Sobre La Naturaleza Del Derecho Indígena Copia

Sobre la naturaleza del derechoindgena: reconocimientosconstitucional y legales

In ten ta r organ izar m is reflexion espa r t ien do de u n a s om era revis inh is trica de las prin cipales ten den -cia s y et a p a s qu e p u ed en ob s er -varse, en el caso mexicano, respectoa la ju r id icid a d d e la s r ela cion esen t r e el E s t a d o y los p u eb los in -dgen as , en fa tizan do la n a tu ra lezacolect iva del derech o in d gen a ys u s p r in cipa les expres ion es . Enpa rticu la r m e in teresa recon s tru irta n to el p roces o de reform a a l a r -tcu lo 4 constitu cional en su prra-fo p r im ero, com o el s ign ifica do dela ra tificacin , por parte del Estadom exica n o, del Con ven io 169 de laOr ga n iza cin In t er n a cion a l delTra ba jo. Por lt im o, p res en ta ru n in ven ta r io d e p rob lem a s ju r -dicos y polticos im plcitos en la re-gla m en ta cin , a n pen d ien te, delm a r co ju r d ico vigen te r ela t ivo alos pu eb los in d gen a s .

Los pue blos indge nasant e e l de re c ho

En u n b reve pa n ora m a en con tra -mos qu e a partir del momen to de lain va s in es pa ola los pu eb los in -

MARA MAGDALENA GMEZ RIVERA

dgen as h an vivido en perm an en teestado de violacin a su s derech os.A medida qu e avanzaba la sociedadcolon ia l, los pobla dores or igin a lesd e lo qu e h oy lla m a m os Mxico,su fran u n a crecien te dism in u cinde su n orm atividad com o pu eblos .Al ser in corporados violen tam en tea u n a n u eva or ga n iza cin s ocia lles fu e exprop ia do s u ter r itor io,su s recu rsos n a tu ra les , su organ i-za cin polt ico-a dm in is t ra t iva , s us is tem a de creen cia s . Sobre losres tos d e lo qu e fu era s u civiliza -cin , s e con s t r u yer on for m a s d edom in acin qu e los su bordin abany expoliaban . Cobr as carta de le-git im ida d u n rgim en qu e s e s u s -ten t en la violacin a los derech osin d ivid u a les y colect ivos d e es tospu eblos , h oy com n m en te con oci-dos com o in d gen a s .

La ru ptu ra del rgim en colon ia ly la em ergen cia del llam ado ordenju r d ico n a cion a l d io pa s o a l p ro-psito libera l de form ar u n a n acinh om ogn ea y u n Es ta do u n ita r io,con dem a rca cion es ter r itor ia les ya d m in is t r a t iva s fr ecu en tem en tes obrepu es ta s a u n a s s ocieda desqu e h a b a n logra d o m a n ten er s u

ca rcter p lu ra l, fren te a la polt icay el d er ech o colon ia les . S i p a r t i-mos de la nocin clsica del Estado-n a cin y de s u corres pon d ien teorden con stitu cion a l, en con tram osqu e s te s e es tru ctu r en torn o a lp r in cip io de igu a lda d ju r d ica qu eign ora el recon ocim ien to de lo d i-ver s o. Al n ega r s e el d er ech o a ladiferen cia se im plan t u n a cu ltu raju r d ica con s t itu cion a l con p re-ten s ion es de h om ogen eidad. Hastala dca da pa s a da , la legis la cinm exica n a refleja ba el p r in cip io deigu a ld a d ju r d ica con ten id o en laCon s titu cin gen era l. De es ta m a-n era , cu a n do los in d gen a s en tra -ba n en con ta cto con la s leyes n a -cion a les pod a obs erva rs e la ro-tu n da con tra d iccin en tre su s va -lores , su cu ltu ra y los qu e bu scabaproteger dich o orden ju rdico: s i set ra ta de a s u n tos de t ier ra s , lospu eblos in dgen as se h an vis to so-m etidos a a rb itra r ia s dem a rca cio-n es d e s u s lm ites ter r itor ia les , ades pojos qu e h a n p rovoca do ladesarticu lacin de su s es tru ctu rast ra d icion a les . Recordem os qu e latierra es el espacio qu e a lberga su scr een cia s , cos tu m b res y t r a d i-cion es , es el su s ten to de su vis indel m u n do, es , en su m a, el as ien tofu n da m en ta l de su cu ltu ra .

En los con flictos de orden pen alh a s ta fech a s m u y recien tes s e lesp roces a ba en u n id iom a qu e n oen t ien d en y s ob re h ech os qu e ens u com u n id a d s u elen t en er ot r ava loracin . Actu a lm en te se cu en tacon n u evos elem en tos procesa les ,com o la pos ibilidad del tradu ctor odel perita je cu ltu ra l, s in em ba rgo,a n n o s e a p lica s u ficien tem en teen la prctica ju dicia l. En trm in osgen era les en con tra m os qu e, en elca so de los p rocesa dos in d gen a s ,des de el in icio de los ju icios s em arca la d is tan cia en tre la verdadrea l y la verda d lega l. Cu a n do h a -blam os de verdad rea l n os es tam osrefir ien do a l escen a rio tn ico y so-cia l don de s e des a r rolla ron los

* Direccin de Procu ra cin de J u s t icia del In s t itu to Na cion a l In d igen is ta .

S obre la na tura lez a d el d erecho ind gena ...

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h ech os qu e son m a teria del lit igio,a la s redes de poder loca l qu e fre-cu en tem en te in flu yen en la com i-s in de delitos y, en gen era l, a todoel u n iver s o d e va lores cu ltu r a lesp rop ios de los pu eb los in d gen a s .La verdad ju dicia l, en cam bio, es laqu e s e con s tru ye a l m a rgen dea qu lla o a u n en oca s ion es en s ucon tra . Con form e el in d gen a s ealeja fs icam en te de su com u n idad,lo h a ce ta m b in d e la p os ib ilid a dde ser ju zgado con objetividad. Enp r im er lu ga r , va a l en cu en t ro d eu n m u n do qu e u t iliza u n len gu a -je qu e l ign ora , qu e aplica u n a leyqu e l descon oce, qu e ju zga sobreu n os h ech os qu e su cedieron en u nlu ga r y en u n con texto tn ico qu ela a u tor ida d ju d icia l n o con oce,n i le in t er es a in ves t iga r (Gm ez,1987; 1990a ; 1990b; 1990c).

Hem os ob s erva d o qu e t r a t n -d os e del d er ech o p os it ivo, enn u es tro pa s los in d gen a s en tra nen con ta cto con la lla m a d a lega -lida d en m om en tos de viola cin ycon flicto, escasa o n u la experien ciah an ten ido sobre u n m bito don dese apliqu e la ley pa ra respeta r su sderech os , in clu so s i n os referim os n icam en te a los derech os qu e tie-n en com o cu a lqu ier ciu da da n o, alos de los igu a les .

A es ta propu es ta ju rd ico con s -t itu cion a l cor res p on d i u n a p ol-t ica d el Es ta d o b a s a d a en la p ro-m ocin de la in tegra cin o a s im i-lacin . Prom over la su s titu cin delos rasgos cu ltu ra les bsicos de lospu eb los in d gen a s por a qu elloscon s id era d os n a cion a les , fu e elid ea l in d igen is ta en los a os cin -cu en ta , m is m o qu e s e p rolon gcon m a t ices y va r ia n t es d u r a n tecas i dos dcadas y qu e se ca racte-riz por u n pa tern a lism o ofen s ivo,ju s t ifica do por el p rops ito de re-d im ir a l in d gen a , de civiliza r lo.

La h is toria da cu en ta de n u m e-ros a s r eb elion es y d e fen m en osde res is ten cia qu e h an m ostrado elrech azo a es ta polt ica y a es te de-

rech o, p rovoca n do d ivers a s for -m as de etn ocidio a l a ten ta r con trala exis ten cia m ism a de es tas colec-tividades socia les . Si h oy su bsis tenes tos pu eblos es gra cia s a la fu er-za de la s civilizacion es origin a ria s ,capaces de pers is tir an te el avasa -llam ien to e im pos icin de u n a cu l-tu ra y u n Estado con preten sin deu n icida d y de igu a lda d ju r d ica .

El de re c ho delos pue blos indge nas

Es te s om ero repa s o h is tr ico n osperm ite exp lica r la n a tu ra leza co-lect iva de los derech os de es ospu eblos , d im en s in qu e n o pu edein clu irs e en los derech os in d ivi-du a les cl s icos . A es ta s a ltu ra sp od em os p regu n ta rn os p or qu h a b la r de derech os in d ividu a les yd is t in gu ir los a s d e los d er ech oscolectivos?, n o ba s ta n los pr im e-ros , u n iversa les , pa ra in clu ir a loss egu n dos ? Siga m os cu es t ion a n -do. Exis tien do h oy en da con sen sos obre los derech os h u m a n os u n i-versa les se presen ta la m ism a s i-tu a cin en torn o a l lla m a do dere-ch o colectivo, a l derech o in dgen a?

Com o s a b em os , la con cep cincl s ica d e los d erech os h u m a n osdefin e con o des tin a ta rio o des tin a -t a r ia com n a la p er s on a . As lopodem os con s ta ta r en la Declara -cin Un ivers a l d e los DerechosHum anos , en los p a ctos in t er n a -cion a les de derech os civiles y po-lt icos y en el de los derech os eco-n m icos y socia les . Situ a cin qu es e refleja de m a n era s im ila r en laDeclaracin Am ericana y en el Pactode San Jos . Hay as derech os h u -m a n os b s icos pa ra toda pers on ain depen dien tem en te de su gn ero,ra za , len gu a o religin . Son dere-ch os u n iversa les , derech os igu ales .Es ta con cepcin h a s ido am pliadad el p la n o d e los d er ech os civilesy polt icos a l de los econ m icos ys ocia les , es d ecir , a l d el con texto

n eces a r io p a ra qu e s e r es p eten yejerza n los derech os in h eren tes atodo s er h u m a n o.

El pan oram a sobre la s itu acinde los pu eblos indgenas en nu estropas es mu y compleja, encon tramosqu e slo la d im en s in de violacina su s derech os in dividu a les podraocu p a r n os y p r eocu p a r n os . Alrea liza r u n ob liga d o r ep a s o a losin d ica d ores s ocia les d e la p ob re-za , en con tra m os qu e s u a s ien top r in cipa l es ta r a loca liza do en la sregion es in d gen a s . El a n a lfa be-t is m o, la m or ta lida d in fa n t il, lades n u tr icin y la m orb ilida d a s o-cia d a y, en gen era l, la b a ja es p e-ra n za de vida , llega n a du p lica rs u s n d ices res pecto a l p rom ed io.Por ot r a p a r t e el fen m en o d e lad is cr im in a cin y la s con d icion esde a cces o a la ju s t icia s on conm u ch a fr ecu en cia fa c t or es dea b ier ta viola cin .

An te es ta s itu a cin res p ecto alos derech os in d ividu a les , a bor-d a rem os en s egu id a la d im en s incolectiva . Es decir, la qu e se refierea a qu ellos derech os cu yo recon o-cim ien to y ejer cicio es n eces a r iopara garan tizar la existencia mismade los pu eb los in d gen a s . En treellos , el terr itor io es el fu n da m en -ta l, en ten dido s te com o el espaciodon de los pu eb los ejercen con trolpoltico y pu eden decidir de acu er-do a su cu ltu ra . Es decir, exis te u nrecla m o de ju r isd iccin qu e h a s taahora los Estados nacionales, tan toen Mxico como en general en Am-r ica La t in a , h a n n ega do ba jo ela rgu m en to d e qu e d ich o recla m oa ten ta con t ra s u in tegr id a d y s o-beran a . Por ello, se h a in s is tido enredu cir o en circu n scrib ir es te de-rech o a l derech o a l u so de la tierracom o espacio produ ctivo, cu ya ex-p lota cin pu ede rea liza rs e in d ivi-du a l o colectivam en te, s iem pre enel m a rco d el d erech o p r iva d o p ora n ton om a s ia , el de p rop ieda d . Sepu ede acepta r la pos ibilidad de lu -ch a r p or t en er m s o m en os ex-

Mara Magd alena Gm ez Rivera

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ten sin de tierra , pero n o se aceptaqu e u n p u eb lo ten ga a u tor id a d yca pa cida d de decis in .

Es a pa r t ir del derech o ter r ito-ria l qu e u n pu eblo pu ede ejercer elderech o a practica r su propia cu l-tu ra , den tro del cu a l se en cu en trael derech o a h a b la r s ola m en te s uid iom a , s i a s lo d ecid e. Liga d o aes te derech o se en cu en tra la pos i-b ilida d de m a n ten er y des a r rolla rsu s propias expres ion es a rts ticas ,creen cias , cosm ovis in , su h is toriam ism a, su vers in de la h is toria . Atravs de las len gu as se expresa u ns is tem a de con ocim ien tos p rop ioss ob re la n a tu ra leza , s ob re el u s oadecu ado de la tierra . Sin embargo,h em os d e a n ota r qu e ta m b in enes te ter ren o el etn ocid io s e h a re-fleja do; n u m eros a s len gu a s h a ndesaparecido o estn en vas de ex-t in cin a n t e u n a p olt ica qu e h aim pu lsado el u so exten s ivo del es -pa ol com o len gu a dom in a n te.

Otro a s pecto fu n da m en ta l delos derech os colectivos de los pu e-blos in dgen as es el rela tivo a l ejer-cicio de form a s propia s de orga n i-zacin socia l. Estos pu eblos, tien enn orm a t ivida d p rop ia , form a s in -t ern a s d e con t rol s ocia l, s is t em ade ca rgos , m eca n ism os y procedi-m ien tos qu e en con ju n to les h a np erm it id o m a n ten er con m a yor om en or fu erza la vida com u n ita ria .

Es im p or t a n t e in t r od u cir lacon s idera cin de qu e, s i b ien h a ypu eb los in d gen a s qu e s u bs is ten ,m u ch os de ellos h an desaparecidoa n te el des pojo de s u s ter r itor ios .De la m ism a m an era , h ablam os dequ e exis ten form as de organ izacins ocia l p rop ia s , s in qu e ello s ign i-fiqu e a firm a r qu e n o h a n s u fr id oca m b ios p r ofu n d os o qu e n o ex-pres a n con tra d iccion es en don de,en oca s ion es , n o s e r es p eta n losderech os h u m an os fu n dam en tales .Por ta n to, n o es ta m os s u gir ien doqu e los pu eb los in d gen a s s on u nes pa cio s ocia l idea l y rom n t icodon de todo fu n cion a coh eren te-

m en te, don de se respetan y aplicanlos m is m os va lores com u n ita r iosor igin a les y qu e tod os s u s m iem -bros los aca tan con ven cidos . Si as fu era , b ien podr a m os p regu n ta r -n os sobre el sen tido de reivin dica rla n eces idad de u n a propu es ta ju -r d ica con s titu cion a l qu e les reco-n ozca derech os colectivos s i, a l finy al cabo, sobreviven bien al margende la lega lida d .

Hac ia e l re c onoc im ie nt ode l de re c ho indge na

En la ltim a dcada se h a desarro-lla do u n p roces o de ju r id icida dqu e p reten de res pon der la s de-m a n da s h is tr ica s de los pu eb losin d gen a s . Mu es tra d e e llo e s laform a cin , en 1982 , del gru po detra ba jo s ob re pob la cion es in d ge-n a s en el s en o de la Orga n iza cinde la s Na cion es Un ida s y la crea -cin , en el m ism o m bito, del Fon -do de Con tr ibu cion es Volu n ta r ia spa ra la s Pob la cion es In d gen a s ,d es t in a d o a fa cilit a r la p a r t icip a -cin de repres en ta n tes de orga n i-za cion es in d gen a s en la s d elib e-racion es del m en cion ado gru po detra ba jo. Por ot ra pa r te, la a p ro-ba cin en 1989 del Conven io 169s obre Pueblos Ind genas y Tribalesen Pa s es Ind epend ien tes , den trod e la Orga n iza cin In tern a cion a ldel Traba jo; y el proyecto de Decla -racin Universal de los Derechos delos Pueblos Ind genas , a d iscu tirseprxim a m en te en la Orga n iza cinde las Nacion es Un idas . Asim ism o,en Am rica Latin a se h an rea lizados u ces iva s reform a s con s t itu cio-n a les y lega les , pa ra recon ocerd irecta o in d irecta m en te qu e s u sn a cion es s on p lu r itn ica s y p a raesbozar, en algu nos casos, u n prin -cipio de recon ocim ien to explcito alos derech os terr itoria les , en otrosca s os , a los d erech os es p ecficosinheren tes al ejercicio de la cu ltu ra,o b ien la m od ifica cin de n orm a s

p roces a les qu e fa ciliten el a cces ode los in d gen a s a la ju s t icia .

En n u es tro ca s o, pa ra 1989 elEs ta do m exica n o h a b a deja do des er la va n gu a r d ia in d igen is t a enAm rica La t in a . Era el n ico pa sd e es te con t in en te con p ob la cinin dgen a de con s ideracin , s in ex-p res ion es ju r d ica s de recon oci-m ien to explcito a su con form acinplu ritn ica y plu ricu ltu ra l. Es to seh izo eviden te en los d a s de lap r ep a r a c in y es p er a d e l fa m os oqu in to centen a rio. Tam bin eranlos d a s d e la ca d a d el Mu r o d eBerln , la ru ptu ra de paradigm as yla em ergen cia del fen m en o tn icoqu e m u ch os crean en terrado, su -p r im ido. Ha s ta es e m om en to, s ia lgo s e p od a con s id era r legis la -cin in d igen is ta es pecfica , era laley d e cr ea cin d el In s t it u to Na -cion a l In d igen is ta (INI) de 1948 .

En u n s is tem a pres iden cia lis taen la p r ctica , y federa l y repu bli-can o seg n la Con s titu cin , se re-qu ir i de la expres in de volu n tadd el t it u la r d el E jecu t ivo el 7 d eabril de 1989 para in icia r u n pro-ces o qu e cu lm in ca s i t r es a osdes pu s con la in clu s in de lospu eb los in d gen a s en la Cons titu -cin General de los Es tados UnidosMexicanos , form a liza da el 28 deen ero de 1992 (Gm ez, 1992).

La exper ien cia de la reform acon s t itu cion a l h a s ido a n a liza dapor d iversos sectores , n o preten dorecon s tru ir la en es te m om en to,s im p lem en t e s e a la r a lgu n oselem en tos .

1 . La reform a se proces y d ir i-gi desde el In s t itu to Na cion a l In -d igen is ta , a t ra vs de la Com is inNa cion a l de J u s t ic ia p a r a losPu eblos In d gen a s . De a h s a li lapropu es ta de adicin de u n prim erp rra fo a l a r t cu lo 4 .

2 . La con s u lt a a d iver s os s ec-tores d e p rofes ion a les y a gru p osde in d gen a s en torn o a la p ro-p u es ta gu b ern a m en ta l s e r ea lizs in la pa r t icipa cin d irecta de la s


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or ga n iza c ion es in d gen a s m sr ep r es en ta t iva s , la s cu a les ex-p res a ron s u d is ta n cia r es p ecto aes te p roces o, in clu s o a lgu n a deellas h izo llegar a la Cm ara de Di-pu ta dos u n a p ropu es ta a ltern a t i-va a la del INI, qu e fin a lm en te pre-s en t el t itu la r d el E jecu t ivo.1 Loqu e in teres a des ta ca r es qu e lacon s u lt a ver s , en el ca s o d e loscolegios de a n troplogos , s obre lapos ib ilida d , a m p lia o res t r in gida ,d el r econ ocim ien to a los p u eb losin dgen as, el su sten to h is tricod e la m is m a y, a los d es t in a -ta rios de la pos ible reform a seles p r es en t la p r op u es t a yaelaborada . No fu eron objeto decon s u lt a la s a gr u p a c ion esde abogados , los m agis trados ,ju eces , a gen tes d e m in is ter iop b lico, por ejem plo. En con -clu s in : n o s e rea liz d is cu -s in ju r d ica y con s t itu cion a lp b lica y a m plia , n i p a r a laela bora cin de la in icia tiva , n ien la fa s e de d is cu s in en la sCm aras . Es te h ech o reflej eles ca s o in t er s s ob r e e l t em aqu e, a lo la r go d e la h is t or iacon s t itu cion a l, h a n m os tra dolos p rofes ion a les del Derech oedu cados en la tradicin pos i-tivis ta , en la adh esin irrestric-ta a l ord en ju r d ico con s t itu -cion a l h om ogn eo y en el a pego alos prin cip ios de igu a lda d ju rd icay de gen era lida d de la ley. En s n -tes is , podem os se a la r qu e la d is -cu s in s ob re el a r t cu lo 4 con s -t itu cion a l fu e esen cia lm en te ideo-lgica y m u y m a rgin a l.

3. La adicin a l artcu lo 4 tardtres a os dos a os pa ra procesa rpolticam en te la in icia tiva y u n o enel Con gr es o p a r a la fa s e p r op ia -m en te con s titu cion a l du ran te loscu a les s e r ea liza r on d iver s a s r e-form a s lega les y a con s t itu cion esloca les . Des ta ca n en tre ella s la squ e s e p rom ovieron a l Cd igo Fe-d era l d e Proced im ien tos Pena les ya l de Proced im ien tos Penales para

e l Dis trito Fed era l, e l 8 d e en e r ode 1991, en dich as reform as se es-ta b leci la ob liga tor ieda d del t ra -du ctor cu an do el in dgen a sea m o-n olin g e o n o en t ien d a s u ficien -tem en te el ca s tella n o, la fa cu lta dde solicita r repos icin de p roced i-m ien to en ca s o de in cu m plim ien -to a es te requ is ito y la pos ib ilida dde ofrecer d ict m en es per icia less ob re los fa ctores cu ltu ra les qu ein ciden en los h ech os con stitu tivosdel p res u n to delito.

La s con s t itu cion es loca les deCh iapas y Oaxaca fu eron reform a-das en el espritu de lo qu e resu ltla reforma constitu cional al artcu lo4 con s t itu cion a l.2 A p a r t ir d e s uprom u lgacin , en tidades com o Du -ra n go, Sa n Lu is Potos e Hida lgo,tom a ron m ed id a s a cord es a es t en u evo m a rco.

4 . E l h ech o ju r d ico y p olt icom s s ign ifica tivo, previo a la refor-m a con s titu cion a l a l a r t cu lo 4 , ym ot iva d o p or la volu n ta d p olt icap r es id en cia l d e a p u n ta la r la in i-cia t iva qu e p r es en t a r a cu a t r om es es d es p u s a l Con gres o d e laUn in , fu e la r a t ifica cin , porpa r te del Sen a do, a p ropu es ta del

Ejecu t ivo, del Con ven io 169 de laOIT, el 3 de agosto de 1990 y regis-trada el 4 de septiem bre del m ism oa o (Gm ez, 1991).

En 1989 Mxico se en con tra bau b ica do en la reta gu a rd ia de laproblem tica indgena, u n ao des-pu s se u bicaba a la vangu ardia , a lcon ver t ir s e en el p r im er pa s deAm rica La t in a qu e ra t ifica ba elCon ven io 1 6 9 y el s egu n d o n ece-s a r io pa ra qu e d ich o in s tru m en tocobra ra vigen cia (el 4 de s ep t iem -

bre de 1991 de acu erdo conla Con s t itu cin d e la OIT).Ten a m os a s tcn ica m en -te, con s titu cion a lm en te, u nprogra m a ju r d ico qu e con -form e a l a r t cu lo 133 con s -titu cion a l s era ley s uprem ad e tod a la Un in .

5. La in icia tiva pres iden -cia l de adicin a l a rtcu lo 4con s t itu cion a l fu e p res en -ta da a l Con greso el 7 de d i-ciem b re d e 1 9 9 0 . Du ra n teel p r im er s em es tre de 1991en la C m a ra de Dipu ta doss e gu a rd a b a cier t a d is t a n -cia , in clu s o la Com is in deAsu n tos Indgenas m ostrabaes cep t icis m o y, en oca s io-n es , d a b a la im p r es in d eopos icin s ilen cios a . Fin a l-m en te fu e a p rob a d a p or la

Cm ara de Dipu tados el 3 de ju liod e 1 9 9 1 , en u n a h is tr ica s es indon de la izqu ierda m exica n a , en -ca beza da pa ra es os efectos por elPartido de la Revolu cin Dem ocr-t ica , d io m u es tra de u n a s in gu la rin tu icin a l a poya r la n o obs ta n tequ e s ign ificada sacrificar su propiap ropu es ta qu e n o ten a s u ficien ter es p a ld o en es e m om en to. Logrcon ello qu e el Pa r t ido Revolu cio-n a rio In s titu cion a l deja ra de escu -darse en el argu m en to de qu e no sepodr a logra r a cu erdo con la iz-qu ierda , pa ra ocu lta r qu e en rea li-dad estaba en su sen o la m s fu erteop os icin . En con t r a s te con es taactitu d, el Pa rtido Accin Nacion a l


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s e a bs tu vo pa r la m en ta r ia m en te,a r gu m en t a n d o qu e es t a b a encon tra de u n a in icia tiva qu e se re-fir iera s lo a los p u eb los or igin a -rios com o base de nu estra plu ricu l-tu ra lida d y n o com o p ropon a n ta n to a los in d gen a s com o a loses pa oles .3 Se tra taba s in du da dedos vis ion es de la h is tor ia y de larea lida d . Y s obretodo, volvem os ala con s t itu cion a lida d , n o s e com -pren d a qu e la in clu s in de lospu eblos in d gen a s en la Con s titu -cin abra la pos ib ilidad de qu e seles recon ocieran su s derech os h is -tr ica m en te con cu lca dos .

6. As fu e com o se ges t u n a re-form a qu e, ju rd icam en te, abra eles pa cio con s t itu cion a l a l en fa t i-za r el ca r cter p lu r icu ltu ra l de lan a cin m exica n a , r econ ocer elsu s ten to origin a l del m ism o en lospu eblos in dgen as y ofrecer qu e laley p roteger a y p rom over a el de-s a rrollo de s u s len gu a s , cu ltu ra s ,u s os , cos tu m b res , r ecu r s os , for -m a s es pecfica s de orga n iza cinsocia l, a s com o ga ran tiza ra a su sin tegra n tes el efect ivo a cces o a laju r is d iccin del E s t a d o. Y por ltim o, se a la r qu e en los ju icios yp roced im ien tos a gra r ios s e tom a -rn en cu en ta su s prcticas y cos-tu m bres ju r d ica s en los trm in osqu e es ta b lezca la ley.4

Es te p r r a fo con t ien e m od a li-da des ju r d ica s qu e desde su pro-m u lga cin in icia l bu s ca ba n d is -m in u ir su im pacto con s titu cion a l.Se recon oce a es te n ivel, con es tera n go, qu e ten em os com o n a cinel ca r cter p lu ricu ltu ra l y s e dele-ga y r elega en la ley exp res inin equ voca de la legis la cin fu erade la Con s t itu cin , de legis la cinn o en ba lde lla m a da s ecu n da r ia la r egla m en ta cin de a s p ectosfu n da m en ta les pa ra los pu eb losin d gen a s .

7 . E l 2 8 d e en er o d e 1 9 9 2 s ep u b lic en el Dia r io Oficia l la r e-form a a l a rtcu lo 4 con s titu cion a l,t ra s s er ra t ifica da por el Sen a do y

por la m a yor a de la s legis la tu ra sd e los es ta d os . E l Con gres o d e laUn in se ta rd u n a o en con clu ires ta reform a , m ien t ra s qu e la re-la t iva a l con t rover t id o e h is tr icoa rtcu lo 27 con s titu cion a l se rea li-z en u n escaso plazo de dos meses.Es ta lt im a in icia t iva in gres el 7de n oviem bre de 1991 y se pu blicen el Diario Oficia l el 6 de en ero de1992 . Tres s em a n a s des pu s s epu blica ra la rela tiva a los pu eblosin dgen as en el prrafo prim ero dela r t cu lo 4 con s t itu cion a l.

Des d e el 2 8 d e en ero d e 1 9 9 2h an tran scu rrido poco m s de dosa os y a n n o con ta m os con leyregla m en ta r ia , lo cu a l im p lica lafa lt a d e con cr ecin en ob liga cio-n es y derech os vin cu la n tes . Enca m b io, la r eform a a l a r t cu lo 2 7con s t it u cion a l d is p u s o de u n an u eva ley agra ria y de u n a Ley Or-g n ica d e los Tribu n a les Agra riosd es d e e l 2 6 d e feb r er o d e 1 9 9 2 .Cu es tin de polt ica y de su bord i-n a cin del derech o a la polt ica .

Com e nt ario s obrealgunas propue s t as dele y re glam e nt aria

Ha s ta la fech a n o exis te u n a p ro-pu es ta oficia l pa ra regu la r los de-r ech os d e los p u eb los in d gen a s .Divers os s ectores in clu yen do a l-gu n os ofic ia les h a n ela b or a d oproyectos qu e com en ta rem os entrm in os m u y gen era les .

a) Ley s ob re los Derech os d e losPueblos Ind genas

Las organ izacion es in dgen as y la sde derech os h u m an os dieron a co-n ocer u n a in icia t iva d e ley regla -m en ta r ia den om in a da Ley s obrelos Derech os d e los Pu eb los In d -genas , en ella reproducen el espritud el Con ven io 1 6 9 . A m i ju icio, a lreprodu cirlo, lo h acen con su s vir-tu d es y d efectos . No s e s u p era el

n ivel de abs traccin y gen era lidadqu e es propio de u n con ven io des -tin ado a todos los pa ses del m u n -do. Recoge en positivo, la filosofa yp r in cip ios d el con ven io. Qu re-fleja s ta in icia tiva? Por u n a parte,la vie ja t r a d icin m exica n a y t a lvez la tin a , de otorgar prioridad a lan orm a n a cion a l, a u n en los ca soscom o el n u es tro, en qu e la p rop iaCon s t itu cin es ta b lece u n p roce-d im ien to pa ra volver n a cion a la qu ella legis la cin qu e en s u or i-gen fu e in tern a cion a l. Se con s i-dera qu e es m s s egu ro repet ir elcon ven io en u n a ley de n u es trop a s . Es to es d elica d o y m s a ntra tn dose de la cu estin in dgen a ,don de el espacio del derech o in ter-n a cion a l h a s ido, en la lt im a d-cada , pa lan ca im portan te pa ra la sr efor m a s con s t it u cion a les la t i-n oa m er ica n a s . Reform a s qu e, enlo gen era l, ca recen de d is pos icio-n es regla m en ta r ia s , es decir , dem eca n is m os con cretos pa ra s ua p lica cin .

b) Ley Genera l d e la Plura lid adCultura l y el pa trim onio S ocia ld e los Pueblos Ind genas

El In s t itu to Na cion a l In d igen is tared a ct u n p royecto d e ley regla -m en ta ria den om in ado Ley Generald e la Pluralid ad Cultural y el Patri-m on io S ocia l d e los Pueblos In -d genas . Es te docu m en to expres ala pos icin del gobiern o actu a l qu eim p u ls la r eform a a l a r t cu lo 4 constitu cional, en l se refleja ciertar es is t en cia a p er m it ir qu e lospu eblos in dgen as asu m an el plen oejercicio de su s derechos. No parececon tem pla r el m a rco, el es p r itu yla filos ofa d el Con ven io 1 6 9 . E ndiversos artcu los se propon e com oobliga da la in term edia cin de in s -ta n cia s del gob iern o federa l. S ibien es cierto qu e la ley qu e cre a lINI es obsoleta , qu e no est debida-m en te n orm a d a la ob liga cin d els ector p b lico p or d ep en d en cia s ,

hpResaltado


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en m a ter ia de polt ica in d igen is taexis te, actu a lm en te, u n a s itu acina m bigu a res pecto a la s fu n cion esde diversas in s titu cion es . Todo ellorefleja la n eces ida d de regu la cines p ecfica , ya s ea en ot r a ley s e-cu n da ria o b ien en u n ca ptu lo dela Ley Genera l s obre Derechos d elos Pueblos Ind genas . Es decir , s ise tra ta de u n a ley pa ra recon ocery restitu ir derech os, el su jeto activode los mismos es el pu eblo indgena.

c) Propues tas ju rd icascon ten id as en el d ocum entoCom prom is os para la paz enChiapas

El docu m en to Com prom is os parala Paz, resu ltado de las pl ticas enla ca tedra l de San Cris tba l de la sCasas , Ch iapas , dado a con ocer el3 de m arzo de 1994, con tien e a lgu -n a s p ropu es ta s ju r d ica s in tere-san tes . Algu n as de ellas se refierens lo a Ch ia p a s y h a b r a qu e con -s idera r la s en la regla m en ta cingen era l. Si bien n o com parto cu es-t ion es com o el en foqu e respecto ala m u jer in d gen a 5 y la m a n era enqu e con tem p la n la ed u ca cin b i-lin g e6 o la propu es ta del delito deexpu ls ion es ,7 en m a ter ia ju r d icalos lin eam ien tos pa ra la Ley Gene-ral d e los Derechos d e las Com uni-d ad es Ind genas ofr ece u n a s er iede s u geren cia s s ob re fa cu lta descon cr et a s p a r a los p u eb los in d -gen a s y es ta b lece obliga cion es delEs ta do qu e s on vin cu la n tes ena m bos ca s os , es decir , a u toejecu -tor ia s . Cito a m a n era de ejem plo:

1 . La ley r econ ocer com ov lida s y con juris d iccin entrm in os d e ley a la s in s t i-tu cion es, au toridades y orga-n iza cion es t r a d icion a les d elas comu n idades y su con trolp or p a r te d e es ta s lt im a s ,a s com o los proced im ien tosque em plean para aplicar laley , s us reglas cons uetud ina-

ria s y s u s h b itos , cos tu m -bres , u s os y tra d icion es ens us re la cion es fa m ilia res ,civ iles , d e com ercio in tern o,d e s a n cin d e fa lta s , d e te -n e n cia , a p rov e ch a m ie n toagrcola d e s us tierras . Tam -b i n e n la con form a cinm is m a d e s us rganos trad i-cionales , cuidando que no s eviolen los d erechos fund a-m entales d e s us m iem bros yel orden pblico s egn lo qued is ponen la Cons titucin , laDeclaracin Univers a l d e losDe re ch os H u m a n os y elCon ven io 1 6 9 ra tifica d o porMxico (s u b ra ya dos m os ).

2 . Recon ocer el derech o a lu s o d e s u p rop ia len gu a ensu s actos , procesos edu ca ti-vos , com u n icacin y relacio-n es con terceros . En la rela -cin con las au toridades m u -n icipa les , es ta ta les y fede-ra les , s ta s d eb er n con ta rcon t ra du ctor.

3 . Es ta b lecer d is tr itos ju d icia -les qu e coin cidan con la cir-cu n s cr ipcin de la s com u -n ida des in d gen a s a efectod e qu e los ju eces d e fu er ocom n (ca lificadores de paz,m u n icipa les y de p r im erain s ta n cia ) s ea n d es ign a d osde u n a tern a a propu es ta delas com u n idades a fin de qu etom en en cu en ta los u s os ycostu m bres en la decis in decon t rovers ia s . As im is m o s ees tablece qu e los agen tes delm in is ter io p b lico del fu erocom n sea n des ign a dos port e r n a p r op u es t a p or la scom u n ida des (el docu m en -to lim it a es t a r efor m a aCh ia pa s ).

4 . En cu a n to a la rep res en ta -cin polt ica s e p ropon e elredise o de los dis tritos elec-tora les en r egion es con p o-b la cin p redom in a n tem en -te in dgen a a fin de logra r la

represen tacin de in dgen asen el congreso local y en el dela Un in .

5 . Reform as a la s con s titu cio-n es es ta ta les y leyes orgn i-ca s m u n icip a les p a ra crea rn u evos m u n icip ios (el do-cu m en to s lo s e refiere aCh ia pa s ).

6 . Con t ien e ta m bin a lgu n a sd is p os ic ion es r e la t iva s at ierra s , res tr in gida s a Ch ia -pa s , pero qu e h a br a qu econ s id era r en la p rop u es tade p roteccin a la s t ier ra sde los pu eb los in d gen a s .

Hac ia una Ley Genera ld e Derech os d elos Pueblos Ind gena s

Pa r a con clu ir es t e in t en to d e r e-con s tru ccin del p roces o h a cia laju r id icida d de los pu eb los in d ge-n a s , s e a la r b revem en te la s ca -ra cter s t ica s y pos ib ilida des qu eofrece el n u evo m a rco con s t itu -c ion a l y lega l d es d e e l p u n t o d evis t a d e la ob liga cin d el E s t a d om exica n o de regla m en ta r lo exis -ten te. No a borda r el es cen a r ioposible de u n a n u eva y m s am pliareform a con s t itu cion a l, dem a n daqu e persis te con fu erza y con raznen tre las organ izacion es in dgen as .

a) S u fund am entacin y con ten id o

La p ropu es ta de regla m en ta cinqu e s e p res en te a l Con gres o enform a de in icia t iva de ley, debercon tem pla r y res peta r el m a rcoju r d ico con s t itu cion a l qu e s u s -ten ta el a rtcu lo 4 , p rra fo prim e-ro, la fr a ccin VII d el a r t cu lo 2 7referen te a la p roteccin de la st ier ra s de los gru pos in d gen a s .Ot ra fu en te ob liga d a es el con te-n ido del Conven io 169 de la Organ i-za cin In tern a cion a l del Tra ba joqu e form a pa r te ya de n u es tra le-gis la cin n a cion a l en ca r cter d e


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ley su prem a , com o lo m arca el a r-t cu lo 1 3 3 con s t it u cion a l. A es t erespecto es n ecesa rio precisa r qu eel Con ven io 169, n o es t en con trad e la Con s t itu cin gen era l, com ose ha sealado por algu nos sectoresy n o lo es t , precisam en te, porqu econ t ien e d is pos icion es gen era lesy otorga a los Es ta d os u n a m p liom argen pa ra con creta r dich as dis -pos icion es . El Con ven io n o orden an a d a d e m a n era ta ja n te, n o con -t ien e n orm a s exigib les ju d icia l-m en te, es decir , a u toejecu tor ia s yvin cu la n tes , n o p od a s er d e ot ram a n era en u n in s t ru m en to in ter -n acion a l. Por ello, el Es tado m exi-ca n o con la r a t ifica cin d el 1 6 9 ,a dqu ir i la ob liga cin de tom a rd iver s a s m ed id a s ju r d ica s , p a raa p lica r el s en t ido y la filos ofacon ten ida en el Con ven io.

Res p ecto a l p os ib le con ten id ode u n a Ley Gen era l debem os pre-cis a r qu e exis t en va r ios t ip os d efu n d a m en to p a ra leyes fed era lesde t ipo s ecu n da r io:

a ) la s qu e expresa m en te es t ns e a la d a s a l poder legis la -t ivo en el a r t cu lo 73 con s ti-tu cion a l,

b ) las im plcita s por correspon -d er en gen r ico a la ob liga -cin de regla m en ta r y,

c) la s facu ltades expresas con -ten ida s en el propio a rt cu loa regla m en ta r y qu e p or s uim p or t a n cia la Con s t it u -cin s e a la en s u texto lam a ter ia d e r egu la cin ob li-ga da , es decir , la p rotege dem od ifica cion es qu e s e p r e-t en d a n in clu ir en la ley s e-cu n da r ia .

Exis te por tan to d iferen te n fa -s is con s titu cion a l en tre la facu ltadgen rica pa ra legis la r en cu a lqu ierm ateria y el m an dato expreso parah acerlo en u n tem a especfico. stees el ca s o del p r ra fo p r im ero dela r t cu lo 4 con s t itu cion a l.

Debem os se alar qu e con tam osya con u n tem a rio ob liga do, n o esp os ib le qu e el Es ta d o d ecid a qu eva a exclu ir de la regla m en ta cinlos m ecan ism os pa ra ga ran tiza r lap roteccin y d es a r rollo d e los r e-cu rsos , la s form as de organ izacinsocia l o la proteccin de la s tierraso cu a lqu iera otro de los con ceptosen u n cia dos en la s d is pos icion escon s t itu cion a les y en el Con ven io169 .

b) Legis lacin genera l y es ta ta l

Habr qu e defin ir el carcter de lasdispos icion es qu e se reglam en ten .J u r d ica m en te, pa recer a via b lequ e a n ivel d e Ley Gen era l s e d e-fin a n cu es tion es cen tra les y s e le-gis le en ca d a en t id a d d e m a n eraespecfica y acorde con las circu n s-ta n cia s de los pu eb los in d gen a s .Aqu h a b r a qu e va lora r s i exis t ega ra n t a polt ica s u ficien te en la sr egion es m s cer ca n a s , don detam bin estn los factores de poderqu e n o com u lgan con los derech osde los pu eb los in d gen a s .

c) Carcter d e las norm as

Es n eces a r io con s idera r qu e la sn orm as qu e se em itan debern serd e ejecu cin d irecta con p roced i-m ien tos cla ros , r ed u cien d o en lopos ib le los m rgen es de d iscrecio-n a lida d en s u a p lica cin . Un a leyqu e requ iera de gra n in term e-d ia cin ju r d ica o in s t itu cion a lim p ed ir a los p u eb los in d gen a ss u a prop ia cin , im ped ir qu e vis -lu m bren con cla ridad, con h ech os ,u n a n tes y d es p u s d el recon oci-m ien to con s t itu cion a l.

d ) Regulacin para ind genasfuera d e s us pueblos

La Ley Gen era l deber a con tem -pla r s itu acion es com o la de los in -dgen as m igran tes y n o lim ita rse aregu la r los derech os colectivos . Ya

se albam os qu e las com u n idadesin dgen as h an su frido procesos deeros in y des in tegra cin . Es to h agen era do p rob lem a s in d itos y dem a gn itu des s ocia les con s id era -bles , ta l es el ca so de la m igracinya perm a n en te de pobla cion es in -d gen a s a region es com o el es ta dode Ba ja Ca liforn ia . El va lle de SanQu in t n es t s ien d o colon iza d odesde h ace qu in ce a os por com u -n ida des in d gen a s p roven ien tesen s u gra n m a yor a del es ta do deOaxaca . En su lu ch a por la sobre-viven cia t ien en poca s opor tu n i-dades de reivin dicar y forta lecer suiden tidad tn ica , igu a l su cede conlos in d gen a s qu e viven en la sciu da des .

Propue s t a de t e m as parala dis c us in s obre e lc ont e n ido de la LeyGenera l d e Derech os alos Pueblos Ind gena s

Hay u n a serie de tem as qu e por sun a tu ra leza requ ieren defin icin enu n a Ley Gen era l pa ra dar la pau taa la s regu la cion es es ta ta les y m u -n icipa les , en tre ellos des ta ca n loss igu ien tes :

a) Acerca d el s u jetod e la Ley Genera l

Cu a n d o s e h a b la d e los d es t in a -ta r ios d e la p roteccin , p res erva -cin , des a r rollo y p rom ocin dederech os in d gen a s , de in m ed ia tos e p la n tea la in ter roga n te s ob recm o d efin ir qu in es s on in d ge-n as . Problem a ya resu elto in tern a-cion a lm en te y con cretam en te en elcon ven io qu e obliga a l Es tado m e-xican o, el 169 de la OIT. El artcu lop r im ero d ice:

1 . El p r es en t e Con ven io s ea p lica :

a ) a los pu eb los t r iba les enpases in depen dien tes, cu yas


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con d icion es s ocia les , cu ltu -r a les y econ m ica s les d is -tin gan de otros sectores de lacolect ivida d n a cion a l, y qu ees tn regidos tota l o pa r-cia lm en te por s u s p rop ia scos tu m b res o t r a d icion es opor u n a legis lacin especia l,

b ) a los p u eb los en p a s es in -depen d ien tes , con s idera dosin d gen a s por el h ech o ded es cen d er de p ob la cion esqu e h a b it a b a n en el p a s oen u n a r egin geogr fica ala qu e perten eca el pa s en lapoca de la conqu ista o la co-lon iza cin o del es ta b leci-m ien to de la s a ctu a les fron -tera s es ta ta les y qu e, cu a l-qu iera qu e s ea s u s itu a cinju r d ica , con s erva n toda ssu s propias in s titu cion es so-cia les , econ m ica s , cu ltu ra -les y polticas, o parte de ellas.

2 . La con cien cia d e s u id en t i-dad in dgen a o tr iba l deberc on s id e r a r s e u n c r it e r iofu n d a m en t a l p a r a d e t er -m inar los gru pos a los qu e seaplican la s dispos icion es delp res en te Con ven io.

3 . La u t iliza cin del trm in opu eb los , en es te Con ven io,n o deber in terpreta rse en els en t id o d e qu e ten ga im p li-cacin algu na en lo qu e ataea los derech os , qu e pu eda ncon fer ir s e a d ich o trm in o,en el derech o in tern a cion a l.

En es te ca s o, la d efin icin d els u jeto es t cla r a , n o s e d ej a laliber ta d de los Es ta dos m iem brosde la OIT qu e ra tifica ra n el con ve-n io la fa cu lta d de decid ir qu en -ten deran por pu eblos . El n u m era ltres a cla ra lo qu e h a s ido p reocu -p a cin fu n d a m en ta l d e los Es ta -d os , el u s o d el trm in o p u eb los n o s ign ifica de m a n era a lgu n aa u t od et er m in a c in p olt ica , n is epa ra cin del Es ta do Na cion a l.Por otra pa rte, el a r t cu lo 4 con s -

t itu cion a l recu pera el u s o de laexpres in pu eblos in d gen a s, n oa s el a r t cu lo 2 7 qu e, r evivien d ofa n ta s m a s s epa ra cion is ta s y dea ten ta d os s u p u es tos a la s ob era -n a , p r efir i u t iliza r la exp r es intierras en lu gar de territorios y gru-pos ind genas en lu ga r de pueblosin d gen a s . Am b a s exp r es ion es ,pueblo ind gena y territorio, s e u ti-liza ron en el texto de la propu es taqu e el Ejecu tivo Federa l som eti acon s id era cin d el Con gres o d e laUn in en d iciem bre de 1991 y loslegis la dores la s u s t itu yeron .

Ya h em os se a lado qu e, s i bienla Ley Gen era l qu e reglam en tar ela r t cu lo 4 con s t itu cion a l p r ra foprim ero y el 27 fra ccin VII, a ten -der a l com prom iso con tra do conla ra t ifica cin del Con ven io 169 ydeber a ten der fu n da m en ta lm en -te a l ru bro de derech os colectivos ,n o debe olvida r , s in em ba rgo, qu ed ich os pu eb los h a n s u fr ido des a -grega cin fu n da m en ta lm en te porm igra cin econ m ica , por ello,deber ta m bin a borda rs e la s i-tu a cin de in d gen a s o de gru posde indgenas qu e se han establecidod e m a n era p erm a n en te, d en t ro ofu era del pa s , y desea n m a n ten ersu iden tidad y de h ech o m an tien enob liga cion es y vn cu los con s u spu eblos originales. De esta manera,el su jeto de la ley deber referirse,tan to a la s colectividades qu e con -t in a n a s en ta da s en form a depu eblos , com o a la s a gru pa cion esde in dgen as qu e tien en derech o am an tener su iden tidad, o bien a losin dividu os in dgen as qu e, en tan tociu da da n os , t ien en los derech os ylas obligacion es de todo m exican o,p ero t ien en ta m b in el d erech o areivin d ica r y ejercer s u id en t id a din depen dien tem en te de qu e se en -cu en tren res id ien do tem pora l op er m a n en t em en t e fu er a de s upu eb lo or igin a l. Pa ra ello el cr ite-r io d e la a u tor reivin d ica cin s ers u ficien te pa ra a ten ers e a los be-n eficios de d ich a legis la cin .

b) Acerca d e la juris d iccin paralos pueblos ind genas

s te es u n o de los tem a s m sim p or ta n tes , es el cora zn d e la sn orm a s de con trol s ocia l qu e h a nopera do y cu ya a p lica cin h a per-m it ido qu e es ta s colect ivida desfu n cion en a l m a rgen d el d erech onacional y, en ocasiones, en con tra .Para abordar este problema tendre-m os qu e desdobla r su s dos ca ra s ,prim ero es ta ra el caso del derech ode los in dgen as y, en segu ida , el delos in d gen a s a n te el derech o.

El d erecho d e los ind genas

Afirmar qu e existe derecho indgenas ign ifica recon ocer su s prin cipa lescom pon en tes :

Exis ten rga n os gen era lm en tep lu r ip er s on a les con fa cu lt a d esexpresas y recon ocidas por el pro-p io p u eb lo. E n n u es t r o p a s en -con t ra m os es te es p a cio en el s is -tem a de ca rgos , ah ora es tra tgica -m en te relega do a l m bito a pa ren -tem en te r eligios o, es p a cio d on d eya s e p res en ta n s er ia s con tra d ic-cion es ; r ecu rd es e el ca s o d e la sexp u ls ion es en Ch ia pa s , u n o decu yos t ra s fon dos es t en la cr is isde coh es in y con sen so en los m e-can ism os de con trol socia l propiosde los pu eb los in d gen a s .

Cu en tan con reglas de condu ctade cu m plim ien to ob liga tor io qu eh a n s u fr ido va r ia cion es y a da p ta -ciones, pero qu e han sido asu midascon u n cier to gr a d o d e con s en s opor los pu eblos en su com pleja re-la cin con u n Es tado y u n a socie-da d qu e los h a ign ora do y qu e, enocas ion es , les h a in filtrado el com -pon en te de deslegitim acin . Al con -s idera r qu e el derech o v lido es elde afu era , el de aden tro sera el ile-ga l. E s t a d icotom a h a or igin a d on u m er os os con flictos y cr is is enla s com u n ida des , in clu so excesosqu e en oca s ion es a ten ta n con t r alos derech os h u m an os u n iversa les .


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En es te derech o ta m b in exis -ten n orm a s d e coa ccin , s is tem ad e s a n cion es qu e, en gen era l, h am an ten ido el objetivo de recon du -cir y rein tegra r a la colectividad a lin d ivid u o t ra n s gres or d e la s n or -m a s com u n ita r ia s .

Son n orm a s cu ya flexib ilida dest m u y relacion ada con su n a tu -ra leza ora l, con t ien en p r in cip iosgen era les sobre los qu e s e resu el-ven con flictos con cretos . Precis a -m en te la fa lta de codificacin y sun a tu ra leza de prin cipios gen era lesh a perm it ido a cu m u la r u n a en or-me experiencia y habilidadp a r a a p lica r y m a n ten erla s n orm a s p rop ia s .

Es te s is tem a de a dm i-n is t r a c in d e ju s t ic iapu ede v lidam en te con s i-d er a r s e com o b a s e dein s ta n cia fin a l en ca s osm en or es y de p r im er ain s t a n cia ju r is d iccion a len ca s os gra ves , deja n doa la s a u tor ida des exter -nas la posibilidad de resol-ver en a pela cin , s iem prey cu a n d o s e in t rod u zca nreform a s qu e perm ita n lacon s id era cin d e los ele-m en tos cu ltu ra les qu e in -cidieron en los hechos ma-teria del litigio, ta les com ou s o del t ra du ctor en len -gu a in dgen a , perita jes dea u tor id a d es t r a d icion a -les , tes t im on ia les de la com u n i-da d , en tre ot ros .

Se h a b la , con gr a n p r eocu p a -cin , de qu e es ta s p ropu es ta s im -plican u na reforma al poder ju dicialo d e qu e s e es t h a b la n d o d e u npoder ju d icia l in d gen a , qu ien esa s lo con s idera n olvida n qu e ela p a r a t o de a d m in is t r a c in deju s t icia es t a ctu a lm en te en u n ade s u s cr is is m s p rofu n da s , qu esu s props itos de im partir ju s tician o h a n s id o a lca n za d os , qu e t ra -t n d os e d el m b ito p en iten cia r iolos resu ltados h an s ido con tra rios

a la r ea d a p ta cin a la s ocied a d yqu e sobre todo, en el caso de los in -d gen a s , s u p a s o p or la c rcel h as ido h is tricam en te u n cam in o s inretorn o a la com u n idad. Hay vocesqu e con s id era n qu e es n eces a r ios er p r ofes ion a l d el d er ech o p a r aa d m in is t r a r ju s t icia y s e olvid a nqu e h as ta ah ora n u es tro orden ju -r d ico con s titu cion a l n o h a pedidota l r equ is ito a los en ca rga d os d eh a cer la s leyes , es decir , s e pu edes er m iem bro del Con gr es o d e laUn in , d ipu ta do y s en a dor , s inh abilidades profes ion a les expresas

en la cien cia ju r d ica y d es d e a h m od ifica r in clu s o la Con s t itu ciny n o se pu ede ser ju ez en la com u -n ida d , con ju r is d iccin y com -peten cia ju r d ica m en te recon oci-d a s , p or m s qu e exis t a u n a ex-p er ien cia h is tr ica qu e les va lid ad ich a p r ct ica .

Los ind genas an te el d erecho

La otra faceta o ca ra del problem aes la de la s itu a cin de los in d ge-n a s , in d ividu os y colect ivida des ,en s u p a s o p or la lla m a d a a d m i-

n is tracin de ju s ticia , es to es , la delos in d gen a s a n te el derech o. Enlas prim eras ln eas de es te traba joya sealamos la situ acin qu e vivenlos in d gen a s fren te a u n ordenju rdico qu e los h a n egado, qu e h apreten d ido tra ta r los com o igua lesform alm en te y no com o d iferen tescultural e h is tricam ente . A este res-p ecto es n eces a r io s e a la r qu e elcaptu lo del Convenio 169 qu e abor-da el tem a , lo h ace desde el pu n tode vis ta de es ta segu n da s itu acin ,es decir , s u giere n orm a s pos ib lespa ra h a cer m s efect ivo el a cces o

d e los in d gen a s a la ju -r is d icc in d e l E s t a d o,s e a la qu e deber n to-m a rs e en con s idera cinla s cos tu m bres o qu e de-bern preferirse los m eca-n is m os de s a n cin p ro-p ios de la s com u n ida des ,en tre ot ra s con s idera cio-n es , p er o n o a s u m e qu eu n E s t a d o de d er ech om odern o deber a in clu ira tod a im p lica cin la p o-s ib ilida d de otorga r ju r is -diccin a los pu eblos in d-genas desde la base, desdeel n ivel com u n ita r io.

Ah or a b ie n , s om oscon s cien tes de qu e n o s epu ede dota r , s in m s , deju r is d iccin a com u n i-d a d e s c on d ife r e n t e sgra dos de coh es in y con

d iferen tes n iveles de legit im ida den la p r ctica de n orm a s com u n i-ta r ia s , p or ello s e d eb e regu la r elejercicio del poder ju r is d iccion a lcom u n ita r io, retom a n d o la s lim i-ta n tes s e a la da s en la p ropu es tade Ch iapas . Es decir, qu e el es tadode derech o n o adm ite excepcin enn in g n espacio as sea el in dgen a ,por lo tan to, slo con u n mecanismod e con t r ol con s t it u cion a l y d e lalega lida d , s e pu eden s u pr im ir losca s os d e viola cin a los d erech osin d ividu a les qu e s i b ien n o h a ns ido h is tr ica m en te con s u s ta n -


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cia les a los pu eblos in dgen as, s seh an presen tado com o resu ltado dela au sen cia de regu lacin ju rdica .Los h a gen era do el p rop io va cocon s t itu cion a l a l res pecto y laau sen cia de represen ta tividad au -tn t ica d e los p u eb los in d gen a s ,en los es p a cios d on d e s e d ecid enlos gra n des tem a s n a cion a les .

c) Acerca d e la proteccin d e la stierras y recurs os na tura les

Ya a borda m os el s ign ifica do delter r itor io pa ra la p res erva cin yd es a r rollo d e los p u eb los in d ge-n as , ah ora n os correspon de h aceru n recu en to de la s itu acin ju rdi-ca a ctu a l en es t a m a ter ia . Com os a b em os , el 6 d e en er o d e 1 9 9 2 ,cu lmin el veloz proceso de reformaal artcu lo 27 constitu cional el cu al,en tre otros p la n tea m ien tos , s en tla s ba s es pa ra qu e la s t ier ra s en -tra ran a l m ercado y se r ijan por laley de la oferta y la demanda. Entrara l m erca d o y a l m u n d o d el d ere-ch o civil y m erca n t il s ign ifica qu elos t itu la res de la t ier ra pu edenren ta r , ven d er o a s ocia r s e, en t r eotra s fa cu lta des .

No es el m om en to d e a b u n d a ren deta lle sobre el con ten ido de ta lreform a qu e decla ra tam bin el findel repa r to a gra r io, p roh be el la -t ifu n d io, es ta b lece la pos ib ilida dd e ju icio a gra r io y crea la p rocu -ra d u r a a gra r ia . As im is m o, r eco-n oce person a lidad ju rd ica a l ejidoy otorga a su a sam blea la facu ltadde a u tor iza r la pa rcela cin in d ivi-du a l de la t ierra a ca da ejida ta r io,s i as lo decide. En es te con texto ses u pr im e lgica m en te el ca r cterin em ba rga b le, in a lien a b le e im -prescrip tib le de la s t ierra s ejida lesd e u s o com n y p a rcela d a s , y s em a n t ien e p a r a la s d es t in a d a s a la sen ta m ien to h u m a n o.

Seg n la n u eva ley a gra r ia la stierras com u n a les con tin an s ien -d o in em b a rga b les , in a lien a b les eim p res cr ip t ib les , p ero con tem p la

la pos ib ilida d de qu e la a s a m bleacom u n a l d ecid a a p or ta r p a r te d es u s t ier r a s a u n a s ocied a d m er -can til. Adem s , prescribe la facu l-ta d de s olicita r el ca m bio de rgi-men de propiedad ejidal a comu nal,s itu acin qu e an tes n o se perm ita .A n ivel constitu cional, en la fraccinVII del n u evo a rtcu lo 27, se in dicaqu e la ley proteger la in tegrid a dd e las tierras d e los grupos ind ge-nas y la ley a gr a r ia qu e lo r egla -m en t decla r en su a r t cu lo 106 ,d el ca p tu lo s ob re la com u n id a d ,qu e las tierras que corres pond en alos gru pos in d gen a s d eber n s erprotegid as por las au torid ad es , enlos trminos de la ley que reglamenteel a rtcu lo 4 y el s egund o prra fod e la fraccin VII d el a rtcu lo 27cons tituciona l.

Si recorda m os el con ten ido delp rra fo p r im ero del a r t cu lo 4 con s t it u cion a l, s e a la qu e la leyproteger los recu rsos (el an te-p royecto h a b la ba de recu rs os n a -tu ra les . Ah ora por in terp reta cinexten s iva d eb er en ten d er s e qu ese tra ta de recu rsos com o la tierra ,bos qu es , a gu a s , etctera ). En lap r ct ica h a y u n va co de p rotec-cin a la s t ier ra s de los gru pos

in d ge n a s com o or d en a n losa rtcu los 4 y 27 con s titu cion a les .Ha br a qu e a n a liza r s i ju r d ica -m en t e es v lid o qu e u n a leys ecu n d a r ia com o la a gr a r ia , qu edeba regla m en ta r todo el a r t cu lo27, decida delegar o tran sferir u n od e s u s m a n d a t os a ot r a ley qu ea n n o exis t e , la t a n a n u n cia d aregla m en ta r ia a l a r t cu lo 4 con s -t itu cion a l, p rra fo p r im ero.

Esta es la situ acin ju rdica cons-t it u c ion a l y lega l d e p or s com -p lic a d a , p u e s d e s a p a r e c e lacon cepcin de la p rop ieda d s ocia lde la tierra , qu eda en aparien cia elredu cto de la com u n ida d , s in em -bargo, aqu debem os recu rrir a losh ech os pa ra va lora r ta l pos ib ili-d a d . En la s lt im a s d ca d a s u n aqu eja con s t a n t e de la s com u -n ida des in d gen a s fu e la crea cina rb it ra r ia de ejidos don de a n tesexis tan com u n idades , in clu so so-b repon ien do u n os lm ites s ob reotros . Exis t a la p roh ib icin dep a s a r d e ejid o a com u n id a d y lafa cu lta d de t ra n s form a r en ejidosa la s com u n ida des . Al pa recer , laproporcin de la s t ierra s en poderde los p u eb los in d gen a s qu et ien en el rgim en de p rop ieda dcom u n a l es m n im a , por lo qu eten dra n qu e es ta r en con dicion esp rop icia s de orga n iza cin y coh e-s in y, s ob r e tod o, es t a r d eb id a -m en te in form a dos s obre el n u evom a rco ju r d ico de la t ier ra pa raa dopta r la decis in de ca m bia r deejido a com u n ida d . Si es ta m osh a b la n do de qu e s igu e pen d ien tela p roteccin de la s t ier ra s de losgru pos ind genas , pa ra u t iliza r laexpres in de la Con s t itu cin , n osa trevem os a s u ger ir qu e u n a m a -n era de protegerla s podra s er de-cla r a r qu e tod os los ejid os con s -t itu idos en los lt im os 50 a oss obre t ier ra s com u n a les , pa s ena u t om t ica m en t e a p r op ied a dcom u n a l. Porqu la excepcin ?pregu n ta r n los qu e s u s ten ta n laplen a libertad, por la sen cilla razn


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de qu e las con dicion es de m iseria yn eces ida d , qu e viven la s com u n i-dades y el m arco de divis in in ter-n a qu e exis te en m u ch a s de ella s ,h a ce p rop icia la ten ta cin de laven ta pa ra resolver p rob lem a s in -m ed ia tos y u rgen tes . E n u n a r e-cien t e r eu n in con los ya qu is , ap r op s it o d e la con s u lt a a la leyregla m en ta r ia , exp res a b a n es taop in in :

. . .es t m u y b ien qu e r en t em os s iqu erem os , qu e p res tem os la t ier ras i qu er em os , qu e n os a s ociem os ,pero por favor qu ten os esa libertadde ven der, qu ten la porqu e ten em osm u ch a n eces ida d de d in ero y s iven dem os n os va m os a des tru ir , s eva a des t ru ir la com u n ida d , s int ier ra n o h a y com u n ida d .

Bastara con ser sensibles a esterecla m o y h a cer con gru en te elesp r itu del ca p tu lo de t ierra s delCon ven io 1 6 9 , qu e recom ien d a alos Es tados m iem bros qu e la s m e-d id a s qu e tom en en es ta m a ter iacon s ideren el pa pel qu e gu a rda latierra en la cosmovisin y existenciam is m a d e los p u eb los in d gen a s .No h ay otra m an era de proteger latierra de los pu eblos in dgen as qu ees tablecer u n es tado de excepcina la p ropu es ta con ten ida en eln u evo a r t cu lo 27 con s t itu cion a l,a r t cu lo qu e m a n t ien e el p roced i-m ien t o d e r es t it u cin y cu ya r e-gla m en ta cin p recis a s e ob vi enla ley a gr a r ia . E n es t e ca s o, es ep roced im ien to s e pu ede retom a rp a ra es ta b lecer p la zos y p roced i-m ien tos p a ra r es olver d em a n d a sde res titu cin qu e llevan dcadas .

d ) Acerca d e la reorganiz acinterritoria l para d ar en trad a a lm un icipio ind gena

Ha y qu ien es p os t u la n qu e n o s ep u ed e p res erva r el d er ech o in d -gen a s in o en u n m arco de au ton o-m a y en s egu ida a cla ra n qu e es to

tades con feridas en el a rtcu lo 115con s t itu cion a l, pod r a n exp lora r -s e p os ib ilid a d es , p or ejem p lo, s ufr a ccin V s e a la qu e los m u n i-cip ios en los trm in os de la s leyesfedera les y es ta ta les res pect iva ses ta rn facu ltados pa ra pa rticipa ren la creacin y adm in is tracin desu s reservas territoria les , con trolary vigila r la u tiliza cin del su elo ens u s ju r is d iccion es ter r itor ia les ...p a r t icip a r en la crea cin y a d m i-n is t ra cin de zon a s de res erva secolgica s .

Sa bem os qu e h a y es cen a r iosn a tu ra les pa ra es ta a ltern a tiva enlas en tidades de Oaxaca y Ch iapas,p or e jem p lo, o qu e h a y r egion esden tro de los es ta dos , com o el deNa ya r it , con s u zon a h u ich olaa p r is ion a d a en t r e los d es p ojos yrea com odos ter r itor ia les , qu e enla s lt im a s dca da s h a n fa voreci-d o a p ob la cin n o in d gen a . s tes er a u n o de los m bitos don deca d a en t id a d ten d r a qu e regu la rlas condiciones ms propicias, paraello s er a n ecesa r ia u n a recom po-s ic in d e los m eca n is m os d e r e-p res en ta cin polt ica de m a n eraqu e, de in m ed ia to en eleccin ex-traordin a ria , se in clu yera la repre-s en ta cin in d gen a en los con gre-sos locales, los cu ales estaran obli-ga dos a rea liza r u n t ra ba jo p reviod e con s u lta d irecta a los p u eb losin volu cra d os , a fin d e form a liza rju r d ica m en te p rop u es ta s cu yocon s en s o y legit im ida d s e h a yacon s tru ido con la pa rticipacin delos in teres a dos .

Hac ia un orde n jurdic ode la dive rs idad

La em is in de u n a Ley General d eDerechos d e los Pueblos Ind genasn o a gota la p rob lem t ica ju r d icapara el ejercicio de es tos derech os .Cu a n do se es ta b lece en el p rra fop r im ero d el a r t cu lo 4 con s t itu -cion a l qu e la ley p roteger y

ta m poco s ign ifica rom per con elEs ta do, s in o crea r region es a u t-n om a s , region es p lu r icu ltu ra lesa u tn t ica m en te. S i b ien es toy d ea cu erdo con el p r in cip io qu e s u b-ya ce en ta l p ropu es ta , m i ob jet ivoen es te t ra ba jo es bu sca r a ltern a -t iva s de in s ercin del derech o in -d gen a en el m a rco del orden ju r -d ico con s titu cion a l y lega l vigen te.No es u n a posicin de todo o n ada ,de ren u n cia o rech a zo, es s im ple-m en te u n ejercicio n ecesa r io pa rabu scar sa lidas a u n a s itu acin qu ea ra tos t ien de a crea r crcu los vi-ciosos . Los pa rtida rios del derech oin d gen a coin cid im os en el cr it e-rio de qu e u rge acabar con la in ter-m ed ia cin es ta ta l exclu yen te dela pa r t icipa cin de los pu eb los .Coin cidim os tam bin en qu e n adiecon oce m ejor la s it u a cin d e lospu eblos in dgen as qu e los pu eblosm is m os , por lo qu e ellos debenp a r t ic ip a r d ir ec t a m en t e en elproceso de tom a de decis ion es qu ea fecten a s u s a s u n tos fu n da m en -ta les . Pa ra a lgu n os es to s lo s ep u ed e r ea liza r s i s e crea n la s r e-gion es a u tn om a s , ot ros pen s a -m os qu e in depen d ien tem en te deln om bre, h a y qu e exp lora r es pa -cios de pa rticipacin directa de lospu eb los in d gen a s y qu e debem oss er con gru en tes con el p la n tea -m ien to p lu r icu ltu ra l y con s idera rpor tan to qu e h ay in tereses e ideo-loga s n o in d gen a s , qu e ta m b indeben coexis tir con los pu eblos in -d gen a s y qu e a d em s t ien en d e-rech os qu e deben res peta rs e.

En este contexto nos ha parecidop er t in en te exp lora r la a ltern a t ivad el m u n icip io lib r e, com o u n es -p a cio p os ib le p a ra la crea cin d em u n icip ios in d gen a s en a qu ella sr egion es d on d e la m a yor a d e lapoblacin tien e es ta ca racters tica .Los con gresos loca les t ien en la fa -cu ltad de reorden acin de m u n ici-pios , creacin o su presin y s i con -s idera m os qu e, h a s ta a h ora n o seh a n ejercido a p len itu d la s fa cu l-


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p r om over . . . y n o d ice u n a leyp roteger y p rom over , es to p er -m ite in terpreta r lo de m a n era m sa m plia . Se h a ce n eces a r io redefi-n ir ju r d ica m en te la s b a s es d e larela cin Es ta do-s ocieda d , in cor-pora n do la d im en s in p lu r icu ltu -ral en el con ju n to del orden ju rdicon a cion a l. Un p rob lem a cen tra l enla polt ica del Es ta do h a cia lospu eblos in dgen as y en la rela cinde s tos con la s ocieda d globa l esel de la ten den cia a s egrega rlos , ad a r les u n t r a ta m ien to a p a r te. Seh a se a lado con in s is ten cia qu e elIn s t itu to Na cion a l In d igen is ta h as ido a la adm in is tracin p blica loqu e los in dgen as a la sociedad engen era l. Por ello s er a el m om en topa ra for ta lecer el ejercicio de lap lu ricu ltu ra lida d con u n a Ley Ge-nera l para los Derechos d e losPueblos Ind genas y al propiotiem po in ser ta r u n a s er ie dereform a s a la s leyes regla -m en ta r ia s qu e r igen los d i-vers os m bitos por ejem plo,la Ley Org n ica d e la Ad m i-n is tracin Pblica , la Ley Ge-nera l d e Ed ucacin , la LeyAgraria , la Ley de Radio y Te-levis in, la Ley Orgn ica d elPod er Jud icia l, el Cd igo Fe-deral de Proced im ientos Elec-tora les , deroga cin de la leyqu e cre a l In s t itu to Na cio-n a l In d igen is ta y va lora cins obre la per t in en cia de con -cen tra r en u n a in s titu cin laob liga cin del Es ta do de ga -ran tizar el ejercicio de los de-r ech os d e los p u eb los in d -gen a s .

Conc lus ione s

Es tos tem a s n o a gota n laa gen da de la Ley Genera ls obre los Derechos d e losPueblos Ind genas , qu eda npen d ien tes la s p ropu es ta ssobre cu ltu ra y edu cacin qu e

in clu ya n m eca n is m os y p royec-tos con cretos p a ra for ta lecer , d e-s a r rolla r y p r es erva r la s len gu a sin dgen as , la de revis in de la edu -ca cin b ilin g e, la del recon oci-m ien to a la m ed icin a t ra d icion a l,la de proteccin de lu ga res s a gra -dos , en tre ot ra s . Sin olvida r lap rop u es ta de m eca n is m os qu ea s egu ren la pa r t icipa cin de lospu eblos in dgen as en la defin icinde polt ica s y p royectos qu e lesa fecten , por ejem plo, pa ra efectosde difu s in y capacitacin , de ges -tin y de vigilan cia se podra es ta -b lecer den tro de la Ley Gen era l elCon s ejo Na cion a l In d gen a , u n aespecie de om bu dsm an con facu l-ta d es exp res a s res p ecto a la eva -lu a cin y ver ifica cin d e la s po-lt ica s p b lica s en es ta m a te r ia ycon su s con sejos es ta ta les respec-

t ivos , s in m a n ejo d e es t r u ctu r a sbu rocr tica s y con el presu pu es tofedera l n eces a r io pa ra im pu ls a radecu adam en te las facu ltades qu es e le con fiera n .

La s in gu la r coyu n tu ra polt icaqu e vive n u estro pas h a provocadola in clu s in de la cu es t in in d ge-n a en e l d eb a t e n a c ion a l. Por lopron to, con tam os con u n in ven ta -r io m u y a m p lio de p r ob lem a sju r d icos im b r ica d os en la co-yu n tu ra , p ero con u n a lca n ce d em s la rgo a lien to qu e deber con -s idera rs e en la defin icin d e r e -form a s con s t itu cion a les y lega les .Problem as ju rd icos n o exen tos decon ten ido poltico, qu e in clu so de-pen den pa ra s u s olu cin en gra nm ed ida del ru m bo qu e es t e a ot om e la r e la c in d e l E s t a d o y las ocied a d y la p er s p ect iva qu e s e

a b r a p a r a los p u eb los in d -gen as , don de la evolu cin delfa ctor Ch ia p a s ju ga r s indu da u n pa pel im por ta n te.En todo ca so espera m os qu ees te recu en to de problem as yes bozo de a ltern a t iva s , n osperm ita n con tr ibu ir a la d is -cu s in con s t itu cion a l y lega lqu e s igu e s ien do la as ign a tu -ra pen dien te en el proceso deju r id icida d de la s rela cion esen tre los pu eblos in dgen as yel Es ta do.

Not as

1 In icia t iva p res en ta da por elDip u t a d o In d gen a Ma r ga r it oRu iz, a va la da por el PRD, a fectaa los a r t cu los 5 3 , 7 3 , 1 1 5 d e laCon s t it u c in ; en e lla s e p er filau n a es t r a t egia p a r a b u s ca r es -p a cios p olt icos qu e p erm ita n alos in d gen a s pa r t icipa r d irec-t a m en te en la d efin icin d e s u sform as de organ izacin socia l. Eltexto de la in icia t iva d ice:

Artcu lo prim ero.- Se reform a els egu n d o p r ra fo d el a r t cu lo 5 3


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d e la Con s t it u c in Polt ica d e losEs ta dos Un idos Mexica n os pa raqu eda r com o s igu e:Artcu lo 53 .- Pa ra la eleccin de losd os c ien t os d ip u t a d os s eg n elprin cip io de represen tacin propor-cion a l y el s is t em a d e lis t a s r egio-n a les , se con stitu irn cin co circu n s-cripcion es , garan tiza r la plu ra lidadtn ica y s e in tegra r por d ipu ta dosqu e r ep r es en t en a la s r egion esp lu r itn ica s .Artcu lo s egu n d o.- S e a d ic ion a u ns egu n do p rra fo a l a r t cu lo 115con s t it u cion a l en los s igu ien t estrm in os :Artcu lo 115 .- Sin m en oscabo de lain s t itu cin m u n icipa l, pa ra ga ra n -t iza r la p res erva cin y el des a r rollode la s cu ltu ra s , a s com o de la vidaecon m ica , s ocia l y p olt ica d e losgru p os tn icos , in d gen a s y n o in -d gen as qu e com partan u n a m ism aregin , s e crea r n la s region es p lu -r itn ica s con for m e a la s b a s es s i-gu ien tes :I. La s r egion es p lu r itn ica s s er nu n a form a de organ izacin polt ica -a dm in is t ra t iva y es ta r n in ves t i-da s de p er s on a lid a d ju r d ica ym a n eja r n s u p a t r im on io p r op io.No s er n u n a form a de d ivis inter r itor ia l, pero con s t itu ir n u n ain tegra cin polt ica -a dm in is t ra t ivadel terr itor io de u n n m ero de m u -n icip ios per ten ecien tes a u n a o va -r ia s en t id a d es fed er a t iva s qu e s es ign ifica n p or la com p os icin p lu -r itn ica de s u pob la cin .II. Los h a b ita n tes de s ta s ten dr nel derech o a organ izar su vida socia l,econ m ica y polt ica a pa rtir de su spropias form as de organ izacin y des u h eren cia cu ltu ra l.III. Ca d a regin p lu r itn ica ten d ru n con s ejo de rep res en ta n tes , m -xim o rga n o d e d ir eccin p a ra losa s u n tos d e s u com p eten cia , en elqu e es t n rep res en ta d os tod os losgru p os tn icos , in d ios y n o in d iosen con d icion es d e igu a ld a d y conin d ep en d en cia d el p es o d em ogr -fico. Los in tegra n tes del con s ejo

u sos, costu m bres, recu rsos y form asde orga n iza cin s ocia l.Tod a s la s com u n id a d es d e m exi-ca n os t ien en d er ech o, s in m en os -ca bo del p r in cip io de igu a lda d a n tela le y, a q u e s e le s r e s p e t e n s u sfor m a s p ecu lia r es d e vid a y a losservicios qu e pres ten la federa cin ,los es ta dos y los m u n icip ios .Pa ra la s com u n ida des in d gen a s laed u ca cin s er b ilin g e y b icu ltu -ra l y en los ju icios y procedim ien tosd e ca r cter a gra r io s e tom a r n encu en ta s u s p r ct ica s y cos tu m bresen los trm in os en qu e la ley loes t a b lezca (la fir m a r on Ber n a r d oB t iz, E u gen io Or t iz Wa lls , J u a nJ os Med r a n o, Ros a la Ra m r ez yFeder ico Ru iz Lpez).

4 Ar t cu lo 4 p r r a fo p r im er o.- Lan a cin m exica n a t ien e u n a com -pos icin p lu r icu ltu ra l s u s ten ta daor igin a lm en te en s u s pu eb los in d -gen a s . La ley p r ot eger y p r om o-ver el d es a r r ollo d e s u s len gu a s ,cu ltu ra s , u s os , cos tu m bres , recu r-s os y for m a s es p ecfica s d e or ga -n iza cin socia l, y ga ra n tiza r a su sin t egr a n t es el efect ivo a cces o a laju r is d iccin del Es ta do.En los ju icios y p roced im ien tosagra rios en qu e aqu ellos sean pa rtes e t om a r n en cu en t a s u s p r ct i-ca s y cos tu m b r es ju r d ica s en lostrm in os qu e es ta b lezca la ley.

5 En el docu m en to del 3 de m a rzo de1994 , d en om in a d o Com prom is ospara la Paz , firm a do por la d ir igen -cia polt ica del lla m a do EjrcitoZa pa t is ta de Libera cin Na cion a l(E ZLN) y p or el Com is ion a d o p a rala paz en Ch iapas , se aborda la pro-b lem tica de la m u jer in d gen a conu n m a rca do corte de reivin d ica cinecon m ica o de p res ta cion es s o-cia les y la b or a les . No p a r ece con -s id er a r s e e l p a p e l d e la m u jer enla s com u n id a d es in d gen a s . Verp on en cia en Sem in a r io La t in oa -m er ica n o s ob r e la S it u a cin d e laMu jer In d gen a , 4 de ju lio de 1993 ,Oa xa ca , Oa x. , en m em or ia pu -b lica da por el INI.

s er n electos por voto u n ivers a l,d ir ect o y s ecr e t o, ca d a t r es a os ,s eg n el p r in c ip io de vot a c inm a yor ita r ia rela t iva .IV. La federa cin , los es ta dos y losm u n icipios , en el m bito de su s res-p ect iva s con s ecu en cia s con ocer ny res olver n , s ob re los p res u pu es -tos de egres os e in gres os de la s re-gion es p lu r i t n ica s con for m e a lproyecto aprobado por el con sejo derep res en ta n tes res pect ivo.V. La ley es t a b lece r la s n or m a scon s t it u t iva s d e la s r egion es p lu -r itn ica s , d eterm in a r los a s u n tosecon m icos , s ociocu ltu r a les y p o-lt icos d e com p eten cia d e los con -sejos de represen ta n tes y la s regla sde su organ izacin y fu ncionamien to.En todo lo n o reserva do a la s regio-n es p lu ritn ica s y a los con sejos der ep res en ta n tes , s er n a p lica b leslas respectivas leyes federales y loca-les y los orden am ien tos m u n icipales .Artcu lo tercero.- S e a d ic ion a u n afra ccin XXIX-I a l a r t cu lo 73 con s -t itu cion a l pa ra qu eda r com o s igu e:A rtcu lo 7 3 .- E l con gr es o t ien efa cu lta d : XXIX-I.- Pa ra exp ed ir la sleyes qu e e s t a b le zc a n la con -cu r r en cia d e la fed era cin , los es -ta dos y los m u n icip ios en el m bitode s u s res pect iva s com peten cia sen m ateria de region es plu ritn icas ,con e l ob je t o d e cu m p lir los fin esp revis tos en el p r ra fo s egu n do dela r t cu lo 115 con s t itu cion a l.

2 Refor m a s p u b lica d a s en e l d ia r iooficia l del es tado de Ch iapas el 9 deoctu bre de 1990 y el 29 de octu bredel m ism o a o en el Peridico Oficia ldel es ta do de Oa xa ca .

3 E l Pa r t id o Accin Na cion a l p rop u -s o u n p rra fo a ltern a t ivo a l delEjecu t ivo pa ra el a r t cu lo 4 :La n a cin m exica n a es u n a u n i-d a d in t egr a d a p or cu lt u r a s d iver -s a s y p or p u eb los d is t in tos , qu e a lreu n irs e le d ieron or igen . La ley re-con ocer es ta d ivers ida d cu ltu ra l yproteger y prom over el desa rrollod e la s com u n id a d es in d gen a s , d es u s len gu a s , va lores cu ltu r a les ,


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6 En el docu m en to referido a rr iba del3 de m arzo de 1994, s e es tab lece elcom prom is o del SNTE (Sin d ica toNacion al de Trabajadores de la Edu -ca cin ) en el s en t ido de qu e llevara Chiapas m aes tros d e tod o el pa s .Es a p ropu es ta rebela la in com -pren s in de qu e la ba s e m n im a deu n a ed u ca cin b ilin g e es p r ec i-s a m en te la edu ca cin en len gu am a t er n a , ya s e h a in t en t a d o, conresu ltados crticos , la a s ign acin dem a e s t r os im p os ib ilit a d os p a r aed u ca r en len gu a in d gen a , en la ses cu ela s de la en t ida d ch ia pa n eca .

7 Ver Gm ez, 1992b, pon en cia elabo-rada a partir de la au dien cia p blica

orga n iza da por el Con gres o del es -ta do de Ch ia pa s , en torn o a la p ro-pu es ta de tipifica r el delito de expu l-s ion es (con s u lt a r m em or ia p u b li-cada por el Congreso, ju n io de 1992).

1990b La fu erza de la cos tu m brein d gen a fren te a l im p er iode la ley n a cion a l, Sa nJ os , IIDH.

1990c Dn d e n o h a y Ab oga d o,coa u tora , INI.

1991 Derech os In d gen a s, ver-s in com en t a d a d el Con -ven io 169 de la OIT, MxicoD.F., INI.

1992a La ju r id iza cin d e los in -dgen as an te la n acin m e-xica n a en Revis ta Jus ticiay Paz , n m . 25 .

1992b La s cu en ta s pen d ien tesde la divers idad ju rdica : elcaso de las expu ls ion es porm otivos religiosos, pon en -cia p res en ta d a en el Colo-qu io Ord en J u rd ico y For-m a s d e Con trol S ocia l,For t n , Vera cru z.

BibliografaGMEZ, MAGDALENA

1987 Derech o Con su etu din a rioIn d gen a , en Mxico In d -gena , n m . 25 .

1990a Defen s or a ju r d ica depresos in dgen as, en Entrela ley y la cos tum bre , IIDH-III.

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