Strategjitë dhe Instrumentat për zhvillimin e PPP-ve Gabriele Pasquini

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.Strategjitë dhe Instrumentat për zhvillimin e PPP-veStrategjitë dhe Instrumentat për zhvillimin e PPP-ve

Gabriele PasquiniTask Forca PPP, Presidenca e Këshillit të Ministrave, Itali

Modelet dhe Strategjitë për Partneritetet Publike Private (PPP): Modelet dhe Strategjitë për Partneritetet Publike Private (PPP): përvojat nga Italia përvojat nga Italia

Seminar Rajonal mbi Konçesionet / Partneritetin Publik-Privat Tiranë, 11 Dhjetor 2007

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.AxhendaAxhenda

Kuadri legjislativ i BE-së: një fokus mbi hapat

Ndryshimet në Kuadrin Ligjor për PPP-të (2006 - 2007)

Aktiviteti i UTFP-së “në terren”: kuadri institucional

PPP-të Italiane nën një vështrim të shpejtë

Rruga për të ecur përpara: Përkushtimi i UTFP-së për të

ardhmen e afërt

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.


© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.


20002000 Komunikimi interpretues mbi Konçesionet sipas ligjit të Komunitetit

20032003 Udhëzimet për PPP-të e suksesshme – Komisioni i BE-së – DG Regio

20042004 Vendimi i EUROSTAT-it mbi trajtimin e kontabilitetit të PPP-ve

20042004 Direktivat e BE-së koordinojnë proçedurat për akordimin e kontratve publike

20042004Fletw e Gjelbërt (Green Paper) për PPP-të dhe Ligji Komunitar mbi Kontratat Publike dhe Konçesionet

20042004 Fletw e Bardhw (White Paper) mbi shërbimet e interesit të gjerë

20052005Komunikimi i BE-së mbi PPP-të dhe Ligjin Komunitar për Prokurimin Publik dhe Konçesionet

20062006Rezolutë e Parlamentit të BE-së mbi PPP-të dhe Ligjin Komunitar mbi Prokurimet Publike dhe Konçesionet

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

Vendimi i EUROSTAT-it mbi trajtimin e kontabilitetit të PPP-ve (2004)Vendimi i EUROSTAT-it mbi trajtimin e kontabilitetit të PPP-ve (2004)

Aktivet e përfshira në një Partneritet Publik-Privat duhen klasifikuar si aktive jo-qeveritare, dhe për këtë arsye duhen regjistruar jashtë bilancit për qeverinë, nëse plotësohen të dyja kushtet e mëposhtme:

Partneri privat mbart riskun e kontruksionit, dhe

Partneri privat mbart të paktën njërin prej këtyre dy risqeve, atë të disponueshmërisë ose riskun e kërkesës

“Risku i Konstruksionit” që mbulon raste si dorëzimin me vonesë, mos-respektimin e standardeve të specifikuara, kostot shtesë, mangësitë teknike, dhe efektet e jashtme negative.

“Risku i disponueshmërisë” ku partneri mund të mos jetë në pozicion për të dorëzuar volumin për të cilin është kontraktuar apo për të përmbushur standardet e sigurisë apo të çertifikimit publik që kanë lidhje me ofrimin e shërbimeve për përdoruesit përfundimtarë, siç është specifikuar në kontratë

“Risku i kërkesës” që mbulon ndryshueshmërine e kërkesës (më e lartë apo më e ulët nga ajo e pritshme) pavarësisht nga menaxhimi i partnerit privat


© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

Fleta e GjelbFleta e Gjelbëërt mbi PPP-të dhe Ligjin Komunitar për Kontratat Publike dhe Konrt mbi PPP-të dhe Ligjin Komunitar për Kontratat Publike dhe Konççesionet esionet (2004)(2004)

Përkufizimi i PPP-ve: mënyra bashkëpunimi ndërmjet autoriteteve publike dhe sektorit të biznesit që kanë për qëllim qoftë financimin, ndërtimin, rikonstruksionin, menaxhimin apo mirëmbajtjen e një infrastrukture ose ofrimin e një shërbimi

Fleta e Gjelbërt trajton tema të ndryshme që kanë lidhje të drejtpërdrejtë me aspektin e prokurimit publik të PPP-ve, dhe në veçanti:

Kuadrin për proçedurat e përzgjedhjes së partnerit privat, dhe, në mënyrë të veçantë, avantazhet në këtë kontekst të proçedurës së dialogut konkurrues e prezantuar në Direktivën e re mbi prokurimin publik; Organizimin e PPP-ve me iniciativën e sektorit privat; Kuadrin kontraktual dhe amendimet e kontratës për kohëzgjatjen e PPP-ve; Nën-kontraktimin

EU legislative frameëork: a focus on steps

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.


Komunikimi i BE-së mbi PPP-të dhe Ligji i BE-së mbi Prokurimin Publik dhe Komunikimi i BE-së mbi PPP-të dhe Ligji i BE-së mbi Prokurimin Publik dhe KonKonççesionet (2005)esionet (2005)

“PPP-të nuk përbëjnë një zgjidhje mrekullie: për secilin projekt është e nevojshme të vlerësohet nëse partneriteti shton me të vërtetë vlerë për shërbimin specifik apo punët publike në fjalë, krahasuar kjo me opsione të tjera si për shembull arritjen e një kontrate më tradicionale”

Klasifikimi i PPP-ve PPP-të Kontraktuale Akordimi i Konçesionit PPP-të Institucionale Thememelimin e një sipërmarrjeje të përbashkët ndërmjet

një partneri publik dhe atij privat për të ofruar shërbime publike

“Konsultimi (p.sh. Fleta e Gjelbërt) tregoi kërkesën për një mjedis ligjor të qëndrueshëm, konsistent për akordimin e një konçesioni në nivel BE-je, veçanërisht për të ulur kostot e transaksionit (duke ulur riskun ligjor) dhe në mënyrë më të përgjithshme për të rritur konkurrencën”

Masat vijuese (follow-up) në fushën e PPP-ve

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.


Rezoluta e Parlamentit të BE-së mbi PPP-të dhe ligjin e BE-së mbi Prokurimin Publik Rezoluta e Parlamentit të BE-së mbi PPP-të dhe ligjin e BE-së mbi Prokurimin Publik dhe Konçesionet (2006)dhe Konçesionet (2006)

“Thirrje ndaj Komisionit për të shqyrtuar seriozisht interesat e vetëqeverisjes rajonale dhe për të përfshirë përfaqësues rajonalë si edhe interesat lokale në hartimin e rregullave në të ardhmen”

“Kundërshton krijimin e një regjimi të veçantë ligjor për PPP-të por gjykon se ekziston nevoja për iniciativa legjislative në fushat e konçesioneve dhe për qartësimin në lidhje me PPP-të e institucionalizuara (PPPI-të)”

“Kundërshton themelimin e një agjencie Europiane për PPP-të, por mirëpret mënyra të tjera të ndarjes së përvojave në lidhje me praktikat më të mira dhe më të këqija, si për shembull krijimin e rrjetit të autoriteteve kombëtare dhe rajonale përgjegjëse për menaxhimin e PPP-ve”

Thirje ndaj Komisionit për të qartësuar kushtin e “kompleksitetit ligjor dhe financiar” në të cilin është e mundur të adoptohet një skemë e dialogut konkurrues

Gjykon se një përqasje e tërësishme për prokurimin (koncepti i ciklit jetësor) dhe konkurrimi ndërmjet pjesëmarrësve në tender mbi baza novacioni rezulton me përfitime në efektshmëri, kur projektet kryhen në partneritet, ndarja e riskut optimizohet dhe ekzistojnë specifikime funksionale dhe një mekanizëm stimulues pagesash

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

Ndryshimet në kuadrin ligjor të PPP-ve

(2006 - 2007)

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

Ndryshimet në kuadrin ligjor për PPP-të - 2006Ndryshimet në kuadrin ligjor për PPP-të - 2006

Dekreti legjislativ no. 163/2006 “Teksti i Konsoliduar për Prokurimet Publike”Dekreti legjislativ no. 163/2006 “Teksti i Konsoliduar për Prokurimet Publike”

Rregullat e reja zbatojnë direktivat e prokurimit të BE-së (17&18/2004) dhe zëvendësojnë direktivat e mëparshme, duke konsoliduar kështu në 257 nene kuadrin ligjor që ka lidhje me punët publike, shërbimet dhe furnizimet qoftë në aktivitetet tradicionale apo në ato speciale

NENI 30 Përkufizimi i konçesioneve të shërbimit NENI 58 Dialogu konkurrues. Një proçedurë fleksibël për akordimin e

kontratave komplekse nga ana teknike, ligjore, ose financiare e përshtatshme veçanërisht për një skemë PPP-je

NENI 61 Akt i veçantë për zhvillimin e infrastrukturës së banimit me skemë PPP-je

NENI 142 Konçesioni me iniciativë publike NENI 153 Konçesioni me iniciativë private

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. Ligji nr. 286/2006 dhe Ligji i Buxhetit 2007 - “Rregullat e reja për Kontratat e Ligji nr. 286/2006 dhe Ligji i Buxhetit 2007 - “Rregullat e reja për Kontratat e Konçesionit të AutostradaveKonçesionit të Autostradave””

Këto rregulla përbëjnë një model të vlefshëm për çdo kontratë të mundshme konçesioni:

Krijimin e një enti të përkushtuar publik që do të monitorojë dhe kontrollojë detyrimet e konçesionarit përgjatë gjithë konçesionit

Marrjen e një sërë masash penalizuese sipas shkallës së shkeljeve deri në anullimin e plotë të konçesionit

Nxjerrjen në pah të fitimeve shtesë që kanë lidhje me shfrytëzimin e aktiviteteve dytësore

Rikthimin e fitimeve shtesë që nuk janë drejtpërsëdrejti të lidhura me riskun që aktualisht mbartet nga konçesionari

Rritje të tarifës të lidhur drejtpërsëdrejti dhe proporcionalisht me investimet e planifikuara dhe ato të kryera aktualisht


Ligji i Buxhetit 2007 – Dhënia me qera (Leasing)Ligji i Buxhetit 2007 – Dhënia me qera (Leasing)

Futja në përdorim e Leasing-ut si një mjet i disponueshëm për ndërtimin, blerjen, menaxhimin, ose mirëmbajtjen e një infrastrukture.

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.


Ligji nr. 223/2006 dhe Dekreti i Presidentit të Këshillit të Ministrave 1/31/2007Ligji nr. 223/2006 dhe Dekreti i Presidentit të Këshillit të Ministrave 1/31/2007

Transferimi i UTFP-së nga Ministria e Ekonomisë dhe e Financës tek Presidenca e Këshillit të Ministrave duke pasuar kështu transferimin e Komitetit Ndër-Ministror të Planifikimit Financiar (CIPE)

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

Aktiviteti “në terren” i UTFP-së : kuadri institucional

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

Aktiviteti “në terren” i UTFP-së: kuadri institucional

Formulimet politikeFormulimet politike

2000-2003 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar2000-2003 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar “Përfshirja e sektorit privat në financimin, ndërtimin dhe vënien në shfrytëzim të

infrastrukturave dhe në ofrimin e shërbimeve publike është një prioritet për Italinë e Jugut dhe për të gjithë Vendin”. Pranohet se Pjesëmarja e Sektorit Privat (“PSP”) në shërbimet publike sjell projektim, ndërtim dhe aftësi më të mira operacionale, që përmirësojnë cilësinë e shërbimeve për përdoruesit përfundimtarë.”

2001-2004 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar2001-2004 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar Qeveria pret të financojë 9 miliardë Euro në infrastrukturë të re nëpërmjet fondeve private. Sektori privat pritet të ofrojë financim të borxhit si edhe pjesëmarrje me kapital.2002-2006 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar2002-2006 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar Theks i fortë në investimet në infrastrukturë si një prej motorëve kryesorë të zhvillimit

ekonomik. Sektori privat pritet të luajë një rol thelbësor në ndërtimin, financimin dhe menaxhimin e

infrastrukturave të reja, duke kontribuar kështu 25 miliard Euro për një periudhë pesë vjeçare.

Progres i mëtejshëm në proçesin e liberalizimit dhe privatizimit të shërbimeve publike.2007-2011 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar2007-2011 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar ”Optimizimi i bashkë-financimit privat dhe rregullimi i tarifave do të mundësojnë kështu

përshpejtimin dhe zgjerimin e prioriteteve” 2008-2011 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar2008-2011 Dokumenti i Planifikimit Ekonomik dhe Financiar “Është e nevojshme – brenda kufijve të burimeve të disponueshme financiare – të krijohet

një kuadër rregullator në koordinim me kuadrin rregullator rajonal për vënien në zbatim të programeve strategjike, kryesisht me qëllim rritjen e ofertës për shtëpitë e banimit, për t’u ndërtuar këto jo vetëm me fonde publike por edhe nëpërmjet PPP-ve”

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.


Task-Forca – OrganizimiTask-Forca – Organizimi

E frymëzuar nga Task Forca Britanike PFI

E themeluar me ligj

Konsultime të mëparshme me palët kryesore të interesit

Grup prej 15 profesionistësh:

Ekspertizë ligjore, financiare dhe teknike e zgjedhur nga sektori privat edhe nga sektori publik.

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.


Task-Forca - MisioniTask-Forca - Misioni

Roli ArsimorRoli ArsimorPromovimi i teknikave të PPP-ve Zhvillimi i Metodologjisë për PPP-të Identifikimi i projekteve PPP që kanë funksionuar për t’i replikuar ato më pas Bazë të dhënash me marrëveshjet e suksesshme PPP

Roli i AsistencësRoli i Asistencës Asistencë në lidhje me PPP-të për administratat qendrore, rajonale dhe lokale Nga identifikimi i projekteve të përshtatshme deri tek vlerësimi i ofertave Aftësi dhe ekspertizë shumë-disiplinare

Roli i Roli i “Hartimit të Politikave”Hartimit të Politikave” Përmirësimi i kuadrit ligjor “Praktikat më të mira” (standardizimi i praktikave dhe i kontratave)

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

REZULTATET TONAREZULTATET TONA

Zhvillimi i aftësive PPP të nëpunësve të

përkushtuar në çdo nivel qeverisës

Promovimi i një fryme të re

në lidhje me PPP-të

Zbatimi i Kuadrit

Rregullator

Përcaktimi i përvojave të suksesshme

PROJEKTE PROJEKTE PILOTPILOT

““KESHILLI 4P”KESHILLI 4P” RRJETI PPP I RRJETI PPP I TASK FORCESTASK FORCES

““10 10 ÇÇESHTJE ESHTJE LIGJORE”LIGJORE”

UDHEZIMET UDHEZIMET PPPPPP

SKEMA E SKEMA E DIALOGUTDIALOGUT

KONKURRUESKONKURRUES

EUROSTATIEUROSTATI


© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. Përvojat e suksesshmePërvojat e suksesshme

PROJEKTET PILOT që kanë për qëllim të mbështesin promovimin e teknikave të PPP-ve. Ky është një prej aktiviteteve kryesore të UTFP-së dhe zhvillon projekte të përzgjedhura pilot në shkallë kombëtare.

UTFP-ja i ka shoqëruar projektet pilot, duke kontribuar dhe dokumentuar përvojën e projektit, duke ndihmuar kështu në zgjidhjen e pyetjeve (ligjore, financiare, etj.), të cilat kanë dalë gjatë proçesit të projektit dhe duke ofruar kështu rezultate për projektet e ardhshme PPP.

Projektet e përzgjedhura PPP kanë qenë si më poshtë: Salerno-Rexhio Kalabria (Autostradë); Terminalet Intermodale Roma-Napoli-Milano (Infrastrukturat logjistike); Torino-Lione (Hekurudhë); Quadrilatero Marke-Umbria (Autostradë).


© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. Asistenca mbi PPP-të për administratat qendrore, rajonale dhe lokaleAsistenca mbi PPP-të për administratat qendrore, rajonale dhe lokale

UTFP-ja ka për qëllim të mbështesë promovimin e teknikave PPP në çdo nivel.

Në përputhje me ligjin ajo mbështet administratën “sipas kërkesës” në çdo fazë të proçedurës si më poshtë:

Planifikimin tre vjeçar të infrastrukturës Vlerësimin e propozimeve (ligjore, financiare, etj.) Pregatitjen e dokumentacionit për tender Marrëveshjen kontraktuale Zbatimin e kontratës

Ndërmjet Qershorit 2004 dhe Dhjetorit 2006 UTFP-ja ka asistuar 74 administrata publike dhe ka mbështetur 110 projekte. Kërkesat kanë ardhur:

84% nga administratat lokale 9% nga administratat rajonale 7% nga administratat qendrore

Më tepër se 330 projekte të asistuara gjatë jetëgjatësisë së UTFP-së që prej vitit 2000


© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. Asistenca për infrastrukturën strategjikeAsistenca për infrastrukturën strategjike


Acquedotto Montescuro OvestPotabilizzatore di ConzaAcquedotto del SinniAcquedotto Molisano centraleAcquedotto Molisano destroCity of ParmaCity of NaplesCity of BolognaCity of Rimini-RiccioneCity of Naples - CapodichinoCity of Naples - line 6City of Milan - line 5City of TeanoCity Of ModenaBRE.BE.MI. - Brescia/Bergamo/MilanoCISA - Parma/La SpeziaArcea - Roma/Latina Nord

Motorway constructionMotorway constructionMotorway construction

Motorway

construction

Transport construction of metro stationconstructionconstruction

renewing station area

Water Supply

renewingconstruction

construction of a new tankincreasing powerincreasing powertransport system

railway metro change

2005-2006 UTFP STRATEGIC INFRASTRUCTURE ASSISTANCE

ACTIVITY

metro stationrailway connection

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. Fryma e re për PPP-tëFryma e re për PPP-të

Këshilli 4P (Këshilli i Promovimit të Partneriteteve Publike Private) u themelua nga UTFP-ja në vitin 2004.

Organizata përbëhet nga përfaqësues të sektorit publik dhe atij privat. Këshilli dhe UTFP-ja kryejnë studime, publikojnë kokluzione, moderojnë forume për diskutime mbi zhvillimin e teknikave të PPP-ve. Këshilli gjithashtu ofron mbështetje për nëpunësit politikë dhe vendimmarrësit në shqyrtimin dhe krijimin e partneriteteve me sektorin privat.

UDHEZUESI MBI PPP-të është një prej detyrave të veçanta të UTFP-së. Qëllimi i këtyre udhëzimeve është të ndihmojnë në garantimin e suksesit të projekteve të ardhshme PPP.

UTFP-ja harton udhëzime mbi:

* Testimin e PPP-ve

* Analizën e Riskut dhe Klasifikimit të Projektit;

* Pjesëmarrjen Private në Infrastrukturë;

* Krahasuesin e Sektorit Publik (“PSC”)

* Studimet e Fizibilitetit


© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

Zhvillimi i aftësive PPPZhvillimi i aftësive PPP

Rrjeti i Task Forcës (“Rrjeti”) u krijua nga UTFP-ja. Rrjeti dhe UTFP-ja hartojnë:

Propozime zgjidhjesh për përmirësimin e kushteve të kuadrit PPP;

Proçedura dhe mjete uniforme për zbatimin e projekteve PPP;

Programe trajnimi për përfaqësuesit e sektorit publik.


© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. Zbatimi i kuadrit RregullatorZbatimi i kuadrit Rregullator

10 ÇËSHTJE LIGJORE për të përmirësuar pjesëmarrjen e sektorit privat në financimin, ndërtimin dhe vënin në shfrytëzim të infrastrukturës dhe të shërbimeve publike. Ky dokument rekomandon propozime zgjidhjesh me “ligj-të butë” për të hequr barrën më të madhe në kuadrin legjislativ kombëtar si edhe ka për qëllim përdorimin e duhur të skemave PPP.

Një SKEMË DIALOGU KONKURRUES si një mundësi e disponueshme për të përzgjedhur rastin e biznesit nga ana e sektorit publik.

Zbatimin e Vendimit të EUROSTAT-it Nr. 11, Shkurt 2004 mbi trajtimin e kontabilitetit në llogaritë kombëtare të kontratave të ndërmarra nga njësitë qeveritare në kuadrin e PPP-ve.


© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. Aktor tjetër publikAktor tjetër publik


Shoqëria për veprim “Cassa Depositi e Prestiti” (CDP S.p.A.) është një kompani me kapital të përbashkët me prejardhje nga transformimi i një sektori publik të themeluar në vitin 1850. Kapitali aksioner i përket 70% Ministrisë Italiane të Ekonomisë dhe Financës dhe 30% fondacioneve bankare Italiane

Misioni i CDP-së është të nxisë kryerjen e investimeve publike, punëve lokale për infrastrukturë publike dhe punë të mëdha publike me interes kombëtar, duke garantuar kthime të investimit për aksionerët e saj ndërkohë që ruan ekuilibrin afatgjatë financiar dhe ekonomik.

Një “fushë biznesi” specifike e CDP-së i është përkushtuar financimit të punimeve, impianteve, rrjeteve dhe pajisjeve për ofrimin e shërbimeve publike. CDP-ja mund të sigurojë fonde nëpërmjet emetimit të letrave me vlerë, borxhit dhe operacioneve të tjera financiare pa garanci Shtetërore. Në mënyrë që të kryejë këto operacione CDP-ja mund të përdorë fonde që vijnë nga hedhja në treg e produkteve specifike financiare

Fondi Italian i Fondi Italian i Infrastrukturës SgrInfrastrukturës Sgr

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

Një vështrim mbi PPP-të Italiane

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. Rritja konstante e tregut të PPP-ve krahasuar me tregun e infrastrukturës publike 2004 Rritja konstante e tregut të PPP-ve krahasuar me tregun e infrastrukturës publike 2004 –– 20072007

Viti 2007 tregon një rritje koherente krahasuar me 2006


% e PPP-ve në Tregun e Infrastrukturës Publike

14%

22%

30%

22%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

2004 2005 2006 Jan.-aug.2007

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. Struktura e Tregut të PPP-ve - 2006Struktura e Tregut të PPP-ve - 2006


Konçesion punimesh me iniciativë private është proçedura me shtrirje më të madhe qoftë në lidhje me numrin, qoftë në lidhje me vlerat

Konçesionet e shërbimeve përbëjnë 23.6% të vlerës totale të tregut të PPP-ve

Konçesionet e punimeve me iniciativë publike përbëjnë 12.2% të vlerës totale së tregut të PPP-ve

Mënyra të tjera PPP-sh paraqesin vetëm një pjesë tepër të vogël të tregut

Viti 2006n° % € %

Faza I - Njoftimi i Informacionit Paraprak (NIP) 474 34.67% 6,257,062,501 39.13%

Faza II – Ftesa për tender 128 9.36 % 3,709,129,895 23.20%

NIP Total + tendera me iniciativë private) 602 44.04% 9,966,192,396 62.33%

Konçesione punimesh me iniciativë publike 263 19.24% 1,953,711,108 12.22%

Konçesione shërbimi 384 28.09% 3,773,836,436 23.60%

PPP të tjera 118 8.63% 295,385,127 1.85%TOTALI 1,367 100% 15,989,125,067 100%

UTFP-ja në infopieffe.it Të dhënat (Ovbservatori Kombëtar i PPP-ve)

Numri Vlera

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. Struktura e Tregut të PPP-ve - 2007Struktura e Tregut të PPP-ve - 2007


Projektet Kryesore që kanë rritur vlerat NIP në vitin 2007Projektet Kryesore që kanë rritur vlerat NIP në vitin 2007

Semestri II 2007 NIP-et ANASValue %

1Lidhje rrugore nga porti i Ankonës me rrugët kryesore 472,100,000 11.63%2Lidhje rrugore San Vittore(A1) – Bojano - Campobasso 1.460,100,000 , 35.97%3Lidhje rrugore Catania - Ragusa 1,268,583,843 31.25%4Lidhje rrugore Caianello - Benevento 708,378,318 17.45%5Impiant Mirëmbajtjeje dhe Menaxhimi për Tunelet e Rajonit të Lombardisë 150,000,000 3.70%

TOTALI 4,059,162,161 100%

Vlera

Janar - Gusht 2007n° % € %

Faza I - Njoftimi i Informacionit Paraprak (NIP) 434 40.45% 9,252,414,966 65.72%

Faza II – Ftesa për tender 106 9.88% 3,766,361,980 26.75%

Total PIN + tender under private initiative 540 50.33% 13,018,776,946 92.47%

Konçesione punimesh me iniciativë publike 160 14.91% 655,051,436 4.65%

Konçesione shërbimi 310 28.89% 284,532,172 2.02%

PPP të tjera 63 5.87% 120,360,102 0.85%

TOTALI 1,073 100% 14,078,720,656 100%

Numri Vlera

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.Tendencat e PPP-ve 2004-2007Tendencat e PPP-ve 2004-2007


Vitet 2004 - 20072004 2005 2006 Jan.-Aug.2007

Konçesionet e Punimeve- Me iniciativë private - Neni. 153 L.D. 163/06 841 750 602 540- Me iniciativë publike - Neni. 144 L.D. 163/06 280 183 263 160Konçesione shërbimi 345 506 384 310PPP të tjera 181 260 118 63

TOTALI 1,647 1,699 1,367 1,073

Vitet 2004 - 20072004 2005 2006 Jan.-aug.2007

Konçesionet e Punimeve- Me iniciativë private - Neni. 153 L.D. 163/068,373,091,089 8,600,827,804 9,966,192,396 13,018,776,946- Me iniciativë publike - Neni. 144 L.D. 163/061,299,204,932 2,212,337,948 1,953,711,108 655,051,436Konçesione shërbimi 2,375,834,680 4,245,291,833 3,773,836,436 284,532,172PPP të tjera 6,509,390,247 1,817,677,214 295,385,127 120,360,102

TOTALI 18,557,520,94816,876,134,79915,989,125,06714,078,720,656

Numri

Vlera

Një treg fiziologjikisht në ngadalësim

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

Vlera Mesatare e NIP-itVlera Mesatare e NIP-it


NIP- i sipas vlerave mesatare

12,152,220

14,313,940

18,018,369

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,000

20,000,000

2004 2005 2006

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. Sektorët sipas Vlerave MesatareSektorët sipas Vlerave Mesatare


Sektorët sipas shumës mesatare - 2006

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Mjed

ise të

gjel

bra

dhe

urba

ne

Komer

ciale

dhe

artiz

anale

Muz

eum

e dh

e vend

e hist

orike

Turizë

m

Shkolla

dhe

ban

esa s

ocial

e

Varre

za

Mjed

ise sp

ortiv

e

Parkim

e

Godina

shumë-fu

nksio

nale

Të tje

ra

Kulturë

dhe

spek

takle

Zhvilli

m u

rban

Higjie

në u

rbane

Godina

zyra

sh

Port t

urist

ik

Kujdes

shën

detë

sor

Shwrb

ime p

ublik

e (gaz

, ujë,

ene

rgji e

lektr

ike, .

..)

Trans

port

Mil

lio

ns

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

Rruga drejt së ardhmes:

Angazhimet e UTFP-së për të ardhmen e afërt

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

Zbatojeni metodologjinë e PPP-ve në mënyrë sistematike. Shmangi politikat ndalo-dhe-shko;

Plotësoni “ndryshimin kulturor” në Administratën Publike: “Nga pronësia mbi asetet tek ofrimi i shërbimit”;

Përmirësoni kompetencat dhe aftësitë teknike (know-how) të Administratës Publike për shqyrtimin dhe vlerësimin e metodologjisë së PPP-ve.

Rruga drejt së ardhmes

Probleme të përgjithshme për të ardhmen (e afërt) :Probleme të përgjithshme për të ardhmen (e afërt) :

© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. ÇÇështjet ligjore për të ardhmen (e afërt) :ështjet ligjore për të ardhmen (e afërt) :

Uleni kohëzgjatjen totale dhe kompleksitetin e proçesit të akordimit të çdo PPP-je (nga proçedurë me tre faza në proçedurë me një fazë), duke patur parasysh mundësitë e çështjeve më të fundit të BE-së (p.sh. proçedura e “dialogut konkurrues”);

Kini parasysh opsionin për të hartuar një kuadër ligjor të posaçëm për kontratat e PPP-ve.


© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

.

Rritja e efektshmërisë në shpenzimet publike nëpërmjet reduktimit të pagesave paraprake në favor të pagesave me bazë disponueshmërie;

Reduktim i nevojës për grante publike duke prezantuar alternativa të tjera financimi:

Fondet e Kapitalit Privat (Fin.OPI, CdP SpA, Fondacionet Bankare, fondet e veçanta – Galaxy -)

Pjesëmarrjet e publikut (shih Fondi për Investimet në Kujdesin Shëndetësor të kryera nga Rajoni i Toskanisë, me këshillën e Merrill Lynch)

Fonde qarkulluese, me kapital të pjesshwm dhe mezzanine Mjete të reja financiare, në bashkëpunim me institucionet financiare

ndërkombëtare dhe të BE-së (p.sh. Instrumenta garancie, financim me kapital i riskut, menaxhuar nga EIB-ja)

Në prokurimin e PPP-ve, krijoni lidhje të kontratës së konçesionit me evidencat e mbylljes financiare;

Implementoni një treg dytësor në kapitalin PPP/PFI

ÇÇështjet financiare për të ardhmen (e afërt):ështjet financiare për të ardhmen (e afërt):


© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. Çështjet operacionale për të ardhmen (e afërt) :Çështjet operacionale për të ardhmen (e afërt) :

Zbatoni një kontroll të fortë projekti për projektet PPP gjatë fazës së ndërtimit;

Kryeni në mënyrë sistematike vlerësim të saktë të riskut dhe të shpërndarjes së tij

Nëse është e mundur përfshirje më e madhe e Komisionit të BE-së dhe të EIB-së në PPP (EPEC)

Nevoja për të patur një panoramë të qartë të riskut të transferuar tek Qeveria nga operacionet PPP


© OECD

Një

inic

iativ

ë e

për

bash

kët

e O

EC

D-s

ë d

he

Bas

hkim

it E

uro

pian

, fin

ancu

ar k

ryes

ish

t ng

a B

E-ja

. KONTAKTKONTAKT

UNITAUNITA’’ TECNICA FINANZA di PROGETTO TECNICA FINANZA di PROGETTO

Presidency of the Council of Ministers

Head Office - Via della Mercede, 9 Head Office - Via della Mercede, 9 –– 00187 Rome, Italy 00187 Rome, Italy

Tel. +39 06 6779 6394 Tel. +39 06 6779 6394 –– Faks. +39 06 6779 6573 Faks. +39 06 6779 6573 –– www.utfp.it www.utfp.it

Gabriele PASQUINIGabriele PASQUINI –– Këshilltar Ligjor Këshilltar Ligjor

Tel. +39 06 6779 6534Tel. +39 06 6779 6534

Mob. + 39 335 58.58.313 Mob. + 39 335 58.58.313

Email: [email protected]: [email protected]

Documents

Strategjitë dhe Instrumentat për zhvillimin e PPP-ve Gabriele Pasquini