Struktur Kekuasaan Atas Pengelolaan Keuangan Negara

8/17/2019 Struktur Kekuasaan Atas Pengelolaan Keuangan Negara

1/23

Kekuasaan AtasPengelolaan Keuangan Negara

Pengantar Pengelolaan Keuangan NegaraPoliteknik Keuangan Negara STAN

2015


2/23

Presiden sebagai Pemegang KekuasaanPengelolaan Keuangan Negara

Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang

kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai

bagian dari kekuasaan pemerintahan.

(Pasal 6 (1) UU KN)

Pengertian Kekuasaan Pemerintahan :

pasal 4 ayat 1 UUD 1945 : “ Presiden Republik Indonesia

memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-

Undang Dasar keenangan atributi!

Pernyataan baha “kekuasaan pengelolaan keuangannegara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan!! mengandung makna: siapapun "ang menguasai

Pemerintahan berarti mengusai Keuangan Negara#


3/23

Keenangan Presiden Dalam PKN

1. Kewenangan UMUM Penetapan arah" kebi#akan umum" strategi" dan

prioritas pengelolaan AP$N

Keenangan ini ditangani Presiden % di akhir

tahun dipertanggung#aabkan ke pemilikkedaultan melalui DP&

2. Kewenangan KHUSUS

Keputusan'kebi#akan teknis dalam pengelolaan

AP$N

Didelegasikan ke (enteri Keuangan dan

(enteri'Pimpinan )embaga Negara serta

*ubernur'$upati'+alikota


4/23

Pendelegasian Keenangan

Pengelolaan Keuangan Negaraa. dikuasakan keada Menteri Keuangan" selaku

engelola !iskal dan +akil Pemerintah dalamkepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan,

b. dikuasakan keada Menteri"iminan lembaga selakuPengguna Anggaran'Pengguna $arang kementriannegara'lembaga yang dipimpinnya,

-. disera#kan keada gubernur"buati"walikota selaku

keala emerinta#an daera# untuk mengelola keuangan

daerah dan meakili pemerintah daerah dalamkepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan,

Pasal /0 UU 12'033


5/23

5 5

STRUKTUR ORGANISASI

PENGELOLA KEUANGAN NEGARA

STRUKTUR ORGANISASI

PENGELOLA KEUANGAN NEGARA

PRESIDEN

SATKER

Kuasa Pengguna

Anggaran

MENTERI

PENGGUNA

ANGGARAN

MENTERI KEUANGAN

BENDAHARAWAN

UMUM

SATKER

Kuasa Pengguna

Anggaran

KPPN

Kuasa Bendara

Umum

KPPN

Kuasa Bendara

Umum


6/23

6

PRESIDEN(CEO)

SATKERKuasa PenggunaAnggaran

MENTERI (COO)PENGGUNAANGGARAN

M

ENTERI KEUANGAN (CFO)BENDAHARA

UMUM NEGARA

SATKERKuasa PenggunaAnggaran

KPPNKuasa BendaharaUu Negara

KPPNKuasa BendaharaUu Negara

PENDE!EGASIAN KE"ENANGAN(Undang#Undang N$ %& Tahun ' * Pasa+ 6)


7/23

PEMISAHAN KE"ENANGAN

&

Pengurusan K$,a-e+C$.,a-e+ -eheer

Pengurusan Ad/n/s,ras/ad/n/s,ra,/e0 -eheer

Men,er/ Te1n/s

Se+a1u Pengguna Anggaran

PEMBUATANKOMITMEN

PENGU2IAN 3PEMBEBANAN

PERINTAHPEMBA4ARAN

PENE!ITIAN 3PENGU2IAN

PERINTAHPENCAIRAN

DANA

PPSPMPPK

KUASABUN

Men,er/ Keuangan

Se+a1u Bendahara UuNegara

KUASA PENGGUNA ANGGARAN

KPPN

SP'D

SPP SPM

otorisator dan ordonateur


8/23

P$+a hu-ungan dan 1e5enangan Pea-a,Per-endaharaan Negara

da+a UUPN

PRESIDEN(CEO)

(Selaku KepalaPemerintahan)

BENDAHARA PENERIMAAN7 PENGE!UARAN

MENTERI TEKNIS (COO)(Se+a1u Pengguna

Anggaran7Barang)

KEPA!A KANTOR (COO)(Se+a1u Kuasa Pengguna

Anggaran7Barang)

MENTERI KEUANGAN (CF)(Selaku !endahara Umum

Ne"ara)

KEPA#A KPPN (CF)(Selaku Kua$a !endahara Umum

Ne"ara)

Pendelegasian kewenangan pelaksanaan programPendelegasian kewenangan perbendaharaan


9/23

Pendelegasian ...

(enteri Keuangan sebagai pembantu Presiden dalam bidang

keuangan pada hakekatnya adalah $#ie! %inan&ial '!!i&er ($%') Pemerintah &epublik ndonesia"

sementara setiap menteri'pimpinan lembaga pada hakekatnya

adalah$#ie! 'erasional '!!i&er ($'')

untuk suatu bidang

tertentu pemerintahan.

Prinsip ini perlu dilaksanakan se-ara konsisten agar :

terdapat ke#elasan dalam pembagian eenang dan

tanggung #aab"

terlaksananya mekanisme -he-ks and balan-es serta

untuk mendorong upaya peningkatan pro!esionalisme dalam

penyelenggaraan tugas pemerintahan.


10/23

Peran (enteri Keuangan sebagai

6hie! 7inan-ial 8!!i-er /678

(enteri Keuangan sebagai pembantu Presiden dalam

bidang keuangan pada hakekatnya adalah ChiefFinancial Officer ($%') Pemerintah &epublik ndonesia.

ub bidang pengelolaan !iskal meliputi !ungsi!ungsi :

pengelolaan kebi#akan !iskal dan kerangka ekonomi

makro"

penganggaran"

administrasi perpa#akan"

administrasi kepabeanan"

perbendaharaan" dan

pengaasan keuangan.


11/23

;ugas (enteri Keuangan dalam rangka

pelaksanaan kekuasaan pengelolaan !iskal

a menyusun kebi#akan !iskal dan kerangka ekonomi makro,

b menyusun ran-angan AP$N dan ran-angan Perubahan AP$N,

- mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran,

d melakukan per#an#ian internasional di bidang keuangan,

e melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah

ditetapkan dengan undangundang,

! melaksanakan !ungsi bendahara umum negara,

g menyusun laporan keuangan yang merupakanpertanggung#aaban pelaksanaan AP$N,

h melaksanakan tugastugas lain di bidang pengelolaan !iskal

berdasarkan ketentuan undangundang.


12/23

Peran (enteri'Pimpinan )embaga

sebagai $hie% &perasional &%%i'er /688

Tugas Menteri"Piminan *embaga sbg PA"P+ ,

a. menyusun ran-angan anggaran kementerian negara'lembaga yang

dipimpinnya,

b. menyusun dokumen pelaksanaan anggaran,

-. melaksanakan anggaran kementerian negara 'lembaga yang dipimpinnya,d. melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pa#ak dan

menyetorkannya ke Kas Negara,

e. mengelola piutang dan utang negara yang men#adi tanggung #aab

kementerian negara 'lembaga yang dipimpinnya,

!. mengelola barang milik'kekayaan negara yang men#adi tanggung #aab

kementerian negara 'lembaga yang dipimpinnya,

g. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian negara 'lembaga

yang dipimpinnya,

h. melaksanakan tugastugas lain yang men#adi tanggung #aabnya berdasarkan

ketentuan undangundang.


13/23

Koordinasi Penyusunan Prioritas

Pembangunan % Anggaran

Pasal 1- UU 1"200-

/1 Pemerintah Pusat menyampaikan pokokpokok kebi#akan

!iskal dan kerangka ekonomi makro tahun anggaran

berikutnya kepada DP& selambatlambatnya pertengahanbulan (ei tahun ber#alan.

/0 Pemerintah Pusat dan DP& membahas kerangka ekonomi

makro dan pokokpokok kebi#akan !iskal yang dia#ukan oleh

Pemerintah Pusat dalam pembi-araan pendahuluan

ran-angan AP$N tahun anggaran berikutnya.

/ $erdasarkan kerangka ekonomi makro dan pokokpokokkebi#akan !iskal" Pemerintah Pusat bersama DP& membahas

kebi#akan umum dan prioritas anggaran untuk di#adikan

a-uan bagi setiap kementrian negara'lembaga dalam

penyusunan usulan anggaran.


14/23

Koordinasi ...

Pasal 1/ UU 1"200-

/1 Dalam rangka penyusunan ran-angan AP$N"

menteri'pimpinan lembaga selaku pengguna

anggaran'pengguna barang menyusun ren-ana ker#a dananggaran kementrian negara'lembaga tahun berikutnya.

/0 ...

/ ...

/4 .../5


15/23

iklus AnggaranTa#aan aktu okumen Terkait Pi#ak Terkait

1. Penusunan 3Penetaan AP+N

t41 Pokok0 kebi#akan!iskal % kerangkaekonomi makro

Pemerintah Pusat% DP&

&KAK') K')

&UU AP$N % NotaKeuangan

(enteri Keuangan

UU AP$N DP&

2. Pelaksanaan AP+N 1 an s"d -1es ta#un t

Keppres &in-ian AP$N Presiden

DPA K') % (enkeu-. Pertanggung6awaban

AP+Nt78 bulan )KPP K') % (enkeu

)


16/23

Peran dan 7ungsi Presiden sebagai pemegangkekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara

Pasal aat (1) UU 1"200-

Kekuasaan atas pengelolaan keuangan negara digunakan

untuk men'apai tuuan bernegara#

;u#uan bernegara tertuang dalam Pembukaan UUD1945 :

### melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh

tumpah darah Indonesia dan untuk memaukan

keseahteraan umum men'erdaskan kehidupan bangsa dan

ikut melaksanakan ketertiban dunia "ang berdasarkankemerdekaan perdamaian abadi dan keadilan sosial ###

Konsekuensina ,

Pemerintah harus menyusun Program dan Kegiatan

Pemerintah harus menyediakan anggarannya


17/23

Peran dan 7ungsi Presiden ...

Dalam rangka penyelenggaraan !ungsi pemerintahan untuk

men-apai tu#uan bernegara sebagaimana dimaksud dalam

ayat /1 setiap tahun disusun AP$N dan AP$D. /Pasal aat (1) UU 1"200-)

=ang berenang menyusun AP$N menurut Pasal 0 UUD

1945 :

(1) *P+N sebagai ,uud dari pengelolaan keuangan negara

ditetapkan setiap tahun dengan UU dan dilaksanakan se'ara

terbuka dan bertanggung a,ab untuk sebesar-besarn"a

kemakmuran rak"at#

() RUU *P+N diaukan oleh Presiden untuk dibahas bersama

DPR dengan memperhatikanpertimbangan DPD#


18/23

Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan

Negara dalam istem Pemerintahan

Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut UUD.(Pasal 1 a"at () UUD 1./0)

Presiden &epublik ndonesia memegang kekuasaan pemerintahan

menurut UUD. (Pasal / a"at (1) UUD 1./0)

Pendapat Pro!. Dr. (uhammad D#a!ar aidi :

UUD 1945 hanya menempatkan negara sebagai PN*UAAbukan pemilik yang dikonkretkan oleh Presiden sebagai kepala

pemerintahan negara untuk (>N*>)8)A dan mempertanggung#aabkan

keuangan negara. Presiden selaku kepala pemerintahan dalam

men#alankan pemerintahan negara tidak boleh menyimpang dari UUD

1945" karena dapat memengaruhi keuangan negara.

alah satu unsur pemerintahan adalah mengelola keuangan negara yangtidak berakibat atau tidak menimbulkan kerugian keuangan negara.

Ketaatan melaksanakan pemerintahan negara salah satunya berarti

Presiden mengamankan keuangan negara.

Ketaatan oleh Presiden merupakan peru#udan dari sumpah'#an#i

kepada rakyat selaku pemilik kedaulatan.


19/23

Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Daerah

dalam istem Pemerintahan Daerah

Kekuasaan atas pengelolaan keuangan negara oleh Presiden sebagian

diserahkan kepada gubernur'bupati'alikota selaku kepala

pemerintahan daerah untuk mengelola keuangan daerah dan meakili

pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang

dipisahkan.

esuai dengan asas desentralisasi dalam penyelenggaraanpemerintahan negara sebagian kekuasaan Presiden tersebut diserahkan

kepada *ubernur'$upati'+alikota selaku pengelola keuangan daerah.

Kekuasaan pengelolaan keuangan daerah /Pasal 13 ayat /1 UU 12'033

:

a. dilaksanakan oleh kepala satuan ker#a pengelola keuangan daerah selakupe#abat pengelola AP$D,

b. dilaksanakan oleh kepala satuan ker#a perangkat daerah selaku pe#abat

pengguna anggaran'barang daerah.


20/23

Kekuasaan atas PKD...

Pasal 13 ayat /0 UU 12'033 :

Dalam rangka pengelolaan Keuangan Daerah"

Pe#abat Pengelola Keuangan Daerah mempunyai

tugas sebagai berikut:

a. menyusun dan melaksanakan kebi#akan pengelolaan AP$D,

b. menyusun ran-angan AP$D dan ran-angan Perubahan AP$D,

-. melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah

ditetapkan dengan Peraturan Daerah,

d. melaksanakan !ungsi bendahara umum daerah,

e. menyusun laporan keuangan yang merupakan

pertanggung#aaban pelaksanaan AP$D.


21/23

Kekuasaan atas PKD...Pasal 13 ayat / UU 12'033

Kepala satuan ker#a perangkat daerah selaku pe#abat pengguna

anggaran'barang daerah mempunyai tugas sebagai berikut:

a. menyusun anggaran satuan ker#a perangkat daerah yang

dipimpinnya,

b. menyusun dokumen pelaksanaan anggaran,

-. melaksanakan anggaran satuan ker#a perangkat daerah yang

dipimpinnya,

d. melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pa#ak,

e. mengelola utang piutang daerah yang men#adi tanggung #aab

satuan ker#a perangkat daerah yang dipimpinnya,

!. mengelola barang milik'kekayaan daerah yang men#adi tanggung

#aab satuan ker#a perangkat daerah yang dipimpinnya,

g. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan satuan ker#a

perangkat daerah yang dipimpinnya.


22/23

asar Hukum Kekuasaan atas PengelolaanKeuangan Negara dan Tu6uan bernegara

No. asar Hukum Mengatur

1. Pembukaan UUD 1945 :?Kemudian daripada itu untuk membentuk suatuPemerintah Negara ndonesia yang melindungisegenap bangsa ndonesia dan seluruh tumpahdarah ndonesia dan untuk mema#ukankese#ahteraan umum" men-erdaskan kehidupanbangsa" dan ikut melaksanakan ketertiban duniayang berdasarkan kemerdekaan" perdamaianabadi dan keadilan sosial" maka ...

;u#uan bernegara

0. Pasal 4 ayat /1 UUD 1945 :

Presiden &epublik ndonesia memegang kekuasaanpemerintahan menurut UUD.

Pihak yang diberi atribusi

kekuasaan melaksanakantu#uan bernegara

. Pasal 5 UUD 1945 :/1 Presiden berhak menga#ukan ran-angan UU kepada

Dean./0 Presiden menetapkan peraturan pemerintah untuk

men#alankan UU sebagaimana mestinya.

Keenangan Presidendalam rangkamelaksanakan tugasnegara


23/23

No. asar Hukum Mengatur

4. $ab @

Documents

Struktur Kekuasaan Atas Pengelolaan Keuangan Negara