Upload
uchuk-pabbola
View
256
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
1/120
KAJIAN STRATEGI
PENGELOLAAN PERIKANAN
BERKELANJUTAN
Kementerian PPN / Bappenas
Direktorat Kelautan dan Perikanan
2014
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
2/120
ii
KATA PENGANTAR
Sebagai Negara kepulauan terbesar di dunia, Indonesia memiliki laut yang
dapat dikelola sebesar 5,8 juta km2
dan mempunyai potensi serta keanekaragamansumber daya kelautan dan perikanan yang sangat besar. Hal ini merupakan modal
yang besar bagi pembangunan ekonomi dan pada akhirnya dapat dimanfaatkan untuk
meningkatan kesejahteraan masyarakat. Selain itu, sumber daya kelautan dan
perikanan tersebut dapat digunakan sebagai sumber bahan pangan untuk memenuhi
kebutuhan protein masyarakat. Sehingga peningkatan produksi perikanan diharapkan
mampu mendukung ketahanan pangan nasional.
Sementara itu, berdasarkan data dari FAO, pada tahun 2012, Indonesia
menempati peringkat ke-2 untuk produksi perikanan tangkap laut dunia, peringkat ke-4
untuk produksi perikanan budidaya di dunia, dan peringkat ke-2 untuk produksi rumput
laut di dunia. Sejak beberapa tahun terakhir, perikanan tangkap mengalamiperlambatan pertumbuhan produksi dan cendenrung mengalami stagnasi. Hal ini
karena jumlah hasil tangkapan yang telah mendekati produksi tangkapan lestari
(Maximun Sustainable Yield/MSY) sebesar 6,5 juta ton per tahun, dengan jumlah
tangkapan yang diperbolehkan (Total Allowable Catch/TAC) adalah 80 persen dari
MSY. Saat ini upaya pengelolaan penangkapan ikan di laut lebih diarahkan pada
pengendalian dan penataan faktor produksi untuk menghasilkan pemanfaatan yang
berkesinambungan. Selanjutnya, upaya peningkatan produksi perikanan budidaya
perlu memperhatikan daya dukung lingkungan, diantaranya terkait kualitas air dan
pencemaran yang mungkin terjadi akibat pemberian pakan yang berlebihan, serta
pembukaan lahan baru untuk tambak/kolam pemeliharaan ikan.
Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan ini, diharapkan dapat
memberikan gambaran terkait penerapan prinsip-prinsip keberlanjutan pembangunan
nasional di masa datang sebagai bagian dari kebijakan dan pelaksanaan
pembangunan bidang kelautan dan perikanan pada saat ini. Hasil Kajian ini, sudah
barang tentu masih jauh dari ideal dan masih memerlukan penyempurnaan. Namun
demikian, sebagai suatu pemikiran, dokumen ini diharapkan dapat digunakan sebagai
acuan bagi penyusunan kebijakan/strategi operasional dan perencanaan bagi
stakeholdersdan pelaku usaha kelautan dan perikanan.
Akhir kata, saya mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telahmembantu dalam penyusunan dokumen ini dan berharap dokumen ini dapat
bermanfaat bagi para pelaku usaha perikanan dan stakeholderslainnya baik di tingkat
nasional maupun daerah.
Jakarta, Desember 2014
Dr. Ir. Sri Yanti JS. MPM
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
3/120
iii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR....................................................................................... ii
DAFTAR ISI................................................................................................. iii
DAFTAR TABEL ........................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... vii
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1-1
1.2 Perumusan Permasalahan ...................................................................... 1-4
1.3 Tujuan dan Sasaran ............................................................................... 1-10
1.3.1 Tujuan ......................................................................................... 1-10
1.3.2 Sasaran ......................................................................................... 1-10
1.4 Keluaran ............................................................................................... 1-11
2 LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN
2.1 Landasan Teori ...................................................................................... 2-1
2.1.1 Pengertian Pembangunan Perikanan Berkelanjutan .......................... 2-1
2.1.2 Kaidah Internasional untuk Pembangunan Perikanan Berkelanjutan... 2-3
2.2 Kerangka Pemikiran ................................................................................ 2-11
3 METODE KAJIAN
3.1 Metode Pengambilan Data ...................................................................... 3-1
3.2 Metode Analisis ...................................................................................... 3-1
3.3 Lokasi Kunjungan Lapang........................................................................ 3-5
4 INTERNATIONAL PRACTICESDALAM PENGELOLAAN PERIKANAN
4.1 Perikanan Tangkap ................................................................................ 4-2
4.1.1 Jepang ......................................................................................... 4-2
4.1.2 Australia ....................................................................................... 4-4
4.1.3 United Kingdom (UK) .................................................................... 4-7
4.2 Perikanan Budidaya ............................................................................... 4-8
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
4/120
iv
4.2.1 Vietnam ...................................................................................... 4-8
4.2.2 China .......................................................................................... 4-10
4.2.3 Norwegia ..................................................................................... 4-12
5 KINERJA SEKTOR PERIKANAN
5.1 Kinerja Sektor Perikanan Nasional dalam Penerapan Perikanan
Berkelanjutan ......................................................................................... 5-1
5.1.1 Perikanan Tangkap ........................................................................ 5-1
5.1.2 Perikanan Budidaya ........................................................................ 5-8
5.2 Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Kajian .................................... 5-16
5.2.1 Sumatera Barat ............................................................................. 5-16
5.2.2 Kalimantan Barat ........................................................................... 5-20
5.2.1 Jawa Tengah ................................................................................ 5-25
5.2.2 Sulawesi Tenggara ......................................................................... 5-29
5.3 Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Kajian .................................... 5-33
5.3.1 Sumatera Barat ............................................................................. 5-34
5.3.2 Kalimantan Barat ........................................................................... 5-36
5.3.1 Jawa Tengah ................................................................................ 5-37
5.2.2 Sulawesi Tenggara ......................................................................... 5-39
6 ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHANNYA
6.1 Isu dan Permasalahan Umum ................................................................. 6-1
6.2 Isu dan Permasalahan Perikanan Tangkap ................................................ 6-2
6.3 Isu dan Permasalahan Perikanan Budidaya ............................................... 6-12
7 FORMULASI STRATEGI DAN KEBIJAKAN UNTUK MENGEFEKTIFKAN
PENGELOLAAN PERIKANAN BERKELANJUTAN
7.1 Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .......................................... 7-1
7.1.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .. 7-1
7.1.2 Rumusan Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Tangkap
Berkelanjutan ............................................................................... 7-4
7.2 Pengelolaan Perikanan Budidaya Berkelnajutan ......................................... 7-7
7.2.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .. 7-7
7.2.2 Rumusan Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Tangkap
Berkelanjutan ............................................................................... 7-9
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
5/120
v
8 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
8.1 Kesimpulan .......................................................................................... 8-1
8.2 Rekomendasi ......................................................................................... 8-2
DAFTAR PUSTAKA
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
6/120
vi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 5.1 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap, 2003-2012(orang) ......................................................................................... 5-2
Tabel 5.2 Luas lahan perikanan budidaya menurut jenis budidaya, 2008-2012(Ha) .............................................................................................. 5-8
Tabel 5.3 Produksi ikan berdasarkan komoditas di Indonesia tahun 2009-2012 .. 5-9
Tabel 5.4 Jumlah pembudidaya ikan berdasarkan jenis budidaya(Satuan: Orang) ........................................................................... 5-10
Tabel 5.5 Skala usaha perikanan budidaya berdasarkan kategori besarnyausaha ........................................................................................... 5-10
Tabel 5.6 Kebutuhan pakan menurut komoditas utama (ton) ........................... 5-11
Tabel 5.7 Data umum Laboratrium lingkup UPT, Ditjen Perikanan Budidaya ....... 5-12
Tabel 5.8 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di ProvinsiSumatera Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ....................... 5-16
Tabel 5.9 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi SumateraBarat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ............. 5-17
Tabel 5.10 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di ProvinsiSumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ................ 5-18
Tabel 5.11 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi SumateraBarat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ................................ 5-18
Tabel 5.12 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi SumateraBarat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ................................. 5-18
Tabel 5.13 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di ProvinsiKalimanatan Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ................. 5-21
Tabel 5.14 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi KalimanatanBarat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ........... 5-22
Tabel 5.15 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di ProvinsiKalimanatan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ............ 5-22
Tabel 5.16 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi KalimanatanBarat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ................................ 5-22
Tabel 5.17 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi KalimanatanBarat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ................................. 5-23
Tabel 5.18 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di ProvinsiJawa Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ......................... 5-25
Tabel 5.19 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi JawaTengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ........ 5-26
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
7/120
vii
Tabel 5.20 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di ProvinsiJawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) .................... 5-27
Tabel 5.21 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi JawaTengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ............................ 5-27
Tabel 5.22 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi JawaTengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) .............................. 5-27
Tabel 5.23 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di ProvinsiSulawesi Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ................. 5-30
Tabel 5.24 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di SulawesiTenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ..... 5-30
Tabel 5.25 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di ProvinsiSulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ............ 5-31
Tabel 5.26 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sulawesi
Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) .......................... 5-31
Tabel 5.27 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi SulawesiTenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ........................... 5-31
Tabel 5.28 Produksi perikanan budidaya di lokasi survei (ton) .......................... 5-34
Tabel 5.29 Perkembangan budidaya laut di Sumatera Barat ........................... 5-34
Tabel 5.30 Perkembangan budidaya tambak di Sumatera Barat ....................... 5-34
Tabel 5.31 Perkembangan budidaya kolam di Sumatera Barat ......................... 5-35
Tabel 5.32 Perkembangan budidaya keramba di Sumatera Barat ..................... 5-35
Tabel 5.33 Perkembangan budidaya jaring apung di Sumatera Barat ................ 5-35
Tabel 5.34 Perkembangan budidaya mina padi di Sumatera Barat ................... 5-35
Tabel 5.35 Perkembangan budidaya laut di Kalimantan Barat ......................... 5-36
Tabel 5.36 Perkembangan budidaya tambak di Kalimantan Barat .................... 5-36
Tabel 5.37 Perkembangan budidaya kolam di Kalimantan Barat....................... 5-36
Tabel 5.38 Perkembangan budidaya keramba di Kalimantan Barat ................... 5-37
Tabel 5.39 Perkembangan budidaya jaring apung di Kalimantan Barat .............. 5-37
Tabel 5.40 Perkembangan budidaya mina padi di Kalimantan Barat ................. 5-37
Tabel 5.41 Perkembangan budidaya laut di Jawa Tengah ............................... 5-38
Tabel 5.42 Perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah .......................... 5-38
Tabel 5.43 Perkembangan budidaya kolam di Jawa Tengah ............................ 5-38
Tabel 5.44 Perkembangan budidaya keramba di Jawa Tengah ........................ 5-39
Tabel 5.45 Perkembangan budidaya jaring apung di Jawa Tengah .................... 5-39
Tabel 5.46 Perkembangan budidaya mina padi di Jawa Tengah ....................... 5-39
Tabel 5.47 Perkembangan budidaya laut di Sulawesi Tenggara ....................... 5-40
Tabel 5.48 Perkembangan budidaya tambak di Sulawesi Tenggara .................. 5-40
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
8/120
viii
Tabel 5.49 Perkembangan budidaya kolam di Sulawesi Tenggara .................... 5-40
Tabel 6.1 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Perikanan Tangkap .... 6-3
Tabel 6.2 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Perikanan Budidaya ... 6-14
Tabel 7.1 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan TangkapBerkelanjutan ................................................................................ 7-2
Tabel 7.2 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk MewujudkanPerikanan Tangkap Nasional yang Berkelanjutan .............................. 7-4
Tabel 7.3 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan BudidayaBerkelanjutan ................................................................................ 7-7
Tabel 7.4 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk MewujudkanPerikanan Budidaya Nasional yang Berkelanjutan .............................. 7-9
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
9/120
ix
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Diagram Kerangka Pemikiran Kajian Strategi PengelolaanPerikanan Berkelanjutan ........................................................... 2-11
Gambar 3.1 Diagram Tulang Ikan................................................................ 3-4
Gambar 3.2 Gap AnalysisKondisi Riil dengan Kondisi Ideal ............................ 3-5
Gambar 4.1 Keterkaitan Ekosistem dalam Pengelolaan Sistem Perikanan ........ 4-2
Gambar 4.2 Peta Tata Cara Pengelolaan Perikanan Otoritas Australia ............. 4-4
Gambar 4.3 Pengelolaan Perikanan Udang di Utara Wilayah Australia ............. 4-5
Gambar 4.4 Pengelolaan Udang Berkelanjutan ............................................. 4-6
Gambar 4.5 Cara Kerja Sistem Kuota di United Kingdom ............................... 4-7
Gambar 5.1 Perkembangan Jumlah Kapal Ikan Nasional Periode Tahun2003-2012 ............................................................................. 5-2
Gambar 5.2 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap NasionalPeriode Tahun 2003-2012 ........................................................ 5-4
Gambar 5.3 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap NasionalPeriode Tahun 2003-2012......................................................... 5-5
Gambar 5.4 Nilai produksi perikanan budidaya berdasarkan komoditi(x Rp.1000,-) .......................................................................... 5-12
Gambar 5.5 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sumatera Barat Periode2008-2012 ............................................................................. 5-19
Gambar 5.6 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sumatera BaratPeriode 2008-2012 .................................................................. 5-20
Gambar 5.7 Perkembangan Produktivitas Nelayan Kalimantan Barat Periode2008-2012 ............................................................................. 5-24
Gambar 5.8 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Kalimantan BaratPeriode 2008-2012 .................................................................. 5-24
Gambar 5.9 Perkembangan Produktivitas Nelayan Jawa Tengah Periode
2008-2012 ............................................................................. 5-28
Gambar 5.10 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Jawa TengahPeriode 2008-2012 ................................................................ 5-29
Gambar 5.11 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sulawesi Tenggara Periode2008-2012 ........................................................................... 5-32
Gambar 5.12 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sulawesi TenggaraPeriode 2008-2012 ................................................................ 5-33
Gambar 6.1 Hasil Analisis Diagram Tulang Ikan untuk PermasalahanPerikanan Tangkap Nasional .................................................. 6-3
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
10/120
x
Gambar 6.2 Hasil Analisis Permasalahan Diagram Tulang Ikan untuk PerikananBudidaya Nasional.................................................................. 6-13
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
11/120
Bab 1 Pendahuluan Page 1-1
Bab 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan luas wilayah
laut yang dapat dikelola sebesar 5,8 juta km2 yang memiliki keanekaragaman
sumberdaya kelautan dan perikanan yang sangat besar. Potensi lestari sumber daya
ikan atau maximum sustainable yield (MSY) di perairan laut Indonesia sebesar 6,5 juta
ton per tahun, dengan jumlah tangkapan yang diperbolehkan sebesar 5,2 juta
ton/tahun (80% dari MSY).1 Kemudian, untuk besarnya potensi perikanan tangkap di
perairan umum yang memiliki total luas sekitar 54 juta Ha, yang meliputi danau,
waduk, sungai, rawa, dan genangan air lainnya, diperkirakan mencapai 0,9 juta ton
ikan/tahun.2 Sementara, untuk perikanan budidaya, potensi yang dimilikinya adalah a)
perikanan budidaya air laut seluas 8,3 juta Ha (yang terdiri dari 20% untuk budidaya
ikan, 10% untuk budidaya kekerangan, 60% untuk budidaya rumput laut, dan 10%untuk lainnya), b) perikanan budidaya air payau atau tambak seluas 1,3 juta Ha, dan
c) perikanan budidaya air tawar seluas 2,2 juta Ha (yang terdiri dari kolam seluas
526,40 ribu Ha, perairan umum (danau, waduk, sungai dan rawa) seluas 158,2 ribu
Ha, dan sawah untuk mina padi seluas 1,55 juta Ha).2 Berdasarkan data FAO (2014)
pada tahun 2012 Indonesia menempati peringkat ke-2 untuk produksi perikanan
tangkap dan peringkat ke-4 untuk produksi perikanan budidaya di dunia. Fakta ini
dapat memberikan gambaran bahwa potensi perikanan Indonesia sangat besar,
sehingga bila dikelola dengan baik dan bertanggungjawab agar kegiatannya dapat
berkelanjutan, maka dapat menjadi sebagai salah satu sumber modal utama
pembangunan di masa kini dan masa yang akan datang.
1Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor KEP.45/MEN/2011 tentang
Estimasi Potensi Sumber Daya Ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia
2
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No.PER.15/MEN/2012 tentang Rencana StrategisKementerian Kelautan dan Perikanan Tahun 2010-2014.
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
12/120
Bab 1 Pendahuluan Page 1-2
Potensi perikanan yang sangat besar tersebut dapat memberikan manfaat yang
maksimal secara berkelanjutan bagi negara dan masyarakat Indonesia, bila dikelola
dengan baik dan bertanggungjawab. Hal tersebut juga telah diamanatkan dalam
Undang-Undang Republik Indonesia (UU RI) Nomor 45 tahun 2009 pasal 6 ayat 1 yang
menegaskan bahwa pengelolaan perikanan ditujukan untuk tercapainya manfaat yang
optimal dan berkelanjutan, serta terjaminnya kelestarian sumber daya ikan. Namun
sayangnya, hingga kini sebagian besar aktivitas perikanan nasional faktanya belum
memperlihatkan kinerja yang optimal, berkelanjutan, dan menjamin kelestarian sumber
daya ikan seperti yang diamanatkan dalam UU RI No.45/1945 tersebut. Sebagai
gambaran pada perikanan tangkap, beberapa contohnya adalah: 1) masih maraknya
aktivitas IUU fishing; 2) gejala lebih tangkap atau overfishing di beberapa perairan
pantai Indonesia, akibat pemanfaatan sumber daya ikan yang umumnya masih bersifat
open accesdan belum melaksanakan limited entry secara penuh; 3) masih terdapat
penggunaan alat penangkapan ikan yang bersifat destruktif; dan 4) sistem
pengawasan pemanfaatan sumber daya ikan yang masih lemah dan belum efektif.
Sementara pada perikanan budidaya, diantaranya adalah: 1) kebutuhan pakan yang
masih tergantung dengan impor dari negara lain; 2) sebagian besar usaha perikanan
budidaya di Indonesia belum menerapkan good aquaculture practices, sehingga
aktivitasnya berdampak pada degradasi lingkungan yang cukup signifikan, yang
akhirnya menimbulkan masalah penyakit, kematian massal, dan juga terjadinya
pencemaran, baik dari limbah sisa pakan maupun dari limbah penggunaan obat-obatan
yang tidak tepat jenis dan dosis; 3) masih sering terjadinya konversi lahan yang tidak
sesuai dengan peruntukkannya, sehingga sering menjadi ancaman langsung mapun
tidak langsung bagi keberlanjutan usaha perikanan budidaya; dan 4) ketersediaan
induk ikan dan udang unggulan masih sangat terbatas.
Tambahan pula, pembangunan perikanan di Indonesia hingga kini masih fokus
pada pengembangan aspek ekonomi semata. Hal ini tercermin dengan penggunaan
indikator kinerja utama (IKU) untuk pembangunan perikanannya seperti tercantum
dalam Rencana Strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) 2010-20142,
yakni: 1) meningkatnya persentase pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB)
perikanan; 2) meningkatnya jumlah produksi perikanan; 3) meningkatnya nilai tukar
nelayan (NTN) dan pembudidaya ikan (NTPi); 4) meningkatnya jumlah konsumsi ikan
dalam negeri per kapita; 5) meningkatnya nilai ekspor hasil perikanan; 6) menurunnya
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
13/120
Bab 1 Pendahuluan Page 1-3
jumlah kasus penolakan ekspor hasil perikanan per negara mitra; 7) bertambahnya
luas Kawasan Korservasi Perairan yang dikelola secara berkelanjutan; 8) bertambahnya
jumlah pulau-pulau kecil, termasuk pulau-pulau kecil terluar, yang dikelola; dan 9)
meningkatnya persentase wilayah perairan bebas illegal fishing dan kegiatan yang
merusak sumber daya kelautan dan perikanan. Padahal, dalam pembangunan
berkelanjutan, termasuk bidang perikanan, tidak hanya aspek ekonomi semata yang
perlu dikembangkan, namun juga aspek sosial dan ekologinya3, agar aktivitasnya
dapat berkelanjutan. Dari 9 IKU yang ditetapkan tersebut, terdapat 5 IKU (IKU 1, 2, 3,
5, dan 6) yang fokus pada aspek ekonomi, sedangkan untuk aspek sosial hanya 2 IKU
(IKU 4 dan 8), dan aspek ekologi juga 2 IKU (IKU 7 dan 9). Seharusnya dibuat IKU
yang berimbang atau lebih baik lagi bila menggunakan IKU yg dapat mencerminkan 3
aspek utama keberlanjutan, yakni ekonomi, sosial, dan ekologi. Sebagai salah satu
contohnya adalah seperti IKU meningkatnya produksi perikanan, yang hanya
mencerminkan aspek ekonomi semata, dapat diganti menjadi IKU maksimalnya
produktivitas perikanan sesuai daya dukung lingkungan, yang akan mencerminkan
aspek ekonomi melalui pencapaian usaha yang menguntungkan, aspek sosial melalui
penjaminan lokasi daerah usaha perikanan, dan aspek ekologi melalui pengaturan
jumlah input produksi yang sesuai daya dukung.
Upaya memanfaatkan sumber daya ikan secara optimal, berkelanjutan, dan
lestari merupakan tuntutan yang sangat mendesak bagi sebesarnya-besarnya
kemakmuran rakyat, terutama untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan dan
pembudidaya ikan, pemenuhan kebutuhan gizi masyarakat, memperluas lapangan
kerja dan kesempatan berusaha, serta peningkatan ekspor untuk menghasilkan devisa
negara. Berdasarkan hal ini, guna memberikan manfaat yang maksimal bagi
masyarakat dan negara Indonesia serta menjamin keberlangsungan usaha perikanan
itu sendiri, maka sudah seharusnya pembangunan dan aktivitas perikanan nasional
secepatnya diarahkan untuk menerapkan kaidah-kaidah perikanan berkelanjutan. Pada
dasarnya pembangunan berkelanjutan, termasuk bidang perikanan, mencakup tiga
aspek utama, yaitu: ekologi, ekonomi, dan sosial.3 Tanpa keberlanjutan ekologi,
misalnya penggunaan teknologi yang merusak atau tidak ramah lingkungan, akan
menyebabkan menurunnya sumber daya ikan bahkan juga bisa punah, sehingga
3Munasinghe, M. 2002. Analysing the nexus of sustainable and climate change: An overview. France:
OECD. 53 p.
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
14/120
Bab 1 Pendahuluan Page 1-4
akibatnya kegiatan ekonomi perikanan akan terhenti dan tentu akan berdampak pula
pada kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat yang terlibat kegiatan perikanan.
Kemudian, tanpa keberlanjutan ekonomi, misalnya rendahnya harga ikan yang tidak
sesuai dengan biaya operasional, maka akan menimbulkan eksploitasi besar-besaran
untuk dapat menutup biaya produksi yang dapat merusak kehidupan ekologi
perikanan. Begitu pula tanpa keberlanjutan kehidupan sosial para stakeholder
perikanan maka proses pemanfaatan perikanan dan kegiatan ekonominya akan
menimbulkan berbagai konflik sosial di masyarakat penggunanya. Dengan demikian,
agar perikanan yang berkelanjutan tersebut dapat segera terwujud, maka tentunya
harus diimbangi dengan regulasi dan kebijakan yang tepat dan efektif. Oleh karena
itu, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional melalui Direktorat Kelautan dan
Perikanan memandang perlu untuk melakukan Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan
Berkelanjutan.
1.2 Perumusan Masalah
Perikanan berkelanjutan adalah upaya memadukan tujuan sosial, ekonomi dan
ekologi. Konsep perikanan berkelanjutan muncul dari kesadaran lingkungan. Perikanan
berkelanjutan dikembangkan karena kecemasan akan makin merosotnya kemampuan
lingkungan perairan untuk menyangga ketersediaan sumber daya ikan. Ide awal
perikanan berkelanjutan adalah dapat menangkap atau memanen sumber daya ikan
pada tingkat yang berkelanjutan, sehingga populasi dan produksi ikan tidak menurun
atau tersedia dari waktu ke waktu. Sumber daya ikan termasuk sumber daya yang
dapat diperbaharui, walaupun demikian bukan berarti sumber daya ikan dapat
dimanfaatkan tanpa batas. Apabila sumber daya ikan dimanfaatkan tanpa batas atau
tidak rasional serta melebihi batas maksimum daya dukung ekosistemnya, maka dapat
mengakibat kerusakan dan berkurangnya sumber daya ikan itu sendiri, bahkan bila
tidak segera diatasi juga dapat mengakibatkan kepunahan sumber daya ikan tersebut.
Menyadari pentingnya arti keberlanjutan tersebut, maka pada tahun 1995
badan dunia FAO merumuskan konsep pembangunan perikanan berkelanjutan dengan
menyusun dokumen Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab atau Code of
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
15/120
Bab 1 Pendahuluan Page 1-5
Conduct for Responsible Fisheries (CCRF).4 Aktivitas perikanan yang berkelanjutan
dapat dicapai melalui pengelolaan perikanan yang tepat dan efektif, yang umumnya
ditandai dengan meningkatnya kualitas hidup dan kesejahteraan manusianya serta
juga terjaganya kelestarian sumber daya ikan dan kesehatan ekosistemnya.
Selanjutnya, Charles (2001) dalam paradigmanya tentang Sustainable Fisheries
System,5mengemukakan bahwa pembangunan perikanan yang berkelanjutan harus
dapat mengakomodasi 4 aspek utama yang mencakup dari hulu hingga hilir, yakni:
1) Keberlanjutan ekologi (ecological sustainability): memelihara keberlanjutan
stok/biomass sumber daya ikan sehingga pemanfaatannya tidak melewati daya
dukungnya, serta meningkatkan kapasitas dan kualitas ekosistemnya.
2) Keberlanjutan sosio-ekonomi (socioeconomic sustainability): memperhatikan
keberlanjutan kesejahteraan para pelaku usaha perikanan dengan
mempertahankan atau mencapai tingkat kesejahteraan masyarakat yang layak.
3) Keberlanjutan komunitas (community sustainability): menjaga keberlanjutan
lingkungan komunitas atau masyarakat perikanan yang kondusif dan sinergis
dengan menegakkan aturan atau kesepakatan bersama yang tegas dan efektif.
4) Keberlanjutan kelembagaan (institutional sustainability): menjaga keberlanjutan
tata kelola yang baik, adil, dan bersih melalui kelembagaan yang efisien dan
efektif guna mengintegrasikan atau memadukan tiga aspek utama lainnya
(keberlanjutan ekologi, keberlanjutan sosio-ekonomi, dan keberlanjutan
masyarakat).
Secara umum, aktivitas perikanan di Indonesia belum menunjukkan kinerja
yang berkelanjutan. Hal ini, dapat dilihat dengan masih belum banyaknya jumlah
usaha perikanan di Indonesia yang berjalan langgeng (bertahan dalam jangka
panjang). Selain itu, sektor perikanan nasional juga masih cukup banyak menghadapi
kendala atau permasalahan yang cukup kompleks. Permasalahan paling utama yangmenjadi penyebab perikanan di Indonesia belum berjalan secara berkelanjutan adalah
masih lemahnya sistem pengelolaan perikanan (fisheries management system), baik
untuk perikanan tangkap maupun perikanan budidaya. Pengelolaan perikanan yang
lemah, baik secara langsung maupun tidak langsung, tentunya akan menimbulkan
4[FAO] Food and Agriculture Organization. 1995. Code of Conduct For Responsible Fisheries. Rome:
FAO-United Nation. 41 p.
5Charles, A.T. 2001. Sustainable Fishery System. Blackwell Science Ltd. Oxford. 370 p.
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
16/120
Bab 1 Pendahuluan Page 1-6
ketidakteraturan dan tidak terkendalinya usaha perikanan nasional, yang pada akhirnya
akan menyebabkan aktivitas perikanan nasional menjadi tidak berkelanjutan.
Kemudian, permasalahan utama keberlanjutan lainnya yang lebih spesifik
dihadapi perikanan tangkap dan perikanan budidaya di Indonesia secara umum adalah
sebagai berikut :
1) Perikanan tangkap
a. Permasalahan illegal, unreported, and unregulated(IUU) fishing
Kegiatan IUU fishing tidak hanya dilakukan oleh oleh kapal-kapal ikan
berbendera asing saja, tetapi juga dilakukan oleh kapal-kapal ikan nasional.
Hal ini tercemin dengan masih rendahnya tingkat kepatuhan kapal-kapal ikan
nasional akan aturan main dalam pengelolaan sumber daya ikan, seperti tidak
patuhnya kapal-kapal ikan nasional dalam menggunakan VMS (vessel
monitoring system) dan pelaporan logbookhasil tangkapannya. Selain itu, juga
masih ada nelayan ataupun pengusaha perikanan tangkap yang menggunakan
jenis-jenis alat tangkap yang destructive (merusak) atau bahan-bahan yang
berbahaya dalam kegiatan operasi penangkapan ikannya.
Masih maraknya kegiatan IUU fishing di Indonesia ini, secara nyata telah
menimbulkan kerugian yang tidak sedikit, baik dari sisi ekonomi, sosial maupun
lingkungan, sehingga aktivitas ini dapat dinyatakan sebagai kendala utama bagi
Indonesia dalam mewujudkan perikanan tangkap yang berkelanjutan. Sebagai
gambaran, bahwa kerugian Indonesia akibat kegiatan illegal fishing saja
(penangkapan ikan yang ilegal atau tidak memiliki ijin lengkap) di Laut Arafura
mencapai 40 triliun rupiah per tahun.6
Kemudian, untuk kerugian dari aktivitas unreported fishing(penangkapan ikan
yang tidak dilaporkan), walaupun belum ada laporan perkiraan besaran nilai
kerugiannya, namun diperkirakan juga relatif besar akibat berdampak negatifpada lingkungan, utamanya dalam hal pendataan ikan hasil tangkapan.
Diperkirakan masih cukup banyak hasil tangkapan yang tidak dilaporkan, salah
satu akibatnya adalah terjadi bias informasi tentang status sumber daya ikan di
suatu perairan, yang pada akhirnya akan mengakibatkan aktivitas penangkapan
ikan yang terlalu intensif atau berlebih, yang dalam jangka panjang tentu akan
6http://www.kkp.go.id/stp/index.php/arsip/c/976/Analisis-Nilai-Kerugian-Akibat-Illegal-Fishing-di-Laut-
Arafura-Tahun-2001-2013/
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
17/120
Bab 1 Pendahuluan Page 1-7
menurunkan sumber daya ikan itu sendiri, dikarenakan tidak ada kesempatan
ikan melakukan recoverystok populasinya.
Selanjutnya, untuk unregulated fishing(penangkapan ikan yang tidak diatur),
perkiraan besaran nilai kerugiannya juga relatif besar akibat berdampak negatif
pada lingkungan, walaupun belum ada laporan terkait hal tersebut. Salah satu
akibat penggunaan jenis alat-alat tangkap ikan yang tidak diatur adalah
tingginya hasil tangkapan by catch (hasil tangkapan sampingan yang tidak
dimanfaatkan) dan/ataujuvenil(anak-anak ikan), karena alat-alat penangkapan
ikannya yang tidak/kurang selektif.
Masalah IUU fishing menjadi masalah utama dan rumit yang dihadapi sub-
sektor perikanan tangkap hingga kini.
b. Permasalahan padat tangkap di perairan pantai
Permasalahan padat tangkap dalam sub-sektor perikanan tangkap hampir
terjadi di semua perairan pantai Indonesia, padahal Indonesia memiliki perairan
laut yang sangat luas. Hal ini terjadi, karena sebagian besar armada
penangkapan ikan nasional didominasi oleh ukuran kapal ikan 5 GT (gross ton)
kebawah, yakni sebesar 89%7pada tahun 2012. Kapal penangkap ikan yang
berukuran 5 GT kebawah umumnya hanya mampu beroperasi di perairan
pantai atau di perairan teritorial (dibawah 12 mil).
Dengan demikian, sebagian besar armada penangkapan ikan di Indonesia
banyak terkonsentrasi di perairan pantai yang terbatas, baik luasan maupun
sumber daya ikannya. Apalagi, kapal ikan berukuran kecil ini, yang merupakan
kewenangan daerah kabupaten/kota belum diatur dan dikelola dengan baik dan
relatif masih bersifat open access, sehingga jumlah peningkatan armadanya
menjadi tidak terkendali, terutama di daerah-daerah perairan pantai yang dekat
dengan konsentrasi padat penduduk. Akibatnya akhirnya tentu sangat
berdampak pada keberadaan dan keberlanjutan sumber daya ikan di perairan
pantai.
c. Pengawasan yang masih lemah
Regulasi yang telah dibuat oleh Pemerintah tentunya harus diimbangi dengan
pengawasan yang efektif. Pengawasan bukan hanya diperuntukkan bagi para
7[KKP] Kementerian Kelautan dan Perikanan. 2014. Laporan Statistik Perikanan Tangkap Tahun 2012.
Jakarta.
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
18/120
Bab 1 Pendahuluan Page 1-8
pelaku illegal fishingsemata, namun juga bagi pelaggar dari setiap aturan atau
kesepakatan terkait perikanan berkelanjutan yang telah dibuat.
Dalam melaksanakan pengawasan ini, Pemerintah juga harus menggandeng
masyarakat dan pelaku usaha perikanan untuk bersama-sama mengawasi
aktivitas perikanan yang berjalan dan kondisi lingkungan lautnya guna
mewujudkan aktivitas perikanan yang berkelanjutan.
2) Perikanan budidaya
a. Permasalahan pakan ikan
Pakan merupakan komponen tertinggi dalam struktur biaya operasi budidaya
baik ikan maupun udang, dimana biaya pakan (feed cost) dapat mencapai 40-
70% dari biaya operasi. Hal ini mengandung arti bahwa harga pakan sangat
berperan dalam menentukan tinggi atau rendahnya biaya produksi ikan.
Selanjutnya, biaya produksi ikan dari suatu negara akan menentukan daya
saing ikan negara tersebut di pasar eksport ataupun di pasar domestik.
Sebagai implikasinya, pengendalian harga pakan pada level yang relatif murah
atau paling sedikit setara dengan harga pakan sejenis di negara kompetitor
adalah suatu hal yang sangat positif bagi pengembangan perikanan budidaya
yang berkelanjutan.
Dilihat dari sisi produksi, bahan baku pakan ikan di Indonesia sebagian besar
masih impor, utamanya tepung ikan, tepung kedelai, dan tepung jagung, atau
kalaupun ada produk dalam negeri biasanya harganya lebih mahal dan
kualitasnya lebih rendah dari produk impor. Sementara itu, secara teknis,
sumber protein pakan umumnya berasal dari tepung ikan. Dalam
kenyataannya, harga tepung ikan di pasar dunia cenderung terus naik, karena
supply lebih sedikit dari pada demand. Demand terus meningkat akibat
perkembangan akuakultur di berbagai negara. Negara-negara tersebut adalah
pesaing Indonesia dalam mengekspor komoditas perikanan. Hal ini tentu akan
menjadi penghambat keberlanjutan perikanan budidaya secara ekonomi.
b. Permasalahan penurunan kualitas lingkungan perairan
Dilihat dari sisi penggunaan pakan dalam perikanan budidaya sesungguhnya
selalu mengandung inefisiensi. Kalaupun budidaya menghasilkan efisiensi pakan
100% atau 1 kg pakan dikonversi menjadi 1 kg ikan atau udang, tetap tidak
efisien, karena ada perbedaan kadar air, yakni kadar air pakan lebih kecil dari
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
19/120
Bab 1 Pendahuluan Page 1-9
10%, sedangkan kadar air ikan atau udang kurang lebih 67%. Dengan
perkataan lain, budidaya ikan dengan efisiensi pakan 100% pun tetap
menghasilkan limbah yang lebih banyak daripada produknya sendiri.
Akibatnya, bila hal ini tidak diperhitungkan dengan sistem rantai makanan dan
daya dukung lingkungan tentu akan menyebabkan pencemaran dan aktivitas
perikanan budidaya pada akhirnya menjadi tidak berkelanjutan.
Selain itu, jaminan lokasi perikanan budidaya didalam Tata Ruang menjadi
suatu fundamental yang sangat urgen, karena hal itu akan berarti kepastian
hukum dalam arti fisik dan fungsional bagi para pelaku usaha perikanan
budidaya. Kepastian hukum dalam arti fisik mengandung makna bahwa lokasi
budidaya tidak bisa diganggu gugat atau diusir oleh peruntukan lain selain dari
perikanan budidaya. Kepastian hukum dalam arti fungsional bermakna bahwa
lokasi yang berada dalam Tata Ruang tersebut akan dapat melaksanakan
fungsi perikanan budidaya dengan baik. Sehingga terdapat jaminan bahwa
perairan yang ada tidak akan tercemari baik oleh limbah industri, pertanian
ataupun rumah tangga yang berada dibagian hulu DAS (Daerah Aliran Sungai)
yang mengalir di kawasan tersebut. Namun, faktanya tidak sedikit masalah
yang timbul akibat adanya konflik kepentingan penggunaan ruang antara
perikanan budidaya dengan kegiatan sektor lain. Hal ini tentu juga akan
menjadi penghambat dalam mewujudkan perikanan budidaya yang
berkelanjutan.
c. Permasalahan induk ikan dan udang yang SPF (Specific Pathogen Free)
Pada awalnya perikanan budidaya, tidak sulit mendapat indukan bermutu dan
tahan penyakit dari. Namun, dengan berjalannya waktu muncullah berbagai
penyakit viral yang menyebabkan indukan ikan dan udang rentan terhadap
penyakit. Hal ini terjadi karena Pemerintah Indonesia dalam hal ini kementerian
kelautan dan Perikanan tidak pernah serius dalam menghasilkan induk ikan dan
udang yang SPF (Specific Pathogen Free).
Sebagai gambaran pada perikanan budidaya udang, Pemerintah Amerika dan
beberapa negara Amerika Latin membuat riset jangka panjang untuk perbaikan
mutu genetik, sehingga diperoleh induk udang VanamaeSPF setelah 15 tahun
melakukan riset. Sementara, di Indonesia untuk riset induk udang windu SPF
tidak dilakukan dengan serius dan tuntas walaupun sudah dibahas sejak tahun
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
20/120
Bab 1 Pendahuluan Page 1-10
90-an. Akhirnya, hingga kini di Indonesia induk udang windu SPF belum
dihasilkan, dan perikanan udang nasional beralih ke udang vanamae yang
induk udang vanamae SPF - nya sangat tergantung impor dari Amerika.
Keadaan ini tentu tidak menguntungkan bagi Indonesia, karena perikanan
udang nasional menjadi tergantung kepada negara luar, sehingga perikanan
budidaya udang yang berkelanjutan juga akan menjadi sulit terwujud.
Oleh karena itu, untuk mengatasi permasalahan tersebut diatas diperlukan
strategi dan kebijakan yang tepat guna lebih memperkuat sistem pengelolaan
perikanan nasional agar lebih komprehensif dan berjalan secara efektif dalam
mewujudkan perikanan berkelanjutan di indonesia.
1.3 Tujuan dan Sasaran
1.3.1 Tujuan
Tujuan dari kajian ini adalah untuk menyusun strategi pengelolaan perikanan
tangkap dan budidaya yang berkelanjutan Penyusunan ini berguna untuk menjadi
dasar bagi pengambilan keputusan dalam rangka mencapai pembangunan dan
peningkatan pemanfaatan sektor perikanan yang efektif, dilakukan secara lestari,
berkelanjutan, serta bertanggung jawab sesuai dengan Code of Conduct for
Responsible Fisheries. Selain itu penyusunan kajian juga dilakukan dalam rangka
perencanaan pembangunan nasional khususnya terkait kelautan dan perikanan sesuai
dengan Renstra Bappenas Tahun 2010-2014.
1.3.2 Sasaran
Sasaran dari penyusunan kajian ini adalah:1. Teridentifikasinya aspek-aspek terkait pengelolaan perikanan secara
berkelanjutan
2. Tersusunnya alternatif strategi pengelolaan perikanan secara berkelanjutan.
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
21/120
Bab 1 Pendahuluan Page 1-11
Keluaran
Keluaran atau output yang dihasilkan dari kajian ini adalah sebagai berikut :
1. Informasi tentang isu-isu strategis pada sub-sektor perikanan tangkap dan
perikanan budidaya
2. Informasi mengenai permasalahan-permasalahan yang dialami dan yang
berkaitan perikanan tangkap dan perikanan budidaya.
3. Rumusan kebijakan umum perikanan tangkap dan perikanan budidaya yang
sesuai dengan Code of Conduct for Responsible Fisheries.
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
22/120
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-1
Bab 2
LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN
2.1 Landasan Teori
2.2.1 Pengertian Pembangunan Perikanan Berkelanjutan
Dalam dua dekade terakhir ini, istilah berkelanjutan menjadi isu utama dalam
melaksanakan pembangunan, yang kemudian dirumuskan kedalam konsep
pembangunan berkelanjutan. Pembangunan berkelanjutan didefinisikan sebagai
pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan generasi saat ini tanpa mengurangi
kemampuan generasi yang akan datang. Kebutuhan yang dimaksud disini adalah
kebutuhan untuk kelangsungan hidup hayati dan kebutuhan untuk kehidupan manusia.
Dengan demikian, pada prinsipnya konsep pembangunan berkelanjutan adalah
pembangunan yang mengintegrasikan masalah ekologi, ekonomi, dan sosial.7
Konsep pembangunan berkelanjutan muncul dari kesadaran lingkungan dan
kecemasan akan makin merosotnya kemampuan bumi untuk menyangga kehidupan.
Tekait dengan isu pembangunan berkelanjutan ini, pada tahun 1992 PBB mengadakan
Earth Summit (Konferensi Tingkat Tinggi/KTT Bumi) di Rio Janeiro, Brasil, dan 178
pemimpin negara di dunia termasuk Indonesia berhasil menyepakati program aksi
untuk pembangunan berkelanjutan (sustainable development). Dokumen tersebut
merupakan tindak lanjut laporan The World Commission on Environment and
Development(WCED) atau Komisi Dunia tentang Lingkungan dan Pembangunan yang
berjudul Masa Depan Kita Bersama (Our Common Future) pada sidang umum PBBpada tahun 1987.8 Selanjutnya, pada tahun 2002 di Johannesburg, Afrika Selatan,
diadakan the Word Submit on Sustainable Development (WSSD) untuk lebih
melengkapi lagi konsep pembangunan berkelanjutan dengan memuat prinsip-prinsip
utama pembangunan berkelanjutan yang harus dipedomani setiap negara dalam
3Munasinghe, M. 2002. Analysing the nexus of sustainable and climate change: An overview. France:
OECD. 53 p8
[WCED] the World Commission on Environment and Development. 1987. Our Common Future(Document A/42/427). New York
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
23/120
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-2
mengimplementasikannya berdasarkan pertimbangan keterkaitan dan kesaling-
tergantungan pembangunan ekonomi, pembangunan sosial dan pembangunan
lingkungan.9
Pembangunan berkelanjutan ini tentunya mencakup semua sektor
pembangunan, termasuk didalamnya adalah sektor perikanan. Istilah perikanan
berkelanjutan (sustainable fisheries) mulai dijadikan agenda dunia pada tahun 1995
dengan merumuskan konsep pembangunan perikanan berkelanjutan oleh FAO dengan
menyusun dokumen Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab atau Code of
Conduct for Responsible Fisheries(CCRF). Selanjutnya, dilakukan perumusan definisi
terkait dengan perikanan berkelanjutan, baik oleh lembaga-lembaga yang
berkompeten maupun para ahli.
Salah satu lembaga yang terkait dengan pelaksanaan perikanan berkelanjutan,
yakni Marine Stewardship Council (MSC), mendefinisikan perikanan berkelanjutan
sebagai salah satu cara memproduksi ikan yang dilakukan sedemikian rupa sehingga
dapat berlangsung terus menerus pada tingkat yang wajar dengan mempertimbangkan
kesehatan ekologi, meminimalkan efek samping yang mengganggu keanekaragaman,
struktur, dan fungsi ekosistem, serta dikelola dan dioperasikan secara adil dan
bertanggung jawab, sesuai dengan hukum dan peraturan lokal, nasional daninternasional untuk memenuhi kebutuhan generasi sekarang dan generasi masa
depan.10 Sementara, salah satu ahli perikanan dunia, yaitu Hilborn (2005) dari
University of Washington, menyatakan bahwa definisi perikanan berkelanjutan adalah:
aktivitas perikanan yang dapat mempertahankan keberlangsungan hasil produksi
dalam jangka panjang, menjaga keseimbangan ekosistem antar generasi, dan
memelihara sistem biologi, sosial, dan ekonomi guna menjaga kesehatan ekosistem
manusia dan ekosistem laut.
Dengan demikian, dalam melaksanakan pembangunan perikanan berkelanjutan
tidak lepas dari memadukan tujuan dari tiga unsur utamanya, yakni dimensi ekonomi,
ekologi dan sosial. Pertama, tujuan pembangunan perikanan secara ekonomis
dianggap berkelanjutan, jika sektor perikanan tersebut mampu menghasilkan produk
9 Silalahi, D. 2003. Pembangunan Berkelanjutan Dalam Rangka Pengelolaan Sumber Daya Alam yang
Berbasis Pembangunan Sosial Dan Ekonomi. Makalah pada Seminar Pembangunan Hukum Nasional
VIII di Bali. 25 hal.10
Deere, Carolyn L. 1999. Eco-Labelling and Sustainable Fisheries. IUCN: Washington, D.C. and FAO:Rome.
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
24/120
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-3
ikan secara berkesinambungan (on continuing basis), memberikan kesejahteraan
finansial bagi para pelakunya, dan memberikan sumbangan devisa serta pajak yang
signifikan bagi negara. Kedua, tujuan pembangunan perikanan dikatakan secara
ekologis berkelanjutan, manakala basis ketersediaan stok atau sumber daya ikannya
dapat dipelihara secara stabil, tidak terjadi eksploitasi berlebihan, dan tidak terjadi
pembuangan limbah melampaui kapasitas asimilasi lingkungan yang dapat
mengakibatkan kondisi tercemar. Dan Ketiga, tujuan pembangunan perikanan
dianggap secara sosial berkelanjutan, apabila kebutuhan dasar (pangan, sandang,
kesehatan, dan pendidikan) seluruh penduduknya terpenuhi; terjadi distribusi
pendapatan dan kesempatan berusaha secara adil; ada kesetaraan gender (gender
equity), dan minim atau tidak ada konflik sosial.
2.2.2 Kaidah Internasional untuk Pembangunan Perikanan Berkelanjutan
Sumberdaya ikan tidak mengenal batas administrasi karena sifatnya yang selalu
bergerak, bahkan untuk beberapa jenis ikan mampu bermigrasi antar negara, seperti
ikan tuna. Inilah yang menjadi salah satu pertimbangan badan pangan dunia FAO
(Food and Agriculture Organization) memfasilitasi untuk membentuk sebuah komite
yang secara permanen menangani masalah perikanan dunia, yakni the Committee onFisheries (COFI), pada sidang konferensi FAO ke-13 tahun 1965. COFI merupakan
satu-satunya forum global antar-pemerintah yang fokus membahas isu-isu perikanan
dunia, baik perikanan tangkap maupun akuakultur, untuk merumuskan rekomendasi
solusinya yang nantinya dijadikan acuan atau rujukan oleh pemerintah, badan-badan
perikanan regional (regional fisheries management organizations-RFMOs), pelaku
usaha perikanan, lembaga swadaya masyarakat-LSM, dan masyarakat perikanan
lainnya di seluruh dunia.
Indonesia yang telah bergabung menjadi anggota FAO sejak 28 November 1949,
juga turut berpartisipasi dalam keanggotaan dan semua kegiatan COFI yang
merupakan bagian dari lembaga FAO tersebut. Oleh karenanya, sudah semestinya
dalam menyusun perencanaan dan mengimplementasikan program pembangunan
perikanan tangkap nasionalnya, Pemerintah Indonesia perlu mengacu atau merujuk
pada kaidah-kaidah internasional yang telah disepakati atau diadopsi dalam sidang-
sidang COFI. Beberapa kaidah internasional COFI yang penting dan perlu menjadi
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
25/120
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-4
landasan bagi Pemerintah Indonesia dalam merumuskan strategi dan kebijakan
pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan, yakni adalah:
1. Compliance Agreement yang telah disepakati dalam sidang the FAO
Committee on Fisheries(COFI) ke-20 tahun 1993
Compliance Agreement merupakan kesepakatan internasional yang
menyerukan kepada negara-negara di dunia untuk patuh dalam melakukan
kegiatan penangkapan ikan di laut lepas sesuai dengan hukum internasional dan
peraturan konservasi dan manajemen internasional yang berlaku. Salah satu
penekanannya adalah mencegah kapal-kapal ikan suatu negara untuk melakukan
reflaggingdi laut lepas.
2. United Nation Fish Stock Agreement yang telah disepakati dalam sidang the
FAO Committee on Fisheries(COFI) ke-21 tahun 1995
Kaidah Internasional ini pada intinya mengamanahkan negara pantai dan
negara penangkap ikan jarak jauh di laut lepas (high seas) wajib menerapkan
pendekatan kehati-hatian, mempelajari akibat dari penangkapan ikan,
menggunakan upaya-upaya konservasi dan manajemen, melindungi kategori
stok target, melindungi keanekaragaman organisme, menghindari penangkapan
ikan, dan kapasitas penangkapan ikan yang berlebih, memperhatikan
kepentingan nelayan kecil, melaksanakan upaya konservasi dan manajemen
melalui observasi, serta kontrol dan pemantauan yang efektif.
3. The Code of Conduct for Responsible Fisheries (CCRF) yang telah disepakati
dalam sidang the FAO Committee on Fisheries(COFI) ke-21 tahun 1995
Kode etik pengelolaan perikanan bertanggung jawab ini pada prinsipnya
mengamanahkan beberapa hal penting kepada negara pengguna sumberdaya
ikan, yakni: harus menjaga sumberdaya ikan dan lingkungannya, hak
menangkap ikan harus disertai dengan kewajiban menangkap ikan dengan cara
yang bertanggungjawab, negara harus mencegah terjadinya penangkapan yang
berlebih, kebijakan pengelolaan sumberdaya ikan harus berdasarkan bukti ilmiah
terbaik yang tersedia, pelaksanaan pengeloaan sumberdaya ikan harus
menerapkan pendekatan kehati-hatian, pengembangan dan penerapan alat
penangkapan ikan yang selektif dan ramah lingkungan, perlu dilakukan
perlindungan terhadap habitat perikanan yang kritis, negara menjamin
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
26/120
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-5
terlaksananya pengawasan dan kepatuhan dalam melaksanakan pengelolaan
perikanan. Kode etik ini beserta elaborasinya yang tertuang dalam beberapa
guidelines merupakan referensi yang sangat penting bagi negara-negara
pengguna sumberdaya ikan di dunia untuk mengimplementasikan pembangunan
perikanannya dalam kerangka pembangunan berkelanjutan. Penerapan CCRF
dalam pengelolaan dan perencanaan pembangunan perikanan nasional suatu
negara, akan memberikan manfaat yang maksimal secara berkelanjutan bagi
negara tersebut dalam hal penyediaan pangan bergizi, lapangan pekerjaan,
pertumbuhan ekonomi, rekreasi dan kesejahteraan bagi seluruh masyarakatnya,
baik untuk generasi kini maupun mendatang.
4.
The International Plan of Action (IPOA) for the Management of Fishing Capacity
(IPOA CAPACITY) yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-23 tahun 1999.
IPOA CAPACITY adalah kaidah internasional sukarela yang berlaku untuk
semua negara yang terlibat dalam aktivitas perikanan tangkap dengan
mengamanahkan beberapa hal penting, yakni melakukan penilaian dan
pemantauan kapasitas penangkapan ikan nasionalnya dan merumuskannya
kedalam National Plan of Action (NPOA). Kode Etik Perikanan yang
Bertanggungjawab menetapkan bahwa Negara harus mengambil langkah-langkah untuk mencegah atau menghilangkan kapasitas perikanan berlebih dan
harus menjamin bahwa tingkat usaha penangkapan ikannya sepadan dengan
potensi sumber daya ikan yang tersedia.
5. The International Plan of Action (IPOA) for the Conservation and Management
of Sharks(IPOA SHARKS) yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-23 tahun
1999.
Kaidah internasional ini tujuan utamanya adalah untuk perlindungan hiu
dan memberi mandat kepada negara-negara anggotanya agar membuat National
Plan of Action (NPOA) untuk pengelolaan hiu, karena FAO menilai hiu sebagai
spesies yang memiliki nilai penting dalam ekosistem yang menjadi penentu dan
indikator kesehatan dan keseimbangan ekosistem perairan laut, keberadaannya
mulai terancam menuju kepunahan.
6. The International Plan of Action (IPOA) on Illegal, Unreported and Unregulated
(IPOA IUU) fishing yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-24 tahun 2001.
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
27/120
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-6
Kaidah internasional ini lahir dari keprihatinan beberapa negara terhadap
kondisi masih berlangsungnya praktik-praktik perikanan yang tidak sejalan dan
bahkan bertentangan dengan konsep-konsep CCRF, seperti: kegiatan
penangkapan ikan yang tidak dilengkapi dengan surat izin resmi, melanggar
batas kedaulatan suatu negara, tidak melaporkan atau memalsukan data hasil
tangkapannya, sea transhipment, melakukan praktek reflagging, dan lain
sebagainya. Kegiatan-kegiatan penangkapan ikan yang tidak bertanggung jawab
tersebut, kemudian dikenal dengan istilah kegiatan illegal, unreported and
unregulated fishing (IUU fishing). IUU fishingtentu sangat mengganggu upaya
pengelolaan perikanan, sehingga sangat merugikan niat baik bagi negara dalam
melaksanakan pembangunan perikanan yang bertanggungjawab. Kaidah
internasional ini pada intinya mengamanatkan kepada setiap negara anggota
FAO untuk menyusun National Plan of Action (NPOA) untuk mencegah,
menghalangi, dan menghilangkan IUU fishing.
7. Implementation of Ecosystem Approach to Fisheries Management to Achieve
Responsible Fisheries and to Restore Fisheries Resources and Marine
Environments yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-25 tahun 2003.
Untuk lebih mengefektifkan pengelolaan perikanan bertanggung jawab(CCRF) secara holistik dan terintegrasi, maka dalam sidang COFI ke-25 tahun
2003 telah diadopsi implementasi pengelolaan perikanan dengan pendekatan
ekosistem (Ecosystem Approach to Fisheries Management atau EAFM) guna
mencapai terwujudnya perikanan yang bertanggung jawab dan juga sekaligus
untuk memulihkan sumber daya ikan serta lingkungan lautnya. Kebutuhan untuk
mengadopsi kaidah ini, karena mempertimbangkan isu-isu yang lebih luas yang
berdampak pada perikanan, seperti dampak dari polusi dan pembangunan
wilayah pesisir, serta mengingat kompleksnya ekosistem di laut dan adanya
dampak dari kegiatan penangkapan tidak hanya kepada target ikan tetapi juga
terhadap ekosistem. EAFM sebenarnya adalah kelanjutan dalam penyempurnaan
praktik manajemen perikanan yang bertanggung jawab (CCRF).
8. The FAO Model Scheme on Port State Measures (PSM) to Combat Illegal,
Unreported and Unregulated (IUU) Fishing (Model Scheme) yang telah
disepakati dalam sidang COFI ke-26 tahun 2005.
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
28/120
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-7
Dalam upaya lebih mengefektifkan memerangi IUU fishing yang menjadi
ancaman global dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan dan konservasi
sumberdaya ikan dan keanekaragaman hayati laut, maka dalam sidang COFI ke-
26 tahun 2005 telah disepakati penyusunan instrument yang secara hukum
mengikat (legally-binding Instrument) mengenai Port State Measures (PSM)
berbasis Model Scheme dan International Plan of Action on IUU fishing. Kaidah
internasional ini merupakan intervensi yang dilakukan oleh negara-negara
pelabuhan untuk memerangi IUU fishing dengan menolak pemberian pelayanan
terhadap kapal perikanan yang terindikasi melakukan IUU fishing.
9. The Voluntary Guidelines for Securing Sustainable Small-scale Fisheries in the
Context of Food Security and Poverty Eradication (SSF Guidelines) yang telah
disepakati dalam sidang COFI ke-31 tahun 2014.
Instrumen Internasional Perlindungan Nelayan Skala Kecil (Voluntary
Guidelines on Small-scale Fisheries/VGSSF) adalah suatu instrumen yang secara
khusus memberi kepastian atas kewajiban setiap negara melindungi nelayan
kecil, mulai dari kegiatan produksi, pengolahan, hingga pemasaran. Instrumen ini
bertujuan mengentaskan kemiskinan dan kelaparan nelayan skala kecil di
masing-masing negara.
Sementara kaidah internasional yang penting dan perlu menjadi landasan bagi
Pemerintah Indonesia dalam merumuskan strategi dan kebijakan pengelolaan
perikanan budidaya berkelanjutan, diantaranya adalah:
1. Responsible development of aquaculture, including culture-based fisheries, in
areas under national jurisdiction Kode Etik ini pada prinsipnya mengamanahkan
beberapa hal penting seperti:
(a) Negara harus menetapkan, mempertahankan dan mengembangkan kerangka
hukum dan administrasi yang tepat yang memfasilitasi pengembangan
akuakultur yang bertanggung jawab;
(b) Negara harus mempromosikan pembangunan yang bertanggung jawab dan
pengelolaan budidaya, termasuk evaluasi sebelum efek pembangunan akuakultur
pada keragaman genetik dan integritas ekosistem, berdasarkan informasi ilmiah
terbaik yang tersedia;
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
29/120
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-8
(c) Negara harus memproduksi dan secara teratur memperbarui strategi
pembangunan perikanan dan rencana, seperti yang diperlukan, untuk
memastikan bahwa pembangunan akuakultur berkelanjutan secara ekologis dan
untuk memungkinkan pemanfaatan sumber daya bersama oleh budidaya dan
kegiatan lainnya;
(d) Negara harus memastikan bahwa mata pencaharian masyarakat setempat,
dan akses mereka ke lahan perikanan, tidak terkena dampak negatif
perkembangan budidaya
(e) Negara harus menetapkan prosedur yang efektif khusus untuk budidaya
untuk melakukan penilaian yang tepat lingkungan dan pemantauan dengan
tujuan meminimalkan perubahan ekologis yang merugikan dan konsekuensi
ekonomi dan sosial terkait yang dihasilkan dari ekstraksi air, penggunaan lahan,
pembuangan limbah, penggunaan obat-obatan dan bahan kimia, dan budidaya
lainnya kegiatan.
2. Responsible development of aquaculture including culture-based fisheries within
transboundary aquatic ecosystems. Kode Etik ini pada prinsipnya
mengamanahkan beberapa hal penting seperti:
(a) Negara harus melindungi ekosistem perairan lintas batas dengan mendukung
praktek-praktek budidaya yang bertanggung jawab dalam yurisdiksi nasional
mereka dan dengan kerjasama dalam mempromosikan praktek budidaya yang
berkelanjutan;
(b) Negara harus, dengan hormat kepada Negara tetangga mereka, dan sesuai
dengan hukum internasional, pastikan pilihan yang bertanggung jawab spesies,
tapak dan pengelolaan kegiatan budidaya yang dapat mempengaruhi ekosistem
perairan lintas batas;
(c) Negara harus berkonsultasi dengan Negara tetangga mereka, sebagaimana
mestinya, sebelum memperkenalkan spesies non-pribumi ke dalam ekosistem
perairan lintas batas;
(d) Negara harus membentuk mekanisme yang tepat, seperti database dan
jaringan informasi untuk mengumpulkan, berbagi dan menyebarkan data yang
terkait dengan kegiatan budidaya mereka untuk memfasilitasi kerjasama
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
30/120
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-9
perencanaan untuk pengembangan budidaya di tingkat nasional, subregional,
regional dan global;
(f) Negara-negara harus bekerja sama dalam pengembangan mekanisme yang
sesuai, jika diperlukan, untuk memantau dampak dari input yang digunakan
dalam budidaya.
3. Use of aquatic genetic resources for the purposes of aquaculture including
culture-based fisheries. Kode Etik ini pada prinsipnya mengamanahkan beberapa
hal penting seperti:
(a) Negara harus melindungi keanekaragaman genetik dan menjaga integritas
komunitas perairan dan ekosistem oleh manajemen yang tepat. Secara khusus,upaya harus dilakukan untuk meminimalkan efek berbahaya dari
memperkenalkan spesies non-pribumi atau genetik saham diubah digunakan
untuk budidaya perikanan termasuk berbasis budaya ke perairan, terutama di
mana ada potensi yang signifikan untuk penyebaran spesies non-pribumi
tersebut atau diubah secara genetik saham ke perairan di bawah yurisdiksi
negara lain serta perairan di bawah yurisdiksi Negara asal. Negara harus, bila
memungkinkan, mempromosikan langkah-langkah untuk meminimalkan
merugikan genetik, penyakit dan efek lainnya lolos ikan budidaya pada saham
liar;
(b) Negara-negara harus bekerjasama dalam elaborasi, adopsi dan pelaksanaan
kode internasional praktek dan prosedur untuk perkenalan dan transfer
organisme akuatik;
(c) Negara harus, untuk meminimalkan risiko penularan penyakit dan efek
samping lainnya pada saham liar dan berbudaya, mendorong adopsi praktek
yang tepat dalam perbaikan genetik induk yang, pengenalan spesies non-
pribumi, dan dalam produksi, penjualan dan pengangkutan telur, larva atau
goreng, induk atau bahan hidup lainnya. Negara harus memfasilitasi persiapan
dan pelaksanaan kode nasional sesuai praktek dan prosedur untuk efek ini;
(d) Negara harus mempromosikan penggunaan prosedur yang tepat untuk
pemilihan induk dan produksi telur, larva dan goring; (5) Negara harus, bila
sesuai, mempromosikan penelitian dan, jika memungkinkan, pengembangan
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
31/120
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-10
teknik kultur untuk spesies yang terancam punah untuk melindungi,
merehabilitasi dan meningkatkan saham mereka, dengan mempertimbangkan
kebutuhan penting untuk melestarikan keragaman genetik spesies yang
terancam punah.
4. Responsible aquaculture at the production level Kode Etik ini pada prinsipnya
mengamanahkan beberapa hal penting seperti:
(a) Negara-negara harus bekerjasama dalam elaborasi, adopsi dan pelaksanaan
kode internasional praktek dan prosedur untuk perkenalan dan transfer
organisme akuatik;
(b) Negara harus mendorong partisipasi aktif fishfarmersdan komunitas merekadalam pengembangan praktek manajemen budidaya yang bertanggung jawab.;
(c) Negara harus mempromosikan upaya yang meningkatkan pemilihan dan
penggunaan pakan yang tepat, aditif pakan dan pupuk, termasuk pupuk;
(d) Negara harus mempromosikan pertanian dan manajemen kesehatan ikan
praktek yang efektif mendukung langkah-langkah higienis dan vaksin.
Penggunaan yang aman, efektif dan minimal therapeutants, hormon dan obat-
obatan, antibiotik dan bahan kimia pengendalian penyakit lainnya harus
dipastikan;
(f) Negara harus mengatur penggunaan input kimia dalam budidaya yang
berbahaya bagi kesehatan manusia dan lingkungan;
(g) Negara harus mensyaratkan bahwa pembuangan limbah seperti jeroan,
lumpur, mati atau ikan yang sakit, obat-obatan hewan kelebihan dan input kimia
berbahaya lainnya tidak merupakan bahaya terhadap kesehatan manusia dan
lingkungan;
(f) Negara harus menjamin keamanan pangan produk akuakultur dan
mempromosikan upaya-upaya yang menjaga kualitas produk dan meningkatkan
nilai mereka melalui perhatian khusus sebelum dan selama panen dan
pengolahan di lokasi dan dalam penyimpanan dan pengangkutan produk;
Selanjutnya, sidang COFI ke-25 tahun 2003 telah mengadopsi implementasi
pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem (Ecosystem Approach to
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
32/120
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-11
Fisheries Management atau EAFM). EAFM sebenarnya adalah kelanjutan dalam
penyempurnaan praktik manajemen perikanan yang bertanggung jawab (CCRF).
2.2 Kerangka Pemikiran
Pada dasarnya kebijakan bukanlah suatu hal yang mutlak, namun harus
diperbarui secara berkala untuk menyesuaikan dengan kondisi yang ada di lapangan.
Untuk itu dalam kajian ini kerangka pemikiran dimulai dari kebijakan yang telah ada
sebelumnya, sehingga dilakukan kajian desk studyterhadap pengelolaan yang sudah
ada di Indonesia. Kebijakan yang telah ada dan diimplementasikan di lapangan harus
dilihat bagaimana kondisi eksistingnya. Dari kondisi eksisting akan terlihat potensi yang
terdapat di lapangan, isu yang sedang berkembang dan permasalahan yang terjadi.
Antara kondisi riil di lapangan dan kondisi yang diharapkan akan terlihat kesenjangan.
Kesenjangan inilah yang perlu diketahui untuk membuat perumusan strategi kebijakan
dan menyusun rekomendasi untuk pengelolaan perikanan berkelanjutan yang lebih
baik. Setelah penyusunan strategi dan rekomendasi masih perlu dilakukan evaluasi dan
monitoring untuk melihat apakah strategi yang dibuat benar-benar cocok untuk
diaplikasikan. Kemudian kebijakan yang telah disusun perlu diterapkan dan diawasi
pelaksanaannya, dan dalam jangka waktu tertentu dapat ditinjau kembali untuk
diperbaiki. Kerangka berpikir dalam perumusan Kajian Strategi Pengelolaan
Perikanan Berkelanjutandapat dilihat pada Gambar 2.1.
Gambar 2.1. Diagram Kerangka PemikiranKajian Strategi PengelolaanPerikanan Berkelanjutan.
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
33/120
Bab 3 Metode Kajian Page 3-1
Bab 3
METODE KAJIAN
3.1 Metode Pengambilan Data
Data yang diambil untuk melakukan kajian ini terdiri dari data primer dan data
sekunder. Data primer dilakukan dengan pengambilan data-data terkait pengelolaan
perikanan berkelanjutan di lapangan. Daerah yang menjadi lokasi survei untuk
pengambilan data primer adalah Propinsi Sumatera Barat, Jawa Tengah, Sulawesi
Tenggara dan Kalimantan Barat. Pemilihan lokasi ini karena dianggap telah memenuhi
sebagai purposive samplinguntuk memperoleh informasi dan data yang dibutuhkan.
Data primer yang dikumpulkan di lapangan diperoleh dari hasil observasi, baik dalam
bentuk kuesioner, FGD (focus group discussion), wawancara pada pihak terkait dan
dokumentasi. Data primer lebih difokuskan pada kinerja sektor perikanan baik sektor
ekonomi, sosial, lingkungan maupun kelembagaan serta permasalahan yang dihadapi
oleh tiap sektor. Data primer ini diperlukan untuk mengetahui kondisi eksistingpengelolaan perikanan di lapangan.
Sedangkan data sekunder sudah mulai dilakukan sebelum turun ke lapangan
berupa kajian desk study untuk mengumpulkan informasi mengenai penelitian yang
telah dilakukan sebelumnya maupun perkembangan terkini mengenai pengelolaan
perikanan secara umum. Selain itu pada saat turun ke lapangan juga dilakukan
pengambilan data-data sekunder yang terkait dengan kajian yang dilakukan. Data
sekunder yang dikumpulkan antara lain mengenai data time seriesproduksi perikanan,
peraturan daerah yang terkait pengelolaan perikanan dan sebagainya.
3.2 Metode Analisis
Analisis data yang digunakan pada kajian ini terdiri dari 4 (empat) tahapan.
Tahap pertama adalah identifikasi kondisi eksisting di lapangan. Hal ini dilakukan untuk
mengetahui kondisi riil yang terjadi di lapangan. Tahap kedua adalah mencari sumber
permasalahan yang menjadi penghambat pengelolaan perikanan berkelanjutan. Tahap
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
34/120
Bab 3 Metode Kajian Page 3-2
ini dilakukan dengan menggunakan analisis diagram tulang ikan (fishbone analysis).
Tahap ketiga adalah melakukan analisis kesenjangan (gap analysis) antara kondisi saat
ini dengan kondisi ideal atau seharusnya pada aspek-aspek yang masih menjadi
penghambat atau masalah utama dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan.
Selanjutnya pada tahap keempat dilakukan perumusan strategi dan kebijakan untuk
mengelola perikanan yang berkelanjutan. Setiap tahapan analisis dijelaskan sebagai
berikut :
1) Analisis kondisi/situasi dan permasalahan pengelolaan perikanan
Analisis status digunakan untuk melihat kondisi pengelolaan perikanan
berkelanjutan. Poin-poin yang dilakukan meliputi: (1) kinerja, isu dan permasalahan
sektor ekonomi ; (2) kinerja, isu dan permasalahan sektor sosial ; (3) kinerja, isu dan
permasalahan sektor lingkungan dan (4) kinerja, isu dan permasalahan sektor
kelembagaan. Status ini akan menggambarkan kondisi pada masing-masing sektor
serta faktor-faktor yang mempengaruhi pengelolaan perikanan secara berkelanjutan.
Analisis kondisi / status dilakukan dengan mengumpulkan data primer dan data
sekunder. Pengumpulan data sekunder merupakan penelusuran laporan-laporan atau
dokumen-dokumen dan peraturan serta kebijakan yang terkait dengan pengelolaan
perikanan berkelanjutan. Sedangkan data primer dikumpulkan pada saat survei di
lapangan untuk menangkap informasi dan persepsi secara akurat dengan
menggunakan kuesioner yang telah disiapkan untuk para pemangku kepentingan yang
terkait dengan pengelolaan perikanan.
2) Penelusuran sumber masalah menggunakan Fishbone Analysis
Tahap kedua adalah penyusunan definisi permasalahan. Akar permasalahan akan
dirunut secara terperinci dengan mencakup pandangan tertentu terhadap situasi
masalah sesuai dengan perspektif yang relevan. Dalam tahap ini digunakan analisis
data berupa diagram tulang ikan (fishbone analysis).
Diagram tulang ikan (fishbone analysis) adalah diagram yang menunjukkan
sebab akibat yang berguna untuk mencari atau menganalisis sebab-sebab timbulnya
masalah sehingga memudahkan cara mengatasinya. Penggunaan diagram tulang ikan
dilakukan untuk menganalisis beberapa kondisi sebagai berikut :
1) untuk mengenal penyebab yang penting
2) untuk memahami semua akibat dan penyebab
3) untuk membandingkan prosedur kerja
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
35/120
Bab 3 Metode Kajian Page 3-3
4) untuk menemukan pemecahan yang tepat
5) untuk memecahkan hal apa yang harus diilakukan
6) untuk mengembangkan proses
Untuk mengetahui sebab akibat dalam bentuk yang nyata dapat diiliustrasikan
dalam sebuah diagram tulang ikan, dimana sebab sama dengan faktor dan akibat
sama dengan karakteristk kualitas. Dalam bentuk umum, faktor harus ditulis lebih rinci
untuk membuat diagram menjadi bermanfaat (Ishikawa 1989). Langkah-langkah
membuat diagram sebab akibat adalah sebagai berikut:
Langkah 1: Menggambar sebuah garis horizontal dengan suatu tanda panah pada
ujung sebelah kanan dan suatu kotak didepannya. Akibat atau masalah
yang ingin Dianalisis ditempatkan dalam kotak
Langkah 2: Menulis penyebab utama (manusia, bahan, mesin dan metode) dalam
kotak yang ditempatkan sejajar dan agak jauh dari garis panah utama.
Hubungan kotak tersebut dengan garis panah yang miring ke arah garis
panah utama. Mungkin diperlukan untuk menambahkan lebih dari empat
macam penyebab utama.
Langkah 3: Menulis penyebab kecil pada diagram tersebut di sekitar penyebab utama,
yang penyebab kecil tersebut mempunyai pengaruh terhadap penyebab
utama. Hubungkan penyebab kecil tersebut dengan sebuah garis panah
dari penyebab utama yang bersangkutan Mesin Mesin Manusia Metode
Metode Mesin Mesin Manusia Metode Metode
Digram tulang ikan akan memperlihatkan secara menyeluruh kondisi dan akar
permasalahan dari suatu kegiatan. Lebih jelasnya, diagram tulang ikan dapat dilihat
pada Gambar 3.1.
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
36/120
Bab 3 Metode Kajian Page 3-4
Effect
Cause
Effect
Cause
Effect
Cause
Reasons
Effect
Cause
Reasons
Effect
Cause
Reasons
Effect
Cause
Reasons
Gambar 3.1 Diagram Tulang Ikan
3) Analisis Perbandingan Model dengan Kondisi Riil (Gap Analysis)
Selanjutnya dilakukan perbandingan antara model yang diinginkan yang sudah
ditentukan dengan kondisi riil atau kondisi eksisting di lapangan. Hal ini dilakukan
untuk menemukan kesenjangan (gap analysis) dimana akan dihasilkan perdebatan
mengenai persepsi dan pembahasan perubahan yang dianggap menguntungkan.
Checkland dan Poulter (2006) menggambarkan empat cara untuk membandingkan
model dengan kondisi riil, yaitu dengan (1) diskusi formal, (2) pertanyaan formal, (3)
membuat skenario berdasarkan pengoperasian model dan (4) mencoba model pada
kondisi riil yang sama strukturnya dengan model konseptual.
Apabila model konseptual tidak menggambarkan dunia nyata, maka bisa
dilakukan dua hal yaitu: (1) apa yang tidak ditemukan pada realitas bisa menjadi
rekomendasi bagi perubahan dan (2) apa yang tidak ditemukan pada realitas dan
pembuat analisis merasa kurang puas karena tidak menjawab pertanyaan penelitian
maka bisa kembali ke tahap kedua untuk kembali pada proses pengumpulan data,
dilanjutkan dengan tahap-tahap berikutnya.
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
37/120
Bab 3 Metode Kajian Page 3-5
Gambar 3.2 Gap AnalysisKondisi Riil dengan Kondisi Ideal
4) Rekomendasi Strategi dan Kebijakan
Dari data survei dan analisis data yang telah dilakukan kemudian dirumuskan
strategi dan kebijakan yang akan dilakukan untuk melakukan pengelolaan perikanan
berkelanjutan yang lebih baik ke depannya. Selanjutnya dilakukan review bersama
antara tenaga ahli, tim TPRK Bappenas dan pihak-pihak terkait untuk memperbaiki
strategi dan kebijakan yang diajukan. Pengambilan langkah tindakan berikutnya
implementasi ataupun revisi kembali strategi dan kebijakan dikembalikan pada
lembaga/stakeholdersyang dalam hal ini berperan untuk mengintervensi pengelolaan
perikanan berkelanjutan.
3.3 Lokasi Pelaksanaan Kajian
Kajian ini dilaksanakan di beberapa wilayah yang dianggap dapat mewakili
gambaran umum tentang kondisi riil perikanan nasional. Lokasi yang dipilih untuk
kegiatan survei dari kajian ini diantaranya adalah: Provinsi Sumatera Barat, Kalimantan
Barat, Jawa Tengah, dan Sulawesi Tenggara.
Gap(Kesenjangan)
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
38/120
Bab 4 Internat ional Practicesdalam Pengelolaan Perikanan sebagai
Tinjauan Pembelajaran Page 4-1
Bab 4
INTERNATIONAL PRACTICESDALAM PENGELOLAAN PERIKANAN
SEBAGAI TINJAUAN PEMBELAJARAN
Pada dasarnya pengelolaan perikanan yang berkelanjutan dapat dikelompokkan
menjadi lima, yaitu :
1. Input controladalah masukan dari kegiatan perikanan yang dapat dikendalikan.
Masukan yang dapat dikendalikan tersebut berupa jumlah armada penangkapan
yang diperbolehkan untuk beroperasi.
2. Output control adalah keluaran dari kegiatan perikanan yang dapat dikontrol.
Keluaran yang dapat dikontrol tersebut adalah jumlah tangkapan atau kuota
tangkapan yang dipernolehkan.
3. Technical measures adalah ukuran teknis yang diperbolehkan dalam usaha
penangkapan ikan. Sebagai contoh adalah jenis dan ukuran alat tangkap yangdiperbolehkan, musim penangkapan yang diperbolehkan yang dianggap sesuai
dengan sumberdaya ikan yang ada dan agar tetap berjalan berkelanjutan.
4. Ecosystem base management adalah pengelolaan perikanan yang berbasis
pada ekosistem atau dikenal dengan istilah Ecosystem Approach to Fisheries
Management(EAFM). Pengelolaan perikanan harus dilakukan secara komprehensif
dengan melibatkan konektivitas antara ekosistem, hasil tangkapan, upaya
penangkapan, dan permintaan konsumen. Keempat aspek tersebut harus
terkoneksi dengan baik satu sama lainnya dan berjalan sinergis, sehingga tidak
dapat dipungkiri pentingnya pengelolaan berbasis ekosistem untuk menjaga
keberlanjutan sistem perikanan tersebut (Gambar 4.1).
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
39/120
Bab 4 Internat ional Practicesdalam Pengelolaan Perikanan sebagai
Tinjauan Pembelajaran Page 4-2
Gambar 4.1 Keterkaitan Ekosistem dalam Pengelolaan Sistem Perikanan(sumber: http://worldoceanreview.com/en/wor-1/fisheries/causes-of-overfishing/)
5. Indirect economic instruments adalah alat pengontrol yang tidak secara
langsung dipergunakan namun merupakan hal penting yang sangat berpengaruh
pada kegiatan perikanan, sebagai contoh adalah pajak/retribusi ataupun subsidi.
Negara-negara maju di dunia pada umumnya telah melakukan 5 (lima) bentuk
pengelolaan perikanan seperti tersebut di atas, guna menjaga dan menjamin kegiatan
perikanannya dapat berlangsung secara berkelanjutan. Berikut ini adalah uraian
singkat bentuk international practicesdalam pengelolaan perikanan berkelanjutan dari
beberapa negara (seperti: Jepang, Australia, dan United Kingdom untuk pengelolaan
perikanan tangkap berkelanjutan, dan Vietnam, China, dan Norwegia untuk
pengelolaan perikanan budidaya berkelanjutan) yang dapat dijadikan sebagai tinjauan
pembelajaran bagi Indonesia dan juga jika dimungkinkan dapat diadopsi yang
tentunya dengan melakukan penyesuaian-penyesuaian sesuai karakteristik geografis
dan sosial-budaya Indonesia, yakni sebagai berikut:
4.1 Perikanan Tangkap
4.1.1 Jepang
Manajemen perikanan tangkap yang dilakukan oleh Jepang memfokuskan pada
jumlah alat tangkap dan jumlah hasil tangkapan yang diperbolehkan. Sebagai langkah
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
40/120
Bab 4 Internat ional Practicesdalam Pengelolaan Perikanan sebagai
Tinjauan Pembelajaran Page 4-3
manajemen yang dilakukan adalah dengan menetapkan input terkontrol dan output
terkontrol.
Input terkontrol yang dilakukan oleh Jepang adalah :
1.
Ijin penangkapan : tidak sembarang orang boleh menangkap ikan, hanya nelayan
yang telah memiliki ijin yang boleh melakukan penangkapan ikan
2. Registrasi kapal penangkap ikan : kapal yang digunakan untuk menangkap ikan
adalah kapal yang sudah teregistrasi dan memiliki ijin untuk menangkap ikan di
laut.
Sedangkan untuk output terkontrol, pemerintah Jepang menetapkan jumlah
tangkapan ikan yang diperbolehkan untuk nelayan. Jumlah tersebut dihitung
berdasarkan :
1. Total Allowable Catch (TAC) : jumlah ikan yang diperbolehkan untuk ditangkap,
jumlahnya dihitung dan ditentukan oleh pemerintah
2. Allowable Biological Catch (ABC) : jumlah tangkapan yang diperbolehkan
berdasarkan kondisi biologi ikan yang ditangkap
Sebagai penggerak dan untuk mempermudah kegiatan pengelolaan perikanan,
pemerintah Jepang membentuk beberapa organisasi yang berkonsentrasi pada
manajemen perikanan tangkap. Organisasi tersebut antara lain :
1. Fishery Agency(FA) yang merupakan bagian dari pemerintah nasional
2. Fisheries Research Agency(FRA) yang merupakan lembaga penelitian di bawah FA
3. Fisheries Experimental Centre yang bergerak dalam penelitian di tingkat
pemerintah daerah
4. Fishery Cooperative Association(FCA) adalah asosiasi/koperasi para pelaku usaha
perikanan, utamanya nelayan. Hampir semua nelayan terdaftar sebagai anggota
FCA. FCA memiliki beberapa fungsi diantaranya:
a. Sebagai pelelang atau pemasar ikan
b. Perbankan
c. Sarana pendidikan dan perkembangan teknologi
d. Pengelola perikanan
Lesson learningdari praktek pengelolaan usaha perikanan tangkap di Jepang,
antara lain adalah: (1) Sistem perijinan benar-benar dijadikan sebagai input control
bukan dikaitkan dengan besarnya penerimaan pajak atau non-pajak yang akan
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
41/120
Bab 4 Internat ional Practicesdalam Pengelolaan Perikanan sebagai
Tinjauan Pembelajaran Page 4-4
diterima, (2) Sistem kelembagaan organisasi pengelola pelaku usaha perikanan
tangkap yang terstruktur dan sistematis, dimana tidak ada pelaku usaha perikanan
tangkap yang berdiri sendiri atau individual, tetapi setiap pelaku usaha wajib menjadi
bagian atau anggota koperasi atau asosiasi, tergantung pada besarnya skala usaha.
4.1.2 Australia
Pemerintah negara bagian memiliki tanggung jawab untuk mengelola perikanan
Australia dalam 3 mil laut dari garis pantai. Sama halnya dengan Jepang, Australia juga
menerapkan input controldan output control.
Di bawah Manajemen Perikanan Act 1991, The Australian Fisheries Management
Authority(AFMA) dapat mengalokasikan empat jenis izin:
hak konsesi penangkapan ikan,
izin penangkapan ikan,
izin riset ilmiah, dan
izin penangkapan untuk kapal ikan asing.
Gambar 4.2 Peta Tata Cara Pengelolaan Perikanan Otoritas Australia(sumber: The Australian Fisheries Management Authority- AFMA, 2008)
(http://www.afma.gov.au/wp-content/uploads/2010/08/afz_map_20071213.pdf)
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
42/120
Bab 4 Internat ional Practicesdalam Pengelolaan Perikanan sebagai
Tinjauan Pembelajaran Page 4-5
Berdasarkan Gambar 4.2 diketahui bahwa Australia telah memplotkan setiap
wilayah perairannya. Setiap wilayah perairan memiliki fungsi sebagai lokasi
penangkapan dari jenis ikan yang telah ditentukan sehingga armada dan alat tangkap
yang beroperasi juga terbatas sesuai dengan jenis ikan yang menjadi tujuan
tangkapan. Hal ini dilakukan untuk menghindari tumpang tindih antar para nelayan
serta mempermudah kontrol dari pemerintah.
Perikanan udang lebih dipusatkan di bagian utara Australia (Gambar 5.3).
Perikanan pelagis terutama tuna dan cakalang dipusatkan di bagian barat, selatan dan
timur Australia dengan penggunaan alat tangkap trawl. Sedangkan di bagian tenggara
dipusatkan untuk perikanan skala kecil yang menggunakan alat tangkap gillnet,
pancing dan perangkap dengan tujuan penangkapan kerang-kerangan, cumi-cumi dan
ikan pelagis kecil.
Gambar 4.3 Pengelolaan Perikanan Udang di Utara Wilayah Australia(sumber: The Australian Fisheries Management Authority- AFMA, 2005)
(http://www.afma.gov.au/fisheries/northern-prawn-fishery/)
Pemerintah Australia melalui lembaga risetnya, yakni Commonwealth Scientific
and Industrial Research Organisation(CSIRO) menetapkan prinsip-prinsip pengelolaan
udang secara berkelanjutan, dengan memperhatikan tiga aspek utamanya, yaitu:
aspek sumber daya, aspek lingkungan, dan aspek ekonomi (Gambar 5.4).
1. Pada aspek sumberdaya dilakukan pengkajian stok udang untuk menetapkan
output terkontrol. Kemudian dibuat pemetaan untuk memudahkan nelayan untuk
memprediksi lokasi penangkapan. Selanjutnya kegiatan penangkapan udang
7/24/2019 Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan
43/120
Bab 4 Internat ional Practicesdalam Pengelolaan Perikanan sebagai
Tinjauan Pembelajaran Page 4-6
diarahkan pad