 %) en estos dos capítulos, frente a los obtenidos de impuestos propios de la CA del PA que tan sólo representan el 2,44 % del total. Se


analizan a continuación los DRN por estos dos tipos de impuestos así como su evolución con respecto al 2012.

B) Impuestos cedidos

En 2013 los DRN en concepto de impuestos cedidos se incrementaron con respecto al 2012 en un 6,59 % tal y como se refleja a continuación:

Miles de euros

Tipo Descripción Cesión de rendimientos

DRN Var. Abs Var. %

2013 2012

Recursos tributarios sujetos a liquidación

Tarifa autonómica del IRPF P (50%) 875.684 882.163 (6.480) (0,73%)

IVA P (50%) 662.204 561.967 100.237 17,84%

IE sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas P (58%) 11.577 12.254 (677) (5,52%)

IE sobre la Cerveza P (58%) 4.451 4.002 448 11,21%

IE sobre Labores del Tabaco P (58%) 104.580 99.705 4.874 4,89%

IE sobre Hidrocarburos P (58%) 178.776 124.260 54.516 43,87%

IE sobre Productos Intermedios P (58%) 270 302 (32) (10,76%)

IE sobre la Electricidad T (100%) 61.165 58.108 3.057 5,26%

Total recursos tributarios sujetos a liquidación 1.898.706 1.742.762 155.944 8,95%

Recursos tributarios no sujetos a liquidación

ISyD T (100%) 150.372 129.917 20.455 15,74%

IP T (100%) 21.288 19.541 1.747 8,94%

ITP y AJD T (100%) 80.622 93.080 (12.457) (13,38%)

IE sobre Determinados Medios de Transporte

T (100%) 4.777 6.413 (1.637) (25,52%)

Impto. sobre el Juego Electrónico T (100%) 1.464 - 1.464 N/A

Impto. s/ventas hidrocarburos T (100%) - 32.070 (32.070) (100,00%)

Total recursos tributarios no sujetos a liquidación 258.524 281.021 (22.497) (8,01%)

Total impuestos cedidos 2.157.230 2.023.783 133.447 6,59%

P Impuestos en los que se cede a la APA el rendimiento parcial (% de cesión)

T Impuestos en los que se cede a la APA el rendimiento total

- Variación de los DRN con respecto al ejercicio anterior

En comparación con el ejercicio 2012 destaca el incremento de los DRN por el impuesto del IVA (17,84 %) y por el IE sobre Hidrocarburos (43,87 %).

En cuanto al IVA hay que recordar que 2013 fue el primer ejercicio de aplicación íntegra de los nuevos tipos, general y específico aprobados por el Estado10 lo que explica, en parte, el aumento experimentado.

Con respecto al IE sobre Hidrocarburos, con efectos 1 de enero de 2013, se integró en el mismo el Impuesto sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos de acuerdo con lo establecido en la disposición final duodécima de la LPGE para 2012.

10 En septiembre del 2012 el Estado aprobó un incremento de los tipos de IVA, del 18% al 21% el tipo general y del 8% al 10%

el reducido y se disminuyeron los productos y servicios a los que se les aplicaba IVA reducido, pasando a ser gravados con

el tipo general.


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Además, se crea un nuevo subconcepto denominado “Impuesto sobre el Juego Electrónico”. Este impuesto forma parte de los tributos sobre el Juego, cuyo rendimiento ha sido cedido totalmente por el Estado a las CCAA. Según la APA hasta el ejercicio 2013 se contabilizaba como una tasa fiscal en el capítulo 3 del presupuesto de ingresos, dentro del subconcepto “Juegos de suerte, envite y azar” que es analizado en el epígrafe V.3.3 del Informe.

Por otra parte hay que recordar con respecto al IP que si bien su gravamen fue suprimido a partir del 1 de enero de 2008 mediante la Ley 4/2008, de 23 de diciembre, fue restablecido mediante RD 13/2011, de 16 de septiembre, con carácter temporal para los ejercicios 2011 y 2012, devengándose a 31 de diciembre de cada uno de estos ejercicios y llevándose a cabo la presentación de la declaración en 2012 y 2013 respectivamente lo que explica el reconocimiento de derechos en este ejercicio11.

- Impuestos cedidos sujetos a liquidación:

Con respecto a estos impuestos la APA recibe cada año de la AGE la financiación correspondiente a las entregas a cuenta de cada uno de ellos y, en el año en que se conozcan los valores definitivos de los mismos, la liquidación definitiva que corresponda, por diferencia entre el importe de los valores definitivos y las entregas a cuenta percibidas.

La APA recibe estas entregas a cuenta y liquidaciones definitivas de los impuestos cedidos como CA, en virtud de lo establecido en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, y como CA uniprovincial de acuerdo con lo regulado en el TRLRHL.

Se ha verificado que los DRN por estos impuestos cedidos se corresponden con los importes transferidos por la AGE a la APA en concepto de:

- Las entregas a cuenta de los citados impuestos correspondientes al ejercicio 2013 por un importe de 1.867.220 miles de euros.

- La liquidación definitiva positiva de estos impuestos correspondiente al ejercicio 2011 como CA uniprovincial por un importe de 1.048 miles de euros y una parte de la negativa por 193 miles de euros. El resto de los saldos negativos de la liquidación definitiva de 2011 como CA uniprovincial (347 miles de euros) fueron compensados por el Estado en las entregas a cuenta de octubre del ejercicio 2013.

- Los importes transferidos por la Agencia Estatal de Administración Tributaria correspondientes a una parte de la recaudación obtenida por el impuesto de hidrocarburos por un importe de 30.631 miles de euros que no forman parte de las entregas a cuenta del mismo.

En cuanto a la liquidación definitiva del ejercicio 2011 como CA de estos impuestos cedidos, la APA la recibió junto con la de los demás recursos del sistema de financiación de las CCAA en una única transferencia por importe de 123.843 miles

11 Las LPGE para los años 2014 y 2015 prorrogaron la exigencia del gravamen para dichos ejercicios.


de euros, contabilizándose en su totalidad en el capítulo 4 dentro del subconcepto “Transferencias de Financiación Autonómica” que será analizado también junto con los demás recursos del sistema de financiación en el epígrafe V.3.4.

- Impuestos cedidos no sujetos a liquidación:

Con respecto a estos impuestos que no están sujetos a liquidación la gestión y recaudación de los mismos se realiza:

- Directamente por la APA a través del Ente Público de Servicios Tributarios en el caso del ISyD y del ITP y AJD.

- Por la Agencia Estatal de la Administración Tributaria por cuenta de la CA del PA en el caso del IP, el IE sobre Determinados Medios de Transporte y el Impuesto sobre el Juego Electrónico. Posteriormente dicha Agencia transfiere a la APA mensualmente la recaudación producida en su territorio a través del Ente Público de Servicios Tributarios.

C) Impuestos propios

Los DRN en concepto de impuestos propios y su comparación, con respecto a los del ejercicio anterior, se muestran a continuación:

Miles de euros

Descripción DRN

Var. Abs Var. % 2013 2012

Recargo sobre IAE 6.406 7.107 (702) (9,87%)

IGEC 7.874 8.009 (135) (1,69%)

Impto. Sobre Actividades inciden Medio Ambiente 1.751 2.414 (663) (27,47%)

Impto. sobre Depósitos en Entidades de Crédito 35.690 - 35.690 -

Compañía Telefónica Nacional de España 136 152 (16) (10,50%)

Impto. sobre el Juego del Bingo 2.175 1.268 908 71,62%

Total impuestos propios 54.032 18.950 35.082 185,12%

Como novedad, en el ejercicio se creó el Impuesto sobre Depósitos en Entidades de Crédito, mediante la LPGPA para 2013, aplicable a las entidades de crédito que operen en el territorio del PA. Este impuesto directo grava la tenencia de depósitos de clientes que comporten la obligación de restitución por parte de la entidad de crédito en los términos previstos en la ley.

De este impuesto sólo se han recaudado en el ejercicio 4.840 miles de euros (13,56 % del importe total de DRN). Esto se debe a que sobre el mismo se ha interpuesto un recurso de inconstitucionalidad contra el artículo 41, por el que se crea el impuesto y a la DF séptima, en lo relativo a la entrada en vigor del citado artículo 41, de la LPGPA para 2013.

En cuanto al IGEC está pendiente de resolver el recurso contencioso-administrativo ante el TSJPA presentado por la Asociación Nacional de Grandes Empresas de Distribución Comercial contra el Decreto 191/2003 por el que se desarrolla el Reglamento del Impuesto.


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Del Impuesto sobre Determinadas Actividades que inciden en el Medio Ambiente no se ha obtenido evidencia del detalle de las medidas y programas medioambientales que han sido financiados con los ingresos obtenidos por el citado impuesto de acuerdo con lo establecido en su creación.

Por último y como ya ha reflejado la SC en informes anteriores, es necesario poner de manifiesto que “la Compensación tributos CTNE” no tiene naturaleza de impuesto, puesto que recoge las cantidades que en concepto de compensación abona la Compañía Telefónica Nacional de España (CTNE) a la APA por la no aplicación de posibles tributos locales, de acuerdo con lo regulado en la Ley 15/1987, de 30 de julio, de tributación de la CTNE.

V.3.3. Tasas, precios públicos y otros ingresos

Los DRN por tasas, precios públicos y otros ingresos (capítulo 3) tan sólo supusieron el 2,69 % del total del presupuesto de ingresos del ejercicio 2013. Destacan los derechos reconocidos en el subconcepto “Tasas fiscales por juegos de suerte, envite y azar” por importe de 27.375 miles de euros.

Se contabilizan en este subconcepto los importes correspondientes a los impuestos sobre el juego en máquinas recreativas, en bingos y en casinos, todos ellos tributos sobre el Juego cuyo rendimiento ha sido cedido por el Estado a las CCAA de acuerdo con la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, y que tienen la naturaleza de impuesto, tal y como establece la Sentencia del Tribunal Constitucional 296/1994, de 10 de noviembre. En base a lo anterior, los DRN por estos impuestos deberían haberse contabilizado en el capítulo 2 de “Impuestos indirectos” en lugar de en el capítulo 3.

V.3.4. Transferencias corrientes

A) Ejecución presupuestaria y variación con respecto al ejercicio anterior

En el siguiente cuadro se recoge el detalle de los ingresos por transferencias y subvenciones corrientes (capítulo 4) clasificados por artículos, así como su variación con respecto al ejercicio anterior:

Miles de euros

Art. Descripción Prev. Def. DRN Recaudación líquida Pte. Cobro

40 De la Administración General del Estado 749.743 694.556 691.892 2.664

41 De Organismos Autónomos del Estado 13.336 14.631 14.631 -

45 De la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias 52 52 52 -

46 De las Corporaciones Locales y su Sector Público - 8 8 -

47 De empresas privadas 1 1 1 -

48 De familias e instituciones sin lucro 250 145 145 -

49 Del exterior 68.443 55.881 55.881 -

Total capítulo 4- 2013 831.824 765.273 762.609 2.664

Total capítulo 4- 2012 866.012 907.269 899.144 8.126

Variación 2013/2012 (3,95%) (15,65%) (15,18%) (67,22%)

Al igual que en ejercicios anteriores los DRN en el artículo 40 (transferencias corrientes de la AGE) fueron en 2013 los más significativos del total reconocido en el capítulo 4


(90,76 %). Dentro de este artículo 40 destacan los DRN en los siguientes subconceptos que suponen el 94,06 % del mismo:

Miles de euros

Subconcepto Descripción DRN Pte. cobro

402009 Fondo Complementario de Financiación 170.340 -

402024 Transferencias Financiación Autonómica 482.942 -

Total 653.282 -

B) Fondo Complementario de financiación

De acuerdo con la documentación facilitada, dentro del subconcepto “Fondo Complementario de Financiación” se contabilizaron los ingresos percibidos, por su condición de CA uniprovincial, por los siguientes recursos: Fondo Complementario de Financiación (regulado en los artículo 140 a 142 del TRLRHL), compensación derivada de la reforma del IAE (de acuerdo con lo establecido en el artículo 95.3 de la LPGE para 2013) y Fondo para la Financiación de la Asistencia Sanitaria (artículo 144 del TRLRHL).

Con respecto a estos recursos, la APA recibe cada año de la AGE la financiación correspondiente a las entregas a cuenta de cada uno de ellos y, en el año en que se conozcan los valores definitivos de los mismos, la liquidación definitiva que corresponda, por diferencia entre el importe de los valores definitivos y las entregas a cuenta percibidas.

Se ha verificado que los DRN en el subconcepto “Fondo Complementario de Financiación” se corresponden con los siguientes:

- Las entregas a cuenta del Fondo Complementario de Financiación, de la compensación derivada de la reforma del IAE y del Fondo para la Financiación de la Asistencia Sanitaria, correspondientes al ejercicio 2013 por un importe de 170.057 miles de euros.

- La liquidación definitiva de estos recursos del ejercicio 2011 por un importe de 283 miles de euros.

C) Transferencias de financiación autonómica

De acuerdo con la APA, dentro del subconcepto “Transferencias de financiación autonómica” se contabilizaron los ingresos percibidos, por su condición de CA, por los siguientes recursos: Fondo de Suficiencia Global y Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales, ambos regulados en Ley 22/2009, de 18 de diciembre.

Con respecto a estos recursos, la APA recibe cada año de la AGE la financiación correspondiente a las entregas a cuenta de cada uno de ellos y, en el año en que se conozcan los valores definitivos de los mismos, la liquidación definitiva que corresponda, por diferencia entre el importe de los valores definitivos y las entregas a cuenta percibidas.


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Se ha verificado que los DRN en el subconcepto “Transferencias de financiación autonómica” se corresponden con los importes transferidos por la AGE a la APA en concepto de:

- Las entregas a cuenta del Fondo de Suficiencia Global y del Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales correspondientes al ejercicio 2013 por importe de 279.753 miles de euros.

- La liquidación definitiva de los impuestos cedidos sujetos a liquidación, del Fondo de Suficiencia Global, del Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales y de los Fondos de Convergencia Autonómica12 que tal y como ya se ha puesto de manifiesto en el epígrafe V.3.2.B) la APA la recibió en una única transferencia por importe neto de 123.843 miles de euros, motivo por el cual se contabilizó toda en este capítulo 4.

- La devolución por el mayor importe amortizado (79.346 miles de euros) por parte de la APA en 2013 de la deuda con la AGE resultante de las liquidaciones definitivas negativas de los ejercicios 2008 y 2009 y que se explica en el apartado siguiente.

D) Liquidaciones definitivas del sistema de financiación de los ejercicios 2008 y 2009

Las liquidaciones definitivas de los recursos del sistema de financiación de los ejercicios 2008 y 2009 en cuanto CA , tal y como ya se ha puesto de manifiesto la SC en informes de ejercicios anteriores, resultaron unos saldos negativos a compensar por la CA del PA a la AGE de 171.160 y 588.065 miles de euros respectivamente.

De acuerdo con la DA Cuarta de la Ley 22/2009 estos saldos negativos serían compensados por las CCAA mediante retenciones practicadas por el Estado sobre las entregas a cuenta de cualquiera de los recursos recibidos a partir de enero de 2011, para la liquidación negativa del ejercicio 2008, y a partir de enero de 2012 para la liquidación negativa del ejercicio 2009 por un importe tal, en ambos casos, que permitiera cancelar la deuda total en un plazo máximo de 60 mensualidades: el calendario de devolución sería entonces el siguiente:

Miles de euros

2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total

Liquidación del 2008 34.232 34.232 34.232 34.232 34.232 - 171.160

Liquidación del 2009 - 117.613 117.613 117.613 117.613 117.613 588.065

Total a devolver por ejercicio 34.232 151.845 151.845 151.845 151.845 117.613 759.225

12 Para favorecer la convergencia financiera y económica entre CCAA, la Ley 22/2009 creó dos Fondos de Convergencia

Autonómica dotados con recursos adicionales del Estado: el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperación. Las

participaciones en estos dos Fondos son percibidas por las CCAA. cuando se practica la liquidación correspondiente al año

al que se refieren.


La DA 36 de la LPGE para el año 2012 permitió ampliar a 120 mensualidades el plazo de devolución computándose a partir del 1 de enero de 2012, resultando por tanto el siguiente calendario de amortización:

Miles de euros

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Total

Liquidación de 2008 13.693 13.693 13.693 13.693 13.693 13.693 13.693 13.693 13.693 13.693 136.928

Liquidación del 2009 58.806 58.806 58.806 58.806 58.806 58.806 58.806 58.806 58.806 58.806 588.065

Total a devolver por ejercicio 72.499 72.499 72.499 72.499 72.499 72.499 72.499 72.499 72.499 72.499 724.993

De las entregas a cuenta recibidas por la APA en el ejercicio 2013, se descontaron 151.845 miles de euros en lugar de 72.499 miles de euros, por lo que simultáneamente se abonaron 79.346 miles de euros en concepto de devolución de la mayor amortización a que se ha hecho referencia en el apartado anterior, quedando por tanto un saldo pendiente de devolución por importe de 579.995 miles de euros.

Por otra parte, de las liquidaciones definitivas de los recursos del sistema de financiación de los ejercicios 2008 y 2009 en cuanto CA uniprovincial también resultaron unos saldos negativos a compensar por el PA a la AGE de 18.430 y 59.110 miles de euros respectivamente.

Según el artículo 91 de la LPGE para el 2010 estos saldos negativos serían compensados por las CCAA uniprovinciales mediante retenciones practicadas por el Estado sobre las entregas a cuenta de cualquiera de los recursos recibidos a partir de enero de 2011, para la liquidación negativa del ejercicio 2008, y a partir de enero de 2012 para la liquidación negativa del ejercicio 2009. En ambos casos, por un importe tal que permita cancelar la deuda total en un plazo máximo de 60 mensualidades iguales, siendo, por tanto, el calendario de devolución el siguiente:

Miles de euros

2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total

Liquidación del 2008 3.686 3.686 3.686 3.686 3.686 - 18.430

Liquidación del 2009 - 11.822 11.822 11.822 11.822 11.822 59.110

Total a devolver por ejercicio 3.686 15.508 15.508 15.508 15.508 11.822 77.540

En virtud del calendario anterior, de los anticipos a cuenta recibidos en el ejercicio 2013, se descontaron 15.508 miles de euros quedando por tanto un saldo pendiente de devolución por importe de 42.838 miles de euros.

El criterio seguido por la APA para el reconocimiento de estas devoluciones, consiste en reconocer como derecho, la diferencia entre los anticipos a cuenta y la cuota de devolución, sin registrar importe alguno en el balance que haga referencia a la existencia de esta deuda con la AGE. Esto supone que la deuda reconocida en el balance de la APA se encuentra infravalorada en 622.833 miles de euros (579.995 miles de euros en cuanto CA y 42.838 miles de euros como CA uniprovincial) de los cuales 88.007 miles de euros son a corto plazo y 534.826 miles de euros, a largo plazo.

Se debería haber suministrado información suficiente en la memoria sobre estos hechos, aspecto que no ha sido recogido en la misma.


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V.3.5. Transferencias de capital

A) Ejecución presupuestaria y variación con respecto al ejercicio anterior

En el siguiente cuadro se recoge el detalle de los ingresos por transferencias y subvenciones de capital (capítulo 7) clasificados por artículos, así como su variación con respecto al ejercicio anterior:

Miles de euros

Art. Descripción Prev. Def. DRN Recaudación líquida Pte. cobro

70 De la Administración General del Estado 52.031 32.022 31.762 260

71 De Organismos Autónomos del Estado 25.943 26.387 26.387 -

78 De familias e instituciones sin fines de lucro 810 810 810 -

79 Del exterior 72.709 63.038 45.687 17.351

Total capítulo 7-2013 151.493 122.258 104.646 17.611

Total capítulo 7-2012 312.877 215.613 128.042 87.571

Variación 2013/2012 (51,58%) (43,30%) (18,27%) (79,89%)

Al igual que en ejercicios anteriores los DRN en los artículos 70 (transferencias de capital de la AGE) y 79 (transferencias de capital del exterior) fueron en 2013 los más significativos ya que entre los dos suponen el 77,75 % del total reconocido en el capítulo 7.

B) Transferencias de capital de la AGE

Las más significativas del ejercicio 2013 fueron las correspondientes a los FCI por importe de 16.222 miles de euros cuyo análisis se recoge en el epígrafe X del Informe.

En comparación con el ejercicio anterior los DRN en este artículo 70 se han reducido con respecto al ejercicio anterior en un 62,09 %. Esta disminución encuentra su explicación fundamentalmente en los DRN por fondos mineros contabilizados en 2013 en comparación con el 2012:

Miles de euros

Descripción DRN Pte. Cobro

2013 2012 2013 2012

Fondos Mineros 994 41.819 - 36.979

Tal y como ya se puso de manifiesto en Informes de la SC de ejercicios anteriores, la APA al no llevar un módulo de gastos con financiación afectada, realizaba el reconocimiento de ingresos asociados a fondos mineros, en función de las obligaciones reconocidas, haciendo coincidir al cierre del ejercicio mediante regularizaciones el importe de los derechos con el de las obligaciones reconocidas.

Esta forma de contabilizar contravenía lo establecido en el documento contable 4 de los Principios Contables Públicos, así como lo regulado en el PGCPPA. El reconocimiento del derecho debe realizarse cuando se produzca el incremento de activo.


En el ejercicio 2013, sin embargo, se ha cambiado de criterio, reconociendo sólo los derechos de los proyectos por los que se han cobrado importes, cumpliendo de esta forma con lo establecido en las normas contables.

No obstante lo anterior y como consecuencia de que en ejercicios anteriores el criterio de contabilización no era el correcto, se debería ajustar la totalidad del saldo pendiente de cobro de ejercicios cerrados que se corresponde con ingresos por fondos mineros no realizados ni devengados:

Miles de euros

Ejercicio Importe

2008 y anteriores 21.566

2009 28.397

2010 31.073

2011 50.039

2012 34.977

Total ejercicios cerrados 166.052

Esto implica que a 31 de diciembre de 2013 el saldo de deudores del activo del balance se encuentra sobrevalorado en 144.486 miles de euros (166.052 miles de euros menos los importes correspondientes al 2008 y anteriores que se encuentran provisionados por 21.566 miles tal y como se pondrá de manifiesto en el apartado V.5.3.3.A) del Informe) y el remanente de tesorería y los resultados de ejercicios anteriores del pasivo del balance se encuentran sobrevalorados en 166.052 miles de euros.

Por otra parte, hay que poner de manifiesto que a partir del ejercicio 2013 y como consecuencia de la falta de pago por parte de la AGE de fondos mineros de ejercicios anteriores previstos en convenios suscritos, se interpusieron por parte de la APA una serie de recursos reclamando el pago de dichos convenios. A fecha de realización de los trabajos de fiscalización, la situación de los recursos interpuestos, de acuerdo con la información facilitada por la APA, era la siguiente:

- Procedimiento ordinario 45/2012 ante el Juzgado Central de lo Contencioso Administrativo número 4 y cuyo objeto fueron convenios por un importe de 213.057 miles de euros. Dictada sentencia nº 314/2013 de fecha 28 de octubre de 2013. En su fallo se señala que:

“Procede, en consecuencia, la estimación en parte del presente recurso, en el sentido de declarar la obligación del órgano administrativo competente de determinar, en cada caso, las incidencias que concurran en la ejecución de los convenios de colaboración litigiosos, con identificación de los posibles incumplimientos, a los efectos de establecer el pago de las cantidades que, en su caso, procedan, conforme a la normativa que antecede y doctrina Jurisprudencial interpretativa, previo traslado a la Administración actora para que pueda formular las oportunas alegaciones y subsanar las posibles deficiencias apreciadas”.

- Procedimiento ordinario 32/2013 interpuesto en septiembre de 2013 ante el Juzgado Central de lo Contencioso Administrativo número 11 y cuyo objeto fueron convenios por un importe de 53.371 miles de euros. Actualmente en tramitación.


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- Procedimiento ordinario 29/2014 interpuesto en mayo de 2014 ante el Juzgado Central de lo Contencioso Administrativo número 11 y cuyo objeto fueron convenios por un importe de 68.178 miles de euros. Actualmente en tramitación.

V.3.6. Ingresos patrimoniales, enajenación de inversiones y activos financieros

Los DRN por ingresos patrimoniales (capítulo 5), enajenación de inversiones reales (capítulo 6) y activos financieros (capítulo 8) no alcanzaron en su conjunto el 1 % de los DRN totales del presupuesto de ingresos.

En el capítulo 5 se contabilizaron fundamentalmente ingresos procedentes de los arrendamientos de bienes inmuebles propiedad de la APA (en su mayoría viviendas gestionadas por VIPASA).

Como enajenaciones de inversiones reales se imputaron fundamentalmente DRN por venta de viviendas.

Los DRN en el capítulo 8 se corresponden con los ingresos obtenidos por reintegros en el ejercicio 2013 de préstamos y anticipos concedidos al personal y de préstamos concedidos por la CCCL a los que se hace referencia en el apartado V.5.2.2 y V.5.4 del informe.

V.3.7. Pasivos financieros


En el siguiente cuadro se recoge la ejecución presupuestaria del capítulo 9 “Pasivos financieros” correspondiente al ejercicio 2013:

Miles de euros

Art. Descripción Prev. Def. DRN Recaudación líquida Pte. Cobro

90 Emisión deuda 449.790 468.499 468.499 -

91 Préstamos recibidos del interior - - - -

92 Depósitos y fianzas recibidas - - - -

Total capítulo 9 449.790 468.499 468.499 -

En 2013 se han reconocido derechos por un importe de 468.499 miles de euros que se corresponden con los ingresos derivados de las operaciones de endeudamiento formalizadas por la APA durante el ejercicio y que se analizan en el apartado VII del Informe. Al ser financiación de préstamos recibidos deberían haberse imputado al artículo 91 “Préstamos recibidos del interior” del presupuesto de ingresos y no al 90 referido a la emisión de deuda.


V.4. Resultado presupuestario

El resultado presupuestario del ejercicio se recoge en el Anexo I.8 es negativo por importe de 228.132 miles de euros, mejorando con respecto al del ejercicio anterior. Se sitúa a niveles del ejercicio 2009 momento en que se inició un descenso continuo. La evolución en los cinco últimos ejercicios de esta magnitud se refleja en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Concepto Resultado

presupuestario 2009

Resultado presupuestario

2010


2011


2012


2013

DRN netos cancelaciones 4.146.954 3.687.581 3.412.043 3.283.037 3.215.875

ORN 4.375.938 4.087.818 3.884.699 3.784.532 3.444.007

Total (228.984) (400.237) (472.656) (501.495) (228.132)

El resultado presupuestario más la variación neta de pasivos financieros da lugar al saldo presupuestario del ejercicio. En 2013 el saldo presupuestario fue positivo por importe de 18.598 miles de euros mejorando respecto al del ejercicio anterior, que fue negativo en 12.050 miles de euros.

Sobre el saldo presupuestario del 2013 se practica un ajuste negativo en concepto de desviaciones de financiación positivas de 496 miles de euros y un ajuste positivo por 1.886 miles de euros por desviaciones negativas de financiación, resultando un superávit de financiación de 19.988 miles de euros. En el ejercicio anterior se obtuvo un déficit de financiación de 6.085 miles de euros.

No obstante lo anterior al no disponer la APA de una contabilidad adecuada de los gastos con financiación afectada, tal como se ha puesto de manifiesto en el epígrafe I.5, no se ha podido verificar que se hayan incluido en el cálculo de superávit de financiación la totalidad de las desviaciones de financiación tanto positivas como negativas producidas en el ejercicio.

V.5. Balance

V.5.1. Aspectos generales

En el Anexo I.12 se recoge el balance de la APA al cierre del ejercicio 2013 junto con las cifras correspondientes al ejercicio anterior.

El total general del balance a 31 de diciembre de 2013 ascendió a 4.074.686 miles de euros, un 1,56 % superior al del ejercicio anterior.

El activo está constituido en un 86,11 % por inmovilizado y en un 13,89 % por activo circulante. La variación más significativa con respecto al ejercicio anterior se produjo en el epígrafe de inversiones financieras temporales, que se incrementa en un 120,64 %.

En cuanto al pasivo, el peso relativo de las masas patrimoniales que lo componen es el siguiente: los fondos propios representan el 18,31 %, los acreedores a largo plazo el 64,32 % y los acreedores a corto plazo un 17,37 %. La financiación ajena a largo plazo


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se incrementó en un 10,37 %, disminuyendo sin embargo, la deuda a corto plazo en un 1,10 %.

El fondo de maniobra (diferencia entre el activo circulante y los acreedores a corto plazo) ha sido negativo por un importe de 141.637 miles de euros, empeorando con respecto al ejercicio anterior (negativo por importe de 115.462 miles de euros). Esto implica que los recursos a corto plazo (activo circulante) no son suficientes para hacer frente a la deuda a corto plazo (acreedores a corto plazo). Continúa por lo tanto la difícil situación de liquidez y solvencia puesta de manifiesto en ejercicios anteriores.

Se analizan a continuación los diferentes epígrafes que componen el activo y el pasivo del balance.

V.5.2. Inmovilizado

Tal y como se ha puesto de manifiesto en el apartado anterior, se trata del epígrafe más significativo del activo del balance. El 90,17 % del mismo está constituido por inmovilizado no financiero y el resto (9,83 %) por inversiones financieras permanentes.

V.5.2.1. Inmovilizado no financiero

A) Inventario

Tal y como se ha venido poniendo de manifiesto en los informes de fiscalización de la CGPA correspondientes a ejercicios anteriores, la APA carece de un inventario que recoja la totalidad de los bienes y derechos debidamente actualizado, conforme a la normativa vigente aplicable, habiéndose estancado en la labores de identificación y regularización de los elementos de inmovilizado no financieros que ya fueron iniciadas en el ejercicio 2009.

A 31 de diciembre de 2013 estaban pendientes de inventariar los elementos que se detallan a continuación y que figuraban contabilizados a cierre del ejercicio en los siguientes epígrafes del balance:

Miles de euros

Epígrafe del inmovilizado no financiero Cuenta contable Importe

Patrimonio entregado en cesión 10300000 Patrimonio entregado en cesión 4.337

Inversiones destinadas al uso general 20801000 Bienes del patrimonio histórico 24.718

Inmovilizaciones materiales 22201000 Instalaciones técnicas 19.258

22601000 Mobiliario 34.180

Inmovilizaciones inmateriales 22901000 Otro inmovilizado inmaterial 21.800

22902000 Otro inmoviliza inmaterial pendiente de aplicación 3.279

Total 107.571

Con respecto a los bienes y derechos que sí estaban inventariados la APA no ha proporcionado a la SC el inventario de los mismos según su naturaleza clasificados por epígrafes a 31 de diciembre de 2013 debido, según la entidad fiscalizada, a que el sistema informático no les proporciona dicha información a esa fecha.


Como consecuencia de lo anterior, la SC no ha podido verificar si su composición se ajustaba a lo exigido en la Ley 1/1991, de 21 de febrero de Patrimonio del Principado de Asturias.

B) Composición del inmovilizado no financiero

Se recoge en el siguiente cuadro la composición del inmovilizado no financiero y su comparación con el ejercicio anterior:

Miles de euros

Concepto Saldo 31/12/2013

Saldo a 31/12/2012 Var. Abs. Var. %

Inversiones destinadas al uso general 442.204 338.495 103.710 30,64%

Inmovilizaciones inmateriales 50.886 55.486 (4.600) (8,29%)

Inmovilizaciones materiales 2.199.560 2.251.958 (52.398) (2,33%)

Inversiones gestionadas para otros entes públicos 471.127 432.792 38.335 8,86%

Total inmovilizado no financiero 3.163.777 3.078.731 85.047 2,76%

Se analiza a continuación el movimiento habido durante el ejercicio 2013 en cada uno de estos epígrafes.

C) Inversiones destinadas al uso general

Miles de euros

Inversiones destinadas al uso general Saldo a 31/12/2012

Altas/ Reinversiones/ Reclasificaciones(*)

Traspasos/ Reclasificaciones(**) Bajas Saldo a

31/12/2013

Terrenos y bienes naturales 1.846 158 - - 2.005

Infraestructuras y bienes destinados al uso general 307.253 102.704 - - 409.957

Bienes del patrimonio histórico, artístico y cultural 28.550 552 - - 29.103

Otro inmovilizado destinado al uso general 845 295 - - 1.140

Total 338.495 103.710 - - 442.204

(*)Comprende elementos adquiridos en el ejercicio 2013, reinversiones realizadas en el ejercicio 2013 sobre elementos/proyectos que ya habían sido adquiridos o iniciados en ejercicios anteriores o reclasificaciones entre cuentas contables

(**) Corresponden a elementos que fueron activados durante el ejercicio e imputados posteriormente a la cuenta de Resultados Económico Patrimonial por ser gastos del ejercicio y no cumplir las condiciones para su activación o reclasificaciones entre cuentas contables.

Los movimientos de altas en este epígrafe de inmovilizado llevados a cabo durante el ejercicio fueron debidos a adquisiciones de elementos y reinversiones realizadas sobre los ya existentes por un importe 77.609 miles de euros y a reclasificaciones por 26.101 miles de euros.

Se ha realizado un análisis de las reclasificaciones efectuadas en el ejercicio y se ha comprobado que correspondían a una única operación: reclasificación del elemento “Finca de la Ciudad Residencial de Perlora” desde la cuenta contable 220 “Terrenos y bienes naturales” del inmovilizado material, en la que figuraba contabilizado, a la cuenta contable 201 “Infraestructuras y bienes destinados al uso general”. De acuerdo con la APA, este activo es un bien destinado al uso general motivo por el cual se trasladó el valor del mismo a esa cuenta.

En el ejercicio fiscalizado no se ha dado de baja ningún importe en estas cuentas. Los bienes incluidos en esta categoría se caracterizan porque durante la realización de las


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inversiones éstas se van activando y al finalizar las mismas y entregarlas al uso general deben darse de baja trasladando su saldo a cuentas de patrimonio.

Tal y como ya se ha puesto de manifiesto en Informes de fiscalización de la CGPA de ejercicios anteriores realizados por esta SC, se recomienda una revisión de los elementos contenidos en este epígrafe del balance con el objetivo de depurar los saldos existentes en el mismo.

D) Inmovilizaciones inmateriales

Miles de euros

Inmovilizaciones inmateriales Saldo a 31/12/2012

Altas/ Reinversiones/ Reclasificaciones

Traspasos/ Reclasificaciones Bajas Saldo a

31/12/2013

Gastos de investigación y desarrollo - 1.983 1.983 - -

Aplicaciones informáticas 129.601 13.902 - 94 143.408

Otro inmovilizado inmaterial - 4.578 4.578 - -

Total 129.601 20.463 6.561 94 143.408

Los movimientos de altas en este epígrafe de inmovilizado llevados a cabo durante el ejercicio fueron debidos a adquisiciones de elementos y reinversiones realizadas sobre los ya existentes. En el caso de los gastos de investigación y desarrollo y de otro inmovilizado inmaterial, y tal y como se pone de manifiesto en el cuadro, estos importes fueron traspasados al cierre del ejercicio a gastos al no tener la consideración de activo.

Se ha realizado un análisis de una muestra de altas contabilizadas como aplicaciones informáticas, por ser las mas significativas. Se recoge en el Anexo I.13 la relación de los expedientes seleccionados. En la revisión efectuada se han detectado las siguientes incidencias:

- La APA ha contabilizado como aplicaciones informáticas elementos por un total de 3.569 miles de euros que, de acuerdo con la documentación acreditativa que constaba en los respectivos expedientes, tienen la naturaleza de gastos de mantenimiento y por lo tanto no serían activables. Estos elementos son los que se identifican en el Anexo con los números 867, 13377, 13329 y del 13342 al 13371.

Además el activo fijo número 653 “Renovación informática” figura dado de alta como aplicación informática por un total de 3.238 miles de euros. De la revisión de su expediente se ha comprobado que su origen es un contrato cuyo objeto es, además del suministro de equipamiento hardware y licencias de software de sistemas, el servicio de desarrollo, implantación, mantenimiento y soporte de aplicaciones. En base a ello, no debería haberse activado en su totalidad ya que parte del mismo es gasto de mantenimiento y por lo tanto gasto del ejercicio.

Tal y como ya se puso de manifiesto en el Informe de la CGPA correspondiente al ejercicio 2012, tanto las normas internacionales de contabilidad como las nacionales, privadas o públicas, establecen que los gastos de mantenimiento de las aplicaciones informáticas no se incluyan en el inmovilizado, por lo que deben contabilizarse en el capítulo 2 del presupuesto de gastos como gasto del ejercicio y por lo tanto formando parte del resultado económico-patrimonial del ejercicio.


- En el expediente correspondiente al activo fijo número 13329 constaba informe de la IGPA formulando el siguiente reparo sobre una factura por importe de 237 miles de euros: “La prestación realizada se ha llevado a cabo sin la previa tramitación del expediente contractual”, del que se desprende que se produjo una prórroga tácita del contrato incumpliéndose de esta forma el artículo 23 del TRLCSP (duración de los contratos).

No obstante lo anterior, el reparo anterior fue resuelto por el Consejo de Gobierno de fecha 27 de diciembre de 2013 autorizando la tramitación del correspondiente expediente de gasto.

- En los expedientes correspondientes a los activos fijos identificados en el Anexo con los números 13345 a 13371 se han detectado indicios de fraccionamiento del objeto del contrato que son analizados en el apartado VIII del Informe.

E) Inmovilizaciones materiales

Miles de euros

Inmovilizaciones materiales Saldo a 31/12/2012



31/12/2013

Terrenos y bienes naturales 289.411 577 26.101 1 263.886

Construcciones 2.120.494 114.043 - 113.548 2.120.990

Instalaciones técnicas 45.824 298 - - 46.122

Maquinaria 5.778 6 - - 5.784

Utillaje 2.707 27 - - 2.734

Mobiliario 72.460 392 - 15 72.837

Equipos para procesos de información 67.281 3.064 - 40 70.305

Elementos de transporte 20.206 - - 86 20.119

Otro inmovilizado material 37.465 3.843 - 31 41.276

Total 2.661.626 122.249 26.101 113.722 2.644.052

Los movimientos de altas en este epígrafe de inmovilizado llevados a cabo durante el ejercicio fueron debidos a:

- Adquisiciones de elementos y reinversiones realizadas sobre los ya existentes (15.472 miles de euros).

- Correcciones de los elementos e importes contabilizados en la cuenta de construcciones de la APA gestionadas por VIPASA (106.777 miles de euros).

Los traspasos se corresponden con la reclasificación del elemento “Finca de la Ciudad Residencial de Perlora” a la que ya se ha hecho referencia en el epígrafe C.

En cuanto a los movimientos de bajas fueron debidos a:

- Bajas efectivas de elementos (109.373 miles de euros).

- Correcciones de los elementos e importes contabilizados en la cuenta de construcciones de la APA gestionadas por VIPASA (4.349 miles de euros).

La DA cuarta de la Ley 6/2003, de 30 de diciembre, de acompañamiento a los Presupuestos Generales para 2004, autoriza la transmisión a la empresa pública VIPASA


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del patrimonio de viviendas, incluidos locales y garajes de promoción pública del PA, término que no se llevó a cabo. No obstante lo anterior, el patrimonio de promoción pública es gestionado por VIPASA en virtud de convenio celebrado entre la APA y la citada empresa, encargándose esta de gestionar la compraventa y los arrendamientos y debiendo efectuar liquidaciones trimestrales a la APA por los ingresos obtenidos.

En el ejercicio 2013 y siguiendo las recomendaciones realizadas por la SC en el Informe sobre la CGPA del 2012, la APA ha procedido a regularizar el valor del patrimonio de su propiedad que es gestionado por VIPASA.

De todos los movimientos realizados en el ejercicio se han seleccionado para su análisis los expedientes de alta y de baja que se relacionan en el Anexo I.I.13. En la baja del elemento número 13137 debida a la adscripción de un bien inmueble al SEPEPA, no se ha obtenido evidencia del acto administrativo mediante el que se acordó la citada adscripción al OA.

F) Inversiones gestionadas

Miles de euros

Inversiones gestionadas Saldo a 31/12/2012



31/12/2013

Terrenos y bienes 5.699 302 - - 6.001

Infraestructuras y bienes gestionados para otros 427.093 38.033 - - 465.126

Total 432.792 38.335 - - 471.127

Tal y como se ha puesto de manifiesto en Informes anteriores de esta SC se recomienda la revisión de los elementos contenidos en este epígrafe con el objetivo de depurar los saldos existentes en el mismo.

G) Amortización

Las amortizaciones que sobre los elementos de inmovilizado material e inmaterial se han practicado en el ejercicio 2013 han sido las siguientes:

Miles de euros

Grupo de elementos Saldo a 31/12/2012 Bajas Dotaciones Saldo a 31/12/2013

Amortizaciones II (74.115) - (18.408) (92.523)

Amortizaciones IM (409.668) 1.343 (36.168) (444.492)

Total (483.782) 1.343 (54.576) (537.014)

La amortización del ejercicio se calcula automáticamente por el sistema teniendo en cuenta los datos maestros que figuran para cada activo en el inventario (vida útil y coeficiente de amortización). Por lo tanto la amortización acumulada en el ejercicio se encuentra infravalorada ya que la APA no amortiza aquellos elementos de inmovilizado que no tiene inventariados y a los que se ha hecho referencia en el apartado A).

H) Información incluida en la memoria

La memoria no contiene la información mínima sobre el inmovilizado no financiero exigida por el PGCPPA. Además, los datos que facilita sobre las altas y bajas del


ejercicio 2013, no son completos ni coincidentes con los que figuran en la contabilidad de la APA.

V.5.2.2. Inmovilizado financiero

A) Composición del inmovilizado financiero

Se recoge en el siguiente cuadro la composición del inmovilizado financiero y su comparación con el ejercicio anterior:

Miles de euros

Inmovilizado financiero Saldo a 31/12/2013 Saldo a 31/12/2012 Var. Abs Var %

Cartera de valores a largo plazo 219.901 218.143 1.758 0,81%

Otras inversiones y créditos a largo plazo 85.654 77.501 8.153 10,52%

Fianzas y depósitos constituidos a largo plazo 39.226 37.626 1.600 4,25%

Provisiones - - N/A N/A

Total 344.781 333.270 11.511 3,45%

Se analiza a continuación el movimiento habido durante el ejercicio 2013 en cada uno de estos epígrafes.

B) Cartera de valores a largo plazo

Miles de euros

Cartera de valores a largo plazo Saldo a 31/12/2012 Altas Bajas Saldo a 31/12/2013

Inversiones financieras permanentes en capital 218.143 1.764 6 219.901

Se corresponden con las siguientes operaciones:

- Adquisición de nuevas participaciones en Asturgar por un importe de 1.563 miles de euros (5.200 participaciones sociales a razón de 301 euros de valor nominal cada una). De esta forma la participación en dicha sociedad pasó a ser de un importe de 3.291 miles de euros. En trámite de alegaciones la APA comunica lo siguiente:

“….las Cuentas Anuales de la sociedad del ejercicio 2013, recogen una participación del Principado de Asturias sin variaciones respecto de la registrada al cierre del ejercicio anterior, por lo que no cabe asignar al cierre de 2013 una participación del Principado de Asturias de 3.290.584,5 euros sino de 1.727.932,5 euros tal y como se comunicó a esa institución en junio de 2013”.

Analizadas las cuentas de la entidad se aprecia que en el ejercicio 2013 Asturgar no había realizado ninguna ampliación de capital, razón por la cual, la APA no debería haber reconocido la obligación por importe de un 1.563 miles de euros en concepto de adquisición de nuevas participaciones en Asturgar ni la correspondiente alta en el epígrafe de inmovilizado financiero.

- Aportación de 201 miles de euros a la Fundación Niemeyer en aplicación de la sentencia de 27 de marzo de 2013, del Juzgado de lo Mercantil número 3 de Gijón. Dicha sentencia aprobó la propuesta de Convenio presentada por la citada Fundación en el seno del procedimiento 187/2012, sobre concurso voluntario en el


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que se establecía un calendario de aportaciones de los patronos al fondo dotacional; a la APA le correspondía un importe de 2.016 miles de euros en el período 2013-2020 siendo la cantidad a aportar en 2013, 201 miles de euros.

Esta aportación debería haberse contabilizado como un gasto del ejercicio formando parte de la cuenta del resultado económico-patrimonial. De acuerdo con el PGCPPA como inversiones financieras permanentes en capital han de contabilizarse exclusivamente las inversiones a largo plazo en derechos sobre el capital-acciones de empresas.

- Venta por importe de 6 miles de euros de 12 acciones de SERPA a CADASA13.La APA ha contabilizado la baja de las acciones por el importe total de la venta (6 miles de euros) en lugar de por el precio de adquisición de las mismas (1 miles euros). La diferencia por 5 miles de euros debería haberse imputado como ingreso del ejercicio formando parte de la cuenta del resultado económico patrimonial.

Se ha revisado el valor contable de las participaciones que conforman la cartera de valores a 31 de diciembre de 2013 con el objeto de comprobar si éste correspondía al precio de adquisición en el momento de la suscripción o compra de las mismas, tal y como exigen las normas contables.

De la revisión efectuada se ha detectado que la cartera de valores se encuentra sobrevalorada en 6.756 miles de euros, de acuerdo con el siguiente detalle:

Miles de euros

Entidad participada Saldo a 31/12/2013 s/ APA Saldo a 31/12/2013 s/ SC Diferencia

SERPA 144 149 (5)

HOASA 2.490 2.264 226

SADEI 329 450 (122)

SOGEPSA 7.039 383 6.656

Total 10.002 3.246 6.756

Por otra parte, del análisis del valor contable de las participaciones realizado en el Anexo I.14 se desprende la necesidad de dotar una provisión por depreciación de valores negociables a largo plazo por un importe de 4.656 miles de euros”.

No obstante lo anterior, la APA no ha suministrado a la SC las Cuentas Anuales de 3 entidades (Consorcio de las Feria de Muestras de Grado, Consorcio de las Ferias de Muestras y Expositores de San Martín del Rey Aurelio y Perlora Ciudad de Vacaciones, S.A.) por lo que no se ha podido comprobar si el valor contable de dichas participaciones, cumple al cierre del ejercicio con las normas de valoración del PGCPPA, en cuanto a la necesidad o no de dotar una provisión por depreciación de valores.

13 La venta fue suscrita mediante escritura de compra-venta de 21 de noviembre de 2013, siendo el valor nominal de cada

una de las acciones vendidas 100 euros.


C) Otras inversiones y créditos a largo plazo

(Miles de euros)

Otras inversiones y créditos a largo plazo Saldo a 31/12/2012 Altas Bajas Saldo a

31/12/2013

Préstamo al Ayuntamiento de Mieres y otros 1.633 - 867 766

Préstamo al Ayuntamiento de Gijón 1.943 - - 1.943

Créditos a largo plazo 73.925 7.500 - 81.425

Créditos CCCL - 1.895 701 1.194

Intereses a largo plazo de préstamos vencidos - 39 - 39

Intereses a largo plazo de préstamos no vencidos - 154 - 154

Intereses de demora a largo plazo de préstamos vencidos - 132 - 132

Total 77.501 9.720 1.568 85.654

Los movimientos del ejercicio en este epígrafe del inmovilizado financiero se corresponden con las siguientes operaciones:

- Altas por un importe de 7.500 miles de euros correspondientes a la primera anualidad de un préstamo concedido a SOGEPSA con el objeto de hacer frente a sus necesidades de gasto y desfases de tesorería. La concesión del préstamo hasta un importe máximo de 157.615 miles de euros fue aprobada por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 27 de noviembre de 2013 como un gasto plurianual (2013-2020).

- Bajas por importe de 867 miles de euros, de las cuales 833 miles de euros fueron como consecuencia de la amortización de capital efectuada por el Ayuntamiento de Mieres14. El Ayuntamiento de Gijón no amortizó importe alguno del préstamo desde el ejercicio 1992. Tal y como se puso de manifiesto en el Informe de la CGPA del 2012, el citado ayuntamiento ha emprendido acciones judiciales contra el PA que le reclama el pago de esta deuda. A fecha de realización del trabajo de fiscalización aún estaban en tramitación.

- Altas y bajas correspondientes a la contabilidad de la CCCL que tal y como se puso de manifiesto en el apartado V.2.1 fue integrada en la APA mediante la LPGPA para el 2013:

Las altas se efectuaron para incorporar al balance de la APA los saldos vivos a largo plazo de los préstamos (1.895 miles de euros), los intereses devengados de préstamos tanto vencidos como no vencidos a largo plazo (193 miles de euros) y los intereses de demora devengados por la falta de pago de los préstamos (132 miles de euros) que figuraban en la contabilidad de la CCCL a 31 de diciembre de 2012. Las bajas (701 miles de euros) fueron debidas a amortizaciones de capital realizadas por diversos ayuntamientos durante el ejercicio 2013.

14 En virtud de RD 1361/1984 de 20 de junio se produjo el traspaso de funciones y servicios de la AGE al PA en materia de

vivienda subrogándose el PA en los préstamos concedidos por el Instituto para la Promoción Pública de la Vivienda (IPPV) a

diversos ayuntamientos. A 31 de diciembre de 2013 tan solo permanecen vivos los préstamos concedidos a los

Ayuntamientos de Mieres (2 préstamos) y de Gijón (1 préstamo).


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Se han verificado los importes anteriores con la documentación acreditativa proporcionada por la APA de los préstamos de la CCCL. No se han detectado diferencias significativas.

D) Fianzas y depósitos constituidos a largo plazo

(Miles de euros)

Fianzas y depósitos constituidos a largo plazo Saldo a 31/12/2012 Altas Bajas Saldo a

31/12/2013

Depósitos constituidos largo plazo 37.626 1.600 - 39.226

El saldo a 31 de diciembre de 2013, está integrado por las siguientes partidas:

- Aportaciones por un montante de 37.626 miles de euros realizadas al Fondo Patrimonial de Garantía (FPG) constituido en el seno de la entidad Pequeños y Medianos Astilleros, Sociedad de Reconversión, S.A. (PYMAR) en virtud del Convenio suscrito con fecha 28 de septiembre de 1995 entre el PA y PYMAR y que fue objeto de sucesivas Adendas posteriores. Estas aportaciones fueron realizadas desde el año 1995 hasta el ejercicio 2013 en el que se hizo una aportación de 1.600 miles de euros.

Del análisis efectuado sobre el valor contable del depósito constituido en concepto de aportaciones al FPG de PYMAR se desprende la necesidad de dotar una provisión por depreciación de valores negociables a largo plazo por el total de las aportaciones realizadas al citado Fondo (37.626 miles de euros), ya que existen dudas razonables sobre la recuperabilidad por parte de la APA de dichos importes. Hasta la fecha de realización del trabajo de fiscalización no consta a esta SC que se haya recuperado importe alguno.

- Aportaciones realizadas en ejercicios anteriores por un total de 1.600 miles de euros realizadas con el objetivo de apoyar y reforzar la cobertura de riesgos de la Sociedad de Garantía Recíproca ASTURGAR. Estas aportaciones fueron realizadas en los ejercicios 2007, 2008 y 2009.

V.5.3. Deudores

Se recoge en el siguiente cuadro la composición de los deudores y su comparación con el ejercicio anterior:

Miles de euros

Deudores Saldo a 31/12/2013

Saldo a 31/12/2012 Var. Abs. Var. %

Deudores presupuestarios 453.405 424.112 29.293 6,91%

Deudores no presupuestarios 46.629 64.819 (18.189) (28,06%)

Provisiones (53.730) (34.045) (19.686) 57,82%

Total 446.304 454.886 (8.582) (1,89%)

Se analiza a continuación el saldo a 31 de diciembre de 2013 de cada uno de estos epígrafes.


V.5.3.1. Deudores presupuestarios

Su composición es la siguiente:

Miles de euros

Deudores presupuestarios 31/12/2013 31/12/2012

Deudores por derechos. reconocidos. Ppto. de ingresos corriente 128.150 178.495

Deudores por derechos. reconocidos. Ppto. de ingresos cerrados 325.254 245.617

Total 453.405 424.112

A) Deudores por derechos reconocidos de presupuesto corriente (cuenta 430)

De su saldo a 31 de diciembre de 2013 un 52,48 % corresponde a DRN pendientes de cobro en el capítulo 1 de impuestos directos, fundamentalmente en dos conceptos: por el ISyD (31.582 miles de euros) y por el Impuesto sobre Depósitos en Entidades de Crédito (30.850 miles de euros). Este último y tal y como se ha señalado en el apartado V.3.2.C) del Informe, se creó mediante la LPGPA para 2013, habiéndose interpuesto sobre el mismo un recurso de inconstitucionalidad lo que explica la baja recaudación en el ejercicio.

B) Deudores por derechos reconocidos de presupuestos cerrados (cuenta 431)

El cuadro siguiente muestra la composición de los DRN en ejercicios anteriores pendientes de cobro al cierre del 2013, según sus años de procedencia:

Miles de euros

Cap. Descripción Ejercicio de procedencia

Total 2008 y anteriores 2009 2010 2011 2012

1 Impuestos directos 8.231 25.786 9.530 12.140 25.087 80.773

2 Impuestos indirectos 8.684 1.431 2.312 5.419 5.293 23.138

3 Tasas, precios públicos y otros ingresos 10.553 882 2.292 8.503 15.988 38.217

4 Transferencias corrientes 64 - 210 - - 274

5 Ingresos patrimoniales - 1.484 62 - - 1.546

6 Enajenación de inversiones reales - - - - - -

7 Transferencias de capital 23.655 28.397 31.073 52.910 45.154 181.189

8 Activos financieros 117 - - - - 117

9 Pasivos financieros - - - - - -

Total 51.303 57.980 45.478 78.971 91.522 325.254

Dentro del capítulo 1, el importe pendiente de cobro se debe fundamentalmente a DRN por el IGEC (43.205 miles de euros). Con respecto al pendiente de cobro del capítulo 7, se corresponden en su mayoría con DRN por fondos mineros (166.052 miles de euros). En el apartado V.5.3.3.A) siguiente se realiza un análisis de la provisión para insolvencias realizada sobre los mismos.


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V.5.3.2. Deudores no presupuestarios


Miles de euros

Deudores no presupuestarios Saldo a 31/12/2013 Saldo a 31/12/2012

Deudores por provisiones de fondos a justificar 25.467 44.436

Deudores a corto plazo por aplazamiento y fraccionamiento 21.162 20.383

Total 46.629 64.819

A) Deudores por provisiones de fondos a justificar:

Se recoge en esta cuenta, derechos pendientes de cobro por pagos a justificar a 31 de diciembre de 2013, figura prevista en el artículo 43 del TRREPPA y en Decreto 46/1991, de 18 de abril, por el que se regula la expedición de mandamientos de pagos a justificar y las cajas pagadoras.

A 31 de diciembre de 2013 existían 13 cuentas para gestionar los fondos librados por las distintas Consejerías con el carácter de "pagos a justificar".

Para la fiscalización de los pagos a justificar se ha seleccionado una muestra de 30 expedientes de pagos a justificar expedidos en el ejercicio 2013. De la revisión efectuada no se han apreciado incidencias significativas.

B) Deudores a corto plazo por aplazamiento y fraccionamiento:

Recoge derechos a cobrar con vencimiento a corto plazo procedentes de anulaciones por aplazamiento y fraccionamiento de derechos reconocidos tanto en el ejercicio corriente como en ejercicio cerrados.

V.5.3.3. Provisiones


Miles de euros

Saldo a

31/12/2013 Saldo a

31/12/2012 Var. Abs. Var. %

Provisión para insolvencias 51.303 34.045 17.259 50,69%

Provisión para insolvencias de préstamos 2.059 - 2.059 N/A

Provisión para insolvencias de intereses de demora 368 - 368 N/A

Total 53.730 34.045 19.686 57,82%

A) Provisión para insolvencias:

El criterio seguido por la APA para el cálculo de dicha provisión fue dotarla por la totalidad del pendiente de cobro de aquellos importes con una antigüedad superior a cinco años (en el ejercicio 2013 por el saldo pendiente de cobro de los ejercicios 2008 y anteriores), no considerando que existen saldos de dudoso cobro por los importes pendientes de los ejercicios siguientes.

Si bien este criterio es correcto, se considera insuficiente, ya que debería de completarse con un análisis de los conceptos pendientes de cobro en los ejercicios


2009 a 2013 cuyo importe asciende a 402.101 miles de euros con el objetivo de determinar la necesidad o no de provisionar los mismos.

Se ha realizado un análisis individualizado de los principales saldos deudores de dichos ejercicios y se han detectado las siguientes incidencias sobre el cálculo de la provisión:

- Impuesto sobre grandes establecimientos comerciales:

Los DRN pendientes de cobro al cierre del ejercicio 2013 por el impuesto sobre grandes establecimientos comerciales, se detallan en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Ejercicio Pdte. de cobro a 31/12/2013

2009 24.122

2010 6.605

2011 5.875

2012 6.605

2013 4.413

Total 47.619

Este impuesto tiene pendiente de resolver, tal y como se ha puesto de manifiesto en el apartado V.3.2.C), un recurso contencioso–administrativo ante el TSJA cuyo desenlace final podría afectar a la recaudación de los derechos pendientes de cobro tanto del corriente como de ejercicios cerrados que han sido reconocidos por el citado impuesto.

De acuerdo con lo anterior la APA debería tener provisionados tales importes a 31 de diciembre de 2013 por un total de 47.619 miles de euros.

- Fondos Mineros:

Los DRN por Fondos Mineros así como su pendiente de cobro, tanto de ejercicio corriente como de ejercicios cerrados han sido analizados en el apartado V.3.5.B). Tal y como se concluye en el mismo no se deberían haber reconocido en ejercicios cerrados derechos pendientes de cobro asociados a esos fondos y en consecuencia no debería estar provisionado ningún importe por este concepto (21.566 miles de euros del ejercicio 2008 y anteriores).

- Impuesto sobre Depósitos en Entidades de Crédito:

Este impuesto tiene pendiente de resolver un recurso de inconstitucionalidad interpuesto sobre el mismo, por lo que se debería provisionar el importe pendiente de cobro a 31 de diciembre de 2013 por un importe total de 30.850 miles de euros.

Con fecha 27 de febrero de 2015 se hizo público que el Pleno del Tribunal Constitucional ha desestimado el recurso presentado por el Parlamento de Cataluña contra el artículo 1915 de la Ley 16/2012 de 27 de diciembre por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las finanzas

15 por el que se crea con efectos desde 1 de enero de 2013 el Impuesto sobre Depósitos en las Entidades de Crédito


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públicas y al impulso de la actividad económica, rechazando que se haya vulnerado la competencia del Estado para crear tributos y la autonomía financiera de las CCAA.

En resumen y según el análisis efectuado en los apartados anteriores, la provisión para insolvencias se encuentra infravalorada en 56.903 miles de euros (infravaloración en 78.469 miles de euros y sobrevaloración en 21.566 miles de euros).

B) Provisión para insolvencias de préstamos y de intereses de demora:

Como consecuencia de la integración de la CCCL en la APA se crearon estas dos provisiones en el balance de la misma para incorporar los saldos de los préstamos y de los intereses de demora devengados por la falta de pago de los mismos, que figuraban provisionados en la contabilidad de la CCCL a 31 de diciembre de 2012.

La APA no ha dotado importe alguno en estas provisiones durante el ejercicio 2013 por lo que el saldo que figura a 31 de diciembre de 2013 es el mismo que reflejaba la contabilidad de la CCLL a cierre del 2012.

A cierre del ejercicio se debería haber realizado un análisis de los importes pendientes de cobro por estos conceptos con el objetivo de determinar la necesidad de incrementar o aplicar la provisión de los mismos. La SC no ha obtenido evidencia alguna del citado análisis.

V.5.4. Inversiones financieras temporales

Se recoge en el siguiente cuadro los movimientos habidos en este epígrafe del balance en el ejercicio 2013:

Miles de euros

Otras inversiones y créditos a largo plazo Saldo a 31/12/2012 Altas Bajas Saldo a 31/12/2013

Créditos a corto plazo al personal 3.969 2.940 1.605 5.303

Créditos a corto plazo - 5.253 2.514 2.739

Intereses a corto plazo de préstamos vencidos

- 139 - 139

Intereses a corto plazo de préstamos no vencidos

- 39 - 39

Intereses de demora a corto plazo de préstamos vencidos

- 536 - 536

Total 3.969 8.907 4.119 8.757

Se corresponden con las siguientes operaciones:

- Con respecto a los créditos a corto plazo al personal:

Altas por importe de 2.940 miles de euros derivadas de la concesión de créditos a corto plazo al personal de la APA y de los órganos auxiliares. Durante el ejercicio 2013 se produjeron reintegros de concedidos en 2013 y en ejercicios anteriores por 1.605 miles de euros.


- En cuanto a los créditos a corto plazo:

Altas por importe de 1.800 miles de euros correspondientes a tres préstamos por plazo inferior a un año concedidos a SEDES (1.300 miles de euros), Ayuntamiento de Colunga (300 miles de euros) y Ayuntamiento de Candamo (200 miles de euros).

Altas y bajas correspondientes a la contabilidad de CCCL. Las altas se efectuaron para incorporar al balance de la APA los saldos vivos a corto plazo de los préstamos (3.453 miles de euros), los intereses devengados de préstamos vencidos y no vencidos a corto plazo (178 miles de euros) y los intereses de demora devengados por la falta de pago de los préstamos (536 miles de euros) que figuraban en la contabilidad de la CCCL a 31 de diciembre de 2012. Las bajas (1.805 miles de euros) fueron debidas a amortizaciones de capital realizadas por diversos ayuntamientos durante el ejercicio.

Se han verificado los importes anteriores con la documentación acreditativa proporcionada por la APA de los préstamos de la CCCL. No se han detectado diferencias significativas.

V.5.5. Tesorería

A) Gestión de la tesorería

A 31 de diciembre de 2013 la tesorería de la APA presentaba un saldo de 111.068 miles de euros. Su composición por tipos de cuentas, de acuerdo con el balance, se refleja en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Cuenta contable Tipo de Cuentas Nº de cuentas Saldo a 31/12/2013

571

Cuentas corrientes 24 85.066

Cuentas de imposiciones a plazo 3 26.000

Cuentas de pago a proveedores 11 2

Total 38 111.068

Las imposiciones a plazo deberían contabilizarse en la cuenta 577 “Bancos e instituciones de crédito. Cuentas financieras” que recoge de acuerdo con el PGCPPA los saldos a favor de la entidad en cuentas financieras como consecuencia de la colocación de excedentes de tesorería en bancos e instituciones de crédito.

Se recoge en el Anexo I.15 el detalle por entidad financiera de todas las cuentas bancarias que figuran contabilizadas en el balance.

Además de las cuentas anteriores, la APA utiliza para su gestión las siguientes cuentas bancarias que no figuran contabilizadas en el balance a 31 de diciembre de 2013:

- Cuentas restringidas de ingresos (24) y cuentas de recaudación (7):

Están destinadas a facilitar el proceso de recaudación de ingresos de la APA. Así, a través de las restringidas de ingresos, se recaudan los ingresos de carácter no tributario y de naturaleza asociada a la Consejería titular de las mismas (Rifa Benéfica, Estación Invernal de Pajares, etc.). Por lo que respecta a las cuentas de


71

recaudación, su finalidad es recaudar los ingresos derivados de fianzas y otros de naturaleza análoga de titularidad del PA.

Periódicamente el saldo de dichas cuentas es traspasado a una de las cuentas corrientes de la APA, motivo por el cual estas cuentas no figuran en el balance de la Administración. A 31 de diciembre de 2013 ha quedado pendiente de traspasar el saldo de 4 cuentas (dos de recaudación y dos restringida de ingresos) por un importe total de 85 miles de euros por lo que el saldo de la tesorería en balance estaría infravalorado en dicho importe.

- Cuentas de fondos a justificar (13):

Se utilizan para gestionar los fondos librados por las distintas consejerías a las cajas pagadoras, con el carácter de “pagos a justificar”. Los pagos a justificar y las cajas pagadoras se regulan en el artículo 43 del TRREPPA y en el Decreto 46/1991 de 18 de abril.

En el ejercicio 2013 la APA tenía abiertas 13 cuentas de fondos a justificar en la entidad financiera Liberbank. Estas cuentas no figuran en el epígrafe de tesorería del balance de la APA.

De acuerdo con el Decreto 46/1991 los fondos librados por la APA a favor de tales cuentas tienen el carácter de fondos públicos. Tales fondos públicos deben formar parte integrante de la tesorería de la APA hasta que el habilitado o cajero pague a los acreedores finales, ya que no suponen una salida de fondos de la tesorería sino una mera descentralización de la misma.

A 31 de diciembre de 2013 el saldo de estas cuentas ascendía a 20.281 miles de euros, por lo que la tesorería de la APA se encuentra infravalorada en dicho importe.

Se recoge en el Anexo I.15 el detalle por entidad financiera de estas cuentas.

B) Diferencias detectadas en la circularización

La SC ha solicitado a las entidades financieras con las que la APA ha mantenido operaciones durante el ejercicio 2013 la confirmación directa de los saldos existentes a 31 de diciembre de 2013, así como las firmas autorizadas para la disposición de fondos y otra información relevante para otras áreas de fiscalización. Se han puesto de manifiesto las siguientes incidencias:

- Diversas entidades financieras han confirmado cuentas bancarias que no figuran en la contabilidad de la APA a 31 de diciembre de 2013, son las siguientes:

- Una cuenta corriente en Liberbank con un saldo por importe de 7 miles de euros. Esta cuenta tiene, de acuerdo a la información facilitada por la entidad financiera, como “título y primer interviniente” a la Comunidad de Bienes Plaza 1-9; no obstante, la APA también consta como titular de la citada cuenta.

- Dos cuentas de recaudación de la entidad financiera Bankinter. Estas cuentas, tal y como se puso de manifiesto en los Informes de la CGPA de ejercicios anteriores deberían haber sido cerradas por las entidades bancarias, en virtud


de lo establecido en la Disposición Transitoria única de la Resolución de 22 de junio de 2010, de la Consejería de Economía y Hacienda16.

- Con fecha 10 de mayo de 2012 la APA firmó un convenio con el Banco de España para la realización de operaciones de emisión de Deuda Pública. Como consecuencia de ello se abrieron 4 cuentas bancarias, titularidad de la APA y una cuenta bancaria titularidad del Banco de España. A 31 de diciembre de 2013 solamente figuraba en la contabilidad de la APA una de las tres cuentas de su titularidad.

- A partir de las respuestas obtenidas de las entidades financieras se ha verificado que, en dos de ellas (Bankinter y Herrero-Sabadell) constan como autorizadas para la disposición de fondos, personas que ya no figuran en la relación de firmas autorizadas al cierre del ejercicio 2013 proporcionada por la APA.


La memoria de la Cuenta General recoge toda la información mínima exigida en el PGCPPA en su punto 3.3 (estado de la tesorería, estado de movimientos de la tesorería y estado del flujo neto de tesorería del ejercicio).

V.5.6. Fondos propios

EL movimiento de los fondos propios en el presente ejercicio ha sido el siguiente:

Miles de euros

Fondos Propios Saldo a 01/01/2013 Altas Bajas Saldo a 31/12/2013

Patrimonio 9.756.781 1.843 - 9.758.623

Patrimonio recibido en adscripción - - - -

Patrimonio recibido en cesión 990 - - 990

Patrimonio entregado en adscripción (64.556) (1.317) 211 (65.661)

Patrimonio entregado en cesión (3.122) (1.215) - (4.337)

Patrimonio entregado al uso general (10.596.632) - - (10.596.632)

Patrimonio (906.539) (689) 211 (907.017)

Resultado positivos de ejercicios anteriores 3.498.627 (1.318) 14.758 3.512.067

Resultados negativos de ejercicios anteriores (1.302.929) (376.579) - (1.679.508)

Resultados de ejercicios anteriores 2.195.698 (377.897) 14.758 1.832.559

Resultados del ejercicio (367.188) (179.423) 367.188 (179.423)

Total Fondos Propios 921.971 (558.010) 382.157 746.119

A) Patrimonio

La variación producida en la cuenta patrimonio se corresponde con la incorporación a la contabilidad de la APA del balance de la CCCL.

16 Regula la colaboración por parte de las entidades de crédito en la gestión recaudatoria y la prestación del servicio de

caja del Ente Público de Servicios Tributarios.


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En cuanto a los movimientos en las cuentas de patrimonio entregado en adscripción y patrimonio entregado en cesión fueron debidos respectivamente a la adscripción de un local al SEPEPA y a la cesión de uso de un piso sito en Cangas de Onís a favor de la Cruz Roja Española, ambos analizados en el epígrafe V.5.2.1.

B) Resultados de ejercicios anteriores

La cuenta de resultados de ejercicios anteriores tiene un saldo acreedor de 1.832.559 miles de euros.

El movimiento del ejercicio por importe neto de 363.139 miles de euros es inferior al resultado económico patrimonial del ejercicio 2012 (367.188 miles de euros) y debe de ser incorporado en este epígrafe del balance. No se ha obtenido explicación de la diferencia por importe de 4.049 miles de euros.

C) Resultados del ejercicio

La cuenta de resultados del ejercicio por importe de 179.423 miles euros, recoge el resultado económico–patrimonial del ejercicio 2013, que es negativo tal y como se pone de manifiesto, en el epígrafe V.6 del Informe.

V.5.7. Acreedores a largo plazo

La composición de la deuda de la APA exigible a largo plazo a 31 de diciembre de 2013 se recoge en el siguiente cuadro así como su comparación con el ejercicio anterior:

Miles de euros

Acreedores a largo plazo Saldo a 31/12/2013 Saldo a 31/12/2012 Var. Abs. Var. %

Deudas a l/p entidades de crédito 2.570.258 2.319.351 250.907 10,82%

Otras deudas a l/p 50.544 55.216 (4.672) (8,46%)

Total 2.620.802 2.374.567 246.235 10,37%

Se analizan los saldos de este epígrafe en el apartado VII del Informe relativo al endeudamiento.

Tal y como se ha puesto de manifiesto en el apartado V.3.4 del Informe, este epígrafe y el de acreedores a corto plazo al que se hace referencia en el apartado siguiente, se encuentran infravalorados, ya que la APA debería haber contabilizado en los mismos la deuda a largo plazo que tiene con la AGE por un importe de 622.833 miles de euros como consecuencia de los saldos negativos resultantes de las liquidaciones definitivas del sistema de financiación correspondiente a los ejercicios 2008 y 2009 (579.995 miles de euros en cuanto CA y 42.838 miles de euros como CA uniprovincial) de las cuales 88.077 miles de euros son a corto plazo y 534.826 miles de euros, a largo plazo.

V.5.8. Acreedores a corto plazo

La deuda de la APA exigible a corto plazo a 31 de diciembre de 2013 asciende a 707.765 miles de euros, correspondiendo prácticamente en su totalidad a acreedores


presupuestarios. Su composición y su variación en relación con el ejercicio anterior se refleja en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Acreedores a corto plazo Saldo a 31/12/2013 Saldo a 31/12/2012 Var. Abs. Var. %

Deudas con entidades de crédito 15.000 - 15.000 N/A

Acreedores presupuestarios 535.252 564.710 (29.458) (5,22%)

Acreedores no presupuestarios 50.321 49.300 1.021 2,07%

Administraciones Públicas 38.710 24.977 13.733 54,98%

Otros acreedores 51.709 58.689 (6.981) (11,89%)

Fianzas y depósitos recibidos a corto plazo 16.773 17.963 (1.190) (6,63%)

Total 707.765 715.639 (7.875) (1,10%)

Las deudas con entidades de crédito a corto plazo son objeto de análisis junto con los acreedores a largo plazo en el apartado VII del Informe. En cuanto al resto de los epígrafes, se analiza a continuación el más importante.

V.5.8.1. Acreedores presupuestarios


(Miles de euros)

Acreedores presupuestarios Saldo a 31/12/2013 Saldo a 31/12/2012

Acreedores por obligaciones reconocidas. Ppto de gastos corriente 401.140 449.039

Acreedores por obligaciones reconocidas. Ppto de gastos cerrados 127.432 111.703

Acreedores facturas pendientes de formalización (cuenta contable 402) 4.406 3.841

Acreedores por devolución de ingresos 2.274 126

Acreedores por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto - -

Total 535.252 564.710

A) Acreedores por obligaciones reconocidas de presupuesto corriente y de presupuestos cerrados (cuentas 400 y 401)

Para la revisión del saldo de estas dos cuentas se han enviado cartas a 85 acreedores seleccionados por procedimientos de muestreo estadístico y cuyo saldo conjunto representa un 28,27 % del total. De la revisión efectuada se han puesto de manifiesto las siguientes incidencias:

- No se ha recibido respuesta a 14 de las cartas de circularización enviadas a los acreedores. En consecuencia no es posible determinar el efecto que sobre los estados financieros del ejercicio 2013 de la APA tendría la recepción de las respuestas de acreedores mencionada.

- Se ha detectado una diferencia por un importe neto de 12.615 miles de euros entre el mayor saldo confirmado por un acreedor y el contabilizado por la APA a 31 de diciembre de 2013. Se debe a que la APA no ha contabilizado una deuda con el citado acreedor derivada de los contratos de “Prestación de un Servicio Integrado de Voz, Datos e Imágenes” y de “Servicio Avanzado de Telecomunicaciones de la APA” y que ha sido objeto de impugnación ante la jurisdicción contencioso administrativa.


75

Mediante Sentencia de 3 de junio de 2013 se condenó a la APA al pago de la citada deuda. Esta Sentencia fue objeto de recurso en lo relativo a su cuantía. De acuerdo con informe emitido por el Director General de Tecnologías de la Información el acreedor ha solicitado la ejecución provisional de la Sentencia reclamando un importe de 12.365 miles de euros más el interés legal del dinero.

Si bien esta ejecución ha sido recurrida por la APA se deduce la necesidad de dotar una provisión para responsabilidades por un importe de, al menos, 12.365 miles de euros, ya que se estima probable que tenga que hacer frente al pago de una deuda como mínimo por dicho importe.

- Se ha detectado una diferencia por un importe neto de 1.319 miles de euros entre los saldos confirmados por 4 acreedores y el contabilizado por la APA a 31 de diciembre de 2013. La diferencia no ha sido conciliada por la Administración.

B) Acreedores por facturas pendientes de emitir (cuenta 402) y Acreedores por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto (cuenta 409).

De acuerdo con el PGCPPA, la cuenta 402 recoge las obligaciones con terceros derivadas de gastos realizados o bienes y servicios recibidos para los que no se ha recibido la correspondiente factura, y por lo tanto no se aplicaron a presupuesto y la cuenta 409 las obligaciones derivadas de gastos realizados o bienes y servicios recibidos, para los que no se ha producido su aplicación al presupuesto, siendo procedente la misma.

En el ejercicio 2013 la APA solamente empleó la cuenta 402 para contabilizar los dos supuestos anteriores. Además la utilizó incorrectamente, sin seguir las instrucciones que el PGCPPA establece sobre cómo han de ser sus movimientos en el debe y en el haber de esta cuenta.

En el transcurso de la fiscalización se proporcionó a la SC el detalle de las obligaciones del 2013 imputadas al presupuesto del 2014 cuyo importe ascendió a un total de 2.276 miles de euros, del cual solamente un total de 721 miles de euros habían sido contabilizados al cierre del ejercicio en la cuenta 402.

En base a lo anterior, el epígrafe de acreedores a corto plazo del balance se encuentra infravalorado en al menos 1.555 miles de euros.

V.6. Cuenta del resultado económico-patrimonial

La cuenta del resultado económico-patrimonial del ejercicio 2013 junto con las cifras del ejercicio 2012 se recoge en el Anexo I.16.

De acuerdo con la misma en el ejercicio 2013, se obtuvo un resultado económico patrimonial negativo (desahorro) por un importe de 179.423 miles de euros.

El 66,43 % de los gastos correspondieron con gastos por transferencias y subvenciones (2.317.802 miles de euros) analizado en el apartado IX del Informe.

En cuanto a los ingresos, el 94,38 % de los mismos fueron ingresos de carácter tributario (2.234.777 miles de euros) y transferencias y subvenciones recibidas (889.002 miles de euros) analizados en el apartado V.3 del Informe.


V.7. Memoria

V.7.1. Aspectos generales

La memoria es el documento de las Cuentas Anuales cuya función es completar y ampliar la información contenida en el balance, la cuenta del resultado económico patrimonial y el estado de liquidación del presupuesto.

Como viene poniendo de manifiesto la SC en los informes de fiscalización de ejercicios anteriores, la memoria elaborada por la APA no se ajusta a la estructura establecida por el PGCPPA ya que no incluye todos los estados previstos en el Plan y además en algunos de los que sí recoge, la información que refleja en los mismos, es insuficiente.

En los diferentes apartados contenidos en este informe se ha procedido al estudio de la información que sobre los mismos debería suministrarse en la memoria poniéndose de manifiesto en cada uno de ellos las incidencias detectadas.

A continuación se analizan otros estados significativos de la memoria no incluidos en los apartados anteriores del Informe.

V.7.2. Remanente de tesorería

Dentro del apartado 4.3 de información de carácter financiero de la memoria, se recoge el estado del remanente de tesorería. Se ha recogido su contenido en el Anexo I.9

Al igual que en ejercicios anteriores y debido a la limitación recogida en el apartado I.5.1, el estado del remanente de tesorería no recoge correctamente el remanente de tesorería afectado, pues al final del ejercicio únicamente se calculan las desviaciones de financiación producidas en aquellos proyectos en los que se produce el cobro de manera anticipada a la ejecución del proyecto. Por su parte, el remanente de tesorería no afectado o para gastos generales presenta un importe negativo de 190.685 miles de euros empeorando con respecto al ejercicio anterior en el que también fue negativo (por un importe de 182.252 miles de euros).

En base a lo anterior, el remanente de tesorería total es negativo por un total de 190.190 miles de euros.

V.7.3. Convenios

En el apartado 4.4.9 de la memoria figura la información sobre convenios celebrados por la APA. Esta información es incompleta, puesto que no distingue entre convenios de cooperación y convenios de colaboración, ni suministra sobre los mismos la información mínima exigida en el PGCPPA sobre:

- Importe total empleado en convenios.

- Capítulos presupuestarios a los que se ha aplicado el importe en cada uno de ellos.


77

- Porcentaje que representa el importe de los convenios con respecto al importe de subvenciones no nominativas.

- Identificación de los perceptores de fondos cuando acumulativamente éstos superen el 5 % del importe total.

V.7.4. Obligaciones de presupuestos cerrados

El apartado 4.4.4 de la memoria, recoge la información sobre las obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados.

Las obligaciones pendientes de pago de ejercicios anteriores al 2013, ascienden al 31 de diciembre del ejercicio fiscalizado a 127.432 miles de euros, de los cuales, 52.181 miles de euros corresponden a obligaciones reconocidas en el ejercicio 2012 y el resto a obligaciones de ejercicios anteriores. En el siguiente cuadro se muestra la composición de estas obligaciones por ejercicio de procedencia:

Miles de euros

Clasificación económica Ejercicio de procedencia

Total 2008 y anteriores 2009 2010 2011 2012

4 Transferencias corrientes - 1.410 69 696 5.937 8.112

6 Inversiones reales 18 - - - 7.685 7.704

7 Transferencias de capital 21.882 10.000 12 3.845 3.557 39.296

8 Activos financieros - - 20.000 17.320 35.000 72.320

Total 21.900 11.410 20.081 21.861 52.180 127.432

Tal y como ya se puso de manifiesto en informes de ejercicios anteriores, las obligaciones pendientes de pago que proceden del ejercicio 2008 y anteriores por un total de 21.900 miles de euros, por su antigüedad, deberían ser analizadas y, en su caso, datadas por prescripción.


V.7.5. Compromisos de gasto con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores

La información sobre estos compromisos figura en el apartado 4.4.5 de la memoria, siendo un resumen de la misma por secciones y ejercicios a 31 de diciembre de 2013 el siguiente:

Miles de euros

Sección Ejercicios

Total % sobre el total 2014 2015 2016 2017 2018-2037

01 Presidencia del Princ y Consejo de Gob 400 - - - - 400 0,01%

11 Presidencia 9.376 861 97 20 - 10.355 0,30%

12 Hacienda y Sector Público 29.757 28.915 32.226 38.952 154.129 283.978 8,28%

13 Economía y Empleo 36.328 16.178 7.494 3.730 25.500 89.230 2,60%

14 Educación y Universidades 128.346 99.093 90.849 58.652 7.762 384.701 11,22%

16 Bienestar Social e Igualdad 84.028 20.248 6.238 4.762 34.272 149.547 4,36%

17 Sanidad 102.548 92.459 90.472 90.405 1.430.239 1.806.123 52,67%

18 Fomento,Orden del Territ y Medio Amb 56.543 43.689 44.653 28.794 416.969 590.648 17,22%

19 Agrog y Recursos Autóctonos 56.821 19.068 12.941 12.276 12.300 113.407 3,31%

31 Gastos diversas consej y órganos de gob 844 - - - - 844 0,02%

Total 504.992 320.511 284.968 237.591 2.081.172 3.429.233 100%

Tanto la sección 17 “Sanidad” como la 18 “Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente” tienen una importancia significativa, abarcando entre ambas el 69,89 % del total y cuyos compromisos de gastos plurianuales están integrados, en ambos casos, en su mayoría por los capítulos 2 y 6.

V.7.6. Derechos a cobrar de presupuestos cerrados

El apartado 4.5.2 de la memoria, recoge la información sobre los derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados. Un resumen de la misma, se recoge en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Clasificación económica Pdte. Cobro 01/01/2013 Anulaciones Cancelaciones Recaudación

líquida Pte. Cobro 31/12/2013

1 Impuestos directos 93.454 5.083 2.094 5.503 80.773

2 Impuestos indirectos 36.719 1.364 1.089 11.128 23.138

3 Tasas, precios púb y otros ingresos 49.618 1.322 2.413 7.666 38.217

4 Transferencias corrientes 8.399 - - 8.126 274

5 Ingresos patrimoniales 5.475 - - 3.929 1.546

6 Enajenación de inversiones reales 1.756 - - 1.756 -

7 Transferencias de capital 228.569 - - 47.380 181.189

8 Activos financieros 121 - - 5 117

9 Pasivos financieros - - - - -

Total 424.112 7.769 5.596 85.492 325.254

Los derechos pendientes de cobro de ejercicios anteriores al 2013, ascienden al 31 de diciembre del ejercicio fiscalizado a 325.254 miles de euros, de los cuales 91.522 miles de euros (un 28,14 %) corresponden a derechos con origen en el presupuesto del ejercicio 2012 y el resto a derechos con origen en ejercicios anteriores. Estos derechos pendientes de cobro han sido analizados en el apartado V.5.3 de este Informe.


79

V.7.7. Gastos con financiación afectada

La memoria no suministra información sobre los gastos con financiación afectada ya que tal y como se establece en la limitación número 2 del apartado I.5.1, la APA no dispone de una contabilidad adecuada de este tipo de gastos.


VI. ANÁLISIS DE LA CUENTAS DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS

VI.1. Ámbito subjetivo

La relación de OOAA incluidos dentro del Informe se incluye en el anexo II.1

VI.2. Análisis Agregado OOAA 2013

La representatividad de los OOAA en el total del PA se muestra en el siguiente cuadro:

Miles de euros

APA OOAA Total % OOAA

ORN 2013 3.665.776 1.718.046 5.383.822 31,91%

ORN 2012 3.961.560 2.019.125 5.980.685 33,76%

DRN 2013 3.684.928 1.732.416 5.417.345 31,98%

DRN 2012 3.950.270 2.105.819 6.056.090 34,77%

Ha disminuido el peso de los OOAA en el presupuesto global del PA, tanto en el lado de los ingresos como en el de los gastos.

VI.2.1. Liquidación agregada del presupuesto de gastos

A) Consideraciones generales

La liquidación del presupuesto de gastos para cada uno de los OOAA se recoge en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Sección OOAA Cdto. Inic. Modif. Cdto. Def. ORN Pte.de pago

84 IAPRL 4.808 - 4.808 3.857 556

85 SEPEPA 79.115 3.279 82.394 69.666 26.342

86 IAE 1.458 - 1.458 31 -

87 SEPA - 10.867 10.867 9.309 992

90 BELA 1.555 (-) 1.555 1.267 1

92 OSPA 5.107 - 5.107 4.847 103

94 JUVE 382 - 382 351 10

95 BATI 605 - 605 451 18

96 ERA 108.941 2.450 111.391 108.897 10.451

97 SESPA 1.422.250 36.028 1.458.278 1.452.341 74.730

98 JUSA 72.039 - 72.039 67.029 16.745

Total 1.696.261 52.624 1.748.886 1.718.046 129.948

Los créditos iniciales en 2013 suponen un descenso del 4,36 % respecto al ejercicio anterior.

El alcance de la fiscalización se ha extendido al SESPA y a la JUSA ya que dichos organismos engloban el 87,50 % de los créditos definitivos. También se ha evaluado la supresión del IAE y la creación del SEPA.


81

a) Modificaciones Presupuestarias

Las modificaciones presupuestarias registradas en 2013 en los OOAA del PA son las siguientes:

Miles de euros

Sección OOAA Cred. Inic. Modif. Cdto. % Modif. % cada OOAA

85 SEPEPA 79.115 3.279 4,15% 6,23%

87 SEPA - 10.867 N/A 20,65%

90 BELA 1.555 (-) 0,00% 0,00%

96 ERA 108.941 2.450 2,25% 4,66%

97 SESPA 1.422.250 36.028 2,53% 68,46%

Total 1.611.861 52.624 3,26% 100,00%

Las modificaciones producidas durante el ejercicio lo han sido por transferencias, habilitaciones de crédito o incorporaciones de remanente según el siguiente detalle:

Miles de euros

Sección OOAA Capítulo Tipo Núm. Expdtes Importe

84 IAPRL 2 Transferencia de crédito 02 1 ± 18

4 Transferencia de crédito 04 1 ± 25

85 SEPEPA 2,4,6,7 Incorporación de remanente 05 2 3.279



2,4 Transferencia de crédito 04 7 ± 208


7 Transferencia de crédito 07 1 ± 3.000

87 SEPA 1,2,3,4,6,9 Habilitación de crédito 11 1 10.867


90 BELA 2 Transferencia de crédito 02 2 ± 28

1,2,6 Transferencia de crédito 06 2 ± 33

92 OSPA 2 Transferencia de crédito 02 1 ± 10



95 BATI 2 Transferencia de crédito 02 1 ± 4

96 ERA 2 Ampliación de crédito 02 1 ± 149

2 Habilitación de crédito 08 3 2.450



1,2,6 Transferencia de crédito 06 4 ± 1.358

97 SESPA 2 Ampliación de crédito 02 1 ± 18

2,3,4,6 Habilitación de crédito 08 4 36.028


2,3,4 Transferencia de crédito 04 8 ± 32.907



98 JUSA 3,4 Transferencia de crédito 04 1 ± 300

4,6 Transferencia de crédito 06 1 ± 1.200


Total 69 52.624

82

b) Re

Gráfide su

El poorga

El recha dsiguie

-12

-10

-8

-6

-4

-2

2

4

epresentativ

icamente lau crédito de

orcentaje qnismos es la

Sección

84

86

87

90

92

94

95

conocimiendisminuido ente gráfico

-2,46%

I

A

P

R

L

20%

00%

80%

60%

40%

20%

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20%

40%

vidad de lo

a representefinitivo es la

ue supone a siguiente:

n

IAPRL

IAE

SEPA

BELA

OSPA

JUVE

BATI

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nto de obligun 14,91 %o:

15,57%

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S

E

P

E

P

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I

A

E

SINDIC

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tatividad dea siguiente:

individualm

OOAA

al

gaciones po% en 2013.

83,38%

4,12%

1,42%

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S

E

P

A

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CATURA DE C

e los princip

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C

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4,71%

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-2,67%

7,47%

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B

E

L

A

O

S

P

A

ORN 2013-20

CUENTAS DE

pales organ

stribución d

Cdto. Def.

4.808

1.458

10.867

1.555

5.107

382

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e los OOAA ión por org

37%

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-27,62%-4

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U

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012

EL PRINCIPA

nismos obte

del gasto e

Miles

% distribució

0,28%

0,08%

0,62%

0,09%

0,29%

0,02%

0,03%

1,42%

globalmenganismo se

4,09%

0,51%

B

A

T

I

E

R

A

ADO DE AST

enida en fu

n el resto d

s de euros

ón gasto

%

%

%

%

%

%

%

%

nte considere muestra

SEPEPA

ERA

SESPA

JUSA

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S

E

S

P

A

J

U

S

A

URIAS

nción

de los

rados en el

17,92%

U

S

A


83

La disminución de las ORN del IAE respecto a 2012 es debida a la desaparición de este organismo en virtud de la Ley del PA 1/2013, de 24 de mayo, de medidas de reestructuración del sector público autonómico. Ver apartado VI.3.3.

B) Liquidación agregada del Presupuesto de Gastos por capítulo

Atendiendo a la clasificación económica del presupuesto, el resumen agregado por capítulos es el siguiente:

Miles de euros

Capítulos Cdto. Inic. Modif. Cdto. Def. ORN Pte. de pago

1. Gastos de personal 804.880 6.156 811.036 805.475 227

2. Gastos en bienes corrientes y servicios 464.118 46.895 511.013 504.414 78.658

3. Gastos financieros 5.699 6.306 12.005 10.798 149

4. Transferencias corrientes 332.031 (15.292) 316.738 310.311 14.664

Total Operaciones Corrientes 1.606.728 44.065 1.650.793 1.630.997 93.699

6. Inversiones reales 37.817 5.333 43.150 39.483 14.257

7. Transferencias de capital 49.050 3.141 52.191 45.130 21.992

Total Operaciones de Capital 86.867 8.474 95.341 84.613 36.249

8. Activos financieros 2.667 - 2.667 2.350 -

9 Pasivos financieros - 85 85 85 -

Total Operaciones Financieras 2.667 85 2.752 2.435 -

Totales 1.696.261 52.624 1.748.886 1.718.046 129.948

El grado de ejecución17 es del 98,24 % y el grado de cumplimiento18 del 92,44 %.

La distribución de las ORN es la siguiente:

Distribución de las ORN % ORN

Operaciones Corrientes 94,93%

Operaciones de Capital 4,92%

Operaciones Financieras 0,14%

Total 100,00%

El 80,31 % de las ORN por operaciones corrientes lo han sido en los capítulos 1 y 2 del presupuesto y el 53,34 % de las operaciones de capital tienen su origen en el capítulo 7.

Gráficamente, la distribución por capítulos presupuestarios del gasto agregado de los OOAA se presenta como sigue:

17 % ORN sobre presupuesto definitivo del presupuesto de gastos agregado

18 % Pagos sobre ORN

84

El terlos O

En coante

rcer capítulOOAA, que s

onclusión serior:

Ejercicio 201

Ejercicio 201

Variación ab

% va

29,3

18,06

lo en imporse distribuye

Sección

84

85

86

87

96

97

98

e muestra a

3

2

bsoluta

ariación

6%

6%

2,30%2,63%

0,6

SINDIC

rtancia es ee como sigu

O

IAPRL

SEPEPA

IAE

SEPA

ERA

SESPA

JUSA

Total

a continuac

Cred. Inic.

1.696.261

1.773.574

(77.313)

(4,36%)

3%0,14%

0,14%

Distribució

CATURA DE C

el de las traue:

OAA

ción el deta

Modif. Cdto.

52.624

332.246

(279.621)

(84,16%)

46,88%

n de ORN p

CUENTAS DE

nsferencias

ORN en Capítulo

42

11.31

14

1

269.86

28.55

310.31

lle de la co

Cdto. Def.

1.748.886

2.105.819

(356.934)

(16,95%)

por capítulos

Gastos d

Gastos e

Transfer

Inversio

Transfer

Gastos f

Activos

Pasivos

EL PRINCIPA

s corrientes

Miles de eu

o 4 % Organis

20 0,14%

16 3,65%

- 0,00%

48 0,05%

15 0,00%

61 86,96%

51 9,20%

11 100,00%

omparación

M

ORN

1.718.046

2.019.125

(301.079)

(14,91%)

s

de personal

en bienes corr

rencias corrien

nes reales

rencias de cap

financieros

financieros

financieros

ADO DE AST

concedida

uros

smo

%

%

n con el eje

Miles de euros

Pte. Pago

129.948

160.646

(30.698)

(19,11%)

rientes y servic

ntes

pital

URIAS

as por

rcicio

cios


85

VI.2.2. Liquidación agregada del presupuesto de ingresos

A) Liquidación agregada del presupuesto de ingresos por organismo

La liquidación del presupuesto de ingresos para cada uno de los OOAA se recoge en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Sección OOAA Prev. Inic. Modif. Cdto. Prev. Def. DRN Pte. cobro

84 IAPRL 4.808 - 4.808 4.798 3.716

85 SEPEPA 79.115 3.279 82.394 75.408 42.184

86 IAE 1.458 - 1.458 - -

87 SEPA - 10.867 10.867 7.152 6.407

90 BELA 1.555 - 1.555 1.466 1.216

92 OSPA 5.107 - 5.107 4.994 1.162

94 JUVE 382 - 382 360 10

95 BATI 605 - 605 266 245

96 ERA 108.941 2.450 111.391 114.121 10.494

97 SESPA 1.422.250 36.028 1.458.278 1.458.624 99.799

98 JUSA 72.039 - 72.039 65.226 49.740

Total 1.696.261 52.624 1.748.886 1.732.416 214.974

El grado de ejecución del presupuesto agregado de ingresos de los OOAA es del 99,06 % y el grado de realización es del 87,59 %.

La distribución de los ingresos por organismo se muestra a continuación:

Miles de euros

Sección Distribución de ingresos por OA Prev. Def. % distribución ingresos

84 IAPRL 4.808 0,27%

85 SEPEPA 82.394 4,71%

86 IAE 1.458 0,08%

87 SEPA 10.867 0,62%

90 BELA 1.555 0,09%

92 OSPA 5.107 0,29%

94 JUVE 382 0,02%

95 BATI 605 0,03%

96 ERA 111.391 6,37%

97 SESPA 1.458.278 83,38%

98 JUSA 72.039 4,12%

Total 1.748.886 100,00%


B) Liquidación agregada del presupuesto de ingresos por capítulos

De la agregación de los once OOAA desglosada por capítulos, se obtiene el siguiente resumen:

Miles de euros

Agregado OOAA por capítulos Prev. Inic Modif. Cdto. Prev. Def. DRN Pte. cobro % DRN

1- Impuestos directos - - - - - 0,00%

2- Impuestos indirectos 56.500 - 56.500 51.325 35.901 2,96%

3- Tasas, precios públicos y otros ingresos 39.999 - 39.999 45.328 62 2,62%

4- Transferencias corrientes 1.525.406 41.597 1.567.003 1.563.501 139.163 90,25%

5- Ingresos patrimoniales 858 0 858 590 - 0,03%

Total operaciones corrientes 1.622.764 41.597 1.664.361 1.660.744 175.125 95,86%

6- Enajenación de inversiones reales - - - - - 0,00%

7- Transferencias de capital 70.831 3.770 74.601 69.482 39.848 4,01%

Total operaciones de capital 70.831 3.770 74.601 69.482 39.848 4,01%

8- Activos financieros 2.667 7.257 9.924 2.190 - 0,13%

9- Pasivos financieros - - - - - 0,00%

Total operaciones financieras 2.667 7.257 9.924 2.190 - 0,13%

Total 1.696.261 52.624 1.748.886 1.732.416 214.974 100,00%

En este ejercicio disminuyen tanto las previsiones iniciales de ingresos como los derechos finalmente reconocidos. Las variaciones del presupuesto de ingresos respecto al ejercicio anterior se muestran en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Prev. Inic Modif. Cdto. Prev. Def. DRN Pte. cobro

Ejercicio 2013 1.696.261 52.624 1.748.886 1.732.416 214.974

Ejercicio 2012 1.773.574 332.246 2.105.819 1.999.058 226.826

Variación Abs (77.313) (279.621) (356.934) (266.642) (11.852)

Var % (4,36%) (84,16%) (16,95%) (13,34%) (5,23%)

Siendo la distribución de los DRN la siguiente:

Distribución de los DRN % DRN

Operaciones Corrientes 95,86%

Operaciones de Capital 4,01%

Operaciones Financieras 0,13%

Total 100,00%

INFOEJERC

Gráfi

Las siguie

El capor s

Secc

84

85

86

87

90

92

94

95

96

97

98

ORME DEFINICICIO 2013

icamente se

variacionesentes:

apítulo 4 cosu parte, for

ción OOAA

4 IAPRL

5 SEPEPA

6 IAE

7 SEPA

0 CRBA

2 OSPA

4 CJ

5 CRBT

6 ERA

7 SESPA

8 JUSA

Total

TIVO SOBRE

e muestra a

s producid

Transf

Impue

Tasas,

Transf

Activo

Ingres

onstituye el 9rma el 100 %

Prev. Def. por OA

4.808

82.394

1.458

10.867

1.555

5.107

382

605

111.391

1.458.278

72.039

1.748.886

90

2,96% 2,62%

E LA CUENT

a continuac

das por ca

Variaci

ferencias corrien

estos indirectos

, precios público

ferencias de cap

os financieros

sos patrimoniales

94,14 % de % del total d

Trans

Prev. Def.

3.741

32.952

253

6.769

1.535

4.757

360

517

68.490

1.447.628

-

1.567.003

0,25%

% 4,01%0

Distribuci

TA GENERAL

ción la distrib

apítulos res

iones en DRN 20

ntes

os y otros ingreso

pital

s

los DRN pode DRN por

sferencias Capít

DRN

3.741

29.402

-

6.925

1.448

4.697

360

185

68.490

1.448.253

-

1.563.501

,13%0,03%

ión de DRN

L DEL PRINC

bución por

specto al

013-2012

2,53

(0,06

os (0,14

(2,35

(0,01

0,03

or operacio operacione

tulo 4

Pte. cobro

3.287

17.731

-

6.346

1.216

1.162

10

185

9.594

99.633

-

139.163

por capítulo

Transfere

Impuesto

Tasas, pre

Transfere

Activos fi

Ingresos

CIPADO DE

capítulos:

ejercicio a

3%

6%)

4%)

5%)

1%)

3%

nes corrienes de capit

Transfere

Prev. Def.

1.030

45.902 4

1.200

120

-

-

-

60

5.400

5.650

15.239 1

74.601 6

os

encias corriente

os indirectos

ecios públicos

encias de capi

inancieros

patrimoniales

ASTURIAS.

anterior so

tes. El capítal:

Miles d

ncias Capítulo 7

DRN Pte. c

1.030

43.432 2

-

120

-

-

-

60

5.400

5.650

13.790 1

69.482 3

es

s y otros ingreso

tal

87

n las

tulo 7

de euros

7

cobro

429

24.454

-

49

-

-

-

60

900

167

13.790

39.848

os

88

La imlas p

En essupeorga

A coorgaejerc

mportancia revisiones d

Sec

ste ejercicioeriores al 90

nismos.

ontinuaciónnismo así c

cicio:

0,00%

25,00%

50,00%

75,00%

100,00%

de las trandefinitivas y

cción

84 IAPRL

85 SEPEP

86 IAE

87 SEPA

90 BELA

92 OSPA

94 JUVE

95 BATI

96 ERA

97 SESPA

98 JUSA

Tota

o el IAE es e0 % de los

n se resumcomo los DR

SINDIC

sferencias ta los DRN se

OOAA

L

PA

A

A

A

E

A

A

l

el único orgaingresos ef

e gráficamRN por dich

Relación In

CATURA DE C

totales recibe refleja a c

Prev

Transferen

99

95

99

63

98

93

94

95

66

99

21

93,

anismo queectivament

mente la imo concepto

ngresos-Tra

CUENTAS DE

bidas por ccontinuació

v. Def.

ncias s/ total

,23%

,70%

,66%

,39%

,70%

,14%

,19%

,38%

,33%

,66%

,15%

,87%

e no recibióte reconoc

mportancia o y la recau

nsferencias

EL PRINCIPA

cada organón:

DRN

Transferencias s

99,44%

96,59%

0,00%

98,50%

98,79%

94,04%

99,96%

92,20%

64,75%

99,68%

21,14%

94,26%

ó transferenccidos en oc

de las traudación efe

s

ADO DE AST

nismo respe

s/ total

cias siendo cho de los

ansferenciaectiva a fin

Transf/Prev

DRN en Tra

Recaudaci

URIAS

cto a

éstas once

s por nal de

Def

nsf

ión


89

La cantidad de transferencias cobradas a final de ejercicio varía en función del organismo. Así:

Miles de euros

Sección OOAA DRN Pte. cobro % DRN Pte. cobro

84 IAPRL 4.798 3.716 77,45%

85 SEPEPA 75.408 42.184 55,94%

86 IAE - - 0,00%

87 SEPA 7.152 6.407 89,57%

90 BELA 1.466 1.216 82,93%

92 OSPA 4.994 1.162 23,27%

94 JUVE 360 10 2,78%

95 BATI 266 245 92,20%

96 ERA 114.121 10.494 9,20%

97 SESPA 1.458.624 99.799 6,84%

98 JUSA 65.226 49.740 76,26%

Total 1.732.416 214.974 12,41%

Si se analizan ambos datos, añadiendo a los ingresos procedentes de la ejecución del presupuesto corriente los cobros derivados de ingresos de ejercicios cerrados, junto con las obligaciones pagadas a final de ejercicio, resulta en total pendiente de pago un 7,56 % de las ORN considerando el conjunto de OOAA:

Miles de euros

Sección OOAA Recaudación Cobros Ppto corr+Ppto cerrados Pagado Pte. Pago Total

84 IAPRL 1.082 2.274 3.301 556

85 SEPEPA 33.224 27.477 43.324 26.342

86 IAE - 341 31 -

87 SEPA 746 7.129 8.317 992

90 BELA 250 1.004 1.266 1

92 OSPA 3.832 934 4.744 103

94 JUVE 350 83 341 10

95 BATI 21 413 433 18

96 ERA 103.627 7.845 98.445 10.451

97 SESPA 1.358.825 131.822 1.377.611 74.730

98 JUSA 15.486 55.212 50.284 16.745

Total 1.517.442 234.534 1.588.098 129.948


La procedencia de los cobros de presupuestos cerrados se detalla en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Sección OOAA Cobros Pptos. cerrados

Origen

84 IAPRL 2.274 PA

85 SEPEPA 27.477 PA

86 IAE 341 PA

87 SEPA 7.129 Bomberos de Asturias y 112

90 BELA 1.004 PA y Ayto de Oviedo

92 OSPA 934 PA y reintegro de anticipos al personal

94 JUVE 83 PA

95 BATI 413 PA

96 ERA 7.845 PA

97 SESPA 131.822 PA, reintegro de anticipos al personal, ingresos patrimoniales y tasas

98 JUSA 55.212 Reintegro de anticipos al personal, canon de saneamiento e ingresos patrimoniales

Total 234.534

VI.2.3. Resultado Presupuestario

El resultado presupuestario agregado de los OOAA del ejercicio 2013, comparándolo con el ejercicio anterior, es el siguiente:

Miles de euros

Conceptos DRN ORN Importe

2013 2012 2013 2012 2013 2012 % Var

1. Operaciones no financieras 1.730.226 1.996.791 1.715.610 2.017.178 14.616 (20.387) (171,69%)

2. Operaciones con activos financieros 2.190 2.266 2.350 1.947 (160) 319 (150,20%)

I. Resultados presupuestarios del ejercicio (1+2) 1.732.416 1.999.058 1.717.960 2.019.125 14.456 (20.067) (172,04%)

II. Variación neta de pasivos financieros 85 - (85) - N/A

III. Saldo presupuestario del ejercicio (I+II) 14.370 (20.067) (171,61%)

4. Créditos gastados financiados con remanente de tesorería - 26.713 (100,00%)

5. Desviaciones de financiación positivas por recursos del ejercicio en gastos con financiación afectada - 3.279 (100,00%)

6. Desviaciones de financiación negativas en gastos con financiación afectada 3.279 497 559,36%

IV. Superávit o déficit de financiación del ejercicio (III+4-5+6) 17.650 3.864 356,78%

El resultado presupuestario del agregado de los organismos muestra al igual que en el ejercicio 2012 superávit de financiación, aumentando este ejercicio en 13.786 miles de euros. Dicho aumento se debe principalmente al incremento de 34.438 miles de euros en el saldo presupuestario del ejercicio.


91

VI.2.4. Remanente de Tesorería

Teniendo en consideración que no se ha realizado una fiscalización sobre la contabilización de los gastos con financiación afectada de los OOAA, el remanente de tesorería total es de 78.925 miles de euros, 24.426 miles de euros más que en 2012 según se muestra en la tabla adjunta:

Miles de euros

Conceptos Importes 2013 Importes 2012 Var. 2013-2012 % Var.

1. Derechos pendientes de cobro 220.492 230.464 (9.973) (4,33%)

(+) del presupuesto corriente 214.974 225.791 (10.817) (4,79%)

(+) de presupuestos cerrados 4.541 3.598 943 26,21%

(+) de operaciones no presupuestarias 1.027 1.126 (99) (8,78%)

(-) de dudoso cobro 50 50 - 0,00%

(-) cobros realizados pendientes de aplicación definitiva - - - N/A

2. Obligaciones pendientes de pago 148.465 180.872 (32.407) (17,92%)


(+) de presupuestos cerrados 572 308 264 85,85%

(+) de operaciones no presupuestarias 17.951 19.918 (1.967) (9,87%)

(-) pagos realizados pendientes de aplicación definitiva - - - N/A

3. Fondos líquidos 6.898 4.906 1.992 40,60%

I Remanente de tesorería afectado - 3.279 (3.279) (100,00%)

II Remanente de tesorería no afectado 7 51.219 (51.212) (99,99%)

Remanente de tesorería total (1-2+3)=(I+II) 78.925 54.499 24.426 44,82%

El remanente de tesorería no afectado sólo incluye el correspondiente al JUVE debido a que el resto de los OOAA no presenta esta información en sus cuentas.

VI.2.5. Balance agregado

En el anexo II.2.5 se muestra el balance agregado de los OOAA en el ejercicio 2013:

En relación al activo en el ejercicio 2013 el inmovilizado representa el 62,81 % del activo total, siendo el inmovilizado material el 34,41 %, los terrenos el 23,69 %, el activo circulante el 37,19 % y los deudores el 33,88 %. El activo circulante es por tanto el 37,19 % del activo total.

En relación a las principales variaciones acaecidas en el activo en el ejercicio 2013 respecto al ejercicio precedente, el inmovilizado en su conjunto ha aumentado en 54.847 miles de euros lo que supone un 15,51 %. Dentro de él, las aplicaciones informáticas aumentaron en 357 miles de euros, un 10,54 %, el inmovilizado material creció un 13,03 % y 25.791 miles de euros y los terrenos se incrementaron un 19,60 % y 25.240 miles de euros. Por el contrario las existencias se redujeron un 19,78 % y 2.864 miles de euros. Idéntica tendencia han tenido los deudores que se han reducido un 4,30 % y 9.906 miles de euros. Las inversiones financieras temporales crecieron en 2013 respecto al ejercicio precedente un 15,93 % y 400 miles de euros. Destaca el incremento de la tesorería en un 39,80 % y 1.986 miles de euros.


El pasivo está integrado por fondos propios en un 49,61 %, acreedores a largo plazo en un 21,88 % y acreedores a corto plazo en un 28,49 %. Los resultados de ejercicios anteriores supusieron el 30,92 % del total del pasivo.

Las principales variaciones del pasivo han supuesto que los fondos propios se incrementaran un 27,24 % y 69.057 miles de euros. Los resultados de ejercicios anteriores aumentaron un 372,68 % reduciéndose por el contrario el resultado del ejercicio un 86,83 %. Los acreedores a corto plazo se redujeron en un 11,33 % y 23.681 miles de euros al igual que lo hicieron los acreedores presupuestarios esta vez en un 18,91 % y 30.431 miles de euros. La misma tendencia se refleja en los acreedores no presupuestarios que cayeron un 44,41 % y 751 miles de euros.

Los acreedores por facturas pendientes de recibir se incrementaron un 30,06 % y 8.729 miles de euros reduciéndose la deuda con administraciones públicas un 9,06 % y 1.499 miles de euros.

VI.2.6. Cuenta de resultado económico-patrimonial agregada

En el anexo II.2.6 se muestra el resultado económico patrimonial agregado del ejercicio 2013 y que se detalla a continuación:

Analizando la composición del gasto total en el ejercicio 2013 se aprecia que el 71,22 % son gastos de funcionamiento de servicios y prestaciones sociales, el 20,99 % son transferencias y subvenciones concedidas y el 7,78 % son aprovisionamientos. Los gastos totales se han reducido un 1,43 % y 24.617 miles de euros.

Dentro de los gastos de funcionamiento, el 66,55 % son gastos de personal, gastos que aumentaron en el ejercicio un 1,43 % al incrementarse en 11.292 miles de euros respecto a 2012. Los gastos por tributos mostraron idéntica tendencia incrementándose un 5,82 % y 83 miles de euros destacando el aumento de los gastos financieros en un 17,32 % y 1.590 miles de euros.

Los gastos por transferencias y subvenciones se redujeron respecto al ejercicio precedente un 10,38 % y 41.208 miles de euros debido al descenso de las transferencias corrientes en un 14,77 % y 45.108 miles de euros y en las subvenciones corrientes en un 15,53 % y 9.256 miles de euros. Del mismo modo se redujo la concesión de subvenciones de capital un 41,15 %, 13.156 miles de euros. La misma tendencia experimentaron las pérdidas de otros ejercicios que se minoraron un 96,61 % y 391.265 euros.

Por su parte, los ingresos se nutren en un 94,31 % de transferencias y subvenciones siendo las transferencias corrientes el 88,88 % y las transferencias de capital el 4,01 % de todos los ingresos obtenidos por los OOAA. Los ingresos tributarios alcanzan el 2,96 % y los ingresos por prestación de servicios el 2,28 % del total de ingresos.

Los ingresos totales disminuyeron 265.615 miles de euros, un 13,30 %. Se redujeron tanto los ingresos de gestión ordinaria, un 7,89 %, como los ingresos tributarios, un 11,59 % y los ingresos por prestación de servicios, un 2,59 %.


93

También disminuyeron en el ejercicio otros ingresos de gestión ordinaria, un 25,95 %, los ingresos por reintegros, un 34,91 % que supone 2.047 miles de euros y los ingresos accesorios de gestión corriente que disminuyeron un 30,47 % y 1.151 miles de euros.

Muestra la misma tendencia descendente los ingresos por transferencias y subvenciones, un 13,50 % y 254.874 miles de euros, las transferencias corrientes, un 15,72 % y 287.056 miles de euros, las subvenciones corrientes, un 14,66 % y 4.232 miles de euros y los ingresos extraordinarios, un 79,36 % y 292 miles de euros. Las transferencias de capital sin embargo aumentaron respecto a 2012 un 109,75 % y 36.294 miles de euros.

VI.3. Análisis individualizado

VI.3.1. Servicio de Salud del Principado de Asturias

El Servicio de Salud del PA, con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, se encuentra adscrito a la Consejería de Sanidad.

El sistema sanitario de la Comunidad Autónoma se ordena en demarcaciones territoriales denominadas áreas de salud que constituyen, a su vez, las unidades funcionales y de gestión fundamentales del Servicio de Salud del PA y que se delimitan atendiendo a factores geográficos, demográficos, epidemiológicos, socioeconómicos, culturales y de vías y medios de comunicación.

El PA tiene 8 áreas de salud que cuentan con dotación de recursos sanitarios de atención primaria, de atención especializada y de salud pública.

En el Anexos II.4.10 se recogen los estados financieros de este organismo autónomo.


VI.3.1.1. Liquidación del presupuesto de gastos

En el ejercicio 2013 los créditos iniciales del SESPA disminuyeron respecto al ejercicio 2012 un 3,66 %, las modificaciones presupuestarias lo hicieron un 87,28 % y los créditos definitivos fueron un 17,12 % inferior al ejercicio anterior. También disminuyó la cantidad abonada en el ejercicio en 268.341 miles de euros y la cantidad pendiente de pago en 36.392 miles de euros, un 32,75 % menos que en 2012.

Las variaciones en las ORN de la liquidación del presupuesto de gastos del SESPA respecto al ejercicio 2012 son las siguientes:

Miles de euros

Capítulo ORN

Var. Abs Var. % 2.013 2.012

1 Gastos de personal 731.929 727.047 4.882 0,67%

2 Gastos en bienes corrientes y servicios 439.244 726.711 (287.466) (39,56%)

3 Gastos financieros 4.903 6.000 (1.096) (18,27%)

4 Transferencias corrientes 269.861 294.105 (24.244) (8,24%)

Total operaciones corrientes 1.445.938 1.753.863 (307.925) (65,40%)


7 Transferencias de capital - - - N/A

Total operaciones capital 4.513 1.384 3.128 225,99%

8 Activos financieros 1.891 1.572 318 20,24%

9 Pasivos financieros - - - N/A

Total operaciones financieras 1.891 1.572 318 20,24%

Total 1.452.341 1.756.820 (304.479) (17,33%)

El grado de ejecución es del 99,59 % y el grado de cumplimiento del 94,85 % siendo el 90,94 % de las obligaciones pendientes de pago correspondientes al capítulo 2.

A) Modificaciones Presupuestarias

En el ejercicio 2013 se produjeron modificaciones en los siguientes capítulos del presupuesto de gastos del organismo:

Miles de euros

Capítulo Cdto. Inic. Modif. Cdto. Cdto. Def. % Modif /Cdto. Inic.

1 Gastos de personal 732.155 - 732.155 -

2 Gastos en bienes corrientes y servicios 402.126 40.067 442.192 9,96%

3 Gastos financieros - 6.000 6.000 N/A

4 Transferencias corrientes 284.069 (13.743) 270.326 (4,84%)


Total 1.420.350 36.028 1.456.378 2,54%

El procedimiento para llevar a cabo modificaciones presupuestarias se encuentra regulado en la Sección 2 del Capítulo 2 del TRREPPA.

La habilitación de crédito fue aprobada por el consejero competente en materia económica y presupuestaria, previa propuesta del Director Gerente del SESPA, cuya competencia en materia de tramitación y autorización de modificaciones presupuestarias está delegada en el titular de la Dirección de Gestión Económico-


95

Financiera mediante Resolución de 3 de agosto de 2012 (BOPA de 6 de agosto de 2012).

Las transferencias entre créditos para gastos de personal de un mismo servicio y entre créditos para operaciones corrientes, excepto los de personal, de una misma sección, estando en ambos casos su efectividad demorada hasta la toma de razón por la consejería competente en materia económica y presupuestaria, son aprobadas por el Director-Gerente del SESPA en virtud del artículo 15.1.h de la LSESPA.

Sin embargo, el artículo 34.2 del TRREPPA atribuye la competencia para aprobar dichas transferencias al consejero competente en materia económica y presupuestaria. Además, según la DA tercera del TRREPPA, a los solos efectos de su régimen económico y presupuestario, al SESPA le serán de aplicación las previsiones del TRREPPA relativas a los OOAA y por último según el artículo 41.3 del mismo texto legal la autorización y disposición de gastos de los organismos autónomos se regirán por lo dispuesto en sus estatutos o normas de creación y, supletoriamente, por lo dispuesto en dicha ley. Éste último artículo en nada se refiere a la competencia para aprobar modificaciones presupuestarias.

Por todo lo anterior, al ser el TRREPPA una norma posterior a la LSESPA y especial por razón de materia, esta SC entiende que la competencia para aprobar dichas transferencias corresponde al consejero competente en materia económica y presupuestaria y no al Director-Gerente del SESPA.

De la información aportada por el SESPA se extrae la siguiente información resumida de las modificaciones presupuestarias según tipo de modificación y considerando los capítulos afectados:

Miles de euros

Capítulo Aumentos Disminuciones Neto

1 27.579 27.579 -

2 58.061 17.994 40.067

3 6.000 6.000

4 1.243 14.986 (13.743)

6 4.105 400 3.705

Total 96.988 60.959 36.028

B) Personal

a) Ejecución Presupuestaria

El gasto de personal en el SESPA en el ejercicio 2013 alcanzó 731.929 miles de euros y supuso el 50,40 % de las ORN del presupuesto siendo las variaciones que ha experimentado el capítulo 1 respecto a 2012 las que se muestran a continuación:

Miles de euros

Capítulo 1 Cdto. Inic. Modif. Cdto. Cdto. Def. ORN Pagos

Ejercicio 2013 732.155 (0) 732.155 731.929 731.926

Ejercicio 2012 753.771 (26.719) 727.052 727.047 727.246

Var. Abs. (21.615) 26.719 5.104 4.882 4.681

Var. % (2,87%) (100,00%) 0,70% 0,67% 0,64%


Las ORN aumentaron en el concepto 130 “Retribuciones del personal laboral” un 8,56 % y 1.183 miles de euros, el concepto 131 “Sustituciones del personal laboral” se incrementa un 22,71 % y 473 miles de euros y el concepto 171 “Ayudas sociales” aumentó un 485,54 % y 62 miles de euros.

El artículo 16, que refleja las cuotas sociales a cargo del empleador sigue, al igual que en el ejercicio anterior, mostrando un pendiente de pago nulo, es decir que se imputa a presupuesto el importe de las cuotas sociales del mes anterior y no el devengo del mes en curso. Esto contradice el principio de devengo y explica que el capítulo 1 no refleje la obligación devengada frente a la Tesorería General de la Seguridad Social en el mes de diciembre de 2013.

Por otra parte, se redujeron las ORN en gratificaciones con una bajada del 60,55 % y 2.690 miles de euros, en productividad del personal laboral que se minoró un 20,02 % y 248 miles de euros, en la formación y perfeccionamiento del personal, disminuyendo en un 20,47 % y 4 miles de euros y en la provisión social y de personal que se reduce un 40,37 % y 23 miles de euros.

En los estados numéricos de los PGPA para el ejercicio 2013 se ha modificado la distribución funcional del gasto del capítulo 1, gastos de personal, respecto al ejercicio anterior. Así, a diferencia de los presupuestos del ejercicio 2011 (último presupuesto aprobado) que contemplaban cinco programas presupuestarios para los gastos de personal (412A Administración y servicios generales, 412F Formación de personal sanitario, 412G Atención primaria, 412H Atención especializada, y 412I Servicios de salud mental), en los presupuestos de 2013 todos los créditos del capítulo 1 están incluidos dentro de un único programa presupuestario, el 412B “Asistencia sanitaria”. Esta alteración de la distribución funcional del crédito supone una merma de información ante la imposibilidad del seguimiento de la ejecución presupuestaria por programa, diferenciando el detalle el gasto ejecutado en las distintas ramas de actividad.

La clasificación orgánica del SESPA establece el presupuesto por centros gestores del gasto los cuales cuentan con su propio presupuesto, gestionado a través del correspondiente contrato programa. La distribución correspondiente al ejercicio 2013 es la siguiente:

Área Sanitaria % ORN

Servicios centrales del SESPA 30,55%

Área Sanitaria I 3,29%

Área Sanitaria II 2,36%

Área Sanitaria III 9,85%

Área Sanitaria IV 26,62%

Área Sanitaria V 15,80%

Área Sanitaria VI 2,74%

Área Sanitaria VII 4,09%

Área Sanitaria VIII 4,72%

Total 100,00%


97

A nivel de artículo el detalle de la ejecución es el siguiente:

Miles de euros

Capítulo Art. Descripción ORN % ORN

1 10 Altos Cargos - N/A

1 11 Personal Eventual de Gabinete - N/A

1 12 Personal Funcionario y Estatutario 410.414 56,07%

1 13 Personal Laboral 17.569 2,40%

1 14 Personal Temporal 52.130 7,12%

1 15 Otras retribuciones e incentivos al rendimiento 105.375 14,40%

1 16 Cuotas Sociales a cargo del empleador 144.129 19,69%

1 17 Prestaciones y Gastos Sociales 2.278 0,31%

1 18 Otros Fondos 35 0,00%

Total 731.929 100,00%

En este ejercicio ha aumentado el número de “otro personal” disminuyendo el resto de tipos de contratación:

Miles de euros

Efectivos Altos cargos y personal directivo Personal no directivo

Importe anual Personal eventual Funcionarios y estatutarios Laborales Otro personal

Ejercicio 2013 54 1.858 13.212 700 719 480.112

Ejercicio 2012 55 2.055 13.451 763 693 465.455

Var. Abs. (1) (197) (239) (63) 26 14.657

Var. % (1,82%) (9,59%) (1,78%) (8,26%) 3,75% 3,15%

Fuente: memoria del SESPA

El porcentaje que representa cada tipo de contratación es el siguiente:

Núm. efectivos 2013 % sobre total

Altos cargos y personal directivo 54 0,33%

Personal eventual 1.858 11,23%

Funcionarios y estatutarios 13.212 79,86%

Laborales 700 4,23%

Otro personal 719 4,35%

Total 16.543 100,00%


Siendo las retribuciones a nivel de concepto, en relación a las ORN las siguientes:

Miles de euros

Concepto ORN 2013 %

120 Retribuciones de personal funcionario y estatutario 378.598 51,73%

121 Sustituciones de personal funcionario y estatutario 31.816 4,35%

130 Retribuciones de personal laboral 15.011 2,05%

131 Sustituciones de personal laboral 2.557 0,35%

140 Retribuciones de personal funcionario interino - 0,00%

141 Retribuciones de personal laboral temporal 28 0,00%

142 Retribuciones personal temporal Instituciones sanitarias 52.102 7,12%

144 Programa de empleo jóvenes titulados - 0,00%

151 Gratificaciones 1.752 0,24%

152 Conceptos variables de personal funcionario y estatutario 59.156 8,08%

153 Productividad personal funcionario y estatutario 30.203 4,13%

154 Conceptos variables de personal laboral 13.270 1,81%

155 Productividad de personal laboral 993 0,14%

166 Cuotas Sociales 144.129 19,69%

170 Formación y perfeccionamiento del personal 14 0,00%

171 Ayudas sociales 74 0,01%

174 Pensiones y ayudas 2.190 0,30%

180 Provisión social y de personal 35 0,00%

Total 731.929 100,00%

b) Pruebas sobre las altas en el ejercicio 2013

A continuación se muestra por tipo de empleado público el personal del SESPA en el ejercicio:

Tipo empleado público Núm. % sobre total

Dirección y Gestión 71 0,15%

Estatutario 41.997 90,05%

Funcionario 67 0,14%

Laboral 882 1,89%

Residentes 878 1,88%

SAC - Estatutario 1.762 3,78%

SUAP - Estatutario 924 1,98%

Vinculados 56 0,12%

Totales 46.637 100,00%

Se había fijado como uno de los objetivos del área analizar las altas producidas en el ejercicio. Gráficamente se reflejan por cada ejercicio las altas del personal que trabajó en el SESPA y que continuaron prestando servicios durante 2013.

INFOEJERC

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Área Sanitaria

Área Sanitaria

Área Sanitaria

Área Sanitaria

Área Sanitaria

Área Sanitaria

Área Sanitaria

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2011

01 1.030

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Núm. contra

7.5

5.6

4.9

4.1

2.5

2.4

2.2

1.3

31.0

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2012

0 1.985

31

CIPADO DE

formalizadorcicios.

nitaria ya qtos.

Miles de

atos % área

506 24,20%

686 18,33%

995 16,11%

84 13,49%

567 8,28%

414 7,78%

260 7,29%

304 4,20%

98 0,32%

014 100,00%

de contrato, 1.080 de e

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2013

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os es la duraellos tuvierondo que oscde los contses.

99

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áreas

ación n una cilaba tratos


A continuación se muestra el detalle para todos los contratos:

Miles de euros

Intervalo duración (días) Núm. contratos %

< 1 1.080 3,48%

1 - 30 24.399 78,67%

31 - 60 1.159 3,74%

61 - 91 2.524 8,14%

92 - 121 764 2,46%

122 - 152 216 0,70%

153 - 182 218 0,70%

183 - 212 77 0,25%

213 - 243 91 0,29%

244 - 273 48 0,15%

274 - 304 33 0,11%

305 - 334 41 0,13%

335 - 365 48 0,15%

> 365 316 1,02%

Totales 31.014 100,00%

Este alto número de contratos unido a la duración de los mismos indica la posible repetición de contratos en un mismo trabajador. De hecho, los 31.014 contratos celebrados en 2013 lo fueron a 5.156 trabajadores distintos:

Miles de euros

Intervalo de Núm. contratos Núm. Personas % personas Núm. de contratos % contratos

0 - 6 3.713 72,01% 9.705 31,29%

7 - 12 756 14,66% 6.729 21,70%

13 - 18 325 6,30% 4.930 15,90%

19 - 25 203 3,94% 4.389 14,15%

26 - 31 87 1,69% 2.462 7,94%

32 - 37 39 0,76% 1.319 4,25%

38 - 44 20 0,39% 813 2,62%

45 - 50 7 0,14% 332 1,07%

51 - 56 4 0,08% 213 0,69%

57 - 63 2 0,04% 122 0,39%

Totales 5.156 100,00% 31.014 100,00%

El máximo se produce en una persona que tuvo sesenta y tres contratos en 2013 y otra que tuvo sesenta y uno en dicho ejercicio.

Por otra parte, en los PGPA para 2013 se hace referencia a la estatutarización de cincuenta y cinco plazas de personal funcionario a realizar durante el ejercicio 2013. La convocatoria fue publicada el 17 de diciembre de 2013 y por Resolución de 21 de abril de 2014 se hace pública la relación del personal admitido y excluido en el procedimiento de integración del personal funcionario sanitario de carrera. En dicha resolución consta que se ha admitido a siete ATS/DUE, nueve médicos de familia y un facultativo especialista de área. En total se ha procedido a la estatutarización de 17 funcionarios.


101

c) Pruebas sobre el personal de la Fundación Oriente de Asturias

Con base en los PGPA 2013 se ha producido la integración del personal del Hospital del Oriente de Asturias “Francisco Grande Covián” en el SESPA en cumplimiento del acuerdo del Consejo de Gobierno de 23 de febrero de 2012.

En total el Consejo de Gobierno acordó autorizar la integración de trescientos nueve trabajadores. No obstante se crearon trescientas cuatro plazas de plantilla. De ellas cuatro para personal directivo, treinta y cinco para personal temporal y doscientas sesenta y cinco para personal laboral fijo.

La diferencia entre la relación nominal de trabajadores a integrar (309) y las plazas de plantilla creadas (304) se debe a que había catorce contratados por obra o servicio para los que no se creó plaza de plantilla. No obstante se crearon nueve plazas para el personal que estaba siendo sustituido o estaba vacante de forma coyuntural.

La plantilla de personal laboral aprobada comprende las plazas de cada uno de los trabajadores que ostentaban una relación laboral de carácter indefinido con la Fundación, que debían integrarse como indefinidos en el SESPA y con destino fijo en sus respectivos puestos en el citado Hospital.

Asimismo se aprobaba la plantilla de personal estatutario, que comprendía las plazas de los trabajadores que se encontraban en las plazas de personal estatutario temporalmente adscrito, personal indefinido no fijo declarado por sentencia judicial y la plaza vacante de facultativo de admisión.

Por último el acuerdo aprobaba la plantilla de personal directivo, que comprendía las plazas de cada uno de los trabajadores que se encontraban vinculados a la Fundación mediante un contrato especial de alta dirección.

Se ha procedido a verificar el cumplimiento del acuerdo en cuestión resultando que se han integrado en total doscientas noventa y dos personas con el detalle siguiente:

Tipo personal Acuerdo CG Integración efectiva Diferencia

Directivo 4 6 2

Temporal 35 21 (14)

Laboral fijo 265 265 -

Total 304 292 (12)

De ellas, seis personas se integraron como personal directivo cuando el acuerdo del Consejo de Gobierno habilitaba cuatro plazas para dicho personal.

En veintisiete casos de los doscientos noventa y dos que constituyeron el número de personas integradas en el SESPA procedentes de la Fundación Grande Covián, no se siguieron las instrucciones marcadas en el acuerdo que determinaba que debían integrarse como personal laboral los fijos e indefinidos y como personal estatutario los eventuales, sustitutos e interinos.

De las personas integradas, veintiséis están en el ejercicio 2013 fuera del Hospital del Oriente de Asturias cuando en el acuerdo se establece como puesto de incorporación dicho hospital.


Se ha solicitado aclaración de estas incidencias sin haberse recibido respuesta antes de la emisión del Informe Provisional.

d) Pruebas sobre la paga extra del ejercicio 2012

En el Informe de la CG del ejercicio 2012 se detectó que el SESPA abonó la paga extraordinaria de diciembre al personal investigador, careciendo éste del derecho a percibirla. Con fecha 13 de enero de 2015 se solicitó aclaración sobre la situación en que se encontraba el procedimiento de reintegro de pagos indebidos.

Como respuesta, el SESPA ha aportado resoluciones de fecha 12 de enero de 2015 por las que se señala el importe a ingresar por cada uno de los cinco perceptores y se les concede el plazo contemplado en el artículo 8 del Decreto14/93, de 25 de febrero, por el que se regulan los reintegros de pagos indebidos (Consejería de Hacienda, Económica y Planificación) para su ingreso. En fase de alegaciones el SESPA acreditó la notificación de las resoluciones a los cinco destinatarios y el ingreso efectivo por parte de cuatro de ellos.

C) Gastos en bienes corrientes y servicios

El capítulo 2 representa el 30,24 % de las ORN del presupuesto de gastos ejecutándose un 99,33 % y disminuyendo el grado de ejecución un 0,38 % respecto al ejercicio 2012.

La comparación con el ejercicio 2012 se detalla en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Capítulo 2 Cdto. Inic. Modif. Cdto. Cdto. Def. ORN Pagos

Ejercicio 2013 402.126 40.067 442.192 439.244 371.281

Ejercicio 2012 373.347 355.437 728.784 726.711 619.123

Var. Abs. 28.779 (315.371) (286.592) (287.466) (247.842)

Var. % 7,71% (88,73%) (39,32%) (39,56%) (40,03%)

El gasto en bienes corrientes y servicios se debe prácticamente en su totalidad al gasto farmacéutico en que han incurrido las dos secciones principales del SESPA: atención primaria y atención especializada. Se engloban aquí todos los suministros y servicios hospitalarios que los diferentes laboratorios, farmacias, etc. realizan a los distintos centros de salud.

De la liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio 2013 se aprecia que se han reducido las ORN del capítulo 2 en un 39,56 % respecto al ejercicio 2012, de 726.711 miles de euros en 2012 disminuyó a 439.244 miles de euros en 2013 siendo la reducción en términos absolutos en 287.466 miles de euros. No obstante, esta contracción puede explicarse por la el incremento de gasto que se produjo en el ejercicio 2012 como consecuencia de la puesta en marcha del Plan Extraordinario de Pago a Proveedores.

Analizando los principales subconceptos del capítulo 2 se han obtenido las siguientes diferencias:


103

Miles de euros

Ejercicio 2013 ORN 2013 ORN 2012

221006 Productos farmacéuticos 29.671 77.424

221013 Material laboratorio 22.954 47.074

221015 Implantes 38.336 74.247

221018 Catéteres, sondas y drenajes 18.504 35.863

221019 Otro material sanitario 25.608 48.507

221022 Productos farmacia hospitalario 90.578 168.267

Total 225.651 451.382

Diferencia 225.731

a) Operaciones pendientes de aplicar a presupuesto

Según la información de la cuenta el saldo de la cuenta 402 se ha incrementado en un 32,94 % hasta alcanzar los 37.764 miles de euros. El detalle es el siguiente:

Miles de euros

Cuenta mayor Saldo a 1 de enero Aumentos Disminuciones Saldo a 31 de diciembre

40200000 4.789 724.112 699.680 29.221

40201000 23.618 7 15.082 8.543

Saldo total 28.407 724.120 714.763 37.764

El saldo de esta cuenta está integrado por operaciones correspondientes a distintos ejercicios según el siguiente detalle:

Miles de euros

Ejercicio Saldo cuenta 402

2005 1

2006 16

2007 149

2008 25.395

2009 (25.097)

2010 26

2011 155

2012 24.067

2013 13.052

Saldo cuenta 402 a 31 de diciembre 37.764

Las operaciones pendientes de aplicar a presupuesto según la memoria muestran el siguiente detalle:

Miles de euros

Acreedores por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto:

Programa Importe

412A Administración y servicios generales 293

412B Asistencia sanitaria 29.653

412G Atención primaria 413

412H Atención especializada 7.358

412I Servicios de salud mental 47

Total 37.764


VI.3.1.2. Liquidación del presupuesto de ingresos

En 2013 se han reconocido derechos por importe total de 1.458.624 miles de euros, siendo esta cifra inferior en un 17,17 % y 301.731 miles de euros respecto al ejercicio 2012.

El grado de ejecución es el 100,02 %, reconociéndose derechos por 345.760 miles de euros más de los previstos.

El 99,29 % de los DRN lo han sido en el capítulo 4 y un 99,49 % en operaciones corrientes, mostrándose las variaciones respecto a 2012 a continuación:

Miles de euros

DRN Var. Abs. Var %

2.013 2.012

1 Impuestos directos - - - N/A

2 Impuestos indirectos - - - N/A

3 Tasas, precios públicos y otros ingresos 2.368 3.688 (1.320) (35,79%)

4 Transferencias corrientes 1.448.253 1.752.739 (304.486) (17,37%)

5 Ingresos patrimoniales 563 609 (45) (7,44%)

Total operaciones corrientes 1.451.184 1.757.036 (305.851) (17,41%)

6 Enajenación de inversiones reales - - - N/A


Total operaciones de capital 5.650 1.472 4.178 283,94%

8 Activos financieros 1.790 1.848 (58) (3,14%)

9 Pasivos financieros - - - N/A

Total operaciones financieras 1.790 1.848 (58) (3,14%)

Total 1.458.624 1.760.355 (301.731) (17,14%)

El grado de cumplimiento de los derechos es el 93,16 % estando pendiente de cobro al final del ejercicio 99.799 miles de euros. De ellos 99.633 miles de euros corresponden a transferencias corrientes de las cuales 98.378 miles de euros corresponden a aportaciones de la APA.


Las modificaciones del presupuesto de ingresos se produjeron según el siguiente detalle:

Miles de euros

Ppto. de ingresos SESPA Cdto. Inic. Modif. Cdto. Prev. Def. % sobre Prev. Inic

4 Transferencias corrientes 1.415.250 32.378 1.447.628 2,29%


Total 1.417.250 36.028 1.453.278 2,54%


105

VI.3.1.3. Resultado Presupuestario

El saldo presupuestario del SESPA ha aumentado en 2.749 miles de euros respecto a 2012 obteniendo un incremento en el superávit de financiación del mismo importe.

La comparación entre el ejercicio actual y el anterior se refleja en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Conceptos DRN ORN Importe

2013 2012 2013 2012 2013 2012 % Var

1. Operaciones no financieras 1.456.834 1.758.507 1.450.451 1.755.248 6.384 3.259 95,90%

2. Operaciones con activos financieros 1.790 1.848 1.891 1.572 (101) 275 (136,61%)

I. Resultados presupuestarios del ejercicio (1+2) 1.458.624 1.760.355 1.452.341 1.756.821 6.283 3.534 77,78%

II. Variación neta de pasivos financieros - - - - - 0,00%

III. Saldo presupuestario del ejercicio (I+II) 6.283 3.534 77,78%

4. Créditos gastados financiados con remanente de tesorería -

5. Desviaciones de financiación positivas por recursos del ejercicio en gastos con financiación afectada -

6. Desviaciones de financiación negativas en gastos con financiación afectada -

IV. Superávit o déficit de financiación del ejercicio (III+4-5+6) 6.283 3.534 77,78%

VI.3.1.4. Remanente de Tesorería

El remanente de tesorería del SESPA aumenta en este ejercicio en 6.530 miles de euros pese a la disminución tanto de los derechos pendientes de cobro como de los fondos líquidos ya que las obligaciones pendientes de pago disminuyen 8.390 miles de euros más que los primeros.

La comparación con el ejercicio anterior se refleja a continuación:

Miles de euros

Conceptos 2013 2012 Var. 2013-2012 % Var

1. Derechos pendientes de cobro 99.841 131.857 (32.017) (24,28%)


(+) de presupuestos cerrados 10 10 - -

(+) de operaciones no presupuestarias 42 35 6 18,30%

(-) de dudoso cobro 10 10 - 0,00%

(-) cobros realizados pendientes de aplicación definitiva - - - -

2. Obligaciones pendientes de pago 88.951 129.358 (40.407) (31,24%)


(+) de presupuestos cerrados 70 308 (238) (77,27%)

(+) de operaciones no presupuestarias 14.150 17.928 (3.777) (21,07%)

(-) pagos realizados pendientes de aplicación definitiva - - - N/A

3. Fondos líquidos 1.452 3.312 (1.860) (56,17%)

I Remanente de tesorería afectado - - - N/A

II Remanente de tesorería no afectado - - - N/A

Remanente de tesorería total (1-2+3)=(I+II) 12.342 5.812 6.530 112,36%


VI.3.1.5. Estados financieros

A) Balance

El SESPA creó un inventario del inmovilizado en 2005. No obstante, dicho registro auxiliar no está actualizado de acuerdo con la normativa aplicable, no incluyéndose el detalle de los elementos transferidos por el Estado.

El activo está compuesto en un 41,70 % por inmovilizado siendo el activo circulante el 58,30 % restante. La partida más importante del activo son los deudores con un 50,61 % del mismo y dentro de ellos los deudores presupuestarios suponen el 50,58 % del total del activo.

El movimiento del inmovilizado durante 2013 es el siguiente:

Miles de euros

Inmovilizado Saldo a 31/12/2012 Altas Bajas Saldo a

31/12/2013

Gastos I+D 46 - - 46

Propiedad industrial 6 - - 6

Aplicaciones informáticas 2.484 89 - 2.573

Total inmovilizado inmaterial 2.536 89 - 2.624

Terrenos y bienes naturales 32 - - 32

Construcciones 19.323 - - 19.323

Instalaciones técnicas 20.430 106 - 20.536

Maquinaria 28.671 2.955 - 31.626

Utillaje 94 8 - 103

Otras instalaciones 1.061 1 - 1.062

Mobiliario 26.630 667 - 27.297

Equipos procesos información 12.523 485 - 13.008

Elementos transporte 235 - 235

Otro inmovilizado material - 1.020 - 1.020

Total inmovilizado material 109.000 5.242 - 114.242

Total inmovilizado 111.536 - - 116.867

Amortización acumulada inmovilizado inmaterial (640) - - (706)

Amortización acumulada inmovilizado material (28.552) - - (33.882)

Total amortización acumulada (29.192) - - (34.588)

Total Neto 82.344 - - 82.278

Durante el ejercicio ha aumentado la amortización de inmovilizado tanto inmaterial como material en un 10,31 % y 66 miles de euros y en un 18,67 % y 5.330 miles de euros respectivamente.

Al conciliar la contabilidad financiera con la presupuestaria respecto del inmovilizado material se apreciaron divergencias que ascendían a 818 miles de euros:

Miles de euros

Cuenta contable Altas según balance ORN Balance-Ppto.

Mobiliario 667 665 2

Instalaciones técnicas, maquinaria, utillaje y otro inmovilizado material

4.090 3.274 816

Total 4.757 3.939 818


107

La diferencia se explica por el SESPA en que el registro de las altas en las cuentas financieras que registran el inmovilizado, se producen con la entrada del material y no cuando se reconoce la obligación. Por ello puede haber altas en 2013 con factura en 2014, y altas en 2012 con factura en 2013.

Nos remitimos a lo ya comentado a lo largo de este Informe en referencia a las cuentas 402 y 409.

El total del activo circulante ha disminuido respecto al ejercicio 2012 en un 24,15 % y 36.630 miles de euros. En concreto las existencias se han reducido un 19,78 % y 2.864 miles de euros igual que los deudores presupuestarios en este caso en un 24,29 % y 32.023 miles de euros. Por el contrario los deudores no presupuestarios se han incrementado un 585,07 % y 16 miles de euros siendo significativa la reducción de la tesorería en un 54,99 % y 1.867 miles de euros.

Al respecto, el SESPA presenta un saldo de tesorería en balance de 1.528 miles de euros. Se ha verificado que el saldo bancario es de 1.899 miles de euros apreciándose una diferencia de 371 miles de euros. El organismo traspasa el saldo de cada cuenta restringida mensualmente, léase 31 de diciembre, a una cuenta operativa objeto de arqueo contable en el sistema de información Asturcón XXI. El traspaso mensual de saldos realizado por las entidades financieras por orden permanente de transferencia bancaria formulada por la Tesorería Delegada del SESPA tiene lugar con 'fecha valor' fin de mes y 'fecha contable' de mes siguiente. Por ello el arqueo contable se produce en enero de 2014 y, en consecuencia, no forma parte del saldo de las cuentas contables del subgrupo 57 a 31 de diciembre.

Por su parte el pasivo está compuesto en un 35,73 % por fondos propios, 70.490 miles de euros formando el resto de partidas parte de los acreedores a corto plazo, 126.715 miles de euros, el 64,22 % del total del pasivo.

Los acreedores a corto plazo disminuyen un 19,68 % y 31.050 miles de euros siendo la reducción de los acreedores presupuestarios del 32,87 % y 36.630 miles de euros y de los acreedores no presupuestarios del 26,85 % y 328 miles de euros. Por contra, los acreedores por facturas pendientes de recibir se incrementan en un 32,94 % y 9.357 miles de euros.

También desciende en este ejercicio la deuda con las administraciones públicas un 21,79 % y 3.538 miles de euros.

El fondo de maniobra es negativo puesto que el pasivo circulante supera en 11.681 miles de euros al activo circulante con la consiguiente dificultad de afrontar los pagos a corto plazo.

B) Cuenta del resultado económico-patrimonial

El 72,51 % de los gastos realizados por el SESPA son gastos de funcionamiento, el 18,47 % son transferencias y subvenciones y el resto aprovisionamientos. Dentro de los primeros, los gastos de personal suponen el 49,90 % del total.

Se aprecia una disminución del total de gastos en un 2,25 % y 33.692 miles de euros. La misma tendencia pero en una proporción más acusada muestran los ingresos que se reducen un 17,09 % y 300.494 miles de euros.


En el detalle de las partidas de gasto más significativas se observa una disminución del gasto por amortización del inmovilizado en un 9,03 % y 536 miles de euros. Aumentan los gastos financieros un 40,04 % y 1.394 miles de euros al igual que las transferencias y subvenciones corrientes concedidas que se incrementan un 14,78 %, 45.108 miles de euros y un 15,22 %, 1.296 miles de euros, respectivamente.

El 97,72 % de los ingresos provienen de transferencias y subvenciones recibidas. Se reducen respecto al ejercicio anterior los precios públicos por prestación de servicios, un 61,82 % y 90 miles de euros, los reintegros por gestión ordinaria, un 52,89 % y 313 miles de euros y los ingresos por transferencias y subvenciones corrientes que disminuyen el 17,36 % y el 17,83 % respectivamente siendo la disminución en términos absolutos de 299.355 miles de euros y 5.131 miles de euros. Por el contrario los ingresos por transferencias de capital aumentan el 283,94 % y 4.178 miles de euros.

El resultado total disminuye un 266.802 miles de euros mostrando en el ejercicio 2013 un desahorro de 4.477 miles de euros.

VI.3.2. Junta de Saneamiento

La Junta de Saneamiento es un organismo autónomo adscrito a la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras. Este organismo cuenta con personalidad jurídica propia, plena capacidad de obrar, patrimonio propio y autonomía funcional para el cumplimiento de las funciones asignadas al mismo por su ley de creación.

La elaboración del Presupuesto de la JUSA se lleva a cabo de acuerdo con la Resolución de 3 de agosto de 2012, de la Consejería de Hacienda y Sector Público, por la que se aprueban las Normas de elaboración de los Presupuestos Generales del Principado de Asturias para 2013 de aplicación a los Organismos Autónomos.

En el Anexos II.4.11 se recogen sus estados financieros.


Los créditos definitivos en el presupuesto de gastos han disminuido en 19,60 % respecto a los mismos en el ejercicio anterior. El 85,84 % de las ORN se distribuyen en dos capítulos, un 43,25 % en el de inversiones reales y un 42,59 % en el capítulo 4 de transferencias corrientes.

El grado de ejecución es de un 93,04 %, siendo las ORN de 67.029 miles de euros, un 17,92 % menos que en 2012. El grado de realización asciende al 75,02 %, disminuyendo las obligaciones pendientes de pago en comparación con el ejercicio anterior en un 17,71 %.

Desde la perspectiva de la clasificación económica, el 54,00 % del presupuesto es gasto corriente y el resto, 45,98 %, gasto de capital. (El 0,02 % corresponde al activo financiero).

Las variaciones producidas entre este ejercicio y el anterior en lo que se refiere a las obligaciones que se han reconocido se encuentran principalmente en las disminuciones sufridas en los capítulos 4, 6 y 7 que recogen los gastos en transferencias


109

corrientes, inversiones reales y transferencias de capital respectivamente como se muestra a continuación:

Miles de euros

Cap. Descripción 2013 2012 ORN

Var Abs Var %

1 Gastos de personal 487 437 50 11,41 %

2 Gastos en bienes corrientes y servicios 1.267 1.306 (39) (3,01 %)

3 Gastos financieros 5.894 5.699 196 3,43 %

4 Transferencias corrientes 28.551 35.574 (7.024) (19,74 %)

Total operaciones corrientes 36.199 43.016 (6.817) (19,16 %)

6 Inversiones reales 28.988 35.487 (6.500) (18,32 %)

7 Transferencias de capital 1.832 3.155 (1.322) (41,92 %)

Total operaciones de capital 30.820 38.642 (7.822) (20,24 %)

8 Activos financieros 10 5 5 100,00 %

Total operaciones financieras 10 5 5 100,00 %

Total 67.029 81.663 (14.635) (17,92 %)

A) Transferencias

Respecto al ejercicio anterior ha disminuido la concesión de subvenciones y transferencias por la JUSA excepto en el caso de las concedidas al sector público estatal:

Miles de euros

Cap. Art. Descripción ORN

2013 2012 Var Abs Var %

4 463 Subv. en agricultura, pesca y medio ambiente 28.551 35.574 (7.024) (19,74%)

7 703 Subv. en agricultura, pesca y medio ambiente 115 59 55 93,41%

7 763 Subv. en agricultura, pesca y medio ambiente 1.718 3.095 (1.378) (44,51%)

Total 30.383 38.729 (8.346) (21,55%)

En el capítulo 4 del presupuesto de gastos figuran las transferencias y subvenciones corrientes presupuestadas por la JUSA por un total de 31.246 miles de euros.

El 66,97 % de las mismas se prevén para CADASA, el 15,89 % para costes de explotación, mantenimiento y conservación, que disminuyen un 4,5 % respecto al ejercicio 2012 y el resto a la EMA.

En el ejercicio 2013, según la cuenta rendida, se han pagado obligaciones del ejercicio anterior por importe de 9.026 miles de euros, (obligaciones de presupuestos cerrados). El desglose por artículo de la ejecución de dicho capítulo es el siguiente:

Miles de euros

Descripción Cdto. Inic.

Modif. Cdto

Cdto. Def. ORN Remanente Pagos

463009 Para coste explotación, mantenimiento y conservación. 6.468 (1.500) 4.968 2.995 1.973 2.133

463013 A CADASA para explotación estaciones depuradoras 20.928 - 20.928 20.928 - 15.696

463014 A Ayto. Gijón-EMA explotación sistemas depuración 5.350 - 5.350 4.627 722 3.470

Total 32.746 (1.500 ) 31.246 28.551 2.695 21.299


El desglose por artículo de la ejecución del presupuesto del capítulo 7 es el siguiente:

Miles de euros

Descripción Cdto. Inicial Modif. Cdto.

Def. ORN Remanente Pagos Pdte pago

Al Sector Público Estatal 842 - 842 114 728 57 57

703008 A ACUANORTE ejercicio. EDAR San Claudio 712 - 712 43 679 - 43

703009 APS. Con vs. material sanitario 120 - 120 71 49 57 14

Corporaciones Locales 1.852 - 1.852 1.718 134 1.152 566

763010 Para compensación y financiación de obras de saneamiento 1.202 - 1.202 1.152 50 1.152 -

763112 A CADASA .Coste de inversión 500 - 500 500 - - 500

763113 A EMA. Costes de inversión 150 - 150 66 84 - 66

Total 2.694 - 2.694 1.832 862 1.209 623

Los créditos definitivos han disminuido un 26,58 % respecto a 2012 y se reconocieron un 41,93 % menos de obligaciones que en el ejercicio anterior quedando pendiente de pago un 34,02 %.

Respecto a las transferencias a las corporaciones locales, en el mismo subconcepto que en el 2012, se reconoció el 95,84 % de los créditos previstos que se abonaron en su totalidad. El 4,16 % restante es remanente del ejercicio.

a.1.) Transferencias al Consorcio de Aguas de Asturias (CADASA)

CADASA gestiona, en base a una encomienda del año 2002, la explotación de las instalaciones de depuración tanto de titularidad del PA, como de la Administración General del Estado o de la Confederación Hidrográfica del Norte y las de titularidad de las respectivas Entidades Locales, que sean encomendadas al Principado de Asturias.

En diciembre de 2012 se elaboró el programa anual y el presupuesto de gastos de explotación de las instalaciones de los sistemas públicos, que hasta la fecha el Consorcio de Aguas tenía encomendados por el PA para el ejercicio 2013. Dicho programa anual fue informado favorablemente por la Comisión de seguimiento, coordinación, vigilancia y control y aprobado por el Consejo de Administración de la Junta de Saneamiento, en su reunión de 19 de diciembre de 2012.

Tras su aprobación la JUSA debe transferir al Consorcio en pagos periódicos, nunca superiores a una cuarta parte ni inferiores a una doceava parte del total consignado en el mismo, con cargo a su propio presupuesto, las asignaciones económicas necesarias para afrontar los gastos derivados de las encomiendas de gestión formalizadas, de acuerdo con las previsiones contenidas en dicho programa.

Las asignaciones abonadas tendrán la consideración de entregas a cuenta que el Consorcio deberá justificar dentro de un plazo máximo de seis meses siguientes a la recepción de cada transferencia y en todo caso a fecha 31 de marzo del año siguiente al programa anual vencido.


111

A continuación se resumen las Resoluciones que conceden las distintas subvenciones a CADASA a lo largo del 2013 con los importes en miles de euros:

Miles de euros

Resolución Anualidad Concepto Importe

15/05/2013 2013 Gastos de explotación 5.232




05/12/2013 2013 Gastos de inversión 500

Total 21.428

En la documentación aportada por la JUSA figuran resoluciones que conceden subvenciones a CADASA en el ejercicio 2013 por importe total de 21.428 miles de euros.

A continuación se expone el cálculo de obligaciones pendientes de reconocer a CADASA por la Junta de Saneamiento durante 2013 según el informe ejecución facilitado:

Miles de euros

Obligaciones

Gastos de explotación 2013 18.305

Asistencias técnicas 2013 347

Gastos reposición y mejora 2013 1.102

Canon control vertido 2013 1.089

Gastos a reconocer a CADASA del 2013 justificados por área técnica 20.843

Gatos Generales 2013 889

Obligaciones a reconocer a CADASA 21.732

OR reconocidas correspondientes a 2013 21.428

Diferencia a favor de CADASA 304

En este ejercicio se ha ejecutado un importe mayor en 304 miles de euros de lo reconocido en las Resoluciones que autorizan el gasto.

A 31 de diciembre, un 74,60 % de las obligaciones reconocidas al Consorcio por la Junta de Saneamiento, están pagadas.

a.2.) A la Empresa Municipal de Aguas de Gijón (EMA)

Las relaciones entre la Junta de Saneamiento y la EMA se regulan a través de un Convenio suscrito el 17 de Noviembre del 2005 entre el PA, el Ministerio de Medio Ambiente y el Ayuntamiento de Gijón para la encomienda de gestión de la explotación, mantenimiento y conservación de las obras e infraestructuras del saneamiento integral del Gijón.

Conforme a la cláusula cuarta de dicho convenio, el PA a través de la JUSA, se hace cargo de todos los gastos derivados del uso, explotación y mantenimiento y conservación de las obras objetos de las encomienda de gestión que serán financiados con el canon de saneamiento.


Los gastos generales y de liquidación correspondientes a ejercicios anteriores están liquidados en el ejercicio que nos ocupa.

Las resoluciones por las que se autoriza, dispone y se reconoce el gasto en concepto de subvención nominativa al Ayuntamiento de Gijón-EMA para la explotación de sistemas de depuración son las siguientes:

Miles de euros

Resolución Anualidad Concepto Cuenta Pptaria. Importe

30/09/2013 2013 Gastos explotación 463014 1.157




31/12/2013 2013 Gastos explotación 463014 -

05/12/2013 2013 Gastos de inversión 763113 66

Total 4.693

La resolución a 31 de diciembre modifica la anterior

Durante el trabajo de fiscalización no se observa discrepancia entre las resoluciones por las que se conceden subvenciones a la EMA y las ORN en el presupuesto.

B) Inversiones Reales

La liquidación del presupuesto de gastos del capítulo 6 es la siguiente:

Miles de euros

Cap Art. Descripción ORN

2013 2012 Var Abs Var %

6 60 Inversiones destinadas al uso general - - - N/A

6 61 Inmovilizaciones inmateriales - - - N/A

6 62 Inmovilizaciones materiales 6 - 6 N/A

6 63 Inversiones gestionadas para otros entes 28.982 35.487 (6.506) (18,33%)

Total 28.988 35.487 (6.500) (18,32%)

En el ejercicio 2013, en el capítulo de inversiones reales, los créditos definitivos disminuyeron un 25,02 % respecto a 2012, 9.936 miles de euros, siendo el grado de ejecución del 97,35 % y el de realización del 70,69 %.

Las ORN correspondientes al artículo 63 son certificaciones de obra realizadas durante el ejercicio. De ellas, el importe que se corresponde con nuevos contratos asciende a 1.359 miles de euros. El importe de las obras finalizadas en 2013 asciende a 10.088 miles de euros.

En el ejercicio 2013 no existe divergencia entre los saldos de inmovilizado del balance y las obligaciones reconocidas netas del capítulo 6 del presupuesto de gastos.


113

Las variaciones que ha sufrido el inmovilizado entre 2013 y 2012 se detallan en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Variaciones en Inmovilizado 2013 2012 Variación Variación

II. Inmovilizado Inmaterial 1 2 (1) (0,50 %)

3.Aplicaciones informáticas 3 3 - -

7.Amortizaciones (3) (2) (1) (0,50 %)

III. Inmovilizado Material 13 622 (611) -98,23 %

3.Mobiliario 12 12 - -

4.Otro inmovilizado 22 630 (609) (96,66 %)

5.Amortizaciones (21) (19) (2) (10,52 %)

IV. Inversiones gestionadas 175.940 146.958 28.982 19,72 %

Total inmovilizado 175.953 147.582 28.371 19,22%

En el ejercicio anterior se incluyó en la cuenta 402, acreedores por facturas pendientes de recibir o formalizar, un inmovilizado material por valor de 613 miles de euros. En este ejercicio se ha anulado ese inmovilizado dándolo de baja contra dicha cuenta sin que se aprecie en la contabilidad su imputación a presupuesto.

VI.3.2.2. Liquidación del presupuesto de ingresos

Se han presupuestado ingresos en 2013 con una disminución del 19,60 % respecto a 2012. De ellos, se han ejecutado un 90,54 % disminuyendo en un 12,00 % los derechos reconocidos en impuestos indirectos (canon de saneamiento). En el conjunto del presupuesto, los ingresos corrientes suponen el 78,83 % de los derechos reconocidos.

El grado de realización es del 23,74 % lo que supone un incremento respecto al ejercicio anterior cuando éste había alcanzado el 8,14 %. Los derechos pendientes de cobro por importe de 35.901 miles de euros corresponden al canon de saneamiento.

En el conjunto del presupuesto de ingresos, los impuestos indirectos, que se componen exclusivamente del canon de saneamiento, suponen un 78,42 % de las previsiones definitivas y el 78,87 % de los DRN.

En el conjunto del presupuesto, los ingresos corrientes suponen un 78,85 % de los DRN.

Las dos partidas presupuestarias más destacadas son los derechos reconocidos en impuestos indirectos (canon de saneamiento), que se reduce en un 11,62 % respecto al ejercicio anterior y las transferencias de capital que aumentan un 100,00 % respecto al 2012.

Esta transferencia procedente del PA, autorizada y dispuesta por la APA el 30 de diciembre de 2013 por importe de 13.790 miles de euros se concedió para infraestructura hidráulica. Se ha verificado que el primer ingreso a la JUSA se produjo el 23 de enero de 2015 por un importe de 1.149 miles de euros.


La variación respecto a 2012 de los DRN se muestra en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Cap. Descripción 2013 2012 DRN

Var Abs Var %

2 Impuestos Indirectos 51.325 58.068 (6.743 ) (11,61 %)

3 Tasas y precios públicos 102 1 101 7651,55 %

4 Transferencias corrientes - - - N/A

5 Ingresos Patrimoniales 6 637 (631) (99,45 %)

Total Ingresos corrientes 51.433 58.706 (7.273) (12,39 %)

7 Transferencias de capital 13.788 - 13.790 N/A

Total ingresos de capital 13.788 - 13.790 N/A

8 Activos financieros 5 3 2 47,95 %

9 Pasivos financieros - - - -

Total Ingresos financieros 5 3 2 47,95%

Total 65.226 58.709 6.516 11,10 %

Como se muestra en el cuadro anterior, las variaciones producidas entre este ejercicio y el anterior, en lo que se refiere a derechos reconocidos, se encuentran principalmente en los aumentos experimentados en el capítulo 3 que recoge los ingresos por tasas y precios públicos y en el capítulo 7 de transferencias de capital.

Como resumen de las formas de obtención de Ingresos por la JUSA se puede afirmar que hay dos fuentes principales: transferencias de capital procedentes de aportaciones del PA e impuestos indirectos en la forma del canon de saneamiento. La evolución es la siguiente:

Miles de euros

Fuentes principales de obtención de fondos 2013 2012 Var.

Impuestos indirectos 78,69% 100,00% (21,31%)

Préstamos recibidos - - -

Ingresos financieros 0,01% - N/A

Otros ingresos de gestión corriente e ingresos excepcionales 0,16% - N/A

Transferencias y subvenciones 21,14% - N/A

Total 100% 100%


En este ejercicio no se han producido modificaciones en el presupuesto de ingresos.

B) Canon de saneamiento

El ejercicio 2013 es el último ejercicio completo en que existió el canon de saneamiento como tributo propio de la Hacienda del PA, afectado a la financiación de los gastos de inversión en obras e instalaciones de depuración de aguas residuales, así como a los de explotación y mantenimiento de las mismas. Éste fue sustituido por el impuesto sobre las afecciones ambientales del uso del agua, aprobado por la Ley del PA 1/2014, de 14 de abril.


115

En informes anteriores ya se detallaban tanto la creación como los objetivos y los requisitos de este tributo.

Durante 2013 se reconocieron derechos por el canon de saneamiento un 9,16 % inferior a las previsiones definitivas lo que contrasta con ejercicios anteriores, en la comparativa 2012-2011 los DRN eran un 65,91 % superior a las previsiones definitivas.

Se ha comprobado que los ingresos del canon no se reciben íntegramente por la Junta de Saneamiento en el plazo establecido reglamentariamente con el detalle mostrado a continuación:

Miles de euros

Pte. a 31/12/2013 Cobrado durante 2014 Pte. a 31/12/2014

Derechos del Primer Trimestre 300 300

Derechos del Segundo Trimestre 9.000 9.000

Derechos del Tercer Trimestre 14.264 9.214 5.050

Derechos del Cuarto Trimestre 12.116 800 11.316

Total Recaudación del canon 35.680 19.314 16.366

Comisiones Consejería 221 221 -

Total 35.901 19.535 16.366

Al igual que se apreció en la fiscalización del ejercicio anterior se ha verificado que en este ejercicio tampoco se ha remitido por la consejería el informe que ésta debe trasladar anualmente a la JUSA reflejando el estado de cuentas de la gestión efectuada, debidamente aprobado y fiscalizado. (Apartado 4 del Convenio).

Respecto a la obligación impuesta por el artículo 10.3 de la Ley del PA 1/1994, sobre la contabilidad separada de los recursos obtenidos a través del canon, se ha verificado que ésta no se lleva a cabo pese a que este incumplimiento de legalidad se ha manifestado reiteradamente por la SC en anteriores Informes.

En las alegaciones al Informe de la CG del ejercicio 2012 se exponía que, pese a haberse iniciado en 2013 la aplicación del módulo de gastos con financiación afectada a los programas de gasto iniciados en dicho ejercicio, en el caso del canon de saneamiento no se trata de un programa de gasto iniciado en el ejercicio 2013 sino de una tasa que entiende la Administración que financia la actividad general de la JUSA (gastos corrientes, inversiones en la red de saneamiento u otros), en la que la contabilidad del PA ya permite conocer la cuantía de la recaudación obtenida por la misma por un lado, y por otro los gastos financiados por dicha tasa.

No obstante, el canon es un ingreso afectado a la realización de gastos e inversiones relacionados con la actividad, siendo necesaria la existencia de dicho módulo de gastos con financiación afectada para relacionarlos, tal y como se reitera (y se reconoce por la JUSA) en alegaciones de ejercicios anteriores.

Por otra parte, si el canon es una tasa, contraviene la esencia misma de esta figura al financiar éste, como dice la APA, una actividad general ya que una de las características de la tasa es su vinculación a la idea de contraprestación o beneficio recibido por el sujeto pasivo, debido a que su precio cubre los gastos de funcionamiento y las previsiones para amortización y crecimiento de la inversión que origina la prestación del servicio.


Por todo lo anterior, sigue sin ser posible verificar si la recaudación se destina íntegramente a financiar los gastos de explotación e inversión definidos en el artículo 10.2. de la Ley del PA 1/1994.

Como se ha indicado anteriormente, no se realiza una previsión de la cuota tributaria del canon en función del volumen de agua consumido o estimado, expresado en metros cúbicos sino que se elabora el presupuesto en función de las previsiones aprobadas para el presupuesto de gastos.

En cumplimiento del citado convenio, se han presentado las liquidaciones trimestrales del ejercicio 2013 que no coinciden con los DRN debido a la inclusión de la comisión del cuarto trimestre del 2012 por valor de 297 miles de euros. No se ha podido obtener la liquidación anual mencionada en el Convenio.

VI.3.2.3. Resultado Presupuestario

El resultado presupuestario ajustado de la Junta de Saneamiento ha mejorado pasando de presentar en 2012 un déficit de 9.558 miles de euros a un resultado negativo en 2013 de 1.803 miles de euros, lo que supone un 81,13 % de variación. Durante 2013 no ha habido créditos gastados financiados con remanentes de tesorería para gastos generales, ni desviaciones de financiación.

VI.3.2.4. Remanente de Tesorería

El Remanente de Tesorería para gastos generales ascendió en el ejercicio 2013 a 33.097 miles de euros, lo que supone un 52, 07 % de las ORN del ejercicio. El Remanente de Tesorería total ascendió a la misma cantidad ya que no se reconocen saldos de dudoso cobro ni exceso de financiación afectada.

La comparación con el ejercicio anterior se refleja a continuación:

Miles de euros

Comparativa Ejercicio actual-Ejercicio anterior Variaciones

1. Fondos líquidos 99 242,51 %

2. Derechos pendientes de cobro (5.471) (9,91 %)

Derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente (4.171) (7,74%)

Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados (1.300) (100,00%)

3. Obligaciones pendientes de pago (3.570) (17,54 %)

Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente (3.602) (17,70%)

Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias (33) 537,66%

I. Remanente de tesorería total (1+2-3) (1.803) (5,16%)

IV. Remanente de tesorería para gastos generales (I - II - III) (1.803) (5,16%)

VI.3.2.5. Estados Financieros

A) Balance

El activo del balance está compuesto en un 77,90 % por inmovilizado, siendo la práctica totalidad del mismo inversiones gestionadas.


117

Por otra parte, el fondo de maniobra es positivo por valor de 33.106 miles de euros. Este importe representa la diferencia entre el valor de los bienes y derechos que la entidad puede convertir en efectivo a corto plazo y las obligaciones que la misma ha contraído con terceros y cuyo vencimiento es, asimismo, a corto plazo. Es decir que la Junta de Saneamiento puede hacer frente a la totalidad de sus deudas a corto plazo con el conjunto de sus derechos realizables en el mismo plazo y aún existe sobrante. Dicho sobrante representa, a su vez, la capacidad del organismo para afrontar nuevas inversiones productivas.

Respecto al pasivo, es destacable que el 62,88 % del mismo se nutre de fondos ajenos obtenidos a través de deudas con entidades de crédito. Es decir la ratio de endeudamiento es del 236,78 %. Los fondos propios de la JUSA representan el 29,69 % del total del pasivo.

Debe advertirse que un endeudamiento excesivo puede producir efectos de rentabilidad positivos (apalancamiento financiero) sólo cuando los resultados de la entidad sean positivos. En la medida en que éstos tengan signo negativo, el endeudamiento causará un efecto radicalmente opuesto.

B) Cuenta de Resultado económico-patrimonial

La cuenta del resultado económico-patrimonial que se recoge en el anexo II.4.11 muestra que el ahorro generado por la JUSA es de 27.187 miles de euros aumentando respecto al ejercicio anterior en un 116,93 %.

En lo que a los gastos se refiere, el 75,06 % de los mismos se corresponden con transferencias y subvenciones corrientes concedidas siendo el 20,12 % gastos de funcionamiento de los servicios.

Respecto a los ingresos, el 78,69 % de ellos se obtienen vía ingresos de gestión ordinaria, básicamente debidos al canon de saneamiento. El 21,14 % corresponden a la transferencia de capital procedente del PA y ya comentada.

VI.3.3. Instituto Asturiano de Estadística

La Ley del PA 1/2013, de 24 de mayo, de Medidas de Reestructuración del Sector Público Autonómico suprime el IAE, con efectos desde el 1 de junio de 2013, como una de las medidas incluidas en el Plan económico – financiero de reequilibrio del PA 2012-2014. La medida se tomó en sintonía con el acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 17 de enero de 2012 que recomendaba la reducción del número de entidades del sector público evitando duplicidades. La supresión de este organismo supuso que sus competencias y funciones hayan sido atribuidas a la Dirección General de Economía e Innovación de la APA ya que ésta se subroga en la posición jurídica de aquél frente a terceros.

El personal que prestaba servicios en el IAE fue adscrito a la APA de conformidad con el régimen legal aplicable al mismo y el patrimonio se integró en el patrimonio del Principado de Asturias.

En el presupuesto de gastos únicamente se reconocieron obligaciones por importe de 31 miles de euros correspondientes a los gastos de personal.


Sin embargo, en la cuenta de resultado se reflejaron gastos con importe negativo debido al uso, contrario a lo reglado en el PGCPA, de la cuenta 402.

VI.3.4. Servicio de Emergencias del Principado de Asturias

El Servicio de Emergencia del Principado de Asturias es un organismo autónomo creado por la Ley del PA 1/2013 como respuesta al Plan económico-financiero de reequilibrio del PA 2012-2014 que incluye la fusión de dos entidades públicas.

Dichas entidades, el servicio público de atención de llamadas de urgencia “112 Asturias” y “Bomberos del Principado de Asturias” se fusionaron para crear el SEPA con el objetivo de gestionar de forma única los servicios de atención de llamadas de urgencia y emergencia, protección civil y de extinción de incendios y salvamentos en el ámbito del PA.

El SEPA asumió todas las relaciones jurídicas, funciones, personal y patrimonio que tenían las entidades si bien se han mantenido las dos marcas, nombres y logotipos hasta ahora existentes.

Esta fusión se hizo efectiva el 31 de agosto del 2013 al tener la ley, en esta materia, una “vacatio legis” de tres meses desde su publicación. No consta la aprobación del presupuesto de este nuevo organismo.


Se ha solicitado la aprobación del presupuesto de este organismo y la forma efectiva en que los empleos y recursos de las entidades extinguidas fueron integrados sin que se haya recibido respuesta antes de la emisión del Informe Provisional.

a) Créditos Iniciales/modificaciones/créditos definitivos

Al ser el SEPA una entidad de nueva creación no se contemplaron créditos iniciales sino modificaciones de crédito.

b) Gastos de personal

Todo el personal del SEPA es personal laboral proveniente de las dos entidades públicas. La selección de personal propio según la ley, debe efectuarse con arreglo a los principios de mérito, capacidad e igualdad, mediante convocatoria publicada a través del BOPA.

El nuevo organismo debía contar con personal propio y personal funcionario que le sería adscrito de conformidad con lo previsto en la legislación de función pública del PA debiendo aprobarse por el Consejo de Gobierno del PA los instrumentos de organización de personal pertinentes (RPT y catálogo), a propuesta de la Consejería de adscripción y previo informe de las Direcciones Generales competentes en la materia. No consta a esta SC dicha aprobación.


119

Entidad Personal (*)

112 Asturias 75

Bomberos del Principado de Asturias 397

Total 472

SEPA 476

Diferencia 4

(*) Se excluye en este dato al Gerente.

En cuanto al gasto de personal se ejecutó en un 93,85 % de las previsiones iniciales, un porcentaje muy superior al porcentaje total del presupuesto que se cifra en un 85,67 %.

En cuanto al presupuesto total las ORN en materia de personal suponen el 73,28 %.

c) Gasto corriente

El gasto corriente se ejecutó en un 65,92 %. En este capítulo llama la atención una partida presupuestaria, la 227009, dotada de 1.785 miles de euros denominada “otros” que supone el 55,13 % del total del capítulo y que además se ejecutó en un 52,66 %. Debería especificarse en el presupuesto el concreto destino de estos fondos.

d) Gastos de capital

Constituye el capítulo que más ejecución presupuestaria ha tenido y que se cifra en un 100,00 % del total de crédito presupuestado.

e) Modificaciones presupuestarias

En los cuatro meses de vida del SEPA no le consta a esta SC que se efectuara ninguna modificación presupuestaria.

f) Ingresos

El 96,82 % de los ingresos del SEPA en este ejercicio provienen de transferencias corrientes, el 1,68 % de transferencias de capital y el 1,50 % restante de tasas, precios públicos y otros ingresos.

Las transferencias corrientes provienen tanto del PA como de los convenios suscritos con varias entidades locales en materia de extinción de incendios y salvamento.

El grado de ejecución del presupuesto de ingresos es del 65,82 % y el de realización del 10,43 % ya que el SEPA no recibió la transferencia del PA que supone el 83,19 % de los DRN de su presupuesto.

g) Remanente de Tesorería

La entidad tiene un remanente de tesorería de 7.643 miles de euros ascendiendo los derechos pendientes de cobro del ejercicio corriente a 6.407 miles de euros de los cuales 5.950 miles de euros constituyen la transferencia del PA (92,87 %). Los derechos pendientes de cobro de ejercicios cerrados, 27,58 %, provienen de las dos entidades fusionadas.


En relación a las obligaciones pendientes de pago, el 54,00 % provienen de operaciones no presupuestarias. De conformidad con los datos obrantes en esta SC en la liquidación de la CG se han detectado las siguientes diferencias:

Miles de euros

Ppto. de gastos Remanente de tesorería

Estado de la tesorería Diferencia

Pendiente de pago por operac. pptarias 992 985 - 7

Pagos líquidos por operac pptarias 8.317 - 8.324 (7)


121

VII. ENDEUDAMIENTO

VII.1. Consideraciones generales

El endeudamiento financiero de la CA se regula en capítulo II del TRREPPA. El artículo 46 establece que las operaciones de endeudamiento que realice el PA deberán responder a una de las siguientes modalidades:

- Concertación de préstamos;

- Emisión de deuda pública, y

- Prestación de avales.

De acuerdo con el citado artículo, estas operaciones podrán ser concertadas en moneda extranjera o en el extranjero en las condiciones y con las limitaciones que la legislación establezca.

Por su parte, el artículo 47 se refiere a los OOAA que podrán hacer uso de las siguientes modalidades de endeudamiento:

- Concertación de préstamos;

- Emisión de deuda pública.

Ni la APA ni los OOAA han emitido deuda pública. La APA obtiene financiación a través de préstamos y pólizas de crédito y además también otorga avales a distintas entidades. En cuanto a los OOAA presentan endeudamiento financiero la JUSA y el SEPA.

VII.2. Endeudamiento de la Administración del Principado de Asturias

VII.2.1. Introducción

En el siguiente cuadro se muestra la información sobre el endeudamiento a 31 de diciembre de 2013 derivado de la concertación de préstamos formalizados por la APA junto con los datos del ejercicio anterior, a efectos comparativos:

Miles de euros

Concepto Saldo a 31/12/2013 Saldo a 31/12/2012 Var. Abs. Var. %

1. Deudas con entidades de crédito 2.570.258 2.319.351 250.907 10,82%

2. Otras deudas 50.544 55.216 (4.672) (8,46%)

Endeudamiento financiero a largo plazo 2.620.802 2.374.567 246.235 10,37%

1. Préstamos y otras deudas 15.000 - 15.000 N/A

2. Deudas por intereses - - - N/A

Endeudamiento financieros a corto plazo 15.000 - 15.000 N/A

Total 2.635.802 2.374.567 261.235 11,00%

Continúa la tendencia en el ejercicio 2013 el crecimiento de la deuda de la APA por préstamos recibidos que ya se había iniciado en el ejercicio 2009 y que se aprecia en


el siguiente gráfico donde se refleja la evolución de la misma durante los últimos 5 ejercicios de acuerdo con los datos que figuran en los respectivos balances:

VII.2.2. Endeudamiento financiero a largo plazo

VII.2.2.1. Movimiento del ejercicio

Tal y como se refleja en el epígrafe anterior, el endeudamiento a largo plazo a 31 de diciembre de 2013 derivado de la concertación de préstamos formalizados por la APA asciende a 2.620.802 miles de euros, siendo el movimiento habido en el ejercicio el siguiente:

Miles de euros

Préstamos Saldo a 01/01/2013 Altas Bajas Saldo a 31/12/2013

Préstamos bancarios 1.754.616 103.350 211.722 1.646.244

Préstamos vivienda 59.745 - 5.678 54.067

Mecanismo de Plan de Pago a Proveedores 243.476 - - 243.476

Fondo de Liquidez Autonómica 261.515 365.149 192 626.471

Deudas a largo plazo 55.216 - 4.672 50.544

Total 2.374.567 468.499 222.264 2.620.802

En el Anexo III.1 se recoge el detalle de los préstamos vivos a 31 de diciembre de 2013 (préstamos bancarios, préstamos vivienda, Mecanismo del Plan de Pago a Proveedores y Fondo de Liquidez Autonómica), de acuerdo con la información facilitada por el Servicio de Política Financiera.

Existe una diferencia entre el saldo a 1 de enero de 2013 y 31 de diciembre de 2013 que figura en la contabilidad del PA y el proporcionado por este Servicio de Política Financiera por importe de 168 miles de euros. Se debe a las amortizaciones anticipadas realizadas en el ejercicio 2012 y contabilizadas como menor saldo de los préstamos bancarios y no de los préstamos del Mecanismo del Plan de Pago a Proveedores.

En la cuenta "deudas a largo plazo" se contabilizan las deudas contraídas a tipo de interés 0 % en virtud de 4 convenios suscritos con la AGE en ejercicios anteriores y cuyas principales características han sido resumidas en el Anexo III.2.

1.016.6221.582.251

1.885.4572.374.567 2.635.802

0500.000

1.000.0001.500.0002.000.0002.500.0003.000.000

2009 2010 2011 2012 2013Mile

s de

euro

s

Evolución del Endeudamiento 2009-2013


123

VII.2.2.2. Altas del ejercicio

A) Autorización y límite de las operaciones de préstamo a largo plazo

El artículo 51 del TRREPPA establece que las operaciones de préstamo por plazo superior a un año serán autorizadas necesariamente por ley, que establecerá el límite anual y fijará su destino y características. De acuerdo con lo anterior, la LPGPA para el ejercicio 2013 en su artículo 35.1 autorizó al Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la Consejería competente en materia presupuestaria, a concertar operaciones de crédito a largo plazo o emitir deuda pública hasta un importe de 396.500 miles de euros.

Además en el apartado 2 del citado artículo se autoriza a la APA a subrogarse en la posición deudora de GISPASA frente al Banco Europeo de Inversiones hasta un importe de 220.000 miles de euros. La APA no se subrogó en esta posición deudora, no obstante, sí concedió de un aval solidario a GISPASA tal y como se pone de manifiesto en el apartado VII.2.5 dedicado al análisis de los avales concedidos en el ejercicio.

Posteriormente, la Ley del PA 4/2013, de 6 de noviembre, de autorización de endeudamiento como consecuencia del incremento de déficit autorizado para 201319, autorizó en su artículo 1 al Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la Consejería competente en materia presupuestaria, a concertar operaciones de crédito a largo plazo o emitir deuda pública hasta un importe de 72.000 miles de euros para la financiación de gastos de inversión y para garantizar la cobertura de los servicios públicos fundamentales.

B) Préstamos formalizados durante el ejercicio

En base a lo establecido en el apartado anterior en el ejercicio 2013 la APA formalizó las siguientes operaciones de préstamos a largo plazo por un total de 468.499 miles de euros

Miles de euros

Entidad financiera

Fecha de formalización

Plazo de amortización

Carencia Cuota de amortización

Interés nominal

Interés variable Comisión de apertura

Importe

Caja Rural 12/06/2013 6 años 1 año 1.500-semestre 5,00% - 0,38% 15.000

BBVA 30/04/2013 3 años 1 año 8.125/trimestre 4,62% Euribor 1M+4,53% ó Euribor 3M+4,41%**

0,50% 65.000

BEI 18/03/2013 20 años 5 años 778/semestre 2,98% - - 23.350

ICO 25/09/2013 10 años 2 años 45.620/año * - - 365.149 (**)

Total 468.499

(*) El tipo de interés será el Coste de Financiación del Tesoro en el mercado secundario a plazo equivalente en el que se realicen las disposiciones + 30 puntos básicos. (**) El importe del préstamo global fue de hasta 522.857 miles de euros; no obstante, únicamente se dispuso (y por tanto, reconocen derechos) por valor de 365.149 euros “ (**) En trámite de alegaciones afirman que el préstamo fue formalizado con Euribor 12M + 4,41% sin embargo en el contrato de préstamo firmado por las partes con fecha 30 de abril de 2013 figura el tipo de interés variable que aparece en la tabla.

19 Los PGPA para 2013 se elaboraron cumpliendo el objetivo de estabilidad presupuestaria del -0,7% del PIB, aprobado por

Acuerdo del Consejo de Ministros de 20 de julio de 2012, cuantificado en 162 millones de euros. Posteriormente, el Consejo

de Ministros de 30 de agosto de 2013, fijó los objetivos individuales de déficit para cada una de las CCAA para 2013,

asignando al PA el 1,06% del PIB, (mayor capacidad de endeudamiento), que se incrementa en 72.000 miles de euros.


Estos préstamos fueron formalizados en virtud de los Acuerdos del Consejo de Gobierno de 28 de enero y 13 de noviembre de 2013 por los que se aprueba la concertación de operaciones de endeudamiento a largo plazo por un importe de 396.500 y 72.000 miles de euros respectivamente. Con ello se da cumplimiento a lo establecido en el artículo 35.1 de la LPGPA para 2013 y en el artículo 1 de la Ley del PA 4/2013, de 6 de noviembre a los que se ha hecho referencia en el apartado A) anterior.

De acuerdo con la APA el endeudamiento formalizado en el ejercicio correspondiente a los préstamos de Caja Rural, BBVA y BEI se destinó a financiar el presupuesto vigente de ese año. En cuanto al FLA, por su peculiaridad, se analiza con más detalle en el apartado siguiente.

C) Fondo de Liquidez Autonómico (FLA)

a) Adhesión al Fondo

El mecanismo de apoyo a la liquidez regional, denominado Fondo de Liquidez Autonómico (FLA), de carácter temporal y voluntario, fue creado por el RD-ley 21/2012, de 13 de julio con el objeto de atender vencimientos de la deuda pública de las CCAA, así como obtener los recursos necesarios para financiar el endeudamiento permitido por la normativa de estabilidad presupuestaria.

Tal y como se puso de manifiesto en el Informe de la CGPA correspondiente al 2012, la APA se adhirió a este mecanismo en el citado ejercicio formalizando un préstamo con el ICO por un importe global de hasta 261.710 miles de euros del que finalmente dispuso 261.515 miles de euros.

Este mecanismo de apoyo a la liquidez se prorrogó por el Estado en 2013. Tal y como se refleja en el cuadro del apartado B) anterior, en el ejercicio 2013, la APA volvió a adherirse al mismo mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno del PA de 2 de julio de 2013.

b) Formalización del préstamo

Por Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno de Asuntos Económicos (en adelante CDGAE) de 12 de septiembre de 2013, se autorizó la suscripción y se determinaron las condiciones para la concertación de una operación de crédito en forma de préstamo con la CA del PA con cargo al FLA 2013, instruyéndose posteriormente al ICO para formalizar la correspondiente póliza de préstamo.

En virtud de lo anterior, con fecha 25 de septiembre de 2013 se formalizó un contrato de préstamo entre el ICO, en representación de la AGE, y el PA, modificado posteriormente mediante adenda al contrato de préstamo de 26 de noviembre de 2013. El total concedido finalmente fue de un importe global de hasta 391.727 miles de euros desglosando dos tramos:

- Tramo I: hasta 163.270 miles de euros de los cuales:

- 90.770 miles de euros se destinarán a la financiación de las obligaciones pendientes de pago asociadas a sus vencimientos de deuda.


125

- 72.500 miles de euros serán para financiar las anualidades que deban satisfacerse en el ejercicio 2013 a la AGE como consecuencia de los aplazamientos correspondientes a las liquidaciones negativas de los ejercicio 2008 y 2009 en aplicación de lo dispuesto en la DA cuarta de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, y DA trigésima sexta de la LPGE para el ejercicio 2012, según lo previsto en la DA cuarta del RD-ley 21/2012, de 13 de julio.

- Tramo II: hasta 228.457 miles de euros cuyo destino ha de ser cubrir las necesidades de financiación del déficit público del ejercicio 2013 de la CA del PA, incluyendo los intereses que forman parte del importe total vencido de la deuda financiera a que se refiere el Tramo I en la forma y condiciones que se determinan en el Programa para aplicación del mecanismo de apoyo a la liquidez de las CCAA 2013.

Posteriormente la CDGAE en su reunión de fecha 12 de diciembre de 2013 acordó incrementar las operaciones de crédito en forma de préstamo entre la AGE con la CA del PA derivadas del mecanismo de apoyo a la liquidez de las CCAA por un importe de 131.130 miles de euros con destino a cubrir las necesidades de financiación de déficit público de años anteriores a 2013, que no se financiaron por el FLA 2012, firmándose una nueva adenda al contrato de préstamo.

Del importe total concedido, que de acuerdo con lo recogido en los párrafos anteriores, ascendía a un total de 522.857 miles de euros, la APA solamente ha dispuesto en 2013 un importe de 365.149 miles de euros.

D) Obligaciones pagadas con el mecanismo

El total de obligaciones pagadas con el FLA en el ejercicio 2013 se detallan en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Tipo de obligación pagada APA SESPA Total

Vencimientos de de deuda 90.768 - 90.768

Liquidaciones negativas 72.500 - 72.500

Intereses 5.290 - 5.290

Pago a proveedores 56.218 140.373 196.592

Total 224.775 140.373 365.149

Se ha analizado una muestra de las obligaciones de proveedores pagadas a través del FLA y se ha verificado que, en el caso de la APA en general cumplían los requisitos exigidos para poder ser financiadas con cargo al mismo.

VII.2.2.3. Bajas del ejercicio

Las bajas por un montante de 222.264 miles de euros son debidas a amortizaciones de capital efectuadas en el ejercicio correspondientes a los préstamos bancarios (211.722 miles de euros), préstamos vivienda (5.678 miles de euros), amortización anticipada del FLA (192 miles de euros) y deudas a largo plazo (4.672 miles de euros).

La SC no ha podido verificar la corrección de los importes contabilizados en concepto de amortizaciones de capital de los préstamos bancarios ni de los préstamos vivienda


ya que la APA no ha proporcionado a este OCEX lo que la generalidad de la doctrina entiende pacíficamente por cuadros de amortización de los citados préstamos.

VII.2.2.4. Diferencias detectadas en la circularización

De la circularización bancaria efectuada por esta SC y a la que se ha hecho referencia en el apartado V.5.5.B) del Informe, se han detectado las siguientes incidencias:

- La entidad financiera Banco Popular no ha confirmado el saldo vivo por importe de 12.033 miles de euros que a 31 de diciembre de 2013 mantenía en el préstamo sindicado a largo plazo formalizado por la APA el 22 de junio de 2011 con un total de 7 entidades financieras y por un importe de 126.350 miles de euros.

- Un total de 4 entidades financieras no han confirmado el saldo vivo a 31 de diciembre de 2013 de los préstamos formalizados por la APA con las mismas en el ejercicio anterior, en virtud del mecanismo extraordinario de financiación para el pago a proveedores. Estos préstamos y sus importes son los siguientes:

Miles de euros

Entidad financiera Saldo vivo a 31/12/2013 s/APA

BBVA 33.040

Liberbank 27.924

Bankia 33.042

Banco Popular 25.206

Total 119.212

VII.2.3. Endeudamiento financiero a corto plazo

VII.2.3.1. Movimiento del ejercicio

Tal y como se refleja en el epígrafe VII.2.1, el endeudamiento financiero a corto plazo de la APA a 31 de diciembre de 2013 asciende a 15.000 miles de euros, siendo el movimiento habido en el ejercicio el siguiente:

Miles de euros

Préstamos Saldo a 01/01/2013 Altas Bajas Saldo a 31/12/2013

Deudas con entidades de crédito - 15.000 - 15.000

Deudas por intereses - - - -

Total - 15.000 - 15.000

VII.2.3.2. Altas del ejercicio

El TRREPPA establece en su artículo 48.1 que con el fin de cubrir necesidades transitorias de tesorería, el PA podrá concertar operaciones de préstamo, en plazo igual o inferior a un año, facultando en su apartado 2 al Consejo de Gobierno para que, a propuesta del Consejero competente en materia económica y presupuestaria, pueda concertar esta clase de operaciones con el límite global anual del 5 % del estado de gastos de los presupuestos del PA vigentes o el que la LPGPA señale para el correspondiente ejercicio.


127

Por su parte el artículo 36 de la LPGPA para el ejercicio 2013 establece, que sin perjuicio de lo establecido en el artículo 48 del TRREPPA y al objeto de cubrir necesidades transitorias de tesorería el Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la consejería competente en materia económica y presupuestaria, podrá autorizar la concertación de operaciones de endeudamiento por plazo igual o inferior a un año con el límite del 10 % del estado de gastos de los presupuestos generales del PA para 2013.

Mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de fecha 29 de enero de 2013, se autorizó la concertación de operaciones de endeudamiento con destino a cubrir necesidades transitorias de tesorería, por un importe total máximo de 533.187 miles de euros.

En base a la autorización anterior, se formalizó en el ejercicio 2013 una única operación de préstamo a corto plazo con la entidad financiera Bankinter con fecha 30 de diciembre de 2013 y por un importe de 15.000 miles de euros. Además, se formalizaron 12 pólizas de crédito a corto plazo por un total de 331.250 miles de euros con las siguientes características:

Miles de euros

Entidad Fecha firma Fecha vto. Comisión de apertura

Tipo de interés Importe

Fijo Variable

Banesto 22/04/2013 22/05/2013 - 2,84% - 18.750

BBVA 26/12/2013 26/12/2014 0,50% 3,30% Euribor 3M +3,01% 50.000

Caja Rural 19/04/2013 19/04/2014 0,50% 3,84% - 5.000

Caja Rural 19/04/2013 19/10/2013 0,25% 3,24% 15.000

Herrero-Sabadell 30/04/2013 20/04/2014 0,50% 3,78% Euribor 3M + 3,57% 30.000

La Caixa 19/04/2013 19/10/2013 0,25% 3,23% Euribor 6M + 2,75% 12.500

La Caixa 31/10/2013 31/10/2014 0,40% 3,43% Euribor 3M + 2,75% 16.000

Liberbank 30/04/2013 30/12/2013 0,50% 3,84% - 12.000

Liberbank 30/12/2013 30/12/2014 0,44% 3,32% - 32.000

Santander 24/05/2013 24/05/2014 0,50% 3,77% Euribor 3M + 3,57% 50.000

Santander 28/06/2013 28/06/2014 0,50% 3,53% Euribor 3M +3,31% 90.000

Total 331.250

Por otra parte, y tal y como establecen los principios contables públicos, en las pólizas de crédito el pasivo debe reconocerse en el momento que la administración pública deudora disponga de los fondos y por el importe de su disposición. A fecha 31 de diciembre de 2013 la APA no existía importe dispuesto de dichas pólizas razón por la que únicamente constan contabilizados 15.000 miles de euros como endeudamiento financiero a corto plazo del balance.

VII.2.3.3. Reclasificación de la deuda

La APA no reclasifica al corto plazo aquella parte de la deuda que va a tener su vencimiento en el ejercicio siguiente.

De acuerdo con la información extracontable suministrada por la APA, el capital vivo a 31 de diciembre de 2013 con vencimiento en 2014, asciende a 295.779 miles de euros, importe que debería haber sido reclasificado a corto plazo en el balance y que no ha podido ser verificado por la SC ya que como se ha puesto de manifiesto en los


apartados anteriores, no se le han proporcionado los cuadros de amortización de los préstamos con saldo vivo al cierre del ejercicio.

VII.2.3.4. Periodificación de intereses

De acuerdo con la información contenida en la memoria los intereses explícitos devengados y no vencidos a 31 de diciembre de 2013 ascienden a 23.201 miles de euros, importe que debería haber sido contabilizado en el balance incrementando el epígrafe de deudas a corto plazo. Este importe no ha podido ser verificado por la SC ya que como se ha puesto de manifiesto de forma reiterada, no se le han proporcionado los calendarios de amortización de los préstamos con saldo vivo a cierre del ejercicio.

VII.2.4. Carga financiera de la deuda

El importe de los intereses devengados y vencidos en el ejercicio (artículo 32 del presupuesto de gastos) ha ascendido a 97.752 miles de euros. Sumados al importe de las amortizaciones de principal que ascendieron a 221.769 miles de euros (artículo 92 de la liquidación del presupuesto de gastos) suponen una carga financiera total en el ejercicio 2013 de 319.521 miles de euros, inferior al límite del 25 % de los ingresos corrientes del ejercicio establecido en el artículo 14.2 de la LOFCA.

Como consecuencia del crecimiento del endeudamiento financiero de la APA, su carga financiera también se incrementa. En el siguiente cuadro se recoge la evolución de la misma en los últimos cuatro ejercicios:

Miles de euros

Concepto 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Intereses de préstamo a largo plazo 30.931 29.410 31.445 54.763 79.499 97.752

Amortización de capital 73.269 71.796 74.439 119.621 177.027 221.769

Total 104.200 101.206 105.884 174.384 256.526 319.521

VII.2.5. Avales

A) Movimiento del ejercicio

Se recoge en el siguiente cuadro el movimiento habido en el ejercicio 2013 en relación con los avales de la APA:

Miles de euros

Avales a 01/01/2013 Altas Bajas Avales a

31/12/2013

533.610 220.000 57.715 695.895

A partir de la información extracontable proporcionada por la APA, se ha elaborado el cuadro que se recoge en el Anexo III.3 en el que se refleja el movimiento de los avales durante el ejercicio con detalle de la persona o entidad avalada y del riesgo vivo a 31 de diciembre de 2013.


129

B) Altas

Mediante Resolución de fecha 20 de diciembre de 2013 de la Consejera de Hacienda y Sector Público se concede aval solidario a GISPASA ante el Banco Europeo de Inversiones por un importe de 220.000 miles de euros.

C) Bajas

Las bajas por un importe de 57.715 miles de euros, se corresponden con 11 cancelaciones de operaciones de crédito que estaban siendo avaladas (48.940 miles de euros) y 21 avales ejecutados (8.775 miles de euros). Su detalle es el siguiente:

Miles de euros

Avalado Núm. De avales Fecha vencimiento Motivo de la

baja Importe del aval

Unión Minera del Norte SA 2 06/02/2013 Cancelación de las operaciones de crédito

1.980

Universidad de Oviedo 1 27/12/2013 42.000

Asturmatic Systems SA 1 30/06/2013 1.190

Galvanizados Aviles 7 23/02/2013 11/09/2013 3.770

Total Bajas por Cancelación de Avales 48.940

Mantenimientos y Montajes Ría de Avilés

3 29/07/2012

Ejecución de aval

750

Manuel Bernardo SA 9 30/09/2019 20/10/2019 1.631

El Caleyo Nuevas Tecnologías 1 18/10/2021 2.434

Crady Eléctrica 2 30/12/2016 1.400

TEMPER SAU 6 19/06/2012 30/11/2012 25/11/2013 2.560

Total Bajas por Ejec6ución de Avales 8.775

Total bajas 57.715

De estos 21 avales, se autorizó la ejecución de seis de ellos en el ejercicio 2012 mediante resoluciones de fecha 31 de diciembre de 2012 y se reconoció la correspondiente obligación con cargo al capítulo 7 del presupuesto de gastos para hacer frente a la ejecución por importe de 2.363 miles de euros.

La ejecución del resto de los avales (15) fue autorizada en el ejercicio 2013 recociéndose la obligación en el presupuesto del citado ejercicio por importe de 6.219 miles de euros. Durante el ejercicio 2013 se hizo frente al pago de obligaciones de los importes anteriores (8.581 miles de euros)


D) Importe de los avales ejecutados pendientes de cobro

A fecha 31 de diciembre de 2013 la APA tenía pendiente de cobro un importe de 18.721 miles de euros derivados de avales ejecutados a su costa en ejercicios anteriores a 2013:

Miles de euros

Deudor Fecha de concesión

del aval

Fecha de ejecución del aval

Importe Aval

Cobrado a 31/12/2013

Pte. de cobro a

31/12/2013

Cobrado a 26/05/2014

Pte de cobro a

26/05/2014

Real Sporting de Gijón SAD 25/07/2002 11/12/2003 961 625 336 625 336

Real Oviedo SAD 25/07/2002 11/12/2003 2.400 - 2.400 - 2.400

Industrial y Comercial Minera SA 20/12/2001 23/12/2004 191 - 191 - 191

SAT N 471 RL (Antes CLAS) 20/03/1997 17/03/2005 1.725 1.229 813 1.375 667

Real Sporting de Gijón SAD 03/02/2005 15/06/2006 685 148 538 155 531

Friovivo SA 05/08/2004 14/09/2006 1.068 - 1.068 - 1.068

Mina La Camocha SA 31/08/2007 29/02/2008 187 - 187 - 187

Mina La Camocha SA 17/10/2007 02/04/2008 1.101 - 1.101 - 1.101

Sia Copper SA 24/09/2004 29/12/2010 2.030 - 2.030 - 2.030

Alas Aluminium SA 18/03/2009 30/12/2011 7.693 - 7.693 - 7.693

TEMPER SAU 16/06/2009 31/12/2012 600 - 600 - 600

TEMPER SAU 25/11/2010 31/12/2012 440 - 440 - 440

Mantenimiento y Montajes Ría de Avilés 29/07/2009 31/12/2012 644 - 644 3 641

Crady Eléctrica 30/12/2009 31/12/2012 679 - 679 - 679

Total 20.406 2.002 18.721 2.158 18.565

VII.2.6. Información suministrada en la memoria

El apartado 4.8.1 de la memoria recoge la información sobre el endeudamiento de la APA, información que es incompleta de acuerdo con lo exigido por el PGCPPA. Así, se ha detectado las siguientes incidencias:

- En cuanto a la información relativa a pasivos a largo y a corto plazo, no se incluye desglose, dentro de los préstamos a largo plazo de los bancarios y los formalizados en virtud del mecanismo extraordinario de financiación para el pago a proveedores ni del FLA y tampoco hace referencia a la deuda a largo plazo contraída en virtud de los cuatro convenios suscritos con la AGE.

- Con respecto a la información referente a avales, no contiene, una relación de las personas o entidades avaladas.

VII.3. De los OOAA

VII.3.1. De la Junta de Saneamiento

Durante los ejercicios 2010 y 2011 el BEI concedió a la JUSA dos líneas de crédito. La primera, Tramo A, de 67.000 miles de euros en los términos del contrato firmado el 3 de diciembre de 2010 y que fue analizado en el Informe de fiscalización de la CGPA, ejercicio 2010 y una segunda línea de crédito, Tramo B, formalizada el 18 de noviembre de 2011, analizada en el Informe de la CGPA, ejercicio 2011, por valor de 158.000 miles de euros de la que se solicitó un primer tramo de 75.000 miles de euros. El


131

objetivo en ambos casos es financiar parcialmente el Plan Nacional de calidad de aguas de saneamiento y depuración 2007-2015.

En el ejercicio 2011 la base legal para que la JUSA pudiese endeudarse se encuentra en la LPGPA para 2011.

Ni en el ejercicio 2012 ni en el ejercicio 2013 la JUSA concertó nuevas operaciones de préstamo, con el BEI o con otra entidad financiera.

La liquidación presupuestaria refleja en el presupuesto de gastos un importe de 10 miles de euros en el capítulo de activos financieros que tiene causa en anticipos a corto plazo al personal.

Los préstamos solicitados siguen devengando únicamente intereses ya que la carencia de capital se extiende hasta el ejercicio 2016 en el tramo A y hasta el año 2017 en el Tramo B. Los gastos financieros se reflejan en el capítulo 3 del presupuesto pero siguen sin contabilizarse los intereses devengados no vencidos, pese a las indicaciones manifestadas al respecto en anteriores Informes:

Miles de euros

Tramo A Tramo B Total

Capital inicial 67.000 75.000 142.000

Interés semestral 1.293 1.556 2.849

Días 180 180 -

Días hasta vencimiento 11 17 -

Intereses devengados y no vencidos 79 147 226

VII.3.2. Del Servicio de Emergencias

De conformidad con las cuentas anuales a 31 de agosto del 2013 rendidas por 112 Asturias, éste tenía dos préstamos vivos cuyos datos son los siguientes:

Miles de euros

Préstamo 1 Préstamo 2

Importe 2.554 237

Plazo de amortización 78 meses 90 meses

Plazo de vencimiento 19/08/2014 28/06/2015

Sistema de amortización cuota constante cuota constante

Periodicidad amortización trimestral trimestral

Toda vez que ni la Ley del PA 1/2013, de 24 de mayo, de medidas de reestructuración del sector público autonómico, por la que se crea el SEPA ni ninguna otra, han autorizado los límites y fines de endeudamiento de dicho organismo, éste carece de capacidad para endeudarse.

Y ello porque si bien el artículo 2 de la mencionada ley señala que el SEPA se subrogará en todas las relaciones jurídicas establecidas por las entidades públicas 112 Asturias y Bomberos del Principado de Asturias, dicha subrogación llegará hasta donde el nuevo organismo esté capacitado para ello, de modo que el SEPA no podrá asumir deuda contraída por otro en cuya posición se subroga en tanto en cuanto una ley no le capacite para ello.


VIII. CONTRATACIÓN

VIII.1. Consideraciones generales

En el ámbito de la APA y de sus OOAA, según la documentación recibida en la SC, relativa a la contratación del ejercicio 2013, se celebraron 529 contratos de importes superiores a los establecidos para los contratos menores en el artículo 138.3 del TRLCSP, con un importe de adjudicación total (IVA excluido) de 197.926 miles de euros.

A continuación se detalla el índice de la evolución de la contratación (excluidos los contratos menores) con año base 2009 en el APA y sus OOAA, siendo destacable el repunte en el volumen de contratación producido en el ejerció 2013.

Miles de euros

Entidad Ejercicio 2009 2010 2011 2012 2013

Total APA Núm. Contratos 641 567 218 114 311

Importe 265.933 121.737 70.389 26.157 67.763

Total OOAA Núm. Contratos 347 568 112 84 218

Importe 109.178 114.475 106.157 39.506 130.163

Total CGPA Núm. Contratos 988 1.135 330 198 529

Importe 375.111 236.211 176.547 65.663 197.926

Solicitada información sobre el posible establecimiento en la APA y sus OOAA de los dispositivos necesarios para el desarrollo e implantación de la contratación electrónica, se remite informe del Servicio de Procesos Administrativos de la Consejería de Economía y Empleo, conforme al cual el PA no dispone de una plataforma que le permita realizar licitaciones electrónicas, dispone de servicios electrónicos aislados como el servicio electrónico de contratos menores en plazo abierto y el servicio de conexión con el ROLECE (registro oficial de licitadores y empresas clasificadas del Estado), que va a permitir la consulta de los certificados de inscripción o las cuentas anuales de los licitadores que así lo manifiesten. A su vez, se comunica que se está estudiando la posible adhesión a la plataforma de contratación del sector público, en cumplimiento de lo dispuesto en la disposición adicional tercera de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de unidad de mercado.

En relación a la información solicitada acerca de los recursos especiales en materia de contratación interpuestos durante el ejercicio 2013 (artículos 40 y siguientes del

0%

50%

100%

150%

200%

250%

2009 2010 2011 2012 2013

Evolución contratación

Importe

Num Contratos


133

TRLCSP), únicamente por parte del SESPA se ha comunicado la interposición de siete recursos especiales, en relación a contratos licitados y adjudicados por dicho organismo, resultando que:

- En cuatro casos dicha interposición dio lugar a la suspensión del procedimiento de contratación.

- Seis de los siete recursos comunicados han sido resueltos por el órgano de contratación que dictó el acto recurrido y uno por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales en base al Convenio de colaboración suscrito el 3 de octubre de 2013 entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y la CA del PA sobre atribución de competencia de recursos contractuales.

La información que sobre la contratación administrativa se suministra en la Memoria es incompleta y no se ajusta a lo establecido por el PGCPPA.

VIII.2. Contratos examinados

En base a la información remitida sobre los contratos adjudicados en el ejercicio 2013 por la APA y sus OOAA, se ha seleccionado la muestra que se fiscaliza, la relación de contratos analizados figura en el anexo V.3 del presente informe, y está compuesta por 64 contratos.

A su vez se realiza un seguimiento de la contratación de ejercicios anteriores a fin de verificar la correcta ejecución de éstos. La muestra resultante está integrada por 10 contratos formalizados en ejercicios anteriores con fecha de vencimiento en el 2013, cuya relación figura en el anexo V.3 del presente informe.

VIII.2.1. Contratos adjudicados por procedimiento abierto

Se ha procedido a analizar un total de 26 contratos adjudicados por procedimiento abierto, 8 de ellos con un único criterio de adjudicación (precio) y 18 con varios criterios de adjudicación. Los contratos analizados aparecen detallados en el anexo V.3 del Informe con los números 29 a 54.

En todos los expedientes analizados se ha procedido a comprobar los siguientes aspectos, con los resultados que a continuación se detallan:

A) Constancia y correcta justificación de las necesidades que se pretenden satisfacer con el contrato así como la idoneidad de su objeto.

Salvo en los contratos 43 (únicamente en el PCAP se hace referencia a las necesidades a satisfacer de forma genérica e imprecisa) y 51(si bien consta en el expediente un informe relativo a la justificación de la necesidad de contratar, éste no es tal, puesto que se refiere a la utilización de un sistema de racionalización de la contratación como es el acuerdo marco y no a la propia necesidad administrativa que se trata de satisfacer con la contratación), en todos los demás contratos analizados, consta en el expediente el documento justificativo de las necesidades administrativas que pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado.


La justificación de las necesidades a satisfacer se realiza a través de un informe del servicio proponente de la contratación.

Dichos informes son de fecha anterior al inicio del procedimiento encaminado a la adjudicación del contrato, dando así cumplimiento a lo exigido en el artículo 22 del TRLCSP y al artículo 37 del RGLCAP. No obstante, en los contratos 39 y 46, el informe justificativo de la necesidad es de fecha coincidente a la del inicio del expediente de contratación y no anterior a éste y en el contrato 50 el informe es posterior al inicio del expediente de contratación, contraviniendo así lo dispuesto en el artículo 22.

A su vez, en los contratos 34, 48, y 54 la justificación de la necesidad detallada en los informes es genérica e imprecisa, detallándose con mayor amplitud en los PCAP e incluso añadiendo en éstos nuevas necesidades a las previamente expresadas.

En todos los contratos analizados aparece determinado el objeto del contrato siendo éste idóneo para el cumplimiento de las necesidades a satisfacer.

En los contratos 30, 35, 46, 52 y 53 no queda justificado adecuadamente en el expediente el fraccionamiento del objeto del contrato a través de su división en lotes, conforme a lo dispuesto en el artículo 86.3 del TRLCSP.

B) Requisitos de solvencia y en su caso clasificación exigida

En todos los contratos analizados en los que de acuerdo a la normativa contractual es exigible la clasificación, se ha exigido ésta conforme a lo dispuesto en los artículos 67 y siguientes del TRLCSP, artículo 25 del TRLCAP y artículos 25 y siguientes del RGLCAP.

En los demás contratos en los que de acuerdo con la normativa citada no es exigible la clasificación de las empresas licitadoras, se han fijado y así se determinan en los correspondientes pliegos, los criterios de solvencia económica financiera y técnica o profesional acordes a lo establecido en el TRLCSP, con las siguientes salvedades:

- En el contrato 32 conforme al pliego de cláusulas administrativas particulares no es exigible la clasificación a las empresas licitadoras, fijándose unos requisitos de solvencia económica financiera y técnico profesional.

No obstante, la Disposición Transitoria cuarta del TRLCSP relativa a la determinación de los casos en los que es exigible la clasificación de las empresas dispone que el apartado 1 del artículo 65, (en cuanto determina los contratos para cuya celebración es exigible la clasificación previa) entrará en vigor conforme a lo que se establezca en las normas reglamentarias de desarrollo de esta Ley por las que se definan los grupos, subgrupos y categorías en que se clasificarán esos contratos, continuando vigente, hasta entonces, el párrafo primero del apartado 1 del artículo 25 del TRLCAP. Según el citado artículo para contratar con las Administraciones Públicas la ejecución de contratos de servicios a los que se refiere el artículo 196.3 por presupuesto igual o superior a 120.202,42 euros, será requisito indispensable que el empresario haya obtenido previamente la correspondiente clasificación. Se exceptúan de este requisito los contratos comprendidos en las categorías 6 y 21 del artículo 206 y, de los comprendidos en la categoría 26 del mismo artículo, los contratos que tengan por objeto la creación e interpretación artística y literaria y los de espectáculos.


135

Toda vez que el presente contrato no está incluido en ninguna de las categorías mencionadas, sería exigible la clasificación, quedando integrada en el grupo M (servicios especializados) subgrupo 7 (Prevención de incendios forestales) categoría D, todo ello conforme a lo dispuesto en los artículos 37 y 38 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el RGLCAP.

- En el contrato 46 se exigen los siguientes requisitos de solvencia técnica: la declaración responsable de que el centro se encuentra debidamente autorizado y acreditado y cumple con lo dispuesto en el Decreto 43/2001, de 17 de mayo por el que se aprueba el Reglamento de Autorización, acreditación, registro e inspección de Centros y Servicios Sociales y normativa de desarrollo. Así como que la empresa no ha sido sancionada por la comisión de alguna de las infracciones señaladas en la Ley del Principado de Asturias 7/91, de 5 de abril, de Asistencia y Protección del Anciano, en la Ley del Principado de Asturias 1/2003, de 24 de febrero, de Servicios Sociales, o en cuantas disposiciones las desarrollen, o en su caso, que dicha sanción haya prescrito. Ambas declaraciones no pueden ser consideradas medios para acreditar la solvencia técnica de los posibles licitadores, en el primer caso puesto que se trata de un requisito de capacidad para el desarrollo de la concreta actividad conforme al artículo 72 del TRLCSP, y en el segundo caso se trataría de una declaración de no estar incurso en prohibición para poder contratar con la Administración conforme al artículo 73 del TRLCSP.

Por otro lado se exige un compromiso de adscripción de medios personales y materiales de carácter genérico puesto que se refiere a “todos con los que cuente el centro”. Estos compromisos deben ser más precisos, permitiendo exigir un plus de solvencia y establecer la obligación del licitador de contar con unos medios concretos que garanticen la buena ejecución del contrato.

- El contrato 54 se ha tipificado como contrato de gestión de servicio público por lo que no se ha exigido la clasificación de las empresas licitadoras. No obstante, dicho contrato podría tipificarse como contrato de servicios de acuerdo al artículo 10 del TRLCSP, conforme al cual son contratos de servicio aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro. A efectos de aplicación de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las categorías enumeradas en el Anexo II. En concreto la categoría 25 de dicho Anexo se refiere a “servicios sociales y de salud” incluyendo con el número de referencia CPV 85143000-0 los servicios de ambulancia.

A su vez el informe 12/10, de 23 de julio de 2010 de la JCCA señala que aquellos contratos en cuya virtud se encomienda a un particular la gestión de servicios asumidos como de su competencia por una administración pública deberán de ser calificados como contratos de servicios si su objeto puede ser subsumido dentro de las actividades enumeradas en el Anexo II siempre y cuando su retribución se establezca de un modo cierto, variable e independientemente del grado de utilización del servicio por los usuarios, es decir, no se asuma el riesgo de la explotación por parte del contratista tal y como parece deducirse en el presente caso, puesto que la determinación del precio es a tanto alzado, estableciéndose un pago mensual, con independencia de los usuarios del servicio.

Conforme a lo anteriormente expuesto, la tipificación del contrato sería de servicios por lo que debería haberse exigido la clasificación, en concreto el Grupo


R (Servicio de Transporte), Subgrupo 2 (Traslado de enfermos por cualquier medio de transporte), Categoría D, por lo que se estaría incumpliendo lo dispuesto en el artículo 25 del TRLCAP.

En términos generales la errónea calificación de un contrato como de gestión de servicio público puede suponer, en su caso, además de no ser exigible clasificación para asistir como licitador, no publicar en el DOUE el anuncio de licitación o no esperar quince días hábiles para formalizar el contrato.

C) Análisis de criterios de adjudicación

En todos los contratos analizados los criterios de adjudicación aparecen establecidos en los pliegos de clausulas administrativas particulares y están directamente vinculados al objeto del contrato ya que su contenido está relacionado con las prestaciones que constituyen el objeto del mismo.

A su vez, en todos aquellos expedientes en los que se distingue entre criterios dependientes de un juicio de valor y criterios evaluables de forma automática, la ponderación de estos últimos siempre es superior, o en su caso, igual a la de aquellos, por lo que en ningún caso de los analizados, se ha constituido comité de expertos u organismo técnico especializado al no ser éste necesario conforme a lo dispuesto en el artículo 150.2 del TRLCSP. Cabe señalar que en los contratos 29 y 41 la valoración de los diferentes apartados de la oferta técnica, basados en criterios subjetivos dependientes de un juicio de valor, se automatizan mediante el empleo de una fórmula matemática para la transformación de la puntuación asignada inicialmente por los técnicos.

En los contratos 34, 47 y 54 la valoración de los aspectos técnicos que se realiza en base a criterios cuya cuantificación depende de un juicio de valor, se refiere a aspectos para cuya definición se han utilizando conceptos indeterminados, carentes de objetividad, lo que impide comparar y evaluar las distintas ofertas de manera objetiva y en condiciones de competencia efectiva, con el riesgo de no garantizar el respeto a los principios de transparencia, no discriminación e igualdad de trato que debe regir la contratación pública.

En los contratos 31 y 54 respecto a la valoración de la oferta económica, el método elegido para la distribución de la puntuación podría dar lugar a situaciones injustas, ya que ante diferencias mínimas de precio la asignación de puntos sería muy dispar. Este aspecto cobra gran importancia en aquellas licitaciones en las que se fijan más de un criterio de adjudicación (económico y técnico) otorgándoles en ocasiones igual puntuación. De modo que con diferencias de solo un céntimo en el precio ofertado, podría resultar adjudicataria una empresa cuya oferta técnica obtuvo escasa puntuación, produciéndose entonces el siguiente efecto, baja calidad técnica/escaso ahorro económico, lo que implica ineficiencia.

El contrato 32 la fórmula empleada para la distribución de la puntuación de la oferta económica y del coste de los medios de refuerzo aportados no distribuye los puntos de forma proporcional. Establece un umbral de saciedad a partir del cual las bajas no obtienen diferencias significativas de puntuación.

Por otro lado el coste de los medios de refuerzo debería formar parte del valor estimado del contrato, conforme a lo dispuesto en el artículo 88 del TRLCSP.


137

VIII.2.2. Contratos adjudicados por procedimiento negociado

Se ha procedido a analizar un total de 28 contratos adjudicados por procedimiento negociado, con publicidad y sin publicidad. Los contratos analizados aparecen detallados en el anexo V.3 del informe con los números 1 a 28 (Cabe señalar que se excluye del presente análisis el contrato 24, puesto que se trata de un contrato derivado de un acuerdo marco).

En todos los expedientes analizados se ha procedido a comprobar los siguientes aspectos:

A) Justificación de la utilización excepcional del procedimiento negociado

En todos los contratos analizados aparece señalado en el PCAP rector de la licitación, el concreto supuesto que, de entre los señalados en los artículos 170 a 175 del TRLCSP, justifica la utilización excepcional del procedimiento negociado.

En concreto, en los contratos 1 a 6 y 8 a 18 se justifica la utilización excepcional del procedimiento negociado por ser su valor estimado inferior a un millón de euros ó a 100.000 euros según se trate de obras o suministros y servicios.

La adjudicación independiente de los contratos 8 a 13 (contratos cuyo objeto es la reparación de tramos de carreteras) a través de procedimiento negociado con y sin publicidad, podría suponer una merma de los principios de publicidad y concurrencia, siendo más conveniente su adjudicación a través de un único procedimiento en el cual, mediante la oportuna justificación, se dividiese el objeto del contrato en lotes si ello se considera necesario. Hay que recordar que la finalidad última de la ley no es agrupar artificialmente en un solo contrato varias prestaciones de distinta o idéntica naturaleza, sino impedir el fraude de ley y que el fraccionamiento no estará permitido cuando tenga como consecuencia evitar la aplicación de los procedimiento abierto o restringido o las normas que rigen la publicidad en el DOUE (Informe 69/2008, de 31 de marzo de 2009 JCCA, Informe 31/12, de 7 de mayo de 2013 JCCA).

En el contrato 7 el supuesto es el recogido en la letra e) del artículo 170 del TRLCSP por imperiosa urgencia resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano de contratación y no imputables al mismo. No obstante, éste no parece el supuesto adecuado, pues no resulta de un acontecimiento imprevisible, dado el carácter repetitivo del objeto del contrato y la necesidad a satisfacer, y más cuando deriva de un procedimiento abierto anterior que fue declarado desierto, pudiendo por tanto tener acomodo en el supuesto recogido en la letra c) del artículo 170.

En los contratos 19 a 27 el supuesto es el recogido en la letra d) del artículo 170 del TRLCSP, cuando por razones técnicas o artísticas o por motivos relacionados con la protección de derechos de exclusiva el contrato sólo puede encomendarse a un empresario determinado. En los expedientes de contratación de dichos contratos consta un informe técnico justificativo de la exclusividad y un certificado de exclusividad emitido por la empresa adjudicataria.

En relación a la adquisición de medicamentos por el SESPA, debería establecerse un criterio único por todos los intervinientes en el procedimiento de contratación, respecto a la forma de acreditar la exclusividad de una empresa para el suministro de un determinado medicamento o producto.


En el contrato 28 el supuesto es el señalado en la letra a) del artículo 170 del TRLCSP, cuando las proposiciones u ofertas económicas en los procedimientos seguidos previamente sean irregulares o inaceptables por las razones señaladas en dicho artículo.

B) Publicidad

En aquellos contratos para cuya adjudicación se ha seguido el procedimiento negociado con publicidad, esta se ha efectuado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 177 en relación con el artículo 142 del TRLCSP.

C) Aspectos económicos y técnicos objeto de negociación

En todos los contratos analizados, a excepción del contrato 21, aparece detallado en los respectivos PCAP, los aspectos que van a ser objeto de negociación. Así mismo, se detalla la forma en que se va a llevar a cabo la negociación.

Es destacable que de los 27 contratos analizados en 18 de ellos el único aspecto a negociar sea el precio, y en otros 5 el precio y plazo de entrega. Solo en 4 de los 27 contratos analizados se establece la negociación sobre algún tipo de aspecto técnico.

En el contrato 28 si bien consta en el PCAP, los aspectos económicos y técnicos que van a ser objeto de negociación no se establece ponderación alguna que detalle el peso de cada uno de esos aspectos negociables, así como tampoco él o los criterios, y su correspondiente valoración, en base a los cuales se adjudicará el contrato.

En el contrato 16 la valoración de los aspectos técnicos se establece en el PCAP de modo genérico e impreciso, sin que se fije de manera clara y precisa como se efectuará el reparto de la puntuación.

Esa imprecisión en los métodos de valoración puede suponer una merma de los principios de transparencia, no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos consagrados en el artículo 1 del TRLCSP. El Informe 8/97 de la JCCA señala que la Administración Pública no sólo ha de limitarse a fijar qué criterios tomará en consideración para la selección de la mejor oferta, sino que además deberá proceder a su regulación con el alcance, grado de concreción y la claridad suficientes que permitan al licitador estar informado de su contenido, significación y ponderación y a la Administración le sea permitido decidir objetivamente sin acudir a reglas complementarias no predeterminadas.

D) Se garantiza la concurrencia

En los contratos adjudicados por procedimiento negociado con publicidad se constata que queda garantizada la concurrencia con la correspondiente publicación de la licitación, seleccionando a su vez a las empresas que presentaron en forma y plazo solicitud de participación y cumplieron los requisitos de capacidad y solvencia exigidos.

En los contratos adjudicados mediante procedimiento negociado sin publicidad se constata que se garantiza la concurrencia con la invitación al menos a tres empresas, salvo los supuestos de negociado sin publicidad por razón de exclusividad, dando


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cumplimiento así a lo dispuesto en el artículo 178.1 del TRLCSP. En muchos casos se invita por encima del mínimo exigido, posibilitando así un mayor nivel de concurrencia, dando cabida a un mayor número de ofertas en aras a lograr una mayor eficiencia y economía.

E) Invitaciones cursadas, ofertas recibidas y razones de aceptación o rechazo

Hay constancia en los distintos expedientes de contratación de las invitaciones cursadas, y las ofertas recibidas, conforme a lo dispuesto en el artículo 178.5 del TRLCSP.

F) Negociación real y efectiva

En el contrato 17 la negociación no se ha llevado conforme a lo dispuesto en el PCAP. En dicho contrato el servicio encargado de efectuar la negociación comunicó a las distintas empresas no solo la posición de su oferta respecto a la oferta más barata sino también qué empresa había presentado ésta. Esto al margen de ser contrario a lo dispuesto en los pliegos rectores de la licitación, es contrario a los propios principios de contratación de igualdad de trato consagrado con carácter general en el artículo 1 del TRLCSP y específicamente respecto a la fase de negociación en el artículo 178.3 de dicho texto legal, así como al secreto de las proposiciones establecido en el artículo 145.2 del TRLCSP.

En los contratos 1 a 4 se comunica a las empresas invitadas la apertura de un periodo de 10 días hábiles para proceder a la negociación pudiendo realizar mejoras a la oferta económica o mejoras técnicas o prácticas a las condiciones básicas de la referida obra. No obstante, no se detallan en que pueden consistir esas mejoras técnicas o prácticas ni se han fijado en el pliego como aspecto a negociar.

G) Resultado de la negociación, obtención de condiciones más ventajosas de las inicialmente previstas

En los contratos 7, 14, 16 y 28 se obtuvieron mejoras respecto a lo inicialmente ofertado, fruto del proceso negociador llevado a cabo con las empresas invitadas.

En los demás contratos analizados no se obtuvieron mejoras respecto a la oferta inicial que en su día formuló la empresa que resultó adjudicataria. A lo sumo se obtienen bajas respecto al precio de licitación, pero no condiciones más ventajosas respecto a lo inicialmente ofertado, como resultado del proceso negociador llevado a cabo.

En los contratos analizados que han sido adjudicados por procedimiento negociado sin publicidad por razón de exclusividad, además de no obtenerse mejoras respecto a la oferta económica inicialmente presentada ni sobre el plazo de entrega o aspecto técnico alguno, el importe por el que finalmente se adjudica el contrato, a excepción de los contratos19, 26 y 27, es coincidente con el presupuesto de licitación.

VIII.2.3. Ejecución de contratos formalizados en ejercicios anteriores

Los contratos analizados aparecen detallados en el anexo V.3 del informe con los números 55 a 64. Se trata de contratos formalizados en ejercicios anteriores a su fecha de vencimiento en 2013.


Del análisis efectuado sobre la ejecución de los contratos seleccionados, son destacables las siguientes incidencias:

En los contratos 55, 57 y 63 la competencia para la autorización respectivamente del gasto adicional o complementario, el gasto del contrato o el reajuste de anualidades corresponde al Consejo de Gobierno y no al titular de la Consejería correspondiente.

En el contrato 56 se hace referencia a la subrogación del PA en la posición de una empresa en un contrato privado. Esa asunción por la administración de los derechos y obligaciones derivados de un contrato privado entre particulares, contradice la vigente normativa de contratación pública y ello porque los contratos en que interviene una administración se sujetan a un régimen jurídico específico, distinto del de los contratos civiles o mercantiles, a través de los cuales se persiguen intereses meramente particulares, ajenos a los propios de una administración que vienen determinados por la necesidad de controlar el gasto público, garantizar la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos, así como la salvaguarda del interés público, razón por la cual la administración ostenta una posición dominante y se le atribuyen una serie de potestades y prerrogativas. Si la administración precisaba de una concreta prestación, debería haberla incluido como objeto del contrato de referencia, o bien proceder a una licitación independiente con arreglo a los procedimientos previstos en la ley.

En el contrato 62 se tramita una segunda prórroga del contrato con una reducción de precios de un 2 %, justificada en “el cumplimiento de los objetivos establecidos en la LO 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y en el Plan económico financiero del PA para 2012-2014”, este hecho al margen de suponer un incumplimiento del artículo 23 de la LCSP que establece la posibilidad de prórroga de un contrato siempre y cuando sus características permanezcan inalterables, supone una modificación contractual para la cual no se ha seguido el procedimiento legalmente establecido, debiendo además tenerse en cuenta que conforme a la normativa contractual, a través de una modificación no se podrán alterar las condiciones esenciales de la licitación y adjudicación del contrato, como es el caso de la alteración entre la prestación contratada y el precio, tal y como esa relación quedó definida por las condiciones de la adjudicación.


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VIII.2.4. Contratación menor

Del análisis de los expedientes seleccionados correspondientes a altas del ejercicio del inmovilizado inmaterial (aplicaciones informáticas), se han detectado indicios de fraccionamiento indebido en los contratos que a continuación se detallan, por haber sido estos tramitados casi simultáneamente, con el mismo objeto y formar en su conjunto una unidad operativa. Entendiendo por tanto que se trata de prestaciones que orientadas a la consecución de una misma finalidad, sin embargo se han satisfecho en contratos separados, con la consiguiente disminución del importe del contrato, eludiendo los requisitos de publicidad y del procedimiento de adjudicación que hubiera correspondido.

Miles de euros

Denominación Fechas Importe

Expdte. 39/2013 MTO aplicaciones catalogo lote B 15/03/2013 a 01/04/2013 22

Expdte. 38/2013 MTO aplicaciones entorno J2EE y FWPA catalogo B 01/03/2013 a 14/03/2013 22

Expdte. 19/2013 MTO aplicaciones entorno J2EE Y FWPA relacionado al catalogo anexo PPT 27/02/2013 a 06/03/2013 22

Expdte. 2/2013 MTO aplicaciones entorno J2EE Y FWPA catalogo A 17/01/2013 a 23/01/2013 22



Expdte. 13/2013 MTO aplicaciones entorno J2EE Y FWPA relacionado al catalogo ANEXO PPT 01/02/2013 a 10/02/2013 22

Expdte 03/2013 MTO aplicaciones entorno J2EE Y FWPA relacionado al catalogo anexo PPT 08/01/2013 a 15/01/2013 22

Expdte. 11/2013 MTO Aplicaciones entorno J2EE Y FWPA relacionado al catalogo anexo PPT 24/01/2013 a 31/01/2013 22

Expdte. 36/2013 MTO Aplicaciones entorno J2EE Y FWPA relacionado al catalogo anexo PPT 07/03/2013 A 14/03/2013 22

Expdte. 47/2013 MTO Aplicaciones entorno J2EE Y FWPA relacionado al catalogo anexo PPT 01/04/2013 a 08/04/2013 21



IX. TRANSFERENCIAS Y SUBVENCIONES

Son objeto de análisis en este apartado los créditos del Presupuesto de gastos del PA contenidos en el Capítulo 4 “Transferencias corrientes” y el Capítulo 7 “Transferencias de capital”. La ejecución presupuestaria fue la siguiente:

Miles de euros

APA y OOAA (a 31 de diciembre de 2013)

Capítulo 4 Capítulo 7 Total Cap. 4 y 7

Cdto.Def. ORN Pagos líq. Pdte Pago Cdto. Def. ORN Pagos líq. Pdte.Pago Cdto. Def. ORN

Al sector público. estatal y CCAA 2.186 2.175 258 1.916 861 115 57 58 3.047 2.289

A OOPP: OOAA 1.565.618 1.561.515 1.422.932 138.582 73.581 69.662 29.863 39.800 1.639.199 1.631.177

A OOPP: Entidades Públicas. 23.391 23.391 13.528 9.863 10.930 10.930 4.922 6.007 34.320 34.320

A Empresas Publicas y Entes Públicos. 70.303 70.149 63.462 6.687 6.127 6.107 2.233 3.874 76.430 76.256

A la Universidad de Oviedo 120.202 120.119 119.896 223 8.098 7.996 6.443 1.553 128.300 128.115

Corporaciones Locales 80.826 77.586 63.283 14.304 20.876 19.467 11.832 7.636 101.702 97.054

A Empresas Privadas 77.624 63.692 59.074 4.618 82.880 65.240 23.253 41.987 160.503 128.932

A Fam. e Inst. sin fines de lucro 504.484 499.950 484.196 15.755 68.839 58.265 27.316 30.950 573.323 558.216

Al Exterior 1.749 1.747 1.686 61 3.710 3.710 3.710 5.459 5.457

Total 2.446.383 2.420.324 2.228.315 192.009 275.902 241.492 109.629 131.865 2.722.283 2.661.816

Las transferencias presupuestariamente abarcan dos conceptos, el de transferencia en sentido estricto y el de subvención; las primeras, en los términos previstos en el artículo 2.2 de la LGS, no están comprendidas en el ámbito de aplicación de la misma. Se recoge en el siguiente cuadro los créditos definitivos diferenciados en transferencias y en subvenciones:

Miles de euros

APA y OOAA Capítulo 4 Capitulo 7 Total %

Transferencias APA 1.857.634 70.446 1.928.080 87,76%

Transferencias OOAA 268.927 0 268.927 12,24%

Transferencias total 2.126.561 70.446 2.197.007 80,72%

Subv. APA 271.124 153.213 424.337 80,84%

Subv. OOAA 48.382 52.192 100.574 19,16%

Subv. total 319.506 205.405 524.911 19,28%

APA total transferencias y subv. 2.128.758 223.659 2.352.417 86,42%

OOAA total transferencias y subv. 317.309 52.192 369.501 13,58%

Total 2.446.067 275.851 2.721.918


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IX.1. Transferencias

En términos cuantitativos las transferencias absorben el mayor volumen de los créditos de los capítulos 4 y 7, si bien tres partidas suponen conjuntamente el 81,60 % del total (las destinadas al SESPA y a la Universidad para su funcionamiento, junto con la del SESPA para farmacia). Considerando las transferencias en función de su destinatario la información que resulta de la liquidación del presupuesto de gastos es la siguiente:

Miles de euros

Por destinatario de las transferencias de la APA Cred. Def. % ORN %

40/70 - Al sector público estatal y a las CCAA 165 0,01% 165 0,01%

41/71 - A Organismos Públicos: a OOAA 170.307 8,83% 163.734 8,52%

A Organismos Públicos: al SESPA 1.453.278 75,37% 1.453.278 75,65%

42/72 - A Organismos Públicos: a entidades públicas 34.141 1,77% 34.141 1,78%

43/73 - A la Administración del Principado de Asturias - - - -

44/74 - A empresas públicas y entes públicos 64.482 3,34% 64.482 3,36%

45/75 - A la Universidad de Oviedo 116.021 6,02% 116.021 6,04%

46/76 - A las Corporaciones locales y a su sector público 361 0,02% 361 0,02%

47/77 - A empresas privadas 81 0,00% 81 0,00%

48/78 - A familias e instituciones sin fines de lucro 89.243 4,63% 88.777 4,62%

49/79 - Al exterior - - - -

Total Transferencias 1.928.079 1.921.040

En lo que respecta a las entidades objeto de este informe, se procedió a efectuar una conciliación entre las transferencias recogidas en el Presupuesto de gastos de la APA y las recogidas en el Presupuesto de ingresos por los OOAA, existiendo diferencias únicamente en las transferencias al SESPA. Respecto de esta entidad el PA reconoció 23.050 miles de euros que el SESPA no reconoció como ingreso, existiendo además una diferencia de 30 miles de euros entre el presupuesto de gastos del PA y el de ingresos del SESPA por una transferencia corriente (partida 453.000).

IX.2. Subvenciones: datos generales

Las subvenciones son una técnica de fomento de determinados comportamientos considerados de interés general así como también, en ocasiones, un procedimiento de colaboración entre la administración pública y los particulares para la gestión de actividades de interés público.

La regulación autonómica se encuentra recogida en un Decreto del año 1992 que a su vez es desarrollado en aspectos puntuales por diversas normas de rango inferior, todas ellas igualmente anteriores a la LGS y su Reglamento. La única excepción la configura el Decreto 105/2005 aprobado con carácter específico para la participación de las Entidades Locales en convocatorias en régimen de concurrencia, pero también anterior al RLGS. En el TRREPPA a través de una modificación en el 2005 se regularon las infracciones y sanciones en la materia. Debe revisarse dicho marco jurídico que en parte se encuentra derogado por las disposiciones básicas de la LGS y su Reglamento y en otros aspectos no da el debido cumplimiento a los principios básicos que deben regir en la gestión de las subvenciones establecidos en la LGS.


Los créditos definitivos en función del órgano gestor fueron los siguientes (los OOAA BELA, OSPA, JUV y BATI carecen de partidas para este gasto):

Miles de euros

APA Cap. 4 Cap. 7 Total % sobre APA

11 Consejería de Presidencia 8.769 - 8.769 2,07%

12 Consejería de Hacienda y Sector Público 6.557 12.451 19.008 4,48%

13 Consejería de Economía y Empleo 14.395 30.600 44.995 10,60%

14 Consejería de Educación, Cultura y Deportes. 19.019 9.833 28.852 6,80%

16 Consejería de Bienestar Social y Vivienda 144.300 18.787 163.087 38,43%

17 Consejería de Sanidad 3.343 - 3.343 0,79%

18 Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente 190 15.763 15.953 3,76%

19 Consejería de Agrogranadería y Recursos Autóctonos 74.551 65.779 140.330 33,07%

APA Subv. 271.124 153.213 424.337 80,84%

OOAA Cap. 4 Cap. 7 Total % sobre OOAA

84 IAPRL 501 913 1.414 1,41%

85 SEPEPA 14.502 48.584 63.086 62,73%

87 SEPA 149 - 149 0,15%

96 ERA 15 - 15 0,01%

97 SESPA 1.969 - 1.969 1,96%

98 JUSA 31.246 2.695 33.941 33,75%

OOAA Subv. 48.382 52.192 100.574 19,16%

Total APA y OOAA 319.506 205.405 524.911

IX.2.1. Información en materia de subvenciones

Establece la LGS para todas las entidades que concedan subvenciones la obligación de facilitar información sobre las mismas al objeto de formar una base de datos nacional (artículo 20). Por el PA se viene dando cumplimiento a la remisión del fichero correspondiente, sin embargo la información suministrada no es completa dada la configuración del módulo de AsturCon del que se obtienen los datos.

Este módulo, denominado Teseo, tiene como finalidad recoger la “Base de datos de subvenciones y ayudas públicas” de la administración autonómica, siendo un sistema que puede aportar información de interés especialmente para la planificación y el control financiero. Sin embargo la información aportada por la base autonómica tiene una serie de limitaciones que impiden que cumpla adecuadamente su finalidad:

- Únicamente incorpora los datos de las entidades que están integradas en el sistema de información contable, de las cuáles se ha excluido al ERA y al SEPA.

- También se excluyen de este seguimiento determinadas partidas presupuestarias que suponen un total de 168.933 miles de euros, afectando entre otras a partidas tan significativas como las que financian el “salario social básico” y las “prestaciones para personas dependientes” o las correspondientes al “apoyo al mantenimiento de rentas”, entre otras.

- En la introducción de datos por los gestores se han detectado incongruencias a la hora de catalogar el tipo de subvención directa entre nominativa, de convenio o de Consejo de Gobierno, por lo que la Intervención General debe normalizar el


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criterio a seguir recogiendo en la base de datos los procedimientos previstos en la LGS.

Partiendo de la información suministrada por los gestores a la citada base, resulta un total de 169.371 miles de euros concedidos en subvenciones, con la siguiente agrupación en función del procedimiento de concesión:

Miles de euros

Tipo de procedimiento 2011 % sobre total 2012 % sobre total 2013 % sobre total

Nominativas 57.430 13,65% 58.762 23,35% 35.776 21,12%

Directas 156.561 37,22% 72.196 28,68% 51.302 30,29%

Convenios 31.139 7,40% 15.098 6,00% 16.868 9,96%

Directas 245.130 58,28% 146.056 58,03% 103.946 61,37%

En concurrencia 175.452 41,72% 105.638 41,97% 65.425 38,63%

Total 420.582 251.694 169.371

Además de la progresiva disminución de los créditos con este destino, un ejercicio más resulta destacable el volumen de las subvenciones concedidas por procedimientos de concesión directa, cuya proporción se incrementa respecto de los ejercicios anteriores pese a su configuración como excepcional.

La revisión de las subvenciones se realizó en dos grandes bloques:

- Por el procedimiento de concesión se seleccionaron básicamente dos expedientes de cada consejería entre las incorporadas a la Base de datos de subvenciones del PA como subvenciones nominativas y directas excepcionales. De los OOAA se hizo una selección partiendo de su presupuesto, abarcando diferentes organismos y procedimientos.

- Se realizó un análisis global de la Consejería de Bienestar Social y Vivienda, en cuanto por sí sola supone casi el 40 % de los créditos destinados a subvenciones. Se seleccionó un procedimiento de concurrencia de cada programa presupuestario y se revisó la justificación de un expediente del capítulo siete así mismo de cada programa. Las prestaciones sociales, que suponen un 84,96 % de los créditos definitivos de la consejería, se analizan en un apartado específico.

IX.2.2. Planes estratégicos

La LGS establece en su artículo 8 como presupuesto ineludible para el otorgamiento de subvenciones la aprobación con carácter previo de un plan estratégico, que se configura como un instrumento de planificación de las políticas de fomento. Ante la inexistencia de regulación autonómica resultan aplicables supletoriamente las disposiciones de la LGS y su Reglamento.

Todas las Consejerías han publicado unos Planes Estratégicos que abarcan también las subvenciones de las entidades vinculadas a las mismas. La aprobación y publicación se realizó entre marzo y abril de 2013, limitando su ámbito temporal al ejercicio 2013, frente a lo dispuesto en el artículo 11.4 del RLGS que establece un período de vigencia de tres años; resulta contradictorio que en las resoluciones de aprobación de los Planes, sustancialmente idénticas, se considere aconsejable limitar la vigencia a un año para acomodarse al plan económico-financiero cuya previsión sin embargo es


para cuatro años (2012-2015). En cualquier caso en cuanto programación previa su aprobación debería tener lugar antes del comienzo del período al que se aplican.

La Consejería de Hacienda y Sector Público aprobó por Resolución de 21 de marzo de 2012 el Plan Estratégico de subvenciones para el período 2012-2014, sin embargo publica un nuevo plan para el 2013 sin que se especifique en que medida sustituye o modifica la ejecución de la planificación inicialmente aprobada que abarcaba éste ejercicio ni la vigencia de la previsión hasta el 2014.

Se solicitó a las Consejerías de Presidencia, Economía y Empleo, Bienestar Social y Vivienda y Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, el expediente completo de preparación, aprobación y seguimiento del Plan, sin embargo lo único que se aportó fueron las resoluciones de aprobación y modificación, en su caso, de los planes. No consta pues que se haya elaborado ningún informe previo, sea por los servicios propios de la Consejería o por otros órganos o entidades externas, que sustente la planificación recogida.

Los Planes revisados se limitan sustancialmente a recoger las distintas aplicaciones presupuestarias de subvenciones para el ejercicio, si bien respetando formalmente el contenido previsto en el artículo 12 del RLGS. Se incluyen en todos los planes las subvenciones de concesión directa identificadas con sus beneficiarios, que dado su carácter excepcional y puntual se considera no tiene acomodo en un instrumento general de planificación. Esta concepción de los planes, de mero traslado de la programación presupuestaria, llevó a tres consejerías a modificar el respectivo plan para reflejar sendas modificaciones presupuestarias, cuando el carácter del mismo es de instrumento programático (artículo 12 del RLGS).

Los indicadores previstos se refieren exclusivamente a aspectos de tramitación administrativa (número de solicitudes, de beneficiarios, de revocaciones, etc.) sin que existan indicadores directamente relacionados con los objetivos del Plan; no cabe por tanto un control y evaluación del cumplimiento de los objetivos estratégicos que permitan al órgano competente decidir sobre el mantenimiento de las líneas de subvención y contrastar si se han cumplido las finalidades públicas perseguidas.

Las Consejerías de Presidencia y Fomento (para el programa 513G) remiten informe de seguimiento del plan recogiendo el resultado de las convocatorias y subvenciones directas tramitadas en el ejercicio, así como la cuantificación de los indicadores (que en Fomento era exclusivamente el número de acciones realizadas). En el informe de la Consejería de Presidencia se incluyen propuestas de mejora.

IX.2.3. Consideraciones generales

Sin perjuicio del análisis específico en función del procedimiento que se recoge a continuación, de la revisión de los expedientes resultan una serie de consideraciones generales que se trasladan en este apartado para evitar su reiteración en cada procedimiento.

A) Desfase en la tramitación de los procedimientos.

De la visión conjunta de los 37 procedimientos analizados resulta un retraso en la gestión de los procedimientos que se inicia con la aprobación del plan estratégico


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entre marzo y abril cuando debería anticiparse al ejercicio al que se refiere; tomando como referencia la resolución de concesión, 10 expedientes se tramitaron en el primer semestre del año, mientras que 14 se concedieron en el último trimestre algunas en el mes de diciembre. Esto supone una correlativa dificultad para la ejecución y justificación por los beneficiarios, pero también para el control y seguimiento por los gestores. Una adecuada programación, máxime si es plurianual, permitiría mejorar la sistemática de gestión de las subvenciones.

B) Abono anticipado de las subvenciones.

Frente a la regla general establecida en el artículo 34 de la LGS de que el pago de la subvención se realizará previa justificación por el beneficiario, en el 78,38 % de las subvenciones analizadas (29 de 37) se ha autorizado el abono anticipado y en 4 se admite el mismo, sin que conste que se haya comprobado su carácter de financiación necesaria para poder llevar a cabo las actuaciones como exige la LGS. En todos los casos se optó por exonerar a los beneficiarios de la prestación de garantía para ello. Que no era financiación necesaria queda en evidencia en los casos en que el pago efectivo no llegó a materializarse en el ejercicio lo que no impidió la ejecución de los proyectos.

C) Declaración de compatibilidad de las subvenciones con otras ayudas.

Con carácter general se declara la compatibilidad, así en el 70,27 % de los procedimientos (26 de 37), existiendo 8 subvenciones en que no se regula nada al respecto. En todos los casos se añade la salvaguarda de que ello siempre que no se supere el coste de la actividad subvencionada; afirmación que queda en una mera declaración formal en aquéllos supuestos en que dada la generalidad de la actividad o proyecto subvencionado no se cuantifica el coste previsto para su desarrollo o el único conocimiento que existe al respecto es la propia declaración del beneficiario. A ello se añade la dificultad de verificar la concurrencia de otras subvenciones.

IX.3. Subvenciones por concesión directa

Los supuestos de concesión directa de las subvenciones han de interpretarse restrictivamente en cuanto excepcionan el procedimiento ordinario según establece el artículo 22 de la LGS y pueden suponer la inaplicación de los principios esenciales en la gestión de las subvenciones como son la publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación. Los datos recogidos en los respectivos cuadros se refieren exclusivamente a la APA, pues la clasificación por procedimiento de concesión se obtiene de la base de subvenciones que no incluye a los OOAA.


IX.3.1. Nominativas en el presupuesto

Tienen la consideración de subvenciones nominativas aquellas en las que el objeto, dotación presupuestaria y beneficiario aparecen designados expresamente en el estado de gastos del presupuesto (artículo 22.2.a) de la LGS y 65.1 de su Reglamento).

Miles de euros

Sección APA Consejerías Beneficiarios Concedido %

11 Presidencia 77 1.492 4,17%

12 Hacienda y Sector Público 10 566 1,58%

13 Economía y Empleo 127 13.494 37,72%

14 Educación, Cultura y Deporte 67 13.615 38,06%

16 Bienestar Social y Vivienda 17 2.712 7,58%

17 Sanidad 47 1.805 5,05%

18 Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente 2 - 0,00%

19 Agroganadería y Recursos Autóctonos 32 2.091 5,84%

Total 379 35.775

Se seleccionaron 17 expedientes con importe global concedido de 4.760 miles de euros (cuyo detalle se recoge en el anexo V.1), que se analizaron con dos objetivos específicos: por un lado verificar si consta motivada la singularidad del crédito nominativo, y por otro comprobar los mecanismos establecidos para el control de la justificación por el gestor (no alcanzando a una revisión material de los justificantes del gasto).

Con carácter previo es relevante poner de manifiesto que 10 de las subvenciones seleccionadas fueron partidas nominativas creadas en virtud de modificaciones de créditos al amparo del artículo 39.3 del TRREPPA. Sin embargo este artículo regula la apertura de aplicaciones presupuestarias en general y prevé en dicho apartado 3 el procedimiento para el supuesto en que la creación de un concepto suponga la aparición de denominaciones nominativas, pero no autoriza expresamente la posibilidad de crearlas vía modificación de créditos. Con esta forma de concesión se elude el control parlamentario y se incumplen los principios de publicidad y transparencia en la gestión de la subvenciones (artículo 8 de la LGS).

Debe tenerse en cuenta que la existencia de una partida nominativa supone en su tramitación ordinaria un mandato del legislador a favor de un concreto beneficiario concediéndole una subvención, para la finalidad específica y por el importe que se fija en los presupuestos, que son publicados con la Ley que los aprueba. Es por ello que dicha actuación debe estar debidamente motivada, pues se habilita una excepción a los principios de igualdad y no discriminación que deben regir la gestión de las subvenciones (artículo 8 de la LGS).

Las subvenciones nominativas analizadas carecen de un adecuado control interno. De conformidad con el artículo 18.d) del Decreto 70/2004 que regula el régimen de control interno de la IGPA no están sometidas a intervención previa; en lo que se refiere a la función interventora del reconocimiento de la obligación y comprobación del gasto queda limitada en la práctica a aspectos formales, por cuanto se prevé con carácter general el pago anticipado (en 15 de las 17). En lo que se refiere al control financiero, en el Plan Anual de Control Financiero Permanente para el 2014 se recoge la previsión de auditar por muestreo las subvenciones nominativas otorgadas en el


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ejercicio 2013, informando al respecto la IGPA que se han seleccionado 4 expedientes de dos consejerías (importe global de 95 miles de euros) estando pendiente de emitir el informe provisional.

Con carácter general se recogen los tres elementos necesarios para la configuración nominativa del crédito (salvo en los expedientes NOM/11-1, NOM/16-1 y NOM/87-1), si bien en muchos casos la identificación del objeto tiene un carácter genérico. Solicitada a los gestores la acreditación de la singularidad que motiva el crédito nominativo no se aporta informe específico al respecto; se considera por esta Sindicatura que no está motivada su configuración como nominativas con la excepción de la NOM/13-2, al tratarse de proyectos y actividades que en otros supuestos asimilables son tramitados por el procedimiento ordinario de concesión de subvenciones y no estar acreditada en los expedientes la excepcionalidad de las mismas.

En lo que se refiere al control por el gestor de estas subvenciones señalar que con carácter general se desconoce el coste previsto para la actividad salvo en el caso de las subvenciones para obras, por lo que no consta el porcentaje de financiación pública (en las obras supuso el 100 % en todos los casos salvo en la NOM/12-2). Salvo las subvenciones NOM/11-1, NOM/13-1 y 2 y NOM/14-1 y 2, en las restantes no se determinaban los gastos subvencionables. Se aporta informe del gestor sobre la justificación de la subvención con la excepción de los expedientes NOM/13-2 y NOM/14-1.

En el examen de la documentación revisada con los objetivos descritos se han detectado las siguientes incidencias significativas:

- En las subvenciones NOM/11-2 y NOM/87-1 se considera que el objeto no es propiamente una subvención si no la contratación de una prestación. En el segundo supuesto es claro a la vista del convenio del que trae causa y el contenido de los diversos actos administrativos de los que resulta la prestación de un servicio a cambio de una contraprestación económica.

En cuanto a la primera se otorga para el desarrollo de la programación de trabajo en la Escuela de Emprendedoras, sin embargo se permite la subcontratación íntegra del proyecto, lo que choca con las obligaciones del beneficiario entre las que se incluyen la de realizar dicha actividad poniendo a disposición del proyecto los medios humanos precisos y la de asumir los gastos de personal y demás necesarios para desarrollar la programación. El informe sobre la justificación aportada por el beneficiario pone de manifiesto el incumplimiento de la obligación de solicitar tres ofertas, sin que a juicio de esta Sindicatura sea aplicable la excepción prevista en el artículo 31.3 de la LGS, si bien por el gestor se presta el conforme a la justificación.

- La subvención NOM/13-1 tiene su origen en una modificación presupuestaria tramitada a finales de diciembre de 2013, cuyo objeto es la contratación por la beneficiaria de los servicios de diseño y ejecución de un plan de promoción turística con un importe de 2.000 miles de euros. Se establece el abono anticipado en un pago único y la exoneración de la obligación de prestar garantía para ello. En la resolución de concesión no se fija más obligación para el beneficiario que la licitación del contrato antes del 31 de diciembre, sin que conste que se haya establecido condición o indicación alguna respecto al contenido de la actividad


a desarrollar. En el informe del gestor sobre la justificación se considera cumplido el requisito con el acuerdo por el que se inicia el expediente de contratación, sin embargo no consta que se haya licitado el contrato en el plazo fijado.

- La subvención NOM/14-1 se concede al Ayuntamiento de Avilés para gastos de funcionamiento del Conservatorio, sin embargo la financiación del mismo corresponde a la Fundación Municipal de Cultura, organismo autónomo del citado ayuntamiento; en cuanto la realización de la actividad subvencionada es obligación personal del beneficiario debió concederse a la entidad que realmente realizó la misma.

- Las subvenciones NOM/18-1 y 2 si bien figuraban en la base como subvenciones del ejercicio 2013 en realidad se concedieron por sendas resoluciones de 12 de diciembre de 2012 ejercicio en el que se efectúa el reconocimiento de la obligación, aunque el abono tiene lugar en el 2013.

IX.3.2. Justificación de subvenciones

Siendo un objetivo específico de la presente fiscalización la Consejería de Bienestar Social y Vivienda, los expedientes para la revisión de la justificación por el beneficiario se seleccionaron entre los referidos a subvenciones nominativas de la misma del capítulo 7 para gastos de inversión, uno de cada programa presupuestario.

A) Subvención al Ayuntamiento de Bimenes para equipamiento del Centro Social de Martimporra (60 miles de euros)

Mediante modificación presupuestaria se procede a la apertura de una aplicación en orden a conceder una subvención nominativa al Ayuntamiento de Bimenes. Ni en la partida ni en la resolución de concesión de 11 de noviembre de 2013 se establece el objeto de la subvención, ni se fijan los gastos subvencionables. De los antecedentes resulta su destino para las obras de puesta en funcionamiento del Centro rural de apoyo diurno (CRAD) y centro social (obra que a su vez fue financiada por el Principado finalizando en 2010). Por el ayuntamiento se aporta memoria valorada por un importe de 150 miles de euros de los que 87 se presupuestan para las obras y 63 para el equipamiento. Por la Consejería se conceden 60 miles de euros, que supone una financiación del 40 % sobre el coste estimado. Se autoriza el abono anticipado exonerándose en cuanto administración local de la obligación de presentar garantías; sin embargo a fecha 31/12/2013 no se había realizado el pago.

Dentro del plazo fijado se aporta la documentación justificativa consistente en facturas, certificación de la obra y fotografía de la publicidad con la imagen corporativa del PA. Posteriormente y a requerimiento de la consejería en septiembre del 2014 se completa con certificado de la Secretaria-Interventora sobre la realización de las obras, memoria técnica de las obras y justificante del efectivo abono de parte de las facturas.

Revisada la citada documentación resultan las siguientes incidencias:

- Los justificantes aportados ascienden a un total de 60 miles de euros, correspondiendo 54 a la obra y 6 al resto. La resolución de concesión no exigía un


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importe de financiación propia por lo que no cabe entender incumplida la actuación, sin embargo la financiación del PA ha pasado a ser del 100 %.

- Entre las facturas aportadas consta una de 5 miles de euros por honorarios de redacción de proyecto, dirección de obra y coordinación de seguridad y salud emitida por el arquitecto del Servicio de desarrollo local de la Mancomunidad Comarca de la Sidra que realizó las memorias del proyecto para el ayuntamiento, lo que incumple lo previsto en el Real Decreto 861/1986, de 25 abril, sobre el régimen de retribuciones de los funcionarios de la administración local. Sin perjuicio de la posible incompatibilidad producida, dicha factura no debió admitirse para la justificación de la subvención.

- La publicidad efectuada se refiere al centro “cultural” de Bimenes y no al CRAD y centro social.

B) Subvención al Ayuntamiento de Tapia de Casariego para actuación en calle San Martín (50 miles de euros)

Mediante modificación presupuestaria se procede a la apertura de una aplicación en orden a conceder una subvención nominativa al Ayuntamiento de Tapia de Casariego, lo que se hace efectivo por resolución de concesión de 25 de noviembre de 2013 destinada a las obras de reforma de dos portales de viviendas de promoción pública que se identifican. No se fijan los gastos subvencionables y en cuanto al régimen de justificación se remite a lo dispuesto en el Decreto 71/92 del PA y en la LGS.

Por el ayuntamiento se aporta memoria valorada por un importe de 60 miles de euros. Por la Consejería se conceden 50 miles de euros, que supone una financiación del 83 % sobre el coste estimado. Se autoriza el abono anticipado exonerándose en cuanto administración local de la obligación de presentar garantías; sin embargo a fecha 31/12/2013 no se había realizado el pago.

Se considera que el objeto de esta actuación no cumple los requisitos exigidos en el artículo 2 de la LGS, pues la actuación del ayuntamiento como beneficiario de la subvención no se realiza sobre ningún bien de titularidad propia, si no que las obras subvencionadas se efectúan en un edificio cuyas viviendas son parte propiedad del PA y parte de particulares, a lo que ha de añadirse la ausencia de una finalidad pública acreditada, pues según la memoria del arquitecto técnico municipal el estado de los portales “presenta un deterioro puntual …, que dan un mal aspecto general”.

Dentro del plazo fijado se aporta la documentación justificativa consistente en declaración responsable, memoria valorada de las obras, acta de recepción de 30/12/2013 y facturas. Con fecha 31 de marzo de 2014 se emite certificado por el gestor de la justificación de las obras por el ayuntamiento. Posteriormente éste remite certificado del Secretario-Interventor sobre la realización de las obras.

Revisada la citada documentación resultan las siguientes incidencias:

- Los justificantes aportados ascienden a un total de 50 miles de euros, correspondiendo 47 miles de euros al contrato adjudicado para la obra y 3 miles de euros por aumentos. La resolución de concesión no exigía un importe de financiación propia por lo que no cabe entender incumplida la actuación, sin embargo la financiación del PA ha pasado a ser del 100 %.


C) Subvención a la Asociación Asturiana de Amistad con el Pueblo Saharaui para el programa de apoyo sostenido al pueblo saharaui (100 miles de euros)

En el presupuesto de gastos figuran sendas aplicaciones para la citada asociación en el capítulo 4 y 7 por un importe conjunto de 500 miles de euros, de los que 100 son para inversión. No se recoge en dichas partidas el objeto, por lo que no cumplen lo dispuesto para las subvenciones nominativas en la LGS y su Reglamento.

En febrero de 2013 se presenta solicitud del beneficiario con memoria descriptiva y desglose presupuestario de las actividades que se proponen como objeto de la subvención. Se concede por resolución de 22 de febrero de 2013 en la que se fijan las actuaciones a subvencionar, se autoriza el abono anticipado exonerándose de la prestación de garantías y se fija con detalle el régimen de justificación.

Dentro del plazo establecido se aporta la cuenta justificativa, copia de las facturas y documentos justificativos y memoria de actuaciones. No se han detectado incidencias significativas.

IX.3.3. Por razones excepcionales

Se examinan en este apartado aquellas subvenciones otorgadas al amparo del artículo 22.2.c) de la LGS, que con carácter excepcional permite la concesión directa de las subvenciones en que se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pública. Estas subvenciones en el PA requieren la previa autorización del Consejo de Gobierno y su publicación cuando superen los 6 miles de euros.

Miles de euros

Sección APA Consejerías Beneficiarios. Concedido %

11 Presidencia 126 6.075 11,84%

12 Hacienda y Sector Público 78 6.741 13,14%

13 Economía y Empleo 4 395 0,77%

14 Educación, Cultura y Deporte 150 6.698 13,06%

16 Bienestar Social y Vivienda 260 30.420 59,30%

17 Sanidad 17 541 1,05%

18 Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente 15 319 0,62%

19 Agroganadería y Recursos Autóctonos 17 112 0,22%

Total 667 51.301

Se seleccionaron quince expedientes (cuyo detalle se recoge en el anexo V.1) por un importe total de 2.130 miles de euros; de ellos cuatro pese a su tipificación en la base, se tramitaron como subvenciones nominativas (DIR/12-2, DIR/17-2, DIR/18-1 y 18-2). Tampoco tiene la consideración de subvención directa el expediente DIR/12-1 referente a aportación del Fondo de Cooperación Municipal pues, conforme al artículo 2 del Decreto 147/2010 que regula este mecanismo, estos gastos tienen la consideración de transferencias y no de subvenciones.

En lo que se refiere al análisis de los expedientes señalar que la revisión y documentación solicitada tuvieron como específico objetivo verificar si se acreditaban las razones que permiten excepcionar el régimen de concurrencia


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pública, razones que han de ir más allá del interés general que es inherente a toda subvención cualquiera que sea la forma de concesión.

Con carácter general los informes del centro gestor ponen de relieve la existencia de un interés público pero no acredita las razones para acudir a esta forma excepcional de procedimiento ni la especialidad de los beneficiarios con respecto a otros que pudieran satisfacer los fines de la subvención, de modo que se justifique la dificultad de la convocatoria pública; en varios casos existen convocatorias públicas en cuyo objetivo estratégico sería encuadrable el proyecto o actividad subvencionada. No es el caso del expediente DIR/17-1, en el que el gestor pone de manifiesto que es la única entidad que realiza un programa de ese tipo, sin que existan convocatorias públicas generales en las que el proyecto pudiera integrarse (según resulta de su plan estratégico de subvenciones).

De la documentación remitida con el objeto de la fiscalización cabe destacar las siguientes incidencias significativas:

- El expediente relativo a la DIR/12-1 no se ha analizado pues, pese a su clasificación económica, tiene la consideración de transferencia; destacar que si bien dicho fondo tenía como único destino inversiones, la disposición adicional cuarta de la LPGPA habilita para que durante el ejercicio 2013 esta aportación pueda también destinarse a gastos corrientes, sin embargo en el presupuesto se recoge el total en el capítulo 4 cerrando por tanto la posibilidad de su destino a inversiones.

- Respecto al objeto de la subvención DIR/13-1 se considera que algunas de las actividades que se encomiendan al beneficiario tienen el carácter de prestación contractual, pues es indudable que su resultado tiene como destinatario la propia Consejería (así por ejemplo la realización del “análisis del sistema descentralizado de gestión de expedientes de I+D+i por la D. G. de Economía e Innovación, propuestas de mejora y archivo de los expedientes”).

- En los procedimientos DIR/14-1 y 2 se subvencionan sendos proyectos de inversión de entidades locales cuya programación inicial terminaba en ambos casos en el ejercicio 2010 pero que sucesivas modificaciones han trasladado hasta el presente, lo que pone de relieve una inadecuada planificación.

- No consta que hayan sido objeto de la preceptiva publicación como tales subvenciones de concesión directa las correspondientes a los expedientes DIR/13-1, DIR/14-1 y 2, DIR/17-1 y DIR/19-1 y 2.

IX.4. Subvenciones en régimen de concurrencia

El procedimiento ordinario de concesión de subvenciones debe tramitarse en régimen de concurrencia competitiva, así lo dispone con carácter básico el artículo 22 de la Ley General de Subvenciones.

Se seleccionaron 5 convocatorias (cuyo detalle se recoge en el anexo V.1), una de cada programa presupuestario de la Consejería de Bienestar Social y Vivienda más una del OA IAPRL, por un importe total de 9.985 miles de euros; el objetivo de la fiscalización fue verificar el contenido básico de las normas reguladoras del procedimiento, analizar los criterios fijados para la evaluación de las solicitudes y


comprobar su aplicación por el órgano colegiado correspondiente (sin alcanzar a una verificación con los expedientes individuales).

A) Bases reguladoras y convocatorias.

Tanto en las bases como en las convocatorias se recoge el contenido mínimo establecido en la LGS. En relación con las bases coinciden en no determinar unos libros contables específicos para la justificación ni fijar criterios de graduación de los posibles incumplimientos de condiciones impuestas con motivo de la concesión. En la convocatoria CONC/84-1 no se establece el medio de notificación o publicación y las de CONC/16-2 y 3 se remiten a un tablón de anuncios sin especificar su ubicación o forma de acceso, lo que contradice el principio de seguridad jurídica.

Se establece la compatibilidad de las subvenciones con otras ayudas salvo en el caso de CONC/16-4 y de las subvenciones CONC/84-1 (sometidas al régimen de minimis). Con carácter general se establecen los gastos subvencionables y el régimen para su justificación, así como la cuantía máxima subvencionable. Las tres convocatorias que van dirigidas a la realización de proyectos sociales prevén la posibilidad de la reformulación de la solicitud.

Con la excepción de la subvención CONC/16-1, se incumple el plazo para resolver si bien de manera poco significativa, salvo en CONC/16-2 y 3 que supone su concesión en noviembre y diciembre, limitando el margen para su ejecución y justificación por los beneficiarios.

B) Los criterios y su evaluación.

Con carácter general se observa un esfuerzo por detallar y ponderar los criterios a aplicar para la evaluación de las solicitudes, sin embargo en las convocatorias que se refieren a la realización de proyectos se han detectado criterios difícilmente evaluables o claramente discrecionales e incluso cabría decir una excesiva profusión de criterios. Se considera que por los gestores debería hacerse una reflexión en orden a determinar qué elementos realmente son significativos para la valoración de los proyectos y adecuar el requerimiento de la documentación a aportar por los solicitantes de modo que sea el soporte que permita la adecuada evaluación de las actividades.

- En la convocatoria CONC/16-1 para cooperación al desarrollo se han detectado criterios difícilmente evaluables tales como “coherencia y grado de descripción de las actividades” o “riesgos” dentro del apartado de viabilidad e impacto; así como criterios claramente discrecionales como “satisfactoria realización y gestión de otros proyectos” o “impacto previsible de las acciones en el público”.

- En la convocatoria CONC/16-2 se fija como criterio “el programa tiene una carácter claramente innovador , aspecto a determinar por el órgano valorador” o “es innovador respecto a la práctica habitual en el sector”.

- En la convocatoria CONC/16-3 se fija como criterio “calidad técnica del programa” o “voluntariado” sin más precisión.

- En el procedimiento CONC/84-1 en materia de prevención de riesgos laborales, que abarca tres convocatorias, la relativa a proyectos de I+D+i contiene criterios


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cuya evaluación supone un indudable grado de discrecionalidad tales como “se aprecia claramente la utilidad y aplicaciones en prevención de riesgos” o “se puede decir que el equipo investigador dispone de conocimiento suficiente como para abordar el proyecto”,

En todos los procedimientos está establecido el obligatorio órgano colegiado para la evaluación de las solicitudes, constando las actas en que se reflejan las actuaciones desarrolladas. Revisadas las mismas se han detectado las siguientes incidencias:

- En la subvención CONC/16-2, línea general, se pone de manifiesto en el acta la disparidad de criterios en orden a la admisión de dos solicitudes en interpretación de las bases respecto a los límites para la inclusión de gastos de personal, acordando la comisión por mayoría proponer la concesión sin que se recoja la invalidez o argumentación en contra al incumplimiento detectado, por lo que no debieron ser consideradas.

- En la subvención CONC/16-3, línea 1, se recoge la dificultad de aplicar el criterio de mejora de los requisitos que se exigen para la habilitación de la entidad por cuanto no se establecen unos mínimos para ello, proponiendo acertadamente su revisión para próximas convocatorias. Sin embargo este criterio que se aplica en dos aspectos distintos (medios materiales y personales) se opta en un caso por dar a todos el máximo y en el otro por no valorarse a ninguna entidad, sin que se aclare este diferente trato.

Finalmente señalar que en todas las convocatorias se produjo un sobrante de fondos salvo en la CONC/16-2 y la CONC/84-1 para mejora del parque, siendo especialmente significativo en la CONC/16-4 que de hecho tuvo una ampliación de crédito.

IX.5. La Consejería de Bienestar Social y Vivienda

La Consejería de Bienestar Social y Vivienda es entre las consejerías la que mayor volumen de gasto destina a subvenciones, con un total de 163.087 miles de euros (en crédito definitivo) que suponen el 38,43 % del total de la APA, dirigido mayoritariamente a la gestión de las prestaciones sociales a que luego se hace referencia. De este importe un 88,48 % se destinó a gasto corriente y un 11,52 % a inversión.

El gasto por programa de actuación y tipo de procedimiento se recoge en el siguiente cuadro, gasto que se dirige mayoritariamente a familias e instituciones sin fines de lucro, que alcanza el 78,06 % de los créditos definitivos, seguido por el destinado a las entidades locales con un 18,03 % de los mismos.


Miles de euros

Clasificación por programa y tipo de procedimiento Nominativas % S/total Directas % S/total Concurrencia % S/ total Total Otros Total

313 A Prestaciones y programas concertados

101 6,12% 101 138.562 138.663

313 C Cooperación al desarrollo 1.093 45,66% 611 37,01% 3.430 18,07% 5.134 5.134

313 E Gestión de servicios sociales

1.113 46,49% 450 27,26% 1.295 6,82% 2.858 57 2.915

313 F Atención a la infancia, familias y adolescencia

1.671 8,80% 1.671 1.671

431 A promoción y administración de la vivienda

188 7,85% 489 29,62% 12.583 66,30% 13.260 1.444 14.704

Total 2.394 10,40% 1.651 7,17% 18.979 82,43% 23.024 140.063 163.087

Se ha efectuado un análisis de las prestaciones sociales que conforman las tres grandes partidas de gasto del capítulo 4 de la consejería, que suponen un 84,96 % del total del gasto en subvenciones de la consejería y un 32,65 % del total de la APA.

Miles de euros

Prestación social Cdto. Inic. Modif. Cdto. Def. % s/ total ORN

Para salario social básico 45.000 14.746 59.746 43,12% 59.124

Prestaciones para personas dependientes 40.323 10.280 50.604 36,52% 49.663

A familias 85.323 110.350 79,64% 108.787

Plan concertado prestaciones básicas 37.680 (10.968) 26.712 19,28% 26.712

Refuerzo ayuda a emergencia - 1.500 1.500 1,08% 1.500

A Corporaciones Locales 37.680 28.212 20,36% 28.212

Total 123.003 138.562 136.999

El análisis efectuado respecto a estas prestaciones, dada su amplitud y complejidad, tuvo como específico objetivo el conocimiento de su finalidad y coste, así como los aspectos básicos de su procedimiento de tramitación. En el caso del salario social básico y dado que fue objeto de fiscalización con motivo de la CG del 2009 se comprobaron las actuaciones para subsanar las deficiencias entonces detectadas.

IX.5.1. Sistema para la autonomía y la atención a la dependencia

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, considera esta atención como un derecho individual de los ciudadanos y pretende garantizar un marco estable de recursos y servicios. La ley ha sufrido diversas modificaciones, limitando o incluso suspendiendo su alcance en diversos aspectos. De conformidad con la información aportada por el gestor, la distribución de la financiación del sistema para la autonomía y la atención a la dependencia (SAAD) para el ejercicio 2013 ha sido la siguiente:

Miles de euros

Financiación del SAAD Administración Aportación % Sobre total

Nivel mínimo de protección AGE 23.073 11,99

Nivel acordado (en suspenso) AGE y APA

Nivel de protección adicional (*) APA 169.419 88,01

Total 192.492

Participación por beneficiarios Sin datos

(*) Debe ser al menos igual a la aportada por la AGE


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La aportación del Estado al SAAD se fija anualmente en la LPGE y la base para el cálculo de la misma y su distribución son los datos introducidos en el sistema informático de seguimiento de la prestación, computando el número de beneficiarios, su grado de dependencia y la prestación reconocida.

Por la consejería se cifra el coste del SAAD en el ejercicio 2013 en 201.746 miles de euros, aunque el coste computado para la certificación al Estado (justificativa de la aportación económica destinada al efecto) se fijó en 192.492 miles de euros. Este cálculo se basa en estimaciones al no existir un sistema contable de cuantificación de los costes reales que supone el SAAD en su aplicación.

Miles de euros

Programa Cap. del Ppto. de gastos % aplicado s/ORN Importe % S/gasto SAAD

313A Cap. 1 y 2 (salvo los gastos de la siguiente línea) 60,00% 3.328

313A Cap. 2 encomienda SAD y aportación a CRAD 100,00% 12.117

313E Cap. 1 y 2 80,00% 40.313

313E Cap. 4 subv. a entidades para dependencia 100,00% 4.539

313J ERA - Cap. 1 y 4 80,00% 82.533

En servicios 142.830 70,80%

En prestaciones económicas 49.663 24,62%

Total certificado 2013 192.492 95,41%

313A Cap. 6 100,00 % 62

313E Cap. 6 y 7 80,00% 4.864

313J ERA - Cap. 6 80,00% 4.327

Total otros gastos considerados 9.253 4,59%

Total gasto en SAAD 201.745

El procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del SAAD se regula en el Decreto 68/2007 de 14 de junio, iniciándose con la solicitud para la valoración de la situación de dependencia y su reconocimiento, en su caso, mediante la correspondiente resolución; sin embargo su efectividad queda suspendida hasta la aprobación del Programa Individual de Atención (PIA) mediante la correspondiente resolución. El plazo para resolver fijado en la Ley 39/2006 ha sido modificado ampliando de tres hasta seis meses desde la solicitud y el derecho de acceso a las prestaciones ya no se genera desde ésta si no a partir de la resolución que reconozca la prestación o el día siguiente al cumplimiento del plazo para su adopción.

El período medio de resolución por la consejería que se situaba a 31 de diciembre de 2012 en trece meses y medio, se rebaja a finales del 2013 a diez meses, pero lejos del plazo legalmente establecido. Ello supone la existencia de personas en situación de dependencia reconocida pero que no pueden ejerce su derecho a acceder a las prestaciones y servicios previstos en la Ley 39/2006. También supone la generación de una deuda por atrasos, bien en el caso de prestaciones por servicios por no haberse aplicado el porcentaje de pago que le hubiera correspondido, bien en el caso de prestaciones económicas por la generación del derecho al cobro; respecto a estas últimas y para el supuesto de las prestaciones por cuidados familiares se estableció por el Real Decreto-Ley 20/2012 de 13 de julio un plazo suspensivo de dos años (durante el que la prestación adeudada no devenga atrasos). Sin embargo en diciembre de 2013 se procedió a la liquidación de todos los atrasos periodificados pendientes de abonar, correspondientes a 3.656 beneficiarios por un importe total de 8.021 miles de euros.


A 31 de diciembre de 2013, según los datos facilitados por la consejería, constaban registradas en el sistema 34.589 solicitudes (tanto de ejercicios anteriores como del propio 2013) de las que un 94,38 % tenían un dictamen de valoración, del que resultan 17.993 beneficiarios con derecho a prestación (el 41,17 % de Grado III, el 45,61 % de Grado II y un 13,22 de Grado I antes de acordarse la suspensión de la aplicación de la Ley para su grupo). De los beneficiarios, 15.561 disponen o perciben sus prestaciones, existiendo un total de 2.432 solicitudes (el 13,52 %) con derecho a la prestación pero pendientes de su efectividad. Las 14.808 solicitudes restantes se corresponden en parte con personas a las que no se ha reconocido grado alguno pero 6.755 se refieren a personas con grado I para las que la aplicación de la ley fue suspendida hasta el 2015.

El PIA, que se elabora por los Equipos de servicios sociales territoriales, contendrá las circunstancias del dependiente y los servicios que se consideran adecuados a sus necesidades, que conforme a la Ley tendrán carácter prioritario los servicios a prestar a través de la oferta pública, admitiendo únicamente el reconocimiento de la prestación económica que corresponda cuando ello no sea posible y excepcionalmente la prestación económica para cuidados familiares (artículo 18 de la Ley 39/2006). Como muestra el siguiente cuadro, frente a la previsión legal más de la mitad de las prestaciones reconocidas lo fueron de carácter económico y mayoritariamente para el supuesto de cuidados familiares.

Miles de euros

Servicio o prestación reconocida (a 31/12/2013) Núm. %

Prevención de dependencia y promoción autonomía 11 0,06%

Tele-asistencia 817 4,80%

Ayuda a domicilio 1.849 10,86%

Centros de día y de noche 1.773 10,41%

Atención residencial 2.848 16,72%

Prestación económica vinculada a servicio 1.777 10,43%

Prestación económica asistencia personal 3 0,02%

Prestación económica para cuidados familiares 7.955 46,70%

Total (*) 17.033

(*) Resulta superior al Núm. de personas beneficiarias pues existen algunas prestaciones compatibles

Los beneficiarios de las prestaciones de dependencia participan en la financiación del coste de las prestaciones dependiendo de su capacidad económica personal y del tipo y coste del servicio (artículo 33 de la Ley 39/2006).

En el ejercicio 2013 se produjeron diversas modificaciones del régimen de funcionamiento del SAAD reflejando cambios de criterios que evidencian una falta de análisis y planificación más significativa dada la situación y colectivo al que afecta. Así la Resolución de 28 de junio de 2013 modificó el sistema para establecer la participación en el coste de los servicios públicos tanto de las personas dependientes como las no dependientes. Sin embargo en diciembre de ese mismo año se establece un sistema diferenciado para el colectivo de personas mayores (dependientes o no).

La administración asumía la obligación de proceder de oficio a su revisión en un plazo de seis meses, que posteriormente amplió a nueve; esta revisión se cumplió para los usuarios de SAD y SAT (en cuanto que, como en el párrafo siguiente se explica, se estableció un precio público para la prestación), mientras que los restantes se verifican cuando se revisa por otro motivo el expediente.


159

Dicha resolución de junio de 2013 excluía de su aplicación a los servicios de ayuda a domicilio y teleasistencia (SAD y SAT) para los que se fijó un precio público único (aprobado por Decreto 28/2013 de 5 de junio); posteriormente, por Resolución de 24 de octubre, se procedió a establecer una graduación en la participación de los beneficiarios en el coste del SAD. En el ejercicio 2014 se modifica el precio público ajustándolo, según se indica en su preámbulo, a su coste real y minorándolo dado su carácter social; la LPGPA para el 2015 procede a condonar a las personas dependientes usuarias del SAD y SAT la deuda generada por su participación económica en el coste de los mismos, devengada desde el 1 de julio de 2013 hasta el 30 de abril de 2014.

Las actuaciones de vigilancia y la acción administrativa contra el fraude se canalizan a través de la regularización del censo, cuya depuración supuso completar datos de beneficiarios para su efectiva contabilización como tales y ejecutar las acciones para la efectividad de la baja de beneficiarios en el modulo de pago. No existen controles del mantenimiento del derecho a la prestación, si bien con ocasión de la revisión de la dependencia o del PIA se efectúa una revisión de la capacidad económica del beneficiario; se incumple la previsión de realizar de oficio, al menos cada cuatro años, una revisión de la capacidad económica de cada persona dependiente (artículo 27 de la Resolución de 28 de junio de 2013, por la que se regulan las prestaciones del SAAD y la determinación de la capacidad económica de las personas beneficiarias.

IX.5.2. Salario social básico

La Ley del Principado de Asturias 4/2005, de 28 de octubre, de Salario Social Básico (SSB) configura esta prestación como una medida de carácter económico de garantía de ingresos mínimos, que va ineludiblemente unida a la ejecución de unos programas de integración que favorezcan la incorporación e inserción social de las personas y colectivos en riesgo de exclusión.

La ejecución presupuestaria del salario social básico se recoge a continuación junto con una comparativa con ejercicios anteriores:

Miles de euros

Salario Social Créd. Inicial Modif. Créd. Def. ORN Variación

Ejercicio 2013 45.000 14.746 59.746 59.124 31,53%

Ejercicio 2012 32.000 13.772 45.772 44.950 18,08%

Ejercicio 2011 32.000 6.072 38.072 38.069 17;05%

Ejercicio 2010 27.190 5.350 32.541 32.523


En un examen comparativo de los ejercicios 2010 a 2013, la gestión de la prestación en cifras fue la siguiente:

Miles de euros

A 31 de diciembre 2010 2011 2012 2013

Beneficiarios del salario 7.153 7.783 8.365 11.038

Se incorporan al cobro de la prestación 1.448 1.741 1.442 3.902

Importe total abonado 32.523 38.280 44.950 59.214

Bajas (temporales y definitivas) 1.064 1.025 982 1.276

Nuevas solicitudes 3.168 3.675 3.842 4.836

Expedientes tramitados 5.910 6.456 6.142 11.832

Expedientes pendientes 2.779 4.223 6.123 5.150

Del ejercicio anterior 415

Del ejercicio corriente 4.735

En lo que se refiere a la subsanación de las deficiencias apreciadas en el informe de la CGPA del 2009, del trabajo efectuado resulta el mantenimiento cuatro años después, salvo excepciones, de los incumplimientos detectados entonces, como a continuación se analiza.

Ciertamente la valoración de algunas de estas deficiencias debe ponerse en relación con la insuficiencia del personal adscrito a estas funciones así como la inexistencia de una herramienta informática de apoyo (que fue objeto de licitación en el ejercicio 2013 pero no se implanta hasta el 2014). En la segunda mitad del ejercicio se refuerza el servicio con personal temporal lo que supuso una mejora de las ratios de tramitación de expedientes. En cuanto al soporte informático este resulta imprescindible no sólo para la tramitación sino especialmente en las funciones de control y seguimiento, que resultan complejas al ser una prestación que se ve afectada por los cambios en las circunstancias del beneficiario.

- Se ponía de relieve la falta de cobertura legal de la tramitación ante la ausencia de un reglamento de desarrollo de la LSSB, imprescindible para la ejecución de los procedimientos. Se da cumplimiento a esta obligación mediante el Decreto 29/2011, de 13 de abril, por el que se aprueba el reglamento general de la LSSB.

- Conforme al artículo 32 de la LSSB debe elaborarse periódicamente un Plan de Inclusión Social, sin embargo el último aprobado corresponde al período 2009-2011. El objetivo de este Plan es integrar y coordinar los dispositivos, servicios y programas realizados por los distintos departamentos autonómicos en materia de lucha contra la pobreza y la exclusión social.

- Continúa la consejería incumpliendo el plazo legalmente establecido de dos meses para resolver, con lo que deviene inútil la previsión legal de reducir el plazo general de resolución ante la especialidad de la situación que regula. Esta misma motivación subyace cuando establece que el salario se devenga a partir del primer día del mes siguiente a la fecha de presentación de la solicitud, haciendo que en todo caso el reconocimiento del salario siempre conlleve atrasos, para los que el Reglamento prevé en su artículo 33 su abono con la primera mensualidad.

Según los datos facilitados por el gestor el plazo para resolver a diciembre de 2013 era de una media de 13 meses y medio. Este retraso tiene en primer lugar un


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efecto social pues el objetivo de esta prestación es dotar de unos ingresos mínimos a personas en situación de pobreza grave, que por tanto requieren una respuesta en el momento de necesidad. Pero tiene también un efecto económico para la administración, que ha llevado a la modificación de la LSSB en la LPGPA para el 2013, introduciendo una regla para el prorrateo de los atrasos en doce mensualidades (no consta que se haya realizado la correspondiente modificación en el Reglamento). Según estimaciones aportadas por el gestor, el coste medio del mes de reconocimiento para un beneficiario sería unos 6 miles de euros, cuando el cálculo del coste medio mensual sin atrasos sería de unos 393 euros (estos datos son estimaciones con aproximaciones medias pues cada beneficiario percibe el salario en función de sus condiciones que además pueden variar).

Así pues debe la administración efectuar una adecuada planificación presupuestaria dado el volumen de expedientes pendientes de tramitar y por tanto de atrasos devengados, que han de sumarse al coste ordinario de los beneficiarios en alta con prestación reconocida.

- Se mantiene la incorporación de nuevos beneficiarios a través de la resolución por la que se reconoce la obligación de pago de las prestaciones del mes, reconociendo en este acto el derecho al cobro del salario mensual antes de que se dicte la correspondiente resolución de reconocimiento del derecho a la prestación (si bien una vez efectuada la inicial comprobación de oficio del cumplimiento de los requisitos que dan derecho a su percepción).

Esta resolución se dicta prescindiendo del procedimiento legalmente establecido lo que determinaría su nulidad. Se pone de relieve por el gestor que esta sistemática tiene dos consecuencias prácticas, por un lado adelantar el abono del salario mensual (que va dirigido a solventar situaciones de necesidad), y por otro evitar que se continúen devengando atrasos; en la posterior resolución de reconocimiento de la prestación se efectúa la liquidación de los atrasos y se inicia el plazo para el programa personalizado de incorporación social. No cabe admitir tal proceder pues corresponde a la administración adoptar las medidas pertinentes para la eficiente gestión pública, sin que en ningún caso pueda efectuarse soslayando las normas que rigen el proceder administrativo y a las que está sometida por mandato constitucional.

- El pago mensual de la prestación por el salario social básico continúa efectuándose siguiendo el trámite de pagos a justificar, a través de la Caja Pagadora nº 8 de la consejería; sin embargo el abono de esta ayuda no reúne los requisitos fijados en el artículo 43 del TRREPPA para este tipo de mandamientos de pago.

- Carece la consejería de un control sobre los programas personalizados de incorporación social. La percepción del salario social se condiciona a la suscripción y ejecución del citado programa. Sobre esta parte de la prestación carece el gestor de mecanismos para verificar tanto su formalización como su cumplimiento; únicamente conoce de los incumplimientos cuando se comunican para en su caso tramitar la suspensión de la prestación económica.

- Incumplimiento de la obligación de verificar anualmente el mantenimiento de los requisitos para la percepción de la prestación. El número de beneficiarios del salario social se incrementa cada ejercicio lo que supone la permanencia de éstos


en el cobro de la prestación económica. El gestor carece de datos ciertos sobre este extremo, siendo la única aproximación posible el contraste entre bajas y altas; así en el ejercicio 2013 se efectuaron en el salario 3.902 altas frente a 526 bajas definitivas. No existen verificaciones de oficio del mantenimiento del derecho a la percepción, siendo las revisiones que se efectúan a instancia de parte o por comunicaciones de los equipos de servicios sociales territoriales. Por el gestor se indica que tras la implantación de la herramienta informática y la correspondiente carga de datos se va a iniciar un plan de revisiones.

IX.5.3. Plan concertado de prestaciones básicas

Corresponde a las entidades locales la prestación de los servicios sociales de carácter general, si bien con el objetivo de garantizar una red básica de servicios sociales públicos desde el año 1988 viene desarrollándose el Plan Concertado por el que el Estado y el PA cofinancian proyectos con dicho objetivo. La aportación del Estado se acordó con fecha 31 de octubre de 2013 (según los compromisos financieros aprobados el 16 de enero por el Consejo Territorial competente) y fue ingresada con fecha 30 de diciembre.

La distribución del crédito para el ejercicio 2013 ha sido la siguiente:

Miles de euros

Administración Aportación inicial % s/ total Con refuerzo emergencia % s/ total

AGE 860 1,79% 860 1,74%

APA 25.852 53,79% (+1.500) 27.352 55,18%

Entidades locales 21.353 44,43% 21.353 43,08%

Total 48.065 49.565

El PA viene articulando la colaboración y el apoyo económico a las entidades locales a través de subvenciones directas que se formalizan en convenios, en los que también se recoge la dotación presupuestaria de la entidad local para dichos fines; por acuerdo del Consejo de Gobierno de 22 de mayo de 2013 se autorizó el gasto y la suscripción de los convenios para el 2013.

La firma de este convenio tiene su motivación fundamental en la diferenciación del servicio de ayuda a domicilio cuando se dirige a la población en general de cuando se presta a personas dependientes, entendiendo que éste último ha de integrarse en los servicios sociales especializados competencia del PA. La financiación y gestión de este servicio se excluye del Plan Concertado, del que se minoran con este fin 10.968 miles de euros; sin embargo continúa prestándose por las entidades locales pero a través de una encomienda de gestión del PA, por lo que dicho importe se ha transferido al capítulo 2.

En lo que se refiere a la concesión de las subvenciones destacar que no consta documentado el procedimiento para la distribución de los fondos disponibles entre las diferentes entidades locales, desconociendo los criterios seguidos para ello pues la memoria económica e informes obrantes en el expediente se limitan a recoger la distribución final sin hacer indicación alguna al respecto. Se establece el abono anticipado en dos pagos, a la firma del convenio y en el mes de octubre. Constan publicados los convenios en que se formaliza la concesión de la subvención.


163

Se recoge en este cuadro la distribución del gasto por destino según su reparto inicial; por la Consejería se elabora una memoria anual con un análisis del desarrollo y alcance de la actuación, si bien no es objeto de publicación.

Miles de euros

Destino APA (*) Entidades locales Total % s/ Total

Personal 8.701 7.089 15.790 32,85%

Mantenimiento 543 1.164 1.707 3,55%

Ayuda a Domicilio y Teleasistencia 12.966 6.976 19.942 41,49%

Ayudas de Emergencia y alojamiento alternativo 1.333 2.786 4.119 8,57%

Envejecimiento activo: Centros Rurales de Apoyo 1.333 389 1.722 3,58%

Diurno y programa “rompiendo distancias”

Incorporación social 1.835 2.949 4.784 9,95%

Total 26.711 21.353 48.064

(*) Incluye la aportación del Estado de 860 miles de euros

Dicho reparto se vio posteriormente incrementado en el apartado de ayudas de emergencia en 1.500 miles de euros, que se financia con endeudamiento; la posibilidad de ampliar dicho gasto estaba prevista en la cláusula sexta del convenio. Por acuerdo del Consejo de Gobierno de 4 de diciembre de 2013 se autoriza el gasto y la concesión de las subvenciones. Tampoco en este caso constan los criterios seguidos para el reparto de los fondos, que se destinan en un 63,40 % a los ayuntamientos de Oviedo, Gijón y Avilés, y el resto entre 62 entidades. Se establece el abono anticipado, siendo la orden de pago de 13 de diciembre aunque el abono efectivo a las entidades locales no se efectúa hasta marzo del 2014.

Respecto a la justificación establece la cláusula cuarta la obligación de justificar el destino de los fondos percibidos y dar cuenta de la aportación económica municipal, fijando la forma de documentarlo (cuenta justificativa para los gastos y certificación para los servicios de ayuda a domicilio y teleasistencia).

Se informa por el gestor que el 52,24 % de las entidades han justificado el total de las aportaciones económicas recogidas en el convenio (incluso superándolas), existiendo tres ayuntamientos que justificaron parcialmente la subvención recibida del PA, procediendo en estos casos el reintegro parcial; no consta que se haya acordado el inicio del procedimiento de revocación y reintegro.

Las restantes entidades locales, el 43,28 %, aportaron justificación que si bien cubre los fondos recibidos del PA resulta inferior en lo que se refiere a la aportación local inicialmente comprometida. Manifiesta el gestor que no procede en estos casos iniciar procedimiento de reintegro al considerar que aunque la aportación fue inferior en algunas partidas resulta compensado por el gasto superior en otras. Sin embargo no cabe admitir dicho argumento pues expresamente el convenio prohíbe la compensación de gastos entre conceptos con objeto de justificar la cantidad total. Si se estima conveniente arbitrar criterios de graduación de los posibles incumplimientos dicha opción debe contemplarse y regularse previamente en las bases de la subvención. Este incumplimiento sería especialmente relevante si la fijación de la aportación del PA tuviera como un elemento a considerar el gasto programado por la entidad local, extremo éste sobre el que se carece de datos como ya se ha señalado.


X. FONDO DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL

X.1. Consideraciones generales

X.1.1. Régimen jurídico

El artículo 158.2 de la CE dispone, que se constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales, entre las CCAA y provincias, en su caso. La finalidad de los mismos será corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad.

En virtud de este artículo la LOFCA crea el FCI. Su artículo 16 regula las reglas básicas que rigen dicho Fondo, estableciendo que será una Ley ordinaria la que contenga su normativa específica.

Una primera etapa del FCI comenzó con la promulgación de la Ley 7/1984, de 31 de marzo, del FCI donde se establecía que todas las CCAA eran beneficiarias del mismo.

Posteriormente, con la aprobación de la Ley 29/1990 se inicia una segunda etapa, que se caracteriza porque dejan de ser beneficiarias del FCI la totalidad de las CCAA, para serlo exclusivamente las más desfavorecidas, que se designan cada año en la LPGE. Además, esta Ley, configura al FCI como un instrumento de desarrollo regional, dejando de ser un mecanismo de financiación básica de las CCAA.

El 1 de enero de 2002, entró en vigor la Ley 22/2001, de 17 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial. Esta nueva Ley fue promulgada para recoger las recomendaciones del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 27 de julio de 2001 sobre el FCI, entre ellas la posibilidad de que una parte del Fondo se pudiera destinar a la financiación de gastos de puesta en marcha y/o funcionamiento asociado a inversiones financiadas por el propio Fondo. Esta última recomendación, dio lugar a la separación del antiguo FCI en dos Fondos:

- El Fondo de Compensación (un 75 %), destinado exclusivamente a gastos de inversión.

- El Fondo Complementario (un 25 %), destinado también a gastos de inversión. No obstante, y a solicitud de los beneficiarios, podrá destinarse a financiar gastos de puesta en marcha y/o funcionamiento de las inversiones financiadas con cualquiera de los dos fondos, durante un período máximo de dos años a contar desde el momento en que haya concluido la ejecución del proyecto.

X.1.2. El control de los Fondos de Compensación Interterritorial

La LOFCA establece en su artículo 16.8 que cada territorio deberá dar cuenta anualmente a las Cortes Generales del destino de los recursos recibidos con cargo al Fondo de Compensación, así como el estado de realización de los proyectos que con cargo al mismo, estén en curso de ejecución.

De acuerdo con lo anterior, el artículo 10 de la Ley 22/2001 establece que el control parlamentario de los proyectos de inversión financiados con cargo a los FCI


165

corresponde a las Cortes Generales y a las Asambleas Legislativas de las CCAA y que el Tribunal de Cuentas del Estado y, en su caso, los Tribunales de Cuentas de las CCAA, (SIC) presentarán ante los órganos legislativos respectivos un informe separado y suficiente de todos los proyectos financiados con cargo a dichos Fondos.

X.1.3. Dotación de los fondos en los Presupuestos Generales del Estado

La cuantía global de los Fondos previstos para el ejercicio 2013, recogida en el artículo 112 de la LPGE para dicho ejercicio, ascendió a 571.580 miles de euros (un 14,89 % inferior a la prevista para el ejercicio 2012) de los cuales 428.696 miles de euros corresponden al Fondo de Compensación y 142.884 miles de euros al Fondo Complementario. El reparto por CCAA y Ciudades con Estatuto de Autonomía, se recoge en el siguiente cuadro:

Miles de euros

CCAA y Ciudades Autónomas

Fondos 2012

Fondos 2013 Var. %

Fondo de Compensación Fondo Complementario Total FCI 2013

Andalucía 236.870 153.448 51.144 204.592 (13,63%)

Canarias 78.610 51.918 17.304 69.223 (11,94%)

Cantabria 5.264 3.314 1.105 4.419 (16,05%)

Castilla-La Mancha 31.795 34.653 11.550 46.202 45,31%

Castilla y León 54.672 18.779 6.259 25.038 (54,20%)

Comunidad Valenciana 82.584 54.627 18.207 72.834 (11,81%)

Extremadura 41.027 25.821 8.606 34.427 (16,09%)

Galicia 76.993 45.870 15.289 61.159 (20,57%)

Principado de Asturias 20.297 12.167 4.055 16.222 (20,08%)

Región de Murcia 33.190 21.537 7.178 28.716 (13,48%)

Total CCAA 661.302 422.134 140.697 562.831 (14,89%)

CA de Ceuta 5.140 3.281 1.094 4.374 (14,89%)

CA de Melilla 5.140 3.281 1.094 4.374 (14,89%)

Total 671.582 428.696 142.884 571.580 (14,89%)

Se observa que las cantidades asignadas a la CA del PA en el ejercicio 2013 se han reducido en un 20,08 % con respecto al ejercicio anterior. Esta disminución es ocasionada por el factor renta y población según se indica en la sección 33 de los PGE de 2013.

Respecto a la CA del PA, las cuantías previstas en los 4 últimos ejercicios con cargo a los FCI tienen la siguiente evolución:

Miles de euros

Fondo 2009 2010 2011 2012 2013

Fondo de compensación 42.006 32.974 18.629 15.223 12.167

Fondo complementario 14.000 10.990 6.209 5.074 4.055

Total PA 56.006 43.965 24.838 20.297 16.222

Total FCI CCAA y Ciudades 1.353.769 1.225.770 774.370 671.582 571.580

% PA/total CCAA 4,14% 3,59% 3,21% 3,02% 2,84%

166

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De acuerdo con lo establecido en el párrafo anterior el PA modificó cuantitativamente las dotaciones iniciales de los proyectos de inversión mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno del 2 de diciembre de 2013, debido a las dificultades en el grado de reconocimiento de obligaciones en dos de los proyectos.

El siguiente cuadro recoge, por materias, las variaciones producidas tras esta modificación:

Miles de euros

Materia Dotación inicial Dotación final Var.Abs.

01. Autopistas, autovías y carreteras 8.171 8.791 620

12. Valoración de recursos culturales de interés turístico 799 799 -

21. Otras materias 3.197 2.577 (620)

Fondo de Compensación 12.167 12.167 -

01. Autopistas, autovías y carreteras 4.055 4.055 -

Fondo Complementario 4.055 4.055 -

En el Anexo VI.1 se muestran, para los dos tipos de fondos, las modificaciones realizadas.

X.2.2. Ejecución de los proyectos en el ejercicio 2013

Las dotaciones definitivas y las peticiones de fondos efectuadas a la AGE en concepto de los FCI 2013, así como el grado de ejecución de los mismos, a 31 de diciembre de 2013, se recogen en el siguiente cuadro:

Miles de euros

Materia FCI definitivo Peticiones de fondo % solicitado

01. Autopistas, autovías y carreteras 8.791 8.791 100,00%

12. Valoración de recursos culturales de interés turístico 799 799 100,00%

21. Otras materias 2.577 2.577 100,00%

Fondo de Compensación 12.167 12.167 100,00%

01. Autopistas, autovías y carreteras 4.055 4.055 100,00%

Fondo Complementario 4.055 4.055 100,00%

El estado de ejecución de los proyectos según el presupuesto de gastos de la APA, por materias y tipos de fondos, se muestra en el Anexo VI.2. A partir de la información contenida en el mismo, se observa que las ORN superan en 13.926 miles de euros la dotación definitiva de la totalidad de los FCI. Esta circunstancia es debida a que los proyectos financiados con cargo a los FCI tienen también otras fuentes adicionales de financiación con cargo a los Presupuestos de la APA.

X.3. Percepción de las dotaciones de los Fondos

X.3.1. Peticiones de fondos

El artículo 8.2 de la LFCI establece, con el objetivo de armonizar las necesidades de tesorería de la Hacienda de la AGE con las de las CCAA, los hitos para transferir los FCI a las CCAA. Establece además la citada Ley que, para percibir los recursos de los


Fondos, será suficiente con que los beneficiarios procedan a la petición de los mismos, efectuada al órgano gestor de los créditos en el Ministerio de Hacienda.

En relación con los FCI del ejercicio 2013, la APA ha efectuado durante el ejercicio peticiones de fondos por la totalidad de su importe. En el cuadro siguiente se resumen la totalidad de las peticiones realizadas:

Miles de euros

Núm. Petición

Fecha petición

Fondo de Compensación

Fondo Complementario

Importe solicitado s/petición

1 17/04/2013 3.042 1.014 4.055

2 16/10/2013 4.485 2.028 6.512

3 13/12/2013 4.640 1.014 5.654

Total 12.167 4.055 16.222

En el ejercicio 2013 como refleja el cuadro anterior se solicitaron fondos en tres fechas diferentes, el 17 de abril y el 16 de octubre (momento en el cual no se habían modificado la relación de proyectos) y el 13 de diciembre, tras la modificación cuantitativa aprobada el 2 de diciembre.

X.3.2. Recaudación de los ingresos

Los ingresos del ejercicio 2013 en concepto de FCI presentan el siguiente detalle:

Miles de euros

FCI FCI definitivo Peticiones de fondo Pdte. Cobro a 31/12/2013

Fondo de Compensación 12.167 12.167 -

Fondo Complementario 4.055 4.055 -

Total 16.222 16.222 -

Se ha cobrado la totalidad del fondo en el ejercicio 2013.

X.4. Incidencias detectadas en la revisión de los FCI

De la revisión efectuada por la SC sobre los FCI del ejercicio 2013 se han detectado las siguientes incidencias:

- En cuanto a la relación de proyectos financiados con los FCI:

Dentro de los proyectos que son financiados con el Fondo de Compensación, han sido objeto de análisis los incluidos dentro del código 001 “Inversiones en sistemas de información” los denominados: “sistema de información económico financiero” (1.966 miles de euros), “desarrollo de activos tecnológicos” (150 miles de euros) y “sistema de información HUCA Salud” (lotes 1, 2 y 3: 3.238 miles de euros).

De la revisión de los expedientes se ha detectado, tal y como se pone de manifiesto en el apartado V.5.2.2 de este Informe, las siguientes incidencias:

- El importe activado en el proyecto denominado “sistema de información económico financiero” (expediente 867) se corresponde con servicios de

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SOBRE LA CUENTA GENERAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS · El Consejo de la Sindicatura de Cuentas en ejercicio de su función fiscalizadora establecida en el artículo 6 de la Ley 3/2003,