Strategia Sectoriala de Cheltuieli in Domeniul Infrastructurii Calitatii Si Protectiei Consumatorului Pentru Perioada 2013-2015

8/16/2019 Strategia Sectoriala de Cheltuieli in Domeniul Infrastructurii Calitatii Si Protectiei Consumatorului Pentru Perioada 2013-2015

1/9

AnexaStrategia

sectorială de cheltuieli în domeniul

infrastructurii calităţii şi protecţiei consumatorilor pentru perioada 2013 – 2015

1. Analiza Sectorului şi endin!e "rincipale

1.1. "rezentarea generală a sectorului

Infrastructura calităţii deţine un rol fundamental în asigurarea unei creşteri economice durabile prin schimbarea paradigmei de dezvoltare de la o economie bazată pe remitenţe şi import la una bazată pe investiţii şi export, care presupune crearea unui mediu de afaceri propice. În procesul de producere şi comercializare a bunurilor şi serviciilor,comunicarea potrivită între producător şi cumpărător este crucială. Aşa comunicare este posibilă cu suportul uneiinfrastructuri a calităţii bine pusă la punct, care include acreditarea şi evaluarea conformităţii, standardizarea şireglementarea tehnică, metrologia, protecţia consumatorilor şi securitatea industrială. fectele negative ale dependenţeide comer țul cu țările !"I au fost resimţite în special de unele ramuri strategice pentru #oldova, aşa ca vinificaţia şiindustria alimentară. $rin urmare diversificarea pieţii este un deziderat pentru dezvoltarea economică. Însă, pentru a putea beneficia de aceste oportunităţi, producţia moldovenească trebuie să corespundă cerinţelor pieţelor de destinaţie şiacest fapt trebuie să poată fi demonstrat. Acest lucru poate fi asigurat de către o infrastructură a calităţii armonizată cunormele internaţionale şi europene.

În scopul cunoaşterii cerinţele pieţelor internaţionale şi, în special, a celor europene, #oldova urmează săarmonizeze standardele naţionale cu cele internaţionale %I"&' şi europene %('. )a moment în #oldova sunt peste**+++ de standarde, maoritatea preluate de pe timpurile sovietice, şi doar -+/ %*/0' de standarde internaţionale şieuropene sunt adoptate în calitate de standarde naţionale. În scopul facilitării acestui proces, #oldova a devenitmembru1corespondent la &rganizaţia Internaţionala de "tandardizare, membru afiliat la !omitetul uropean de"tandardizare %!(', membru asociat al !omisiei lectrotehnice Internaţionale %în ianuarie *+2*', membru cu drepturi

d li î ! ili l A i i d " d di %A"!' b d i d li l & i i I i l


2/9

d li î ! ili l A i ti d "t d di %A"!' b d t i d li l & i ţi I t i l

substanţe periculoase: instalaţii ce funcţionează sub o presiune sau la temperatura de încălzire mare: instalaţii şi mecanisme de ridicat: se efectuează lucrări miniere şi altelucrări în subteran: se folosesc utilae şi instalaţii electroenergetice şi termoenergetice cu grad sporit de pericol.

1.2. "rincipalele pro#leme şi o#iecti$ele sectorului

)a moment, domeniul infrastructura calităţii în 3epublica #oldova este slab dezvoltat comparativ cu ţările europene.=oar un sfert din standardele naţionale sunt armonizate cu standardele europene şi internaţionale ceea ce face caexportul de mărfuri moldoveneşti în ţările europene, să fie extrem de anevoios. Adoptarea standardelor internaţionale%I"&' şi a celor europene %(' ar contribui la diversificarea pieţii de desfacere pentru agenţii economici care vor să1şiv4ndă produsele pe pieţe mai pretenţioase dec4t cele din spaţiul !"I.

Astfel, principalele probleme şi dificultăţi cu care se confruntă domeniul infrastructurii calităţii şi protecţieiconsumatorilor sunt>

• lipsa bazei naţionale de etaloane:

• nerecunoaşterea rezultatelor evaluării conformităţii efectuate în 3epublica #oldova de către statele


3/9

• cheltuielile pentru finanţarea activităţii Agenţie şi Inspectoratului sunt prevăzute în cadrul subprogramului

6$rotecţie a consumatorului şi securitate industrială7 din programul 6"ervicii generale economice şicomerciale7.

!heltuielile menţionate mai sus au fost aprobate în valoare de 2*, milioane lei pentru anul *+2*. !u toate acestea,este important de menţionat ca sectorul necesită investiţii semnificative în vederea reformării şi austării la cerinţeleinternaţionale şi europene în domeniu. $e parcursul ultimilor ani, sectorul dat a beneficiat de resurse financiare şiasistenţă tehnică din partea organizaţiilor donatoare. !u toate acestea, reformele sistemice recente, descrise încompartimentul instituţional, denotă necesitatea alocării surselor bugetare adiţionale pe parcursul următorilor treiani.

În cadrul domeniului de dezvoltare a reglementărilor tehnice naționale există următoarele sub1sectoare, care sunt propuse ca subprograme pentru "trategia sectorială de cheltuieli în domeniu pentru *+291*+2/>

• =ezvoltarea sistemului naţional de standardizare:

• =ezvoltarea sistemului naţional de acreditare:

• $rotecţia consumatorilor:

• "ecuritate industrială.

Infrastructura calităţii este prevăzută ca o măsură prioritară în cadrul priorităţii 6#ediul de afaceri7 din !85#*+291*+2/ şi anume> austarea infrastructurii calităţii la bunele practici europene şi internaţionale, fortific4ndcapacităţile instituţionale în domeniu.

2. (escrierea Structurii )nstitu!ionale2.1 Structura institu!ională curentă

)*&+AS+,-,+A -A)/)) ) "+%-)A -%*S,A%+)%+

)nstitu!ii pu#lice cu 'unc!ii deela#orarea a politicilor

i i t l i i

)nstitu!ii pu#lice cu'unc!ii de control şisupra$eghere

)nstitu!ii pu#lice cu 'unc!ii deimplementare a politicilor

) tit t l * !i l d t l i

4ntreprinderi destat cu 'unc!ii deprestări ser$iciiÎ i d i


4/9

2.2 Schim#ările institu!ionale recente şi cele plani'icate

Infrastructura calităţii este în proces continuu de reformare semnificativă, pe alocuri chiar conceptuală, în scopulconformării bunelor practici internaţionale şi europene în domeniul, menite să asigure funcţionarea mai eficientă a

sistemului şi recunoaştere a acestuia pe plan internaţional. În anii *++- şi *++ sau efectuat modificările la )egeastandardizării şi a )egii #etrologiei unde s1a prevăzut divizarea I("# în două persoane uridice B I(" şi I(#, dar nus1a realizat din lipsa de miloace financiare. !adrul legal de creare a I(# şi I("" există din *++ şi *++- respectiv.

În scopul asigurării independenţei şi fortificării autorităţii !entrului de Acreditare în domeniul evaluării conformităţii produselor, la începutul anului *+29, acesta va fi reorganizat din întreprindere de stat într1o instituţie publicăsubordonată #inisterului conomiei.

!entrului de Acreditare în domeniul evaluării conformităţii produselor este desemnat prin )egea privind activităţile de

acreditare şi evaluare a conformităţii în calitate de &rganism (aţional


5/9

Analiza programelor de cheltuieli pentru domeniul infrastructurii calităţii şi protecţiei consumatorilor, pe anii 2013 – 2015Situa!ia curentă o#iecti$e de politici pe

termen mediu "riorită!i de politică pe termen mediu

-osturile ac!iunilor pe ani6mii lei 7

)ndicatorii demonitorizare

2013 2018 2015"rogramul ) 9Standardizare și metrologie:

Su#programul ). Dezvoltarea sistemului naţional de standardizare. Acest program include activităţi care ţin de armonizarea standardelor naţionale cu cele europene şi dezvoltareainstituţiilor responsabile în domeniul standardizării. 3esponsabil de implementarea acţiunilor este #inisterul conomie şi Institutul (aţional de "tandardizare.Scopul principal al acestui program constă în asigurarea unui sistem de standardizare competitiv, modern şi armonizat la acDuis1ul comunitar."ro#leme cheie• $onderea mică %aproximativ 9+ 0' a

standardelor naţionale armonizate cu celeeuropene si internaţionale

;. %#iecti$e de politică pe termen mediu• #aorarea ponderii standardelor naționale

armonizate cu cele europene şi internaţionale pînă la /+0 pînă în *+2/

A. Ac!iuni curente• laborarea, aprobarea şi realizarea anuală a

$rogramului de "tandardizare (aţională, ce vaconţine standarde europene şi internaţionale procuratede la Asociaţia de "tandardizare din 3om4nia % Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2012-2015, pct.

186, 188 '.

;. Ac!iuni ce duc la utilizarea mai e'icientă a

resurselor<

-. Ac!iuni noi• $roiectul 5Einning 7!onsolidarea capacităţilor în

domeniul standardizării şi metrologiei7

8800=00

;;++,++

2++,+

8800=00

;;++,++

2++,+

8800=00

;;++,++

2++,+

• $onderea standardelorarmonizate din nr. total

9+0 1 *+29;+0 1 *+2;/+0 1 *+2/

• Cradul de solicitare astandardelor naţionale

0 1 *+292*0 1 *+2;20 1 *+2/:

• (umărul de reglementăritehnice expertizate

2+ 1 *+292/ 1*+2;2/ 1 *+2/.

otal pe su#program 8500=0 8500=0 8500=0Su#>programul ) Dezvoltarea sistemului naţional de metrologie. Acest program include activităţi care contribuie la asigurarea uniformităţii, exactităţii, legalităţii şi corectitudiniimăsurărilor în 3epublica #oldova. Instituţiile responsabile de aceste activităţi sînt Institutul (aţional de #etrologie şi centrele teritoriale de metrologie.Scopul principal al acestui program constă în modernizarea continuă a "istemului (aţional de #etrologie, inclusiv a 8azei (aţionale de taloane şi armonizarea cadrului instituţional

/


6/9

Situa!ia curentă o#iecti$e de politici petermen mediu "riorită!i de politică pe termen mediu



2013 2018 2015A. "ro#leme cheie

• )ipsa parţială a asigurării trasabilităţiimăsurărilor efectuate în 3.# la "istemulInternaţional de unităţi "I:

8. &biective de politică pe termen mediu• Asigurarea trasabilităţii permanente a

măsurărilor efectuate în 3# la sistemulinternaţional de unităţi şi recunoaştereainternaţională a acestor măsurări

A . Ac!iuni curente

;. Ac!iuni ce duc la utilizarea mai e'icientă aresurselor

-. Ac!iuni noi<• Asigurarea trasabilităţii măsurărilor efectuate în

3epublica #oldova şi asigurarea recunoaşteriiinternaţionale a acestora prin modernizarea,dezvoltarea şi menţinerea 8azei (aţionale de taloane

• participarea la intercomparări regionale şiinternaţionale: % Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2012-2015, pct. 186 '.

9F,/ 9F,/ 9F,/

• (umărul de cercetăriefectuate

2*1*+29: 221*+2;: 291*+2/.• * etaloane naţionale

modernizate aprobateanual:

• (umărul de participări laintercomparări la nivelregional

91*+29:;1*+2;:;1*+2/

• 2 articol publicat,rezultat din activitateade cercetare, bazată pe

brevete sau invenţii proprii anual.

Su#programul )) Dezvoltarea sistemului naţional de acreditare . Acest program include activităţi care ţin de armonizarea sistemului naţional de acreditare cu practicile


7/9




2013 2018 2015• $înă la sfîr șitul anului *+29 de creat

instituția publică !entrul (aţional deAcreditare întru asigurarea independenţei,stabilităţii financiare, imparţialităţii şifuncţionalităţii &rganismului (aţional deAcreditare

• =ezvoltarea capacităţilor a / evaluatori anual pentru &(A în scopul intensificăriicolaborării cu organizaţiile internaţionale şieuropene de acreditare

2015, pct. 189 '.

• !onsolidarea capacităţii &rganizaţiei (aţionale de

Acreditare în cadrul $oliticilor uropene %realizarea$roiectului 5Einning'.

*++,++ 2++,++

a conformităţii acreditate pe domenii noi anual:• 9 auditori instruiţi pe

domeniu anual.

otal pe su#program 2000=0 2000=0 2000=0"rogramul )) Ser$icii generale economice şi comerciale

Su#programul ) Protecţia consumatorilor Acest program include activități de supraveghere a pieței privind corespunderea produselor plasate pe piață și a serviciilor prestate cucerințele prescrise și@sau declarate, la toate etapele ciclului vital a produsului și@sau serviciului. Acest subprogram este implementat de către Agenţia pentru $rotecţia !onsumatorilor din subordinea #inisterului conomiei.

Scopul principal al acestui program constă în prevenirea plasării pe piaţă a produselor şi a prestării serviciilor neconforme cu cerinţele prescrise şi@sau declarate, în vederea protecţiei populaţiei, precum în eficientizarea activităţilor ce ţin de informarea şi educarea consumatorilor.A. "ro#leme cheie• 3iscurile pentru consumatori legate de

plasarea pe piaţă a produselor şi serviciilor:neconforme cu cerinţele prescrise şi@saudeclarate:

• (ivelul redus de experienţă şi cunoştinţenecesare pentru exercitarea supravegherii pieţii, precum şi securităţii industriale înconformitate cu reglementările tehnice caretranspun directivele europene de nouaabordare.

;. %#iecti$e de politică pe termen mediu• =iminuarea riscurilor pentru viaţă, sănătate

şi proprietatea consumatorilor care provin dela consumul produselor şi serviciilor plasate pe piaţă, păstrînd ponderea cazurilor de produse neconforme identificate din numărultotale de controale:

• Gortificarea capacităţilor inspectorilor prin

A. Ac!iuni curente• fectuarea controlului produselor şi serviciilor plasate pe• &rganizarea companiilor de informare aconsumatorilor, efectuarea vizitelor consultative• Încercări de laborator în vederea protecţiei

consumatorilor % Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2012-2015, pct. 194,195 '.


-. Ac!iuni noi

• Implementarea normelor salariale noi, prevăzute de

legislaţie pentru angaaţii din sector.

?83@=3

;F,+

?8?5=8

2F9,2

?3=@

/+,+

• /1+ 0 cazuri depistatea produselor neconformedin numărul total decontroale efectuate

• /F controale efectuate deun inspector anual

• *; vizite consultativeefectuate:

• ;/ inspectori instruiţianual


8/9




2013 2018 2015instruirea a /+0 din personal pînă în anul*+2/, în vederea executării funcţiilor desupraveghere a pieţei în conformitate cureglementările tehnice.

otal pe su#program ?8B?=3 ??5B=5 @28=@

Su#programul )) Securitate industrială Acest program include activități de control și supraveghere tehnică de stat, în scopul verificării condițiilor de securitate a obiectelor industrial periculoase, verificarea corectitudinii cercetării tehnice a cauzelor avariilor și incidentelor produse la obiectele industrial periculoase. Acest program este implementat de cătreInspectoratul $rincipal de "tat pentru "upraveghere 5ehnică a &biectelor Industriale $ericuloase din subordinea #inisterului conomiei.Scopul principal al acestui program constă în asigurarea funcţionării obiectelor industriale periculoase în condiţii de siguranţă şi inofensivitate în vederea protecţiei populaţiei şi a mediuluiînconurător.

A. "ro#leme cheie• 3iscuri pentru populaţie legate de

funcţionarea obiectelor industrial periculoase, avarii industriale şi catastrofe cucaracter tehnogen:

;.%#iecti$e de politică pe termen mediu

• =iminuarea riscurilor de avarii industriale șicatastrofe cu caracter tehnogen maorînd ponderea agenților economici și persoanelor fizice care cunosc riscurile privind obiecteleindustriale periculoase cu 9+ 0 anual.

• Intensificarea evaluării riscurilor prinestimarea probabilității și gravitățiiaccidentelor tehnologice și intensificareamăsurilor de prevenire a acestora, micșorînd ponderea instalațiilor tehnice din zona derisc cu 2+ 0 anual.

A. Ac!iuni curente• fectuarea controalelor cu scopul prevenirii avariilor

industriale % Planul de acţiuni al Guvernului pentruanii 2012-2015, pct. 191 ':

• &rganizarea meselor rotunde, seminarelor şi vizitelor consultative pe domeniile de supraveghere obiectelor industriale periculoase:

•

$articiparea și@sau verificarea corectitudinii cercetăriitehnice a cauzelor avariilor produse la obiectele periculoase':


-.Ac!iuni noi

• Implementarea normelor salariale noi, prevăzute delegislaţie pentru angaaţii din sector.

8@50=2

9-,+

8@@B=2

2;2,F

8B?=B

///,+

• (umărul controalelor efectuate

;++ B *+29;++ B *+2;;F++ B *+2/:

• !ontroale efectuate de uninspector anual

29; B *+2929 B *+2;2;+ B *+2/

• (umărul vizitelor consultative 2/++ B *+29 2/+ B *+2; *+++ B *+2/

• $onderea agenţi lor economici şi persoanelor fizice care cunoscriscurile

+ 0 B *+29

/ 0 B *+2; 2++ 0 1 *+2/

otal pe su#program 8@B?=2 820=1 5828=B


9/9

(istri#uirea alocărilor de miCloace 'inanciare pe programesu#programe de cheltuieli în cadrul domeniului infrastructurii calităţii şi protecţiei consumatorilor, 2013 – 201

(enumirea programului

otal cheltuieli pu#lice6mii lei7

"rognoza 6mii lei7 "onderea 'iecărui program în sumatotală a cheltuielilor din sector 6D7

2011executat

2012apro#at 2013 2018 2015 2013 2018 2015

"rogramul ) :Standardizare și metrologie: 258=@ 8500=0 13B@=5 13B@=5 13B@=5 55=2 58=? 52=3

"ubprogramul I. Dezvoltarea sistemului naţional de standardizare *F/;. ;/++.+ ;/++.+ ;/++.+ ;/++.+ 9*,; 9*,; 9*,;

"ubprogramul I. Dezvoltarea sistemului naţional de metrologie 9F,/ 9F,/ 9F,/ /9,* /9,* /9,*

"ubprogramul II. Dezvoltarea sistemului naţional de acreditare *+++,+ *+++.+ *+++.+ 2;,; 2;,; 2;,;

"rogramul )) :Ser$icii generale economice și comerciale: ??35=2 B3B1= 112@2=5 115@B=? 12?@8=5 88=B 85=8 8@=@

"ubprogramul IH. Protecţia consumatorilor 9/9+.- ;/+.- -;-,9 --/,/ *;F, /,/ /,/ /,*

"ubprogramul H. !ecuritate industrială 92+;.- 9+2.9 ;-,* ;F*+,2 /;*;, ;*,/ ;*,/ ;*,

otal pe program 6sector7 5B= 12BB1= 251@0=0 258@?=1 2?5@2=0 100=0 100=0 100=0

Finanţat de la:

;ugetul de stat total< 5B. 12BB1. 251@0=0 258@?=1 2?5@2=0 100.0 100.0 100.0

inclusiv>

cheltuieli de bază F;F;. 2*;.F */+/,+ */9/F,2 *-;//,+ F-,- FF,/ FF,-

fonduri şi miloace speciale F/.2 2+.+ 22*.+ 22.+ 22.+ +,; +,/ +,;

proiecte investiţionale finanţate din surse externe

otal pe program 6sector7 5B. 12BB1. 251@0=0 258@?=1 2?5@2=0 100=0 100=0 100=0

Preşedintele grupului de lucru rep!na"il de ela"!rarea trategiei ect!riale > %cta$ian -almîc = $iceministru= inisterul conomiei

F

Documents

Strategia Sectoriala de Cheltuieli in Domeniul Infrastructurii Calitatii Si Protectiei Consumatorului Pentru Perioada 2013-2015