Struktura státní správy

zákonodárná, výkonná a soudní složka, zvláštní význam MV a MMR

Veřejná správa a regionální rozvoj

tři státní (ústřední) moci• zákonodárná• výkonná• soudní

Charles Louis Montesquieu (1689 – 1755) roku 1748 vydal Duch zákonů. zabývá se státoprávními

otázkami (jako John Locke: Dvě pojednání o vládě – všechna moc pochází z lidu, který uzavírá s

panovníkem společenskou smlouvu), historií a formou práva, státu a společenských institucí přidává

tam nové myšlenky jako např. rozdělení státní moci na výkonnou, zákonodárnou (s touto myšlenkou

přišel již Locke), ale on k těmto kategoriím přidal nezávislou soudní moc, neboť bez ní dochází k

potlačení svobody.

tři pochyby:1) jejich vzájemné oddělení2) postavení hlavy státu3) další vážné kandidátky – národní banka a sdělovací

prostředky, formálně též NKÚ

Ústavní pořádek

• Ústava, LZPS a ústavní zákony

• historie a okolnosti vzniku

• změny a „ústavní většina“ (třípětinová většina všech poslanců a třípětinová většina přítomných senátorů)

právní stát či lépe „vláda práva“, rule of law

• vymahatelnost práva

• rovnost subjektů před zákonem– včetně zákonodárců (obsahová i formální

omezení)

x teoretická rizika velké koalice s ústavní většinou

• (stranou stojí otázka, zda je to právo pozitivní nebo přirozené)

moc zákonodárná

• dvě komory, Malá Strana• mechanismus schvalování zákonů (jednací řády)

• zákonodárná iniciativa (čl. 41 odst. 2 Ústavy): – Vláda– Jednotliví poslanci a jejich skupiny– Senát (jako celek)– Kraje (zastupitelstva)

poslanecká sněmovna

• složení, orgány– vyšetřovací komise– stálé komise

• volební systém poměrný (z ústavy!)

Výbory• Hospodářský výbor• Kontrolní výbor• Mandátový a imunitní výb

or• Organizační výbor• Petiční výbor• Rozpočtový výbor• Ústavně právní výbor• Volební výbor• Výbor pro bezpečnost• Výbor pro evropské záleži

tosti

• Výbor pro obranu• Výbor pro sociální politiku• Výbor pro veřejnou

správu a regionální rozvoj• Výbor pro vědu, vzdělání,

kulturu, mládež a tělovýchovu

• Výbor pro zdravotnictví• Výbor pro životní

prostředí• Zahraniční výbor• Zemědělský výbor

Komise a delegace• Stálá komise pro bankovnictví• - pro kontrolu činnosti BIS• - pro kontrolu činnosti NBÚ• - pro kontrolu činnosti Vojenského

zpravodajství• - pro kontrolu použití operativní techniky

Policie ČR• - pro otázky Ústavy České republiky• - pro práci Kanceláře Poslanecké sněmovny• - pro rodinu• - pro rovné příležitosti• - pro sdělovací prostředky• - pro sledování procesu zpřístupnění svazků

vzniklých činností bývalé Státní bezpečnosti• Volební komise• Vyšetřovací komise Poslanecké sněmovny k

vyšetření okolností výběrového řízení a uzavření smlouvy na dodávku výkonového mýta pro nákladní vozidla nad 12 tun

mezi Českou republikou a firmou Kapsch

• Stálá delegace do Meziparlamentní unie• - do Parlamentního shromáždění NATO• - do Parlamentního shromáždění Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě• - do Parlamentního shromáždění Rady Evropy• - do Shromáždění Západoevropské unie• - do Středoevropské iniciativy

• Pracovní skupina Parlamentu pro jednání s poslanci Národní rady Rakouska o otázkách souvisejících s provozem jaderné elektrárny Temelín

senát

• Orgány obdobné jako PS

• většinový volební systém a jeho efekty

• zrušit nebo přeměnit na komoru krajů, krok k federalizaci?

moc soudní

• postavení soudců

• obecné (záležitosti civilní a trestní, soudy okresní, krajské, vrchní a nejvyšší), správní (jen krajské a NSS – „kasační“, ještě později než Senát P ČR) a ústavní

moc výkonná – státní správa

• vláda

• ministerstva

• ostatní ústřední správní úřady (≈ ústřední orgány státní správy)

• Legislativní pravidla vlády (jen NV)

• Legislativní rada vlády (srv. Parlamentní institut)

• a spousta dalších rad, komisí a výborů

Kompetenční zákon č.2/1969 (!)• 1. Ministerstvo financí,• 2. Ministerstvo zahraničních věcí,• 3. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy,• 4. Ministerstvo kultury,• 5. Ministerstvo práce a sociálních věcí,• 6. Ministerstvo zdravotnictví,• 7. Ministerstvo spravedlnosti,• 8. Ministerstvo vnitra,• 9. Ministerstvo průmyslu a obchodu,• 10. Ministerstvo pro místní rozvoj,• 11. Ministerstvo zemědělství,• 12. Ministerstvo obrany,• 13. Ministerstvo dopravy,• 14. Ministerstvo životního prostředí,(15. Ministerstvo informatiky – 2003-2007)(15. Ministerstvo informatiky – 2003-2007)----vláda má momentálně 16 členů, jinak 18 (stejně jako předminulá ), „rozhoduje

ve sboru“

§ 2 - další ústřední orgánystátní správy:

• 1. Český statistický úřad,• 2. Český úřad zeměměřický a katastrální,• 3. Český báňský úřad,• 4. Úřad průmyslového vlastnictví,• 5. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže,• 6. Správa státních hmotných rezerv,• 7. Státní úřad pro jadernou bezpečnost,• 8. Národní bezpečnostní úřad,• 9. Energetický regulační úřad,• 10. Úřad vlády České republiky,• 11. Český telekomunikační úřad.• (Komise pro cenné papíry 1998–2006)

Server otevřete.cz• Poslanecká sněm

ovna parlamentu ČR

• Senát parlamentu ČR

• Pražský hrad

• Nejvyšší kontrolní úřad

• Ombudsman - Veřejný ochránce práv

Státní veterinární správa Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský Státní fond životního prostředí Česká inspekce životního prostředí

Bezpečnostní informační služba Česká národní banka Celní správa ČR

Ne NBÚ, ERÚ a ČTÚ

ani v jednom není ÚOOÚ a ÚZSVM...

ÚZSVM• „nástupce“ OkÚ (2002)

• 2067 zaměstnanců, rozpočet 2 miliardy Kč a majetek

v hodnotě 22 miliard Kč

• servis pro různé složky státu a od 2005 i pro obce

(impuls: Kinský)

1) zastupování státu

2) správa státního majetku (některého)

(spor s Diag Human, spor o katedrálu sv. Víta, oprava

českokrumlovského mostu, vymáhání úhrad za pobyt na

záchytce...)

Nejvyšší kontrolní úřadExistence NKÚ vychází přímo z Ústavy ČR. Není závislý na moci zákono-

dárné (parlamentu) ani na moci exekutivní (vládě). Podle ústavy NKÚ

vykonává kontrolu hospodaření se státním majetkem a kontrolu plnění státního rozpočtu.

Jeho prezidenta a viceprezidenta jmenuje prezident republiky na návrh Poslanecké sněmovny.

Z těchto principů vychází i zákon č. 166/1993 Sb., o NKÚ:

– kontroluje a posuzuje hospodaření se státním majetkem

– i s finančními prostředky vybíranými na základě zákona (tj. „nějakého“ zákona - např. na zdravotní a sociální pojištění) a také

– plnění příjmových a výdajových položek státního rozpočtu a

– provádí NKÚ kontrolu hospodaření ČNB v oblasti výdajů na pořízení majetku a na provoz ČNB.

• (zatím) NEkontroluje hospodaření samosprávy (krajů a obcí)

veřejný ochránce práv• působí k ochraně osob před jednáním úřadů, pokud je v rozporu

s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností.

• úřady: – ministerstva a jiné správní úřady s působností pro celé území státu,

správní úřady jim podléhající, – ČNB, pokud působí jako správní úřad,– Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, – orgány územních samosprávných celků při výkonu státní správy, – veřejné zdravotní pojišťovny a – v omezené míře Policie ČR, Armáda ČR, Hradní stráž, Vězeňská služba

ČR. – Dále zařízení, v nichž se vykonává vazba, trest odnětí svobody, ochranná

nebo ústavní výchova nebo ochranné léčení.

• Spory o vznik, význam disidentů: od 2000 O. Motejl (12.12. 2006 znovuzvolen na dalších 6 let), 2000-2006 zástupkyně A. Šabatová. Od 2007 zástupkyně J. Seitlová (nezvoleni Kužílek ani Litomiský).

Činnost ombudsmanaZjistí-li pochybení, vyzve úřad, aby se k jeho zjištěním vyjádřil. Pokud úřad sdělí, že provedl nebo provádí opatření k nápravě a

ochránce tato opatření shledá dostatečnými, vyrozumí o tom stěžovatele i úřad.

Jinak ochránce sdělí své stanovisko úřadu a stěžovateli; součástí je návrh opatření k nápravě, například:a) přezkoumání rozhodnutí, úkonu nebo postupu úřadu, b) úkony k odstranění nečinnostic) disciplinární řízení,d) stíhání pro trestný čin, přestupek nebo jiný správní delikt, e) poskytnutí náhrady škody.

Úřad je pak povinen sdělit, jaká opatření k nápravě provedl. Jestliže to úřad nesdělí, nebo jsou-li opatření podle názoru ochránce

nedostatečná, ochránce • vyrozumí nadřízený úřad a není-li takového úřadu, vládu, • může o svých zjištěních informovat veřejnost včetně sdělení

jména a příjmení osob oprávněných jednat jménem úřadu.

výkon státní správy v území

• Kraje – zejména, ale nejen krajské úřady (také zastupitelstvo a rada)

• obce: 6 249 (+5 za 2006)

– s matričním úřadem: cca 1300 (návrh 900) – s obecným stavebním úřadem: cca 700

(návrh kolem 200 – na ORP-, neprošel) – pověřené (s pověřeným obecním úřadem):

388– s rozšířenou působností (ORP, III. st.): 205

ministerstvo vnitra• pro vnitřní věci, zejména pro• a) veřejný pořádek a další věci vnitřního pořádku a bezpečnosti ve• vymezeném rozsahu, včetně dohledu na bezpečnost a plynulost• silničního provozu,• b) jména a příjmení, matriky, státní občanství, občanské průkazy, hlášení pobytu a

evidenci obyvatel,• c) sdružovací a shromažďovací právo a povolování organizací s mezinárodním

prvkem,• d) veřejné sbírky,• e) archivnictví a spisovou službu,• f) zbraně a střelivo,• g) požární ochranu,• h) cestovní doklady, povolování pobytu cizinců a postavení uprchlíků,• i) územní členění státu,• j) státní hranice, jejich vyměřování, udržování a vedení dokumentárního díla,• k) státní symboly,• l) volby do zastupitelstev územní samosprávy, do Parlamentu České republiky a

volby do Evropského parlamentu konané na území České republiky,• m) krizové řízení, civilní nouzové plánování, ochranu obyvatelstva a integrovaný

záchranný systém.

MV ČR – úsek veřejné správy

• Odbor dozoru a kontroly veřejné správy

• Odbor reformy regulace a kvality veřejné správy

• Odbor územní veřejné správy

• Odbor rozvoje lidských zdrojů ve veřejné správě

ministerstvo pro místní rozvoj

• regionální politika• politika bydlení (včetně rozvoje domovního a bytového

fondu a pro věci nájmu bytů a nebytových prostor)

• územní plánování

• stavební řád,

• investiční politika

• cestovní ruch a

• pohřebnictví

a také

• zabezpečuje informační metodickou pomoc vyšším územním samosprávným celkům, městům, obcím a jejich sdružením.

• zajišťuje činnosti spojené s procesem zapojování územních samosprávných celků do evropských regionálních struktur.