Organizace veřejné správy v

ČRPřednáška č. 4

Územní státní správaJUDr. Marek Starý, Ph.D.

Praha, 2011

Územní členění státu

• Individuální záležitost každého státu• V historickém i evropském kontextu se jasně

rýsuje několik základních motivů• Obvyklé vymezování správních obvodů

prostřednictvím jiných územně-správních jednotek• Pravidlem roztříštěná právní úprava• Ne všechny územně-správní jednotky mají

jednoduchý a všeobecně známý název • Dilema efektivita x přehlednost (báňská správa)

Kraje• Historická tradice již od 14. století• § 3 zákona č. 36/1960 Sb.:

Vytvářejí se tyto kraje: 1. Kraj Středočeský se sídlem v Praze; 2. Kraj Jihočeský se sídlem v Českých Budějovicích; 3. Kraj Západočeský se sídlem v Plzni; 4. Kraj Severočeský se sídlem v Ústí nad Labem; 5. Kraj Východočeský se sídlem v Hradci Králové; 6. Kraj Jihomoravský se sídlem v Brně; 7. Kraj Severomoravský se sídlem v Ostravě

• Kraje se dodnes uplatňují v organizaci archivnictví, blíží se jim i působnost finančních ředitelství a oblastních inspektorátů práce

Kraje

Regiony soudržnosti• Zřízeny § 15 zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje• Odpovídají statistickým jednotkám NUTS 2

1. Praha, vymezený územím hlavního města Prahy2. Střední Čechy, vymezený územím Středočeského kraje3. Jihozápad, vymezený územím Jihočeského a Plzeňského kraje4. Severozápad, vymezený územím Karlovarského a Ústeckého kraje5. Severovýchod, vymezený územím Libereckého, Královéhradeckého a

Pardubického kraje6. Jihovýchod, vymezený územím Jihomoravského kraje a kraje Vysočina7. Střední Morava, vymezený územím Olomouckého a Zlínského kraje8. Moravskoslezsko, vymezený územím Moravskoslezského kraje

• V regionech (kromě Prahy) fungují Regionální rady jako právnické osoby, řídící regionální operační programy

• Jejich orgány jsou výbor, předseda a úřad

Regiony soudržnosti

Okresy

• V roce 2002 zrušeny okresní úřady jako všeobecné orgány státní správy

• Územní jednotky nadále funkční, a to i v oblasti soudnictví

• Jejich prostřednictvím vymezeny jiné územně-správní celky

• Úřady práce, Okresní správy sociálního zabezpečení, Státní okresní archivy

„Malé okresy“• Nová správní jednotka zavedená II. etapou reformy

územní správy• Správní obvody obcí s rozšířenou působností,

vymezené vyhláškou MV č. 388/2002 Sb.• Na tuto úroveň převedena většina státní správy

vykonávaná dříve okresními úřady• Součástí kompetenčního přesunu byla i delimitace

úředníků• Další jednotkou 388 správních obvodů pověřených

obecních úřadů (tzv. obce II. stupně)

Rozšířená působnost obcí III. stupně• evidence obyvatel,• vydávání cestovních a osobních dokladů, řidičských průkazů,

technických průkazů,• živnostenské oprávnění,• výplata sociálních dávek,• sociálně-právní ochrana dětí• péče o staré a zdravotně postižené,• vodoprávní řízení, odpadové hospodářství a ochrana životního

prostředí,• státní správa na úseku lesů, myslivosti a rybářství• doprava a silniční hospodářství• Stavební řízení a územní plánování (stavební úřady)

Správní obvody obcí III. stupně

Zvláštní územně-správní celky

Matriční obvody• Vymezeny vyhláškou MV č. 207/2001 Sb., kterou se

provádí zákon o matrikách, jménu a příjmení• Částečně produkt dlouhodobé tradice (matriční obvody se

dotvářely v období osvícenského absolutismu)Báňské obvody• Obvodní báňské úřady vymezeny v příloze horního zákona

(č. 61/1988 Sb.)• Sídla Kladno, Příbram, Plzeň, Sokolov, Most, Trutnov, Brno,

Ostrava, Liberec• Působnost vymezena prostřednictvím VÚSC (1-3)

Zvláštní územně-správní celky (2)

Celní obvody• 54 celních úřadů vymezeno ve 2 přílohách zákona č.

185/2004 Sb., o Celní správě České republiky (Příloha 2 - Územní působnost celních úřadů zřízených podle dosavadních právních předpisů, Příloha 3 – Územní působnost celních úřadů zřízených tímto zákonem) produkt dlouhodobé tradice (matriční obvody se dotvářely v období osvícenského absolutismu)

• 8 celních ředitelství (územní působnost vymezena prostřednictvím obvodů celních úřadů)

Správní celky nepokrývající ČR

Národní parky a CHKO• Velkoplošná zvláště chráněná území• Vyhlašována na základě zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a

krajiny• KrNaP, Národní park Podyjí, Národní park Šumava, Národní park České

Švýcarsko• 25 CHKO• Státní správu vykonávají Správy NP, resp. Správy CHKO• U Národních parků zřizovány zvláštní Rady NP, iniciativní a konzultační

orgány, složené ze zástupců obcí a krajů a v horských oblastech zástupců Horské služby, a orgánem ochrany přírody jmenovaných osob z řad podnikatelů (z oblasti lesnictví, zemědělství, obchodu a cestovního ruchu), odborníků z vědeckých a odborných pracovišť, popřípadě z jiných orgánů státní správy

Správní celky nepokrývající ČR (2)

Vojenské újezdy• Existují v souladu se zákonem č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany

České republiky• Boletice (276 obyvatel)• Brdy (50 obyvatel) – má být

zrušen 2014• Březina (6 obyvatel)• Hradiště (605 obyvatel)• Libavá (1174 obyvatel)

Správu zajišťují újezdní úřady, podřízené MO