L I E T U V O S S O C I A L I N i y T Y R I M IJ C E N T R A S

Romas Lazutka (red.) Daiva Skuciene

Gediminas Cerniauskas Algirdas Bartkus

Jekaterina Navicke Jolita Juneviciene

SOCIALINIS DRAUDIMAS LIETUVOJE: KONTEKSTAS, RAIDA, REZULTATAI

Vilnius 2013

UDK 369C474.5) So-17

Socialinis draudimas Lietuvoje: kontekstas, raida, rezultatai

Autoriai: Romas Lazutka, Daiva Skuciene, Gediminas Cerniauskas, Algirdas Bartkus, Jekaterina Navicke, Jolita Juneviciene

Autoriq indelis autoriniais lankais (a. I.): R. Lazutka (10 a. I.), D. Skuciene (10 a. I.), G. Cerniauskas (2 a. I.), A. Bartkus (1 a. I.), J. Navicke (4 a. I.), J. Juneviciene (4 a. I.).

Atsakingasis redaktorius Romas Lazutka

Recenzentai: Dr. Inga Blaziene (Lietuvos socialiniij tyrimij centras) Prof. Arunas Juska (East Carolina University) Dr. Tadas Leoncikas (Eurofound, Living Conditions and Quality of Life unit) Prof. Laimute Zaiimiene (Vilniaus universitetas)

Knyga Lietuvos socialiniq tyrimq centro IVlokslo tarybos rekomenduota spausdinti (2013 m. geguzes 23d., protokolo Nr. IVIT-4)

Knyga parengta vykdant Lietuvos mokslo tarybos finansuojamg projektq Issukiai socialiniam draudimui: karttj, lyciij, ekonominiq ir socialiniij sluoksniij sqveika (sutartis Nr. SIN-05/2010)

© Lietuvos socialiniq tyrimq centras, © Romas Lazutka, © Daiva Skuciene, © Gediminas Cerniauskas, © Algirdas Bartkus, © Jekaterina Navicke,

ISBN 978-9955-531-45-6 © Jolita Juneviciene

TURINYS IVADAS 7 I dalis. SOCIALINIO DRAUDIMO BRUOZAI IR JO RAIDA LIETUVOJE 13

1 skyrlus. Socialinis draudimas soclologljos ir ekonomikos teorijose 13 1.1. Sociologinis poziuris i rizikq ir socialinj draudimq... 13 1.2.Socialinis draudimas ekonomikos teorijoje 21 1.3.Socialinis draudimas skirtingose geroves valstybes raidos tradicijose 25 1.4.Bendriausios siuolaikines socialinio draudimo problemos 30 2 skyrlus. Socialinio draudimo sistemij jvairove pasaulyje 33

2.1. Dominuojancios socialines apsaugos sakos ...33 2.1.1. Senatve, nejgalumas ir maitintojo netekimas 38 2.1.2. Liga ir motinyste 44 2.1.3. Nelaimingi atsitikimai darbe 49 2.1.4. Nedarbas S3 2.1.5. Seimos nasta 56

2.2. Lietuvos socialiniam draudimui budingi bruozai tarptautiniame kontekste 58 3 skyrlus. Lietuvos socialinio draudimo raidos kontekstas 64 3.1. Lietuvos socialinio draudimo raidos kontekstas 1990-2011 m 64

3.1.1. Demografinis ir ekonominis kontekstas 64 3.1.1.1. Teorine jzanga 64 3.1.1.2. Demografiniai pokyciai 65 3.1.1.3. Ekonomine raida 68 3.1.1.4. Darbo rinka 73 3.1.1.5. Demografiniij ir ekonominiq veiksniy poveikis SoDros biudzeto pajamoms ir islaidoms 74

3.1.2. Politinis kontekstas 78 3.1.3. GyventoJLj pasitikejimas socialinio draudimo sistema ir jij informuotumas 90

3.1.3.1. Gyventojij pasitikejimo socialine apsaugos sistema tyrimL) apzvalga 90 3.1.3.2. Teisiy j socialinio draudimo ismokas ir kitij socialinio draudimo sistemos parametry zinomumo visuomeneje jvertinimas 101

3.1.4. Kontekstiniq ir vidiniLj Lietuvos socialinio draudimo sistemos veiksniy s^veika I l l

3.2. Numatomas Lietuvos socialinio draudimo raidos kontekstas 2012-2060 m 117

3.2.1. Lietuvos socialinio draudimo raidos kontekstas 2012-2060 m. tarptautiniij organizacijij prognozese 117

3.2.1.1. Socialinio draudimo demografinio konteksto prognozes 118 3.2.1.2. Socialinio draudimo ekonominio konteksto prognozes 122

3.2.2. Lietuvos socialinio draudimo raidos konteksto poveikio SoDros biudzetui prognoze ..128

I dalles apibendrinimas 131 II dalis. ILGALAIKES SOCIALINIO DRAUDIMO ISMOKOS

4 skyrius. Pensijij schemq tipai 135 4.1. PensiJLj ivairoves pagrindimas 135 4.2. Pensijy schemq tipologizavimo istorine apzvalga 137 4.3. Pensijq klasifikacijos tarptautinig organizacijq duomenq bazese 144 5 skyrius. Pensiji) sistemos formavimas ir jos charakteristikos Lietuvoje 150 5.1. Pensijq sistemos istorine raida Lietuvoje 150

5.1.1. Pagrindines pensijq sistemos raidos charakteristikos Lietuvoje iki 1990 m 150 5.1.2. Pensijq sistemos pagrindiniai pertvarkymai po 1990 m 154

5.2. Socialinio draudimo pensiJLj pagrindiniq charakteristikii kaita 1995-2011m 156

5.2.1. Gyventojq draudimas pensijy socialiniu draudimu 156 5.2.2. Teisiq j pensijas kriterijai 159 5.2.3. Pensijos dydzio skaiciavimo tvarkos pokyciai 163 5.2.4. jmokq tarify pokyciai pensijq socialiniam draudimui 169

5.3. Lietuvos socialinio draudimo pensijij ypatybes tarptautiniame kontekste 169

5.3.1. GyventoJLj apreptis pensijy schemomis ....170 5.3.2. Pensijq finansavimo saltiniai 171 5.3.3. Teises j pensij^ kvalifikacines s l̂ygos 173 5.3.4. Pensijq apskaiciavimo metodai 179 5.3.5. Pensijy ismokq dydj nulemiantys veiksniai ir indeksavimas 180 5.3.6. Pensijq mokejimo derinimas su darbo pajamomis 186 5.3.7. Pensijq apmokestinimas 188 5.3.8. Pensijq administravimas 190 5.3.9. Pensijy sistemq klasteriai pagal institucinius rodiklius 191

5.4. Socialinio draudimo pensijij dalinis privatizavimas ir valstybines pensijos 193 6 skyrius. Pensijij poveikis skirtingij gyventojij ekonominiij sluoksniq gerovei 212 6.1. Senatves ir invalidumo (netekto darbingumo) pensijij poveikis gyventojq disponuojamosioms pajamoms 212

6.1.1. Senatves pensininkq namq ukiai 212 6.1.2. Netekto darbingumo (invalidumo) pensijas gaunanciq pensininkq namq ukiai 217

6.2. Lietuvos ir kitq Europos S^ungos saliq pensinio amziaus gyventojq gerove 219 6.3. Pagrindiniq socialiniq grupiq dalyvavimo socialinio draudimo pensijq schemose rezultatai ...224

6.3.1. Skirting^ darbo uzmokestj gaunanciq asmenq dalyvavimo pensijg draudimo sistemoje rezultatai 225 6.3.2. Skirtingq ukio sakq ir profesijq atstovq dalyvavimo pensijij draudimo sistemoje rezultatai ..226 6.3.3. Vyrq ir moterq dalyvavimo pensijq draudimo sistemoje rezultatq skirtumai 228 6.3.4. Samdomtj darbuotojq ir savarankiskai dirbanciijjq dalyvavimo pensijq draudimo sistemoje rezultatq skirtumai 229 6.3.5. Socialinio draudimo pensijg sistemq poveikis darbo rinkai 233

6.4. Lietuvos socialinio draudimo pensijq ismokq dydziij pokyciai 244 7 skyrius. Fiskalinio socialinio draudimo pensijg tvarumo ilgalaike perspektyva 252 7.1. Socialinio draudimo pensijq sistemos pajamos 252

7.1.1. Darbo uzmokescio prognoze 252 7.1.2. Apdraustgjij skaiciaus prognozes motyvacija 254 7.1.3. Apdraustqjq skaiciaus prognoze 259 7.1.4. Korekcija atsizvelgiant j dalyvavimo antrosios pakopos pensijq fonduose 262

7.2. Socialinio draudimo pensijq sistemos islaidos 264 7.3. Socialinio draudimo pensijij sistemos balansas 267 II dalles apibendrinimas 270

III DALIS. TRUMPALAIKES SOCIALINIO DRAUDIMO ISMOKOS 274

8 skyrius. Ligos ir motinystes socialinio draudimo sistema 274 8.1. Ligos ir motinystes socialinio draudimo istorinis vystymasis ir reiksme 275 8.2. Ligos ir motinystes socialinio draudimo pagrindiniq charakteristikq kaita Lietuvoje 277

8.2.1. Ligos ir motinystes socialinio draudimo sistemos apreptis 278 8.2.2. Ligos ir motinystes socialinio draudimo finansavimo saltiniai 279

8.3. Ligos socialinio draudimo pasalpa 281 8.4. Socialiniq ir ekonominiq grupiq s^veika ligos socialinio draudimo sistemoje 289 8.5. Motinystes, tevystes ir motinystes/tevystes socialinio draudimo pasalpos 300

8.5.1. Motinystes pasalpa nestumo irgimdymo laikotarpiu 300 8.5.2. Tevystes pasalpa 303 8.5.3. Motinystes/tevystes pasalpa 304 8.5.4. Socialiniq ir ekonominiq grupiq s^veika, motinystes socialinio draudimo sistemoje 308

9 skyrius. Nelaimingq atsitikimq darbe ir profesiniq ligq draudimo sistema 311 9.1. Pagrindiniai apsaugos nuo suzalojimo darbe principal 311

9.2. Nelaimingq atsitikimq darbe ir profesiniq ligq draudimo sistemos raida Lietuvoje 318 9.3. Prarastq pajamq del nelaimingq atsitikimq darbe ir profesiniq ligq kompensavimo mastai socialinio draudimo sistemoje 326 10 skyrius. Nedarbo socialinio draudimo sistema.... 332 10.1. Nedarbo socialinio draudimo paskirtis ir poveikis darbo rinkai 332 10.2. Lietuvos nedarbo draudimo sistemos ypatybes ES saliq kontekste 338 10.3. Nedarbo socialinio draudimo sistemos veikimo rezultatai 348 11 skyrius. Trumpalaikiq socialinio draudimo ismokq optimizavimas 354 11.1. Ivadas 354 11.2. Apsauga nuo trumpalaikiq socialiniq rizikq ir pazeidziamumas del skurdo Lietuvoje: istirtumas ir tyrimo metodika 356 11.3. Skurdo rizikos paplitimas tarp trumpalaikiq ismokq gavejq 360 11.4. Pazeidziamumas ir atsparumas skurdo rizikai patyrus trumpalaikj pajamq sok^ 361 11.5. Islaidq trumpalaikems socialinio draudimo ismokoms optimizavimas Lietuvoje 367 12 skyrius. Sveikatos socialinio draudimo sistema 382 12.11vadas 382 12.2. ES saliq sveikatos apsaugos sistemq tipologija 382 12.3. Sveikatos draudimas ir sveikatos prieziuros rinkos pusiausvyra 391

12.3.1. Sveikatos sektoriaus produktq paklausa 392 12.3.2. Ekonominiai draudiminiq santykiq medicinoje pagrindai 399

12.4. Europinis sveikatos modelis: realybe ar lozungas 410 12.5. Lietuvos gyventojq vertybiniq nuostatq kiekybinis vertinimas 417 12.6. Papildomo savanoriskojo sveikatos draudimo ekonominiai pagrindai ir jo pletros Lietuvoje prielaidos 425 12.7. Pasiulos ir paklausos balansavimas socialiniu sveikatos draudimu grindziamoje rinkoje (statinis ir dinaminis modeliai) 427 III dalles apibendrinimas 432 Isvados ir rekomendacijos 436

LITERATGRA 443 Jvado literatCira 443 I dalles literatura 444 II dalles literatura 448 III dalies literatura 451 PRIEDAI 455 I DALIES PRIEDAl 457 II DALIES PRIEDAI 463 III DALIES PRIEDAI 478