FORSVARSAKADEMIETVUT IIl-STK 20022003

OKTOBER 2002

STRATEGISK OMRAringDESTUDIE AF IRAK

Paring baggrund af en redegoslashrelse for Iraks strategiske kapacitet gennemfoslashres dels enanalyse af landets sikkerhedspolitiske situation dels en vurdering af Iraks fremtidigesikkerhedspolitiske muligheder

Al-Jumhouriya al-Iraqiya

Kommandoslashrkaptajn Bjoslashrge AaseKaptajn Soslashren S JensenKaptajn Tommy S Nielsen

1

INDHOLDSFORTEGNELSE

Resumeacute 3

1 INDLEDNING11 Problemformulering 412 Opgavedisponering og metode 413 Forudsaeligtninger 514 Vaeliggtning 515 Afgraelignsning 5

2 REDEGOslashRELSE21 Den historiske faktor 522 Den fysisk-geografiske faktor 6

221 Beliggenhed og stoslashrrelse 6222 Klima og vejr 6223 Terraelign noslashgleomraringder og geografiske regioner 7

23 Den kommunikationsmaeligssige faktor 7231 Transport- og vital infrastruktur 7232 Telekommunikationssystemer 7

24 Den sociologiske faktor 8241 Befolkningens stoslashrrelse og geografiske fordeling 8242 Religioslashse og etniske grupperinger 8243 Sundhed og levestandard 8244 Oplysning og uddannelse 8

25 Den oslashkonomisk-videnskabelige faktor 8251 Foslashdevareproduktion produktionsmidler og ressourcer 8252 Raringmaterialer og produktion 9253 Handel 9254 Oslashkonomisk struktur og politik 9

26 Den militaeligre faktor 10261 Generelle militaeligre forhold 10262 Regulaeligre haeligrstyrker 10263 Republikanergarden 10264 Flyvevaringbnet 11265 Soslashvaeligrnet 11266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidler 11267 Oppositionsstyrker 11

27 Den indenrigspolitiske faktor 11271 Den nationale selvopfattelse 11272 Politisk system 12273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser 12

28 Den udenrigspolitiske faktor 13281 Relationer mellem Irak og FN 13282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionen 14283 Relationer mellem Irak og USA 14284 Relationer mellem Irak og oslashvrige lande 15

2

3 ANALYSE31 Indenrigspolitik 16

311 Indenrigspolitisk situation 16312 Indenrigspolitisk stabilitet 17

32 Forsvarspolitik 18321 Forsvarspolitisk situation 18322 Forsvarspolitisk stabilitet 19

33 Udenrigspolitik 19331 Udenrigspolitisk situation 19332 Svaeligkket position 19333 Styrket position 20334 Udenrigspolitisk stabilitet 21

34 Sammenfatning 21

4 VURDERING41 Grundlag for scenarier 22

411 Scenario 1 23412 Scenario 2 23413 Scenario 3 23

42 Vurdering af scenarier 2443 Konklusion 25

Tillaeligg A Bibliografi

Bilag 1 FN resolutionerBilag 2 Kort over IrakBilag 3 rdquoOil-for-foodrdquo programmetBilag 4 Iraks primaeligre handelspartnere totale importeksport og oslashkonomiske noslashgletalBilag 5 Den militaeligre organisation

3

Resume

Dette strategiske omraringdestudie vedroslashrende Irak indeholder en redegoslashrelse for Iraks stra-tegiske kapacitet en analyse af landets sikkerhedspolitiske situation og til en slut en vur-dering af landets sikkerhedspolitiske muligheder

Omraringdestudiet vaeliggter foslashlgende faktorer til at have stoslashrst betydning for den sikkerhedspo-litiske situation den sociologiske faktor den oslashkonomiske faktor den militaeligre faktor denindenrigspolitiske faktor og den udenrigspolitiske faktor Sociologiske forhold er centralesom foslashlge af Iraks forskellige etniske og religioslashse grupperinger primaeligrt sunni-muslimershia-muslimer og kurdere Oslashkonomiske forhold er specielt knyttet til FN sanktionspolitikIraks oliebeholdninger samt landets handelsrelationer ndash legal og illegal - med andre landeDen militaeligre faktor ser foruden paring den militaeligre kapacitet paring faren for at Irak kan inde-have masseoslashdelaeligggelses varingben Iraks indenrigspolitiske og militaeligre system er opbyggetfor at varetage Saddam Hussein og hans magtbase i forhold til interne oppositionsgrupperog for at holde landet samlet Den udenrigspolitiske faktor understreger FN resolutioner ogforholdet til omverden herunder faren for et mulig militaeligrt angreb mod Irak i regi af USAeller FN

Analysen tager udgangspunkt i de delelementer der indgaringr i begrebet sikkerhedspolitikhenholdsvis indenrigs- forsvars- og udenrigspolitik Analysen af disse elementer konklu-derer med at den indenrigspolitiske situation vurderes at vaeligre relativt stabil med udgangs-punkt i Saddam Husseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes ogsaring at vaeligrerelativ stabil i relation til Saddam Husseins magtbase Til slut vurderes den udenrigspoliti-ske situation til at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen om en militaeligr indgriben over forIrak det vaeligre sig gennem en ensidig amerikansk aktion eller en international koalition iregi af FN Fra analysen udledes ogsaring fire gennemgaringende faktorer der anses som vaelig-rende de vaeligsentligste i forhold til den sikkerhedspolitiske situation henholdsvis FN sank-tionspolitik og de paringlagte resolutioner Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelse af nuvaelig-rende regimes magtbase og Iraks forhold til omverden De fire faktorer anses saringledes forat vaeligre de vaeligsentligste elementer i en stabilisering ogeller destabilisering af Iraks nuvaelig-rende og fremtidige sikkerhedspolitiske situation Videre saring fremkommer det af analysenat Saddam Hussein er den faktor der har betydning for alle de fire ovenstaringende faktorer

I vurderingen af Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder repraeligsenteret gennemscenarier vil Saddam Hussein saringledes udgoslashre omdrejningspunktet Udviklingsmulighe-derne vil uafhaeligngigt af om Saddam Hussein bliver ved magten eller ej beskrives af defire ovenstaringende faktorer Fra analysen udledes tre forskellige scenarier med SaddamHussein som omdrejningspunktet Scenario 1 forudsaeligtter at det nuvaeligrende regime kanfastholde sin magtposition I scenario 2 beskrives en situation hvor der gennemfoslashres etmagtskifte som fremtvinges internt i Irak Endeligt scenario 3 som forudsaeligtter at der gen-nemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksternt

Det konkluderes at scenario 2 er det mest gunstige scenario for Irak Det mest sandsyn-lige scenario vurderes paring kort sigt at vaeligre scenario 3 men en kombination af elementerfra scenario 1 og 3 kan ikke afvises

4

INDLEDNING11 ProblemformuleringOmraringdestudiet udarbejdes efter problemformulering som angivet under Vejledningssam-ling Fakultet for Hoslashjere Militaeligr Uddannelse Paring baggrund af en redegoslashrelse for Iraksstrategiske kapacitet gennemfoslashres dels en analyse af landets sikkerhedspolitiske situationdels en vurdering af Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder

12 Opgavedisponering og metodeOpgaven disponeres i tre overordnede faser En redegoslashrelse en analyse og en vurdering

Opgavens redegoslashrelse skal klarlaeliggge Iraks strategiske potentiale med udgangspunkt ifoslashlgende otte faktorerbull Den historiske faktorbull Den fysisk-geografiske faktorbull Den kommunikationsmaeligssige faktorbull Den sociologiske faktorbull Den oslashkonomisk-videnskabelige faktorbull Den militaeligre faktorbull Den indenrigspolitiske faktorbull Den udenrigspolitiske faktorRedegoslashrelsen for de ovenstaringende faktorer skal skabe det noslashdvendige faktuelle grundlagfor den efterfoslashlgende analyse Redegoslashrelsen baseres paring aringbne kilder og hovedkilderne hari denne sammenhaeligng vaeligret baseret paring Janersquos Sentinel Security Assessment og Euro-pean Intelligence Unit Under udarbejdelsen af opgaven er studien loslashbende blevet mereaktuel hvilket har medfoslashrt et stigende behov for at benytte aktuelle dagblade De benyt-tede kilder anses alle for at vaeligre trovaeligrdige

Analysen skal give et billede af Iraks strategiske potentiale ved at identificere sikkerheds-politiske destabiliserende og stabiliserende elementer samt pege paring sikkerhedspolitiskemuligheder og problemomraringder med udgangspunkt i redegoslashrelsens otte faktorer

De anfoslashrte faktorer for redegoslashrelsen vil vaeligre indbyrdes afhaeligngige og en analyse af deenkelte omraringder vil derfor ikke skabe den noslashdvendige sammenhaeligng De otte faktorer skaldog samlet skabe det noslashdvendige grundlag for at analysere den sikkerhedspolitiske situa-tion Sammenhaeligngen skal saringledes relateres til Iraks sikkerhedspolitiske situation Sikker-hedspolitik kan defineres paring forskellige maringder Opgaven arbejder med nedenstaringendedefinition

rdquoSikkerhedspolitik er den del af udenrigs- forsvars- og indenrigspolitik som i bred forstandhar at goslashre med trusler mod den politiske enhed1rdquo2

Dermed kan analysen naturligt inddeles i et udenrigs- forsvars- og indenrigspolitisk afsnitsom analyserer de under redegoslashrelsen angivne faktorer i relation hertil Denne opdeling afanalysen vil goslashre det muligt at sammenkaeligde redegoslashrelsens faktuelle forhold fra de re-spektive faktorer i den rette sammenhaeligng Analysen skal sammenfatte de muligheder og

1 Repraeligsenteret ved staten Irak2 Paring sporet af europaeligisk sikkerhed Atlantsammenslutningen artikel af Professor Bertel Heurlin p 14

5

problemomraringder som paringvirker den nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation ved at pegemod eventuelle faeliglles faktorer som er saring vaeligsentlige for landet at de paringvirker baringde uden-rigs- forsvars- og indenrigspolitiske forhold Analysens sammenfatning boslashr saringledes pegeparing vaeligsentlige gennemgaringende faktorer ligesom den kan pege i flere retninger Der hvoranalysen peger i flere forskellige retninger skabes grundlaget for at opbygge scenarierDer hvor analysen finder vaeligsentlige faktorer som paringvirker alle omraringder skabes et grund-lag for de faeliglles parametre som kan anvendes som en gennemgaringende struktur underscenarierne Sammenfatningen fra analysen skaber dermed grundlag for at opstille scena-rier under vurderingen med udgangspunkt i stabiliserende saringvel som destabiliserendeforhold

Vurderingen skal opstille mulige scenarier som sammenfatter de konkluderede mulighederog problemomraringder fra analysen Under vurderingen konkluderes samlet paring de opstilledescenarier i relation til de vaeligsentligste faktorer

13 ForudsaeligtningerKildeindhentning for opgaven er afsluttet 1 oktober 2002 I relation til opgavens aktualitetkan dette syntes tidligt Det vurderes imidlertid at der ikke vil komme afgoslashrende politiskegennembrud som vil give faktuelle aeligndringer med indflydelse paring analysen og vurderin-gen

14 VaeliggtningMed udgangspunkt i den under punkt 12 beskrevne opgavedisponering og metode vil detvaeligre naturligt at vaeliggte de for sikkerhedspolitikken afgoslashrende faktorer Saringledes vaeliggtesden militaeligre - den indenrigspolitiske - og den udenrigspolitiske faktor hoslashjt I relation til Irakvil der imidlertid ogsaring vaeligre vaeliggt paring den sociologiske - og den oslashkonomiske faktor i rela-tion til landets etniske grupperinger og de paringlagte handelssanktioner

Den specifikke vaeliggtning af andre omraringder samt eventuelle aeligndringer i relation til oven-staringende vil kunne forekomme under forloslashbet af redegoslashrelse og den efterfoslashlgende analyse

15 AfgraelignsningDet vil ikke vaeligre muligt at lave en tidsmaeligssig afgraelignset periode for de opstillede scena-rier idet omraringdestudien har meget hoslashj aktualitet Omraringdestudien vil saringledes kun vaeligreaktuel paring kort sigt

2 REDEGOslashRELSE21 Den historiske faktorIrak3 er et relativt nyt faelignomen som blev oprettet under britisk folkeforbundsmandat i1920 Dette mandat blev bragt til ophoslashr i 1932 hvor kongeriget Irak blev selvstaeligndigtmedlem af folkeforbundet Efter 1945 blev Irak medlem af FN og den arabiske liga4 Enmilitaeligrrevolte i 1958 under ledelse af general Kassem udraringbte Irak til republik efter kongFaisal I 1961 gjorde Irak krav paring olie-sheikdoslashmmet Kuwait Dette krav frafaldtes i 1963

3 Lademanns multimedie leksikon 2000 samt Janersquos Sentinel Security Assessment Internal Affairs ogExternal Affairs er anvendt som grundlag4 EIU Country Profile 2002 p 37 Den arabiske liga League of Arab States etableret i 1945 for at styrkeforholdet mellem de arabiske stater og sikre politisk koordinering i den arabiske verden Bestaringr nu af 22medlemslande hvoraf Palaeligstina behandles som et fuldgyldigt medlem

6

samme aringr hvor Kassem blev styrtet og henrettet Abdul al-Salaam Arif blev udnaeligvnt tilpraeligsident Arif indfoslashrte i 1964 en forfatning som i loslashbet af tre aringr skulle goslashre Irak til en soci-alistisk demokratisk republik men Arif omkom foslashr dette blev en realitet Efterfoslashlgeren hansbror blev styrtet i 1968 af general Ahmed Hassan al-Bakr som blev formand for revolu-tionsraringdet (Revolutionary Command Council (RCC)) I 1979 blev al-Bakr afloslashst af SaddamHussein Saddam Husseins modstand mod Khomeinis islamiske revolution i Iran og terri-toriale uoverensstemmelser omkring den Persiske Bugt foslashrte til krig med Iran i 1980 Irakparingbegyndte en offensiv ind i Iran men i 1982 var krigen foslashrt ind paring irakisk territorium ogparingfoslashrte irakisk olieproduktion og olieeksport stor skade FN maeliggling tilvejebragte en varing-benstilstand efter otte aringrs krig Krigen anslarings at have kostet en halv million irakere livetVaringbenhvilen gav mulighed for at frigoslashre styrker som Saddam Hussein derefter anvendtemod irakisk Kurdistan5 Til trods for flere forsoslashg fra kurderne paring at opnaring autonomitet er dertil dato ikke opnaringet endelig afklaring paring det kurdiske sposlashrgsmaringl 2 august 1990 traeligngteirakiske styrker ind i Kuwait og erklaeligrede landet for en del af Irak Saddam Hussein var afden overbevisning at han med et slag kunne slette gaeliglden til Kuwait ndash som var oparbejdetunder krigen mod Iran - og samtidigt faring adgang til Kuwaits olieressourcer og sikre adgangtil den Persiske Bugt6 Som foslashlge af besaeligttelsen af Kuwait vedtog FN resolutioner7 derparingfoslashrte Irak handelssanktioner Ligeledes vedtog FN en resolution om befrielse af Kuwaitmed brug af alle tilraringdighed vaeligrende midler Den 16 januar 1991 paringbegyndte USA og deallierede styrker et luftangreb paring Irak Landkrigen blev indledt den 24 februar 1991 og 28februar 1991 maringtte Irak acceptere en varingbenhvile paring de allieredes betingelser I april 1991oprettedes en demilitariseret zone mellem Kuwait og Irak under opsyn af FN ligesom enFN kontrolkommission fik til opgave at overvaringge destruktionen og fjernelsen af masse-oslashdelaeligggelsesvaringben

22 Den fysisk-geografiske faktor221 Beliggenhed og stoslashrrelseIrak8 er beliggende i Mellemoslashsten og har en stoslashrrelse paring 441839 kvadratkilometer inklusiv3522 kvadratkilometer territorialfarvand og 3522 kvadratkilometer som Iraks andel af enneutral zone til Saudi Arabien Irak har landegraelignser til Iran Kuwait Saudi Arabien Jor-dan Syrien og Tyrkiet og er saringledes naeligsten udelukkende omgivet af land bortset fra 58kilometer kystlinie til den Persiske Bugt9 mellem Kuwait og Iran

222 Klima og vejrIrak er en del af den subtropiske zone med to dominerende aringrstider Sommeren fra maj tiloktober er toslashr og varm med temperaturer paring 35 grader og under tiden op til 50 graderVinteren fra december til marts har en gennemsnitstemperatur som varierer fra 8 gradernord til 12 grader i syd Nedboslashr er naeligsten udelukkende et vinterfaelignomen10 og det aringrligegennemsnit er under 200 millimeter11

5 Den nordlige del af Irak hvor befolkningssammensaeligtningen er overvejende kurdisk6 Gaeliglden til Kuwait blev opbygget under krigen mod Iran Irak laringnte ligeledes penge af Saudi Arabien7 Bilag 1 Oversigt FN resolutioner vedr Irak8 Bilag 2 Kort over Irak9 EIU Country Profile 2002 p 310 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak klima11 Janersquos Sentinental Security Assessment Geography p 2

7

223 Terraelign noslashgleomraringder og geografiske regionerIrak kan inddeles i tre naturlige regioner Det vestlige plateau udgoslashr naeligsten halvdelen aflandets areal og er primaeligrt oslashrken- og steppeland12 Det centrale Irak som udgoslashr landetmellem - og omkring - floderne Eufrat og Tigris har velegnet landbrugsjord og god vand-forsyning13 Den tredje region er det nordoslashstlige omraringde som er domineret af bjerge

Irak har generelt gode vandressourcer paring grund af floderne Eufrat og Tigris samt soslasher itilknytning til disse Der har imidlertid vaeligret projekter som skulle inddaeligmme floderne iTyrkiet og Syrien hvilket har paringvirket vandtilfoslashrslen til Irak Landene har ikke kunne enesom en ressourcefordelingsaftale14 Tyrkiets opdaeligmning vil kunne reducere Eufrats vand-maeligngde gennem Irak med op til 50 15

Iraks noslashgleomraringder udgoslashres af de vigtigste olieomraringder som er placeret om Kirkuk ogMosul i nord men ogsaring om Bagdad og ved den Persiske Bugt16 Lavlandet mellem flo-derne udgoslashr ligeledes et vitalt omraringde med de gode vandressourcer og landbrugsjordEndeligt er selve adgangen til den Persiske Bugt et noslashgleomraringde

23 Den kommunikationsmaeligssige faktor231 Transport- og vital infrastrukturVejsystemet er paring 39000 kilometer hvor specielt den oslashstlige del af landet blev prioriterethoslashjt og udviklet meget som konsekvens af krigen mod Iran17 Genopbygningen af vejnettetefter Golfkrigen er naeligsten fuldstaeligndig18 Jernbanenettet loslashber fra havnebyerne i sydoslashstover Bagdad og via Mosul til henholdsvis Tyrkiet og Syrien Nettet er nedslidt utilstraeligkke-ligt og virker kun periodisk19 Der er to internationale lufthavne i henholdsvis Bagdad ogBasra samt flere mindre lufthavne International flytrafik er imidlertid underlagt FN restrik-tioner hvilket har vaeligret medvirkende til at foroslashge betydningen af havne20 Iraks vigtigstehavnebyer er Umm Qasr og Basra som begge har kanaler som tilgangsveje21 Irak harolieledninger som er foslashrt gennem Syrien Saudi Arabien og Tyrkiet22

232 TelekommunikationssystemerDer har generelt vaeligret store problemer med kommunikationssystemer efter Golfkrigensom foraringrsagede omfattende oslashdelaeligggelser specielt i Bagdad-omraringdet23 Kommunikationgennemfoslashres via satellitstationer og kabelforbindelser24 Opbygningen af telekommunika-tionssystemer har vaeligret problematisk paring grund af deres militaeligre vaeligrdi

12 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak terraelign13 EIU Country Profile 2002 p 1814 EIU Country Profile 2002 p 1915 Diplomacy in the Middle East p 18616 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak befolkning og erhverv17 EIU Country Profile 2002 p 1918 EIU Country Profile 2002 p 1919 EIU Country Profile 2002 p 1920 EIU Country Profile 2002 p 1921 Diplomacy in the Middle East p 18622 Diplomacy in the Middle East p 18623 EIU Country Profile 2002 p 2124 CIA ndash The World Factbook

8

24 Den sociologiske faktor241 Befolkningens stoslashrrelse og geografiske fordelingDen irakiske befolkning udgoslashr godt 233 millioner mennesker25 Den aringrlige befolkningstil-vaeligkst er paring ca 28 pr aringr26 I Irak er der gennem de seneste aringrtier sket en kraftigurbanisering Saringledes er ca 75 af befolkningen koncentreret i og omkring de stoslashrrebyer27 Ca 31 af befolkningen er koncentreret omkring hovedstaden Bagdad

242 Religioslashse og etniske grupperingerDer findes to store etniske grupperinger i Irak Arabere og kurdere Den arabiske del afbefolkningen udgoslashr 75 ndash 80 og den kurdiske del udgoslashr 15 ndash 20 Den resterende del afbefolkningen udgoslashres af turkmenere assyrer og andre folkeslag28 Den kurdiske del afbefolkningen er bosat i den nord og nordoslashstlige del af landet Langt stoslashrstedelen af befolk-ningen er muslimer (ca 97 ) mens den resterende del primaeligrt er kristne Den muslim-ske del af befolkningen er yderligere opdelt i Islams to hovedtrosretninger Shia-muslimer(60 ndash 65 ) og sunni-muslimer (32 ndash 37 ) Saddam Hussein og resten af magtapparatet iIrak er alle sunni-muslimer Sunni-muslimerne er koncentreret i den centrale del af Irakmens shia-muslimerne primaeligrt er koncentreret i den sydlige del af landet

243 Sundhed og levestandardDe seneste irakiske krige har sat sine tydelige spor paring sundhedstilstanden og levestan-darden i Irak bla som foslashlge af forringet vandforsyning og oslashdelagt kloakering i flere aflandes byer Endvidere har oprettelsen af FN handelssanktioner medfoslashrt et kraftigt fald isundhedstilstanden Til trods for rdquoOil-for-Foodrdquo programmet29 er der store problemer medkanalisering af medicinske forsyninger30 I 1980rsquoerne var der i Irak en boslashrnedoslashdelighed paring47 pr 1000 foslashdte boslashrn Dette tal var i slutningen af 1990rsquoerne steget Saringledes var tallet i1999 paring 108 pr 1000 foslashdte boslashrn31 Undersoslashgelser viser dog at der er sket forbedringer deseneste aringr32

244 Oplysning og uddannelseUddannelsesniveauet har op gennem 1990rsquoerne vaeligret kraftigt faldende Dette skyldes ihoslashj grad landets oslashkonomiske situation rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har de seneste par aringrgivet irakerne en mulighed for at afsaeligtte flere penge til uddannelse Til trods herfor erover 80 af de irakiske skoler i saring ringe stand at de boslashrn der modtager undervisning goslashrdet i overfyldte klassevaeligrelser med deraf foslashlgende ringe indlaeligring33

25 Den oslashkonomisk-videnskabelige faktor251 Foslashdevareproduktion produktionsmidler og ressourcerOp til 1988 havde det irakiske landbrug i tre aringrtier vaeligret statsejet i form af co-operativestatslandbrug Systemet viste sig at vaeligre ineffektivt og i 1988 besluttede magthaverne atdecentralisere og udlaeliggge landbruget paring private haelignder Urbanisering udskrivning af 25 CIA The World Factbook (Juli 2002 estimat)26 CIA The World Factbook og EIUIMF 200227 EIU Country Profile 2002 p 17(FN baserede oplysninger)28 CIA The World Factbook29 Bilag 3 Beskrivelse af rdquoOil-for-Foodrdquo programmet30 EIU Country Profile 2002 p 17 -1831 Janersquos Sentinel Security Assesment Demography p 232 EIU Country Profile 2002 p 1833 EIU Country Profile 2002 p 17 (FN baserede oplysninger)

9

personel til de vaeligbnede styrker og foraeligldet produktionsmateriel har store negative konse-kvenser for foslashdevareproduktionen Saring til trods for at der i omraringder mellem Eufrat og Tigriser gode betingelse for landbrug er Irak fortsat staeligrkt afhaeligngig af import af foslashdevarer34

252 Raringmaterialer og produktionOlie og gas er Iraks primaeligre raringmaterialer British Petrolium (BP) vurderer at Irak i 2000havde en oliereserve paring 1125 milliarder toslashnder olie Dette udgoslashr ca 11 af hele verdensoliereserver og Irak bliver paring dette punkt kun overgaringet af Saudi Arabien35 Endvidereraringder Irak over enorme gasreserver Olie- og gasreserverne er koncentreret i de nordligeog sydlige dele af landet men der er ogsaring olie og gas forekomster i den centrale del aflandet Iraks produktionsapparat udover olieproduktionen udnyttes ikke fuldt ud i oslashjeblik-ket36

253 HandelSiden 1990 har FN sanktioner bevirket at Irak kun maring eksportere raringolie Dette har imidler-tid ikke haft den store betydning for oslashkonomien idet olie og gas eksporten ogsaring foslashr 1990udgjorde 95 af Iraks samlede eksport37 Med undtagelse af Kuwait har alle nabosta-terne handelsrelationer med Irak38 En del af denne handel foregaringr som smugling og illegalhandel39 Irak begyndte eksempelvis i november 2002 at sende olie til Syrien via roslashrsyste-mer Disse leveringer er ikke kontrolleret af FN40

Russiske kinesiske franske og i mindre omfang andre olie- og gasselskaber har alleredeindgaringet forharingndsaftaler med Irak om produktion og forarbejdning af olie og gas saring snartsanktionerne mod landet ophaeligves Ogsaring amerikanske og britiske firmaer har vist inte-resse men er af politiske aringrsager afskaringret fra forhandlinger41 Frankrig og Rusland vildesuden kunne tjene paring en opbloslashdning af sanktionerne da Irak i saring fald vil have mulighedfor at tilbagebetale sin gaeligld42 Indtil maj 2002 skulle al import godkendes af FNSikkerhedsraringds Sanktionskomiteacute Ifoslashlge denne resolution kunne Irak kun indgaring handels-aftaler ifoslashlge rdquoOil-for-Foodrdquo programmet43 Med godkendelsen af FN Resolution 1409 afmaj 2002 skal Irak kunne importere alle varer der ikke optraeligder paring forbudslisten44

254 Oslashkonomisk struktur og politikIrak har en staeligrkt centraliseret oslashkonomi idet al import og alle finansielle transaktionerstyres af regeringen45 Regeringen kanaliserer en stor del af de oslashkonomiske midler videretil forsvaret46 Bruttonationalproduktet47 (BNP) pr indbygger var i 2001 paring 1184 US$48 34 Janes Sentinel Security Assesment Natural Resources p 435 EIU Country Profile 2002 p 19 (Oplysningerne er fra BP)36 Janersquos Sentinel Security Assessment Natural Resources p 337 EIU Country Profile 2002 p 3438 EIU Country Profile 2002 p 1539 EIU Country Profile 2002 p 1540 EIU Country Profile 2002 p 841 Janersquos Sentinel Natural Resources p 2 EIU Country Profile 2002 p 31 og artikel i Politiken rdquoIraksoliekilder som beloslashnningrdquo 28 September 200242 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1143 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal44 Militaeligre og potenitelle rdquoDual userdquo produkter jf bilag 145 EIU Country Profile 2002 p 2246 CIA The World Fact Book Economy ndash overview

10

Sanktionerne har haft katastrofale foslashlger for den oslashkonomiske udvikling i Irak Til trods forat der de seneste mange aringr ikke er udgivet officielle tal anslarings det at der var et fald i BNPparing naeligsten to tredjedele fra 1989 til 199149 Op gennem 1990rsquoerne har den oslashkonomiskeudvikling vaeligret ustabil50 Iraks samlede udlandsgaeligld er paring ca 110 milliarder US$ og dertilkommer diverse krigsskadeerstatningskrav fra en raeligkke lande der til sammen loslashber op ica 250 milliarder US$

26 Den militaeligre faktor261 Generelle militaeligre forholdDer er ca 424000 aktive i de irakiske vaeligbnede styrker og en reserve paring ca 650000mand Vaeligrnepligtstiden i Irak er paring 18 ndash 24 maringneder51 De vaeligbnede styrker led store tabunder Golfkrigen52 Saringledes blev naeligsten halvdelen af flyvevaringbnets kampfly oslashdelagt flaringdenblev naeligsten udslettet og i samme forbindelse blev haeligren beskaringret med naeligsten 500000mand Iraks vaeligbnede styrker raringder primaeligrt over russisk produceret materiel af aeligldredato men der findes ogsaring vestligt produceret materiel i Irak Der findes ingen noslashjagtigopgoslashrelse over forsvarsbudgettets stoslashrrelse Der er indikationer paring at store dele af landetsillegale indtaeliggter kanaliseres videre til forsvaret

262 Regulaeligre haeligrstyrkerHaeligren udgoslashr ca 375000 mand Heraf er ca 100000 mand genindkaldt personel Haeligrener organisatorisk opdelt i 17 divisioner heraf 3 pansrede divisioner53 Haeligrens enhedermangler op til 50 af deres personel54 og er saringledes ikke umiddelbart kampklare Haeligrenraringder over ca 2000 kampvogne og ca 2000 pansrede mandskabsvogne Desuden raringderhaeligren over forskellige rekognosceringskoslashretoslashjer artilleri raketkastere samt et antal jord-til-jord missilsystemer (her i blandt SCUD) Endvidere er haeligren organisatorisk tildelt 3 ndash400 helikoptere heraf ca 100 kamphelikoptere

263 RepublikanergardenRepublikanergarden raringder over 3 pansrede divisioner 1 let pansret division og 2 infanteri-divisioner samt et antal Specialstyrke brigader55 Republikanergarden raringder over sammetyper materiel som de regulaeligre haeligrstyrker (indeholdt i tal under pkt 262) men er langthoslashjere prioriteret Saringledes er enheder i Republikanergarden generelt veludrustede veltraelignede og kampklare Det er Republikanergarden der er ansvarlige for den militaeligresikkerhed i landet og opstiller ligeledes en raeligkke specialstyrker der har til formaringl at be-skytte Saddam Hussein

47 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal48 Mangel paring paringlidelige data som foslashlge af Iraks isolation medfoslashrer variation i noslashgletal imellem forskelligekilder f eks Janersquos Sentinel Security Assessment og EIU Dette betyder at dataene kun kan give enindikation om udvikling og ikke en noslashjagtig beskrivelse af den oslashkonomiske situation49 EIU Country Profile 2002 p 2550 Se bilag 551 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200252 Janersquos Sentinel Security Assessment53 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200254 The Military Balance og Janersquos Sentinel Security Assessment55 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 2002

11

264 FlyvevaringbnetDet irakiske flyvevaringben er opdelt i to kommandoer luftvaringbnet og det jordbaserede luftfor-svar Det irakiske flyvevaringben taeligller ca 47000 mand heraf ca 17000 mand ved det jord-baserede luftforsvar Det irakiske luftvaringben raringder over godt 300 fly og helikoptere Detjordbaserede luftforsvar raringder over forskellige kortraeligkkende luftforsvarskanoner og mel-lem- og kortraeligkkende missilsystemer Som en foslashlge af etableringen af flyveforbudszo-nerne56 er det jordbaserede luftforsvar blevet prioriteret efter Golfkrigen Luftvaringbnet hartalrige gange overtraringdt disse zoner Mange fly og helikoptere blev oslashdelagt af koalitions-styrken og derudover deployerede irakerne en del fly rdquoi sikkerhedrdquo i Iran Iranerne har dogaldrig leveret disse fly tilbage Det irakiske luftvaringben har talrige gange overtraringdt flyvefor-budszonerne

265 SoslashvaeligrnetIrak har en mindre flaringde med ca 2000 mand Soslashvaeligrnet materiel omfatter et enkelt missil-fartoslashj nogle mindre patrulje baringde samt 3 - 6 mine- og stoslashtteskibe

266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidlerFN destruerede i 1990rsquoerne de fleste irakiske masseoslashdelaeligggelsesvaringben og produktions-faciliteterne for disse Efter FN i 1998 blev smidt ud af landet vurderer flere kilder at Irakigen har opbygget en kapacitet indenfor omraringdet De seneste vurderinger57 garingr paring at Irak idag raringder over op til 120000 liter biologiske og kemiske kampstoffer Til sammenligningoplyste Irak i 1995 overfor FN at de laring inde med ca 30000 liter biologiske og kemiskekampstoffer Det korrekte tal er ukendt Saddam Hussein har tidligere brugt kemiskekampstoffer mod det kurdiske mindretal

267 OppositionsstyrkerI baringde det nordlige og sydlige Irak er der nogle bevaeligbnede oproslashrsgrupper58 I den nordligedel af landet har Det Kurdiske Demokratiske Parti (KDP) ca 15000 mand under varingbensamt ca 25000 rdquostammekrigererdquo Varingbnene bestaringr primaeligrt af mindre haringndvaringben ensmule artilleri og et antal missilsystemer Ligeledes i det nordlige Irak opererer Den Kurdi-ske Patriotiske Union (PUK) der har ca 10000 mand under varingben samt ca 22000rdquostammekrigererdquo Denne organisation raringder ud over haringndvaringben over et antal morterernogle luftforsvarskanoner og et antal missilsystemer Endeligt opererer rdquoSupreme Councilfor Islamic Resistance in Iraqrdquo (SCIRI) i det sydlige Irak Denne gruppe har 4000 ndash 8000mand under varingben Der foreligger ingen informationer om varingbentyper

27 Den indenrigspolitiske faktor271 Den nationale selvopfattelseSaddam Husseins oprindelige maringl om at etablere Irak som en regional stormagt kulmine-rede efter invasionen af Kuwait i 199059 Efter Golf-krigen har Hussein i stoslashrre grad fokuse-ret paring at holde landet samlet samt at modstaring eksternt pres specielt fra FN og USA Hus-sein har bevidst benyttet FN sanktioner som propaganda mod netop FN og USA60

56 FN har oprettet to flyveforbudszoner over Irak En nord for 36 breddegrad og en syd for 33 breddegrad57 Artikel i Jyllandsposten offentliggjort 03 SEP 02 (baseret paring FN og amerikanske kilder)58 Alle tal i dette afsnit stammer fra The Military Balance 2001 - 200259 EIU Country Profile 2002 p 560 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 8

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

1

INDHOLDSFORTEGNELSE

Resumeacute 3

1 INDLEDNING11 Problemformulering 412 Opgavedisponering og metode 413 Forudsaeligtninger 514 Vaeliggtning 515 Afgraelignsning 5

2 REDEGOslashRELSE21 Den historiske faktor 522 Den fysisk-geografiske faktor 6

221 Beliggenhed og stoslashrrelse 6222 Klima og vejr 6223 Terraelign noslashgleomraringder og geografiske regioner 7

23 Den kommunikationsmaeligssige faktor 7231 Transport- og vital infrastruktur 7232 Telekommunikationssystemer 7

24 Den sociologiske faktor 8241 Befolkningens stoslashrrelse og geografiske fordeling 8242 Religioslashse og etniske grupperinger 8243 Sundhed og levestandard 8244 Oplysning og uddannelse 8

25 Den oslashkonomisk-videnskabelige faktor 8251 Foslashdevareproduktion produktionsmidler og ressourcer 8252 Raringmaterialer og produktion 9253 Handel 9254 Oslashkonomisk struktur og politik 9

26 Den militaeligre faktor 10261 Generelle militaeligre forhold 10262 Regulaeligre haeligrstyrker 10263 Republikanergarden 10264 Flyvevaringbnet 11265 Soslashvaeligrnet 11266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidler 11267 Oppositionsstyrker 11

27 Den indenrigspolitiske faktor 11271 Den nationale selvopfattelse 11272 Politisk system 12273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser 12

28 Den udenrigspolitiske faktor 13281 Relationer mellem Irak og FN 13282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionen 14283 Relationer mellem Irak og USA 14284 Relationer mellem Irak og oslashvrige lande 15

2

3 ANALYSE31 Indenrigspolitik 16

311 Indenrigspolitisk situation 16312 Indenrigspolitisk stabilitet 17

32 Forsvarspolitik 18321 Forsvarspolitisk situation 18322 Forsvarspolitisk stabilitet 19

33 Udenrigspolitik 19331 Udenrigspolitisk situation 19332 Svaeligkket position 19333 Styrket position 20334 Udenrigspolitisk stabilitet 21

34 Sammenfatning 21

4 VURDERING41 Grundlag for scenarier 22

411 Scenario 1 23412 Scenario 2 23413 Scenario 3 23

42 Vurdering af scenarier 2443 Konklusion 25

Tillaeligg A Bibliografi

Bilag 1 FN resolutionerBilag 2 Kort over IrakBilag 3 rdquoOil-for-foodrdquo programmetBilag 4 Iraks primaeligre handelspartnere totale importeksport og oslashkonomiske noslashgletalBilag 5 Den militaeligre organisation

3

Resume

Dette strategiske omraringdestudie vedroslashrende Irak indeholder en redegoslashrelse for Iraks stra-tegiske kapacitet en analyse af landets sikkerhedspolitiske situation og til en slut en vur-dering af landets sikkerhedspolitiske muligheder

Omraringdestudiet vaeliggter foslashlgende faktorer til at have stoslashrst betydning for den sikkerhedspo-litiske situation den sociologiske faktor den oslashkonomiske faktor den militaeligre faktor denindenrigspolitiske faktor og den udenrigspolitiske faktor Sociologiske forhold er centralesom foslashlge af Iraks forskellige etniske og religioslashse grupperinger primaeligrt sunni-muslimershia-muslimer og kurdere Oslashkonomiske forhold er specielt knyttet til FN sanktionspolitikIraks oliebeholdninger samt landets handelsrelationer ndash legal og illegal - med andre landeDen militaeligre faktor ser foruden paring den militaeligre kapacitet paring faren for at Irak kan inde-have masseoslashdelaeligggelses varingben Iraks indenrigspolitiske og militaeligre system er opbyggetfor at varetage Saddam Hussein og hans magtbase i forhold til interne oppositionsgrupperog for at holde landet samlet Den udenrigspolitiske faktor understreger FN resolutioner ogforholdet til omverden herunder faren for et mulig militaeligrt angreb mod Irak i regi af USAeller FN

Analysen tager udgangspunkt i de delelementer der indgaringr i begrebet sikkerhedspolitikhenholdsvis indenrigs- forsvars- og udenrigspolitik Analysen af disse elementer konklu-derer med at den indenrigspolitiske situation vurderes at vaeligre relativt stabil med udgangs-punkt i Saddam Husseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes ogsaring at vaeligrerelativ stabil i relation til Saddam Husseins magtbase Til slut vurderes den udenrigspoliti-ske situation til at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen om en militaeligr indgriben over forIrak det vaeligre sig gennem en ensidig amerikansk aktion eller en international koalition iregi af FN Fra analysen udledes ogsaring fire gennemgaringende faktorer der anses som vaelig-rende de vaeligsentligste i forhold til den sikkerhedspolitiske situation henholdsvis FN sank-tionspolitik og de paringlagte resolutioner Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelse af nuvaelig-rende regimes magtbase og Iraks forhold til omverden De fire faktorer anses saringledes forat vaeligre de vaeligsentligste elementer i en stabilisering ogeller destabilisering af Iraks nuvaelig-rende og fremtidige sikkerhedspolitiske situation Videre saring fremkommer det af analysenat Saddam Hussein er den faktor der har betydning for alle de fire ovenstaringende faktorer

I vurderingen af Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder repraeligsenteret gennemscenarier vil Saddam Hussein saringledes udgoslashre omdrejningspunktet Udviklingsmulighe-derne vil uafhaeligngigt af om Saddam Hussein bliver ved magten eller ej beskrives af defire ovenstaringende faktorer Fra analysen udledes tre forskellige scenarier med SaddamHussein som omdrejningspunktet Scenario 1 forudsaeligtter at det nuvaeligrende regime kanfastholde sin magtposition I scenario 2 beskrives en situation hvor der gennemfoslashres etmagtskifte som fremtvinges internt i Irak Endeligt scenario 3 som forudsaeligtter at der gen-nemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksternt

Det konkluderes at scenario 2 er det mest gunstige scenario for Irak Det mest sandsyn-lige scenario vurderes paring kort sigt at vaeligre scenario 3 men en kombination af elementerfra scenario 1 og 3 kan ikke afvises

4

INDLEDNING11 ProblemformuleringOmraringdestudiet udarbejdes efter problemformulering som angivet under Vejledningssam-ling Fakultet for Hoslashjere Militaeligr Uddannelse Paring baggrund af en redegoslashrelse for Iraksstrategiske kapacitet gennemfoslashres dels en analyse af landets sikkerhedspolitiske situationdels en vurdering af Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder

12 Opgavedisponering og metodeOpgaven disponeres i tre overordnede faser En redegoslashrelse en analyse og en vurdering

Opgavens redegoslashrelse skal klarlaeliggge Iraks strategiske potentiale med udgangspunkt ifoslashlgende otte faktorerbull Den historiske faktorbull Den fysisk-geografiske faktorbull Den kommunikationsmaeligssige faktorbull Den sociologiske faktorbull Den oslashkonomisk-videnskabelige faktorbull Den militaeligre faktorbull Den indenrigspolitiske faktorbull Den udenrigspolitiske faktorRedegoslashrelsen for de ovenstaringende faktorer skal skabe det noslashdvendige faktuelle grundlagfor den efterfoslashlgende analyse Redegoslashrelsen baseres paring aringbne kilder og hovedkilderne hari denne sammenhaeligng vaeligret baseret paring Janersquos Sentinel Security Assessment og Euro-pean Intelligence Unit Under udarbejdelsen af opgaven er studien loslashbende blevet mereaktuel hvilket har medfoslashrt et stigende behov for at benytte aktuelle dagblade De benyt-tede kilder anses alle for at vaeligre trovaeligrdige

Analysen skal give et billede af Iraks strategiske potentiale ved at identificere sikkerheds-politiske destabiliserende og stabiliserende elementer samt pege paring sikkerhedspolitiskemuligheder og problemomraringder med udgangspunkt i redegoslashrelsens otte faktorer

De anfoslashrte faktorer for redegoslashrelsen vil vaeligre indbyrdes afhaeligngige og en analyse af deenkelte omraringder vil derfor ikke skabe den noslashdvendige sammenhaeligng De otte faktorer skaldog samlet skabe det noslashdvendige grundlag for at analysere den sikkerhedspolitiske situa-tion Sammenhaeligngen skal saringledes relateres til Iraks sikkerhedspolitiske situation Sikker-hedspolitik kan defineres paring forskellige maringder Opgaven arbejder med nedenstaringendedefinition

rdquoSikkerhedspolitik er den del af udenrigs- forsvars- og indenrigspolitik som i bred forstandhar at goslashre med trusler mod den politiske enhed1rdquo2

Dermed kan analysen naturligt inddeles i et udenrigs- forsvars- og indenrigspolitisk afsnitsom analyserer de under redegoslashrelsen angivne faktorer i relation hertil Denne opdeling afanalysen vil goslashre det muligt at sammenkaeligde redegoslashrelsens faktuelle forhold fra de re-spektive faktorer i den rette sammenhaeligng Analysen skal sammenfatte de muligheder og

1 Repraeligsenteret ved staten Irak2 Paring sporet af europaeligisk sikkerhed Atlantsammenslutningen artikel af Professor Bertel Heurlin p 14

5

problemomraringder som paringvirker den nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation ved at pegemod eventuelle faeliglles faktorer som er saring vaeligsentlige for landet at de paringvirker baringde uden-rigs- forsvars- og indenrigspolitiske forhold Analysens sammenfatning boslashr saringledes pegeparing vaeligsentlige gennemgaringende faktorer ligesom den kan pege i flere retninger Der hvoranalysen peger i flere forskellige retninger skabes grundlaget for at opbygge scenarierDer hvor analysen finder vaeligsentlige faktorer som paringvirker alle omraringder skabes et grund-lag for de faeliglles parametre som kan anvendes som en gennemgaringende struktur underscenarierne Sammenfatningen fra analysen skaber dermed grundlag for at opstille scena-rier under vurderingen med udgangspunkt i stabiliserende saringvel som destabiliserendeforhold

Vurderingen skal opstille mulige scenarier som sammenfatter de konkluderede mulighederog problemomraringder fra analysen Under vurderingen konkluderes samlet paring de opstilledescenarier i relation til de vaeligsentligste faktorer

13 ForudsaeligtningerKildeindhentning for opgaven er afsluttet 1 oktober 2002 I relation til opgavens aktualitetkan dette syntes tidligt Det vurderes imidlertid at der ikke vil komme afgoslashrende politiskegennembrud som vil give faktuelle aeligndringer med indflydelse paring analysen og vurderin-gen

14 VaeliggtningMed udgangspunkt i den under punkt 12 beskrevne opgavedisponering og metode vil detvaeligre naturligt at vaeliggte de for sikkerhedspolitikken afgoslashrende faktorer Saringledes vaeliggtesden militaeligre - den indenrigspolitiske - og den udenrigspolitiske faktor hoslashjt I relation til Irakvil der imidlertid ogsaring vaeligre vaeliggt paring den sociologiske - og den oslashkonomiske faktor i rela-tion til landets etniske grupperinger og de paringlagte handelssanktioner

Den specifikke vaeliggtning af andre omraringder samt eventuelle aeligndringer i relation til oven-staringende vil kunne forekomme under forloslashbet af redegoslashrelse og den efterfoslashlgende analyse

15 AfgraelignsningDet vil ikke vaeligre muligt at lave en tidsmaeligssig afgraelignset periode for de opstillede scena-rier idet omraringdestudien har meget hoslashj aktualitet Omraringdestudien vil saringledes kun vaeligreaktuel paring kort sigt

2 REDEGOslashRELSE21 Den historiske faktorIrak3 er et relativt nyt faelignomen som blev oprettet under britisk folkeforbundsmandat i1920 Dette mandat blev bragt til ophoslashr i 1932 hvor kongeriget Irak blev selvstaeligndigtmedlem af folkeforbundet Efter 1945 blev Irak medlem af FN og den arabiske liga4 Enmilitaeligrrevolte i 1958 under ledelse af general Kassem udraringbte Irak til republik efter kongFaisal I 1961 gjorde Irak krav paring olie-sheikdoslashmmet Kuwait Dette krav frafaldtes i 1963

3 Lademanns multimedie leksikon 2000 samt Janersquos Sentinel Security Assessment Internal Affairs ogExternal Affairs er anvendt som grundlag4 EIU Country Profile 2002 p 37 Den arabiske liga League of Arab States etableret i 1945 for at styrkeforholdet mellem de arabiske stater og sikre politisk koordinering i den arabiske verden Bestaringr nu af 22medlemslande hvoraf Palaeligstina behandles som et fuldgyldigt medlem

6

samme aringr hvor Kassem blev styrtet og henrettet Abdul al-Salaam Arif blev udnaeligvnt tilpraeligsident Arif indfoslashrte i 1964 en forfatning som i loslashbet af tre aringr skulle goslashre Irak til en soci-alistisk demokratisk republik men Arif omkom foslashr dette blev en realitet Efterfoslashlgeren hansbror blev styrtet i 1968 af general Ahmed Hassan al-Bakr som blev formand for revolu-tionsraringdet (Revolutionary Command Council (RCC)) I 1979 blev al-Bakr afloslashst af SaddamHussein Saddam Husseins modstand mod Khomeinis islamiske revolution i Iran og terri-toriale uoverensstemmelser omkring den Persiske Bugt foslashrte til krig med Iran i 1980 Irakparingbegyndte en offensiv ind i Iran men i 1982 var krigen foslashrt ind paring irakisk territorium ogparingfoslashrte irakisk olieproduktion og olieeksport stor skade FN maeliggling tilvejebragte en varing-benstilstand efter otte aringrs krig Krigen anslarings at have kostet en halv million irakere livetVaringbenhvilen gav mulighed for at frigoslashre styrker som Saddam Hussein derefter anvendtemod irakisk Kurdistan5 Til trods for flere forsoslashg fra kurderne paring at opnaring autonomitet er dertil dato ikke opnaringet endelig afklaring paring det kurdiske sposlashrgsmaringl 2 august 1990 traeligngteirakiske styrker ind i Kuwait og erklaeligrede landet for en del af Irak Saddam Hussein var afden overbevisning at han med et slag kunne slette gaeliglden til Kuwait ndash som var oparbejdetunder krigen mod Iran - og samtidigt faring adgang til Kuwaits olieressourcer og sikre adgangtil den Persiske Bugt6 Som foslashlge af besaeligttelsen af Kuwait vedtog FN resolutioner7 derparingfoslashrte Irak handelssanktioner Ligeledes vedtog FN en resolution om befrielse af Kuwaitmed brug af alle tilraringdighed vaeligrende midler Den 16 januar 1991 paringbegyndte USA og deallierede styrker et luftangreb paring Irak Landkrigen blev indledt den 24 februar 1991 og 28februar 1991 maringtte Irak acceptere en varingbenhvile paring de allieredes betingelser I april 1991oprettedes en demilitariseret zone mellem Kuwait og Irak under opsyn af FN ligesom enFN kontrolkommission fik til opgave at overvaringge destruktionen og fjernelsen af masse-oslashdelaeligggelsesvaringben

22 Den fysisk-geografiske faktor221 Beliggenhed og stoslashrrelseIrak8 er beliggende i Mellemoslashsten og har en stoslashrrelse paring 441839 kvadratkilometer inklusiv3522 kvadratkilometer territorialfarvand og 3522 kvadratkilometer som Iraks andel af enneutral zone til Saudi Arabien Irak har landegraelignser til Iran Kuwait Saudi Arabien Jor-dan Syrien og Tyrkiet og er saringledes naeligsten udelukkende omgivet af land bortset fra 58kilometer kystlinie til den Persiske Bugt9 mellem Kuwait og Iran

222 Klima og vejrIrak er en del af den subtropiske zone med to dominerende aringrstider Sommeren fra maj tiloktober er toslashr og varm med temperaturer paring 35 grader og under tiden op til 50 graderVinteren fra december til marts har en gennemsnitstemperatur som varierer fra 8 gradernord til 12 grader i syd Nedboslashr er naeligsten udelukkende et vinterfaelignomen10 og det aringrligegennemsnit er under 200 millimeter11

5 Den nordlige del af Irak hvor befolkningssammensaeligtningen er overvejende kurdisk6 Gaeliglden til Kuwait blev opbygget under krigen mod Iran Irak laringnte ligeledes penge af Saudi Arabien7 Bilag 1 Oversigt FN resolutioner vedr Irak8 Bilag 2 Kort over Irak9 EIU Country Profile 2002 p 310 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak klima11 Janersquos Sentinental Security Assessment Geography p 2

7

223 Terraelign noslashgleomraringder og geografiske regionerIrak kan inddeles i tre naturlige regioner Det vestlige plateau udgoslashr naeligsten halvdelen aflandets areal og er primaeligrt oslashrken- og steppeland12 Det centrale Irak som udgoslashr landetmellem - og omkring - floderne Eufrat og Tigris har velegnet landbrugsjord og god vand-forsyning13 Den tredje region er det nordoslashstlige omraringde som er domineret af bjerge

Irak har generelt gode vandressourcer paring grund af floderne Eufrat og Tigris samt soslasher itilknytning til disse Der har imidlertid vaeligret projekter som skulle inddaeligmme floderne iTyrkiet og Syrien hvilket har paringvirket vandtilfoslashrslen til Irak Landene har ikke kunne enesom en ressourcefordelingsaftale14 Tyrkiets opdaeligmning vil kunne reducere Eufrats vand-maeligngde gennem Irak med op til 50 15

Iraks noslashgleomraringder udgoslashres af de vigtigste olieomraringder som er placeret om Kirkuk ogMosul i nord men ogsaring om Bagdad og ved den Persiske Bugt16 Lavlandet mellem flo-derne udgoslashr ligeledes et vitalt omraringde med de gode vandressourcer og landbrugsjordEndeligt er selve adgangen til den Persiske Bugt et noslashgleomraringde

23 Den kommunikationsmaeligssige faktor231 Transport- og vital infrastrukturVejsystemet er paring 39000 kilometer hvor specielt den oslashstlige del af landet blev prioriterethoslashjt og udviklet meget som konsekvens af krigen mod Iran17 Genopbygningen af vejnettetefter Golfkrigen er naeligsten fuldstaeligndig18 Jernbanenettet loslashber fra havnebyerne i sydoslashstover Bagdad og via Mosul til henholdsvis Tyrkiet og Syrien Nettet er nedslidt utilstraeligkke-ligt og virker kun periodisk19 Der er to internationale lufthavne i henholdsvis Bagdad ogBasra samt flere mindre lufthavne International flytrafik er imidlertid underlagt FN restrik-tioner hvilket har vaeligret medvirkende til at foroslashge betydningen af havne20 Iraks vigtigstehavnebyer er Umm Qasr og Basra som begge har kanaler som tilgangsveje21 Irak harolieledninger som er foslashrt gennem Syrien Saudi Arabien og Tyrkiet22

232 TelekommunikationssystemerDer har generelt vaeligret store problemer med kommunikationssystemer efter Golfkrigensom foraringrsagede omfattende oslashdelaeligggelser specielt i Bagdad-omraringdet23 Kommunikationgennemfoslashres via satellitstationer og kabelforbindelser24 Opbygningen af telekommunika-tionssystemer har vaeligret problematisk paring grund af deres militaeligre vaeligrdi

12 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak terraelign13 EIU Country Profile 2002 p 1814 EIU Country Profile 2002 p 1915 Diplomacy in the Middle East p 18616 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak befolkning og erhverv17 EIU Country Profile 2002 p 1918 EIU Country Profile 2002 p 1919 EIU Country Profile 2002 p 1920 EIU Country Profile 2002 p 1921 Diplomacy in the Middle East p 18622 Diplomacy in the Middle East p 18623 EIU Country Profile 2002 p 2124 CIA ndash The World Factbook

8

24 Den sociologiske faktor241 Befolkningens stoslashrrelse og geografiske fordelingDen irakiske befolkning udgoslashr godt 233 millioner mennesker25 Den aringrlige befolkningstil-vaeligkst er paring ca 28 pr aringr26 I Irak er der gennem de seneste aringrtier sket en kraftigurbanisering Saringledes er ca 75 af befolkningen koncentreret i og omkring de stoslashrrebyer27 Ca 31 af befolkningen er koncentreret omkring hovedstaden Bagdad

242 Religioslashse og etniske grupperingerDer findes to store etniske grupperinger i Irak Arabere og kurdere Den arabiske del afbefolkningen udgoslashr 75 ndash 80 og den kurdiske del udgoslashr 15 ndash 20 Den resterende del afbefolkningen udgoslashres af turkmenere assyrer og andre folkeslag28 Den kurdiske del afbefolkningen er bosat i den nord og nordoslashstlige del af landet Langt stoslashrstedelen af befolk-ningen er muslimer (ca 97 ) mens den resterende del primaeligrt er kristne Den muslim-ske del af befolkningen er yderligere opdelt i Islams to hovedtrosretninger Shia-muslimer(60 ndash 65 ) og sunni-muslimer (32 ndash 37 ) Saddam Hussein og resten af magtapparatet iIrak er alle sunni-muslimer Sunni-muslimerne er koncentreret i den centrale del af Irakmens shia-muslimerne primaeligrt er koncentreret i den sydlige del af landet

243 Sundhed og levestandardDe seneste irakiske krige har sat sine tydelige spor paring sundhedstilstanden og levestan-darden i Irak bla som foslashlge af forringet vandforsyning og oslashdelagt kloakering i flere aflandes byer Endvidere har oprettelsen af FN handelssanktioner medfoslashrt et kraftigt fald isundhedstilstanden Til trods for rdquoOil-for-Foodrdquo programmet29 er der store problemer medkanalisering af medicinske forsyninger30 I 1980rsquoerne var der i Irak en boslashrnedoslashdelighed paring47 pr 1000 foslashdte boslashrn Dette tal var i slutningen af 1990rsquoerne steget Saringledes var tallet i1999 paring 108 pr 1000 foslashdte boslashrn31 Undersoslashgelser viser dog at der er sket forbedringer deseneste aringr32

244 Oplysning og uddannelseUddannelsesniveauet har op gennem 1990rsquoerne vaeligret kraftigt faldende Dette skyldes ihoslashj grad landets oslashkonomiske situation rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har de seneste par aringrgivet irakerne en mulighed for at afsaeligtte flere penge til uddannelse Til trods herfor erover 80 af de irakiske skoler i saring ringe stand at de boslashrn der modtager undervisning goslashrdet i overfyldte klassevaeligrelser med deraf foslashlgende ringe indlaeligring33

25 Den oslashkonomisk-videnskabelige faktor251 Foslashdevareproduktion produktionsmidler og ressourcerOp til 1988 havde det irakiske landbrug i tre aringrtier vaeligret statsejet i form af co-operativestatslandbrug Systemet viste sig at vaeligre ineffektivt og i 1988 besluttede magthaverne atdecentralisere og udlaeliggge landbruget paring private haelignder Urbanisering udskrivning af 25 CIA The World Factbook (Juli 2002 estimat)26 CIA The World Factbook og EIUIMF 200227 EIU Country Profile 2002 p 17(FN baserede oplysninger)28 CIA The World Factbook29 Bilag 3 Beskrivelse af rdquoOil-for-Foodrdquo programmet30 EIU Country Profile 2002 p 17 -1831 Janersquos Sentinel Security Assesment Demography p 232 EIU Country Profile 2002 p 1833 EIU Country Profile 2002 p 17 (FN baserede oplysninger)

9

personel til de vaeligbnede styrker og foraeligldet produktionsmateriel har store negative konse-kvenser for foslashdevareproduktionen Saring til trods for at der i omraringder mellem Eufrat og Tigriser gode betingelse for landbrug er Irak fortsat staeligrkt afhaeligngig af import af foslashdevarer34

252 Raringmaterialer og produktionOlie og gas er Iraks primaeligre raringmaterialer British Petrolium (BP) vurderer at Irak i 2000havde en oliereserve paring 1125 milliarder toslashnder olie Dette udgoslashr ca 11 af hele verdensoliereserver og Irak bliver paring dette punkt kun overgaringet af Saudi Arabien35 Endvidereraringder Irak over enorme gasreserver Olie- og gasreserverne er koncentreret i de nordligeog sydlige dele af landet men der er ogsaring olie og gas forekomster i den centrale del aflandet Iraks produktionsapparat udover olieproduktionen udnyttes ikke fuldt ud i oslashjeblik-ket36

253 HandelSiden 1990 har FN sanktioner bevirket at Irak kun maring eksportere raringolie Dette har imidler-tid ikke haft den store betydning for oslashkonomien idet olie og gas eksporten ogsaring foslashr 1990udgjorde 95 af Iraks samlede eksport37 Med undtagelse af Kuwait har alle nabosta-terne handelsrelationer med Irak38 En del af denne handel foregaringr som smugling og illegalhandel39 Irak begyndte eksempelvis i november 2002 at sende olie til Syrien via roslashrsyste-mer Disse leveringer er ikke kontrolleret af FN40

Russiske kinesiske franske og i mindre omfang andre olie- og gasselskaber har alleredeindgaringet forharingndsaftaler med Irak om produktion og forarbejdning af olie og gas saring snartsanktionerne mod landet ophaeligves Ogsaring amerikanske og britiske firmaer har vist inte-resse men er af politiske aringrsager afskaringret fra forhandlinger41 Frankrig og Rusland vildesuden kunne tjene paring en opbloslashdning af sanktionerne da Irak i saring fald vil have mulighedfor at tilbagebetale sin gaeligld42 Indtil maj 2002 skulle al import godkendes af FNSikkerhedsraringds Sanktionskomiteacute Ifoslashlge denne resolution kunne Irak kun indgaring handels-aftaler ifoslashlge rdquoOil-for-Foodrdquo programmet43 Med godkendelsen af FN Resolution 1409 afmaj 2002 skal Irak kunne importere alle varer der ikke optraeligder paring forbudslisten44

254 Oslashkonomisk struktur og politikIrak har en staeligrkt centraliseret oslashkonomi idet al import og alle finansielle transaktionerstyres af regeringen45 Regeringen kanaliserer en stor del af de oslashkonomiske midler videretil forsvaret46 Bruttonationalproduktet47 (BNP) pr indbygger var i 2001 paring 1184 US$48 34 Janes Sentinel Security Assesment Natural Resources p 435 EIU Country Profile 2002 p 19 (Oplysningerne er fra BP)36 Janersquos Sentinel Security Assessment Natural Resources p 337 EIU Country Profile 2002 p 3438 EIU Country Profile 2002 p 1539 EIU Country Profile 2002 p 1540 EIU Country Profile 2002 p 841 Janersquos Sentinel Natural Resources p 2 EIU Country Profile 2002 p 31 og artikel i Politiken rdquoIraksoliekilder som beloslashnningrdquo 28 September 200242 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1143 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal44 Militaeligre og potenitelle rdquoDual userdquo produkter jf bilag 145 EIU Country Profile 2002 p 2246 CIA The World Fact Book Economy ndash overview

10

Sanktionerne har haft katastrofale foslashlger for den oslashkonomiske udvikling i Irak Til trods forat der de seneste mange aringr ikke er udgivet officielle tal anslarings det at der var et fald i BNPparing naeligsten to tredjedele fra 1989 til 199149 Op gennem 1990rsquoerne har den oslashkonomiskeudvikling vaeligret ustabil50 Iraks samlede udlandsgaeligld er paring ca 110 milliarder US$ og dertilkommer diverse krigsskadeerstatningskrav fra en raeligkke lande der til sammen loslashber op ica 250 milliarder US$

26 Den militaeligre faktor261 Generelle militaeligre forholdDer er ca 424000 aktive i de irakiske vaeligbnede styrker og en reserve paring ca 650000mand Vaeligrnepligtstiden i Irak er paring 18 ndash 24 maringneder51 De vaeligbnede styrker led store tabunder Golfkrigen52 Saringledes blev naeligsten halvdelen af flyvevaringbnets kampfly oslashdelagt flaringdenblev naeligsten udslettet og i samme forbindelse blev haeligren beskaringret med naeligsten 500000mand Iraks vaeligbnede styrker raringder primaeligrt over russisk produceret materiel af aeligldredato men der findes ogsaring vestligt produceret materiel i Irak Der findes ingen noslashjagtigopgoslashrelse over forsvarsbudgettets stoslashrrelse Der er indikationer paring at store dele af landetsillegale indtaeliggter kanaliseres videre til forsvaret

262 Regulaeligre haeligrstyrkerHaeligren udgoslashr ca 375000 mand Heraf er ca 100000 mand genindkaldt personel Haeligrener organisatorisk opdelt i 17 divisioner heraf 3 pansrede divisioner53 Haeligrens enhedermangler op til 50 af deres personel54 og er saringledes ikke umiddelbart kampklare Haeligrenraringder over ca 2000 kampvogne og ca 2000 pansrede mandskabsvogne Desuden raringderhaeligren over forskellige rekognosceringskoslashretoslashjer artilleri raketkastere samt et antal jord-til-jord missilsystemer (her i blandt SCUD) Endvidere er haeligren organisatorisk tildelt 3 ndash400 helikoptere heraf ca 100 kamphelikoptere

263 RepublikanergardenRepublikanergarden raringder over 3 pansrede divisioner 1 let pansret division og 2 infanteri-divisioner samt et antal Specialstyrke brigader55 Republikanergarden raringder over sammetyper materiel som de regulaeligre haeligrstyrker (indeholdt i tal under pkt 262) men er langthoslashjere prioriteret Saringledes er enheder i Republikanergarden generelt veludrustede veltraelignede og kampklare Det er Republikanergarden der er ansvarlige for den militaeligresikkerhed i landet og opstiller ligeledes en raeligkke specialstyrker der har til formaringl at be-skytte Saddam Hussein

47 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal48 Mangel paring paringlidelige data som foslashlge af Iraks isolation medfoslashrer variation i noslashgletal imellem forskelligekilder f eks Janersquos Sentinel Security Assessment og EIU Dette betyder at dataene kun kan give enindikation om udvikling og ikke en noslashjagtig beskrivelse af den oslashkonomiske situation49 EIU Country Profile 2002 p 2550 Se bilag 551 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200252 Janersquos Sentinel Security Assessment53 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200254 The Military Balance og Janersquos Sentinel Security Assessment55 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 2002

11

264 FlyvevaringbnetDet irakiske flyvevaringben er opdelt i to kommandoer luftvaringbnet og det jordbaserede luftfor-svar Det irakiske flyvevaringben taeligller ca 47000 mand heraf ca 17000 mand ved det jord-baserede luftforsvar Det irakiske luftvaringben raringder over godt 300 fly og helikoptere Detjordbaserede luftforsvar raringder over forskellige kortraeligkkende luftforsvarskanoner og mel-lem- og kortraeligkkende missilsystemer Som en foslashlge af etableringen af flyveforbudszo-nerne56 er det jordbaserede luftforsvar blevet prioriteret efter Golfkrigen Luftvaringbnet hartalrige gange overtraringdt disse zoner Mange fly og helikoptere blev oslashdelagt af koalitions-styrken og derudover deployerede irakerne en del fly rdquoi sikkerhedrdquo i Iran Iranerne har dogaldrig leveret disse fly tilbage Det irakiske luftvaringben har talrige gange overtraringdt flyvefor-budszonerne

265 SoslashvaeligrnetIrak har en mindre flaringde med ca 2000 mand Soslashvaeligrnet materiel omfatter et enkelt missil-fartoslashj nogle mindre patrulje baringde samt 3 - 6 mine- og stoslashtteskibe

266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidlerFN destruerede i 1990rsquoerne de fleste irakiske masseoslashdelaeligggelsesvaringben og produktions-faciliteterne for disse Efter FN i 1998 blev smidt ud af landet vurderer flere kilder at Irakigen har opbygget en kapacitet indenfor omraringdet De seneste vurderinger57 garingr paring at Irak idag raringder over op til 120000 liter biologiske og kemiske kampstoffer Til sammenligningoplyste Irak i 1995 overfor FN at de laring inde med ca 30000 liter biologiske og kemiskekampstoffer Det korrekte tal er ukendt Saddam Hussein har tidligere brugt kemiskekampstoffer mod det kurdiske mindretal

267 OppositionsstyrkerI baringde det nordlige og sydlige Irak er der nogle bevaeligbnede oproslashrsgrupper58 I den nordligedel af landet har Det Kurdiske Demokratiske Parti (KDP) ca 15000 mand under varingbensamt ca 25000 rdquostammekrigererdquo Varingbnene bestaringr primaeligrt af mindre haringndvaringben ensmule artilleri og et antal missilsystemer Ligeledes i det nordlige Irak opererer Den Kurdi-ske Patriotiske Union (PUK) der har ca 10000 mand under varingben samt ca 22000rdquostammekrigererdquo Denne organisation raringder ud over haringndvaringben over et antal morterernogle luftforsvarskanoner og et antal missilsystemer Endeligt opererer rdquoSupreme Councilfor Islamic Resistance in Iraqrdquo (SCIRI) i det sydlige Irak Denne gruppe har 4000 ndash 8000mand under varingben Der foreligger ingen informationer om varingbentyper

27 Den indenrigspolitiske faktor271 Den nationale selvopfattelseSaddam Husseins oprindelige maringl om at etablere Irak som en regional stormagt kulmine-rede efter invasionen af Kuwait i 199059 Efter Golf-krigen har Hussein i stoslashrre grad fokuse-ret paring at holde landet samlet samt at modstaring eksternt pres specielt fra FN og USA Hus-sein har bevidst benyttet FN sanktioner som propaganda mod netop FN og USA60

56 FN har oprettet to flyveforbudszoner over Irak En nord for 36 breddegrad og en syd for 33 breddegrad57 Artikel i Jyllandsposten offentliggjort 03 SEP 02 (baseret paring FN og amerikanske kilder)58 Alle tal i dette afsnit stammer fra The Military Balance 2001 - 200259 EIU Country Profile 2002 p 560 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 8

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

2

3 ANALYSE31 Indenrigspolitik 16

311 Indenrigspolitisk situation 16312 Indenrigspolitisk stabilitet 17

32 Forsvarspolitik 18321 Forsvarspolitisk situation 18322 Forsvarspolitisk stabilitet 19

33 Udenrigspolitik 19331 Udenrigspolitisk situation 19332 Svaeligkket position 19333 Styrket position 20334 Udenrigspolitisk stabilitet 21

34 Sammenfatning 21

4 VURDERING41 Grundlag for scenarier 22

411 Scenario 1 23412 Scenario 2 23413 Scenario 3 23

42 Vurdering af scenarier 2443 Konklusion 25

Tillaeligg A Bibliografi

Bilag 1 FN resolutionerBilag 2 Kort over IrakBilag 3 rdquoOil-for-foodrdquo programmetBilag 4 Iraks primaeligre handelspartnere totale importeksport og oslashkonomiske noslashgletalBilag 5 Den militaeligre organisation

3

Resume

Dette strategiske omraringdestudie vedroslashrende Irak indeholder en redegoslashrelse for Iraks stra-tegiske kapacitet en analyse af landets sikkerhedspolitiske situation og til en slut en vur-dering af landets sikkerhedspolitiske muligheder

Omraringdestudiet vaeliggter foslashlgende faktorer til at have stoslashrst betydning for den sikkerhedspo-litiske situation den sociologiske faktor den oslashkonomiske faktor den militaeligre faktor denindenrigspolitiske faktor og den udenrigspolitiske faktor Sociologiske forhold er centralesom foslashlge af Iraks forskellige etniske og religioslashse grupperinger primaeligrt sunni-muslimershia-muslimer og kurdere Oslashkonomiske forhold er specielt knyttet til FN sanktionspolitikIraks oliebeholdninger samt landets handelsrelationer ndash legal og illegal - med andre landeDen militaeligre faktor ser foruden paring den militaeligre kapacitet paring faren for at Irak kan inde-have masseoslashdelaeligggelses varingben Iraks indenrigspolitiske og militaeligre system er opbyggetfor at varetage Saddam Hussein og hans magtbase i forhold til interne oppositionsgrupperog for at holde landet samlet Den udenrigspolitiske faktor understreger FN resolutioner ogforholdet til omverden herunder faren for et mulig militaeligrt angreb mod Irak i regi af USAeller FN

Analysen tager udgangspunkt i de delelementer der indgaringr i begrebet sikkerhedspolitikhenholdsvis indenrigs- forsvars- og udenrigspolitik Analysen af disse elementer konklu-derer med at den indenrigspolitiske situation vurderes at vaeligre relativt stabil med udgangs-punkt i Saddam Husseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes ogsaring at vaeligrerelativ stabil i relation til Saddam Husseins magtbase Til slut vurderes den udenrigspoliti-ske situation til at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen om en militaeligr indgriben over forIrak det vaeligre sig gennem en ensidig amerikansk aktion eller en international koalition iregi af FN Fra analysen udledes ogsaring fire gennemgaringende faktorer der anses som vaelig-rende de vaeligsentligste i forhold til den sikkerhedspolitiske situation henholdsvis FN sank-tionspolitik og de paringlagte resolutioner Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelse af nuvaelig-rende regimes magtbase og Iraks forhold til omverden De fire faktorer anses saringledes forat vaeligre de vaeligsentligste elementer i en stabilisering ogeller destabilisering af Iraks nuvaelig-rende og fremtidige sikkerhedspolitiske situation Videre saring fremkommer det af analysenat Saddam Hussein er den faktor der har betydning for alle de fire ovenstaringende faktorer

I vurderingen af Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder repraeligsenteret gennemscenarier vil Saddam Hussein saringledes udgoslashre omdrejningspunktet Udviklingsmulighe-derne vil uafhaeligngigt af om Saddam Hussein bliver ved magten eller ej beskrives af defire ovenstaringende faktorer Fra analysen udledes tre forskellige scenarier med SaddamHussein som omdrejningspunktet Scenario 1 forudsaeligtter at det nuvaeligrende regime kanfastholde sin magtposition I scenario 2 beskrives en situation hvor der gennemfoslashres etmagtskifte som fremtvinges internt i Irak Endeligt scenario 3 som forudsaeligtter at der gen-nemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksternt

Det konkluderes at scenario 2 er det mest gunstige scenario for Irak Det mest sandsyn-lige scenario vurderes paring kort sigt at vaeligre scenario 3 men en kombination af elementerfra scenario 1 og 3 kan ikke afvises

4

INDLEDNING11 ProblemformuleringOmraringdestudiet udarbejdes efter problemformulering som angivet under Vejledningssam-ling Fakultet for Hoslashjere Militaeligr Uddannelse Paring baggrund af en redegoslashrelse for Iraksstrategiske kapacitet gennemfoslashres dels en analyse af landets sikkerhedspolitiske situationdels en vurdering af Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder

12 Opgavedisponering og metodeOpgaven disponeres i tre overordnede faser En redegoslashrelse en analyse og en vurdering

Opgavens redegoslashrelse skal klarlaeliggge Iraks strategiske potentiale med udgangspunkt ifoslashlgende otte faktorerbull Den historiske faktorbull Den fysisk-geografiske faktorbull Den kommunikationsmaeligssige faktorbull Den sociologiske faktorbull Den oslashkonomisk-videnskabelige faktorbull Den militaeligre faktorbull Den indenrigspolitiske faktorbull Den udenrigspolitiske faktorRedegoslashrelsen for de ovenstaringende faktorer skal skabe det noslashdvendige faktuelle grundlagfor den efterfoslashlgende analyse Redegoslashrelsen baseres paring aringbne kilder og hovedkilderne hari denne sammenhaeligng vaeligret baseret paring Janersquos Sentinel Security Assessment og Euro-pean Intelligence Unit Under udarbejdelsen af opgaven er studien loslashbende blevet mereaktuel hvilket har medfoslashrt et stigende behov for at benytte aktuelle dagblade De benyt-tede kilder anses alle for at vaeligre trovaeligrdige

Analysen skal give et billede af Iraks strategiske potentiale ved at identificere sikkerheds-politiske destabiliserende og stabiliserende elementer samt pege paring sikkerhedspolitiskemuligheder og problemomraringder med udgangspunkt i redegoslashrelsens otte faktorer

De anfoslashrte faktorer for redegoslashrelsen vil vaeligre indbyrdes afhaeligngige og en analyse af deenkelte omraringder vil derfor ikke skabe den noslashdvendige sammenhaeligng De otte faktorer skaldog samlet skabe det noslashdvendige grundlag for at analysere den sikkerhedspolitiske situa-tion Sammenhaeligngen skal saringledes relateres til Iraks sikkerhedspolitiske situation Sikker-hedspolitik kan defineres paring forskellige maringder Opgaven arbejder med nedenstaringendedefinition

rdquoSikkerhedspolitik er den del af udenrigs- forsvars- og indenrigspolitik som i bred forstandhar at goslashre med trusler mod den politiske enhed1rdquo2

Dermed kan analysen naturligt inddeles i et udenrigs- forsvars- og indenrigspolitisk afsnitsom analyserer de under redegoslashrelsen angivne faktorer i relation hertil Denne opdeling afanalysen vil goslashre det muligt at sammenkaeligde redegoslashrelsens faktuelle forhold fra de re-spektive faktorer i den rette sammenhaeligng Analysen skal sammenfatte de muligheder og

1 Repraeligsenteret ved staten Irak2 Paring sporet af europaeligisk sikkerhed Atlantsammenslutningen artikel af Professor Bertel Heurlin p 14

5

problemomraringder som paringvirker den nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation ved at pegemod eventuelle faeliglles faktorer som er saring vaeligsentlige for landet at de paringvirker baringde uden-rigs- forsvars- og indenrigspolitiske forhold Analysens sammenfatning boslashr saringledes pegeparing vaeligsentlige gennemgaringende faktorer ligesom den kan pege i flere retninger Der hvoranalysen peger i flere forskellige retninger skabes grundlaget for at opbygge scenarierDer hvor analysen finder vaeligsentlige faktorer som paringvirker alle omraringder skabes et grund-lag for de faeliglles parametre som kan anvendes som en gennemgaringende struktur underscenarierne Sammenfatningen fra analysen skaber dermed grundlag for at opstille scena-rier under vurderingen med udgangspunkt i stabiliserende saringvel som destabiliserendeforhold

Vurderingen skal opstille mulige scenarier som sammenfatter de konkluderede mulighederog problemomraringder fra analysen Under vurderingen konkluderes samlet paring de opstilledescenarier i relation til de vaeligsentligste faktorer

13 ForudsaeligtningerKildeindhentning for opgaven er afsluttet 1 oktober 2002 I relation til opgavens aktualitetkan dette syntes tidligt Det vurderes imidlertid at der ikke vil komme afgoslashrende politiskegennembrud som vil give faktuelle aeligndringer med indflydelse paring analysen og vurderin-gen

14 VaeliggtningMed udgangspunkt i den under punkt 12 beskrevne opgavedisponering og metode vil detvaeligre naturligt at vaeliggte de for sikkerhedspolitikken afgoslashrende faktorer Saringledes vaeliggtesden militaeligre - den indenrigspolitiske - og den udenrigspolitiske faktor hoslashjt I relation til Irakvil der imidlertid ogsaring vaeligre vaeliggt paring den sociologiske - og den oslashkonomiske faktor i rela-tion til landets etniske grupperinger og de paringlagte handelssanktioner

Den specifikke vaeliggtning af andre omraringder samt eventuelle aeligndringer i relation til oven-staringende vil kunne forekomme under forloslashbet af redegoslashrelse og den efterfoslashlgende analyse

15 AfgraelignsningDet vil ikke vaeligre muligt at lave en tidsmaeligssig afgraelignset periode for de opstillede scena-rier idet omraringdestudien har meget hoslashj aktualitet Omraringdestudien vil saringledes kun vaeligreaktuel paring kort sigt

2 REDEGOslashRELSE21 Den historiske faktorIrak3 er et relativt nyt faelignomen som blev oprettet under britisk folkeforbundsmandat i1920 Dette mandat blev bragt til ophoslashr i 1932 hvor kongeriget Irak blev selvstaeligndigtmedlem af folkeforbundet Efter 1945 blev Irak medlem af FN og den arabiske liga4 Enmilitaeligrrevolte i 1958 under ledelse af general Kassem udraringbte Irak til republik efter kongFaisal I 1961 gjorde Irak krav paring olie-sheikdoslashmmet Kuwait Dette krav frafaldtes i 1963

3 Lademanns multimedie leksikon 2000 samt Janersquos Sentinel Security Assessment Internal Affairs ogExternal Affairs er anvendt som grundlag4 EIU Country Profile 2002 p 37 Den arabiske liga League of Arab States etableret i 1945 for at styrkeforholdet mellem de arabiske stater og sikre politisk koordinering i den arabiske verden Bestaringr nu af 22medlemslande hvoraf Palaeligstina behandles som et fuldgyldigt medlem

6

samme aringr hvor Kassem blev styrtet og henrettet Abdul al-Salaam Arif blev udnaeligvnt tilpraeligsident Arif indfoslashrte i 1964 en forfatning som i loslashbet af tre aringr skulle goslashre Irak til en soci-alistisk demokratisk republik men Arif omkom foslashr dette blev en realitet Efterfoslashlgeren hansbror blev styrtet i 1968 af general Ahmed Hassan al-Bakr som blev formand for revolu-tionsraringdet (Revolutionary Command Council (RCC)) I 1979 blev al-Bakr afloslashst af SaddamHussein Saddam Husseins modstand mod Khomeinis islamiske revolution i Iran og terri-toriale uoverensstemmelser omkring den Persiske Bugt foslashrte til krig med Iran i 1980 Irakparingbegyndte en offensiv ind i Iran men i 1982 var krigen foslashrt ind paring irakisk territorium ogparingfoslashrte irakisk olieproduktion og olieeksport stor skade FN maeliggling tilvejebragte en varing-benstilstand efter otte aringrs krig Krigen anslarings at have kostet en halv million irakere livetVaringbenhvilen gav mulighed for at frigoslashre styrker som Saddam Hussein derefter anvendtemod irakisk Kurdistan5 Til trods for flere forsoslashg fra kurderne paring at opnaring autonomitet er dertil dato ikke opnaringet endelig afklaring paring det kurdiske sposlashrgsmaringl 2 august 1990 traeligngteirakiske styrker ind i Kuwait og erklaeligrede landet for en del af Irak Saddam Hussein var afden overbevisning at han med et slag kunne slette gaeliglden til Kuwait ndash som var oparbejdetunder krigen mod Iran - og samtidigt faring adgang til Kuwaits olieressourcer og sikre adgangtil den Persiske Bugt6 Som foslashlge af besaeligttelsen af Kuwait vedtog FN resolutioner7 derparingfoslashrte Irak handelssanktioner Ligeledes vedtog FN en resolution om befrielse af Kuwaitmed brug af alle tilraringdighed vaeligrende midler Den 16 januar 1991 paringbegyndte USA og deallierede styrker et luftangreb paring Irak Landkrigen blev indledt den 24 februar 1991 og 28februar 1991 maringtte Irak acceptere en varingbenhvile paring de allieredes betingelser I april 1991oprettedes en demilitariseret zone mellem Kuwait og Irak under opsyn af FN ligesom enFN kontrolkommission fik til opgave at overvaringge destruktionen og fjernelsen af masse-oslashdelaeligggelsesvaringben

22 Den fysisk-geografiske faktor221 Beliggenhed og stoslashrrelseIrak8 er beliggende i Mellemoslashsten og har en stoslashrrelse paring 441839 kvadratkilometer inklusiv3522 kvadratkilometer territorialfarvand og 3522 kvadratkilometer som Iraks andel af enneutral zone til Saudi Arabien Irak har landegraelignser til Iran Kuwait Saudi Arabien Jor-dan Syrien og Tyrkiet og er saringledes naeligsten udelukkende omgivet af land bortset fra 58kilometer kystlinie til den Persiske Bugt9 mellem Kuwait og Iran

222 Klima og vejrIrak er en del af den subtropiske zone med to dominerende aringrstider Sommeren fra maj tiloktober er toslashr og varm med temperaturer paring 35 grader og under tiden op til 50 graderVinteren fra december til marts har en gennemsnitstemperatur som varierer fra 8 gradernord til 12 grader i syd Nedboslashr er naeligsten udelukkende et vinterfaelignomen10 og det aringrligegennemsnit er under 200 millimeter11

5 Den nordlige del af Irak hvor befolkningssammensaeligtningen er overvejende kurdisk6 Gaeliglden til Kuwait blev opbygget under krigen mod Iran Irak laringnte ligeledes penge af Saudi Arabien7 Bilag 1 Oversigt FN resolutioner vedr Irak8 Bilag 2 Kort over Irak9 EIU Country Profile 2002 p 310 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak klima11 Janersquos Sentinental Security Assessment Geography p 2

7

223 Terraelign noslashgleomraringder og geografiske regionerIrak kan inddeles i tre naturlige regioner Det vestlige plateau udgoslashr naeligsten halvdelen aflandets areal og er primaeligrt oslashrken- og steppeland12 Det centrale Irak som udgoslashr landetmellem - og omkring - floderne Eufrat og Tigris har velegnet landbrugsjord og god vand-forsyning13 Den tredje region er det nordoslashstlige omraringde som er domineret af bjerge

Irak har generelt gode vandressourcer paring grund af floderne Eufrat og Tigris samt soslasher itilknytning til disse Der har imidlertid vaeligret projekter som skulle inddaeligmme floderne iTyrkiet og Syrien hvilket har paringvirket vandtilfoslashrslen til Irak Landene har ikke kunne enesom en ressourcefordelingsaftale14 Tyrkiets opdaeligmning vil kunne reducere Eufrats vand-maeligngde gennem Irak med op til 50 15

Iraks noslashgleomraringder udgoslashres af de vigtigste olieomraringder som er placeret om Kirkuk ogMosul i nord men ogsaring om Bagdad og ved den Persiske Bugt16 Lavlandet mellem flo-derne udgoslashr ligeledes et vitalt omraringde med de gode vandressourcer og landbrugsjordEndeligt er selve adgangen til den Persiske Bugt et noslashgleomraringde

23 Den kommunikationsmaeligssige faktor231 Transport- og vital infrastrukturVejsystemet er paring 39000 kilometer hvor specielt den oslashstlige del af landet blev prioriterethoslashjt og udviklet meget som konsekvens af krigen mod Iran17 Genopbygningen af vejnettetefter Golfkrigen er naeligsten fuldstaeligndig18 Jernbanenettet loslashber fra havnebyerne i sydoslashstover Bagdad og via Mosul til henholdsvis Tyrkiet og Syrien Nettet er nedslidt utilstraeligkke-ligt og virker kun periodisk19 Der er to internationale lufthavne i henholdsvis Bagdad ogBasra samt flere mindre lufthavne International flytrafik er imidlertid underlagt FN restrik-tioner hvilket har vaeligret medvirkende til at foroslashge betydningen af havne20 Iraks vigtigstehavnebyer er Umm Qasr og Basra som begge har kanaler som tilgangsveje21 Irak harolieledninger som er foslashrt gennem Syrien Saudi Arabien og Tyrkiet22

232 TelekommunikationssystemerDer har generelt vaeligret store problemer med kommunikationssystemer efter Golfkrigensom foraringrsagede omfattende oslashdelaeligggelser specielt i Bagdad-omraringdet23 Kommunikationgennemfoslashres via satellitstationer og kabelforbindelser24 Opbygningen af telekommunika-tionssystemer har vaeligret problematisk paring grund af deres militaeligre vaeligrdi

12 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak terraelign13 EIU Country Profile 2002 p 1814 EIU Country Profile 2002 p 1915 Diplomacy in the Middle East p 18616 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak befolkning og erhverv17 EIU Country Profile 2002 p 1918 EIU Country Profile 2002 p 1919 EIU Country Profile 2002 p 1920 EIU Country Profile 2002 p 1921 Diplomacy in the Middle East p 18622 Diplomacy in the Middle East p 18623 EIU Country Profile 2002 p 2124 CIA ndash The World Factbook

8

24 Den sociologiske faktor241 Befolkningens stoslashrrelse og geografiske fordelingDen irakiske befolkning udgoslashr godt 233 millioner mennesker25 Den aringrlige befolkningstil-vaeligkst er paring ca 28 pr aringr26 I Irak er der gennem de seneste aringrtier sket en kraftigurbanisering Saringledes er ca 75 af befolkningen koncentreret i og omkring de stoslashrrebyer27 Ca 31 af befolkningen er koncentreret omkring hovedstaden Bagdad

242 Religioslashse og etniske grupperingerDer findes to store etniske grupperinger i Irak Arabere og kurdere Den arabiske del afbefolkningen udgoslashr 75 ndash 80 og den kurdiske del udgoslashr 15 ndash 20 Den resterende del afbefolkningen udgoslashres af turkmenere assyrer og andre folkeslag28 Den kurdiske del afbefolkningen er bosat i den nord og nordoslashstlige del af landet Langt stoslashrstedelen af befolk-ningen er muslimer (ca 97 ) mens den resterende del primaeligrt er kristne Den muslim-ske del af befolkningen er yderligere opdelt i Islams to hovedtrosretninger Shia-muslimer(60 ndash 65 ) og sunni-muslimer (32 ndash 37 ) Saddam Hussein og resten af magtapparatet iIrak er alle sunni-muslimer Sunni-muslimerne er koncentreret i den centrale del af Irakmens shia-muslimerne primaeligrt er koncentreret i den sydlige del af landet

243 Sundhed og levestandardDe seneste irakiske krige har sat sine tydelige spor paring sundhedstilstanden og levestan-darden i Irak bla som foslashlge af forringet vandforsyning og oslashdelagt kloakering i flere aflandes byer Endvidere har oprettelsen af FN handelssanktioner medfoslashrt et kraftigt fald isundhedstilstanden Til trods for rdquoOil-for-Foodrdquo programmet29 er der store problemer medkanalisering af medicinske forsyninger30 I 1980rsquoerne var der i Irak en boslashrnedoslashdelighed paring47 pr 1000 foslashdte boslashrn Dette tal var i slutningen af 1990rsquoerne steget Saringledes var tallet i1999 paring 108 pr 1000 foslashdte boslashrn31 Undersoslashgelser viser dog at der er sket forbedringer deseneste aringr32

244 Oplysning og uddannelseUddannelsesniveauet har op gennem 1990rsquoerne vaeligret kraftigt faldende Dette skyldes ihoslashj grad landets oslashkonomiske situation rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har de seneste par aringrgivet irakerne en mulighed for at afsaeligtte flere penge til uddannelse Til trods herfor erover 80 af de irakiske skoler i saring ringe stand at de boslashrn der modtager undervisning goslashrdet i overfyldte klassevaeligrelser med deraf foslashlgende ringe indlaeligring33

25 Den oslashkonomisk-videnskabelige faktor251 Foslashdevareproduktion produktionsmidler og ressourcerOp til 1988 havde det irakiske landbrug i tre aringrtier vaeligret statsejet i form af co-operativestatslandbrug Systemet viste sig at vaeligre ineffektivt og i 1988 besluttede magthaverne atdecentralisere og udlaeliggge landbruget paring private haelignder Urbanisering udskrivning af 25 CIA The World Factbook (Juli 2002 estimat)26 CIA The World Factbook og EIUIMF 200227 EIU Country Profile 2002 p 17(FN baserede oplysninger)28 CIA The World Factbook29 Bilag 3 Beskrivelse af rdquoOil-for-Foodrdquo programmet30 EIU Country Profile 2002 p 17 -1831 Janersquos Sentinel Security Assesment Demography p 232 EIU Country Profile 2002 p 1833 EIU Country Profile 2002 p 17 (FN baserede oplysninger)

9

personel til de vaeligbnede styrker og foraeligldet produktionsmateriel har store negative konse-kvenser for foslashdevareproduktionen Saring til trods for at der i omraringder mellem Eufrat og Tigriser gode betingelse for landbrug er Irak fortsat staeligrkt afhaeligngig af import af foslashdevarer34

252 Raringmaterialer og produktionOlie og gas er Iraks primaeligre raringmaterialer British Petrolium (BP) vurderer at Irak i 2000havde en oliereserve paring 1125 milliarder toslashnder olie Dette udgoslashr ca 11 af hele verdensoliereserver og Irak bliver paring dette punkt kun overgaringet af Saudi Arabien35 Endvidereraringder Irak over enorme gasreserver Olie- og gasreserverne er koncentreret i de nordligeog sydlige dele af landet men der er ogsaring olie og gas forekomster i den centrale del aflandet Iraks produktionsapparat udover olieproduktionen udnyttes ikke fuldt ud i oslashjeblik-ket36

253 HandelSiden 1990 har FN sanktioner bevirket at Irak kun maring eksportere raringolie Dette har imidler-tid ikke haft den store betydning for oslashkonomien idet olie og gas eksporten ogsaring foslashr 1990udgjorde 95 af Iraks samlede eksport37 Med undtagelse af Kuwait har alle nabosta-terne handelsrelationer med Irak38 En del af denne handel foregaringr som smugling og illegalhandel39 Irak begyndte eksempelvis i november 2002 at sende olie til Syrien via roslashrsyste-mer Disse leveringer er ikke kontrolleret af FN40

Russiske kinesiske franske og i mindre omfang andre olie- og gasselskaber har alleredeindgaringet forharingndsaftaler med Irak om produktion og forarbejdning af olie og gas saring snartsanktionerne mod landet ophaeligves Ogsaring amerikanske og britiske firmaer har vist inte-resse men er af politiske aringrsager afskaringret fra forhandlinger41 Frankrig og Rusland vildesuden kunne tjene paring en opbloslashdning af sanktionerne da Irak i saring fald vil have mulighedfor at tilbagebetale sin gaeligld42 Indtil maj 2002 skulle al import godkendes af FNSikkerhedsraringds Sanktionskomiteacute Ifoslashlge denne resolution kunne Irak kun indgaring handels-aftaler ifoslashlge rdquoOil-for-Foodrdquo programmet43 Med godkendelsen af FN Resolution 1409 afmaj 2002 skal Irak kunne importere alle varer der ikke optraeligder paring forbudslisten44

254 Oslashkonomisk struktur og politikIrak har en staeligrkt centraliseret oslashkonomi idet al import og alle finansielle transaktionerstyres af regeringen45 Regeringen kanaliserer en stor del af de oslashkonomiske midler videretil forsvaret46 Bruttonationalproduktet47 (BNP) pr indbygger var i 2001 paring 1184 US$48 34 Janes Sentinel Security Assesment Natural Resources p 435 EIU Country Profile 2002 p 19 (Oplysningerne er fra BP)36 Janersquos Sentinel Security Assessment Natural Resources p 337 EIU Country Profile 2002 p 3438 EIU Country Profile 2002 p 1539 EIU Country Profile 2002 p 1540 EIU Country Profile 2002 p 841 Janersquos Sentinel Natural Resources p 2 EIU Country Profile 2002 p 31 og artikel i Politiken rdquoIraksoliekilder som beloslashnningrdquo 28 September 200242 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1143 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal44 Militaeligre og potenitelle rdquoDual userdquo produkter jf bilag 145 EIU Country Profile 2002 p 2246 CIA The World Fact Book Economy ndash overview

10

Sanktionerne har haft katastrofale foslashlger for den oslashkonomiske udvikling i Irak Til trods forat der de seneste mange aringr ikke er udgivet officielle tal anslarings det at der var et fald i BNPparing naeligsten to tredjedele fra 1989 til 199149 Op gennem 1990rsquoerne har den oslashkonomiskeudvikling vaeligret ustabil50 Iraks samlede udlandsgaeligld er paring ca 110 milliarder US$ og dertilkommer diverse krigsskadeerstatningskrav fra en raeligkke lande der til sammen loslashber op ica 250 milliarder US$

26 Den militaeligre faktor261 Generelle militaeligre forholdDer er ca 424000 aktive i de irakiske vaeligbnede styrker og en reserve paring ca 650000mand Vaeligrnepligtstiden i Irak er paring 18 ndash 24 maringneder51 De vaeligbnede styrker led store tabunder Golfkrigen52 Saringledes blev naeligsten halvdelen af flyvevaringbnets kampfly oslashdelagt flaringdenblev naeligsten udslettet og i samme forbindelse blev haeligren beskaringret med naeligsten 500000mand Iraks vaeligbnede styrker raringder primaeligrt over russisk produceret materiel af aeligldredato men der findes ogsaring vestligt produceret materiel i Irak Der findes ingen noslashjagtigopgoslashrelse over forsvarsbudgettets stoslashrrelse Der er indikationer paring at store dele af landetsillegale indtaeliggter kanaliseres videre til forsvaret

262 Regulaeligre haeligrstyrkerHaeligren udgoslashr ca 375000 mand Heraf er ca 100000 mand genindkaldt personel Haeligrener organisatorisk opdelt i 17 divisioner heraf 3 pansrede divisioner53 Haeligrens enhedermangler op til 50 af deres personel54 og er saringledes ikke umiddelbart kampklare Haeligrenraringder over ca 2000 kampvogne og ca 2000 pansrede mandskabsvogne Desuden raringderhaeligren over forskellige rekognosceringskoslashretoslashjer artilleri raketkastere samt et antal jord-til-jord missilsystemer (her i blandt SCUD) Endvidere er haeligren organisatorisk tildelt 3 ndash400 helikoptere heraf ca 100 kamphelikoptere

263 RepublikanergardenRepublikanergarden raringder over 3 pansrede divisioner 1 let pansret division og 2 infanteri-divisioner samt et antal Specialstyrke brigader55 Republikanergarden raringder over sammetyper materiel som de regulaeligre haeligrstyrker (indeholdt i tal under pkt 262) men er langthoslashjere prioriteret Saringledes er enheder i Republikanergarden generelt veludrustede veltraelignede og kampklare Det er Republikanergarden der er ansvarlige for den militaeligresikkerhed i landet og opstiller ligeledes en raeligkke specialstyrker der har til formaringl at be-skytte Saddam Hussein

47 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal48 Mangel paring paringlidelige data som foslashlge af Iraks isolation medfoslashrer variation i noslashgletal imellem forskelligekilder f eks Janersquos Sentinel Security Assessment og EIU Dette betyder at dataene kun kan give enindikation om udvikling og ikke en noslashjagtig beskrivelse af den oslashkonomiske situation49 EIU Country Profile 2002 p 2550 Se bilag 551 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200252 Janersquos Sentinel Security Assessment53 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200254 The Military Balance og Janersquos Sentinel Security Assessment55 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 2002

11

264 FlyvevaringbnetDet irakiske flyvevaringben er opdelt i to kommandoer luftvaringbnet og det jordbaserede luftfor-svar Det irakiske flyvevaringben taeligller ca 47000 mand heraf ca 17000 mand ved det jord-baserede luftforsvar Det irakiske luftvaringben raringder over godt 300 fly og helikoptere Detjordbaserede luftforsvar raringder over forskellige kortraeligkkende luftforsvarskanoner og mel-lem- og kortraeligkkende missilsystemer Som en foslashlge af etableringen af flyveforbudszo-nerne56 er det jordbaserede luftforsvar blevet prioriteret efter Golfkrigen Luftvaringbnet hartalrige gange overtraringdt disse zoner Mange fly og helikoptere blev oslashdelagt af koalitions-styrken og derudover deployerede irakerne en del fly rdquoi sikkerhedrdquo i Iran Iranerne har dogaldrig leveret disse fly tilbage Det irakiske luftvaringben har talrige gange overtraringdt flyvefor-budszonerne

265 SoslashvaeligrnetIrak har en mindre flaringde med ca 2000 mand Soslashvaeligrnet materiel omfatter et enkelt missil-fartoslashj nogle mindre patrulje baringde samt 3 - 6 mine- og stoslashtteskibe

266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidlerFN destruerede i 1990rsquoerne de fleste irakiske masseoslashdelaeligggelsesvaringben og produktions-faciliteterne for disse Efter FN i 1998 blev smidt ud af landet vurderer flere kilder at Irakigen har opbygget en kapacitet indenfor omraringdet De seneste vurderinger57 garingr paring at Irak idag raringder over op til 120000 liter biologiske og kemiske kampstoffer Til sammenligningoplyste Irak i 1995 overfor FN at de laring inde med ca 30000 liter biologiske og kemiskekampstoffer Det korrekte tal er ukendt Saddam Hussein har tidligere brugt kemiskekampstoffer mod det kurdiske mindretal

267 OppositionsstyrkerI baringde det nordlige og sydlige Irak er der nogle bevaeligbnede oproslashrsgrupper58 I den nordligedel af landet har Det Kurdiske Demokratiske Parti (KDP) ca 15000 mand under varingbensamt ca 25000 rdquostammekrigererdquo Varingbnene bestaringr primaeligrt af mindre haringndvaringben ensmule artilleri og et antal missilsystemer Ligeledes i det nordlige Irak opererer Den Kurdi-ske Patriotiske Union (PUK) der har ca 10000 mand under varingben samt ca 22000rdquostammekrigererdquo Denne organisation raringder ud over haringndvaringben over et antal morterernogle luftforsvarskanoner og et antal missilsystemer Endeligt opererer rdquoSupreme Councilfor Islamic Resistance in Iraqrdquo (SCIRI) i det sydlige Irak Denne gruppe har 4000 ndash 8000mand under varingben Der foreligger ingen informationer om varingbentyper

27 Den indenrigspolitiske faktor271 Den nationale selvopfattelseSaddam Husseins oprindelige maringl om at etablere Irak som en regional stormagt kulmine-rede efter invasionen af Kuwait i 199059 Efter Golf-krigen har Hussein i stoslashrre grad fokuse-ret paring at holde landet samlet samt at modstaring eksternt pres specielt fra FN og USA Hus-sein har bevidst benyttet FN sanktioner som propaganda mod netop FN og USA60

56 FN har oprettet to flyveforbudszoner over Irak En nord for 36 breddegrad og en syd for 33 breddegrad57 Artikel i Jyllandsposten offentliggjort 03 SEP 02 (baseret paring FN og amerikanske kilder)58 Alle tal i dette afsnit stammer fra The Military Balance 2001 - 200259 EIU Country Profile 2002 p 560 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 8

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

3

Resume

Dette strategiske omraringdestudie vedroslashrende Irak indeholder en redegoslashrelse for Iraks stra-tegiske kapacitet en analyse af landets sikkerhedspolitiske situation og til en slut en vur-dering af landets sikkerhedspolitiske muligheder

Omraringdestudiet vaeliggter foslashlgende faktorer til at have stoslashrst betydning for den sikkerhedspo-litiske situation den sociologiske faktor den oslashkonomiske faktor den militaeligre faktor denindenrigspolitiske faktor og den udenrigspolitiske faktor Sociologiske forhold er centralesom foslashlge af Iraks forskellige etniske og religioslashse grupperinger primaeligrt sunni-muslimershia-muslimer og kurdere Oslashkonomiske forhold er specielt knyttet til FN sanktionspolitikIraks oliebeholdninger samt landets handelsrelationer ndash legal og illegal - med andre landeDen militaeligre faktor ser foruden paring den militaeligre kapacitet paring faren for at Irak kan inde-have masseoslashdelaeligggelses varingben Iraks indenrigspolitiske og militaeligre system er opbyggetfor at varetage Saddam Hussein og hans magtbase i forhold til interne oppositionsgrupperog for at holde landet samlet Den udenrigspolitiske faktor understreger FN resolutioner ogforholdet til omverden herunder faren for et mulig militaeligrt angreb mod Irak i regi af USAeller FN

Analysen tager udgangspunkt i de delelementer der indgaringr i begrebet sikkerhedspolitikhenholdsvis indenrigs- forsvars- og udenrigspolitik Analysen af disse elementer konklu-derer med at den indenrigspolitiske situation vurderes at vaeligre relativt stabil med udgangs-punkt i Saddam Husseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes ogsaring at vaeligrerelativ stabil i relation til Saddam Husseins magtbase Til slut vurderes den udenrigspoliti-ske situation til at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen om en militaeligr indgriben over forIrak det vaeligre sig gennem en ensidig amerikansk aktion eller en international koalition iregi af FN Fra analysen udledes ogsaring fire gennemgaringende faktorer der anses som vaelig-rende de vaeligsentligste i forhold til den sikkerhedspolitiske situation henholdsvis FN sank-tionspolitik og de paringlagte resolutioner Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelse af nuvaelig-rende regimes magtbase og Iraks forhold til omverden De fire faktorer anses saringledes forat vaeligre de vaeligsentligste elementer i en stabilisering ogeller destabilisering af Iraks nuvaelig-rende og fremtidige sikkerhedspolitiske situation Videre saring fremkommer det af analysenat Saddam Hussein er den faktor der har betydning for alle de fire ovenstaringende faktorer

I vurderingen af Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder repraeligsenteret gennemscenarier vil Saddam Hussein saringledes udgoslashre omdrejningspunktet Udviklingsmulighe-derne vil uafhaeligngigt af om Saddam Hussein bliver ved magten eller ej beskrives af defire ovenstaringende faktorer Fra analysen udledes tre forskellige scenarier med SaddamHussein som omdrejningspunktet Scenario 1 forudsaeligtter at det nuvaeligrende regime kanfastholde sin magtposition I scenario 2 beskrives en situation hvor der gennemfoslashres etmagtskifte som fremtvinges internt i Irak Endeligt scenario 3 som forudsaeligtter at der gen-nemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksternt

Det konkluderes at scenario 2 er det mest gunstige scenario for Irak Det mest sandsyn-lige scenario vurderes paring kort sigt at vaeligre scenario 3 men en kombination af elementerfra scenario 1 og 3 kan ikke afvises

4

INDLEDNING11 ProblemformuleringOmraringdestudiet udarbejdes efter problemformulering som angivet under Vejledningssam-ling Fakultet for Hoslashjere Militaeligr Uddannelse Paring baggrund af en redegoslashrelse for Iraksstrategiske kapacitet gennemfoslashres dels en analyse af landets sikkerhedspolitiske situationdels en vurdering af Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder

12 Opgavedisponering og metodeOpgaven disponeres i tre overordnede faser En redegoslashrelse en analyse og en vurdering

Opgavens redegoslashrelse skal klarlaeliggge Iraks strategiske potentiale med udgangspunkt ifoslashlgende otte faktorerbull Den historiske faktorbull Den fysisk-geografiske faktorbull Den kommunikationsmaeligssige faktorbull Den sociologiske faktorbull Den oslashkonomisk-videnskabelige faktorbull Den militaeligre faktorbull Den indenrigspolitiske faktorbull Den udenrigspolitiske faktorRedegoslashrelsen for de ovenstaringende faktorer skal skabe det noslashdvendige faktuelle grundlagfor den efterfoslashlgende analyse Redegoslashrelsen baseres paring aringbne kilder og hovedkilderne hari denne sammenhaeligng vaeligret baseret paring Janersquos Sentinel Security Assessment og Euro-pean Intelligence Unit Under udarbejdelsen af opgaven er studien loslashbende blevet mereaktuel hvilket har medfoslashrt et stigende behov for at benytte aktuelle dagblade De benyt-tede kilder anses alle for at vaeligre trovaeligrdige

Analysen skal give et billede af Iraks strategiske potentiale ved at identificere sikkerheds-politiske destabiliserende og stabiliserende elementer samt pege paring sikkerhedspolitiskemuligheder og problemomraringder med udgangspunkt i redegoslashrelsens otte faktorer

De anfoslashrte faktorer for redegoslashrelsen vil vaeligre indbyrdes afhaeligngige og en analyse af deenkelte omraringder vil derfor ikke skabe den noslashdvendige sammenhaeligng De otte faktorer skaldog samlet skabe det noslashdvendige grundlag for at analysere den sikkerhedspolitiske situa-tion Sammenhaeligngen skal saringledes relateres til Iraks sikkerhedspolitiske situation Sikker-hedspolitik kan defineres paring forskellige maringder Opgaven arbejder med nedenstaringendedefinition

rdquoSikkerhedspolitik er den del af udenrigs- forsvars- og indenrigspolitik som i bred forstandhar at goslashre med trusler mod den politiske enhed1rdquo2

Dermed kan analysen naturligt inddeles i et udenrigs- forsvars- og indenrigspolitisk afsnitsom analyserer de under redegoslashrelsen angivne faktorer i relation hertil Denne opdeling afanalysen vil goslashre det muligt at sammenkaeligde redegoslashrelsens faktuelle forhold fra de re-spektive faktorer i den rette sammenhaeligng Analysen skal sammenfatte de muligheder og

1 Repraeligsenteret ved staten Irak2 Paring sporet af europaeligisk sikkerhed Atlantsammenslutningen artikel af Professor Bertel Heurlin p 14

5

problemomraringder som paringvirker den nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation ved at pegemod eventuelle faeliglles faktorer som er saring vaeligsentlige for landet at de paringvirker baringde uden-rigs- forsvars- og indenrigspolitiske forhold Analysens sammenfatning boslashr saringledes pegeparing vaeligsentlige gennemgaringende faktorer ligesom den kan pege i flere retninger Der hvoranalysen peger i flere forskellige retninger skabes grundlaget for at opbygge scenarierDer hvor analysen finder vaeligsentlige faktorer som paringvirker alle omraringder skabes et grund-lag for de faeliglles parametre som kan anvendes som en gennemgaringende struktur underscenarierne Sammenfatningen fra analysen skaber dermed grundlag for at opstille scena-rier under vurderingen med udgangspunkt i stabiliserende saringvel som destabiliserendeforhold

Vurderingen skal opstille mulige scenarier som sammenfatter de konkluderede mulighederog problemomraringder fra analysen Under vurderingen konkluderes samlet paring de opstilledescenarier i relation til de vaeligsentligste faktorer

13 ForudsaeligtningerKildeindhentning for opgaven er afsluttet 1 oktober 2002 I relation til opgavens aktualitetkan dette syntes tidligt Det vurderes imidlertid at der ikke vil komme afgoslashrende politiskegennembrud som vil give faktuelle aeligndringer med indflydelse paring analysen og vurderin-gen

14 VaeliggtningMed udgangspunkt i den under punkt 12 beskrevne opgavedisponering og metode vil detvaeligre naturligt at vaeliggte de for sikkerhedspolitikken afgoslashrende faktorer Saringledes vaeliggtesden militaeligre - den indenrigspolitiske - og den udenrigspolitiske faktor hoslashjt I relation til Irakvil der imidlertid ogsaring vaeligre vaeliggt paring den sociologiske - og den oslashkonomiske faktor i rela-tion til landets etniske grupperinger og de paringlagte handelssanktioner

Den specifikke vaeliggtning af andre omraringder samt eventuelle aeligndringer i relation til oven-staringende vil kunne forekomme under forloslashbet af redegoslashrelse og den efterfoslashlgende analyse

15 AfgraelignsningDet vil ikke vaeligre muligt at lave en tidsmaeligssig afgraelignset periode for de opstillede scena-rier idet omraringdestudien har meget hoslashj aktualitet Omraringdestudien vil saringledes kun vaeligreaktuel paring kort sigt

2 REDEGOslashRELSE21 Den historiske faktorIrak3 er et relativt nyt faelignomen som blev oprettet under britisk folkeforbundsmandat i1920 Dette mandat blev bragt til ophoslashr i 1932 hvor kongeriget Irak blev selvstaeligndigtmedlem af folkeforbundet Efter 1945 blev Irak medlem af FN og den arabiske liga4 Enmilitaeligrrevolte i 1958 under ledelse af general Kassem udraringbte Irak til republik efter kongFaisal I 1961 gjorde Irak krav paring olie-sheikdoslashmmet Kuwait Dette krav frafaldtes i 1963

3 Lademanns multimedie leksikon 2000 samt Janersquos Sentinel Security Assessment Internal Affairs ogExternal Affairs er anvendt som grundlag4 EIU Country Profile 2002 p 37 Den arabiske liga League of Arab States etableret i 1945 for at styrkeforholdet mellem de arabiske stater og sikre politisk koordinering i den arabiske verden Bestaringr nu af 22medlemslande hvoraf Palaeligstina behandles som et fuldgyldigt medlem

6

samme aringr hvor Kassem blev styrtet og henrettet Abdul al-Salaam Arif blev udnaeligvnt tilpraeligsident Arif indfoslashrte i 1964 en forfatning som i loslashbet af tre aringr skulle goslashre Irak til en soci-alistisk demokratisk republik men Arif omkom foslashr dette blev en realitet Efterfoslashlgeren hansbror blev styrtet i 1968 af general Ahmed Hassan al-Bakr som blev formand for revolu-tionsraringdet (Revolutionary Command Council (RCC)) I 1979 blev al-Bakr afloslashst af SaddamHussein Saddam Husseins modstand mod Khomeinis islamiske revolution i Iran og terri-toriale uoverensstemmelser omkring den Persiske Bugt foslashrte til krig med Iran i 1980 Irakparingbegyndte en offensiv ind i Iran men i 1982 var krigen foslashrt ind paring irakisk territorium ogparingfoslashrte irakisk olieproduktion og olieeksport stor skade FN maeliggling tilvejebragte en varing-benstilstand efter otte aringrs krig Krigen anslarings at have kostet en halv million irakere livetVaringbenhvilen gav mulighed for at frigoslashre styrker som Saddam Hussein derefter anvendtemod irakisk Kurdistan5 Til trods for flere forsoslashg fra kurderne paring at opnaring autonomitet er dertil dato ikke opnaringet endelig afklaring paring det kurdiske sposlashrgsmaringl 2 august 1990 traeligngteirakiske styrker ind i Kuwait og erklaeligrede landet for en del af Irak Saddam Hussein var afden overbevisning at han med et slag kunne slette gaeliglden til Kuwait ndash som var oparbejdetunder krigen mod Iran - og samtidigt faring adgang til Kuwaits olieressourcer og sikre adgangtil den Persiske Bugt6 Som foslashlge af besaeligttelsen af Kuwait vedtog FN resolutioner7 derparingfoslashrte Irak handelssanktioner Ligeledes vedtog FN en resolution om befrielse af Kuwaitmed brug af alle tilraringdighed vaeligrende midler Den 16 januar 1991 paringbegyndte USA og deallierede styrker et luftangreb paring Irak Landkrigen blev indledt den 24 februar 1991 og 28februar 1991 maringtte Irak acceptere en varingbenhvile paring de allieredes betingelser I april 1991oprettedes en demilitariseret zone mellem Kuwait og Irak under opsyn af FN ligesom enFN kontrolkommission fik til opgave at overvaringge destruktionen og fjernelsen af masse-oslashdelaeligggelsesvaringben

22 Den fysisk-geografiske faktor221 Beliggenhed og stoslashrrelseIrak8 er beliggende i Mellemoslashsten og har en stoslashrrelse paring 441839 kvadratkilometer inklusiv3522 kvadratkilometer territorialfarvand og 3522 kvadratkilometer som Iraks andel af enneutral zone til Saudi Arabien Irak har landegraelignser til Iran Kuwait Saudi Arabien Jor-dan Syrien og Tyrkiet og er saringledes naeligsten udelukkende omgivet af land bortset fra 58kilometer kystlinie til den Persiske Bugt9 mellem Kuwait og Iran

222 Klima og vejrIrak er en del af den subtropiske zone med to dominerende aringrstider Sommeren fra maj tiloktober er toslashr og varm med temperaturer paring 35 grader og under tiden op til 50 graderVinteren fra december til marts har en gennemsnitstemperatur som varierer fra 8 gradernord til 12 grader i syd Nedboslashr er naeligsten udelukkende et vinterfaelignomen10 og det aringrligegennemsnit er under 200 millimeter11

5 Den nordlige del af Irak hvor befolkningssammensaeligtningen er overvejende kurdisk6 Gaeliglden til Kuwait blev opbygget under krigen mod Iran Irak laringnte ligeledes penge af Saudi Arabien7 Bilag 1 Oversigt FN resolutioner vedr Irak8 Bilag 2 Kort over Irak9 EIU Country Profile 2002 p 310 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak klima11 Janersquos Sentinental Security Assessment Geography p 2

7

223 Terraelign noslashgleomraringder og geografiske regionerIrak kan inddeles i tre naturlige regioner Det vestlige plateau udgoslashr naeligsten halvdelen aflandets areal og er primaeligrt oslashrken- og steppeland12 Det centrale Irak som udgoslashr landetmellem - og omkring - floderne Eufrat og Tigris har velegnet landbrugsjord og god vand-forsyning13 Den tredje region er det nordoslashstlige omraringde som er domineret af bjerge

Irak har generelt gode vandressourcer paring grund af floderne Eufrat og Tigris samt soslasher itilknytning til disse Der har imidlertid vaeligret projekter som skulle inddaeligmme floderne iTyrkiet og Syrien hvilket har paringvirket vandtilfoslashrslen til Irak Landene har ikke kunne enesom en ressourcefordelingsaftale14 Tyrkiets opdaeligmning vil kunne reducere Eufrats vand-maeligngde gennem Irak med op til 50 15

Iraks noslashgleomraringder udgoslashres af de vigtigste olieomraringder som er placeret om Kirkuk ogMosul i nord men ogsaring om Bagdad og ved den Persiske Bugt16 Lavlandet mellem flo-derne udgoslashr ligeledes et vitalt omraringde med de gode vandressourcer og landbrugsjordEndeligt er selve adgangen til den Persiske Bugt et noslashgleomraringde

23 Den kommunikationsmaeligssige faktor231 Transport- og vital infrastrukturVejsystemet er paring 39000 kilometer hvor specielt den oslashstlige del af landet blev prioriterethoslashjt og udviklet meget som konsekvens af krigen mod Iran17 Genopbygningen af vejnettetefter Golfkrigen er naeligsten fuldstaeligndig18 Jernbanenettet loslashber fra havnebyerne i sydoslashstover Bagdad og via Mosul til henholdsvis Tyrkiet og Syrien Nettet er nedslidt utilstraeligkke-ligt og virker kun periodisk19 Der er to internationale lufthavne i henholdsvis Bagdad ogBasra samt flere mindre lufthavne International flytrafik er imidlertid underlagt FN restrik-tioner hvilket har vaeligret medvirkende til at foroslashge betydningen af havne20 Iraks vigtigstehavnebyer er Umm Qasr og Basra som begge har kanaler som tilgangsveje21 Irak harolieledninger som er foslashrt gennem Syrien Saudi Arabien og Tyrkiet22

232 TelekommunikationssystemerDer har generelt vaeligret store problemer med kommunikationssystemer efter Golfkrigensom foraringrsagede omfattende oslashdelaeligggelser specielt i Bagdad-omraringdet23 Kommunikationgennemfoslashres via satellitstationer og kabelforbindelser24 Opbygningen af telekommunika-tionssystemer har vaeligret problematisk paring grund af deres militaeligre vaeligrdi

12 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak terraelign13 EIU Country Profile 2002 p 1814 EIU Country Profile 2002 p 1915 Diplomacy in the Middle East p 18616 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak befolkning og erhverv17 EIU Country Profile 2002 p 1918 EIU Country Profile 2002 p 1919 EIU Country Profile 2002 p 1920 EIU Country Profile 2002 p 1921 Diplomacy in the Middle East p 18622 Diplomacy in the Middle East p 18623 EIU Country Profile 2002 p 2124 CIA ndash The World Factbook

8

24 Den sociologiske faktor241 Befolkningens stoslashrrelse og geografiske fordelingDen irakiske befolkning udgoslashr godt 233 millioner mennesker25 Den aringrlige befolkningstil-vaeligkst er paring ca 28 pr aringr26 I Irak er der gennem de seneste aringrtier sket en kraftigurbanisering Saringledes er ca 75 af befolkningen koncentreret i og omkring de stoslashrrebyer27 Ca 31 af befolkningen er koncentreret omkring hovedstaden Bagdad

242 Religioslashse og etniske grupperingerDer findes to store etniske grupperinger i Irak Arabere og kurdere Den arabiske del afbefolkningen udgoslashr 75 ndash 80 og den kurdiske del udgoslashr 15 ndash 20 Den resterende del afbefolkningen udgoslashres af turkmenere assyrer og andre folkeslag28 Den kurdiske del afbefolkningen er bosat i den nord og nordoslashstlige del af landet Langt stoslashrstedelen af befolk-ningen er muslimer (ca 97 ) mens den resterende del primaeligrt er kristne Den muslim-ske del af befolkningen er yderligere opdelt i Islams to hovedtrosretninger Shia-muslimer(60 ndash 65 ) og sunni-muslimer (32 ndash 37 ) Saddam Hussein og resten af magtapparatet iIrak er alle sunni-muslimer Sunni-muslimerne er koncentreret i den centrale del af Irakmens shia-muslimerne primaeligrt er koncentreret i den sydlige del af landet

243 Sundhed og levestandardDe seneste irakiske krige har sat sine tydelige spor paring sundhedstilstanden og levestan-darden i Irak bla som foslashlge af forringet vandforsyning og oslashdelagt kloakering i flere aflandes byer Endvidere har oprettelsen af FN handelssanktioner medfoslashrt et kraftigt fald isundhedstilstanden Til trods for rdquoOil-for-Foodrdquo programmet29 er der store problemer medkanalisering af medicinske forsyninger30 I 1980rsquoerne var der i Irak en boslashrnedoslashdelighed paring47 pr 1000 foslashdte boslashrn Dette tal var i slutningen af 1990rsquoerne steget Saringledes var tallet i1999 paring 108 pr 1000 foslashdte boslashrn31 Undersoslashgelser viser dog at der er sket forbedringer deseneste aringr32

244 Oplysning og uddannelseUddannelsesniveauet har op gennem 1990rsquoerne vaeligret kraftigt faldende Dette skyldes ihoslashj grad landets oslashkonomiske situation rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har de seneste par aringrgivet irakerne en mulighed for at afsaeligtte flere penge til uddannelse Til trods herfor erover 80 af de irakiske skoler i saring ringe stand at de boslashrn der modtager undervisning goslashrdet i overfyldte klassevaeligrelser med deraf foslashlgende ringe indlaeligring33

25 Den oslashkonomisk-videnskabelige faktor251 Foslashdevareproduktion produktionsmidler og ressourcerOp til 1988 havde det irakiske landbrug i tre aringrtier vaeligret statsejet i form af co-operativestatslandbrug Systemet viste sig at vaeligre ineffektivt og i 1988 besluttede magthaverne atdecentralisere og udlaeliggge landbruget paring private haelignder Urbanisering udskrivning af 25 CIA The World Factbook (Juli 2002 estimat)26 CIA The World Factbook og EIUIMF 200227 EIU Country Profile 2002 p 17(FN baserede oplysninger)28 CIA The World Factbook29 Bilag 3 Beskrivelse af rdquoOil-for-Foodrdquo programmet30 EIU Country Profile 2002 p 17 -1831 Janersquos Sentinel Security Assesment Demography p 232 EIU Country Profile 2002 p 1833 EIU Country Profile 2002 p 17 (FN baserede oplysninger)

9

personel til de vaeligbnede styrker og foraeligldet produktionsmateriel har store negative konse-kvenser for foslashdevareproduktionen Saring til trods for at der i omraringder mellem Eufrat og Tigriser gode betingelse for landbrug er Irak fortsat staeligrkt afhaeligngig af import af foslashdevarer34

252 Raringmaterialer og produktionOlie og gas er Iraks primaeligre raringmaterialer British Petrolium (BP) vurderer at Irak i 2000havde en oliereserve paring 1125 milliarder toslashnder olie Dette udgoslashr ca 11 af hele verdensoliereserver og Irak bliver paring dette punkt kun overgaringet af Saudi Arabien35 Endvidereraringder Irak over enorme gasreserver Olie- og gasreserverne er koncentreret i de nordligeog sydlige dele af landet men der er ogsaring olie og gas forekomster i den centrale del aflandet Iraks produktionsapparat udover olieproduktionen udnyttes ikke fuldt ud i oslashjeblik-ket36

253 HandelSiden 1990 har FN sanktioner bevirket at Irak kun maring eksportere raringolie Dette har imidler-tid ikke haft den store betydning for oslashkonomien idet olie og gas eksporten ogsaring foslashr 1990udgjorde 95 af Iraks samlede eksport37 Med undtagelse af Kuwait har alle nabosta-terne handelsrelationer med Irak38 En del af denne handel foregaringr som smugling og illegalhandel39 Irak begyndte eksempelvis i november 2002 at sende olie til Syrien via roslashrsyste-mer Disse leveringer er ikke kontrolleret af FN40

Russiske kinesiske franske og i mindre omfang andre olie- og gasselskaber har alleredeindgaringet forharingndsaftaler med Irak om produktion og forarbejdning af olie og gas saring snartsanktionerne mod landet ophaeligves Ogsaring amerikanske og britiske firmaer har vist inte-resse men er af politiske aringrsager afskaringret fra forhandlinger41 Frankrig og Rusland vildesuden kunne tjene paring en opbloslashdning af sanktionerne da Irak i saring fald vil have mulighedfor at tilbagebetale sin gaeligld42 Indtil maj 2002 skulle al import godkendes af FNSikkerhedsraringds Sanktionskomiteacute Ifoslashlge denne resolution kunne Irak kun indgaring handels-aftaler ifoslashlge rdquoOil-for-Foodrdquo programmet43 Med godkendelsen af FN Resolution 1409 afmaj 2002 skal Irak kunne importere alle varer der ikke optraeligder paring forbudslisten44

254 Oslashkonomisk struktur og politikIrak har en staeligrkt centraliseret oslashkonomi idet al import og alle finansielle transaktionerstyres af regeringen45 Regeringen kanaliserer en stor del af de oslashkonomiske midler videretil forsvaret46 Bruttonationalproduktet47 (BNP) pr indbygger var i 2001 paring 1184 US$48 34 Janes Sentinel Security Assesment Natural Resources p 435 EIU Country Profile 2002 p 19 (Oplysningerne er fra BP)36 Janersquos Sentinel Security Assessment Natural Resources p 337 EIU Country Profile 2002 p 3438 EIU Country Profile 2002 p 1539 EIU Country Profile 2002 p 1540 EIU Country Profile 2002 p 841 Janersquos Sentinel Natural Resources p 2 EIU Country Profile 2002 p 31 og artikel i Politiken rdquoIraksoliekilder som beloslashnningrdquo 28 September 200242 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1143 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal44 Militaeligre og potenitelle rdquoDual userdquo produkter jf bilag 145 EIU Country Profile 2002 p 2246 CIA The World Fact Book Economy ndash overview

10

Sanktionerne har haft katastrofale foslashlger for den oslashkonomiske udvikling i Irak Til trods forat der de seneste mange aringr ikke er udgivet officielle tal anslarings det at der var et fald i BNPparing naeligsten to tredjedele fra 1989 til 199149 Op gennem 1990rsquoerne har den oslashkonomiskeudvikling vaeligret ustabil50 Iraks samlede udlandsgaeligld er paring ca 110 milliarder US$ og dertilkommer diverse krigsskadeerstatningskrav fra en raeligkke lande der til sammen loslashber op ica 250 milliarder US$

26 Den militaeligre faktor261 Generelle militaeligre forholdDer er ca 424000 aktive i de irakiske vaeligbnede styrker og en reserve paring ca 650000mand Vaeligrnepligtstiden i Irak er paring 18 ndash 24 maringneder51 De vaeligbnede styrker led store tabunder Golfkrigen52 Saringledes blev naeligsten halvdelen af flyvevaringbnets kampfly oslashdelagt flaringdenblev naeligsten udslettet og i samme forbindelse blev haeligren beskaringret med naeligsten 500000mand Iraks vaeligbnede styrker raringder primaeligrt over russisk produceret materiel af aeligldredato men der findes ogsaring vestligt produceret materiel i Irak Der findes ingen noslashjagtigopgoslashrelse over forsvarsbudgettets stoslashrrelse Der er indikationer paring at store dele af landetsillegale indtaeliggter kanaliseres videre til forsvaret

262 Regulaeligre haeligrstyrkerHaeligren udgoslashr ca 375000 mand Heraf er ca 100000 mand genindkaldt personel Haeligrener organisatorisk opdelt i 17 divisioner heraf 3 pansrede divisioner53 Haeligrens enhedermangler op til 50 af deres personel54 og er saringledes ikke umiddelbart kampklare Haeligrenraringder over ca 2000 kampvogne og ca 2000 pansrede mandskabsvogne Desuden raringderhaeligren over forskellige rekognosceringskoslashretoslashjer artilleri raketkastere samt et antal jord-til-jord missilsystemer (her i blandt SCUD) Endvidere er haeligren organisatorisk tildelt 3 ndash400 helikoptere heraf ca 100 kamphelikoptere

263 RepublikanergardenRepublikanergarden raringder over 3 pansrede divisioner 1 let pansret division og 2 infanteri-divisioner samt et antal Specialstyrke brigader55 Republikanergarden raringder over sammetyper materiel som de regulaeligre haeligrstyrker (indeholdt i tal under pkt 262) men er langthoslashjere prioriteret Saringledes er enheder i Republikanergarden generelt veludrustede veltraelignede og kampklare Det er Republikanergarden der er ansvarlige for den militaeligresikkerhed i landet og opstiller ligeledes en raeligkke specialstyrker der har til formaringl at be-skytte Saddam Hussein

47 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal48 Mangel paring paringlidelige data som foslashlge af Iraks isolation medfoslashrer variation i noslashgletal imellem forskelligekilder f eks Janersquos Sentinel Security Assessment og EIU Dette betyder at dataene kun kan give enindikation om udvikling og ikke en noslashjagtig beskrivelse af den oslashkonomiske situation49 EIU Country Profile 2002 p 2550 Se bilag 551 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200252 Janersquos Sentinel Security Assessment53 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200254 The Military Balance og Janersquos Sentinel Security Assessment55 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 2002

11

264 FlyvevaringbnetDet irakiske flyvevaringben er opdelt i to kommandoer luftvaringbnet og det jordbaserede luftfor-svar Det irakiske flyvevaringben taeligller ca 47000 mand heraf ca 17000 mand ved det jord-baserede luftforsvar Det irakiske luftvaringben raringder over godt 300 fly og helikoptere Detjordbaserede luftforsvar raringder over forskellige kortraeligkkende luftforsvarskanoner og mel-lem- og kortraeligkkende missilsystemer Som en foslashlge af etableringen af flyveforbudszo-nerne56 er det jordbaserede luftforsvar blevet prioriteret efter Golfkrigen Luftvaringbnet hartalrige gange overtraringdt disse zoner Mange fly og helikoptere blev oslashdelagt af koalitions-styrken og derudover deployerede irakerne en del fly rdquoi sikkerhedrdquo i Iran Iranerne har dogaldrig leveret disse fly tilbage Det irakiske luftvaringben har talrige gange overtraringdt flyvefor-budszonerne

265 SoslashvaeligrnetIrak har en mindre flaringde med ca 2000 mand Soslashvaeligrnet materiel omfatter et enkelt missil-fartoslashj nogle mindre patrulje baringde samt 3 - 6 mine- og stoslashtteskibe

266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidlerFN destruerede i 1990rsquoerne de fleste irakiske masseoslashdelaeligggelsesvaringben og produktions-faciliteterne for disse Efter FN i 1998 blev smidt ud af landet vurderer flere kilder at Irakigen har opbygget en kapacitet indenfor omraringdet De seneste vurderinger57 garingr paring at Irak idag raringder over op til 120000 liter biologiske og kemiske kampstoffer Til sammenligningoplyste Irak i 1995 overfor FN at de laring inde med ca 30000 liter biologiske og kemiskekampstoffer Det korrekte tal er ukendt Saddam Hussein har tidligere brugt kemiskekampstoffer mod det kurdiske mindretal

267 OppositionsstyrkerI baringde det nordlige og sydlige Irak er der nogle bevaeligbnede oproslashrsgrupper58 I den nordligedel af landet har Det Kurdiske Demokratiske Parti (KDP) ca 15000 mand under varingbensamt ca 25000 rdquostammekrigererdquo Varingbnene bestaringr primaeligrt af mindre haringndvaringben ensmule artilleri og et antal missilsystemer Ligeledes i det nordlige Irak opererer Den Kurdi-ske Patriotiske Union (PUK) der har ca 10000 mand under varingben samt ca 22000rdquostammekrigererdquo Denne organisation raringder ud over haringndvaringben over et antal morterernogle luftforsvarskanoner og et antal missilsystemer Endeligt opererer rdquoSupreme Councilfor Islamic Resistance in Iraqrdquo (SCIRI) i det sydlige Irak Denne gruppe har 4000 ndash 8000mand under varingben Der foreligger ingen informationer om varingbentyper

27 Den indenrigspolitiske faktor271 Den nationale selvopfattelseSaddam Husseins oprindelige maringl om at etablere Irak som en regional stormagt kulmine-rede efter invasionen af Kuwait i 199059 Efter Golf-krigen har Hussein i stoslashrre grad fokuse-ret paring at holde landet samlet samt at modstaring eksternt pres specielt fra FN og USA Hus-sein har bevidst benyttet FN sanktioner som propaganda mod netop FN og USA60

56 FN har oprettet to flyveforbudszoner over Irak En nord for 36 breddegrad og en syd for 33 breddegrad57 Artikel i Jyllandsposten offentliggjort 03 SEP 02 (baseret paring FN og amerikanske kilder)58 Alle tal i dette afsnit stammer fra The Military Balance 2001 - 200259 EIU Country Profile 2002 p 560 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 8

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

4

INDLEDNING11 ProblemformuleringOmraringdestudiet udarbejdes efter problemformulering som angivet under Vejledningssam-ling Fakultet for Hoslashjere Militaeligr Uddannelse Paring baggrund af en redegoslashrelse for Iraksstrategiske kapacitet gennemfoslashres dels en analyse af landets sikkerhedspolitiske situationdels en vurdering af Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske muligheder

12 Opgavedisponering og metodeOpgaven disponeres i tre overordnede faser En redegoslashrelse en analyse og en vurdering

Opgavens redegoslashrelse skal klarlaeliggge Iraks strategiske potentiale med udgangspunkt ifoslashlgende otte faktorerbull Den historiske faktorbull Den fysisk-geografiske faktorbull Den kommunikationsmaeligssige faktorbull Den sociologiske faktorbull Den oslashkonomisk-videnskabelige faktorbull Den militaeligre faktorbull Den indenrigspolitiske faktorbull Den udenrigspolitiske faktorRedegoslashrelsen for de ovenstaringende faktorer skal skabe det noslashdvendige faktuelle grundlagfor den efterfoslashlgende analyse Redegoslashrelsen baseres paring aringbne kilder og hovedkilderne hari denne sammenhaeligng vaeligret baseret paring Janersquos Sentinel Security Assessment og Euro-pean Intelligence Unit Under udarbejdelsen af opgaven er studien loslashbende blevet mereaktuel hvilket har medfoslashrt et stigende behov for at benytte aktuelle dagblade De benyt-tede kilder anses alle for at vaeligre trovaeligrdige

Analysen skal give et billede af Iraks strategiske potentiale ved at identificere sikkerheds-politiske destabiliserende og stabiliserende elementer samt pege paring sikkerhedspolitiskemuligheder og problemomraringder med udgangspunkt i redegoslashrelsens otte faktorer

De anfoslashrte faktorer for redegoslashrelsen vil vaeligre indbyrdes afhaeligngige og en analyse af deenkelte omraringder vil derfor ikke skabe den noslashdvendige sammenhaeligng De otte faktorer skaldog samlet skabe det noslashdvendige grundlag for at analysere den sikkerhedspolitiske situa-tion Sammenhaeligngen skal saringledes relateres til Iraks sikkerhedspolitiske situation Sikker-hedspolitik kan defineres paring forskellige maringder Opgaven arbejder med nedenstaringendedefinition

rdquoSikkerhedspolitik er den del af udenrigs- forsvars- og indenrigspolitik som i bred forstandhar at goslashre med trusler mod den politiske enhed1rdquo2

Dermed kan analysen naturligt inddeles i et udenrigs- forsvars- og indenrigspolitisk afsnitsom analyserer de under redegoslashrelsen angivne faktorer i relation hertil Denne opdeling afanalysen vil goslashre det muligt at sammenkaeligde redegoslashrelsens faktuelle forhold fra de re-spektive faktorer i den rette sammenhaeligng Analysen skal sammenfatte de muligheder og

1 Repraeligsenteret ved staten Irak2 Paring sporet af europaeligisk sikkerhed Atlantsammenslutningen artikel af Professor Bertel Heurlin p 14

5

problemomraringder som paringvirker den nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation ved at pegemod eventuelle faeliglles faktorer som er saring vaeligsentlige for landet at de paringvirker baringde uden-rigs- forsvars- og indenrigspolitiske forhold Analysens sammenfatning boslashr saringledes pegeparing vaeligsentlige gennemgaringende faktorer ligesom den kan pege i flere retninger Der hvoranalysen peger i flere forskellige retninger skabes grundlaget for at opbygge scenarierDer hvor analysen finder vaeligsentlige faktorer som paringvirker alle omraringder skabes et grund-lag for de faeliglles parametre som kan anvendes som en gennemgaringende struktur underscenarierne Sammenfatningen fra analysen skaber dermed grundlag for at opstille scena-rier under vurderingen med udgangspunkt i stabiliserende saringvel som destabiliserendeforhold

Vurderingen skal opstille mulige scenarier som sammenfatter de konkluderede mulighederog problemomraringder fra analysen Under vurderingen konkluderes samlet paring de opstilledescenarier i relation til de vaeligsentligste faktorer

13 ForudsaeligtningerKildeindhentning for opgaven er afsluttet 1 oktober 2002 I relation til opgavens aktualitetkan dette syntes tidligt Det vurderes imidlertid at der ikke vil komme afgoslashrende politiskegennembrud som vil give faktuelle aeligndringer med indflydelse paring analysen og vurderin-gen

14 VaeliggtningMed udgangspunkt i den under punkt 12 beskrevne opgavedisponering og metode vil detvaeligre naturligt at vaeliggte de for sikkerhedspolitikken afgoslashrende faktorer Saringledes vaeliggtesden militaeligre - den indenrigspolitiske - og den udenrigspolitiske faktor hoslashjt I relation til Irakvil der imidlertid ogsaring vaeligre vaeliggt paring den sociologiske - og den oslashkonomiske faktor i rela-tion til landets etniske grupperinger og de paringlagte handelssanktioner

Den specifikke vaeliggtning af andre omraringder samt eventuelle aeligndringer i relation til oven-staringende vil kunne forekomme under forloslashbet af redegoslashrelse og den efterfoslashlgende analyse

15 AfgraelignsningDet vil ikke vaeligre muligt at lave en tidsmaeligssig afgraelignset periode for de opstillede scena-rier idet omraringdestudien har meget hoslashj aktualitet Omraringdestudien vil saringledes kun vaeligreaktuel paring kort sigt

2 REDEGOslashRELSE21 Den historiske faktorIrak3 er et relativt nyt faelignomen som blev oprettet under britisk folkeforbundsmandat i1920 Dette mandat blev bragt til ophoslashr i 1932 hvor kongeriget Irak blev selvstaeligndigtmedlem af folkeforbundet Efter 1945 blev Irak medlem af FN og den arabiske liga4 Enmilitaeligrrevolte i 1958 under ledelse af general Kassem udraringbte Irak til republik efter kongFaisal I 1961 gjorde Irak krav paring olie-sheikdoslashmmet Kuwait Dette krav frafaldtes i 1963

3 Lademanns multimedie leksikon 2000 samt Janersquos Sentinel Security Assessment Internal Affairs ogExternal Affairs er anvendt som grundlag4 EIU Country Profile 2002 p 37 Den arabiske liga League of Arab States etableret i 1945 for at styrkeforholdet mellem de arabiske stater og sikre politisk koordinering i den arabiske verden Bestaringr nu af 22medlemslande hvoraf Palaeligstina behandles som et fuldgyldigt medlem

6

samme aringr hvor Kassem blev styrtet og henrettet Abdul al-Salaam Arif blev udnaeligvnt tilpraeligsident Arif indfoslashrte i 1964 en forfatning som i loslashbet af tre aringr skulle goslashre Irak til en soci-alistisk demokratisk republik men Arif omkom foslashr dette blev en realitet Efterfoslashlgeren hansbror blev styrtet i 1968 af general Ahmed Hassan al-Bakr som blev formand for revolu-tionsraringdet (Revolutionary Command Council (RCC)) I 1979 blev al-Bakr afloslashst af SaddamHussein Saddam Husseins modstand mod Khomeinis islamiske revolution i Iran og terri-toriale uoverensstemmelser omkring den Persiske Bugt foslashrte til krig med Iran i 1980 Irakparingbegyndte en offensiv ind i Iran men i 1982 var krigen foslashrt ind paring irakisk territorium ogparingfoslashrte irakisk olieproduktion og olieeksport stor skade FN maeliggling tilvejebragte en varing-benstilstand efter otte aringrs krig Krigen anslarings at have kostet en halv million irakere livetVaringbenhvilen gav mulighed for at frigoslashre styrker som Saddam Hussein derefter anvendtemod irakisk Kurdistan5 Til trods for flere forsoslashg fra kurderne paring at opnaring autonomitet er dertil dato ikke opnaringet endelig afklaring paring det kurdiske sposlashrgsmaringl 2 august 1990 traeligngteirakiske styrker ind i Kuwait og erklaeligrede landet for en del af Irak Saddam Hussein var afden overbevisning at han med et slag kunne slette gaeliglden til Kuwait ndash som var oparbejdetunder krigen mod Iran - og samtidigt faring adgang til Kuwaits olieressourcer og sikre adgangtil den Persiske Bugt6 Som foslashlge af besaeligttelsen af Kuwait vedtog FN resolutioner7 derparingfoslashrte Irak handelssanktioner Ligeledes vedtog FN en resolution om befrielse af Kuwaitmed brug af alle tilraringdighed vaeligrende midler Den 16 januar 1991 paringbegyndte USA og deallierede styrker et luftangreb paring Irak Landkrigen blev indledt den 24 februar 1991 og 28februar 1991 maringtte Irak acceptere en varingbenhvile paring de allieredes betingelser I april 1991oprettedes en demilitariseret zone mellem Kuwait og Irak under opsyn af FN ligesom enFN kontrolkommission fik til opgave at overvaringge destruktionen og fjernelsen af masse-oslashdelaeligggelsesvaringben

22 Den fysisk-geografiske faktor221 Beliggenhed og stoslashrrelseIrak8 er beliggende i Mellemoslashsten og har en stoslashrrelse paring 441839 kvadratkilometer inklusiv3522 kvadratkilometer territorialfarvand og 3522 kvadratkilometer som Iraks andel af enneutral zone til Saudi Arabien Irak har landegraelignser til Iran Kuwait Saudi Arabien Jor-dan Syrien og Tyrkiet og er saringledes naeligsten udelukkende omgivet af land bortset fra 58kilometer kystlinie til den Persiske Bugt9 mellem Kuwait og Iran

222 Klima og vejrIrak er en del af den subtropiske zone med to dominerende aringrstider Sommeren fra maj tiloktober er toslashr og varm med temperaturer paring 35 grader og under tiden op til 50 graderVinteren fra december til marts har en gennemsnitstemperatur som varierer fra 8 gradernord til 12 grader i syd Nedboslashr er naeligsten udelukkende et vinterfaelignomen10 og det aringrligegennemsnit er under 200 millimeter11

5 Den nordlige del af Irak hvor befolkningssammensaeligtningen er overvejende kurdisk6 Gaeliglden til Kuwait blev opbygget under krigen mod Iran Irak laringnte ligeledes penge af Saudi Arabien7 Bilag 1 Oversigt FN resolutioner vedr Irak8 Bilag 2 Kort over Irak9 EIU Country Profile 2002 p 310 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak klima11 Janersquos Sentinental Security Assessment Geography p 2

7

223 Terraelign noslashgleomraringder og geografiske regionerIrak kan inddeles i tre naturlige regioner Det vestlige plateau udgoslashr naeligsten halvdelen aflandets areal og er primaeligrt oslashrken- og steppeland12 Det centrale Irak som udgoslashr landetmellem - og omkring - floderne Eufrat og Tigris har velegnet landbrugsjord og god vand-forsyning13 Den tredje region er det nordoslashstlige omraringde som er domineret af bjerge

Irak har generelt gode vandressourcer paring grund af floderne Eufrat og Tigris samt soslasher itilknytning til disse Der har imidlertid vaeligret projekter som skulle inddaeligmme floderne iTyrkiet og Syrien hvilket har paringvirket vandtilfoslashrslen til Irak Landene har ikke kunne enesom en ressourcefordelingsaftale14 Tyrkiets opdaeligmning vil kunne reducere Eufrats vand-maeligngde gennem Irak med op til 50 15

Iraks noslashgleomraringder udgoslashres af de vigtigste olieomraringder som er placeret om Kirkuk ogMosul i nord men ogsaring om Bagdad og ved den Persiske Bugt16 Lavlandet mellem flo-derne udgoslashr ligeledes et vitalt omraringde med de gode vandressourcer og landbrugsjordEndeligt er selve adgangen til den Persiske Bugt et noslashgleomraringde

23 Den kommunikationsmaeligssige faktor231 Transport- og vital infrastrukturVejsystemet er paring 39000 kilometer hvor specielt den oslashstlige del af landet blev prioriterethoslashjt og udviklet meget som konsekvens af krigen mod Iran17 Genopbygningen af vejnettetefter Golfkrigen er naeligsten fuldstaeligndig18 Jernbanenettet loslashber fra havnebyerne i sydoslashstover Bagdad og via Mosul til henholdsvis Tyrkiet og Syrien Nettet er nedslidt utilstraeligkke-ligt og virker kun periodisk19 Der er to internationale lufthavne i henholdsvis Bagdad ogBasra samt flere mindre lufthavne International flytrafik er imidlertid underlagt FN restrik-tioner hvilket har vaeligret medvirkende til at foroslashge betydningen af havne20 Iraks vigtigstehavnebyer er Umm Qasr og Basra som begge har kanaler som tilgangsveje21 Irak harolieledninger som er foslashrt gennem Syrien Saudi Arabien og Tyrkiet22

232 TelekommunikationssystemerDer har generelt vaeligret store problemer med kommunikationssystemer efter Golfkrigensom foraringrsagede omfattende oslashdelaeligggelser specielt i Bagdad-omraringdet23 Kommunikationgennemfoslashres via satellitstationer og kabelforbindelser24 Opbygningen af telekommunika-tionssystemer har vaeligret problematisk paring grund af deres militaeligre vaeligrdi

12 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak terraelign13 EIU Country Profile 2002 p 1814 EIU Country Profile 2002 p 1915 Diplomacy in the Middle East p 18616 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak befolkning og erhverv17 EIU Country Profile 2002 p 1918 EIU Country Profile 2002 p 1919 EIU Country Profile 2002 p 1920 EIU Country Profile 2002 p 1921 Diplomacy in the Middle East p 18622 Diplomacy in the Middle East p 18623 EIU Country Profile 2002 p 2124 CIA ndash The World Factbook

8

24 Den sociologiske faktor241 Befolkningens stoslashrrelse og geografiske fordelingDen irakiske befolkning udgoslashr godt 233 millioner mennesker25 Den aringrlige befolkningstil-vaeligkst er paring ca 28 pr aringr26 I Irak er der gennem de seneste aringrtier sket en kraftigurbanisering Saringledes er ca 75 af befolkningen koncentreret i og omkring de stoslashrrebyer27 Ca 31 af befolkningen er koncentreret omkring hovedstaden Bagdad

242 Religioslashse og etniske grupperingerDer findes to store etniske grupperinger i Irak Arabere og kurdere Den arabiske del afbefolkningen udgoslashr 75 ndash 80 og den kurdiske del udgoslashr 15 ndash 20 Den resterende del afbefolkningen udgoslashres af turkmenere assyrer og andre folkeslag28 Den kurdiske del afbefolkningen er bosat i den nord og nordoslashstlige del af landet Langt stoslashrstedelen af befolk-ningen er muslimer (ca 97 ) mens den resterende del primaeligrt er kristne Den muslim-ske del af befolkningen er yderligere opdelt i Islams to hovedtrosretninger Shia-muslimer(60 ndash 65 ) og sunni-muslimer (32 ndash 37 ) Saddam Hussein og resten af magtapparatet iIrak er alle sunni-muslimer Sunni-muslimerne er koncentreret i den centrale del af Irakmens shia-muslimerne primaeligrt er koncentreret i den sydlige del af landet

243 Sundhed og levestandardDe seneste irakiske krige har sat sine tydelige spor paring sundhedstilstanden og levestan-darden i Irak bla som foslashlge af forringet vandforsyning og oslashdelagt kloakering i flere aflandes byer Endvidere har oprettelsen af FN handelssanktioner medfoslashrt et kraftigt fald isundhedstilstanden Til trods for rdquoOil-for-Foodrdquo programmet29 er der store problemer medkanalisering af medicinske forsyninger30 I 1980rsquoerne var der i Irak en boslashrnedoslashdelighed paring47 pr 1000 foslashdte boslashrn Dette tal var i slutningen af 1990rsquoerne steget Saringledes var tallet i1999 paring 108 pr 1000 foslashdte boslashrn31 Undersoslashgelser viser dog at der er sket forbedringer deseneste aringr32

244 Oplysning og uddannelseUddannelsesniveauet har op gennem 1990rsquoerne vaeligret kraftigt faldende Dette skyldes ihoslashj grad landets oslashkonomiske situation rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har de seneste par aringrgivet irakerne en mulighed for at afsaeligtte flere penge til uddannelse Til trods herfor erover 80 af de irakiske skoler i saring ringe stand at de boslashrn der modtager undervisning goslashrdet i overfyldte klassevaeligrelser med deraf foslashlgende ringe indlaeligring33

25 Den oslashkonomisk-videnskabelige faktor251 Foslashdevareproduktion produktionsmidler og ressourcerOp til 1988 havde det irakiske landbrug i tre aringrtier vaeligret statsejet i form af co-operativestatslandbrug Systemet viste sig at vaeligre ineffektivt og i 1988 besluttede magthaverne atdecentralisere og udlaeliggge landbruget paring private haelignder Urbanisering udskrivning af 25 CIA The World Factbook (Juli 2002 estimat)26 CIA The World Factbook og EIUIMF 200227 EIU Country Profile 2002 p 17(FN baserede oplysninger)28 CIA The World Factbook29 Bilag 3 Beskrivelse af rdquoOil-for-Foodrdquo programmet30 EIU Country Profile 2002 p 17 -1831 Janersquos Sentinel Security Assesment Demography p 232 EIU Country Profile 2002 p 1833 EIU Country Profile 2002 p 17 (FN baserede oplysninger)

9

personel til de vaeligbnede styrker og foraeligldet produktionsmateriel har store negative konse-kvenser for foslashdevareproduktionen Saring til trods for at der i omraringder mellem Eufrat og Tigriser gode betingelse for landbrug er Irak fortsat staeligrkt afhaeligngig af import af foslashdevarer34

252 Raringmaterialer og produktionOlie og gas er Iraks primaeligre raringmaterialer British Petrolium (BP) vurderer at Irak i 2000havde en oliereserve paring 1125 milliarder toslashnder olie Dette udgoslashr ca 11 af hele verdensoliereserver og Irak bliver paring dette punkt kun overgaringet af Saudi Arabien35 Endvidereraringder Irak over enorme gasreserver Olie- og gasreserverne er koncentreret i de nordligeog sydlige dele af landet men der er ogsaring olie og gas forekomster i den centrale del aflandet Iraks produktionsapparat udover olieproduktionen udnyttes ikke fuldt ud i oslashjeblik-ket36

253 HandelSiden 1990 har FN sanktioner bevirket at Irak kun maring eksportere raringolie Dette har imidler-tid ikke haft den store betydning for oslashkonomien idet olie og gas eksporten ogsaring foslashr 1990udgjorde 95 af Iraks samlede eksport37 Med undtagelse af Kuwait har alle nabosta-terne handelsrelationer med Irak38 En del af denne handel foregaringr som smugling og illegalhandel39 Irak begyndte eksempelvis i november 2002 at sende olie til Syrien via roslashrsyste-mer Disse leveringer er ikke kontrolleret af FN40

Russiske kinesiske franske og i mindre omfang andre olie- og gasselskaber har alleredeindgaringet forharingndsaftaler med Irak om produktion og forarbejdning af olie og gas saring snartsanktionerne mod landet ophaeligves Ogsaring amerikanske og britiske firmaer har vist inte-resse men er af politiske aringrsager afskaringret fra forhandlinger41 Frankrig og Rusland vildesuden kunne tjene paring en opbloslashdning af sanktionerne da Irak i saring fald vil have mulighedfor at tilbagebetale sin gaeligld42 Indtil maj 2002 skulle al import godkendes af FNSikkerhedsraringds Sanktionskomiteacute Ifoslashlge denne resolution kunne Irak kun indgaring handels-aftaler ifoslashlge rdquoOil-for-Foodrdquo programmet43 Med godkendelsen af FN Resolution 1409 afmaj 2002 skal Irak kunne importere alle varer der ikke optraeligder paring forbudslisten44

254 Oslashkonomisk struktur og politikIrak har en staeligrkt centraliseret oslashkonomi idet al import og alle finansielle transaktionerstyres af regeringen45 Regeringen kanaliserer en stor del af de oslashkonomiske midler videretil forsvaret46 Bruttonationalproduktet47 (BNP) pr indbygger var i 2001 paring 1184 US$48 34 Janes Sentinel Security Assesment Natural Resources p 435 EIU Country Profile 2002 p 19 (Oplysningerne er fra BP)36 Janersquos Sentinel Security Assessment Natural Resources p 337 EIU Country Profile 2002 p 3438 EIU Country Profile 2002 p 1539 EIU Country Profile 2002 p 1540 EIU Country Profile 2002 p 841 Janersquos Sentinel Natural Resources p 2 EIU Country Profile 2002 p 31 og artikel i Politiken rdquoIraksoliekilder som beloslashnningrdquo 28 September 200242 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1143 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal44 Militaeligre og potenitelle rdquoDual userdquo produkter jf bilag 145 EIU Country Profile 2002 p 2246 CIA The World Fact Book Economy ndash overview

10

Sanktionerne har haft katastrofale foslashlger for den oslashkonomiske udvikling i Irak Til trods forat der de seneste mange aringr ikke er udgivet officielle tal anslarings det at der var et fald i BNPparing naeligsten to tredjedele fra 1989 til 199149 Op gennem 1990rsquoerne har den oslashkonomiskeudvikling vaeligret ustabil50 Iraks samlede udlandsgaeligld er paring ca 110 milliarder US$ og dertilkommer diverse krigsskadeerstatningskrav fra en raeligkke lande der til sammen loslashber op ica 250 milliarder US$

26 Den militaeligre faktor261 Generelle militaeligre forholdDer er ca 424000 aktive i de irakiske vaeligbnede styrker og en reserve paring ca 650000mand Vaeligrnepligtstiden i Irak er paring 18 ndash 24 maringneder51 De vaeligbnede styrker led store tabunder Golfkrigen52 Saringledes blev naeligsten halvdelen af flyvevaringbnets kampfly oslashdelagt flaringdenblev naeligsten udslettet og i samme forbindelse blev haeligren beskaringret med naeligsten 500000mand Iraks vaeligbnede styrker raringder primaeligrt over russisk produceret materiel af aeligldredato men der findes ogsaring vestligt produceret materiel i Irak Der findes ingen noslashjagtigopgoslashrelse over forsvarsbudgettets stoslashrrelse Der er indikationer paring at store dele af landetsillegale indtaeliggter kanaliseres videre til forsvaret

262 Regulaeligre haeligrstyrkerHaeligren udgoslashr ca 375000 mand Heraf er ca 100000 mand genindkaldt personel Haeligrener organisatorisk opdelt i 17 divisioner heraf 3 pansrede divisioner53 Haeligrens enhedermangler op til 50 af deres personel54 og er saringledes ikke umiddelbart kampklare Haeligrenraringder over ca 2000 kampvogne og ca 2000 pansrede mandskabsvogne Desuden raringderhaeligren over forskellige rekognosceringskoslashretoslashjer artilleri raketkastere samt et antal jord-til-jord missilsystemer (her i blandt SCUD) Endvidere er haeligren organisatorisk tildelt 3 ndash400 helikoptere heraf ca 100 kamphelikoptere

263 RepublikanergardenRepublikanergarden raringder over 3 pansrede divisioner 1 let pansret division og 2 infanteri-divisioner samt et antal Specialstyrke brigader55 Republikanergarden raringder over sammetyper materiel som de regulaeligre haeligrstyrker (indeholdt i tal under pkt 262) men er langthoslashjere prioriteret Saringledes er enheder i Republikanergarden generelt veludrustede veltraelignede og kampklare Det er Republikanergarden der er ansvarlige for den militaeligresikkerhed i landet og opstiller ligeledes en raeligkke specialstyrker der har til formaringl at be-skytte Saddam Hussein

47 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal48 Mangel paring paringlidelige data som foslashlge af Iraks isolation medfoslashrer variation i noslashgletal imellem forskelligekilder f eks Janersquos Sentinel Security Assessment og EIU Dette betyder at dataene kun kan give enindikation om udvikling og ikke en noslashjagtig beskrivelse af den oslashkonomiske situation49 EIU Country Profile 2002 p 2550 Se bilag 551 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200252 Janersquos Sentinel Security Assessment53 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200254 The Military Balance og Janersquos Sentinel Security Assessment55 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 2002

11

264 FlyvevaringbnetDet irakiske flyvevaringben er opdelt i to kommandoer luftvaringbnet og det jordbaserede luftfor-svar Det irakiske flyvevaringben taeligller ca 47000 mand heraf ca 17000 mand ved det jord-baserede luftforsvar Det irakiske luftvaringben raringder over godt 300 fly og helikoptere Detjordbaserede luftforsvar raringder over forskellige kortraeligkkende luftforsvarskanoner og mel-lem- og kortraeligkkende missilsystemer Som en foslashlge af etableringen af flyveforbudszo-nerne56 er det jordbaserede luftforsvar blevet prioriteret efter Golfkrigen Luftvaringbnet hartalrige gange overtraringdt disse zoner Mange fly og helikoptere blev oslashdelagt af koalitions-styrken og derudover deployerede irakerne en del fly rdquoi sikkerhedrdquo i Iran Iranerne har dogaldrig leveret disse fly tilbage Det irakiske luftvaringben har talrige gange overtraringdt flyvefor-budszonerne

265 SoslashvaeligrnetIrak har en mindre flaringde med ca 2000 mand Soslashvaeligrnet materiel omfatter et enkelt missil-fartoslashj nogle mindre patrulje baringde samt 3 - 6 mine- og stoslashtteskibe

266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidlerFN destruerede i 1990rsquoerne de fleste irakiske masseoslashdelaeligggelsesvaringben og produktions-faciliteterne for disse Efter FN i 1998 blev smidt ud af landet vurderer flere kilder at Irakigen har opbygget en kapacitet indenfor omraringdet De seneste vurderinger57 garingr paring at Irak idag raringder over op til 120000 liter biologiske og kemiske kampstoffer Til sammenligningoplyste Irak i 1995 overfor FN at de laring inde med ca 30000 liter biologiske og kemiskekampstoffer Det korrekte tal er ukendt Saddam Hussein har tidligere brugt kemiskekampstoffer mod det kurdiske mindretal

267 OppositionsstyrkerI baringde det nordlige og sydlige Irak er der nogle bevaeligbnede oproslashrsgrupper58 I den nordligedel af landet har Det Kurdiske Demokratiske Parti (KDP) ca 15000 mand under varingbensamt ca 25000 rdquostammekrigererdquo Varingbnene bestaringr primaeligrt af mindre haringndvaringben ensmule artilleri og et antal missilsystemer Ligeledes i det nordlige Irak opererer Den Kurdi-ske Patriotiske Union (PUK) der har ca 10000 mand under varingben samt ca 22000rdquostammekrigererdquo Denne organisation raringder ud over haringndvaringben over et antal morterernogle luftforsvarskanoner og et antal missilsystemer Endeligt opererer rdquoSupreme Councilfor Islamic Resistance in Iraqrdquo (SCIRI) i det sydlige Irak Denne gruppe har 4000 ndash 8000mand under varingben Der foreligger ingen informationer om varingbentyper

27 Den indenrigspolitiske faktor271 Den nationale selvopfattelseSaddam Husseins oprindelige maringl om at etablere Irak som en regional stormagt kulmine-rede efter invasionen af Kuwait i 199059 Efter Golf-krigen har Hussein i stoslashrre grad fokuse-ret paring at holde landet samlet samt at modstaring eksternt pres specielt fra FN og USA Hus-sein har bevidst benyttet FN sanktioner som propaganda mod netop FN og USA60

56 FN har oprettet to flyveforbudszoner over Irak En nord for 36 breddegrad og en syd for 33 breddegrad57 Artikel i Jyllandsposten offentliggjort 03 SEP 02 (baseret paring FN og amerikanske kilder)58 Alle tal i dette afsnit stammer fra The Military Balance 2001 - 200259 EIU Country Profile 2002 p 560 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 8

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

5

problemomraringder som paringvirker den nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation ved at pegemod eventuelle faeliglles faktorer som er saring vaeligsentlige for landet at de paringvirker baringde uden-rigs- forsvars- og indenrigspolitiske forhold Analysens sammenfatning boslashr saringledes pegeparing vaeligsentlige gennemgaringende faktorer ligesom den kan pege i flere retninger Der hvoranalysen peger i flere forskellige retninger skabes grundlaget for at opbygge scenarierDer hvor analysen finder vaeligsentlige faktorer som paringvirker alle omraringder skabes et grund-lag for de faeliglles parametre som kan anvendes som en gennemgaringende struktur underscenarierne Sammenfatningen fra analysen skaber dermed grundlag for at opstille scena-rier under vurderingen med udgangspunkt i stabiliserende saringvel som destabiliserendeforhold

Vurderingen skal opstille mulige scenarier som sammenfatter de konkluderede mulighederog problemomraringder fra analysen Under vurderingen konkluderes samlet paring de opstilledescenarier i relation til de vaeligsentligste faktorer

13 ForudsaeligtningerKildeindhentning for opgaven er afsluttet 1 oktober 2002 I relation til opgavens aktualitetkan dette syntes tidligt Det vurderes imidlertid at der ikke vil komme afgoslashrende politiskegennembrud som vil give faktuelle aeligndringer med indflydelse paring analysen og vurderin-gen

14 VaeliggtningMed udgangspunkt i den under punkt 12 beskrevne opgavedisponering og metode vil detvaeligre naturligt at vaeliggte de for sikkerhedspolitikken afgoslashrende faktorer Saringledes vaeliggtesden militaeligre - den indenrigspolitiske - og den udenrigspolitiske faktor hoslashjt I relation til Irakvil der imidlertid ogsaring vaeligre vaeliggt paring den sociologiske - og den oslashkonomiske faktor i rela-tion til landets etniske grupperinger og de paringlagte handelssanktioner

Den specifikke vaeliggtning af andre omraringder samt eventuelle aeligndringer i relation til oven-staringende vil kunne forekomme under forloslashbet af redegoslashrelse og den efterfoslashlgende analyse

15 AfgraelignsningDet vil ikke vaeligre muligt at lave en tidsmaeligssig afgraelignset periode for de opstillede scena-rier idet omraringdestudien har meget hoslashj aktualitet Omraringdestudien vil saringledes kun vaeligreaktuel paring kort sigt

2 REDEGOslashRELSE21 Den historiske faktorIrak3 er et relativt nyt faelignomen som blev oprettet under britisk folkeforbundsmandat i1920 Dette mandat blev bragt til ophoslashr i 1932 hvor kongeriget Irak blev selvstaeligndigtmedlem af folkeforbundet Efter 1945 blev Irak medlem af FN og den arabiske liga4 Enmilitaeligrrevolte i 1958 under ledelse af general Kassem udraringbte Irak til republik efter kongFaisal I 1961 gjorde Irak krav paring olie-sheikdoslashmmet Kuwait Dette krav frafaldtes i 1963

3 Lademanns multimedie leksikon 2000 samt Janersquos Sentinel Security Assessment Internal Affairs ogExternal Affairs er anvendt som grundlag4 EIU Country Profile 2002 p 37 Den arabiske liga League of Arab States etableret i 1945 for at styrkeforholdet mellem de arabiske stater og sikre politisk koordinering i den arabiske verden Bestaringr nu af 22medlemslande hvoraf Palaeligstina behandles som et fuldgyldigt medlem

6

samme aringr hvor Kassem blev styrtet og henrettet Abdul al-Salaam Arif blev udnaeligvnt tilpraeligsident Arif indfoslashrte i 1964 en forfatning som i loslashbet af tre aringr skulle goslashre Irak til en soci-alistisk demokratisk republik men Arif omkom foslashr dette blev en realitet Efterfoslashlgeren hansbror blev styrtet i 1968 af general Ahmed Hassan al-Bakr som blev formand for revolu-tionsraringdet (Revolutionary Command Council (RCC)) I 1979 blev al-Bakr afloslashst af SaddamHussein Saddam Husseins modstand mod Khomeinis islamiske revolution i Iran og terri-toriale uoverensstemmelser omkring den Persiske Bugt foslashrte til krig med Iran i 1980 Irakparingbegyndte en offensiv ind i Iran men i 1982 var krigen foslashrt ind paring irakisk territorium ogparingfoslashrte irakisk olieproduktion og olieeksport stor skade FN maeliggling tilvejebragte en varing-benstilstand efter otte aringrs krig Krigen anslarings at have kostet en halv million irakere livetVaringbenhvilen gav mulighed for at frigoslashre styrker som Saddam Hussein derefter anvendtemod irakisk Kurdistan5 Til trods for flere forsoslashg fra kurderne paring at opnaring autonomitet er dertil dato ikke opnaringet endelig afklaring paring det kurdiske sposlashrgsmaringl 2 august 1990 traeligngteirakiske styrker ind i Kuwait og erklaeligrede landet for en del af Irak Saddam Hussein var afden overbevisning at han med et slag kunne slette gaeliglden til Kuwait ndash som var oparbejdetunder krigen mod Iran - og samtidigt faring adgang til Kuwaits olieressourcer og sikre adgangtil den Persiske Bugt6 Som foslashlge af besaeligttelsen af Kuwait vedtog FN resolutioner7 derparingfoslashrte Irak handelssanktioner Ligeledes vedtog FN en resolution om befrielse af Kuwaitmed brug af alle tilraringdighed vaeligrende midler Den 16 januar 1991 paringbegyndte USA og deallierede styrker et luftangreb paring Irak Landkrigen blev indledt den 24 februar 1991 og 28februar 1991 maringtte Irak acceptere en varingbenhvile paring de allieredes betingelser I april 1991oprettedes en demilitariseret zone mellem Kuwait og Irak under opsyn af FN ligesom enFN kontrolkommission fik til opgave at overvaringge destruktionen og fjernelsen af masse-oslashdelaeligggelsesvaringben

22 Den fysisk-geografiske faktor221 Beliggenhed og stoslashrrelseIrak8 er beliggende i Mellemoslashsten og har en stoslashrrelse paring 441839 kvadratkilometer inklusiv3522 kvadratkilometer territorialfarvand og 3522 kvadratkilometer som Iraks andel af enneutral zone til Saudi Arabien Irak har landegraelignser til Iran Kuwait Saudi Arabien Jor-dan Syrien og Tyrkiet og er saringledes naeligsten udelukkende omgivet af land bortset fra 58kilometer kystlinie til den Persiske Bugt9 mellem Kuwait og Iran

222 Klima og vejrIrak er en del af den subtropiske zone med to dominerende aringrstider Sommeren fra maj tiloktober er toslashr og varm med temperaturer paring 35 grader og under tiden op til 50 graderVinteren fra december til marts har en gennemsnitstemperatur som varierer fra 8 gradernord til 12 grader i syd Nedboslashr er naeligsten udelukkende et vinterfaelignomen10 og det aringrligegennemsnit er under 200 millimeter11

5 Den nordlige del af Irak hvor befolkningssammensaeligtningen er overvejende kurdisk6 Gaeliglden til Kuwait blev opbygget under krigen mod Iran Irak laringnte ligeledes penge af Saudi Arabien7 Bilag 1 Oversigt FN resolutioner vedr Irak8 Bilag 2 Kort over Irak9 EIU Country Profile 2002 p 310 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak klima11 Janersquos Sentinental Security Assessment Geography p 2

7

223 Terraelign noslashgleomraringder og geografiske regionerIrak kan inddeles i tre naturlige regioner Det vestlige plateau udgoslashr naeligsten halvdelen aflandets areal og er primaeligrt oslashrken- og steppeland12 Det centrale Irak som udgoslashr landetmellem - og omkring - floderne Eufrat og Tigris har velegnet landbrugsjord og god vand-forsyning13 Den tredje region er det nordoslashstlige omraringde som er domineret af bjerge

Irak har generelt gode vandressourcer paring grund af floderne Eufrat og Tigris samt soslasher itilknytning til disse Der har imidlertid vaeligret projekter som skulle inddaeligmme floderne iTyrkiet og Syrien hvilket har paringvirket vandtilfoslashrslen til Irak Landene har ikke kunne enesom en ressourcefordelingsaftale14 Tyrkiets opdaeligmning vil kunne reducere Eufrats vand-maeligngde gennem Irak med op til 50 15

Iraks noslashgleomraringder udgoslashres af de vigtigste olieomraringder som er placeret om Kirkuk ogMosul i nord men ogsaring om Bagdad og ved den Persiske Bugt16 Lavlandet mellem flo-derne udgoslashr ligeledes et vitalt omraringde med de gode vandressourcer og landbrugsjordEndeligt er selve adgangen til den Persiske Bugt et noslashgleomraringde

23 Den kommunikationsmaeligssige faktor231 Transport- og vital infrastrukturVejsystemet er paring 39000 kilometer hvor specielt den oslashstlige del af landet blev prioriterethoslashjt og udviklet meget som konsekvens af krigen mod Iran17 Genopbygningen af vejnettetefter Golfkrigen er naeligsten fuldstaeligndig18 Jernbanenettet loslashber fra havnebyerne i sydoslashstover Bagdad og via Mosul til henholdsvis Tyrkiet og Syrien Nettet er nedslidt utilstraeligkke-ligt og virker kun periodisk19 Der er to internationale lufthavne i henholdsvis Bagdad ogBasra samt flere mindre lufthavne International flytrafik er imidlertid underlagt FN restrik-tioner hvilket har vaeligret medvirkende til at foroslashge betydningen af havne20 Iraks vigtigstehavnebyer er Umm Qasr og Basra som begge har kanaler som tilgangsveje21 Irak harolieledninger som er foslashrt gennem Syrien Saudi Arabien og Tyrkiet22

232 TelekommunikationssystemerDer har generelt vaeligret store problemer med kommunikationssystemer efter Golfkrigensom foraringrsagede omfattende oslashdelaeligggelser specielt i Bagdad-omraringdet23 Kommunikationgennemfoslashres via satellitstationer og kabelforbindelser24 Opbygningen af telekommunika-tionssystemer har vaeligret problematisk paring grund af deres militaeligre vaeligrdi

12 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak terraelign13 EIU Country Profile 2002 p 1814 EIU Country Profile 2002 p 1915 Diplomacy in the Middle East p 18616 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak befolkning og erhverv17 EIU Country Profile 2002 p 1918 EIU Country Profile 2002 p 1919 EIU Country Profile 2002 p 1920 EIU Country Profile 2002 p 1921 Diplomacy in the Middle East p 18622 Diplomacy in the Middle East p 18623 EIU Country Profile 2002 p 2124 CIA ndash The World Factbook

8

24 Den sociologiske faktor241 Befolkningens stoslashrrelse og geografiske fordelingDen irakiske befolkning udgoslashr godt 233 millioner mennesker25 Den aringrlige befolkningstil-vaeligkst er paring ca 28 pr aringr26 I Irak er der gennem de seneste aringrtier sket en kraftigurbanisering Saringledes er ca 75 af befolkningen koncentreret i og omkring de stoslashrrebyer27 Ca 31 af befolkningen er koncentreret omkring hovedstaden Bagdad

242 Religioslashse og etniske grupperingerDer findes to store etniske grupperinger i Irak Arabere og kurdere Den arabiske del afbefolkningen udgoslashr 75 ndash 80 og den kurdiske del udgoslashr 15 ndash 20 Den resterende del afbefolkningen udgoslashres af turkmenere assyrer og andre folkeslag28 Den kurdiske del afbefolkningen er bosat i den nord og nordoslashstlige del af landet Langt stoslashrstedelen af befolk-ningen er muslimer (ca 97 ) mens den resterende del primaeligrt er kristne Den muslim-ske del af befolkningen er yderligere opdelt i Islams to hovedtrosretninger Shia-muslimer(60 ndash 65 ) og sunni-muslimer (32 ndash 37 ) Saddam Hussein og resten af magtapparatet iIrak er alle sunni-muslimer Sunni-muslimerne er koncentreret i den centrale del af Irakmens shia-muslimerne primaeligrt er koncentreret i den sydlige del af landet

243 Sundhed og levestandardDe seneste irakiske krige har sat sine tydelige spor paring sundhedstilstanden og levestan-darden i Irak bla som foslashlge af forringet vandforsyning og oslashdelagt kloakering i flere aflandes byer Endvidere har oprettelsen af FN handelssanktioner medfoslashrt et kraftigt fald isundhedstilstanden Til trods for rdquoOil-for-Foodrdquo programmet29 er der store problemer medkanalisering af medicinske forsyninger30 I 1980rsquoerne var der i Irak en boslashrnedoslashdelighed paring47 pr 1000 foslashdte boslashrn Dette tal var i slutningen af 1990rsquoerne steget Saringledes var tallet i1999 paring 108 pr 1000 foslashdte boslashrn31 Undersoslashgelser viser dog at der er sket forbedringer deseneste aringr32

244 Oplysning og uddannelseUddannelsesniveauet har op gennem 1990rsquoerne vaeligret kraftigt faldende Dette skyldes ihoslashj grad landets oslashkonomiske situation rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har de seneste par aringrgivet irakerne en mulighed for at afsaeligtte flere penge til uddannelse Til trods herfor erover 80 af de irakiske skoler i saring ringe stand at de boslashrn der modtager undervisning goslashrdet i overfyldte klassevaeligrelser med deraf foslashlgende ringe indlaeligring33

25 Den oslashkonomisk-videnskabelige faktor251 Foslashdevareproduktion produktionsmidler og ressourcerOp til 1988 havde det irakiske landbrug i tre aringrtier vaeligret statsejet i form af co-operativestatslandbrug Systemet viste sig at vaeligre ineffektivt og i 1988 besluttede magthaverne atdecentralisere og udlaeliggge landbruget paring private haelignder Urbanisering udskrivning af 25 CIA The World Factbook (Juli 2002 estimat)26 CIA The World Factbook og EIUIMF 200227 EIU Country Profile 2002 p 17(FN baserede oplysninger)28 CIA The World Factbook29 Bilag 3 Beskrivelse af rdquoOil-for-Foodrdquo programmet30 EIU Country Profile 2002 p 17 -1831 Janersquos Sentinel Security Assesment Demography p 232 EIU Country Profile 2002 p 1833 EIU Country Profile 2002 p 17 (FN baserede oplysninger)

9

personel til de vaeligbnede styrker og foraeligldet produktionsmateriel har store negative konse-kvenser for foslashdevareproduktionen Saring til trods for at der i omraringder mellem Eufrat og Tigriser gode betingelse for landbrug er Irak fortsat staeligrkt afhaeligngig af import af foslashdevarer34

252 Raringmaterialer og produktionOlie og gas er Iraks primaeligre raringmaterialer British Petrolium (BP) vurderer at Irak i 2000havde en oliereserve paring 1125 milliarder toslashnder olie Dette udgoslashr ca 11 af hele verdensoliereserver og Irak bliver paring dette punkt kun overgaringet af Saudi Arabien35 Endvidereraringder Irak over enorme gasreserver Olie- og gasreserverne er koncentreret i de nordligeog sydlige dele af landet men der er ogsaring olie og gas forekomster i den centrale del aflandet Iraks produktionsapparat udover olieproduktionen udnyttes ikke fuldt ud i oslashjeblik-ket36

253 HandelSiden 1990 har FN sanktioner bevirket at Irak kun maring eksportere raringolie Dette har imidler-tid ikke haft den store betydning for oslashkonomien idet olie og gas eksporten ogsaring foslashr 1990udgjorde 95 af Iraks samlede eksport37 Med undtagelse af Kuwait har alle nabosta-terne handelsrelationer med Irak38 En del af denne handel foregaringr som smugling og illegalhandel39 Irak begyndte eksempelvis i november 2002 at sende olie til Syrien via roslashrsyste-mer Disse leveringer er ikke kontrolleret af FN40

Russiske kinesiske franske og i mindre omfang andre olie- og gasselskaber har alleredeindgaringet forharingndsaftaler med Irak om produktion og forarbejdning af olie og gas saring snartsanktionerne mod landet ophaeligves Ogsaring amerikanske og britiske firmaer har vist inte-resse men er af politiske aringrsager afskaringret fra forhandlinger41 Frankrig og Rusland vildesuden kunne tjene paring en opbloslashdning af sanktionerne da Irak i saring fald vil have mulighedfor at tilbagebetale sin gaeligld42 Indtil maj 2002 skulle al import godkendes af FNSikkerhedsraringds Sanktionskomiteacute Ifoslashlge denne resolution kunne Irak kun indgaring handels-aftaler ifoslashlge rdquoOil-for-Foodrdquo programmet43 Med godkendelsen af FN Resolution 1409 afmaj 2002 skal Irak kunne importere alle varer der ikke optraeligder paring forbudslisten44

254 Oslashkonomisk struktur og politikIrak har en staeligrkt centraliseret oslashkonomi idet al import og alle finansielle transaktionerstyres af regeringen45 Regeringen kanaliserer en stor del af de oslashkonomiske midler videretil forsvaret46 Bruttonationalproduktet47 (BNP) pr indbygger var i 2001 paring 1184 US$48 34 Janes Sentinel Security Assesment Natural Resources p 435 EIU Country Profile 2002 p 19 (Oplysningerne er fra BP)36 Janersquos Sentinel Security Assessment Natural Resources p 337 EIU Country Profile 2002 p 3438 EIU Country Profile 2002 p 1539 EIU Country Profile 2002 p 1540 EIU Country Profile 2002 p 841 Janersquos Sentinel Natural Resources p 2 EIU Country Profile 2002 p 31 og artikel i Politiken rdquoIraksoliekilder som beloslashnningrdquo 28 September 200242 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1143 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal44 Militaeligre og potenitelle rdquoDual userdquo produkter jf bilag 145 EIU Country Profile 2002 p 2246 CIA The World Fact Book Economy ndash overview

10

Sanktionerne har haft katastrofale foslashlger for den oslashkonomiske udvikling i Irak Til trods forat der de seneste mange aringr ikke er udgivet officielle tal anslarings det at der var et fald i BNPparing naeligsten to tredjedele fra 1989 til 199149 Op gennem 1990rsquoerne har den oslashkonomiskeudvikling vaeligret ustabil50 Iraks samlede udlandsgaeligld er paring ca 110 milliarder US$ og dertilkommer diverse krigsskadeerstatningskrav fra en raeligkke lande der til sammen loslashber op ica 250 milliarder US$

26 Den militaeligre faktor261 Generelle militaeligre forholdDer er ca 424000 aktive i de irakiske vaeligbnede styrker og en reserve paring ca 650000mand Vaeligrnepligtstiden i Irak er paring 18 ndash 24 maringneder51 De vaeligbnede styrker led store tabunder Golfkrigen52 Saringledes blev naeligsten halvdelen af flyvevaringbnets kampfly oslashdelagt flaringdenblev naeligsten udslettet og i samme forbindelse blev haeligren beskaringret med naeligsten 500000mand Iraks vaeligbnede styrker raringder primaeligrt over russisk produceret materiel af aeligldredato men der findes ogsaring vestligt produceret materiel i Irak Der findes ingen noslashjagtigopgoslashrelse over forsvarsbudgettets stoslashrrelse Der er indikationer paring at store dele af landetsillegale indtaeliggter kanaliseres videre til forsvaret

262 Regulaeligre haeligrstyrkerHaeligren udgoslashr ca 375000 mand Heraf er ca 100000 mand genindkaldt personel Haeligrener organisatorisk opdelt i 17 divisioner heraf 3 pansrede divisioner53 Haeligrens enhedermangler op til 50 af deres personel54 og er saringledes ikke umiddelbart kampklare Haeligrenraringder over ca 2000 kampvogne og ca 2000 pansrede mandskabsvogne Desuden raringderhaeligren over forskellige rekognosceringskoslashretoslashjer artilleri raketkastere samt et antal jord-til-jord missilsystemer (her i blandt SCUD) Endvidere er haeligren organisatorisk tildelt 3 ndash400 helikoptere heraf ca 100 kamphelikoptere

263 RepublikanergardenRepublikanergarden raringder over 3 pansrede divisioner 1 let pansret division og 2 infanteri-divisioner samt et antal Specialstyrke brigader55 Republikanergarden raringder over sammetyper materiel som de regulaeligre haeligrstyrker (indeholdt i tal under pkt 262) men er langthoslashjere prioriteret Saringledes er enheder i Republikanergarden generelt veludrustede veltraelignede og kampklare Det er Republikanergarden der er ansvarlige for den militaeligresikkerhed i landet og opstiller ligeledes en raeligkke specialstyrker der har til formaringl at be-skytte Saddam Hussein

47 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal48 Mangel paring paringlidelige data som foslashlge af Iraks isolation medfoslashrer variation i noslashgletal imellem forskelligekilder f eks Janersquos Sentinel Security Assessment og EIU Dette betyder at dataene kun kan give enindikation om udvikling og ikke en noslashjagtig beskrivelse af den oslashkonomiske situation49 EIU Country Profile 2002 p 2550 Se bilag 551 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200252 Janersquos Sentinel Security Assessment53 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200254 The Military Balance og Janersquos Sentinel Security Assessment55 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 2002

11

264 FlyvevaringbnetDet irakiske flyvevaringben er opdelt i to kommandoer luftvaringbnet og det jordbaserede luftfor-svar Det irakiske flyvevaringben taeligller ca 47000 mand heraf ca 17000 mand ved det jord-baserede luftforsvar Det irakiske luftvaringben raringder over godt 300 fly og helikoptere Detjordbaserede luftforsvar raringder over forskellige kortraeligkkende luftforsvarskanoner og mel-lem- og kortraeligkkende missilsystemer Som en foslashlge af etableringen af flyveforbudszo-nerne56 er det jordbaserede luftforsvar blevet prioriteret efter Golfkrigen Luftvaringbnet hartalrige gange overtraringdt disse zoner Mange fly og helikoptere blev oslashdelagt af koalitions-styrken og derudover deployerede irakerne en del fly rdquoi sikkerhedrdquo i Iran Iranerne har dogaldrig leveret disse fly tilbage Det irakiske luftvaringben har talrige gange overtraringdt flyvefor-budszonerne

265 SoslashvaeligrnetIrak har en mindre flaringde med ca 2000 mand Soslashvaeligrnet materiel omfatter et enkelt missil-fartoslashj nogle mindre patrulje baringde samt 3 - 6 mine- og stoslashtteskibe

266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidlerFN destruerede i 1990rsquoerne de fleste irakiske masseoslashdelaeligggelsesvaringben og produktions-faciliteterne for disse Efter FN i 1998 blev smidt ud af landet vurderer flere kilder at Irakigen har opbygget en kapacitet indenfor omraringdet De seneste vurderinger57 garingr paring at Irak idag raringder over op til 120000 liter biologiske og kemiske kampstoffer Til sammenligningoplyste Irak i 1995 overfor FN at de laring inde med ca 30000 liter biologiske og kemiskekampstoffer Det korrekte tal er ukendt Saddam Hussein har tidligere brugt kemiskekampstoffer mod det kurdiske mindretal

267 OppositionsstyrkerI baringde det nordlige og sydlige Irak er der nogle bevaeligbnede oproslashrsgrupper58 I den nordligedel af landet har Det Kurdiske Demokratiske Parti (KDP) ca 15000 mand under varingbensamt ca 25000 rdquostammekrigererdquo Varingbnene bestaringr primaeligrt af mindre haringndvaringben ensmule artilleri og et antal missilsystemer Ligeledes i det nordlige Irak opererer Den Kurdi-ske Patriotiske Union (PUK) der har ca 10000 mand under varingben samt ca 22000rdquostammekrigererdquo Denne organisation raringder ud over haringndvaringben over et antal morterernogle luftforsvarskanoner og et antal missilsystemer Endeligt opererer rdquoSupreme Councilfor Islamic Resistance in Iraqrdquo (SCIRI) i det sydlige Irak Denne gruppe har 4000 ndash 8000mand under varingben Der foreligger ingen informationer om varingbentyper

27 Den indenrigspolitiske faktor271 Den nationale selvopfattelseSaddam Husseins oprindelige maringl om at etablere Irak som en regional stormagt kulmine-rede efter invasionen af Kuwait i 199059 Efter Golf-krigen har Hussein i stoslashrre grad fokuse-ret paring at holde landet samlet samt at modstaring eksternt pres specielt fra FN og USA Hus-sein har bevidst benyttet FN sanktioner som propaganda mod netop FN og USA60

56 FN har oprettet to flyveforbudszoner over Irak En nord for 36 breddegrad og en syd for 33 breddegrad57 Artikel i Jyllandsposten offentliggjort 03 SEP 02 (baseret paring FN og amerikanske kilder)58 Alle tal i dette afsnit stammer fra The Military Balance 2001 - 200259 EIU Country Profile 2002 p 560 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 8

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

6

samme aringr hvor Kassem blev styrtet og henrettet Abdul al-Salaam Arif blev udnaeligvnt tilpraeligsident Arif indfoslashrte i 1964 en forfatning som i loslashbet af tre aringr skulle goslashre Irak til en soci-alistisk demokratisk republik men Arif omkom foslashr dette blev en realitet Efterfoslashlgeren hansbror blev styrtet i 1968 af general Ahmed Hassan al-Bakr som blev formand for revolu-tionsraringdet (Revolutionary Command Council (RCC)) I 1979 blev al-Bakr afloslashst af SaddamHussein Saddam Husseins modstand mod Khomeinis islamiske revolution i Iran og terri-toriale uoverensstemmelser omkring den Persiske Bugt foslashrte til krig med Iran i 1980 Irakparingbegyndte en offensiv ind i Iran men i 1982 var krigen foslashrt ind paring irakisk territorium ogparingfoslashrte irakisk olieproduktion og olieeksport stor skade FN maeliggling tilvejebragte en varing-benstilstand efter otte aringrs krig Krigen anslarings at have kostet en halv million irakere livetVaringbenhvilen gav mulighed for at frigoslashre styrker som Saddam Hussein derefter anvendtemod irakisk Kurdistan5 Til trods for flere forsoslashg fra kurderne paring at opnaring autonomitet er dertil dato ikke opnaringet endelig afklaring paring det kurdiske sposlashrgsmaringl 2 august 1990 traeligngteirakiske styrker ind i Kuwait og erklaeligrede landet for en del af Irak Saddam Hussein var afden overbevisning at han med et slag kunne slette gaeliglden til Kuwait ndash som var oparbejdetunder krigen mod Iran - og samtidigt faring adgang til Kuwaits olieressourcer og sikre adgangtil den Persiske Bugt6 Som foslashlge af besaeligttelsen af Kuwait vedtog FN resolutioner7 derparingfoslashrte Irak handelssanktioner Ligeledes vedtog FN en resolution om befrielse af Kuwaitmed brug af alle tilraringdighed vaeligrende midler Den 16 januar 1991 paringbegyndte USA og deallierede styrker et luftangreb paring Irak Landkrigen blev indledt den 24 februar 1991 og 28februar 1991 maringtte Irak acceptere en varingbenhvile paring de allieredes betingelser I april 1991oprettedes en demilitariseret zone mellem Kuwait og Irak under opsyn af FN ligesom enFN kontrolkommission fik til opgave at overvaringge destruktionen og fjernelsen af masse-oslashdelaeligggelsesvaringben

22 Den fysisk-geografiske faktor221 Beliggenhed og stoslashrrelseIrak8 er beliggende i Mellemoslashsten og har en stoslashrrelse paring 441839 kvadratkilometer inklusiv3522 kvadratkilometer territorialfarvand og 3522 kvadratkilometer som Iraks andel af enneutral zone til Saudi Arabien Irak har landegraelignser til Iran Kuwait Saudi Arabien Jor-dan Syrien og Tyrkiet og er saringledes naeligsten udelukkende omgivet af land bortset fra 58kilometer kystlinie til den Persiske Bugt9 mellem Kuwait og Iran

222 Klima og vejrIrak er en del af den subtropiske zone med to dominerende aringrstider Sommeren fra maj tiloktober er toslashr og varm med temperaturer paring 35 grader og under tiden op til 50 graderVinteren fra december til marts har en gennemsnitstemperatur som varierer fra 8 gradernord til 12 grader i syd Nedboslashr er naeligsten udelukkende et vinterfaelignomen10 og det aringrligegennemsnit er under 200 millimeter11

5 Den nordlige del af Irak hvor befolkningssammensaeligtningen er overvejende kurdisk6 Gaeliglden til Kuwait blev opbygget under krigen mod Iran Irak laringnte ligeledes penge af Saudi Arabien7 Bilag 1 Oversigt FN resolutioner vedr Irak8 Bilag 2 Kort over Irak9 EIU Country Profile 2002 p 310 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak klima11 Janersquos Sentinental Security Assessment Geography p 2

7

223 Terraelign noslashgleomraringder og geografiske regionerIrak kan inddeles i tre naturlige regioner Det vestlige plateau udgoslashr naeligsten halvdelen aflandets areal og er primaeligrt oslashrken- og steppeland12 Det centrale Irak som udgoslashr landetmellem - og omkring - floderne Eufrat og Tigris har velegnet landbrugsjord og god vand-forsyning13 Den tredje region er det nordoslashstlige omraringde som er domineret af bjerge

Irak har generelt gode vandressourcer paring grund af floderne Eufrat og Tigris samt soslasher itilknytning til disse Der har imidlertid vaeligret projekter som skulle inddaeligmme floderne iTyrkiet og Syrien hvilket har paringvirket vandtilfoslashrslen til Irak Landene har ikke kunne enesom en ressourcefordelingsaftale14 Tyrkiets opdaeligmning vil kunne reducere Eufrats vand-maeligngde gennem Irak med op til 50 15

Iraks noslashgleomraringder udgoslashres af de vigtigste olieomraringder som er placeret om Kirkuk ogMosul i nord men ogsaring om Bagdad og ved den Persiske Bugt16 Lavlandet mellem flo-derne udgoslashr ligeledes et vitalt omraringde med de gode vandressourcer og landbrugsjordEndeligt er selve adgangen til den Persiske Bugt et noslashgleomraringde

23 Den kommunikationsmaeligssige faktor231 Transport- og vital infrastrukturVejsystemet er paring 39000 kilometer hvor specielt den oslashstlige del af landet blev prioriterethoslashjt og udviklet meget som konsekvens af krigen mod Iran17 Genopbygningen af vejnettetefter Golfkrigen er naeligsten fuldstaeligndig18 Jernbanenettet loslashber fra havnebyerne i sydoslashstover Bagdad og via Mosul til henholdsvis Tyrkiet og Syrien Nettet er nedslidt utilstraeligkke-ligt og virker kun periodisk19 Der er to internationale lufthavne i henholdsvis Bagdad ogBasra samt flere mindre lufthavne International flytrafik er imidlertid underlagt FN restrik-tioner hvilket har vaeligret medvirkende til at foroslashge betydningen af havne20 Iraks vigtigstehavnebyer er Umm Qasr og Basra som begge har kanaler som tilgangsveje21 Irak harolieledninger som er foslashrt gennem Syrien Saudi Arabien og Tyrkiet22

232 TelekommunikationssystemerDer har generelt vaeligret store problemer med kommunikationssystemer efter Golfkrigensom foraringrsagede omfattende oslashdelaeligggelser specielt i Bagdad-omraringdet23 Kommunikationgennemfoslashres via satellitstationer og kabelforbindelser24 Opbygningen af telekommunika-tionssystemer har vaeligret problematisk paring grund af deres militaeligre vaeligrdi

12 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak terraelign13 EIU Country Profile 2002 p 1814 EIU Country Profile 2002 p 1915 Diplomacy in the Middle East p 18616 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak befolkning og erhverv17 EIU Country Profile 2002 p 1918 EIU Country Profile 2002 p 1919 EIU Country Profile 2002 p 1920 EIU Country Profile 2002 p 1921 Diplomacy in the Middle East p 18622 Diplomacy in the Middle East p 18623 EIU Country Profile 2002 p 2124 CIA ndash The World Factbook

8

24 Den sociologiske faktor241 Befolkningens stoslashrrelse og geografiske fordelingDen irakiske befolkning udgoslashr godt 233 millioner mennesker25 Den aringrlige befolkningstil-vaeligkst er paring ca 28 pr aringr26 I Irak er der gennem de seneste aringrtier sket en kraftigurbanisering Saringledes er ca 75 af befolkningen koncentreret i og omkring de stoslashrrebyer27 Ca 31 af befolkningen er koncentreret omkring hovedstaden Bagdad

242 Religioslashse og etniske grupperingerDer findes to store etniske grupperinger i Irak Arabere og kurdere Den arabiske del afbefolkningen udgoslashr 75 ndash 80 og den kurdiske del udgoslashr 15 ndash 20 Den resterende del afbefolkningen udgoslashres af turkmenere assyrer og andre folkeslag28 Den kurdiske del afbefolkningen er bosat i den nord og nordoslashstlige del af landet Langt stoslashrstedelen af befolk-ningen er muslimer (ca 97 ) mens den resterende del primaeligrt er kristne Den muslim-ske del af befolkningen er yderligere opdelt i Islams to hovedtrosretninger Shia-muslimer(60 ndash 65 ) og sunni-muslimer (32 ndash 37 ) Saddam Hussein og resten af magtapparatet iIrak er alle sunni-muslimer Sunni-muslimerne er koncentreret i den centrale del af Irakmens shia-muslimerne primaeligrt er koncentreret i den sydlige del af landet

243 Sundhed og levestandardDe seneste irakiske krige har sat sine tydelige spor paring sundhedstilstanden og levestan-darden i Irak bla som foslashlge af forringet vandforsyning og oslashdelagt kloakering i flere aflandes byer Endvidere har oprettelsen af FN handelssanktioner medfoslashrt et kraftigt fald isundhedstilstanden Til trods for rdquoOil-for-Foodrdquo programmet29 er der store problemer medkanalisering af medicinske forsyninger30 I 1980rsquoerne var der i Irak en boslashrnedoslashdelighed paring47 pr 1000 foslashdte boslashrn Dette tal var i slutningen af 1990rsquoerne steget Saringledes var tallet i1999 paring 108 pr 1000 foslashdte boslashrn31 Undersoslashgelser viser dog at der er sket forbedringer deseneste aringr32

244 Oplysning og uddannelseUddannelsesniveauet har op gennem 1990rsquoerne vaeligret kraftigt faldende Dette skyldes ihoslashj grad landets oslashkonomiske situation rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har de seneste par aringrgivet irakerne en mulighed for at afsaeligtte flere penge til uddannelse Til trods herfor erover 80 af de irakiske skoler i saring ringe stand at de boslashrn der modtager undervisning goslashrdet i overfyldte klassevaeligrelser med deraf foslashlgende ringe indlaeligring33

25 Den oslashkonomisk-videnskabelige faktor251 Foslashdevareproduktion produktionsmidler og ressourcerOp til 1988 havde det irakiske landbrug i tre aringrtier vaeligret statsejet i form af co-operativestatslandbrug Systemet viste sig at vaeligre ineffektivt og i 1988 besluttede magthaverne atdecentralisere og udlaeliggge landbruget paring private haelignder Urbanisering udskrivning af 25 CIA The World Factbook (Juli 2002 estimat)26 CIA The World Factbook og EIUIMF 200227 EIU Country Profile 2002 p 17(FN baserede oplysninger)28 CIA The World Factbook29 Bilag 3 Beskrivelse af rdquoOil-for-Foodrdquo programmet30 EIU Country Profile 2002 p 17 -1831 Janersquos Sentinel Security Assesment Demography p 232 EIU Country Profile 2002 p 1833 EIU Country Profile 2002 p 17 (FN baserede oplysninger)

9

personel til de vaeligbnede styrker og foraeligldet produktionsmateriel har store negative konse-kvenser for foslashdevareproduktionen Saring til trods for at der i omraringder mellem Eufrat og Tigriser gode betingelse for landbrug er Irak fortsat staeligrkt afhaeligngig af import af foslashdevarer34

252 Raringmaterialer og produktionOlie og gas er Iraks primaeligre raringmaterialer British Petrolium (BP) vurderer at Irak i 2000havde en oliereserve paring 1125 milliarder toslashnder olie Dette udgoslashr ca 11 af hele verdensoliereserver og Irak bliver paring dette punkt kun overgaringet af Saudi Arabien35 Endvidereraringder Irak over enorme gasreserver Olie- og gasreserverne er koncentreret i de nordligeog sydlige dele af landet men der er ogsaring olie og gas forekomster i den centrale del aflandet Iraks produktionsapparat udover olieproduktionen udnyttes ikke fuldt ud i oslashjeblik-ket36

253 HandelSiden 1990 har FN sanktioner bevirket at Irak kun maring eksportere raringolie Dette har imidler-tid ikke haft den store betydning for oslashkonomien idet olie og gas eksporten ogsaring foslashr 1990udgjorde 95 af Iraks samlede eksport37 Med undtagelse af Kuwait har alle nabosta-terne handelsrelationer med Irak38 En del af denne handel foregaringr som smugling og illegalhandel39 Irak begyndte eksempelvis i november 2002 at sende olie til Syrien via roslashrsyste-mer Disse leveringer er ikke kontrolleret af FN40

Russiske kinesiske franske og i mindre omfang andre olie- og gasselskaber har alleredeindgaringet forharingndsaftaler med Irak om produktion og forarbejdning af olie og gas saring snartsanktionerne mod landet ophaeligves Ogsaring amerikanske og britiske firmaer har vist inte-resse men er af politiske aringrsager afskaringret fra forhandlinger41 Frankrig og Rusland vildesuden kunne tjene paring en opbloslashdning af sanktionerne da Irak i saring fald vil have mulighedfor at tilbagebetale sin gaeligld42 Indtil maj 2002 skulle al import godkendes af FNSikkerhedsraringds Sanktionskomiteacute Ifoslashlge denne resolution kunne Irak kun indgaring handels-aftaler ifoslashlge rdquoOil-for-Foodrdquo programmet43 Med godkendelsen af FN Resolution 1409 afmaj 2002 skal Irak kunne importere alle varer der ikke optraeligder paring forbudslisten44

254 Oslashkonomisk struktur og politikIrak har en staeligrkt centraliseret oslashkonomi idet al import og alle finansielle transaktionerstyres af regeringen45 Regeringen kanaliserer en stor del af de oslashkonomiske midler videretil forsvaret46 Bruttonationalproduktet47 (BNP) pr indbygger var i 2001 paring 1184 US$48 34 Janes Sentinel Security Assesment Natural Resources p 435 EIU Country Profile 2002 p 19 (Oplysningerne er fra BP)36 Janersquos Sentinel Security Assessment Natural Resources p 337 EIU Country Profile 2002 p 3438 EIU Country Profile 2002 p 1539 EIU Country Profile 2002 p 1540 EIU Country Profile 2002 p 841 Janersquos Sentinel Natural Resources p 2 EIU Country Profile 2002 p 31 og artikel i Politiken rdquoIraksoliekilder som beloslashnningrdquo 28 September 200242 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1143 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal44 Militaeligre og potenitelle rdquoDual userdquo produkter jf bilag 145 EIU Country Profile 2002 p 2246 CIA The World Fact Book Economy ndash overview

10

Sanktionerne har haft katastrofale foslashlger for den oslashkonomiske udvikling i Irak Til trods forat der de seneste mange aringr ikke er udgivet officielle tal anslarings det at der var et fald i BNPparing naeligsten to tredjedele fra 1989 til 199149 Op gennem 1990rsquoerne har den oslashkonomiskeudvikling vaeligret ustabil50 Iraks samlede udlandsgaeligld er paring ca 110 milliarder US$ og dertilkommer diverse krigsskadeerstatningskrav fra en raeligkke lande der til sammen loslashber op ica 250 milliarder US$

26 Den militaeligre faktor261 Generelle militaeligre forholdDer er ca 424000 aktive i de irakiske vaeligbnede styrker og en reserve paring ca 650000mand Vaeligrnepligtstiden i Irak er paring 18 ndash 24 maringneder51 De vaeligbnede styrker led store tabunder Golfkrigen52 Saringledes blev naeligsten halvdelen af flyvevaringbnets kampfly oslashdelagt flaringdenblev naeligsten udslettet og i samme forbindelse blev haeligren beskaringret med naeligsten 500000mand Iraks vaeligbnede styrker raringder primaeligrt over russisk produceret materiel af aeligldredato men der findes ogsaring vestligt produceret materiel i Irak Der findes ingen noslashjagtigopgoslashrelse over forsvarsbudgettets stoslashrrelse Der er indikationer paring at store dele af landetsillegale indtaeliggter kanaliseres videre til forsvaret

262 Regulaeligre haeligrstyrkerHaeligren udgoslashr ca 375000 mand Heraf er ca 100000 mand genindkaldt personel Haeligrener organisatorisk opdelt i 17 divisioner heraf 3 pansrede divisioner53 Haeligrens enhedermangler op til 50 af deres personel54 og er saringledes ikke umiddelbart kampklare Haeligrenraringder over ca 2000 kampvogne og ca 2000 pansrede mandskabsvogne Desuden raringderhaeligren over forskellige rekognosceringskoslashretoslashjer artilleri raketkastere samt et antal jord-til-jord missilsystemer (her i blandt SCUD) Endvidere er haeligren organisatorisk tildelt 3 ndash400 helikoptere heraf ca 100 kamphelikoptere

263 RepublikanergardenRepublikanergarden raringder over 3 pansrede divisioner 1 let pansret division og 2 infanteri-divisioner samt et antal Specialstyrke brigader55 Republikanergarden raringder over sammetyper materiel som de regulaeligre haeligrstyrker (indeholdt i tal under pkt 262) men er langthoslashjere prioriteret Saringledes er enheder i Republikanergarden generelt veludrustede veltraelignede og kampklare Det er Republikanergarden der er ansvarlige for den militaeligresikkerhed i landet og opstiller ligeledes en raeligkke specialstyrker der har til formaringl at be-skytte Saddam Hussein

47 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal48 Mangel paring paringlidelige data som foslashlge af Iraks isolation medfoslashrer variation i noslashgletal imellem forskelligekilder f eks Janersquos Sentinel Security Assessment og EIU Dette betyder at dataene kun kan give enindikation om udvikling og ikke en noslashjagtig beskrivelse af den oslashkonomiske situation49 EIU Country Profile 2002 p 2550 Se bilag 551 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200252 Janersquos Sentinel Security Assessment53 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200254 The Military Balance og Janersquos Sentinel Security Assessment55 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 2002

11

264 FlyvevaringbnetDet irakiske flyvevaringben er opdelt i to kommandoer luftvaringbnet og det jordbaserede luftfor-svar Det irakiske flyvevaringben taeligller ca 47000 mand heraf ca 17000 mand ved det jord-baserede luftforsvar Det irakiske luftvaringben raringder over godt 300 fly og helikoptere Detjordbaserede luftforsvar raringder over forskellige kortraeligkkende luftforsvarskanoner og mel-lem- og kortraeligkkende missilsystemer Som en foslashlge af etableringen af flyveforbudszo-nerne56 er det jordbaserede luftforsvar blevet prioriteret efter Golfkrigen Luftvaringbnet hartalrige gange overtraringdt disse zoner Mange fly og helikoptere blev oslashdelagt af koalitions-styrken og derudover deployerede irakerne en del fly rdquoi sikkerhedrdquo i Iran Iranerne har dogaldrig leveret disse fly tilbage Det irakiske luftvaringben har talrige gange overtraringdt flyvefor-budszonerne

265 SoslashvaeligrnetIrak har en mindre flaringde med ca 2000 mand Soslashvaeligrnet materiel omfatter et enkelt missil-fartoslashj nogle mindre patrulje baringde samt 3 - 6 mine- og stoslashtteskibe

266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidlerFN destruerede i 1990rsquoerne de fleste irakiske masseoslashdelaeligggelsesvaringben og produktions-faciliteterne for disse Efter FN i 1998 blev smidt ud af landet vurderer flere kilder at Irakigen har opbygget en kapacitet indenfor omraringdet De seneste vurderinger57 garingr paring at Irak idag raringder over op til 120000 liter biologiske og kemiske kampstoffer Til sammenligningoplyste Irak i 1995 overfor FN at de laring inde med ca 30000 liter biologiske og kemiskekampstoffer Det korrekte tal er ukendt Saddam Hussein har tidligere brugt kemiskekampstoffer mod det kurdiske mindretal

267 OppositionsstyrkerI baringde det nordlige og sydlige Irak er der nogle bevaeligbnede oproslashrsgrupper58 I den nordligedel af landet har Det Kurdiske Demokratiske Parti (KDP) ca 15000 mand under varingbensamt ca 25000 rdquostammekrigererdquo Varingbnene bestaringr primaeligrt af mindre haringndvaringben ensmule artilleri og et antal missilsystemer Ligeledes i det nordlige Irak opererer Den Kurdi-ske Patriotiske Union (PUK) der har ca 10000 mand under varingben samt ca 22000rdquostammekrigererdquo Denne organisation raringder ud over haringndvaringben over et antal morterernogle luftforsvarskanoner og et antal missilsystemer Endeligt opererer rdquoSupreme Councilfor Islamic Resistance in Iraqrdquo (SCIRI) i det sydlige Irak Denne gruppe har 4000 ndash 8000mand under varingben Der foreligger ingen informationer om varingbentyper

27 Den indenrigspolitiske faktor271 Den nationale selvopfattelseSaddam Husseins oprindelige maringl om at etablere Irak som en regional stormagt kulmine-rede efter invasionen af Kuwait i 199059 Efter Golf-krigen har Hussein i stoslashrre grad fokuse-ret paring at holde landet samlet samt at modstaring eksternt pres specielt fra FN og USA Hus-sein har bevidst benyttet FN sanktioner som propaganda mod netop FN og USA60

56 FN har oprettet to flyveforbudszoner over Irak En nord for 36 breddegrad og en syd for 33 breddegrad57 Artikel i Jyllandsposten offentliggjort 03 SEP 02 (baseret paring FN og amerikanske kilder)58 Alle tal i dette afsnit stammer fra The Military Balance 2001 - 200259 EIU Country Profile 2002 p 560 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 8

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

7

223 Terraelign noslashgleomraringder og geografiske regionerIrak kan inddeles i tre naturlige regioner Det vestlige plateau udgoslashr naeligsten halvdelen aflandets areal og er primaeligrt oslashrken- og steppeland12 Det centrale Irak som udgoslashr landetmellem - og omkring - floderne Eufrat og Tigris har velegnet landbrugsjord og god vand-forsyning13 Den tredje region er det nordoslashstlige omraringde som er domineret af bjerge

Irak har generelt gode vandressourcer paring grund af floderne Eufrat og Tigris samt soslasher itilknytning til disse Der har imidlertid vaeligret projekter som skulle inddaeligmme floderne iTyrkiet og Syrien hvilket har paringvirket vandtilfoslashrslen til Irak Landene har ikke kunne enesom en ressourcefordelingsaftale14 Tyrkiets opdaeligmning vil kunne reducere Eufrats vand-maeligngde gennem Irak med op til 50 15

Iraks noslashgleomraringder udgoslashres af de vigtigste olieomraringder som er placeret om Kirkuk ogMosul i nord men ogsaring om Bagdad og ved den Persiske Bugt16 Lavlandet mellem flo-derne udgoslashr ligeledes et vitalt omraringde med de gode vandressourcer og landbrugsjordEndeligt er selve adgangen til den Persiske Bugt et noslashgleomraringde

23 Den kommunikationsmaeligssige faktor231 Transport- og vital infrastrukturVejsystemet er paring 39000 kilometer hvor specielt den oslashstlige del af landet blev prioriterethoslashjt og udviklet meget som konsekvens af krigen mod Iran17 Genopbygningen af vejnettetefter Golfkrigen er naeligsten fuldstaeligndig18 Jernbanenettet loslashber fra havnebyerne i sydoslashstover Bagdad og via Mosul til henholdsvis Tyrkiet og Syrien Nettet er nedslidt utilstraeligkke-ligt og virker kun periodisk19 Der er to internationale lufthavne i henholdsvis Bagdad ogBasra samt flere mindre lufthavne International flytrafik er imidlertid underlagt FN restrik-tioner hvilket har vaeligret medvirkende til at foroslashge betydningen af havne20 Iraks vigtigstehavnebyer er Umm Qasr og Basra som begge har kanaler som tilgangsveje21 Irak harolieledninger som er foslashrt gennem Syrien Saudi Arabien og Tyrkiet22

232 TelekommunikationssystemerDer har generelt vaeligret store problemer med kommunikationssystemer efter Golfkrigensom foraringrsagede omfattende oslashdelaeligggelser specielt i Bagdad-omraringdet23 Kommunikationgennemfoslashres via satellitstationer og kabelforbindelser24 Opbygningen af telekommunika-tionssystemer har vaeligret problematisk paring grund af deres militaeligre vaeligrdi

12 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak terraelign13 EIU Country Profile 2002 p 1814 EIU Country Profile 2002 p 1915 Diplomacy in the Middle East p 18616 Lademanns multimedie leksikon 2000 artikel Irak befolkning og erhverv17 EIU Country Profile 2002 p 1918 EIU Country Profile 2002 p 1919 EIU Country Profile 2002 p 1920 EIU Country Profile 2002 p 1921 Diplomacy in the Middle East p 18622 Diplomacy in the Middle East p 18623 EIU Country Profile 2002 p 2124 CIA ndash The World Factbook

8

24 Den sociologiske faktor241 Befolkningens stoslashrrelse og geografiske fordelingDen irakiske befolkning udgoslashr godt 233 millioner mennesker25 Den aringrlige befolkningstil-vaeligkst er paring ca 28 pr aringr26 I Irak er der gennem de seneste aringrtier sket en kraftigurbanisering Saringledes er ca 75 af befolkningen koncentreret i og omkring de stoslashrrebyer27 Ca 31 af befolkningen er koncentreret omkring hovedstaden Bagdad

242 Religioslashse og etniske grupperingerDer findes to store etniske grupperinger i Irak Arabere og kurdere Den arabiske del afbefolkningen udgoslashr 75 ndash 80 og den kurdiske del udgoslashr 15 ndash 20 Den resterende del afbefolkningen udgoslashres af turkmenere assyrer og andre folkeslag28 Den kurdiske del afbefolkningen er bosat i den nord og nordoslashstlige del af landet Langt stoslashrstedelen af befolk-ningen er muslimer (ca 97 ) mens den resterende del primaeligrt er kristne Den muslim-ske del af befolkningen er yderligere opdelt i Islams to hovedtrosretninger Shia-muslimer(60 ndash 65 ) og sunni-muslimer (32 ndash 37 ) Saddam Hussein og resten af magtapparatet iIrak er alle sunni-muslimer Sunni-muslimerne er koncentreret i den centrale del af Irakmens shia-muslimerne primaeligrt er koncentreret i den sydlige del af landet

243 Sundhed og levestandardDe seneste irakiske krige har sat sine tydelige spor paring sundhedstilstanden og levestan-darden i Irak bla som foslashlge af forringet vandforsyning og oslashdelagt kloakering i flere aflandes byer Endvidere har oprettelsen af FN handelssanktioner medfoslashrt et kraftigt fald isundhedstilstanden Til trods for rdquoOil-for-Foodrdquo programmet29 er der store problemer medkanalisering af medicinske forsyninger30 I 1980rsquoerne var der i Irak en boslashrnedoslashdelighed paring47 pr 1000 foslashdte boslashrn Dette tal var i slutningen af 1990rsquoerne steget Saringledes var tallet i1999 paring 108 pr 1000 foslashdte boslashrn31 Undersoslashgelser viser dog at der er sket forbedringer deseneste aringr32

244 Oplysning og uddannelseUddannelsesniveauet har op gennem 1990rsquoerne vaeligret kraftigt faldende Dette skyldes ihoslashj grad landets oslashkonomiske situation rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har de seneste par aringrgivet irakerne en mulighed for at afsaeligtte flere penge til uddannelse Til trods herfor erover 80 af de irakiske skoler i saring ringe stand at de boslashrn der modtager undervisning goslashrdet i overfyldte klassevaeligrelser med deraf foslashlgende ringe indlaeligring33

25 Den oslashkonomisk-videnskabelige faktor251 Foslashdevareproduktion produktionsmidler og ressourcerOp til 1988 havde det irakiske landbrug i tre aringrtier vaeligret statsejet i form af co-operativestatslandbrug Systemet viste sig at vaeligre ineffektivt og i 1988 besluttede magthaverne atdecentralisere og udlaeliggge landbruget paring private haelignder Urbanisering udskrivning af 25 CIA The World Factbook (Juli 2002 estimat)26 CIA The World Factbook og EIUIMF 200227 EIU Country Profile 2002 p 17(FN baserede oplysninger)28 CIA The World Factbook29 Bilag 3 Beskrivelse af rdquoOil-for-Foodrdquo programmet30 EIU Country Profile 2002 p 17 -1831 Janersquos Sentinel Security Assesment Demography p 232 EIU Country Profile 2002 p 1833 EIU Country Profile 2002 p 17 (FN baserede oplysninger)

9

personel til de vaeligbnede styrker og foraeligldet produktionsmateriel har store negative konse-kvenser for foslashdevareproduktionen Saring til trods for at der i omraringder mellem Eufrat og Tigriser gode betingelse for landbrug er Irak fortsat staeligrkt afhaeligngig af import af foslashdevarer34

252 Raringmaterialer og produktionOlie og gas er Iraks primaeligre raringmaterialer British Petrolium (BP) vurderer at Irak i 2000havde en oliereserve paring 1125 milliarder toslashnder olie Dette udgoslashr ca 11 af hele verdensoliereserver og Irak bliver paring dette punkt kun overgaringet af Saudi Arabien35 Endvidereraringder Irak over enorme gasreserver Olie- og gasreserverne er koncentreret i de nordligeog sydlige dele af landet men der er ogsaring olie og gas forekomster i den centrale del aflandet Iraks produktionsapparat udover olieproduktionen udnyttes ikke fuldt ud i oslashjeblik-ket36

253 HandelSiden 1990 har FN sanktioner bevirket at Irak kun maring eksportere raringolie Dette har imidler-tid ikke haft den store betydning for oslashkonomien idet olie og gas eksporten ogsaring foslashr 1990udgjorde 95 af Iraks samlede eksport37 Med undtagelse af Kuwait har alle nabosta-terne handelsrelationer med Irak38 En del af denne handel foregaringr som smugling og illegalhandel39 Irak begyndte eksempelvis i november 2002 at sende olie til Syrien via roslashrsyste-mer Disse leveringer er ikke kontrolleret af FN40

Russiske kinesiske franske og i mindre omfang andre olie- og gasselskaber har alleredeindgaringet forharingndsaftaler med Irak om produktion og forarbejdning af olie og gas saring snartsanktionerne mod landet ophaeligves Ogsaring amerikanske og britiske firmaer har vist inte-resse men er af politiske aringrsager afskaringret fra forhandlinger41 Frankrig og Rusland vildesuden kunne tjene paring en opbloslashdning af sanktionerne da Irak i saring fald vil have mulighedfor at tilbagebetale sin gaeligld42 Indtil maj 2002 skulle al import godkendes af FNSikkerhedsraringds Sanktionskomiteacute Ifoslashlge denne resolution kunne Irak kun indgaring handels-aftaler ifoslashlge rdquoOil-for-Foodrdquo programmet43 Med godkendelsen af FN Resolution 1409 afmaj 2002 skal Irak kunne importere alle varer der ikke optraeligder paring forbudslisten44

254 Oslashkonomisk struktur og politikIrak har en staeligrkt centraliseret oslashkonomi idet al import og alle finansielle transaktionerstyres af regeringen45 Regeringen kanaliserer en stor del af de oslashkonomiske midler videretil forsvaret46 Bruttonationalproduktet47 (BNP) pr indbygger var i 2001 paring 1184 US$48 34 Janes Sentinel Security Assesment Natural Resources p 435 EIU Country Profile 2002 p 19 (Oplysningerne er fra BP)36 Janersquos Sentinel Security Assessment Natural Resources p 337 EIU Country Profile 2002 p 3438 EIU Country Profile 2002 p 1539 EIU Country Profile 2002 p 1540 EIU Country Profile 2002 p 841 Janersquos Sentinel Natural Resources p 2 EIU Country Profile 2002 p 31 og artikel i Politiken rdquoIraksoliekilder som beloslashnningrdquo 28 September 200242 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1143 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal44 Militaeligre og potenitelle rdquoDual userdquo produkter jf bilag 145 EIU Country Profile 2002 p 2246 CIA The World Fact Book Economy ndash overview

10

Sanktionerne har haft katastrofale foslashlger for den oslashkonomiske udvikling i Irak Til trods forat der de seneste mange aringr ikke er udgivet officielle tal anslarings det at der var et fald i BNPparing naeligsten to tredjedele fra 1989 til 199149 Op gennem 1990rsquoerne har den oslashkonomiskeudvikling vaeligret ustabil50 Iraks samlede udlandsgaeligld er paring ca 110 milliarder US$ og dertilkommer diverse krigsskadeerstatningskrav fra en raeligkke lande der til sammen loslashber op ica 250 milliarder US$

26 Den militaeligre faktor261 Generelle militaeligre forholdDer er ca 424000 aktive i de irakiske vaeligbnede styrker og en reserve paring ca 650000mand Vaeligrnepligtstiden i Irak er paring 18 ndash 24 maringneder51 De vaeligbnede styrker led store tabunder Golfkrigen52 Saringledes blev naeligsten halvdelen af flyvevaringbnets kampfly oslashdelagt flaringdenblev naeligsten udslettet og i samme forbindelse blev haeligren beskaringret med naeligsten 500000mand Iraks vaeligbnede styrker raringder primaeligrt over russisk produceret materiel af aeligldredato men der findes ogsaring vestligt produceret materiel i Irak Der findes ingen noslashjagtigopgoslashrelse over forsvarsbudgettets stoslashrrelse Der er indikationer paring at store dele af landetsillegale indtaeliggter kanaliseres videre til forsvaret

262 Regulaeligre haeligrstyrkerHaeligren udgoslashr ca 375000 mand Heraf er ca 100000 mand genindkaldt personel Haeligrener organisatorisk opdelt i 17 divisioner heraf 3 pansrede divisioner53 Haeligrens enhedermangler op til 50 af deres personel54 og er saringledes ikke umiddelbart kampklare Haeligrenraringder over ca 2000 kampvogne og ca 2000 pansrede mandskabsvogne Desuden raringderhaeligren over forskellige rekognosceringskoslashretoslashjer artilleri raketkastere samt et antal jord-til-jord missilsystemer (her i blandt SCUD) Endvidere er haeligren organisatorisk tildelt 3 ndash400 helikoptere heraf ca 100 kamphelikoptere

263 RepublikanergardenRepublikanergarden raringder over 3 pansrede divisioner 1 let pansret division og 2 infanteri-divisioner samt et antal Specialstyrke brigader55 Republikanergarden raringder over sammetyper materiel som de regulaeligre haeligrstyrker (indeholdt i tal under pkt 262) men er langthoslashjere prioriteret Saringledes er enheder i Republikanergarden generelt veludrustede veltraelignede og kampklare Det er Republikanergarden der er ansvarlige for den militaeligresikkerhed i landet og opstiller ligeledes en raeligkke specialstyrker der har til formaringl at be-skytte Saddam Hussein

47 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal48 Mangel paring paringlidelige data som foslashlge af Iraks isolation medfoslashrer variation i noslashgletal imellem forskelligekilder f eks Janersquos Sentinel Security Assessment og EIU Dette betyder at dataene kun kan give enindikation om udvikling og ikke en noslashjagtig beskrivelse af den oslashkonomiske situation49 EIU Country Profile 2002 p 2550 Se bilag 551 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200252 Janersquos Sentinel Security Assessment53 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200254 The Military Balance og Janersquos Sentinel Security Assessment55 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 2002

11

264 FlyvevaringbnetDet irakiske flyvevaringben er opdelt i to kommandoer luftvaringbnet og det jordbaserede luftfor-svar Det irakiske flyvevaringben taeligller ca 47000 mand heraf ca 17000 mand ved det jord-baserede luftforsvar Det irakiske luftvaringben raringder over godt 300 fly og helikoptere Detjordbaserede luftforsvar raringder over forskellige kortraeligkkende luftforsvarskanoner og mel-lem- og kortraeligkkende missilsystemer Som en foslashlge af etableringen af flyveforbudszo-nerne56 er det jordbaserede luftforsvar blevet prioriteret efter Golfkrigen Luftvaringbnet hartalrige gange overtraringdt disse zoner Mange fly og helikoptere blev oslashdelagt af koalitions-styrken og derudover deployerede irakerne en del fly rdquoi sikkerhedrdquo i Iran Iranerne har dogaldrig leveret disse fly tilbage Det irakiske luftvaringben har talrige gange overtraringdt flyvefor-budszonerne

265 SoslashvaeligrnetIrak har en mindre flaringde med ca 2000 mand Soslashvaeligrnet materiel omfatter et enkelt missil-fartoslashj nogle mindre patrulje baringde samt 3 - 6 mine- og stoslashtteskibe

266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidlerFN destruerede i 1990rsquoerne de fleste irakiske masseoslashdelaeligggelsesvaringben og produktions-faciliteterne for disse Efter FN i 1998 blev smidt ud af landet vurderer flere kilder at Irakigen har opbygget en kapacitet indenfor omraringdet De seneste vurderinger57 garingr paring at Irak idag raringder over op til 120000 liter biologiske og kemiske kampstoffer Til sammenligningoplyste Irak i 1995 overfor FN at de laring inde med ca 30000 liter biologiske og kemiskekampstoffer Det korrekte tal er ukendt Saddam Hussein har tidligere brugt kemiskekampstoffer mod det kurdiske mindretal

267 OppositionsstyrkerI baringde det nordlige og sydlige Irak er der nogle bevaeligbnede oproslashrsgrupper58 I den nordligedel af landet har Det Kurdiske Demokratiske Parti (KDP) ca 15000 mand under varingbensamt ca 25000 rdquostammekrigererdquo Varingbnene bestaringr primaeligrt af mindre haringndvaringben ensmule artilleri og et antal missilsystemer Ligeledes i det nordlige Irak opererer Den Kurdi-ske Patriotiske Union (PUK) der har ca 10000 mand under varingben samt ca 22000rdquostammekrigererdquo Denne organisation raringder ud over haringndvaringben over et antal morterernogle luftforsvarskanoner og et antal missilsystemer Endeligt opererer rdquoSupreme Councilfor Islamic Resistance in Iraqrdquo (SCIRI) i det sydlige Irak Denne gruppe har 4000 ndash 8000mand under varingben Der foreligger ingen informationer om varingbentyper

27 Den indenrigspolitiske faktor271 Den nationale selvopfattelseSaddam Husseins oprindelige maringl om at etablere Irak som en regional stormagt kulmine-rede efter invasionen af Kuwait i 199059 Efter Golf-krigen har Hussein i stoslashrre grad fokuse-ret paring at holde landet samlet samt at modstaring eksternt pres specielt fra FN og USA Hus-sein har bevidst benyttet FN sanktioner som propaganda mod netop FN og USA60

56 FN har oprettet to flyveforbudszoner over Irak En nord for 36 breddegrad og en syd for 33 breddegrad57 Artikel i Jyllandsposten offentliggjort 03 SEP 02 (baseret paring FN og amerikanske kilder)58 Alle tal i dette afsnit stammer fra The Military Balance 2001 - 200259 EIU Country Profile 2002 p 560 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 8

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

8

24 Den sociologiske faktor241 Befolkningens stoslashrrelse og geografiske fordelingDen irakiske befolkning udgoslashr godt 233 millioner mennesker25 Den aringrlige befolkningstil-vaeligkst er paring ca 28 pr aringr26 I Irak er der gennem de seneste aringrtier sket en kraftigurbanisering Saringledes er ca 75 af befolkningen koncentreret i og omkring de stoslashrrebyer27 Ca 31 af befolkningen er koncentreret omkring hovedstaden Bagdad

242 Religioslashse og etniske grupperingerDer findes to store etniske grupperinger i Irak Arabere og kurdere Den arabiske del afbefolkningen udgoslashr 75 ndash 80 og den kurdiske del udgoslashr 15 ndash 20 Den resterende del afbefolkningen udgoslashres af turkmenere assyrer og andre folkeslag28 Den kurdiske del afbefolkningen er bosat i den nord og nordoslashstlige del af landet Langt stoslashrstedelen af befolk-ningen er muslimer (ca 97 ) mens den resterende del primaeligrt er kristne Den muslim-ske del af befolkningen er yderligere opdelt i Islams to hovedtrosretninger Shia-muslimer(60 ndash 65 ) og sunni-muslimer (32 ndash 37 ) Saddam Hussein og resten af magtapparatet iIrak er alle sunni-muslimer Sunni-muslimerne er koncentreret i den centrale del af Irakmens shia-muslimerne primaeligrt er koncentreret i den sydlige del af landet

243 Sundhed og levestandardDe seneste irakiske krige har sat sine tydelige spor paring sundhedstilstanden og levestan-darden i Irak bla som foslashlge af forringet vandforsyning og oslashdelagt kloakering i flere aflandes byer Endvidere har oprettelsen af FN handelssanktioner medfoslashrt et kraftigt fald isundhedstilstanden Til trods for rdquoOil-for-Foodrdquo programmet29 er der store problemer medkanalisering af medicinske forsyninger30 I 1980rsquoerne var der i Irak en boslashrnedoslashdelighed paring47 pr 1000 foslashdte boslashrn Dette tal var i slutningen af 1990rsquoerne steget Saringledes var tallet i1999 paring 108 pr 1000 foslashdte boslashrn31 Undersoslashgelser viser dog at der er sket forbedringer deseneste aringr32

244 Oplysning og uddannelseUddannelsesniveauet har op gennem 1990rsquoerne vaeligret kraftigt faldende Dette skyldes ihoslashj grad landets oslashkonomiske situation rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har de seneste par aringrgivet irakerne en mulighed for at afsaeligtte flere penge til uddannelse Til trods herfor erover 80 af de irakiske skoler i saring ringe stand at de boslashrn der modtager undervisning goslashrdet i overfyldte klassevaeligrelser med deraf foslashlgende ringe indlaeligring33

25 Den oslashkonomisk-videnskabelige faktor251 Foslashdevareproduktion produktionsmidler og ressourcerOp til 1988 havde det irakiske landbrug i tre aringrtier vaeligret statsejet i form af co-operativestatslandbrug Systemet viste sig at vaeligre ineffektivt og i 1988 besluttede magthaverne atdecentralisere og udlaeliggge landbruget paring private haelignder Urbanisering udskrivning af 25 CIA The World Factbook (Juli 2002 estimat)26 CIA The World Factbook og EIUIMF 200227 EIU Country Profile 2002 p 17(FN baserede oplysninger)28 CIA The World Factbook29 Bilag 3 Beskrivelse af rdquoOil-for-Foodrdquo programmet30 EIU Country Profile 2002 p 17 -1831 Janersquos Sentinel Security Assesment Demography p 232 EIU Country Profile 2002 p 1833 EIU Country Profile 2002 p 17 (FN baserede oplysninger)

9

personel til de vaeligbnede styrker og foraeligldet produktionsmateriel har store negative konse-kvenser for foslashdevareproduktionen Saring til trods for at der i omraringder mellem Eufrat og Tigriser gode betingelse for landbrug er Irak fortsat staeligrkt afhaeligngig af import af foslashdevarer34

252 Raringmaterialer og produktionOlie og gas er Iraks primaeligre raringmaterialer British Petrolium (BP) vurderer at Irak i 2000havde en oliereserve paring 1125 milliarder toslashnder olie Dette udgoslashr ca 11 af hele verdensoliereserver og Irak bliver paring dette punkt kun overgaringet af Saudi Arabien35 Endvidereraringder Irak over enorme gasreserver Olie- og gasreserverne er koncentreret i de nordligeog sydlige dele af landet men der er ogsaring olie og gas forekomster i den centrale del aflandet Iraks produktionsapparat udover olieproduktionen udnyttes ikke fuldt ud i oslashjeblik-ket36

253 HandelSiden 1990 har FN sanktioner bevirket at Irak kun maring eksportere raringolie Dette har imidler-tid ikke haft den store betydning for oslashkonomien idet olie og gas eksporten ogsaring foslashr 1990udgjorde 95 af Iraks samlede eksport37 Med undtagelse af Kuwait har alle nabosta-terne handelsrelationer med Irak38 En del af denne handel foregaringr som smugling og illegalhandel39 Irak begyndte eksempelvis i november 2002 at sende olie til Syrien via roslashrsyste-mer Disse leveringer er ikke kontrolleret af FN40

Russiske kinesiske franske og i mindre omfang andre olie- og gasselskaber har alleredeindgaringet forharingndsaftaler med Irak om produktion og forarbejdning af olie og gas saring snartsanktionerne mod landet ophaeligves Ogsaring amerikanske og britiske firmaer har vist inte-resse men er af politiske aringrsager afskaringret fra forhandlinger41 Frankrig og Rusland vildesuden kunne tjene paring en opbloslashdning af sanktionerne da Irak i saring fald vil have mulighedfor at tilbagebetale sin gaeligld42 Indtil maj 2002 skulle al import godkendes af FNSikkerhedsraringds Sanktionskomiteacute Ifoslashlge denne resolution kunne Irak kun indgaring handels-aftaler ifoslashlge rdquoOil-for-Foodrdquo programmet43 Med godkendelsen af FN Resolution 1409 afmaj 2002 skal Irak kunne importere alle varer der ikke optraeligder paring forbudslisten44

254 Oslashkonomisk struktur og politikIrak har en staeligrkt centraliseret oslashkonomi idet al import og alle finansielle transaktionerstyres af regeringen45 Regeringen kanaliserer en stor del af de oslashkonomiske midler videretil forsvaret46 Bruttonationalproduktet47 (BNP) pr indbygger var i 2001 paring 1184 US$48 34 Janes Sentinel Security Assesment Natural Resources p 435 EIU Country Profile 2002 p 19 (Oplysningerne er fra BP)36 Janersquos Sentinel Security Assessment Natural Resources p 337 EIU Country Profile 2002 p 3438 EIU Country Profile 2002 p 1539 EIU Country Profile 2002 p 1540 EIU Country Profile 2002 p 841 Janersquos Sentinel Natural Resources p 2 EIU Country Profile 2002 p 31 og artikel i Politiken rdquoIraksoliekilder som beloslashnningrdquo 28 September 200242 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1143 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal44 Militaeligre og potenitelle rdquoDual userdquo produkter jf bilag 145 EIU Country Profile 2002 p 2246 CIA The World Fact Book Economy ndash overview

10

Sanktionerne har haft katastrofale foslashlger for den oslashkonomiske udvikling i Irak Til trods forat der de seneste mange aringr ikke er udgivet officielle tal anslarings det at der var et fald i BNPparing naeligsten to tredjedele fra 1989 til 199149 Op gennem 1990rsquoerne har den oslashkonomiskeudvikling vaeligret ustabil50 Iraks samlede udlandsgaeligld er paring ca 110 milliarder US$ og dertilkommer diverse krigsskadeerstatningskrav fra en raeligkke lande der til sammen loslashber op ica 250 milliarder US$

26 Den militaeligre faktor261 Generelle militaeligre forholdDer er ca 424000 aktive i de irakiske vaeligbnede styrker og en reserve paring ca 650000mand Vaeligrnepligtstiden i Irak er paring 18 ndash 24 maringneder51 De vaeligbnede styrker led store tabunder Golfkrigen52 Saringledes blev naeligsten halvdelen af flyvevaringbnets kampfly oslashdelagt flaringdenblev naeligsten udslettet og i samme forbindelse blev haeligren beskaringret med naeligsten 500000mand Iraks vaeligbnede styrker raringder primaeligrt over russisk produceret materiel af aeligldredato men der findes ogsaring vestligt produceret materiel i Irak Der findes ingen noslashjagtigopgoslashrelse over forsvarsbudgettets stoslashrrelse Der er indikationer paring at store dele af landetsillegale indtaeliggter kanaliseres videre til forsvaret

262 Regulaeligre haeligrstyrkerHaeligren udgoslashr ca 375000 mand Heraf er ca 100000 mand genindkaldt personel Haeligrener organisatorisk opdelt i 17 divisioner heraf 3 pansrede divisioner53 Haeligrens enhedermangler op til 50 af deres personel54 og er saringledes ikke umiddelbart kampklare Haeligrenraringder over ca 2000 kampvogne og ca 2000 pansrede mandskabsvogne Desuden raringderhaeligren over forskellige rekognosceringskoslashretoslashjer artilleri raketkastere samt et antal jord-til-jord missilsystemer (her i blandt SCUD) Endvidere er haeligren organisatorisk tildelt 3 ndash400 helikoptere heraf ca 100 kamphelikoptere

263 RepublikanergardenRepublikanergarden raringder over 3 pansrede divisioner 1 let pansret division og 2 infanteri-divisioner samt et antal Specialstyrke brigader55 Republikanergarden raringder over sammetyper materiel som de regulaeligre haeligrstyrker (indeholdt i tal under pkt 262) men er langthoslashjere prioriteret Saringledes er enheder i Republikanergarden generelt veludrustede veltraelignede og kampklare Det er Republikanergarden der er ansvarlige for den militaeligresikkerhed i landet og opstiller ligeledes en raeligkke specialstyrker der har til formaringl at be-skytte Saddam Hussein

47 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal48 Mangel paring paringlidelige data som foslashlge af Iraks isolation medfoslashrer variation i noslashgletal imellem forskelligekilder f eks Janersquos Sentinel Security Assessment og EIU Dette betyder at dataene kun kan give enindikation om udvikling og ikke en noslashjagtig beskrivelse af den oslashkonomiske situation49 EIU Country Profile 2002 p 2550 Se bilag 551 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200252 Janersquos Sentinel Security Assessment53 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200254 The Military Balance og Janersquos Sentinel Security Assessment55 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 2002

11

264 FlyvevaringbnetDet irakiske flyvevaringben er opdelt i to kommandoer luftvaringbnet og det jordbaserede luftfor-svar Det irakiske flyvevaringben taeligller ca 47000 mand heraf ca 17000 mand ved det jord-baserede luftforsvar Det irakiske luftvaringben raringder over godt 300 fly og helikoptere Detjordbaserede luftforsvar raringder over forskellige kortraeligkkende luftforsvarskanoner og mel-lem- og kortraeligkkende missilsystemer Som en foslashlge af etableringen af flyveforbudszo-nerne56 er det jordbaserede luftforsvar blevet prioriteret efter Golfkrigen Luftvaringbnet hartalrige gange overtraringdt disse zoner Mange fly og helikoptere blev oslashdelagt af koalitions-styrken og derudover deployerede irakerne en del fly rdquoi sikkerhedrdquo i Iran Iranerne har dogaldrig leveret disse fly tilbage Det irakiske luftvaringben har talrige gange overtraringdt flyvefor-budszonerne

265 SoslashvaeligrnetIrak har en mindre flaringde med ca 2000 mand Soslashvaeligrnet materiel omfatter et enkelt missil-fartoslashj nogle mindre patrulje baringde samt 3 - 6 mine- og stoslashtteskibe

266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidlerFN destruerede i 1990rsquoerne de fleste irakiske masseoslashdelaeligggelsesvaringben og produktions-faciliteterne for disse Efter FN i 1998 blev smidt ud af landet vurderer flere kilder at Irakigen har opbygget en kapacitet indenfor omraringdet De seneste vurderinger57 garingr paring at Irak idag raringder over op til 120000 liter biologiske og kemiske kampstoffer Til sammenligningoplyste Irak i 1995 overfor FN at de laring inde med ca 30000 liter biologiske og kemiskekampstoffer Det korrekte tal er ukendt Saddam Hussein har tidligere brugt kemiskekampstoffer mod det kurdiske mindretal

267 OppositionsstyrkerI baringde det nordlige og sydlige Irak er der nogle bevaeligbnede oproslashrsgrupper58 I den nordligedel af landet har Det Kurdiske Demokratiske Parti (KDP) ca 15000 mand under varingbensamt ca 25000 rdquostammekrigererdquo Varingbnene bestaringr primaeligrt af mindre haringndvaringben ensmule artilleri og et antal missilsystemer Ligeledes i det nordlige Irak opererer Den Kurdi-ske Patriotiske Union (PUK) der har ca 10000 mand under varingben samt ca 22000rdquostammekrigererdquo Denne organisation raringder ud over haringndvaringben over et antal morterernogle luftforsvarskanoner og et antal missilsystemer Endeligt opererer rdquoSupreme Councilfor Islamic Resistance in Iraqrdquo (SCIRI) i det sydlige Irak Denne gruppe har 4000 ndash 8000mand under varingben Der foreligger ingen informationer om varingbentyper

27 Den indenrigspolitiske faktor271 Den nationale selvopfattelseSaddam Husseins oprindelige maringl om at etablere Irak som en regional stormagt kulmine-rede efter invasionen af Kuwait i 199059 Efter Golf-krigen har Hussein i stoslashrre grad fokuse-ret paring at holde landet samlet samt at modstaring eksternt pres specielt fra FN og USA Hus-sein har bevidst benyttet FN sanktioner som propaganda mod netop FN og USA60

56 FN har oprettet to flyveforbudszoner over Irak En nord for 36 breddegrad og en syd for 33 breddegrad57 Artikel i Jyllandsposten offentliggjort 03 SEP 02 (baseret paring FN og amerikanske kilder)58 Alle tal i dette afsnit stammer fra The Military Balance 2001 - 200259 EIU Country Profile 2002 p 560 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 8

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

9

personel til de vaeligbnede styrker og foraeligldet produktionsmateriel har store negative konse-kvenser for foslashdevareproduktionen Saring til trods for at der i omraringder mellem Eufrat og Tigriser gode betingelse for landbrug er Irak fortsat staeligrkt afhaeligngig af import af foslashdevarer34

252 Raringmaterialer og produktionOlie og gas er Iraks primaeligre raringmaterialer British Petrolium (BP) vurderer at Irak i 2000havde en oliereserve paring 1125 milliarder toslashnder olie Dette udgoslashr ca 11 af hele verdensoliereserver og Irak bliver paring dette punkt kun overgaringet af Saudi Arabien35 Endvidereraringder Irak over enorme gasreserver Olie- og gasreserverne er koncentreret i de nordligeog sydlige dele af landet men der er ogsaring olie og gas forekomster i den centrale del aflandet Iraks produktionsapparat udover olieproduktionen udnyttes ikke fuldt ud i oslashjeblik-ket36

253 HandelSiden 1990 har FN sanktioner bevirket at Irak kun maring eksportere raringolie Dette har imidler-tid ikke haft den store betydning for oslashkonomien idet olie og gas eksporten ogsaring foslashr 1990udgjorde 95 af Iraks samlede eksport37 Med undtagelse af Kuwait har alle nabosta-terne handelsrelationer med Irak38 En del af denne handel foregaringr som smugling og illegalhandel39 Irak begyndte eksempelvis i november 2002 at sende olie til Syrien via roslashrsyste-mer Disse leveringer er ikke kontrolleret af FN40

Russiske kinesiske franske og i mindre omfang andre olie- og gasselskaber har alleredeindgaringet forharingndsaftaler med Irak om produktion og forarbejdning af olie og gas saring snartsanktionerne mod landet ophaeligves Ogsaring amerikanske og britiske firmaer har vist inte-resse men er af politiske aringrsager afskaringret fra forhandlinger41 Frankrig og Rusland vildesuden kunne tjene paring en opbloslashdning af sanktionerne da Irak i saring fald vil have mulighedfor at tilbagebetale sin gaeligld42 Indtil maj 2002 skulle al import godkendes af FNSikkerhedsraringds Sanktionskomiteacute Ifoslashlge denne resolution kunne Irak kun indgaring handels-aftaler ifoslashlge rdquoOil-for-Foodrdquo programmet43 Med godkendelsen af FN Resolution 1409 afmaj 2002 skal Irak kunne importere alle varer der ikke optraeligder paring forbudslisten44

254 Oslashkonomisk struktur og politikIrak har en staeligrkt centraliseret oslashkonomi idet al import og alle finansielle transaktionerstyres af regeringen45 Regeringen kanaliserer en stor del af de oslashkonomiske midler videretil forsvaret46 Bruttonationalproduktet47 (BNP) pr indbygger var i 2001 paring 1184 US$48 34 Janes Sentinel Security Assesment Natural Resources p 435 EIU Country Profile 2002 p 19 (Oplysningerne er fra BP)36 Janersquos Sentinel Security Assessment Natural Resources p 337 EIU Country Profile 2002 p 3438 EIU Country Profile 2002 p 1539 EIU Country Profile 2002 p 1540 EIU Country Profile 2002 p 841 Janersquos Sentinel Natural Resources p 2 EIU Country Profile 2002 p 31 og artikel i Politiken rdquoIraksoliekilder som beloslashnningrdquo 28 September 200242 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1143 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal44 Militaeligre og potenitelle rdquoDual userdquo produkter jf bilag 145 EIU Country Profile 2002 p 2246 CIA The World Fact Book Economy ndash overview

10

Sanktionerne har haft katastrofale foslashlger for den oslashkonomiske udvikling i Irak Til trods forat der de seneste mange aringr ikke er udgivet officielle tal anslarings det at der var et fald i BNPparing naeligsten to tredjedele fra 1989 til 199149 Op gennem 1990rsquoerne har den oslashkonomiskeudvikling vaeligret ustabil50 Iraks samlede udlandsgaeligld er paring ca 110 milliarder US$ og dertilkommer diverse krigsskadeerstatningskrav fra en raeligkke lande der til sammen loslashber op ica 250 milliarder US$

26 Den militaeligre faktor261 Generelle militaeligre forholdDer er ca 424000 aktive i de irakiske vaeligbnede styrker og en reserve paring ca 650000mand Vaeligrnepligtstiden i Irak er paring 18 ndash 24 maringneder51 De vaeligbnede styrker led store tabunder Golfkrigen52 Saringledes blev naeligsten halvdelen af flyvevaringbnets kampfly oslashdelagt flaringdenblev naeligsten udslettet og i samme forbindelse blev haeligren beskaringret med naeligsten 500000mand Iraks vaeligbnede styrker raringder primaeligrt over russisk produceret materiel af aeligldredato men der findes ogsaring vestligt produceret materiel i Irak Der findes ingen noslashjagtigopgoslashrelse over forsvarsbudgettets stoslashrrelse Der er indikationer paring at store dele af landetsillegale indtaeliggter kanaliseres videre til forsvaret

262 Regulaeligre haeligrstyrkerHaeligren udgoslashr ca 375000 mand Heraf er ca 100000 mand genindkaldt personel Haeligrener organisatorisk opdelt i 17 divisioner heraf 3 pansrede divisioner53 Haeligrens enhedermangler op til 50 af deres personel54 og er saringledes ikke umiddelbart kampklare Haeligrenraringder over ca 2000 kampvogne og ca 2000 pansrede mandskabsvogne Desuden raringderhaeligren over forskellige rekognosceringskoslashretoslashjer artilleri raketkastere samt et antal jord-til-jord missilsystemer (her i blandt SCUD) Endvidere er haeligren organisatorisk tildelt 3 ndash400 helikoptere heraf ca 100 kamphelikoptere

263 RepublikanergardenRepublikanergarden raringder over 3 pansrede divisioner 1 let pansret division og 2 infanteri-divisioner samt et antal Specialstyrke brigader55 Republikanergarden raringder over sammetyper materiel som de regulaeligre haeligrstyrker (indeholdt i tal under pkt 262) men er langthoslashjere prioriteret Saringledes er enheder i Republikanergarden generelt veludrustede veltraelignede og kampklare Det er Republikanergarden der er ansvarlige for den militaeligresikkerhed i landet og opstiller ligeledes en raeligkke specialstyrker der har til formaringl at be-skytte Saddam Hussein

47 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal48 Mangel paring paringlidelige data som foslashlge af Iraks isolation medfoslashrer variation i noslashgletal imellem forskelligekilder f eks Janersquos Sentinel Security Assessment og EIU Dette betyder at dataene kun kan give enindikation om udvikling og ikke en noslashjagtig beskrivelse af den oslashkonomiske situation49 EIU Country Profile 2002 p 2550 Se bilag 551 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200252 Janersquos Sentinel Security Assessment53 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200254 The Military Balance og Janersquos Sentinel Security Assessment55 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 2002

11

264 FlyvevaringbnetDet irakiske flyvevaringben er opdelt i to kommandoer luftvaringbnet og det jordbaserede luftfor-svar Det irakiske flyvevaringben taeligller ca 47000 mand heraf ca 17000 mand ved det jord-baserede luftforsvar Det irakiske luftvaringben raringder over godt 300 fly og helikoptere Detjordbaserede luftforsvar raringder over forskellige kortraeligkkende luftforsvarskanoner og mel-lem- og kortraeligkkende missilsystemer Som en foslashlge af etableringen af flyveforbudszo-nerne56 er det jordbaserede luftforsvar blevet prioriteret efter Golfkrigen Luftvaringbnet hartalrige gange overtraringdt disse zoner Mange fly og helikoptere blev oslashdelagt af koalitions-styrken og derudover deployerede irakerne en del fly rdquoi sikkerhedrdquo i Iran Iranerne har dogaldrig leveret disse fly tilbage Det irakiske luftvaringben har talrige gange overtraringdt flyvefor-budszonerne

265 SoslashvaeligrnetIrak har en mindre flaringde med ca 2000 mand Soslashvaeligrnet materiel omfatter et enkelt missil-fartoslashj nogle mindre patrulje baringde samt 3 - 6 mine- og stoslashtteskibe

266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidlerFN destruerede i 1990rsquoerne de fleste irakiske masseoslashdelaeligggelsesvaringben og produktions-faciliteterne for disse Efter FN i 1998 blev smidt ud af landet vurderer flere kilder at Irakigen har opbygget en kapacitet indenfor omraringdet De seneste vurderinger57 garingr paring at Irak idag raringder over op til 120000 liter biologiske og kemiske kampstoffer Til sammenligningoplyste Irak i 1995 overfor FN at de laring inde med ca 30000 liter biologiske og kemiskekampstoffer Det korrekte tal er ukendt Saddam Hussein har tidligere brugt kemiskekampstoffer mod det kurdiske mindretal

267 OppositionsstyrkerI baringde det nordlige og sydlige Irak er der nogle bevaeligbnede oproslashrsgrupper58 I den nordligedel af landet har Det Kurdiske Demokratiske Parti (KDP) ca 15000 mand under varingbensamt ca 25000 rdquostammekrigererdquo Varingbnene bestaringr primaeligrt af mindre haringndvaringben ensmule artilleri og et antal missilsystemer Ligeledes i det nordlige Irak opererer Den Kurdi-ske Patriotiske Union (PUK) der har ca 10000 mand under varingben samt ca 22000rdquostammekrigererdquo Denne organisation raringder ud over haringndvaringben over et antal morterernogle luftforsvarskanoner og et antal missilsystemer Endeligt opererer rdquoSupreme Councilfor Islamic Resistance in Iraqrdquo (SCIRI) i det sydlige Irak Denne gruppe har 4000 ndash 8000mand under varingben Der foreligger ingen informationer om varingbentyper

27 Den indenrigspolitiske faktor271 Den nationale selvopfattelseSaddam Husseins oprindelige maringl om at etablere Irak som en regional stormagt kulmine-rede efter invasionen af Kuwait i 199059 Efter Golf-krigen har Hussein i stoslashrre grad fokuse-ret paring at holde landet samlet samt at modstaring eksternt pres specielt fra FN og USA Hus-sein har bevidst benyttet FN sanktioner som propaganda mod netop FN og USA60

56 FN har oprettet to flyveforbudszoner over Irak En nord for 36 breddegrad og en syd for 33 breddegrad57 Artikel i Jyllandsposten offentliggjort 03 SEP 02 (baseret paring FN og amerikanske kilder)58 Alle tal i dette afsnit stammer fra The Military Balance 2001 - 200259 EIU Country Profile 2002 p 560 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 8

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

10

Sanktionerne har haft katastrofale foslashlger for den oslashkonomiske udvikling i Irak Til trods forat der de seneste mange aringr ikke er udgivet officielle tal anslarings det at der var et fald i BNPparing naeligsten to tredjedele fra 1989 til 199149 Op gennem 1990rsquoerne har den oslashkonomiskeudvikling vaeligret ustabil50 Iraks samlede udlandsgaeligld er paring ca 110 milliarder US$ og dertilkommer diverse krigsskadeerstatningskrav fra en raeligkke lande der til sammen loslashber op ica 250 milliarder US$

26 Den militaeligre faktor261 Generelle militaeligre forholdDer er ca 424000 aktive i de irakiske vaeligbnede styrker og en reserve paring ca 650000mand Vaeligrnepligtstiden i Irak er paring 18 ndash 24 maringneder51 De vaeligbnede styrker led store tabunder Golfkrigen52 Saringledes blev naeligsten halvdelen af flyvevaringbnets kampfly oslashdelagt flaringdenblev naeligsten udslettet og i samme forbindelse blev haeligren beskaringret med naeligsten 500000mand Iraks vaeligbnede styrker raringder primaeligrt over russisk produceret materiel af aeligldredato men der findes ogsaring vestligt produceret materiel i Irak Der findes ingen noslashjagtigopgoslashrelse over forsvarsbudgettets stoslashrrelse Der er indikationer paring at store dele af landetsillegale indtaeliggter kanaliseres videre til forsvaret

262 Regulaeligre haeligrstyrkerHaeligren udgoslashr ca 375000 mand Heraf er ca 100000 mand genindkaldt personel Haeligrener organisatorisk opdelt i 17 divisioner heraf 3 pansrede divisioner53 Haeligrens enhedermangler op til 50 af deres personel54 og er saringledes ikke umiddelbart kampklare Haeligrenraringder over ca 2000 kampvogne og ca 2000 pansrede mandskabsvogne Desuden raringderhaeligren over forskellige rekognosceringskoslashretoslashjer artilleri raketkastere samt et antal jord-til-jord missilsystemer (her i blandt SCUD) Endvidere er haeligren organisatorisk tildelt 3 ndash400 helikoptere heraf ca 100 kamphelikoptere

263 RepublikanergardenRepublikanergarden raringder over 3 pansrede divisioner 1 let pansret division og 2 infanteri-divisioner samt et antal Specialstyrke brigader55 Republikanergarden raringder over sammetyper materiel som de regulaeligre haeligrstyrker (indeholdt i tal under pkt 262) men er langthoslashjere prioriteret Saringledes er enheder i Republikanergarden generelt veludrustede veltraelignede og kampklare Det er Republikanergarden der er ansvarlige for den militaeligresikkerhed i landet og opstiller ligeledes en raeligkke specialstyrker der har til formaringl at be-skytte Saddam Hussein

47 Bilag 4 Iraks primaeligre samhandelspartnere og totale import og eksport samt oslashkonomiske noslashgletal48 Mangel paring paringlidelige data som foslashlge af Iraks isolation medfoslashrer variation i noslashgletal imellem forskelligekilder f eks Janersquos Sentinel Security Assessment og EIU Dette betyder at dataene kun kan give enindikation om udvikling og ikke en noslashjagtig beskrivelse af den oslashkonomiske situation49 EIU Country Profile 2002 p 2550 Se bilag 551 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200252 Janersquos Sentinel Security Assessment53 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 200254 The Military Balance og Janersquos Sentinel Security Assessment55 Tallene stammer fra The Military Balance 2001 - 2002

11

264 FlyvevaringbnetDet irakiske flyvevaringben er opdelt i to kommandoer luftvaringbnet og det jordbaserede luftfor-svar Det irakiske flyvevaringben taeligller ca 47000 mand heraf ca 17000 mand ved det jord-baserede luftforsvar Det irakiske luftvaringben raringder over godt 300 fly og helikoptere Detjordbaserede luftforsvar raringder over forskellige kortraeligkkende luftforsvarskanoner og mel-lem- og kortraeligkkende missilsystemer Som en foslashlge af etableringen af flyveforbudszo-nerne56 er det jordbaserede luftforsvar blevet prioriteret efter Golfkrigen Luftvaringbnet hartalrige gange overtraringdt disse zoner Mange fly og helikoptere blev oslashdelagt af koalitions-styrken og derudover deployerede irakerne en del fly rdquoi sikkerhedrdquo i Iran Iranerne har dogaldrig leveret disse fly tilbage Det irakiske luftvaringben har talrige gange overtraringdt flyvefor-budszonerne

265 SoslashvaeligrnetIrak har en mindre flaringde med ca 2000 mand Soslashvaeligrnet materiel omfatter et enkelt missil-fartoslashj nogle mindre patrulje baringde samt 3 - 6 mine- og stoslashtteskibe

266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidlerFN destruerede i 1990rsquoerne de fleste irakiske masseoslashdelaeligggelsesvaringben og produktions-faciliteterne for disse Efter FN i 1998 blev smidt ud af landet vurderer flere kilder at Irakigen har opbygget en kapacitet indenfor omraringdet De seneste vurderinger57 garingr paring at Irak idag raringder over op til 120000 liter biologiske og kemiske kampstoffer Til sammenligningoplyste Irak i 1995 overfor FN at de laring inde med ca 30000 liter biologiske og kemiskekampstoffer Det korrekte tal er ukendt Saddam Hussein har tidligere brugt kemiskekampstoffer mod det kurdiske mindretal

267 OppositionsstyrkerI baringde det nordlige og sydlige Irak er der nogle bevaeligbnede oproslashrsgrupper58 I den nordligedel af landet har Det Kurdiske Demokratiske Parti (KDP) ca 15000 mand under varingbensamt ca 25000 rdquostammekrigererdquo Varingbnene bestaringr primaeligrt af mindre haringndvaringben ensmule artilleri og et antal missilsystemer Ligeledes i det nordlige Irak opererer Den Kurdi-ske Patriotiske Union (PUK) der har ca 10000 mand under varingben samt ca 22000rdquostammekrigererdquo Denne organisation raringder ud over haringndvaringben over et antal morterernogle luftforsvarskanoner og et antal missilsystemer Endeligt opererer rdquoSupreme Councilfor Islamic Resistance in Iraqrdquo (SCIRI) i det sydlige Irak Denne gruppe har 4000 ndash 8000mand under varingben Der foreligger ingen informationer om varingbentyper

27 Den indenrigspolitiske faktor271 Den nationale selvopfattelseSaddam Husseins oprindelige maringl om at etablere Irak som en regional stormagt kulmine-rede efter invasionen af Kuwait i 199059 Efter Golf-krigen har Hussein i stoslashrre grad fokuse-ret paring at holde landet samlet samt at modstaring eksternt pres specielt fra FN og USA Hus-sein har bevidst benyttet FN sanktioner som propaganda mod netop FN og USA60

56 FN har oprettet to flyveforbudszoner over Irak En nord for 36 breddegrad og en syd for 33 breddegrad57 Artikel i Jyllandsposten offentliggjort 03 SEP 02 (baseret paring FN og amerikanske kilder)58 Alle tal i dette afsnit stammer fra The Military Balance 2001 - 200259 EIU Country Profile 2002 p 560 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 8

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

11

264 FlyvevaringbnetDet irakiske flyvevaringben er opdelt i to kommandoer luftvaringbnet og det jordbaserede luftfor-svar Det irakiske flyvevaringben taeligller ca 47000 mand heraf ca 17000 mand ved det jord-baserede luftforsvar Det irakiske luftvaringben raringder over godt 300 fly og helikoptere Detjordbaserede luftforsvar raringder over forskellige kortraeligkkende luftforsvarskanoner og mel-lem- og kortraeligkkende missilsystemer Som en foslashlge af etableringen af flyveforbudszo-nerne56 er det jordbaserede luftforsvar blevet prioriteret efter Golfkrigen Luftvaringbnet hartalrige gange overtraringdt disse zoner Mange fly og helikoptere blev oslashdelagt af koalitions-styrken og derudover deployerede irakerne en del fly rdquoi sikkerhedrdquo i Iran Iranerne har dogaldrig leveret disse fly tilbage Det irakiske luftvaringben har talrige gange overtraringdt flyvefor-budszonerne

265 SoslashvaeligrnetIrak har en mindre flaringde med ca 2000 mand Soslashvaeligrnet materiel omfatter et enkelt missil-fartoslashj nogle mindre patrulje baringde samt 3 - 6 mine- og stoslashtteskibe

266 Masseoslashdelaeligggelsesvaringben og fremfoslashringsmidlerFN destruerede i 1990rsquoerne de fleste irakiske masseoslashdelaeligggelsesvaringben og produktions-faciliteterne for disse Efter FN i 1998 blev smidt ud af landet vurderer flere kilder at Irakigen har opbygget en kapacitet indenfor omraringdet De seneste vurderinger57 garingr paring at Irak idag raringder over op til 120000 liter biologiske og kemiske kampstoffer Til sammenligningoplyste Irak i 1995 overfor FN at de laring inde med ca 30000 liter biologiske og kemiskekampstoffer Det korrekte tal er ukendt Saddam Hussein har tidligere brugt kemiskekampstoffer mod det kurdiske mindretal

267 OppositionsstyrkerI baringde det nordlige og sydlige Irak er der nogle bevaeligbnede oproslashrsgrupper58 I den nordligedel af landet har Det Kurdiske Demokratiske Parti (KDP) ca 15000 mand under varingbensamt ca 25000 rdquostammekrigererdquo Varingbnene bestaringr primaeligrt af mindre haringndvaringben ensmule artilleri og et antal missilsystemer Ligeledes i det nordlige Irak opererer Den Kurdi-ske Patriotiske Union (PUK) der har ca 10000 mand under varingben samt ca 22000rdquostammekrigererdquo Denne organisation raringder ud over haringndvaringben over et antal morterernogle luftforsvarskanoner og et antal missilsystemer Endeligt opererer rdquoSupreme Councilfor Islamic Resistance in Iraqrdquo (SCIRI) i det sydlige Irak Denne gruppe har 4000 ndash 8000mand under varingben Der foreligger ingen informationer om varingbentyper

27 Den indenrigspolitiske faktor271 Den nationale selvopfattelseSaddam Husseins oprindelige maringl om at etablere Irak som en regional stormagt kulmine-rede efter invasionen af Kuwait i 199059 Efter Golf-krigen har Hussein i stoslashrre grad fokuse-ret paring at holde landet samlet samt at modstaring eksternt pres specielt fra FN og USA Hus-sein har bevidst benyttet FN sanktioner som propaganda mod netop FN og USA60

56 FN har oprettet to flyveforbudszoner over Irak En nord for 36 breddegrad og en syd for 33 breddegrad57 Artikel i Jyllandsposten offentliggjort 03 SEP 02 (baseret paring FN og amerikanske kilder)58 Alle tal i dette afsnit stammer fra The Military Balance 2001 - 200259 EIU Country Profile 2002 p 560 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 8

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

12

272 Politisk systemSaddam Hussein fremstaringr som en autokratisk leder i den irakiske republik Han besidderselv praeligsident embedet er generalsekretaeligr i det politiske parti Baath61 formand i Revolu-tionsraringdet62 og chef for landets militaeligre styrker63 Hans magtbase beskyttes gennemplacering af en indre cirkel af familiemedlemmer og lokale medarbejdere i centrale politi-ske og militaeligre stillinger Husseins to soslashnner henholdsvis Uday og Qusay har gennemsidste del af 1990rsquoerne faringet en stoslashrre magt og overtaget centrale positioner64 Oslashvrigemedarbejdere kommer fra den sunni-muslimske minoritet herunder fra Tikriti-klanen hvorHussein selv kommer fra65 Medlemmer af den indre magtcirkel nyder godt af privilegier fraolieindustrien samt mad og medicin tiltaelignkt befolkningen Dette anvendes til at opbyggeloyalitet om regimet 66

Husseins regime slaringr haringrdt ned paring enhver form for modstand Praeligsidenten har over tidetableret et system af overlappende og indbyrdes kontrollerende sikkerhedssystemer somhar til hensigt at identificere og fjerne uoslashnskede elementer67 Konsekvensen ved oproslashr erdoslashdsstraf for baringde den aktuelle person og hele vedkommendes familie

Samtlige lovlige politiske stroslashmninger er samlet i National Progressive Front (NPF) hvorBaath partiet er det dominerende68 Alt anden politisk aktivitet er forbudt69 og der er ingenpressefrihed70 Uday Hussein er landets primaeligre mediekonge71

273 Oppositions- og oproslashrsbevaeliggelserDer findes et stort antal oppositions- og oproslashrsbevaeliggelser Disse er enten placeret udenfor landets graelignser - ledet af irakere i eksil i den mere frigjorte kurdiske del af Irak ellerhos shia-muslimene syd i Irak De stoslashrste grupperinger er knyttet til religion etnisk bag-grund og ideologi

Kurderne i de nordlige dele af Irak har traditionelt haft en ambition om selvstaeligndighed72De rivaliserende kurdiske partier henholdsvis KDP og PUK har i stoslashrre grad brugt kraeligfterog ressourcer paring at bekaeligmpe hinanden end mod det irakiske regime FN bekymring forden irakiske undertrykkelse af kurderne medfoslashrte oprettelsen af en flyveforbudszone nordfor 36 breddegrad Kurderne har dermed kunne etablere en form for uofficiel autonom

61 Baath partiet blev etableret i Syrien i 1947 som faeliglles-arabisk nationalistisk bevaeliggelse Grundet uklarideologi fik partiet en ny nationalist platform forankret i det sunni-musilimske miljoslash i byen Tikriti SaddamHussein selv er fra Tikriti ref Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs s 8 og EIU CountryProfile 2002 p 762 Revolutionsraringdet kontrollerer Baath og er den staeligrkeste politiske institution i Irak ref CIA ndash The WorldFactbook p 463 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 364 EIU Country Profile 2002 p 565 EIU Country Profile 2002 p 766 EIU Country Profile 2002 p 867 EIU Country Profile 2002 p 968 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 869 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 470 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 971 EIU Country Profile 2002 p 2172 EIU Country Profile 2002 p 9 -10

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

13

stat73 og Irak har tilsyneladende maringtte acceptere situationen I juli 2002 blev der rapporte-ret om at USA har vaeligret engageret i opdatering af tre flybaser kontrolleret af KDP i nord-lige Irak74

Shia-muslimene75 er undertrykte og ekskluderet fra at deltage paring hoslashjeste politiske niveauDen internationale bekymring for shia-muslimene resulterede i etablering af yderligere enflyveforbudszone i dette tilfaeliglde syd for 33 breddegrad76 Den primaeligre shia-muslimskeoppositionsgruppe er SCIRI SCIRI har jaeligvnligt vaeligret i kontakt med amerikanske em-bedsmaelignd gennem deres eksilrepraeligsentanter i London men gruppens kontakter medIran har begraelignset graden af samarbejde77

Der findes dog andre oppositionsgrupper i eksil Her skal naeligvnes Iraqi NationalCongress (INC) oprettet i 1992 som en paraplyorganisation for andre oppositionsgrupperog Group of Four78 oprettet i 2001 bestaringende af SCIRI KDP PUK og Iraqi NationalAccord (INA) En nyere gruppering fra indevaeligrende aringr er Iraqi Military Movement79

bestaringende af tidligere irakiske officerer og talsmaelignd Amerikanere har haft kontakter meddisse forskellige grupperinger men laeligkager fra amerikanske regeringsmagter tyder paring atUSA ikke betragter disse som tilstraeligkkelige solide alliancepartnere i kampen mod detirakiske regime80

28 Den udenrigspolitiske faktor281 Relationer mellem Irak og FNSaddam Husseins regime har i hele perioden efter Golfkrigen modarbejdet FN resolutio-nerne I 1998 blev FN varingbeninspektoslashrer udvist fra Irak og der har ikke vaeligret inspektionersiden81 Irak forsoslashger nu at vinde tid gennem diplomatiske fremstoslashd mod FN hvor landetudtrykker oslashnske om at samarbejde samtidigt med at landet stiller betingelser for paring ny atlukke FN varingbeninspektoslashrer ind i landet82 FN har nu startet forhandlinger med Irak ompraktiske forhold for en eventuel genoptagelse af varingbeninspektionerne83

Der hersker stor uenighed indenfor FN om hvorledes Iraks modarbejdelse af vedtagneresolutioner skal haringndteres FN generalsekretaeligr har understreget at hvis der er stater dervaeliglger at bruge militaeligr magt overfor Irak saring findes der ikke noget alternativ til den legiti-mering som kan gives af FN84

73 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 474 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 275 EIU Country Profile 2002 p 10-1176 Denne sydlige flyveforbudszone var oprindeligt gaeligldende fra 32 breddegrad men er senere udvidet til atgaeliglde fra 33 breddegrad77 EIU Country Profile 2002 p 1278 EIU Country Profile 2002 p 1279 Janes Sentinel Security Assessment Internal Affairs p 5 og EIU Country Profile 2002 p 1280 Janes Sentinel Security Assessment Executive Summary p 481 EIU Country Profile 2002 p 1382 Ole Bang Nielsen Irak garingr i diplomatisk offensiv Berlingske Tidende 4 september 2002 1 sektion s 783 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober200284 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 september 2002 p 1og 4

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

14

282 Relationer mellem Irak og nabostater i regionenIraks forhold til nabostaterne er fortsat praeligget af invasionen i Kuwait i 199085 Landet hargennem 1990rsquoerne arbejdet aktivt paring at reetablere relationerne til Kuwait og Saudi Ara-bien Den Arabiske Liga har spillet en vigtig diplomatisk rolle i forbindelse med at forbedredisse relationer Ligaen har som foslashlge deraf deklareret en samlet modstand mod et ameri-kansk angreb paring Irak86 Et amerikansk angreb paring Irak vil i foslashlge generalsekretaeligren for DenArabiske Liga have en dominoeffekt og vil medfoslashre konsekvenser i form af at aringbne helve-des porte i Mellemoslashsten87 88 Flere oslashvrige arabiske lande synes ogsaring at have aeligndretholdning efter praeligsident Bushrsquos tale i FN generalforsamling og giver nu udtryk for stoslashtte tilet samarbejde saringfremt dette er i FN regi89

Irak og Tyrkiet har faeliglles interesser for saring vidt angaringr haringndteringen af kurderne90 Tyrkietfrygter at en militaeligr aktion mod Irak vil udloslashse et kurdisk krav om at etablere en suveraelignstat91 Det historisk anstrengte forhold til Iran synes at vaeligre noget forbedret efter Iransudenrigsministers besoslashg i Irak i oktober 2000 hvor han gav udtryk for at de to lande havdeopnaringet positive resultater i forbindelse med uloslashste sager92

Saddam Hussein har i den senere tid fremstaringet som en aktiv medspiller for palaeligstinen-serne og deres frihedskamp I denne sammenhaeligng har han spillet paring anti-israelske oganti-amerikanske foslashlelser ved at give et billede af situationen som en konflikt mellem USAog den arabiske verden93

283 Relationer mellem Irak og USAIrak betragter USA som landets stoslashrste fjende94 Forholdet mellem landene er praeligget afIraks manglende indfrielse af FN resolutioner og terrorangrebet den 11 september 2002USA vurderer Irak som en af verdens farligste slyngelstater som vil kunne forsyne ter-roristgrupperinger med masseoslashdelaeligggelsesvaringben95 Selv om der pt ikke er blevet frem-lagt beviser for koblinger mellem Irak og Al-Qaida saring bruger praeligsident George W Bushdette i sin retorik ved at paringstaring at Irak stoslashtter terrorisme96 I januar 2002 udtalte Bush atUSA nu udvider krigen mod terrorisme til at indbefatte landene som indgaringr i ondskabens

85 EIU Country Profile 2002 p 1486 EIU Country Profile 2002 p 1487 Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14 september 2002 1sektion p 1188 Selv Saudi Arabien har ikke ville tillade USA at benytte militaeligre baser i et eventuelt militaeligrt angreb paringIrak men accepterer nu alligevel et samarbejd saringfremt det foreligger en FN resolution jf Nis Olsen rdquoBriterforbereder krig mod Irakrdquo Politikken 16 september 200289 Richard Beeston og Roland Watson Arab states do a U-turn to support US against Iraq The Times 17september 200 p 14 samt Lene Froslashslev Frygt for uorden i den arabiske verden Berlingske Tidende 14september 2002 1 sektion p 1190 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 991 Karl Vick Turks warn Kurds on a federal Iraq Herald Tribune 27 sep 2002 p 592 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1393 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 694 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 1595 EIU Country Report s 1 og Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 896 EIU Country Profile 2002 p 13

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

15

akse97 Den amerikanske udenrigsminister Colin Powell annoncerede i februar 2002 aten afslutning paring regimet i Irak er en noslashdvendighed98

USA praeligsident har klart tilkendegivet at Irak ikke befinder sig i en forhandlingssituationhvad angaringr FN resolutioner om varingbeninspektion99 I sin tale til FN generalforsamling 12september 2002 udtalte praeligsident Bush at han vil arbejde sammen med FN sikkerheds-raringd for at opstille de noslashdvendige resolutioner mod Irak men at ingen maring tvivle paring USAhensigt100 Samtidig gjorde han det klart at USA ikke blot passivt vil vaeligre vidne til at trus-lerne hober sig op I talen sagde han desuden at USA har truffet sit valg og adresseredetil FN delegater at de har muligheden for at traeligffe det samme valg101 Praeligsident Bush harnu fremsat et forslag om en national resolution til den amerikanske Kongres Resolutionenforventes vedtaget og vil give praeligsidenten de noslashdvendige fuldmagter til om noslashdvendig atbruge magt overfor Irak102

284 Relationer mellem Irak og oslashvrige landeStorbritanniens premierminister Tony Blair er den mest markante stoslashtte til den amerikan-ske politik overfor Irak103 Undersoslashgelser viser imidlertid at op mod ca 70 af den briti-ske befolkning er modstandere af et amerikansk ledet angreb - gennemfoslashrt uden et FNmandat - mens 71 vil stoslashtte et angreb godkendt af FN104

Oslashvrige europaeligiske lande har i mindre grad stoslashttet en amerikansk aktion og tillaeliggger engenoptagelse af varingbeninspektionerne stoslashrre vaeliggt end et regimeskifte105 Tyskland harsom et af de stoslashrre lande taget staeligrk afstand til en eventuel militaeligr aktion mod Irak selvmed hjemmel i et FN mandat106 Frankrig er paring sin side modstander af en ensidig ameri-kansk aktion og understreger FN rolle107 samtidig med at landet oslashnsker en to-trins strategii FN som giver varingbeninspektion en mulighed foslashr en eventuell aktion108

Irak har faringet en vis stoslashtte fra tre af FN sikkerhedsraringds faste medlemmer og dermed rdquoveto-nationerrdquo henholdsvis Rusland Kina og Frankrig Rusland og Kina er - i lighed medFrankrig - skeptiske over for en resolution med klare tidsfrister og som automatisk aringbner 97 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 5 og 8 Begrebet axis of evil (ondskabensakse) bliver brugt om Irak Iran og Nordkorea98 Janes Sentinel Security Assessment External Affairs p 899 Brian Knowlton Bush calls on Congress to approve force in Iraq Herald Tribune 20 SEP 2002 p 1100 Brian Knowlton Enforce rules on Iraq Bush insists at the UN Herald Tribune 13 SEP 2002 p 1 og 4101 Poul Hoslashi USA forventer verdens stoslashtte Berlingske Tidende 13 september 2002 1 sektion p 12102 Poul Hoslashi Bush appellerer til Kongressen Berlingske Tidende 20 september 2002 1 sektion p 9 samtBrian Knowlton Bush conciliatory to Democrats Herald Tribune 27 september 2002 p 5103 Lone Theils Blair holder fast i Bush Berlingske Tidende 5 september 2002 1 sektion p 11104 Lone Theils Voksende britisk modstand mod Blairs krigslyst Berlingske Tidende 13 september 20021 sektion p 12 samtPhilip Webster James Bone og Roland Watson Blair fights to temper Bushs demands at UN The Times26 september 2002 p 15105 Jesper Larsen og Ole Bang Nielsen EU Maringlet er ikke regimeskifte i Irak Berlingske Tidende 1 oktober2002 p 106 John Schmid Paris and Berlin remain split on key Iraq issue Herald Tribune 9 september 2002 p 5107 Roland Watson Chirac initiative suggests use of military force The Times 10 september 2002 p 13108 Ole Bang Nielsen Europa satser paring varingbeninspektion Berlingske Tidende 26 september 2002 1sektion p 11

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

16

op for en legalisering af et militaeligrt angreb mod Irak Landene vaeliggter i stoslashrre grad engenoptagelse af varingbeninspektionerne109

3 ANALYSEDen efterfoslashlgende analyse af Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation gennemfoslashresmed udgangspunkt i ovenstaringende redegoslashrelse idet analysen vil sammenkaeligde de rele-vante faktorer under henholdsvis indenrigspolitiske forhold forsvarspolitiske forhold ogudenrigspolitiske forhold Der sammenfattes afsluttende paring de nuvaeligrende sikkerhedspoli-tiske forhold som helhed

31 Indenrigspolitik311 Indenrigspolitisk situationSaddam Hussein kan identificeres som den person der besidder den formelle saringvel somden reelle magt i Irak Historisk set har Saddam vist at han er indstillet paring at anvende allemidler til at fastholde magten Magten er loslashbende opbygget - og sikret - gennem en varia-tion af sikkerhedssystemer og magtmidler Saddam fremstaringr historisk som en kyniskmagtbalance politiker som principielt er en trussel mod de befolkningsgrupper som ikkestoslashtter hans politik idet den som ikke er en stoslashtte principielt er en modstander SaddamHussein understoslashtter sin interne magtposition gennem den totale dominans over Iraksmedier Det er saringledes muligt for Saddam at foslashre ensidig information til befolkningen oglevere sit subjektive synspunkt som den objektive sandhed Mediemonopolet har vaeligretanvendt til at skabe opbakning blandt befolkningen og dermed opnaring en samlet modstandmod verdenssamfundet Et verdenssamfund som syntes at vaeligre ensidigt imod Irak Medi-erne har blandt andet vaeligret bevist anvendt mod specielt FN sanktioner og USA Saringledeskan Saddam fremstaring som den modige karismatiske leder der kaeligmper alene mod omver-denen Saddam Hussein har set i et historisk perspektiv udvist en afgoslashrende evne til atfastholde magten under selv de vanskeligste forhold Det er saringledes naeligppe sandsynligt atSaddam frivilligt overdrager magten til en anden person

Etnisk opdeling af landet som stammer tilbage fra Iraks oprettelse peger mod et konflikt-omraringde som Saddams regime undertrykker paring nuvaeligrende tidspunkt Sunni-muslimerneer saringledes det magthavende mindretal i relation til saringvel shia-muslimer i den sydlige del aflandet som kurdere i den nordlige del af landet De respektive befolkningsgrupper harbindinger til nabolande som forstaeligrker dette konfliktpotentiale Specielt shia-muslimernesSCIRI har naeligre bindinger til Iran Shia-muslimerne udgoslashr den stoslashrste befolkningsgruppe iIrak men det er samtidig den befolkningsgruppe som syntes at vaeligre laeligngst vaeligk framagten De militaeligrt bedst udrustede af disse grupperinger er kurderne som internt eropdelt i KDP og PUK Med denne ideologiske opdeling er der saringledes ikke noget somtyder paring at disse etniske grupperinger kan samles om et faeliglles maringl En effektiv modstandmod det nuvaeligrende styre vurderes at skulle tilfoslashres meget store oslashkonomiske midler overen laeligngere tidshorisont for at fremstaring som en reel trussel mod det irakiske regime De toflyveforbudszoner i henholdsvis nord og syd har gjort det vanskeligere for Saddam Hus-sein at projicere sin magt over disse omraringder og specielt mod den kurdiske befolknings-gruppe i nord Det har dog fortsat vaeligret muligt for Irak at opretholde den noslashdvendigekontrol med vaeligsentligste noslashgleomraringder herunder adgang til Persiske Bugt og olieindu-

109 Brian Knowlton Blair warns Iraq Moscow is cool to inspections plan Herald Tribune 30 Sept 2002 p 1og 6

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

17

strien En trussel mod regimets adgang til disse noslashgleomraringder ville kunne udgoslashre en vaelig-sentlig destabilisering idet disse er forudsaeligtnings skabende for opretholdelse af de oslashko-nomiske forhold

Det kunne saringledes umiddelbart pege mod at det nuvaeligrende styre - og dermed SaddamHussein - er en stabiliserende faktor for den nuvaeligrende situation idet et manglende re-gime rummer flere destabiliserende faktorer Umiddelbart er der naeligre slaeliggtninge omkringSaddam som gradvist har overtaget mere magt Det er saringledes sandsynligt at en fremti-dig magtovertagelse vil komme fra Saddams egne raeligkker Efter en laeligngere aringrraeligkke medsanktionspolitikken er Irak blevet oslashkonomisk svagt og har en undertrykt og splittet befolk-ning som holdes i kort snor af det nuvaeligrende regime Grundlaget for at opretholde dennemagtposition syntes at vaeligre de privilegier som kan opretholdes i magthavernes indercir-kel Dermed kunne en destabiliserende faktor vaeligre det oslashkonomiske forhold idet en be-graelignset oslashkonomi kan true disse privilegier Olie og vand er potentiale til at faring fremgang ogdermed ogsaring potentiale til tilbagegang i en saringdan grad at det kunne true den sikkerheds-politiske situation Syrien og Tyrkiet har dermed begge mulighed for at paringvirke Iraks oslashko-nomiske potentiale idet olieledninger til eksport garingr gennem disse lande ligesom vandtil-foslashrslen via Tigris og Eufrat kan paringvirkes fra samme lande ved opdaeligmning af floderne Eneffektiv sanktionspolitik som principielt kun tillader en eksport som er noslashdvendig for atimportere til gavn for nationens mest basale behov ville ogsaring skabe problemer med atopretholde de fornoslashdne privilegier for Saddams magtbase Efter flere aringr med sanktionermaring det dog konstateres at det nuvaeligrende styre har vaeligret i stand til at opretholde dennoslashdvendige oslashkonomi til at give adgang til privilegier for magthavere og magtbaser Dethar vaeligret muligt for Saddam Hussein at opretholde kontrollen med olieindustrien somogsaring foslashr sanktioner bar 95 af landets eksport Et totalt stop for olieeksport vil naeligppevaeligre en realistisk mulighed idet Saddam Hussein har vaeligret i stand til at udnytte et ikkeubetydeligt sort marked som naeligppe kan kontrolleres fuldstaeligndigt ligesom Saddam Hus-sein har bevist sine evner til at udnytte enhver uenighed i verdenssamfundet til sin fordelEn nedsat vandmaeligngde i floderne vil blot saelignke udbyttet af et i forvejen daringrligt udnyttetpotentiale Irak vurderes saringledes at have potentiale til at vaeligre landbrugsmaeligssigt selvfor-synede under forudsaeligtning af et mere effektivt produktionsapparat Investeringer i land-bruget vil dog naeligppe vaeligre prioriteret og en nedsat vandmaeligngde vil saringledes primaeligrtramme de dele af befolkningen som i forvejen lider haringrdest under sanktionspolitikken

312 Indenrigspolitisk stabilitetSaddam Hussein syntes at have et fast greb om magten og kan ndash paring trods af sanktionspo-litikken ndash opretholde den noslashdvendige oslashkonomi til at vedligeholde de privilegier som ermedvirkende til at holde det sunni-muslimske mindretal ved magten ligesom han raringderover det noslashdvendige magtapparat til at opretholde magten Den indenrigspolitiske situationvurderes dermed til at vaeligre relativ stabil uden udenrigspolitisk indblanding Den internestabilitet opretholdes gennem det irakiske regimes jerngreb Paring kort sigt vil den enestereelle trussel mod den interne sikkerhed vaeligre interne oproslashr hos de nuvaeligrende magtha-vere og deres loyalitet vurderes at vaeligre relateret til de oslashkonomiske forhold De oslashkonomi-ske forhold er styret af olieindustrien og den er styret af magthaverne Paring laeligngere sigtkan den etnisk opdelte befolkning og deres undertrykkelse udgoslashre en destabiliserendefaktor men der skal ekstern stoslashtte til at udvikle en trussel mod det nuvaeligrende regimeMindre indenrigspolitiske destabiliserende faktorer som dog ikke vurderes at udgoslashre enumiddelbar trussel mod landets stabilitet er den nedsatte vandmaeligngde i floderne

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

18

32 Forsvarspolitik321 Forsvarspolitisk situationDet irakiske samfund har gennem det 20 aringrhundrede vaeligret praeligget af megen uro Siden1958 har landet vaeligret styret af militaeligre personer Ingen af disse maringske med undtagelseaf Abdul al-Salaam Arif har oslashnsket at indfoslashre demokrati i Irak Derfor har militaeligret speci-elt siden 1958 altid spillet en afgoslashrende faktor i Iraks sikkerhedspolitik Siden SaddamHussein kom til magten i 1979 har landet naeligsten uafbrudt enten vaeligret i krig eller vaeligretomfattet af FN restriktioner paringlagt som foslashlge af Golfkrigen Saddam Hussein har brugtmilitaeligre midler for at opnaring oslashkonomisk gevinst I 1980 angreb landet Iran grundet uover-ensstemmelser om adgangen til den Persiske Golf og i 1990 blev Kuwait angrebet An-grebet mod Kuwait blev officielt begrundet med historiske tilhoslashrsforhold men andre forholdsom gaeligld og adgang til Kuwaits olieomraringder har vaeligret de dominerende faktorer

Det irakiske forsvar bestaringr som beskrevet i redegoslashrelsen primaeligrt af aeligldre materiel afsovjetisk oprindelse Materiellet er nedslidt og Irak har store problemer med vedligehol-delse grundet handelssanktioner Endvidere er personellets traeligningstilstand ringe Sad-dam Hussein er yderligere begraelignset af de to flyveforbudszoner over henholdsvis detnordlige og det sydlige Irak Saddam Husseins overtraeligder jaeligvnligt flyveforbudszonernefor derigennem at teste koalitionens evnervillighed til at haringndhaeligve disse zoner Dettemaringske i et forsoslashg paring at vise den arabiske verden at Irak ikke er besejret Saddam Husseinformodes dog at vaeligre klar over at Irak til alle tider vil vaeligre en vestlig modstander under-legen

Republikanergarden og i saeligrdeleshed de specialstyrker der skal sikre Saddam Husseinmod trusler prioriteres Republikanergarden er udrustet med det nyeste og bedste mili-taeligre udstyr og skal i forbindelse med en eventuel invasion af landet sikre Saddam Hus-sein Endvidere bruges Republikanergarden til at holde de forskellige bevaeligbnede oproslashrs-grupper i skak De bevaeligbnede oproslashrsgrupperinger opererer som beskrevet i det nordligeog det sydlige Irak Grupperne er i forhold til Republikanergarden og det oslashvrige irakiskemilitaeligr meget smaring og tillige er de daringrligt udrustede Vigtigst af alt er saringledes at de be-vaeligbnede grupperinger ikke er i stand til at gennemfoslashre en koordineret indsats mod regi-met grundet forskellige etniske religioslashse og politiske tilhoslashrsforhold samt den geografiskeadskillelse Alt i alt er oproslashrsgruppernes situation ikke favorabel og Republikanergardenvil uden problemer kunne pacificere et eventuelt militaeligrt oproslashr De vaeligbnede styrker her-under Republikanergarden vil ikke vaeligre i stand til at indsaeligtte en offensivt mod nabolan-dene Generelt vil den irakiske haeligr have meget svaeligrt ved at skulle operere nord for 36breddegrad og syd for 33 breddegrad (flyveforbudszonerne) da Irak aldrig under nuvaelig-rende konditioner vil kunne tilkaeligmpe sig lokalt luftherredoslashmme Luftvaringbnet og de jordba-serede luftforsvarsstyrker blev kraftigt reduceret under Golfkrigen Det peger mod at an-tallet af operative fly er meget begraelignset Irak vurderes saringledes kun med nogle faring dusinfly i begraelignset omfang og i faring dage kunne gennemfoslashre defensive og offensive luftopera-tioner Irak raringder ikke over et lagdelt luftforsvar men vil med jord-til-luft missiler og kampflykunne skabe tyngde omkring prioriterede installationer De maritime enheder vil i staeligrktbegraelignset kunne gennemfoslashre kystnaeligre defensive operationer herunder anti-ubaringdskrigsfoslashrelse samt minekrigsfoslashrelse Den militaeligre trussel er saringledes mod en vestlig mod-stander ikke af konventionel art

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

19

Indtil 1998 forsoslashgte FN varingbenkontrolloslashrer at opspore og destruere Iraks produktionsfacili-teter og lagre af kemiske og biologiske kampstoffer De seneste fire aringr har Irak imidlertiduhaeligmmet kunne producere og opbygge lagre af kampstoffer Iraks forsvarspolitiske styrkeligger altsaring i rdquoformodningenrdquo om tilstedevaeligrelsen af masseoslashdelaeligggelsesvaringben idet Irakvurderes at raringde over betydelige maeligngder kemiske og biologiske kampstoffer Det pegersaringledes paring at Saddam Hussein ikke vil spille paring den konventionelle trussel men derimodparing masseoslashdelaeligggelsesvaringben Saddam har vist at han ikke afstaringr fra brugen af saringdannemidler Med de formodede forbindelser til terrorgrupper som Al-Qaida udgoslashr Saddam enterrortrussel mod saringvel naboer som den oslashvrige (vestlige) verden

Stoslashrstedelen af alle oslashkonomiske midler formodes anvendt paring eliteenhederne knyttet tilRepublikanergarden Saddam er dybt afhaeligngig af netop Republikanergarden da det erenhederne herfra der holder sammen paring hans magtbase Gennem prioriteringen af Repu-blikanergarden og dennes hoslashjtstaringende officerer skabes ligeledes et gensidigt afhaeligngig-hedsforhold Saringledes vil Republikanergardens eksistensgrundlag forsvinde hvis SaddamHussein eller en ligesindet efterfoslashlger fjernes fra magten

322 Forsvarspolitisk stabilitetSaddam Hussein har et fast greb om magten De militaeligre styrker er meget centralt styretSaringfremt Irak faringr lov til at foslashlge nuvaeligrende kurs vil der forsvarspolitisk vaeligre stabilitet ilandet da der pt ingen reelle indre trusler er mod det irakiske forsvar Alle optraeligk til in-ternt oproslashr nedkaeligmpes haringrdt og eventuelle oproslashrer henrettes Til trods for at de vaeligbnedestyrker er haeligmmede i de to flyveforbudszoner er Saddam i stand at holde sin magtbasesaring laelignge han har fuld kontrol over Republikanergarden og tilknyttede sikkerheds- og spe-cialstyrker

33 Udenrigspolitik331 Udenrigspolitiske situationUnder redegoslashrelsen af den udenrigspolitiske faktor fremgaringr det at Iraks udenrigspolitiskesituation er meget spaeligndt Denne situation kan foslashres tilbage til Golfkrigen og det efterfoslashl-gende internationale pres mod Irak Frem til terrorangrebet mod USA 11 september 2001var der i stoslashrre grad enighed om og tro paring at FN sanktionspolitik og varingbenkontrol skullesoslashrge for en fredelig og stabiliserende udvikling i Irak Efter 11 september 2001 har derimidlertid udviklet sig en mere signifikant forskel mellem forskellige landes og internatio-nale organisationers opfattelse af Irak Opfattelserne er knyttet til en lang raeligkke forholdhvor foslashlgende forhold fremgaringr af redegoslashrelsen Iraks manglende opfoslashlgning paring FN resolu-tioner den internationale bekaeligmpelse af terrorisme den amerikanske mellemoslashst politiksamt Iraks internationale handel og alliance opbygning For Irak har disse forhold paring denene side medfoslashrt en svaeligkket international position mens de paring den anden side har med-foslashrt en styrket position

332 Svaeligkket positionIraks svaeligkkede internationale position fremkommer hovedsageligt som foslashlge af FN ved-tagne resolutioner og eksterne trusler om et muligt militaeligrt angreb paring landet Selv om Irakhele tiden har modarbejdet FN handelssanktioner saring har disse medfoslashrt oslashkonomiske ud-fordringer for Irak Importrestriktioner medfoslashrer at landet ikke laeligngere fremstaringr som en ligesaring stor handelspartner sammenlignet med situationen foslashr Golfkrigen Iraks fortsatte eks-

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

20

port af olie og gas opvejer dette i nogen grad men de fleste handelspartnere vil haveproblemer med at forholde sig til Saddam Husseins regime

Saddam Hussein har i mindre grad modtaget international forstaringelse for sin modstand modFN resolutioner specielt fra USA Storbritannien og FN Mens USA giver klart udtryk for atde vedtagne resolutioner ikke er til genstand for diskussion og at Irak ikke befinder sig i enforhandlingsposition saring er FN om end utaringlmodig mere diplomatisk De amerikanskebeskyldninger om at Irak bryder resolutionerne har masseoslashdelaeligggelsesvaringben og stoslashtterinternational terrorisme fremstilles nu naeligrmest som en hjemmel for et militaeligrt angreb paringlandet Den amerikanske praeligsidents og naeligre medarbejderes tydelige retorik om regime-aeligndring med magt vil over tid kunne udvikles til en staeligrk forventning om en militaeligr ak-tion selv uden FN mandat Hvilken form en eventuel aktion vil have og hvem der vil del-tage er fortsat usikkert Foreloslashbig er det den britiske premierminister Tony Blair der er denprimaeligre stoslashtte for praeligsident George W Bush Disse to statsledere arbejder nu aktivt paring atopbygge international stoslashtte for en regimeaeligndring om noslashdvendig med magt Samtidigtforsoslashger praeligsident Hussein at udnytte tiden til at etablere international stoslashtte mod enmilitaeligr indgriben Blandt andet forsoslashger Saddam Hussein nu at vaeligre mere imoslashdekom-mende overfor FN ved at gennemfoslashre forhandlinger om genoptagelse af varingbeninspektio-ner Paring mange maringder bliver dette saringledes en form for konkurrence mellem USA og Irakom at faring stoslashtte baringde i FN og i forholdet til forskellige lande De centrale lande i dennesammenhaeligng bliver specielt FN veto-lande og de arabiske lande i Mellemoslashsten der allevaeliggter FN rolle Totalt set maring trusselen om en mulig militaeligr indgriben og den usikre inter-nationale situation betragtes som en meget destabiliserende faktor mod Saddam Husseinsregime

Endvidere har FN to flyveforbudszoner i henholdsvis det nordlige og det sydlige Irak tilbeskyttelse for kurdere og shia-muslimer vanskeliggjort Husseins interne kontrol Specielter det et problemomraringde hvad angaringr kurderne i det nordlige Irak Dette paringvirker ogsaringforholdet til de oslashvrige arabiske lande men specielt Tyrkiet som selv har en kurdisk mino-ritet Kurdernes oslashnske om en selvstaeligndig stat vil saringledes vaeligre en destabiliserende faktorDesuden er det vigtigt for Irak at have gode relationer med specielt Tyrkiet og Syrien for saringvidt angaringr vandtilfoslashrsel fra henholdsvis Tigris og Eufrat hvilket ogsaring virker destabilise-rende

333 Styrket positionSaddam Hussein har trods en svaeligkket situation evnet at udnytte den splittede verdens-opinion til egen fordel Sammenlignet med situationen i 1990erne er der meget som pegermod at Saddam Hussein har stoslashrre international stoslashtte i dag Den irakiske praeligsidentoplever nok at tiden arbejder for ham Han er dermed aktiv i forhold til at etablere og vide-reudvikle relationer for at skabe stabilitet og muligheder

Der er flere forhold fra redegoslashrelsen som underbygger den styrkede position for SaddamHussein For det foslashrste har den irakiske praeligsident evnet at udnytte konflikten i Mellem-oslashsten til sin fordel Den oslashgede arabiske modstand mod amerikanerens stoslashtte til Israel harfaringet den arabiske verden til at fremstaring mere sammentoslashmret Ved at staring frem som en klarstoslashtte til palaeligstinenserne er han blevet en naturlig talsmand for en stoslashrre gruppe af arabi-ske lande Selv de lande der er skeptiske overfor Saddam Hussein vil nedtone deressynspunkter i frygt for at blive opfattet som stoslashtter til den amerikanske mellemoslashst-politik

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

21

Den Arabiske Ligas arbejde med at oslashge sammenholdet inden for den arabiske verden haryderligere forstaeligrket Iraks position

Et andet forhold som har styrket Husseins position er handelsbaringndene med de flestenabolande i regionen Til trods for at handelen i en vis grad har kendetegn af smugling ogillegal handel saring har dette fremmet en afhaeligngighed landene i mellem Set i forhold til atIrak vurderes at vaeligre det naeligststoslashrste land i verden hvad angaringr oliereserver saring er detteen central faktor i vurderingen af Irak som handelspartner

Som det tredje forhold kan naeligvnes Iraks oslashkonomiske handelsbaringnd med lande somFrankrig Rusland og Kina For Irak er disse relationer af central betydning da samtlige trelande er faste medlemmer i FN sikkerhedsraringd og dermed har vetoret Disse tre lande vilsaringledes vaeligre mere skeptiske og maringske ikke stoslashtte et eventuelt forslag om en resolutionder aringbner mulighed for en militaeligr operation mod Irak Samtidig vil disse tre lande paring sigtkunne stoslashtte en yderligere lempelse af FN sanktionspolitik med hensigt paring at oslashge handlen

Et fjerde og sidste forhold som boslashr naeligvnes er den oslashgede splittelse mellem USA og mangeaf de europaeligiske lande hvad angaringr forholdet til Irak Mens Frankrig under visse forbeholdaringbner op for en militaeligr aktion saring er Tyskland fortsat klart modstander af en aktion Aktivindsats fra baringde den amerikanske praeligsident og den britiske statsminister om at skabe enopinion til stoslashtte for en militaeligr aktion har hidtil kun i ringe grad baringret frugt Denne situationmaring saringledes betragtes som en styrkelse af Iraks internationale position

334 Udenrigspolitisk stabilitetFra ovennaeligvnte analyse fremgaringr det at nogle forhold svaeligkker Iraks udenrigspolitiskeposition mens andre forhold styrker denne Dette viser at internationale kraeligfter traeligkker iforskellige retninger Irak balancerer saringledes paring en knivsaeligg for at undgaring et militaeligrt angrebsamtidig med at landet videreudvikler relationer til stoslashtte for det eksisterende regime Selvom Irak har faringet oslashget international stoslashtte i den seneste tid saring goslashr den fragmenterede in-ternationale opfattelse af Irak og trusselen om et militaeligrt angreb totalt set Iraks udenrigs-politiske situation meget ustabil I denne sammenhaeligng understreges specielt den ameri-kanske retorik og trussel om en regimeaeligndring ndash om noslashdvendig med magt - selv udenstoslashtte i FN

34 SammenfatningIsoleret set er den indenrigspolitiske situation relativ stabil med udgangspunkt SaddamHusseins jerngreb Den forsvarspolitiske situation vurderes til at vaeligre relativ stabil mensden udenrigspolitiske situation anses for at vaeligre meget ustabil som foslashlge af truslen ommilitaeligr indgriben over for Irak

Grundlaget for ovenstaringende stabilitets vurderinger har vaeligret et varierende antal faktorersom virker stabiliserende saringvel som destabiliserende paring Iraks sikkerhedspolitiske situa-tion Der er dog flere faktorer som har en gennemgaringende og generel betydning for deindenrigspolitiske og udenrigspolitiske forhold saringvel som de forsvarsmaeligssige forholdHeraf skal fremhaeligves fire faktorer der anses for at vaeligre de vaeligsentligste gennemgaringendefaktorer FN resolutioner og sanktionspolitikken Iraks oslashkonomiske forhold opretholdelseaf det nuvaeligrende regimes magtbase og Iraks forhold til omverdenen Disse fire faktorer erindbyrdes afhaeligngige FN resolutioner og sanktionspolitikken som er paringlagt Irak efter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

22

Golfkrigen har saringledes paringvirket Iraks oslashkonomi ligesom Iraks udenrigspolitik har vaeligretstaeligrkt paringvirket af Iraks forhold til omverdenen som foslashlge af denne politik Grundlaget for atfoslashre en selvstaeligndig politik er magtbasen som er staeligrkt afhaeligngig af Iraks oslashkonomiskeforhold idet loyaliteten opretholdes gennem oslashkonomiske privilegier En afgoslashrende indfly-delse paring Iraks nuvaeligrende sikkerhedspolitiske situation har derfor vaeligret at unddrage sigsanktionspolitikken ved at udraringbe USA og FN som rdquoskurkerdquo og samtidig skabe et bedreforhold til de naeligrmeste arabiske naboer Ved at forbedre dette forhold kan sanktionspoli-tikken bedre omgarings og en oslashkonomi - som er tilstraeligkkelig til at opretholde den noslashdvendigemagtbase - kan tilvejebringes Det nuvaeligrende regimes magtbase er imidlertid opbygget saringhierarkisk at en enkelt faktor kan aeligndre paring Iraks samlede sikkerhedsmaeligssige situationDenne faktor er Saddam Hussein selv De fire ovenstaringende faktorer anses saringledes somde vaeligsentlige elementer i at stabilisere og destabilisere Iraks sikkerhedspolitiske situationog alle med Saddam Hussein som omdrejningspunktet

4 VURDERINGDen efterfoslashlgende vurdering vil med udgangspunkt i analysen opstille og vurdere muligescenarier for Iraks fremtidige sikkerhedspolitiske situation

41 Grundlag for scenarierAnalysen har Saddam Hussein som omdrejningspunktet for Iraks sikkerhedspolitiske situ-ation En fortsaeligttelse af den nuvaeligrende situation hvor Saddam Hussein konsekventmodarbejder vedtagne FN resolutioner syntes ikke mulig efter den retorik som USA haranvendt Med udgangspunkt i den verdenspolitiske diskussion om en eventuel militaeligrindgriben mod det Irakiske regime peger dette saringledes mod to overordnede mulighederfor fremtiden Saddam Hussein fastholder sin nuvaeligrende magtposition gennem en heleller delvis efterlevelse af FN sanktionspolitik eller der fremtvinges et magtskifte i IrakSaringfremt der fremtvinges et magtskifte kan dette gennemfoslashres som en ekstern indgribenmed USA som ledende nation eller det kan vaeligre et internt magtskifte Analysen har pegetparing at et rent internt magtskifte kun kan gennemfoslashres som en magtovertagelse der erinitieret af Saddam Husseins indercirkel hvorimod et magtskifte som er initieret af en afIraks oppositions grupperinger ikke kan gennemfoslashres uden stor ekstern stoslashtte og dermedsammenligneligt med et eksternt initieret magtskifte hvor en oppositionsgruppering an-vendes som rdquoredskabrdquo Dermed kan der opstilles tre overordnede scenarier saringledesbull Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin nuvaeligrende magtposition gennem en fortsat

balanceakt mellem efterlevelse af FN sanktioner og USA eller verdenssamfundetstrussel om militaeligr indgriben

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges internt i Irak fra Saddam Hus-seins egen betroede indercirkel

bull Der gennemfoslashres en magtovertagelse som fremtvinges fra eksterne kraeligfter som enmilitaeligr operation legitimeret af FN eller gennemfoslashrt af USA med stoslashtte fra villige natio-ner Herunder medregnes militaeligr og oslashkonomisk stoslashtte som muliggoslashr en oppositionsgruppering at overtage magten i Irak

Analysen har peget paring de vigtigste faktorer for sikkerhedspolitisk stabilitet som vaeligrendebull FN resolutioner og sanktionspolitikkenbull Iraks oslashkonomiske forholdbull opretholdelse af det nuvaeligrende regimes magtbase ogbull Iraks forhold til omverdenen

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

23

Scenarierne boslashr dermed vurdere hvorledes disse faktorer paringvirkes af det enkelte scenarioi relation til at vaeligre sikkerhedspolitisk stabiliserende eller destabiliserende

411 Scenario 1 - Det nuvaeligrende regime kan fastholde sin magtpositionSaringfremt Saddam Hussein forbliver ved magten med uindskraelignket magt vurderes hansfortsatte virke at haelignge kraftigt sammen med hans udenrigspolitiske formaringen Vil hanvaeligre i stand til at opbygge et trovaeligrdigt forhold til den vestlige verden i saeligrdeleshed tilUSA Eneste chance for Saddam bliver da en total underkastelse overfor FN varingbenin-spektoslashrer samt overfor alle oslashvrige af FN opstillede resolutioner Hvis Saddam underka-ster sig varingbenkontrol og lever op til alle oslashvrige resolutioner vil verdenssamfundet herunderUSA og Storbritannien have svaeligrt ved at finde legitimitet for at vaeliglte det nuvaeligrende styreog Saddam vil saringledes kunne viderefoslashre den totale kontrol herunder opretholde den nu-vaeligrende magtbase Saringfremt Saddam overholder resolutionerne vil han ligeledes kunneforbedre forholdet til de oslashvrige medlemmer af den Arabiske Liga Hussein vil da fortsatkunne favorisere sunni-muslimerne og opretholde sin haringrde kurs over for baringde kurderne inord og shia-muslimerne i syd Over tid vil Saddam kunne oslashge samhandlen med udlandetog derigennem vaeligre i stand til at forbedre de oslashkonomiske forhold herunder finansieregenopbygningen af landet Sideloslashbende hermed vil Saddam Hussein sandsynligvis for-soslashge at finansiere udgifterne til de vaeligbnede styrker ved en fortsat illegal handel

412 Scenario 2 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges internt i IrakEn intern magtovertagelse som gennemfoslashres af Saddam Husseins indercirkel vil vaeligre fradet Sunni-muslimske mindretal Det vil saringledes naeligppe vaeligre med formaringl at demokratisereIrak eller at fremme oslashvrige vestlige vaeligrdier En saringdan magtovertagelse vil have behov forat overtage den eksisterende magtstruktur som den er opbygget af Saddam Hussein ogreelle indenrigspolitiske aeligndringer er naeligppe sandsynlige Det betyder imidlertid ikke atdet ikke kan give aeligndringer i sanktionspolitikken idet denne magtovertagelse kunne giveUSA en mulighed for at slippe ud af den retorik som har kraeligvet et magtskifte i IrakSelvom det rdquonyerdquo regime vil agere som det gamle kan det vaeligre en muligheden for at giveet nyt styre en chance Det internationale samfund kan soslashge at etablere nye relationer oggenskabe Iraks tillid til verdenssamfundet gennem oslashkonomisk stoslashtte Dermed opnarings merelangsigtede muligheder for indflydelse paring et nyt styre Dette vil give Irak mulighed for oslashko-nomiske forbedringer hvilket vil vaeligre en stabiliserede faktor landet Den nuvaeligrendemagtbase vil blive opretholdt og dermed fastholde den stabiliserende virkning paring denindenrigspolitiske situation idet etniske uoverensstemmelser fortsat holdes under kontrol afet magtfuldt styre Iraks forhold til omverdenen har dermed mulighed for at blive merestabil idet en umiddelbar trussel om militaeligr indgriben mod landet ikke er overhaeligngendeDette kraeligver dog at omverdenen har interesse i at give Irak en ny chance idet truslen ommagtanvendelse mod landet saringledes vil vedblive

413 Scenario 3 - Der gennemfoslashres et magtskifte som fremtvinges eksterntSaddam Hussein fjernes gennem en ekstern militaeligr aktion mod Irak Et regimeskifte viludover fjernelse af Saddam Hussein indebaeligre en fjernelse af hans magtbase En aktionvil kunne udfoslashres af en amerikansk ledet koalition med hjemmel i et FN mandat eller somen amerikansk aktion uden stoslashtte i FN men med mulig stoslashtte af Storbritannien

Uafhaeligngig af hvem der fjerner Saddam Hussein saring bliver det store sposlashrgsmaringl hvem derskal overtage magten og hvordan det indenrigspolitiske system skal udformes Dette

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

24

sposlashrgsmaringl vil have stor betydning med tanke paring hvorvidt Irak viderefoslashres som en samletstat med forskellige nationale grupperinger samt de fremtidige relationer til de oslashvrige stateri Mellemoslashsten Selvom der foreligger oplysninger om at USA ikke anser de forskelligekurdiske og shia-muslimske oppositionsgrupperinger - internt som eksternt - som aktuelleallianceparter i en aktion saring maring disse alligevel forventes at have en central funktion i etfremtidigt politisk system Det nuvaeligrende regime maring erstattes af et demokratisk systemder til en hvis grad reflekterer de eksisterende politiske systemer i regionen Dette underhensyntagen til Iraks manglende historiske demokratiske erfaring En demokratisk udvik-ling vil til trods herfor kunne opleves som en trussel for enkelte nationale grupperingerhvilket peger mod et krav om en international tilstedevaeligrelse baseret paring et FN mandatfor at sikre fredelig udvikling Det internationale samfund vil desuden skulle deltage i gen-opbygning af landet indenfor omraringder som infrastruktur og sundhed Hvor laelignge et inter-national engagement skal vedvare vil vaeligre umuligt at sige paring nuvaeligrende tidspunkt

En central faktor i udviklingen af en mere demokratisk udvikling vil vaeligre ophaeligvelse af FNresolutioner og sanktionspolitikken Irak vil over tid fremstaring som en stor handelsnationgennem eksport af olie herunder principaftaler med andre lande i relation til udvinding afolien Irak vil kunne importere varer fra andre lande og nedbringe sin gaeligld Landet vilsaringledes faring en oslashkonomisk vaeligkst som har betydning baringde indenrigspolitisk og udenrigspo-litisk En positiv udvikling vil kunne give et nyt politisk regime den noslashdvendige stoslashtte for atkunne overleve og udvikles paring sigt

I forhold til omverden saring vil Irak foruden den oslashkonomiske udvikling fremstaring som en meretrovaeligrdig aktoslashr Den stoslashrste trussel for regionen bliver imidlertid om landet kan holdessamlet i fremtiden Dette vil maringske vaeligre den stoslashrste udfordring for et nyt politisk regime ogdet internationale samfunds stoslashtte til dette

42 Vurdering af scenarierI relation til FN sanktionspolitik maring et magtskifte forventes at fjerne de paringlagte FN resoluti-oner over tid hvis ikke umiddelbart efter Fastholder det nuvaeligrende regime magten vil entotal efterlevelse af FN resolutioner vaeligre noslashdvendig efter den retoriske situation som USAhar bragt sig i En total efterlevelse af FN resolutioner virker - i historisk perspektiv - min-dre sandsynlig

Iraks oslashkonomiske forhold vil vaeligre naeligrt forbundet til FN sanktionspolitik Irak besidder denoslashdvendige oliereserver til at genopbygge oslashkonomien og har samtidigt potentiale indenfor landbrugsomraringdet som under mere stabile forhold end de nuvaeligrende vil kunne skabegode betingelser for en sund oslashkonomi Irak vil derfor have stor interesse i at de paringlagterestriktioner ophaeligves

At opretholde den nuvaeligrende magtbase vil have saringvel fordele som ulemper Magtbasensikrer at det sunni-muslimske mindretal kan fastholde magten paring bekostning af Iraks oslashv-rige etniske grupperinger Dette er ikke en ideel situation i relation til vestlige vaeligrdier ognormer men omvendt er det urealistisk at der kan indfoslashres et demokrati umiddelbart efteret eventuelt regime skifte Denne proces vil tage tid og kraeligve en relativ staeligrk magtbasefor enhver regering som maringtte blive indsat i landet De eneste alternativer vil saringledes vaeligreet FN protektorat eller en permanent fastholdelse af magten fra en invasionsstyrke ledet afUSA Begge alternativer til den eksisterende magtbase syntes urealistiske idet protekto-

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

25

rater er et levn fra kolonitiden og en permanent amerikansk tilstedevaeligrelse i rdquohjertetrdquo afden arabiske verden vil vaeligre meget vanskelig at acceptere for den arabiske verden Enfjernelse af Saddam Husseins magtbase vil - i Iraks tilfaeliglde - samtidig betyde fjernelse afde mest professionelle dele af Iraks forsvar At fjerne saring store dele af Iraks militaeligre kapa-citet vil skabe mulighed for en destabilisering af regionens samlede magtbalance Dervurderes derfor generelt at vaeligre store problemer forbundet med at fjerne Saddam Hus-seins magtbase

Iraks forhold til omverdenen vil indledningsvis vaeligre betinget af Saddam Hussein En ud-skiftning af Saddam Hussein syntes afgoslashrende for de vestlige lande og i saeligrdeleshedUSA hvorimod flere arabiske lande naeligppe vil have problemer med at udvikle relationer ndashogsaring med Saddam Hussein ndash hvis FN resolutioner efterleves Det vil saringledes primaeligrt forUSA vaeligre afgoslashrende at Saddam Hussein fjernes fra magten En langsom eftergivendepolitik fra Saddam Hussein kan imidlertid goslashre det meget vanskeligt at legitimere en mili-taeligr indgriben

43 KonklusionDe tre scenarier er alle mulige udviklinger men de er ikke lige sandsynlige Som det frem-garingr af vurderingen er der ringe sandsynlighed for at Saddam Hussein efterlever alle re-solutioner som foslashlge af presset fra primaeligrt USA Det staringr ogsaring klart at det vil skabe storeproblemer at fjerne Saddam Husseins magtbase Det peger saringledes mod at den bedstesituation ville vaeligre en relativ ublodig indsaeligttelse af en anden leder som dog er i stand tilat opretholde den nuvaeligrende magtbase Altsaring en situation som scenario 2 Det vil ikkeskabe de store aeligndringer for den irakiske befolkning men vil paring sigt kunne give nye mu-ligheder

Det mest sandsynlige i den nuvaeligrende situation syntes imidlertid at vaeligre scenario 3Dette scenario har som anfoslashrt nogle store problemer indbygget hvorfor en kombination afelementer fra scenario 1 og 3 ikke kan afvises I kombinationen ses den mulighed at Sad-dam Hussein ikke umiddelbart efterlever alle resolutioner Den stadig stigende trussel ommilitaeligr intervention vil imidlertid - over tid - tvinge Saddam Hussein til at efterleve flere ogflere resolutioner eventuelt efter styrkeopbygning i regionen eller mindre forudsaeligtnings-skabende angreb som goslashr truslen mere og mere naeligrvaeligrende Altsaring et spil hvor SaddamHussein til det sidste vil forsoslashge at vinde tid men alligevel forsoslashge at kaste rdquoharingndklaeligdet iringenrdquo Dette vil han forsoslashge at goslashre saring betids at en militaeligr aktion mod regimet vil vaeligremeget vanskelig at legitimere over for verdenssamfundet

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

Tillaeligg 1

Bibliografi

Alexa Peter Om krigen der maringske kommer Dansk Udenrigspolitisk Institut DUPI re-search brief nr 7 August 2002

Atlantsammenslutningen Paring sporet af europaeligisk sikkerhed 2000

Berlingske Tidende diverse artikler reference angivet i noter

Brown L Carl Diplomacy in the Middle East IBTauris Publishers London ndash New York2001

CIA The World Factbook - Iraqhttpwwwodcigovciapublicationsfactbookgeosizhtml 22 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Profile 2002 httpwweiucom23 august 2002

Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report - August 2002 httpwwweiucom23 august 2002

FOV Nyhedsbrev Den Anden Golfkrig nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Iraks skraeligmte befolkning nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Magtesloslashse inspektoslashrer nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev Min fjendes fjende er min ven nr 16 2002

FOV Nyhedsbrev PostSaddamscenarier nr 16 2002

Herald Tribune diverse artikler reference angivet i noter

International Institute for Strategic Studies The Military Balance 2001 ndash 2002 London2001

Janes Sentinel Security Assessment httpwww4janescom 16 august 2002

Jyllandsposten diverse artikler reference angivet i noter

Lademanns multimedie leksikon 2000

Politiken diverse artikler reference angivet i noter

The Times diverse artikler reference angivet i noter

2

World Bank ICT at a glance httpworldbankorgdatacountrydatacountrydatahtml 23august 2002

I tillaeligg til ovennaeligvnte kilder har vi den 30 oktober 2002 gennemfoslashrt et moslashde med MajorJens Ove Rossen-Joslashrgensen Major Peter Sangiorgio og Major Joumlrg Hartman ved For-svarsakademiet Disse personer er ressourcepersoner i emner som relaterer sig til Irak

Bilag 1

FN Sikkerhedsraringd resolutioner

FN Sikkerhedsraringd har godkendt mange sanktioner mod Irak siden 1990 med andre ordfra Iraks invasion af Kuwait og frem til i dag Nedenfor naeligvnes fire resolutioner der ansesfor at vaeligre centrale for at forstaring den nuvaeligrende politiske og oslashkonomiske situation110bull Resolution 661 august 1990

Alle medlemsstater er paringlagt at hindre irakiske og kuwaitiske handelsvarer og produk-ter at komme ind paring deres territorium samt undgaring salg af denne type artikler Alle ira-kiske og kuwaitiske fonde saringvel som andre finansielle og oslashkonomiske aktiver er inde-frosset Medlemslandene skal forhindre at denne form for aktiver skal forlade deresterritorium (Ved reetablering af Kuwaits suveraelignitet i 1991 blev alle restriktioner modKuwait ophaeligvet)

bull Resolution 986 april 1995Irak har tilladelse til at saeliglge 2 milliarder US$ af olie hver sjette maringned hvor hver olie-kontrakt skal godkendes af Sanktionskomiteen Al afkast fra oliesalg vil garing ind paring enspeciel konto hvorfra alle omkostninger for FN operationer i Irak vil blive daeligkket og 30 vil blive overfoslashrt til et kompensationsfond 13 af afkastet vil blive oslashremaeligrket til denordlige dele af Irak henholdsvis Dohuk Irbil og Suleimaniyah Eksporten af olie vilblive moniteret to steder Kirkuk-Yumurtalik roslashrledning (til Tyrkiet) og Mina al-Bakr ter-minalen (i Golfen) Alle kontrakter vedroslashrende humanitaeligre forsyninger (som tillades fi-nansieret af oliesalg) skal godkendes af Sanktionskomiteen FN vil observere om derforegaringr en retfaeligrdig fordeling af forsyninger og hver tredje maringned kraeligve en rapportfremsendt til Sikkerhedsraringdet I hvilken grad der er tilstraeligkkelige midler til at imoslashdegaringIraks humanitaeligre behov kan ogsaring rapporteres

bull Resolution 1284 december 1999Denne resolutionen etablerer UNMOVIC der erstatter UNSCOM og aringbner op for del-vis ophaeligvelse af sanktioner saringfremt Irak samarbejder med det nye varingbeninspektoratResolutionen ophaeligver loftet paring Iraks olieeksport hvilket betyder at Irak kan ekspor-tere saring meget olie som muligt Resolutionen fordobler ogsaring vaeligrdien af reservedele til12 milliard US$ som Irak aringrligt kan importere til oliesektoren Disse vedtagelser im-plementeres umiddelbart og er ikke betinget af politiske indroslashmmelser fra regimet

bull Resolution 1409 maj 2002Denne resolution der er et resultat af langvarige forhandlinger mellem USA og Stor-britannien paring den ene siden og Rusland paring den anden er designet til at lempe import-restriktionerne af civile goder til Irak Samtidig skaeligrpes importen af militaeligre og potenti-elle rdquodual userdquo produkter Dette forslag blev tidligere benaeligvnt Smarte sanktionerVedtagelse af denne resolution der bliver gyldig fra juli 2002 betyder at kun de pro-dukter der fremgaringr af en lang liste af varer med militaeligrt formaringl vil blive undersoslashgt afSanktionskomiteen Varer der ikke fremgaringr af denne liste vil have en meget enklereprocedure udfoslashrt af UNSCOM og International Atomic Energy Agency for at kommeind i landet

110 EIU Country Profile 2002 p 12-13

Bilag 2

Kort over Irak

Bilag 3

Beskrivelse af rdquoOil-for-Foodrdquo programmet

rdquoOil-for-Foodrdquo programmet startede op i slutningen af 1996 efter FN og den irakiske rege-ring var blevet enige om implementeringen af resolution 986 (1995) Resolutionen tillodIrak at saeliglge olie for hvad der svarede til to milliarder US$ i en periode paring 180 dageDette loft paring to milliarder blev haeligvet i 1998 og helt fjernet i 1999 Saringledes blev det muligtfor Irak ikke bare at koslashbe mad og medicin men ogsaring bygge landets vitale infrastruktur opigen

rdquoOil-for-Foodrdquo programmet er opdelt i faser saringledes loslashb den foslashrste fase fra 10 december1996 til 7 juni 1997 Den foslashrste olie blev eksporteret den 15 december 1996 og de foslashrsteimportkontrakter finansieret af oliesalget blev godkendt af FN i januar 1997 Den foslashrstesending foslashdevarer ankom til Irak i marts 1997 og den foslashrste medicin kom til Irak i maj1997 FN Sikkerhedsraringd har siden opstarten af programmet opereret med faser paring 180dage Den igangvaeligrende fase XII autoriseret af Sikkerhedsraringdets resolution 1409 (2002)loslashber fra 30 maj til 25 november 2002

Siden opstarten af programmet er der leveret foslashdevarer til en vaeligrdi af over 97 milliarderUS$ og medicin til en vaeligrdi af over 19 milliarder US$ til Irak Selvom FN har svaeligrt ved atbedoslashmme effekten af programmet saring vurderes det at det daglige antal kalorier er stegetfra ca 1200 kalorier pr person i 1996 til ca 2200 kalorier pr person i april 2002

I april 1998 godkendte Sikkerhedsraringdet at loftet paring olieeksporten paring to milliarder US$ prfase blev udvidet til 5265 milliarder US$ saringledes skulle 34 milliarder US$ bruges til etrdquobredere humanitaeligrt hjaeliglpeprogramrdquo I samme maringned vurderede eksperter at Iraks olie-produktionsapparat var i saring daringrlig stand at Irak ikke ville vaeligre i stand til at producere oliesvarende til det tilladte beloslashb Resolution 1175 (juni 1998) autoriserede at Irak kunneimportere reservedele og udstyr til olieproduktionen for et beloslashb svarende til 300 millionerUS$ i fase IV Fra fase VI og frem er dette beloslashb blevet haeligvet til 600 millioner US$ Sik-kerhedsraringdet resolution 1284 (1999) fjernede fuldstaeligndigt loftet for hvor meget olie Irakmaring eksportere

Sikkerhedsraringdets resolution 1409 (af 14 maj 2002) introducerede Goods Rewiew List(GRL) og dermed en helt ny type procedurer for opstilling og godkendelse af kontrakter forcivile leverandoslashrer og udstyr Tidligere skulle alle kontrakter godkendes af Sikkerhedsraring-dets Sanktionskomiteacute Efter de nye procedurer er det kun varer der optraeligder paring GRLlisten der skal godkendes af Sanktionskomiteacuteen

Bilag 4

Oslashkonomiske noslashgletal111

Udvikling i Bruttonationalprodukt (BNP) 112

Samlede BNP var i 2001 paring 279 milliarder US$ og pr indbygger paring 1184 US$

InflationDen aringrlige inflation var i aringrene op til Iraks invasion af Kuwait i 1990 paring ca 45 GrundetFN sanktioner oslashdelaeligggelsen af den irakiske infrastruktur under Golfkrigen og det faktumat den irakiske regering forsoslashgte at oslashge indtaeliggterne ved at trykke flere pengesedler satteen rdquoinflationsspiralrdquo i gang Saringledes steg inflationen til 500 i 1991 FN Food and Agri-cultural Organisation (FAO) vurderer at priserne steg til det 4000-dobbelte fra ivaeligrksaeligt-telsen af FN sanktioner i 1990 til 1995EIU vurderer at rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har paringvirket inflationen saringledes at inflationenfaldt til et gennemsnit paring 60 i 2000 fra et gennemsnit paring 200 i 1996I perioden 1997 ndash 2001 vurderes den aringrlige inflation at have ligget paring ca 80 med et lejeparing ca 60 i 2001

Totale handel

Importeksport(milliarder US$)

1999 2000 2001

Eksport heraf raringolie

1275012143

2060319622

1590515148

Import - 6886 - 11153 - 11000Balance 5864 9450 4905

Primaeligre handelspartnereEksport (millioner US$)USA 5725Italien 552Frankrig 8044Spanien 3483Jordan 620

Import (millioner US$)Frankrig 6503Australien 4828Kina 2149Italien 3591Jordan 155

111 Tallene er bygget paring informationer fra EIU Country Report og Country Profile 2002112 Tallene for 2000 og 2001 er anslaringede tal mens tallene for 2002 og 2003 er prognoser

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003BNP tilvaeligkst () 80 400 350 180 40 - 60 - 20 60

Bilag 5

Organisationsdiagram over de vaeligbnede styrker

Nedenstaringende organisationsdiagram er fremstillet paring baggrund af flere forskellige kildersbud Saringledes er der ikke enighed om de vaeligbnede styrkers organisation Der er dog enig-hed om at Saddam Hussein holder skarp kontrol med alt hvad der foregaringr i de vaeligbnedestyrker Det er kun yderst loyale mennesker der faringr lov til at beklaeligde vigtige stillinger ogved mindste vaklen bliver de afskediget Ligeledes er der generelt enighed om at SaddamHusseinrsquos naeligstaeligldste soslashn Qusay Hussein er meget taeligt paring beslutningsniveauet QusayHussein er af Saddam Hussein udset til at vaeligre rdquokronprinsrdquo i Irak

Fedeyin Saddam er et specialkorps der har til opgave i samarbejde med de oslashvrige liv-vagter at beskytte Saddam Husseins liv

PraeligsidentOslashverstbefalendeSaddam Hussein

Det Revolutionaeligre Raringd Militaeligrraringdgivere

Overkommando

Baath PartietForsvarministeriet

Luftvaringbnet

Soslashvaeligrnet

Haeligren

Qusay Hussein

Det jordbaseredeluftforsvar

Specialstyrker

Republikaner-garden

Paramilitaeligrestyrker

Specialstyrker

Efterretnings-tjenesten

FedeyinSaddam

Livvagter

Bilag 2

Kort over Irak

Bilag 3

Beskrivelse af rdquoOil-for-Foodrdquo programmet

rdquoOil-for-Foodrdquo programmet startede op i slutningen af 1996 efter FN og den irakiske rege-ring var blevet enige om implementeringen af resolution 986 (1995) Resolutionen tillodIrak at saeliglge olie for hvad der svarede til to milliarder US$ i en periode paring 180 dageDette loft paring to milliarder blev haeligvet i 1998 og helt fjernet i 1999 Saringledes blev det muligtfor Irak ikke bare at koslashbe mad og medicin men ogsaring bygge landets vitale infrastruktur opigen

rdquoOil-for-Foodrdquo programmet er opdelt i faser saringledes loslashb den foslashrste fase fra 10 december1996 til 7 juni 1997 Den foslashrste olie blev eksporteret den 15 december 1996 og de foslashrsteimportkontrakter finansieret af oliesalget blev godkendt af FN i januar 1997 Den foslashrstesending foslashdevarer ankom til Irak i marts 1997 og den foslashrste medicin kom til Irak i maj1997 FN Sikkerhedsraringd har siden opstarten af programmet opereret med faser paring 180dage Den igangvaeligrende fase XII autoriseret af Sikkerhedsraringdets resolution 1409 (2002)loslashber fra 30 maj til 25 november 2002

Siden opstarten af programmet er der leveret foslashdevarer til en vaeligrdi af over 97 milliarderUS$ og medicin til en vaeligrdi af over 19 milliarder US$ til Irak Selvom FN har svaeligrt ved atbedoslashmme effekten af programmet saring vurderes det at det daglige antal kalorier er stegetfra ca 1200 kalorier pr person i 1996 til ca 2200 kalorier pr person i april 2002

I april 1998 godkendte Sikkerhedsraringdet at loftet paring olieeksporten paring to milliarder US$ prfase blev udvidet til 5265 milliarder US$ saringledes skulle 34 milliarder US$ bruges til etrdquobredere humanitaeligrt hjaeliglpeprogramrdquo I samme maringned vurderede eksperter at Iraks olie-produktionsapparat var i saring daringrlig stand at Irak ikke ville vaeligre i stand til at producere oliesvarende til det tilladte beloslashb Resolution 1175 (juni 1998) autoriserede at Irak kunneimportere reservedele og udstyr til olieproduktionen for et beloslashb svarende til 300 millionerUS$ i fase IV Fra fase VI og frem er dette beloslashb blevet haeligvet til 600 millioner US$ Sik-kerhedsraringdet resolution 1284 (1999) fjernede fuldstaeligndigt loftet for hvor meget olie Irakmaring eksportere

Sikkerhedsraringdets resolution 1409 (af 14 maj 2002) introducerede Goods Rewiew List(GRL) og dermed en helt ny type procedurer for opstilling og godkendelse af kontrakter forcivile leverandoslashrer og udstyr Tidligere skulle alle kontrakter godkendes af Sikkerhedsraring-dets Sanktionskomiteacute Efter de nye procedurer er det kun varer der optraeligder paring GRLlisten der skal godkendes af Sanktionskomiteacuteen

Bilag 4

Oslashkonomiske noslashgletal111

Udvikling i Bruttonationalprodukt (BNP) 112

Samlede BNP var i 2001 paring 279 milliarder US$ og pr indbygger paring 1184 US$

InflationDen aringrlige inflation var i aringrene op til Iraks invasion af Kuwait i 1990 paring ca 45 GrundetFN sanktioner oslashdelaeligggelsen af den irakiske infrastruktur under Golfkrigen og det faktumat den irakiske regering forsoslashgte at oslashge indtaeliggterne ved at trykke flere pengesedler satteen rdquoinflationsspiralrdquo i gang Saringledes steg inflationen til 500 i 1991 FN Food and Agri-cultural Organisation (FAO) vurderer at priserne steg til det 4000-dobbelte fra ivaeligrksaeligt-telsen af FN sanktioner i 1990 til 1995EIU vurderer at rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har paringvirket inflationen saringledes at inflationenfaldt til et gennemsnit paring 60 i 2000 fra et gennemsnit paring 200 i 1996I perioden 1997 ndash 2001 vurderes den aringrlige inflation at have ligget paring ca 80 med et lejeparing ca 60 i 2001

Totale handel

Importeksport(milliarder US$)

1999 2000 2001

Eksport heraf raringolie

1275012143

2060319622

1590515148

Import - 6886 - 11153 - 11000Balance 5864 9450 4905

Primaeligre handelspartnereEksport (millioner US$)USA 5725Italien 552Frankrig 8044Spanien 3483Jordan 620

Import (millioner US$)Frankrig 6503Australien 4828Kina 2149Italien 3591Jordan 155

111 Tallene er bygget paring informationer fra EIU Country Report og Country Profile 2002112 Tallene for 2000 og 2001 er anslaringede tal mens tallene for 2002 og 2003 er prognoser

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003BNP tilvaeligkst () 80 400 350 180 40 - 60 - 20 60

Bilag 5

Organisationsdiagram over de vaeligbnede styrker

Nedenstaringende organisationsdiagram er fremstillet paring baggrund af flere forskellige kildersbud Saringledes er der ikke enighed om de vaeligbnede styrkers organisation Der er dog enig-hed om at Saddam Hussein holder skarp kontrol med alt hvad der foregaringr i de vaeligbnedestyrker Det er kun yderst loyale mennesker der faringr lov til at beklaeligde vigtige stillinger ogved mindste vaklen bliver de afskediget Ligeledes er der generelt enighed om at SaddamHusseinrsquos naeligstaeligldste soslashn Qusay Hussein er meget taeligt paring beslutningsniveauet QusayHussein er af Saddam Hussein udset til at vaeligre rdquokronprinsrdquo i Irak

Fedeyin Saddam er et specialkorps der har til opgave i samarbejde med de oslashvrige liv-vagter at beskytte Saddam Husseins liv

PraeligsidentOslashverstbefalendeSaddam Hussein

Det Revolutionaeligre Raringd Militaeligrraringdgivere

Overkommando

Baath PartietForsvarministeriet

Luftvaringbnet

Soslashvaeligrnet

Haeligren

Qusay Hussein

Det jordbaseredeluftforsvar

Specialstyrker

Republikaner-garden

Paramilitaeligrestyrker

Specialstyrker

Efterretnings-tjenesten

FedeyinSaddam

Livvagter

Bilag 3

Beskrivelse af rdquoOil-for-Foodrdquo programmet

rdquoOil-for-Foodrdquo programmet startede op i slutningen af 1996 efter FN og den irakiske rege-ring var blevet enige om implementeringen af resolution 986 (1995) Resolutionen tillodIrak at saeliglge olie for hvad der svarede til to milliarder US$ i en periode paring 180 dageDette loft paring to milliarder blev haeligvet i 1998 og helt fjernet i 1999 Saringledes blev det muligtfor Irak ikke bare at koslashbe mad og medicin men ogsaring bygge landets vitale infrastruktur opigen

rdquoOil-for-Foodrdquo programmet er opdelt i faser saringledes loslashb den foslashrste fase fra 10 december1996 til 7 juni 1997 Den foslashrste olie blev eksporteret den 15 december 1996 og de foslashrsteimportkontrakter finansieret af oliesalget blev godkendt af FN i januar 1997 Den foslashrstesending foslashdevarer ankom til Irak i marts 1997 og den foslashrste medicin kom til Irak i maj1997 FN Sikkerhedsraringd har siden opstarten af programmet opereret med faser paring 180dage Den igangvaeligrende fase XII autoriseret af Sikkerhedsraringdets resolution 1409 (2002)loslashber fra 30 maj til 25 november 2002

Siden opstarten af programmet er der leveret foslashdevarer til en vaeligrdi af over 97 milliarderUS$ og medicin til en vaeligrdi af over 19 milliarder US$ til Irak Selvom FN har svaeligrt ved atbedoslashmme effekten af programmet saring vurderes det at det daglige antal kalorier er stegetfra ca 1200 kalorier pr person i 1996 til ca 2200 kalorier pr person i april 2002

I april 1998 godkendte Sikkerhedsraringdet at loftet paring olieeksporten paring to milliarder US$ prfase blev udvidet til 5265 milliarder US$ saringledes skulle 34 milliarder US$ bruges til etrdquobredere humanitaeligrt hjaeliglpeprogramrdquo I samme maringned vurderede eksperter at Iraks olie-produktionsapparat var i saring daringrlig stand at Irak ikke ville vaeligre i stand til at producere oliesvarende til det tilladte beloslashb Resolution 1175 (juni 1998) autoriserede at Irak kunneimportere reservedele og udstyr til olieproduktionen for et beloslashb svarende til 300 millionerUS$ i fase IV Fra fase VI og frem er dette beloslashb blevet haeligvet til 600 millioner US$ Sik-kerhedsraringdet resolution 1284 (1999) fjernede fuldstaeligndigt loftet for hvor meget olie Irakmaring eksportere

Sikkerhedsraringdets resolution 1409 (af 14 maj 2002) introducerede Goods Rewiew List(GRL) og dermed en helt ny type procedurer for opstilling og godkendelse af kontrakter forcivile leverandoslashrer og udstyr Tidligere skulle alle kontrakter godkendes af Sikkerhedsraring-dets Sanktionskomiteacute Efter de nye procedurer er det kun varer der optraeligder paring GRLlisten der skal godkendes af Sanktionskomiteacuteen

Bilag 4

Oslashkonomiske noslashgletal111

Udvikling i Bruttonationalprodukt (BNP) 112

Samlede BNP var i 2001 paring 279 milliarder US$ og pr indbygger paring 1184 US$

InflationDen aringrlige inflation var i aringrene op til Iraks invasion af Kuwait i 1990 paring ca 45 GrundetFN sanktioner oslashdelaeligggelsen af den irakiske infrastruktur under Golfkrigen og det faktumat den irakiske regering forsoslashgte at oslashge indtaeliggterne ved at trykke flere pengesedler satteen rdquoinflationsspiralrdquo i gang Saringledes steg inflationen til 500 i 1991 FN Food and Agri-cultural Organisation (FAO) vurderer at priserne steg til det 4000-dobbelte fra ivaeligrksaeligt-telsen af FN sanktioner i 1990 til 1995EIU vurderer at rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har paringvirket inflationen saringledes at inflationenfaldt til et gennemsnit paring 60 i 2000 fra et gennemsnit paring 200 i 1996I perioden 1997 ndash 2001 vurderes den aringrlige inflation at have ligget paring ca 80 med et lejeparing ca 60 i 2001

Totale handel

Importeksport(milliarder US$)

1999 2000 2001

Eksport heraf raringolie

1275012143

2060319622

1590515148

Import - 6886 - 11153 - 11000Balance 5864 9450 4905

Primaeligre handelspartnereEksport (millioner US$)USA 5725Italien 552Frankrig 8044Spanien 3483Jordan 620

Import (millioner US$)Frankrig 6503Australien 4828Kina 2149Italien 3591Jordan 155

111 Tallene er bygget paring informationer fra EIU Country Report og Country Profile 2002112 Tallene for 2000 og 2001 er anslaringede tal mens tallene for 2002 og 2003 er prognoser

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003BNP tilvaeligkst () 80 400 350 180 40 - 60 - 20 60

Bilag 5

Organisationsdiagram over de vaeligbnede styrker

Nedenstaringende organisationsdiagram er fremstillet paring baggrund af flere forskellige kildersbud Saringledes er der ikke enighed om de vaeligbnede styrkers organisation Der er dog enig-hed om at Saddam Hussein holder skarp kontrol med alt hvad der foregaringr i de vaeligbnedestyrker Det er kun yderst loyale mennesker der faringr lov til at beklaeligde vigtige stillinger ogved mindste vaklen bliver de afskediget Ligeledes er der generelt enighed om at SaddamHusseinrsquos naeligstaeligldste soslashn Qusay Hussein er meget taeligt paring beslutningsniveauet QusayHussein er af Saddam Hussein udset til at vaeligre rdquokronprinsrdquo i Irak

Fedeyin Saddam er et specialkorps der har til opgave i samarbejde med de oslashvrige liv-vagter at beskytte Saddam Husseins liv

PraeligsidentOslashverstbefalendeSaddam Hussein

Det Revolutionaeligre Raringd Militaeligrraringdgivere

Overkommando

Baath PartietForsvarministeriet

Luftvaringbnet

Soslashvaeligrnet

Haeligren

Qusay Hussein

Det jordbaseredeluftforsvar

Specialstyrker

Republikaner-garden

Paramilitaeligrestyrker

Specialstyrker

Efterretnings-tjenesten

FedeyinSaddam

Livvagter

Bilag 4

Oslashkonomiske noslashgletal111

Udvikling i Bruttonationalprodukt (BNP) 112

Samlede BNP var i 2001 paring 279 milliarder US$ og pr indbygger paring 1184 US$

InflationDen aringrlige inflation var i aringrene op til Iraks invasion af Kuwait i 1990 paring ca 45 GrundetFN sanktioner oslashdelaeligggelsen af den irakiske infrastruktur under Golfkrigen og det faktumat den irakiske regering forsoslashgte at oslashge indtaeliggterne ved at trykke flere pengesedler satteen rdquoinflationsspiralrdquo i gang Saringledes steg inflationen til 500 i 1991 FN Food and Agri-cultural Organisation (FAO) vurderer at priserne steg til det 4000-dobbelte fra ivaeligrksaeligt-telsen af FN sanktioner i 1990 til 1995EIU vurderer at rdquoOil-for-Foodrdquo programmet har paringvirket inflationen saringledes at inflationenfaldt til et gennemsnit paring 60 i 2000 fra et gennemsnit paring 200 i 1996I perioden 1997 ndash 2001 vurderes den aringrlige inflation at have ligget paring ca 80 med et lejeparing ca 60 i 2001

Totale handel

Importeksport(milliarder US$)

1999 2000 2001

Eksport heraf raringolie

1275012143

2060319622

1590515148

Import - 6886 - 11153 - 11000Balance 5864 9450 4905

Primaeligre handelspartnereEksport (millioner US$)USA 5725Italien 552Frankrig 8044Spanien 3483Jordan 620

Import (millioner US$)Frankrig 6503Australien 4828Kina 2149Italien 3591Jordan 155

111 Tallene er bygget paring informationer fra EIU Country Report og Country Profile 2002112 Tallene for 2000 og 2001 er anslaringede tal mens tallene for 2002 og 2003 er prognoser

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003BNP tilvaeligkst () 80 400 350 180 40 - 60 - 20 60

Bilag 5

Organisationsdiagram over de vaeligbnede styrker

Nedenstaringende organisationsdiagram er fremstillet paring baggrund af flere forskellige kildersbud Saringledes er der ikke enighed om de vaeligbnede styrkers organisation Der er dog enig-hed om at Saddam Hussein holder skarp kontrol med alt hvad der foregaringr i de vaeligbnedestyrker Det er kun yderst loyale mennesker der faringr lov til at beklaeligde vigtige stillinger ogved mindste vaklen bliver de afskediget Ligeledes er der generelt enighed om at SaddamHusseinrsquos naeligstaeligldste soslashn Qusay Hussein er meget taeligt paring beslutningsniveauet QusayHussein er af Saddam Hussein udset til at vaeligre rdquokronprinsrdquo i Irak

Fedeyin Saddam er et specialkorps der har til opgave i samarbejde med de oslashvrige liv-vagter at beskytte Saddam Husseins liv

PraeligsidentOslashverstbefalendeSaddam Hussein

Det Revolutionaeligre Raringd Militaeligrraringdgivere

Overkommando

Baath PartietForsvarministeriet

Luftvaringbnet

Soslashvaeligrnet

Haeligren

Qusay Hussein

Det jordbaseredeluftforsvar

Specialstyrker

Republikaner-garden

Paramilitaeligrestyrker

Specialstyrker

Efterretnings-tjenesten

FedeyinSaddam

Livvagter

Bilag 5

Organisationsdiagram over de vaeligbnede styrker

Nedenstaringende organisationsdiagram er fremstillet paring baggrund af flere forskellige kildersbud Saringledes er der ikke enighed om de vaeligbnede styrkers organisation Der er dog enig-hed om at Saddam Hussein holder skarp kontrol med alt hvad der foregaringr i de vaeligbnedestyrker Det er kun yderst loyale mennesker der faringr lov til at beklaeligde vigtige stillinger ogved mindste vaklen bliver de afskediget Ligeledes er der generelt enighed om at SaddamHusseinrsquos naeligstaeligldste soslashn Qusay Hussein er meget taeligt paring beslutningsniveauet QusayHussein er af Saddam Hussein udset til at vaeligre rdquokronprinsrdquo i Irak

Fedeyin Saddam er et specialkorps der har til opgave i samarbejde med de oslashvrige liv-vagter at beskytte Saddam Husseins liv

PraeligsidentOslashverstbefalendeSaddam Hussein

Det Revolutionaeligre Raringd Militaeligrraringdgivere

Overkommando

Baath PartietForsvarministeriet

Luftvaringbnet

Soslashvaeligrnet

Haeligren

Qusay Hussein

Det jordbaseredeluftforsvar

Specialstyrker

Republikaner-garden

Paramilitaeligrestyrker

Specialstyrker

Efterretnings-tjenesten

FedeyinSaddam

Livvagter