UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRSFacultad de Derecho y Ciencias PolticasCarrera de DerechoDerecho Administrativo

1.INTRODUCCIN:El Decreto Supremo 0181 establece normas y procedimientos para efectuar el control y registro de los activos a ser dados de baja con el objeto de: recuperar total o parcialmente la inversin; evitar gastos innecesarios de almacenamiento, custodia o salvaguarda; evitar la acumulacin de bienes sin uso por tiempo indefinido; evitar la contaminacin ambiental; sean estos a solicitud de cualquier persona fsica o jurdica o por el seguimiento de la Divisin de Activos Fijos, determinando el estado del activo.

1.1Delimitacin espacial y temporal: El tema a desarrollar ser en la ciudad de La Paz, Bolivia entre 1967 y 2009.

1.2Delimitacin temtica:Derecho administrativo: Rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo.Derecho Privado: Conjunto de normas jurdicas y principios del derecho que regulan las relaciones personales o patrimoniales, voluntarias o forzosas, entre personas privadas o pblicas, tanto fsicas como jurdicas, de carcter privado y pblico.

1.3Antecedentes: El proceso tiene inicio cuando la Institucin determina la existencia de bienes que no son ni sern tiles y necesarios para sus fines, disponiendo de estos y de esta manera afectando su derecho propietario, determinando la baja el bien de los registros contables, as como de los registros de inventario y archivo de la documentacin. La baja por disposicin definitiva de bienes proceder concluido el proceso de disposicin, lo cual puede ser definitiva por enajenacin (a ttulo gratuito o a ttulo oneroso), remate y permuta.

2.OBJETIVOS:2.1Objetivo general: El objetivo general es desarrollar las caractersticas que deben completarse para la realizacin de una transferencia definitiva de bienes inmuebles del Estado a otras entidades pblicas y a personas naturales o jurdicas a ttulo gratuito, mediante: transferencia gratuita entre entidades pblicas, donacin. Y a ttulo oneroso, mediante: transferencia onerosa entre entidades pblicas, Remate.

2.3Objetivos especficos: - Demostrar que la utilidad de estos bienes en esta modalidad, son esenciales para la supervivencia de las entidades pblicas.- Sugerir que el Decreto supremo 0181, ampli a las entidades dependientes del Estado ms facilidades para la transferencia de bienes inmuebles de forma definitiva.- Enumerar las principales trasferencias de bienes que se han realizado en La Paz en el Caso de Rosa Agramonte Viuda de Cusicanqui.

3.Marco conceptual:4.Marco Terico:ProcedimientoFlujo grama5.Marco jurdico:

6.EL CASO DE ROSA AGRAMONTE VIUDA DE CUSICANQUI

6.1 Problematizacin: En el Decreto 24511 de 1997 que dispone la incorporacin definitiva, como propiedad del Estado, de los bienes vacantes de Rosa Agramonte Moraleda vda. de Cusicanqui (hija nica y sin descendientes de una familia adinerada que lleg a poseer enorme cantidad de tierras en la ciudad y el rea rural paceas) pero el decreto tambin transfera a Lema, tres propiedades de importancia econmica: los terrenos de la Av. 6 de Agosto N 2353, c. Capitn Ravelo N 2290 y Belisario Salinas N 1387. Lema Dolz, secretaria de la ex Fundacin Agramonte que durante ms de 30 aos administr bienes sin rendir cuentas al Estado boliviano y quien falleci sin rendirlas. En vista de este caso es que la necesidad de la regulacin en la administracin de los bienes del Estado, debe estar debidamente regulada y reglamentada.

6.2Relacin de hechos.Rosa Isabel Agramonte Moraleda, naci en La Paz el 20 de junio de 1912, heredera nica de la unin entre Ricardo Agramonte Mendoza y Mara Luisa Moraleda. Su padre era descendiente directo de Alonso de Mendoza, fundador de la ciudad de La Paz, y por lo tanto, heredero de una fortuna cuantiosa en inmuebles, sobre todo mansiones, ubicadas en distintos puntos de la ciudad, y asimismo de varias fincas, como ser Peas, Chonchocoro, y Nogalani, en el altiplano. El 7 de marzo de 1929, Rosa Agramonte contrajo nupcias con Jorge Cusicanqui Larrea. Su matrimonio no tuvo hijos, y desde 1944, Rosa Agramonte vivi en Pars, dejando a su esposo en La Paz, a cargo de sus bienes, aunque slo con facultades de administracin.Con el decreto de reforma agraria de 2 de agosto de 1953, Rosa Agramonte perdi la propiedad sobre sus fincas, afectando a su fortuna y al dinero que su esposo le enviaba para poder vivir en Pars. As, tuvo que dejar Pars, para asumir la titularidad de sus bienes, y administrarlos de acuerdo a lo que ella viera necesario, para lo cual, durante una temporada, tuvo la colaboracin de Rosa Lema Dolz de Lluch, que juega un papel importante en la administracin y la batalla legal que sigui a la muerte de Rosa Agramonte. Poco tiempo despus de su regreso al pas, se separ de su esposo, quien muri el 28 de agosto de 1968, dejando viuda a Rosa Agramonte, quien tambin muri, nueve meses despus, el 21 de mayo de 1969, a la edad de 57 aos, a causa de su dbil estado de salud, causa por la cual se le haba prohibido, mientras estaba en Francia, que permaneciera en Bolivia por ms de tres meses.Situacin familiar de Rosa Agramonte: Al momento de su muerte, Rosa Agramonte era viuda, sin ascendientes, no tena hijos, ni colaterales en el grado que permita la ley para convertirse en herederos legales. Por lo tanto, no tena herederos para que entren en la sucesin ab-intestato, en caso de que ella no hiciera un testamento, o ste fuese anulado. Testamento: Luego de la muerte de Rosa Agramonte, se present quien fuera su chofer y secretario mientras ella viva en Francia, Louis Alexander Dufraisse, portando un testamento otorgado en la ciudad de Burdeos, el 15 de abril de 1964, as como un codicilo, redactado tambin en Burdeos, el 10 de noviembre de 1965. En ste testamento, Dufraisse era nombrado heredero universal de la suma de doscientos mil francos, adems de la propiedad de un inmueble en La Paz, ubicado en la calle Fernando Guachalla, entre las avenidas 6 de Agosto y Arce, a ttulo de retribucin por salarios y otros favores que al parecer Dufraisse le haba prestado mientras permaneca en Francia, y cuando su esposo haba dejado de mandarle dinero. Por otra parte, reparta bienes en calidad de legados entre varias personas, residentes en Espaa, Bolivia, y Francia, incluyendo a su prima, Ana Mara Viada Moraleda, y a su esposo, vivo al momento de realizarse el testamento. Bienes: A la muerte de Agramonte, y una vez presentado el testamento ante el juez 5to. De instruccin en lo civil, Daro Rodlipez, se ordena la traduccin del testamento, y la cuantificacin de los bienes, a cargo de la Direccin de la Renta, que actu a travs de los peritos de la Gestora de Impuestos Sucesorios de la Universidad Mayor de San Andrs. El monto total de los bienes ascendi a la suma de 19.360.202 pesos bolivianos. Los bienes se listaron como sigue, de acuerdo al Art. 1 del D.S. 24511:-El inmueble en la avenida Arce N 2408, esq. Belisario Salinas. -El inmueble de la calle Junn N 608 esq. Plaza Murillo.- El inmueble de la avenida Arce N 2415.- El inmueble de la calle Loayza esq. Comercio.- El inmueble de la calle Jenaro Sanjins N 764.- El inmueble de la calle Capitn Ravelo N 2180 al 2199.- El inmueble de la calle Rosendo Gutirrez, esq. Zapata.- El terreno situado en la Av. 6 de Agosto N 2353.- El terreno ubicado en la calle Belisario Salinas, esq. Hermanos Manchego, N 1387.- El lote de joyas y valores depositados en el ex Banco del Estado.- Los bienes rsticos ubicados en la provincia Los Andes, hacienda Peas, Pajcha Pea, Inquillani, y Antocollo.- Provincia Omasuyos, en Achacachi, Huma Pusa, Warisata, y Suasini.- Provincia Ingavi: Chonchocoro, Cutini, Machacamarca, Koluyo, y Huanacollo.- Provincia Nor Yungas, Coripata: Hogalani, Cala Cala.

Decreto Supremo 08987 de 7 de noviembre de 1969: Presentado el testamento de la seora Agramonte, y estando en un estado en el cual solamente se contaba con una traduccin en sede judicial, el 26 de septiembre de 1969 se produce el golpe de Estado del Gral. Alfredo Ovando Candia, quien emite el Decreto Ley 53, luego denominado como Decreto Supremo 08987 de 7 de noviembre de 1969, disponiendo la incorporacin al patrimonio del Estado los bienes que haban sido identificados por la Renta. Ante sta disposicin, Dufraisse, junto a su abogado, Miguel Gisbert, tratan de impugnar la misma. El Presidente rechaza la impugnacin, bajo las siguientes consideraciones:-Los apersonantes, Dufraisse y Gisbert, no tienen mandato legal para representar a los dems herederos testamentarios, los cuales no se han hecho presentes en Bolivia. Asimismo, en tribunales no existe resolucin alguna, ms all de la traduccin del testamento en cuestin.- Los representantes han entrado en posesin de algunos bienes, usufructuando sus rentas y apoderndose de muebles y vehculos sin orden judicial.- El testamento, otorgado en 1964, y el codicilo, en 1965, no haban sido presentados para su traduccin sino hasta 1969, y la seora Agramonte nunca haba divulgado la realizacin del mismo, ni siquiera en la particin de bienes que precedi a su separacin de Jorge Cusicanqui, la cual no lleg a culminar a causa de la muerte de ste.

Auto Supremo de la Corte Suprema de Justicia, de 21 de enero de 1976: Tras la negativa del Gobierno de retractar el D.S. 08987, Dufraisse y Gisbert presentan una demanda de inconstitucionalidad del D.S. ante la Corte Suprema de Justicia, presentado como prueba el testamento de Agramonte. Posteriormente, en fecha 21 de enero de 1976, la Corte emite Auto Supremo, decretando que:- La donacin no es permitida, porque el testamento fue otorgado contra la prohibicin del Art. 512 del cdigo civil Santa Cruz (entonces vigente), pues de acuerdo a ste Art., si no existen descendientes legtimos o naturales, ni ascendientes, los cnyuges se heredan recprocamente. Al estar vivo Jorge Cusicanqui en el momento de realizado el testamento, ste deviene nulo de pleno derecho.- La testadora no poda disponer de la totalidad de sus bienes, por la prohibicin que expresa el Art. 664 del cdigo civil. - Poda donar la mitad de sus bienes, pero no as el todo. El Art. 671 prohbe asimismo hacer donacin de todos los bienes a menos que el donante se reserve el derecho de usufructo.- El legado hecho a un acreedor, no se juzgar hecho en compensacin de la deuda, por efecto del Art. 596, por lo cual la donacin hecha a favor de Dufraisse se reputa nula, si en el testamento se declara que ste fue acreedor de la testadora.

As, se declara constitucional el D.S. 08987, anulando las pretensiones de Alexander y Dufraisse.

7.ConclusionesLa utilidad del Decreto Supremo 0181 de 2009, se inici con dos bases iniciales que fueron la de una mejor y ms clara administracin de los bienes del Estado, y la de velar por la supervivencia de la calidad de las instituciones del Estado que no cuentan con los recursos propios necesarios para funcionar en condiciones aptas para la atencin publica. Pero tambin se ha logrado subsanar que personas ajenas del Estado hagan aprovechamiento uso y goza de bienes del Estado bajo pretexto de administrarlos y se hayan beneficiado durante aos de esa supuesta administracin sin rendir cuentas al Estado, como sucedi en el Caso de la Dra. Rosa Lema Dolz quien a su fallecimiento nuevamente se abri la controversia sobre la administracin de los bienes sucedidos al Estado de la seora Rosa Agramont Vda. de Cusicanqui.El DS 0181 junto a su reglamento han regularizado la situacin de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado, para que no se haga un mal aprovechamiento, uso, disposicin de los mismos como han acontecido con anterioridad, es as el caso de los bienes sucedidos al Estado Boliviano por la seora Rosa Agramont viuda de Cusicanqui.

8.Bibliografa-Bolivia: Decreto Supremo N 0181, 28 Junio, 2009-Bolivia: Decreto Supremo N 24511, 26 de febrero de 1997-Bolivia: Decreto Supremo N 29894, de 7 de febrero de 2009-Bolivia: Ley 1178.

9.Web grafa:-Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de Bolivia - www.economiayfinanzas.gob.bo-Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de Bolivia -http://medios.economiayfinanzas.gob.bo/VPC/documentos/decretos/DS181.pdf-Info leyes: http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.php?id=84810.AnexosBolivia: Decreto Supremo N 24511, 26 de febrero de 1997GONZALO SANCHEZ DE LOZADAPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICACONSIDERANDO: Que la ciudadana boliviana nacida en La Paz, doa Rosa Agramonte Moraleda vda. de Cusicanqui, ha dejado un patrimonio que si bien ha cumplido hasta el presente una funcin eminentemente social, debe ser incorporado a la propiedad del Estado; Que la fundacin Rosa Agramonte vda. de Cusicanqui, creada porDecreto Supremo N 8987de 7 de noviembre de 1969, no se ha perfeccionado, siendo consiguientemente imperativo legalizar definitivamente la titularidad de sus bienes en favor del Estado, tanto ms si la intervencin judicial ha declarado vacantes sus bienes y patrimonio, conforme a normas legales en vigencia; Que es deber del Estado reconocer la positiva labor eficiente y desprendida efectuada por la Dra. Rosa Lema de Dolz vda. de Lluch, denunciante y abogada defensora del patrimonio a su cargo, correspondiendo al Estado pagarle conforme a ley, el respectivo porcentaje como denunciante sobre el valor total de los bienes denunciados y sus honorarios profesionales, adems de dar por bien hechos y aprobados los actos jurdicos econmicos de toda su gestin hasta el presente, homologando en su integridad el informe de relacin de los bienes y documentos pertenecientes a doa Rosa Agramonte Moraleda vda. de Cusicanqui; Que se debe asimismo derogar elDecreto Supremo N 8987de 7 de noviembre de 1969, con la finalidad de normalizar esta situacin jurdica, incompatible con la nueva estructura del Poder Ejecutivo, creada medianteLey N 1493de 17 de septiembre de 1993 de ministerios y sudecreto supremo reglamentario 23660de 12 de octubre de 1993.EN CONSEJO DE MINISTROS,DECRETA:Artculo 1.-Se incorpora definitivamente como propiedad del Estado los siguientes bienes vacantes dejados por Da. Rosa Agramonte Moraleda vda. de Cusicanqui:- El inmueble en la avenida Arce nmero 2408 esquina Belisario Salinas.- El inmueble en la calle Junn nmero 608 esquina plaza Murillo.- El inmueble en la avenida Arce nmero 2415.- El inmueble en la calle Loayza esquina Comercio.- El inmueble en la calle Jenaro Sanjins nmero 764.- El inmueble en la calle Capitn Ravelo nmeros 2180 al 2199.- El inmueble en la calle Rosendo Gutirrez esquina Zapata.- El terreno situad en la avenida 6 de Agosto nmero 2353.- El terreno ubicado en la calle Belisario Salinas esquina Hermanos Manchego nmero 1387.- El lote de joyas y valores depositados en el exBanco del Estado.- Los bienes rsticos ubicados en la provincia Los Andes, hacienda Peas, Pajcha Pea, Inquillani y Antocollo.- Provincia Omasuyos, en Achacachi, Huma Pusa, Warisata y Suasini.- Provincia Ingavi: Chonchocoro, Cutini, Machacamarca, Keluyo y Huanacollo.- Provincia Nor Yungas, Coripata: Hogalani y Cala Cala.Artculo 2.-El perfeccionamiento de los derechos patrimoniales del Estado boliviano, as como la custodia, administracin y disposicin de todos los bienes estarn a cargo del Ministerio de Desarrollo Humano y este decreto supremo servir de suficiente ttulo para su inscripcin en favor del Estado, en el Registro de Derechos Reales, ratificndose la titularidad de los bienes que instituciones estatales y la Universidad Mayor de San Andrs mantienen en posesin, en la actualidad.Artculo 3.-Se transfiere definitivamente en favor de la Dra. Rosa Lema Dolz vuda de Lluch, en pago total de su porcentaje de ley como denunciante y sus honorarios profesionales por la denuncia de bienes vacantes de la finada seora Rosa Agramonte Moraleda viuda de Cusicanqui asi como su defensa legal a favor del Estado: la propiedad de los siguientes bienes de la sucesin vacante Agramont: El terreno situado en la avenida 6 de agosto nmero 2353, el terreno de la calle Capitn Ravelo nmero 2290 y el terreno situado en la calle Belisario Salinas esquina Hermanos Manchego nmero 1387, todos en la ciudad de La Paz, a cuyos efectos el presente decreto supremo constituye ttulo suficiente para las respectivas inscripciones en el Registro de Derechos Reales;Artculo 4.-Se deroga elDecreto Supremo N 8987de 7 de noviembre de 1969 y todas las disposiciones legales dictadas con anterioridad respecto a este asunto, excepto los artculos 1, 2 y 4 delDecreto Supremo N 23551de 13 de julio de 1993.

El seor Ministro de Estado en el despacho de Desarrollo Humano queda encargado de la ejecucin y cumplimiento del presente decreto supremo.Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintisis das del mes de febrero de mil novecientos noventa y siete aos.Fdo. GONZALO SANCHEZ DE LOZADA, Antonio Aranibar Quiroga, Carlos Snchez Berzan, Alfonso Erwin Kreidler Guillaux, Jos Guillermo Justiniano Sandoval, Rene Oswaldo Blattmann Bauer, Fernando Candia Castillo, Franklin Anaya Vsquez, Moiss Jarmsz Levy, Hugo San Martn Arzabe, Mauricio Balcazar Gutirrez, Alfonso Revollo Thenier, Jaime Villalobos Sanjins.

Bolivia: Decreto Supremo N 23551, 13 de julio de 1993JAIME PAZ ZAMORAPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICACONSIDERANDO: Que la Fundacin Cinemateca Boliviana, con personalidad jurdica plena, cumple una importante tarea salvaguardando el acervo audiovisual boliviano, habiendo merecido ser reconocida como Archivo nacional del cine porLey N 1302de 20 de diciembre de 1991 y Repositorio nacional del cine e imgenes en movimiento, porDecreto Supremo N 16762de 11 de julio de 1979; Que la fundacin Cinemateca Boliviana confronta una situacin muy precaria y difcil porque se el ha solicitado por el propietario privado el desalojo del local que ocupa actualmente, poniendo en riesgo la continuacin de sus importantes tareas; Que tal situacin ha causado preocupacin al Presidente de la Repblica, Vicepresidente, parlamentarios, miembros del Poder Ejecutivo y la opinin pblica en general; Que la resolucin de 25 de junio de 1993 del consejo permanente de la fundacin Rosa Agramont viuda de Cusicanqui, instituido porDecreto Supremo N 9887de 7 de noviembre de 1969, dispuso la consolidacin del derecho propietario del Ministerio de Previsin Social y Salud Pblica sobre los terrenos ubicados en la calle Capitn Ravelo de la ciudad de La Paz, en una extensin aproximada de 4.564.21 metros cuadrados.EN CONSEJO DE MINISTROS,DECRETA:Artculo 1.-Autorzase a los ministerios de Previsin Social y Salud Pblica e Interior Migracin Justicia y Defensa Social ceder 146.68 metros cuadrados y 1.059.25 metros cuadrados de los terrenos que son respectivamente propietarios en la calle Capitn Ravelo de la ciudad de La Paz, en favor de la FUNDACION CINEMATECA BOLIVIANA, en calidad de usufructo por el plazo de veinte (20) aos, renovable por acuerdo de partes.Artculo 2.-El terreno cedido en usufructo no podr ser utilizado para fines distintos a los de la Fundacin Cinemateca Boliviana, que tampoco podr subdividir, vender, alquilar, ceder a terceros, ni enajenar en modo alguno parte o la totalidad del terreno constituido en usufructo.Artculo 3.-Se autoriza al Ministerio de Previsin Social y Salud Pblica ceder al Ministerio del Interior Migracin Justicia y Defensa Social, en igual calidad de usufructo por veinte (20) aos renovables y en compensacin por la cesin que este ltimo efecta a la Fundacin Cinemateca Boliviana, el lote de terreno de 443.51 metros cuadrados que posee en propiedad ubicado en la calle Capitn Ravelo.Artculo 4.-Los Ministros de Previsin Social y Salud Pblica e Interior Migracin Justicia y Defensa Social suscribirn con los representantes legales de la FUNDACION CINEMATECA BOLIVIANA la respectiva escritura pblica de constitucin de usufructo y dems documentos notariales, conforme a ley.

Los seores Ministros de Estado en los despachos de Previsin Social y Salud Pblica e Interior Migracin Justicia y Defensa Social quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente decreto supremo.Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los trece das del mes de julio de mil novecientos noventa y tres aos.Fdo. JAIME PAZ ZAMORA, Ronald MacLean Abaroa, Carlos Saavedra Bruno., Gustavo Fernndez Saavedra, Alberto Saenz Klinsky, Roberto Pea Rodriguez, Samuel Doria Medina Auza, Pablo Zegarra Arana, Emma Navajas de Alandia, Carlos Aponte Pinto, Fernando Campero Prudencio, Eusebio Gironda Cabrera, Carlos Dabdoub Arrien, Alvaro Rejas Villarroel, Osw

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