Stadiul derulării investiţiilor regionale cu finanţare europeană

- sector mediu -

Florian BURNARDIRECTOR PROGRAMARE, MMSC, AM POS

MediuSinaia - 21.02.2013

1. Informaţii generale privind POS Mediu

2. Aspecte cheie privind sistemul de implementare a

proiectelor

3. POS Mediu – realizări la zi: cifre relevante

4. Situaţia implementarii proiectelor regionale. Exemplu

proiect judeţul Călăraşi

5. Pregătiri pentru 2014 -2020

6. Concluzii

Structura prezentării

1. POS MEDIU 2007-2013 – informaţii generale

document strategic elaborat de MMSC şi aprobat de Comisia Europeană prin Decizia nr. 3467 din data de 11 iulie 2007

unul dintre cele mai importante programe operaţionale din punctul de vedere al alocării financiare şi reprezintă cea mai importantă sursă de finanţare pentru sectorul de mediu

finanţare asigurată de CE prin: Fondul de Coeziune (FC) şi Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR)

valoare totală finanţare: 5,3 miliarde Euro, din care:- 4,5 miliarde Euro - contribuţia comunitară - 0,8 miliarde Euro - contribuţia naţională

1167,7 Milioane Euro ( FEDR + cofinantare nationala)

POS Mediu – AXE PRIORITAREObiectiv global POS Mediu– îmbunătăţirea standardelor de viaţa ale populaţiei

şi a standardelor de mediu, vizând, în principal, respectarea legislaţiei comunitare de mediu

Obiectiv specific 1Îmbunătăţirea calităţii şi

accesului la infrastructura de apă/apă uzată

Obiectiv specific 2Dezvoltarea

sistemelor durabile de management

al deşeurilor

Obiectiv specific 3Reducerea

impactului negativ cauzat de centralele

municipale de termoficare

Axa prioritară 1Extinderea

şi modernizarea sistemelor de apă

şi apă uzată

Axa prioritară 2Dezvoltarea sistemelor

de management integrat al deşeurilor

şi reabilitarea siturilor poluate istoric

Axa prioritară 4 Implementarea

sistemelor adecvate de management

pentru protecţia naturii

Axa prioritară 5Dezvoltarea

infrastructurii adecvate

de prevenire a riscurilor naturale

Obiectiv specific 4Proţectia

si îmbunatatirea biodiversitatii

si a patrimoniului natural

Obiectiv specific 5 Reducerea riscului la dezastre naturale

care afecteaza populatia

Axa prioritară 3Reabilitareasistemelor municipale

de termoficare

Axa prioritară 6Asistenţă Tehnică

3,14

1,11

0,380,19

0,31

0,14

Bugete alocate pe axe prioritare (miliarde Euro)

2. Aspecte cheie privind sistemul de implementare a proiectelor POS Mediu

Management descentralizat: Autoritatea de Management/Organismele Intermediare/Beneficiari

Beneficiari cheie: Operatorii Regionali, consiliile judeţene, autorităţile publice locale

Finanţare proiecte regionale: proiecte mari de infrastructură cu valori între 20-200 milioane Euro

Principii: solidaritate, poluatorul plăteşte, suportabilitate, sustenabilitate

Contribuţie esenţială la atingerea angajamentelor asumate prin Tratatul de Aderare la UE

3. POS Mediu - realizări la zi: cifre relevante

367 proiecte aprobate, în valoare totală de 7.596.803.910

Euro, din care 5.718.147.189 Euro valoare eligibilă

Rata angajare fonduri UE – 107,71%

Plăţi efectuate: 984.195.108 Euro, din care:

Prefinanţări – 419.286.093 Euro

Rambursări– 564.909.015 Euro

Rata absorbţiei – 12,88%

4. Situaţia aprobării şi implementării proiectelor regionale - I

Sector apă/apă uzată

- 42 proiecte aprobate cu valoare totală de 5.6 miliarde Euro: Giurgiu, Tulcea, Teleorman, Călăraşi, Sibiu, Gorj, Olt, Cluj-Sălaj, Turda-Câmpia Turzii, Braşov, Vrancea, Bistriţa-Năsăud, Arad, Dâmboviţa, Iaşi, Ilfov, Brăila, Constanţa- Ialomiţa, Alba, Timiş, Buzău, Eforie-Sud, Neamţ, Dolj, Covasna, Mureş, Sibiu-Braşov, Hunedoara-Valea Jiului, Satu Mare, Bihor, Prahova, Suceava, Bacău, Galaţi, Botoşani, Vâlcea, Maramureş, Argeş, Harghita, Mehedinţi, Caraş-Severin, Deva Hunedoara );

- 2 proiect în curs de aprobare (Bucureşti, Vaslui) cu valoare totală de aprox. 360 milioane Euro.

4. Situaţia aprobării şi implementării proiectelor regionale - II

Sector managementul deşeurilor

21 proiecte aprobate cu valoare totală de 920 milioane Euro: Giurgiu, Bistriţa-Năsăud, Vrancea, Arad, Sibiu, Mureş, Covasna, Neamţ, Botoşani, Sălaj, Suceava, Bacău, Vaslui, Călăraşi, Olt, Argeş, Cluj, Timiş, Caraş-Severin, Alba, Prahova.

16 proiecte în curs de finalizare, cu valoare de aprox. 560 milioaneEuro: Brăila, Iaşi, Vâlcea, Gorj, Mehedinţi, Bihor, Tulcea, Constanţa,

Harghita, Maramureş, Galaţi, Dolj, Hunedoara, Ilfov, Buzău,Braşov.

Proiecte tehnice de calitate îndoielnică, în special ca urmare a efectuării incomplete şi incorecte a studiilor geotehnice şi a ridicărilor topo care au condus la lucrări suplimentare, majorări ale valorii contractelor de lucrări prin acte adiţionale încheiate făra respectarea legii ceea ce determină aplicarea unor corecţii financiare;

Întârzieri în lansarea şi derularea procedurilor de achiziţii publice (nerespectarea graficelor de achiziţii şi/sau durata foarte mare a procesului de evaluare a ofertelor depuse);

Calitate deficitară a muncii depuse de supervizor care, de multe ori nu reprezintă în fapt interesele Beneficiarului;

Slaba echipare a Unităţilor de Implementare a Proiectelor: număr redus de personal, lipsă expertiză, personal demotivat

Probleme în implementare – i)

Nerespectarea de către constructori a graficelor de lucrări, fără a fi penalizaţi conform contractelor;

Nerespectarea legislaţiei privind achiziţiile publice în ceea ce priveşte derularea procedurii şi a procesului de evaluare, ceea ce conduce la corecţii financiare semnificative, suspiciuni de fraudă inclusiv suspendarea plăţilor către Beneficiari.

Declararea drept câştigători a unor operatori economici cu situaţie financiară incertă (ceea ce conduce la blocaje ulterioare în implementare) ca urmare a lipsei de experienţă a comisiei de evaluare.

Probleme in implementare – ii)

Obţinerea cu întârziere a autorizaţiilor de construire

Dificultăţi instituţionale în integrarea în sistemul judetean de management al deşeurilor a facilităţilor realizate prin alte proiecte (de ex. PHARE, ECOROM)

Demararea procedurilor de delegare a serviciului de salubrizare către operatori se face doar la finalizarea lucrărilor, ceea ce conduce la situaţii în care obiectivele de investiţii finalizate nu pot fi operate. Recomandarea MMSC este ca ADI/CJ să demareze procedurile de delegare cu cel putin 6-12 luni înainte de finalizarea lucrărilor

Fluctuaţia personalului la nivelul beneficiarilor

Probleme in implementare – iii)

Exemplificare proiect judeţean apa finanţat din POS Mediu – judeţul Călăraşi – 1

Reabilitarea şi extinderea sistemelor de alimentare şi apă şi canalizare în

judeţul Călăraşi

Finanţare: POS Mediu, Axa Prioritară 1

Valoare totala investiţii: 99.451.813 Euro

Beneficiari: Călăraşi, Urziceni, Olteniţa, Lehliu, Fundulea şi Budeşti

Data inceperii: octombrie 2008

Data finalizarii: decembrie 2013

Exemplificare proiect judeţean apa finanţat din POS Mediu – Calarasi – 2

Componente proiect:

reabilitarea fronturilor de captare apă subterană, a surselor de apă de suprafaţă, a conductelor de aducţiune şi a staţiilor de tratare a apei;

reabilitarea şi extinderea rezervoarelor de apă, a staţiilor de pompare, sistemului de contorizare şi a reţelei de distribuţie;

reabilitarea şi extinderea sistemelor de colectare şi epurare a apelor uzate;

FOTO - STAŢIA DE TRATARE A APEI POTABILE, JUDEŢUL CĂLĂRAŞI

FOTO - STAŢIA DE EPURARE, JUDETUL CĂLĂRAŞI

Exemplificare proiect judeţean apa finanţat din POS Mediu – judeţul Ilfov – 1

Reabilitarea şi extinderea sistemelor de alimentare şi apă şi canalizare în

judeţul Ilfov

Finanţare: POS Mediu, Axa Prioritară 1

Valoare totala investiţii: 76,3 milioane Euro

Beneficiari: Cornetu. Bragadiru, Domnesti, Ciorogarla, Cernica, Branesti,

Pantelimon, Dobroesti

Data inceperii: noiembrie 2010

Data finalizarii: decembrie 2014

Retele apa Domnesti

Foraj apa Cornetu

Statie pompare apa Branesti

5. Pregătiri pentru 2014-2020 - i)

MMSC în colaborare cu MFE a demarat pregătirile pentru perioada de programare 2014-2020

Sectoarele identificate ca fiind prioritare: apă/apă uzată, managementul deşeurilor, situri contaminate, inundaţii, adaptarea la efectele schimbărilor climatice, zona costiera, protecţia naturii

Pentru sectorul de apă/apă uzată a fost demarată activitatea de revizuire a Master Planurilor judeţene/regionale

5. Pregătiri pentru 2014-2020 – ii)

Sectorul apă/ apă uzată

Proiect AT IFI în pregătire, în colaborare cu BERD, cu componentele:extindere sistem benchmarking şi suport ADI în eficientizarea activităţii de monitorizare a contractelor de delegare;

 implicarea sectorului privat pentru optimizarea activităţii de operare, inclusiv prin externalizarea anumitor părţi ale serviciului (subdelegare, etc).                 Acordul cu BERD va fi semnat în perioada imediat următoare

5. Pregătiri pentru 2014-2020 - iii)

Sectorul deşeuri Proiect AT Jaspers în derulare pentru detalierea scenariilor de dezvoltare a sectorului de management al deşeurilor municipale, identificarea proiectelor prioritare, a capacităţilor şi necesarului de investiţii

Stadiu: Activităţi de colectare date şi vizite la beneficiari finalizate. Prezentare rezultate preliminare studiu realizata în cadrul unui workshop (12.11.2012 ) şi a unui seminar cu participarea APL (07.02.2013)  Proiect AT Axa 6 POS Mediu pentru revizuirea PNGD şi pentru implementarea aplicaţiei electronice privind trasabilitatea deşeurilor.

Stadiu: documentaţie în  curs de pregătire

5. Pregătiri pentru 2014-2020 - iv)

Sector situri contaminate

Proiect AT Axa 6 POS Mediu pentru:elaborare metodologii decontaminare pregătire aplicaţii pentru 15 proiecte de investiţiiinvestigare istoricăevaluarea risculuiinstruire

Stadiu: documentaţie finalizată; procedura de achiziţie publică urmeaza a fi lansată în SEAP

6. Concluzii

Proiectele finanţate prin POS Mediu vor avea o contribuţie importantă la creşterea calităţii serviciilor şi la atingerea ţintelor asumate de România;

Implicarea AL/CJ pe parcursul pregătirii şi implementării proiectelor trebuie continuată;

Conformarea cu Directivele europene trebuie susţinută şi prin fondurile europene aferente perioadei de programare 2014 - 2020! MMSC va continua să sprijine autorităţile locale în eforturile acestora de conformare cu legislaţia de mediu: asigurare finanţare pregătire proiecte, elaborare ghiduri şi metodologii, suport instituţional;

POS Mediu va finanţa o parte din investiţiile necesare pentru conformarea cu acquisul comunitar; restul investiţiilor trebuie realizate din alte fonduri dar trebuie să respecte Master Planurile judeţene şi strategiile locale!

MINISTERUL MEDIULUI ŞI SCHIMBĂRILOR CLIMATICE

Autoritatea de Management pentruProgramul Operaţional Sectorial

“MEDIU” 2007 – 2013

Calea Şerban Vodă, nr. 30-32, sector 4, Bucureşti, România

tel: 021.335.35.65, fax: 021.316.07.78www.posmediu.ro