SUPORT CURS

FONDURILE STRUCTURALE SI DE COEZIUNE

1. POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL LA NIVELUL UE

1.1. Evoluia politicii de dezvoltare regional

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European n noiembrie 1993, consolidarea coeziunii economice si sociale a devenit, din punct de vedere oficial, unul dintre obiectivele Uniunii Europene, pe lng nfiintarea pietei interne si a Uniunii Economice si Monetare. De-a lungul istoriei integrrii europene postbelice s-a acordat tot mai mult important coeziunii. ns, pe msur ce Uniunea se extindea, realizarea coeziunii economice si sociale a devenit mai dificil, deoarece statele membre deveneau tot mai eterogene.1

Scurt istoric al fondurilor structurale i de coeziune

Fondurile structurale au contribuit, nc de la nfiinarea Comunitii Oelului i a Crbunelui, la realizarea politicilor europene n domeniul economic i social.

1957. nc de la redactarea Tratului de la Roma, documentul care a pus bazele viitoarei Comuniti Europene, s-au fcut referiri precise la nevoia de eliminare a disparitilor economice dintre regiuni.

1958. S-au nfiinat Fondul Social European i Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur.

1975. Dup intrarea n Comunitate a Danemarcei, Irlandei i a Marii Britanii s-a creat Fondul European de Dezvoltare Regional. Este pentru prima dat cnd a aprut conceptul de redistribuire ntre zonele bogate i srace ale Comunitii.

1986-1987. S-a introdus n Tratat conceptul de Coeziune social i economic, care a urmrit s ajute ultimele state intrate (Spania i Portugalia) pentru a face fa provocrilor pieei unice.

1988. La iniiativa lui Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene, s-au dublat resursele financiare pentru fondurile structurale pe urmtorii ani. Astfel, rile srace au primit n nou ani aproximativ 154 mld Ecu.

1989. S-a revoluionat sistemul de acordare a fondurilor structurale, prin introducerea principiului programrii multi-anuale, stabilirea obiectivelor prioritare i punerea la punct a sistemului de parteneriate ntre statele membre.

1992.efii de stat au hotrt dublarea bugetelor pentru regiunile dezavantajate.

1993. Coeziunea a devenit obiectiv prioritar pentru Uniune.

1 Fondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda 2000: Reforma si implicatiile pentru actualele si viitoarele state membre, ., Institutul European de Administratie Public, Maastricht, Olanda

1995. Prin accederea Suediei i Findalndei, regiunile puin populate au nceput s primeasc fonduri.

1999. efii de state i de guvern au hotrt la Berlin cea de-a doua reform a fondurilor structurale, punnd accent pe ajutorarea grupurilor sociale i a regiunilor dezavantajate.

1.2. Reforma politicii de dezvoltare regional pentru 2007-2013

n prezent, Uniunea European cu cele 25 de state membre numr 454 de milioane de locuitori i cuprinde 254 de regiuni. Dar nu toi europenii se bucur de aceleai avantaje n termeni socio-economici. Sunt dispariti accentuate ntre statele membre i ntre regiuni. Cele mai dinamice 10 regiuni din UE au PIB-ul pe cap de locuitor de cinci ori mai mare dect cele mai puin prospere regiuni din UE. 2 Mai mult 61% din populaia celor 10 state membre care au aderat la 1 mai 2004 triete n regiuni n care se nregistreaz un nivel al PIBului/locuitor sub 50% din media EU25. 3

Extinderea Uniunii Europene la 27 de state membre genereaz provocri din punct de vedere al competitivitii sale i a coeziunii interne. Se vor accentua decalajele existente ntre statele membre i regiunile din acestea. Aceste decalaje provin din deficientele structurale n factorii-cheie ai competitivitatii, si anume dotarea inadecvata cu capital fizic si uman (cu infrastructuri si forte de munca), insuficienta capacitatii de inovare, a sprijinului ntreprinderilor si a nivelului scazut de capital de mediu (un mediu natural si/sau urban poluat). Implementarea politicii de coeziune la nivelul Uniunii Europene presupune reducerea decalajelor existente ntre regiuni n termeni de productie, productivitate si ocupare. O crestere economica puternica n special n noile State Membre, cele 10 care au aderat n mai 2004 plus Romnia si Bulgaria, poate fi un impuls semnificativ pentru restul economiei Uniunii Europene largite.4

Aadar, politica de coeziune are drept scop reducerea decalajelor existente ntre regiunile din Uniunea Europeana.5 Pentru atingerea telului politicii de coeziune, statele membre i regiunile au nevoie de ajutor financiar important n vederea solutionarii diverselor probleme structurale raspndite si a realizarii potentialului lor de crestere. Exista disparitati semnificative ntre statele membre ale UE si regiunile sale, acestea n afara diferentelor Produsului National Brut(PNB) fiind date de:

dotarile cu infrastructura,

calitatea mediului,

somaj si aptitudinile forsei de munca necesare pentru dezvoltarea viitoare,

2 Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-2013 3 ibidem 4 ibidem 5 Tratatul privind UE, art.158

marimea si diversitatea mediului de afaceri,

diferente n ceea ce priveste utilizarea noilor tehnologii.

Politica de coeziune economica si sociala a Uniunii Europene este, nainte de toate, o politica a solidaritatii. Scopul acesteia este sa promoveze un nalt nivel de competitivitate si de ocupare a fortei de munca, oferind ajutor regiunilor mai putin dezvoltate si celor care se confrunta cu probleme structurale. Se asigura astfel o dezvoltare stabila si durabila a UE si o functionare optima a Pietei Interne. Politica regionala se bazeaza n principal pe solidaritate financiara, adica pe redistribuirea unei parti din bugetul comunitar realizat prin contributia Statelor Membre catre regiunile si grupurile sociale mai putin prospere.

n acelai timp Uniunea se confrunt ca ansamblu cu provocarea rezultat n urma potenialei accelerri a restructurrii economice n urmaglobalizrii, deschiderii pieelor, revoluiei tehnologice, dezvoltrii economiei i societii bazate pe cunoatere, mbtrnirii populaiei i creterii nivelului emigrrilor.

Pentru ndeplinirea obiectivelor stipulate n tratatul privind constituirea UE, aciunile care vor fi finanate din bugetul UE alocat politicii de coeziune trebuie s contribuie la promovarea creterii sustenabile6, competitivitii i a gradului de ocupare. 7

Politica de coeziune are un puternic caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate contribuie la ndeplinirea obiectivelor altor politici sectoriale ale UE cum ar fi politica agricol comun, politica social, politica de protecie a mediului. n plus, politica de dezvoltare regional este corela i cu politica de extindere a UE, prin crearea fondurilor de pre-aderare Phare, ISPA i SAPARD. La care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele UE.

Prin reducerea decalajelor existente ntre regiuni, politica de coeziune urmrete mbuntirea funcionrii Pieei Unice Europene, precum i oferirea de oportuniti economice menite s ajute persoanele s-i foloseasc cunotinele n scopul consolidrii potenialului de cretere economic a UE spre beneficiul tuturor. Acest lucru va genera o cretere a bunstrii cu avantaje asupra ntregii economii europene.

1.3. Baza legal a politicii de dezvoltare regional

Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin Titlul XVll al Tratatului Uniunii Europene ce definete obiectivul politicii regionale: reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Acesteia li se adauga:

6 Strategia de la Goteborg, 2001 7 Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-2013

Regulamentul nr. 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional

Regulamentul nr. 1081/2006 privind Fondul Social European

Regulamentul nr. 1082/2006 privind cooperarea teritoriala europeana

Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune

Regulamentul nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune

Regulamentul 1828/2006 cu privire la regulile de implementare a Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1083/2006 ce conine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i a Regulamentului Comisiei (CE) 1080/2006 cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional.

1.4. Obiectivele politicii de coeziune

Politica de coeziune este finanat din bugetul UE prin 3 instrumente structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional(FEDR), Fondul Social European(FSE) i Fondul de Coeziune(FC). Cele trei instrumente financiare finaneaz urmtoarele obiective:8

Obiectivul 1. Obiectivul de convergen.

Vizeaz regiunile NUTS II cu un PIB/Capita mai mic dect 75% din media comunitar. Alocarea financiar pentru acest obiectiv a crescut la aproximativ 81,54%, 251,163 mld. euro din alocarea pentru politica de coeziune.9 De asemenea sunt eligibile a fi finanate sub acest obiectiv din Fndul de Coeziune, statele membre ale cror PNB/capita este mai mic dect 90% din media comunitar.Obiectivul urmrete accelerarea dezvoltrii economice n regiuni mai puin dezvoltate prin investiii n infrastructur, capitalul uman, inovare i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, protejarea mediului.

Obiectivul 2. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc.

Regiunile care pot beneficia de finanri sub acest obiectiv sunt acelea care nu sunt eligibile pentru a primi fonduri sub obiectivul de convergen. Acest obiectiv este finanat doar din fondurile structurale, adic din FEDR i FSE. Alocarea financiar este de 15,95% din bugetul politicii de coeziune i nsumeaz 49,127 mld.euro pentru perioada financiar 2007-2013. Aciunile care pot fi finanate sub acest obiectiv sunt acelea care privesc dezvoltarea regiunilor competitive, ocuparea forei de munc prin anticiparea schimbrilor economice

8 COUNCIL REGULATION (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund 9 ibidem

i sociale, prin creterea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman, inovare i promovarea societii informaionale.10

Obiectivul 3. Cooperare teritorial european.

Acest obiectiv urmrete creterea cooperrii ntre regiuni pe trei niveluri: cooperare interregional ncurajarea schimbului de experien ntre zone din UE, cooperare transfrontalier programe comune derulate de regiuni aflate la granie i cooperare transnaional. Alocarea financiar pentru acest obiectiv este de 7,75 mld. Euro, reprezentnd 2,52% din fondurile pentru politica de coeziune i este finanat integral din FEDR.

Pentru perioada financiar 2007-2013, cadrul politicii va fi strns legat de ndeplinirea obiectivelor nscrise n Agenda de la Lisabona dar i de Agenda de la Goteborg.11

Fig.1 Regiuni eligibilie 2007-2013 politica de coeziune

Sursa: Comisia Europeana, 2006

10 ibidem 11 Potrivit declaratiei de la Lisabona, economia european trebuie s devin pn n 2010 cea mai competitiv economie din lume. Agenda de la Goteborg adaug obiective legate de promovarea proteciei mediului nconjurtor i dezvoltarea durabil.

Regiuni eligibile sub obiectivul de convergenta

Regiuni eligibile sub obiectivul de competitivitate regionala

1.5. Instrumentele financiare ale politicii regionale

Pentru perioada 2007-2013 o treime din bugetul UE (aproximativ 840 miliarde euro) va fi alocat politicii de coeziune care va fi finantat prin trei instrumente financiare:

1.5.1. Fondul European de Dezvoltare regional (FEDR)

- Fondul European de Dezvoltare Regional - destinat reducerii dezechilibrelor ntre diferitele regiuni ale UE. Este cel mai important fond structural n termeni de resurse, acordnd ajutoare financiare zonelor defavorizate, find astfel un important instrument de corectie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocrii acestui fond sunt: concentrarea pe obiective si regiuni (pentru maximizarea efectelor), parteneriatul ntre Comisia European, statele membre UE si autorittile locale si regionale (pentru planificarea si punerea n practic a interventiei structurale), programarea interveniei si aditionalitatea contributiei comunitare (care nu trebuie s se substituie celei nationale). FEDR trebuie s contribuie la cresterea coeziunii economice si sociale si reducerea disparittilor regionale, prin sprijinirea dezvoltrii si ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial si a regiunilor rmase n urm, cooperrii frontaliere, transnationale si interregionale.

n acest sens, FEDR va sustine priorittile Comunittii, n special ntrirea competitivittii si inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung si asigurarea dezvoltrii durabile. Domenii de finantare:

inovare, cercetare-dezvoltare, antreprenoriat;

creare de noi locuri de munc;

investiii;

turism;

mediu prevenire accidente ecologice;

infrastructur;

educaie;

asisten tehnic;

servicii de sprijin pentru afaceri i crearea de fonduri de garantare.

1.5.2. Fondul Social European(FSE)

- Fondul Social European - principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene. Prin intermediul su se acord susinere financiar actiunilor de formare si reconversie profesional ca si celor viznd crearea de noi locuri de munc. FSE trebuie s contribuie la ndeplinirea priorittilor Comunittii n ceea ce priveste ntrirea coeziunii economice si sociale, a asigurrii unui nivel nalt de ocupare si locuri de munc mai multe si mai bune, prin mbunttirea oportunittilor de angajare. Acesta va trebui s sprijine politicile nationale pentru obtinerea unei ocupri depline a fortei de munc, asigurarea calittii si productivitatea muncii si promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea accesului la piata muncii a categoriilor dezavantajate si reducerea disparittilor regionale si nationale.

Domenii de finantare:

Promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru toi;

Dezvoltarea educaiei i a formrii continue;

Promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinirea inovaiei n organizarea muncii;

Sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc;

Susinerea potenialului uman n cercetare tiin i tehnologie;

mbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii.

1.5.3. Fondul de Coeziune

- Fondul de Coeziune -contribuie la ntrirea coeziunii economice si sociale a Comunittii, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile.

Prin Fondul de coeziune se finaneaz proiecte pentru:

msuri n domeniul mediului cum ar fi surse regenerabile de energie care promoveaz dezvoltarea durabil;

reele trans-europene, in special proiecte de interes european.

1.6. Principiile asistenei

Principiile de programare ale fondurilor structurale12

Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare cu cele naionale corespondente.

12 Ministerul Finanelor Publice, http://anaf.mfinante.ro/wps/portal

Parteneriat: aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele Membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii.

Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i regionale.

Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetul programelor pot include att fonduri UE ct i fonduri naionale din surse publice sau private.

Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii ntre brbai i femei.

Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete.

Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale.

1.7. Documente de programare la nivel comunitar

Liniile strategice comunitare privind coeziunea reprezint

Liniile strategice la nivel comunitar n domeniul economic, social i al cooperrii teritoriale

Cadrul de intervenie a fondurilor structurale

Modalitatea de transpunere a prioritilor CE n vederea promovrii unei dezvoltri echilibrtae, armonioase i durabile

2. FONDURILE STRUCTURALE SI DE COEZIUNE IN ROMANIA

Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune13 Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la Instrumentul pentru Asisten de Pre-Aderare - IPA i Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat - ENPI). Tabelul financiar al CSNR prezint defalcarea pe Programe Operaionale a sumei totale corespunztoare contribuiei Fondurilor Structurale din cadrul Obiectivului Convergen i Fondului de Coeziune, care se ridic la suma total de 19,213 miliarde Euro.

2.1. De la fondurile de pre-aderare la fondurile post-aderare Fig.2 Fonduri preaderare-postaderare

Diferene fonduri preaderare i fonduri post-aderare

Creterea semnificativ a fondurilor;

Baze legale i scopuri diferite;

Managementul descentralizat al programelor;

Principii solide de parteneriat i structuri pentru programare, management i implementare.

13 CSNR iunie 2007

INSTRUMENTE PRE-ADERARE FONDURI POST-ADERARE Phare Coeziune Economic i Social (CES)

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE)

Phare Cross Border Cooperation (CBC) Programe de Vecintate

Obiectivul Cooperare Teritorial Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)

ISPA Fondul de Coeziune (FC) SAPARD Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR)

Alocarea financiar pentru Romnia 2007-2013

Fondurile structurale i de coeziune

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Convergenta 830 1.215 1.654 1.997 2.154 2.319 2.489 12.660

Fondul de Coeziune 445 638 858 1.030 1.109 1.192 1.278 6.552

Cooperare teritoriala 60 61 62 64 66 68 70 454

Total 1.335 1.915 2.576 3.092 3.330 3.580 3.837 19.668

Fig3. Pachetul financiar al fondurilor structurale i de coeziune pentru Romnia n perioada 2007-2013

Sumele sunt exprimate n milioane de euro

Sursa: Cadrul Strategic National de Referinta www.fonduri-structurale.ro

2.2. Cadrul legislativ

Legislaia naional n domeniul gestionrii fondurilor structurale14

HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale (MO nr. 346/20.04.2004)

HG nr. 1179/2004 pentru modificarea i completarea HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale (MO nr. 690/30.07.2004)

HG nr. 1200/2004 pentru constituirea, organizarea i funcionarea Comitetului naional de coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale (MO nr. 702/04.08.2004)

HG nr. 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare (MO nr. 694 / 02.08.2004)

LEGEA nr. 315 privind dezvoltarea regional n Romnia ( MO nr. 577 / 29.06.2004)

14 www.fonduri-structurale.ro

HG 208/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, (M.O. nr. 269/31.03.2005)

Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare

HOTRRE nr.170 din 09.03.2005 pentru aplicarea Legii nr.490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare

HG 1269/205 pentru modificarea i completarea HG nr. 208/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal

Legea nr. 200/2005 privind aprobarea OUG nr. 22/2005 pentru completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi

Ordonana Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor

Hotrrea de Guvern nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private

Legea nr. 500/2002 a finanelor publice

Legea nr. 108/2004 pentru aprobarea OUG nr. 45/2003 privind finanele publice locale

Legea nr. 84/2003 pentru modificarea i completarea OG nr. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv

Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 63/1999 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile alocate Romniei i a fondurilor de co-finanare aferente, modificat i completat prin OG nr. 6/2002

Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de Procedur Fiscal (art. 200, lit. c)

H.G. nr.128/2006 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale

2.3. Cadrul programatic

Documentele strategice de implementare a fondurilor structurale si de coeziune in Romania sunt urmtoarele:

- Planul National de Dezvoltare 2007-2013

- Cadrul Strategic National de Referin 2007-2013

- Programele Operaionale

- Documente Cadru de Implementare (Programele Complement)

Cadrul National Strategic de Referin i Programele Operaionale sunt, conform legislaiei comnitare n domeniu, documentele obligatorii pentru statele membre.15

Planul National de Dezvoltare a Romniei pentru perioada financiara 2007-2013 reprezinta documentul de planificare strategica si programare financiara multianuala, aprobat de Guvern si elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economica a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. PND reprezinta documentul pe baza caruia au fost elaborate Cadrul Strategic National de Referinta 2007-2013 (CSNR), reprezentnd strategia convenita cu Comisia Europeana pentru utilizarea instrumentelor structurale, precum si Programele Operationale prin care se vor implementa aceste fonduri. Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013 este o reflectare a nevoilor de dezvoltare a Romniei, n vederea reducerii ct mai rapide a decalajelor existente fata de UE. Strategia PND 2007-2013 se axeaza att pe orientarile strategice comunitare privind coeziunea, ct si pe prioritatile Agendei Lisabona si obiectivele de la Gteborg. PND-ul Romniei pentru perioada 2007-2013 prevede sase prioritati nationale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013: 16

1. Cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere

2. Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport

3. Protejarea si mbunatatirea calitatii mediului

15 Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune

16 PND 2007-2013, Ministerul Finanelor Publice

4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuparii si incluziunii sociale si ntarirea capacitatii administrative

5. Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii n sectorul agricol

6. Diminuarea disparitatilor de dezvoltare ntre regiunile tarii

Planul National de Dezvoltare a Romniei reprezint:

Instrument pentru eficientizarea prioritizarii investitiilor publice pentru dezvoltare

Creeaza conditiile pentru imbunatatirea managementului cheltuielilor bugetare pe termen mediu, cadru de investitii stabil, vizibil si predictibil

Fundamenteaza necesitatile strategice de finantare a caror acoperire se va realiza cu sprijinul UE

Instrument util pentru coordonarea donatorilor (UE, IFI)

Cadrul Strategic National de Referin 2007-201317

Cadrului Strategic National de Referint(CSNR) este documentul strategic de referint pentru programarea Fondurilor Structurale si de Coeziune n Romnia. Acest tip de document este elaborat de fiecare stat membru al UE, conform noului acquis privind Politica de Coeziune.

Acest document nu va servi ns ca instrument de management, ci ca document strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin. Prin CSNR se explic modul n care vor fi implementate Instrumentele Structurale in Romania in perioada 2007-2013.

CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008. Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen mediu a Fondurilor Structurale i de Coeziune a constituit-o Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, aprobat de Guvernul Romniei n luna decembrie 2005. Scopul principal al CSNR este de a consolida obiectivul strategic al politicilor economice, de coeziune social si regionale ale Romniei, precum si de a stabili legturile potrivite si corecte cu politicile Comisiei Europene, mai ales cu

17 CSNR 2007-2013, Ministerul Finantelor Publice

Strategia de la Lisabona, care st la baza elaborrii politicilor de dezvoltare economic si de crearea a noi locuri de munc.

Viziunea CSNR : Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere Obiectiv CSNR : Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015

CSNR a fost elaborat pe baza Planului National de Dezvoltare (PND) 2007-2013.

CSNR se implementeaz prin Programele Operationale.

Programele Operationale

Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau regionale din Planul naional de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin Cadrul de sprijin comunitar. Programele operationale (PO) sunt instrumentele de management prin care se realizeaz obiectivele CSNR 2007-2013, prin intermediul unor interventii specifice. Romania are elaborate 7 programe operationale sub obiectivul de convergen:

1. Programul operational dezvoltarea resurselor umane

2. Programul operational cresterea competitivitatii economice

3. Programul operational de transport

4. Programul operational de mediu

5. Programul operational dezvoltarea capacitatii administrative

6. Programul operational regional

7. Programul operational asistenta tehnica

Fiecare program operaional este finanat dintr-un singur instrument, excepia constituind-o programele operaionale pe mediu i transport care sunt finanate din FEDR i FC.

PO Instrument

Competitivitate FEDR

Dezvoltarea Resurselor Umane FSE

Infrastructur Transport FEDR+FC

Protecia mediului FEDR+FC

Dezvoltare regional FEDR

Asisten tehnic FEDR

Dezvoltarea capacitii administrative FSE

Fig4 : Sursele de finanare pentru programele operaionale elaborate sub obiectivul de Convergen

Programul operational Ungaria - Romania Programul operational Romania - Bulgaria Programul operational Romania - Serbia Programul operational Romania - Ucraina - Moldova Programul operational Ungaria - Slovacia - Romania - Ucraina Programul operational Bazinul Marii Negre Programul operational Cooperare transnationala in sed-estul Europei Programul operational Cooperare interregionala

FEDR

Fig5: Programele operaionale ale Romniei sub obiectivul Cooperare teritorial european

Sub obiectivul de cooperare teritoriala european, Romnia a elaborat urmtoarele programe operaionale18:

1. Programul operational Ungaria - Romania

2. Programul operational Romania - Bulgaria

3. Programul operational Romania - Serbia

4. Programul operational Romania - Ucraina - Moldova

5. Programul operational Ungaria - Slovacia - Romania - Ucraina

6. Programul operational Bazinul Marii Negre

7. Programul operational Spaiul Sud-Est European

8. Programe operationale de Cooperare interregionala (INTERREG IV C, URBACT II, ESPON 2013, INTERRACT II)

Un program operaional are urmtoarea structur19:

- Analiza puncte forte/puncte slabe a situaiei curente

- Strategia n domeniu(Axe prioritare, Domenii majore de intervenie, Aciuni i Operaiuni indicative)

- Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele comunitare

18 Programele operaionale sub obiecctivul 3 pot fi descrcate de pe www.fonduri-structurale.ro 19

Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune

- inte, indicatori

- Plan financiar

- Prevederi referitoare la implementare

- Lista indicativ a proiectelor

- Documente Cadru de Implementare( Programele Complement)

Fiecare Program Operational este completat de un Document Cadru de Implementare, documente ce nu sunt supuse aprobarii Comisiei Europene, dar care detaliaza programele operationale cu elemente practice privind proiectele si cheltuielile eligibile, potentialii beneficiari, modurile de decontare, rolul autoritatilor samd.

Documentul Cadru de Implementare: este documentul elaborat pentru implementarea strategiei i a axelor prioritare ale Programului Operaional. Documentul Cadru de Implementare conine elemente detaliate ale Programului Operaional la nivel de domeniu major de intervenie i sunt elaborate de Statele Membre i revizuite, unde este cazul, de Comitetele de Monitorizare, potrivit propunerii din partea AM;

Documentul Cadru de Implementare reprezint documentul elaborat de Autoritatea de Management pentru detalierea implementrii domeniilor majore de intervenie ale Programului Operaional Sectorial sau Regional (art. 2, alin. 7 al HG nr. 497 din 1 aprilie 2004 cu modificrile ulterioare);

Documentul Cadru de Implementare este trimis la Comisia European (CE) pentru informare;

Pentru a urgenta procedurile, Documentul Cadru de Implementare poate fi naintat n acelai timp cu proiectul de Program Operaional. Indiferent de situaie, Autoritatea de Management trebuie s adopte Documentul Cadru de Implementare cel mai trziu la trei luni dup decizia CE de aprobare a unui PO.

Structura Documentului Cadru de Implementare

I. Introducere; Prima seciune evideniaz rolul i importana Instrumentelor Structurale n susinerea dezvoltrii Romniei n perioada 2007-2013 prin intermediul Programului Operaional respectiv.

II. Scurt descriere/trecere n revist a Programului Operaional. Reprezint o analiz succint a Programului Operaional respectiv (dispariti de dezvoltare, puncte slabe i potenial de dezvoltare)

III. Evaluarea ex-ante a Documentul Cadru de Implementare;

Evaluarea ex-ante reprezint un proces interactiv care ofer puncte de vedere i recomandri ale experilor privind Documentul Cadru de Implementare, separat

de cele ale specialitilor implicai n planificare. Obiectivul este de a mbunti i consolida calitatea final a Documentul Cadru de Implementare aflat n elaborare. Evaluarea ex-ante constituie un element-cheie n vederea nelegerii strategiei i alocrii resurselor finale, artnd clar motivaia i scopul care au stat la baza alegerilor.

IV. Descrierea detaliat a domeniilor majore de intervenie;

Aceasta seciune cuprinde:

Descriere(un acccent deosebit se pune pe relaia cu obiectivele generale ale Programului Operaional, relaia cu obiectivele specifice ale Programului Operaional i relaia cu prioritile Cadrului Strategic Naional de Referin)

Operaiuni orientative(Tipuri de proiecte, tipuri de scheme de grant unde este cazul)

Durata operaiunilor;

Clasificarea interveniilor include: tema prioritar, forma de finanare i dimensiune teritorial.

Folosirea finanrii comune FEDR/FSE (regul specific fondurilor structurale, detaliat ulterior)

Valoarea finanrii nerambursabile;

Valoarea eligibil a proiectului (EURO)

Valoarea maxim a finanrii nerambursabile din costurile eligibile totale

Contribuia minim a solicitantului/beneficiarului

Contribuia comunitii/Uniunii Europene la finanarea nerambursabil

Contribuia public naional la finanare

Criteriile de eligibilitate i selecie a proiectelor;

Organismele Intermediare:sunt indicate Organismele Intermediare aferente i sunt detaliate responsabilitile acestora i legturile lor cu celelalte structuri instituionale

Autoritatea de Plat competent; Se indica Autoritatea de Plat competent i se detaliaz responsabilitile acesteia n legtur cu Programul Operaional respectiv i cu celelalte structuri instituionale

Beneficiarii;

Destinatari finali/Aplicani; Acolo unde este cazul, doar pentru schemele de grant, se detaliaz potenialii destinatari finali/aplicani

Planul financiar;

Buget total (EURO)

Contribuia Comunitii/Uniunii Europene (FEDR/FSE/FC) EURO

Contribuie naional - EURO

- Public

- Privat

Indicatori de monitorizare i evaluare;

Teme orizontale;

Ajutorul de stat. Se detaliaz, acolo unde va fi cazul, n ce msur finanarea european a potenialelor operaiuni respect reglementrile comunitare i naionale n domeniul ajutorului de stat.

V. Programare financiar; alocrile financiare ale Programului Operaional n general, pe fiecare Ax Prioritar i pe fiecare domeniu major de intervenie.

VI. Sistem de implementare. Aceasta seciune cuprinde:

Managementul;

Principii de aplicare, selecie i evaluare a proiectelor;

Mecanisme de asigurare a cofinanrii;

Indicatori (sinteza indicatorilor de monitorizare i evaluare de la nivelul fiecrui DMI);

Plan de promovare;

Proceduri de modificare a Documentului Cadru de Implementare.

VII. Anexe. Vor include tabele indicatori, profiluri, analize SWOT, glosare de termeni, msuri referitoare la ajutorul de stat, scheme de implementare, hri etc.

Documentele Cadru de Implementare n varianta actual se pot descrca de pe site-urile autoritilor de Management sau de pe portalul www.fonduri-structurale.ro

2.4. Cadrul instituional

Responsabilitatea principal pentru coordonarea, implementarea i controlul interveniilor, conform principiilor subsidiaritii i proporionalitii revine statului membru, adic Romniei.20

Cadrul legislativ desemneaz instituiile care coordoneaz implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare, precum i misiunile ncredinate fiecreia. Astfel,

- Ministerul Economiei i Finanelor este stabilit ca Autoritate pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, avnd responsabilitatea coordonrii implementrii asistenei comunitare prin fondurile structurale.

- Conform HG 361/2007, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor este desemnat ca Autoritate de Management pentru Programul operaional regional, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestui program.

- Ministerul Economiei i Finanelor va fi Autoritatea de Management pentru Programul operaional sectorial creterea competitivitii economice, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program.

- Ministerul Transporturilor este Autoritate de Management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de transport i energie, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program.

- Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile este autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de mediu, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program.

- Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Autoritate de Management pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestuia.

- Ministerul Internelor i Reformei Administrative a fost desemnat AM pentru PO Dezvoltarea Capacitii Administrative

- Ministerul Economiei i Finanelor a fost desemnat AM pentru PO de Asisten tehnic.

De asemenea au fost stabilite21:

20 Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC)

- Cadrul instituional la nivelul Autoritilor de Management, Autoritilor de Plat i Organismelor Intermediare;

- Principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, Autoritilor de Management pentru Programele Operaionale, Autoritii de Management pentru Fondul de Coeziune i ale Autoritilor de Plat, pe baza reglementrilor comunitare;

- Obligaia, pentru toate Autoritile de Management, Autoritile de Plat i Organismele Intermediare, de a constitui uniti de audit;

La momentul actual cadrul instituional al gestionrii instrumentelor structurale n Romnia se prezint dup cum urmeaz:

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS)

Ministerul Finanelor Publice

Programul Operaional Autoritate de Management Organisme Intermediare

Creterea competitivitii ec. Ministerul Economiei i Finanelor

- Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific) - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor - Ministerul Economiei i Finanelor (Direcia General Politica Energetic)

Dezvoltarea Resurselor Umane

Ministerul muncii, familiei i egalitii de amse

- Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc - 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMFES - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului - Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic

Infrastructur Transport Ministerul transporturilor -

Protecia mediului Ministerul Mediului i 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de

21http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cadrul_institutional/cadru_institutional.htm

Dezvoltrii Durabile MMDD

Dezvoltare regional Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

- Ageniile pentru Dezvoltare Regional - Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale

Asisten tehnic Ministerul Economiei i Finanelor

-

Administraie public/Capacitate adm

Ministerul Internelor i Reformei Administrative

-

Fig5. Instituii implicate n implementarea programelor operaionale Sursa: www. fonduri-structurale.ro

Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS)22 are urmtoarele responsabiliti:

Coordoneaz construcia cadrului legislativ, instituional i procedural necesar pentru managementul Fondurilor Structurale i de coeziune ale UE;

sprijin procesul de programare, elaborarea i implementarea a Programelor Operaionale din cadrul CSNR, asigurarea coordonrii i coerenei ntre programe, precum i ntre acestea i Programul Naional pentru Dezvoltare Rural i Programul Operaional pentru Pescuit.

22 HG nr. 128/2006

Fig6. Sistemul de implementare al programelor operaionale

Sistemul de implementare

Sistemul de implementare al programelor operaionale n Romnia cuprinde urmtorii actori.

- Comitetul de Monitorizare al PO

- Autoritatea de Management

- Organisme Intermediare

- Autoritatea de Certificare

- Autoritatea de Pli

- Autoritatea de Audit

Managing

Authority

Certifying

Authority

Intermediate

Bodies

Beneficiaries

Programme Monitoring Committee

Projects

Schemes

European

Commission

Payments to may be via a competent

,

on the Programme

Autoritatea de Management

Autoritatea Certificare/

Pli

Organisme Intermediare

Beneficiari

Comitetul de monitorizare a programului operaional

Proiect

Scheme de grant

Comisia European

Plile ctre beneficiari pot fi Fcute de ctre un organism desemnat difer fc de PO

Autoritatea de Audit

Comitetele de Monitorizare a Programelor Operaionale

Comitetele de Monitorizare a Programelor (CMP) vor fi nfiinate n termen de trei luni de la hotrrea de aprobare a Programelor Operaionale. CMP-urile vor fi nfiinate de statul membru de comun acord cu Autoritile de Management, dup consultarea partenerilor. CMP vor avea responsabilitatea de a superviza ntreaga coordonare a programelor operaionale.23

Autoritile de Management sunt responsabile cu asigurarea unui management i a unei implementri eficiente i corecte a programelor finanate din Fondurile Structurale.

n conformitate cu prevederile Articolului 60 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, fiecare Autoritate de Management este responsabil pentru managementul i implementarea eficient, eficace i corect a Programului Operaional.

Autoritatea de Management are urmtoarele atribuii principale24:

coordoneaz armonizarea cadrului instituional i dezvoltarea capacitii administrative i urmrete consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul de planificare, precum i n toate fazele de implementare a Cadrului de Sprijin Comunitar;

Sunt responsabile pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor din Programele Operaionale, precum i pentru ndeplinirea sarcinilor delegate Organismelor Intermediare;

Dezvoltarea i promoveaz parteneriatele la nivel central, precum i ntre nivelurile central, regional i local, inclusiv parteneriatul public privat;

Asigur informarea cetatenilor i mass media cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea programelor si contientizarea potenialilor beneficiari si a organizaiilor profesionale cu privire la oportunitile generate de implementarea programelor;

Programare, Monitorizare i Evaluare

Programare:

elaboreaz programele operaionale i programele complement, n concordan cu obiectivele i prioritile stabilite prin Planul Naional de Dezvoltare;

23 Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC) 24 HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale (MO nr. 346/20.04.2004)

asigur corelarea msurilor din programele operaionale sectoriale cu cele din programul operaional regional, sub coordonarea Autoritii de Management a Cadrului Sprijin Comunitar;

Monitorizare:

constituie Comitetul de Monitorizare al programului operaional, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de anse ntre femei i brbai; asigur preedinia i secretariatul Comitetului de Monitorizare al Programului Operaional;

elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare i management al informaiilor i datelor statistice privind implementarea programelor operaionale i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare comunitare acordate pentru implementarea acestora;

urmresc obinerea rezultatelor generale i a impactului definit prin programele operaionale, precum i a celor specifice menionate prin programele complement;

elaboreaz i prezint comitetelor de monitorizare, spre aprobare, rapoartele anuale de implementare i dup primirea aprobrii acestora le transmit spre aprobare Comisiei Europene;

Evaluarea

organizeaz evaluarea intermediar a programului operaional i informeaz comitetul de monitorizare asupra rezultatelor acestuia i asupra modalitilor propuse pentru implementarea recomandrilor Comisiei Europene ca urmare a evalurii intermediare;

analizeaz i propun modificri ale programelor operaionale i complement i nainteaz comitetelor de monitorizare corespunztoare, propunerile privind realocrile de fonduri ntre msurile i prioritile din cadrul programelor operaionale;

particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea examinrii rezultatelor anului precedent;

Implementare

asigur implementarea programelor operaionale n concordana cu recomandrile Comitetelor de Monitorizare, cu reglementrile Uniunii Europene i cu principiile i politicile comunitare, n special n domeniile concurenei, achiziiilor publice, proteciei mediului i egalitii de anse ntre femei i brbai;

elaboreaz manuale de implementare i utilizare pentru programele operaionale respective;

sunt responsabile pentru elaborarea criteriilor de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate de ctre Organismele Intermediare;

gestioneaz asistena tehnic alocat Programului Operaional;

Management financiar i control

asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin programele operaionale, precum i pentru implementarea msurilor de control intern, n concordan cu principiile unui management financiar riguros i transparent;

asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit corespunztoare;

sunt responsabile de ndeplinirea verificrilor la faa locului;

urmresc i verific instituirea de ctre organismele intermediare care implementeaz msurile din Programele Operaionale a un sistem contabil separat, precum i a unui cod de contabilitate adecvat pentru operaiunile finanate;

furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform datelor cuprinse n tabelele financiare;

valideaz i transmit Autoritii de Plat declaraii de cheltuieli verificate i cereri de finanare;

transmit Autoritii de Plat, rapoarte privind recuperarea sumelor necuvenite, precum i a celor neutilizate;

efectueaz coreciile financiare;.

Organismele Intermediare

Atribuiile OI-urilor sunt delegate de ctre Autoritile de Management i /sau Autoriti de Plat la Organismele Intermediare vor fi realizate pe baz contractual.

Autoritile de Management i/sau Autoritile de Plat rmn responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor delegate i pentru efectivitatea i eficiena operaiunilor finanate din fondurile structurale.

n principiu, Organismele Intermediare au ca atribuie principal gestionarea prioritilor i domeniilor de interventie din Programele Operaionale. Delegarea de atribuii de la Autoritile de Management i / sau de Plat la Organismele Intermediare va lua n considerare caracterul regional de implementare al programului respectiv, capacitatea efectiv i experiena Organismelor Intermediare, precum i capacitatea de co-finanare a Organismului Intermediar.

n cazul delegrii de sarcini, att de ctre Autoritatea de management, ct i de ctre Autoritatea de Plat, ctre acelai Organism Intermediar, n cadrul acestuia, va fi asigurat separarea clar a funciilor de management de cele de plat.25

Autoritatea de certificare

Ministerul Finanelor Publice a fost desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale, fiind responsabil de certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat nainte de transmiterea acestora la Comisie, n conformitate cu prevederile Articolului 61 din Regulamentul nr. 1083/2006 privind prevederile generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Autoritatea de Certificare funcioneaz n cadrul Fondului Naional, fiind utilizat astfel experiena din perioada de pre-aderare.

Autoritatea de plat

O unitate separat din cadrul Fondului Naional este desemnat de statul membru pentru a funciona ca Autoritate de Plat, organism responsabil cu primirea tuturor plilor de la Comisia European aferente FEDR, FSE i Fondului de Coeziune, pentru toate Programele Operaionale, i cu efectuarea plilor din resursele comunitare ctre Beneficiari (pli directe) sau ctre Unitile de Plat din cadrul ministerelor avnd rol de Autoriti de Management (pli indirecte).26 Vezi fig.

Atribuii Autoritatea de Plat - Certific declaraiile de cheltuieli i cererile de plat, nainte ca acestea s

fie naintate Comisiei Europene - Este organismul responsabil de primirea tuturor plilor FEDR, FSE i FC

din partea Comisiei Europene

Autoritatea de Audit Curtea de Conturi n calitate de Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale a fost desemnat un organism asociat Curii de Conturi, n conformitate cu cerinele Articolului 59 a Regulamentului nr. 1083/2006.

Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional fa de Autoritile de Management, Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Pli.

Atribuii AA - Realizeaz auditul de sistem, verificri prin sondaj i auditul final

25http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cadrul_institutional/cadru_institutional.htm

26 CSNR octombrie 2006

- Realizeaz verificri i auditul extern pentru fondurile structurale i de coeziune

- Verific corectitudinea utilizrii cofinanrii naionale - Verific situaia cheltuielilor, pe baz de eantion - Realizeaz verificri n vederea emiterii declaraiei de conformitate i

nchiderea programelor

Fluxul financiar n cazul fondurilor structurale

Autoritatea de Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice va efectua pli direct ctre Beneficiari pentru POS Transport i POS Mediu.(fig.7) Pentru celelalte Programe Operaionale, va fi utilizat sistemul de pli indirecte prin delegare efecturii plilor de la Ministerul Finanelor Publice ctre Unitile de Plat din cadrul ministerelor(fig.8) avnd rol de Autoriti de Management. Acest sistem este descris n fiecare Program Operaional.

Fig7. Pli directe ctre beneficiari n cazul proiectelor

- - - - - - - Pre-finanare cereri de plat i documente justificative -- -- -- -- rambursare a cheltuielilor certificate

Autoritatea de Certificare/ Autoritatea competent pt pli

Pre-finanare

Co-finanare

mprumuturi

FEDR, FSE, FC

Autoritatea de Management

Beneficiari

Rec final

OI

Comisia European

Fig8. Pli indirecte ctre beneficiari n cazul schemelor de grant

CE Comisia European

AC Autoritatea de Certificare

AP Autoritatea pentru Pli

OI Organism Intermediar

AC/ACP

Pre-finanare

Co-finanare

mprumuturi

FEDR,FSE,FC

AM

Beneficiar final

Recipient final

Unitate de plat

OI

CE

- - - - - - - Pre-finanare cereri de plat i documente justificative

Procesul de certificare

Exista patru niveluri de certificare in cazul fondurilor structurale.

nivel 4 de certificare

nivel 3 de certificare

nivel 2 de certificare

nivel 1 de certificare

fig9. Cele 4 niveluri ale certificrii n cazul fondurilor structurale i de coeziune

Primul nivel este asigurat de beneficiar care verific acurateea, corectitudinea i eligibilitatea cheltuielilor.(evaluarea ex-ante). Beneficiarul depune apoi solicitarea de plat la AM/OI dup caz mpreun cu documentele justificative.

Al doilea nivel al certificrii este realizat la nivelul Organismelor Intermediare.

Cel de-al treilea nivel este asigurat de Autoritatea de management.

Ultimul nivel de certificare cade in responsabilitatea Autoritii de certificare din cadrul ministerului Finanelor Publice, care depune ctre Comisia European solicitrile de plat intermediare i certificarea acestora de 3 x pe an precum i solicitarea de plat final.

Autoritatea de Audit

Comisia European

Beneficiar

Orgnisme Intermediare

Autoritatea de management

Autoritatea de Certificare Autoritatea de Plat

Reguli specifice fondurilor structurale i de coeziune

Regula n+3/n+2. Este aplicabil tuturor celor 3 instrumente, FEDR, FSE i FC. Angajamentul(alocarea financiar) pentru anul N trebuie s fie cheltuit i certificat de ctre statele membre pn n anul N+3(N+2) inclusiv. Sumele necheltuite se pierd. Regula se aplic la nivelul PO nu al proiectelor i necesit o monitorizare atent a cheltuielilor din partea AM i AC pentru a se preveni pierderea banilor.

Aplicarea regulii este difer pentru statele membre. Cele 10 state care au aderat n 2004 mpreun cu Romnia i Bulgaria beneficiaz de N+3 n perioada 2007-2010 i N+2 n perioada 2011-2013, n vreme ce celelalte state membre sunt constrnse de regula n+2.

Regula flexibilitii. Acolo unde este posibil este permis o finanare comun FEDR/FSE de pn la 10% la nivel de Program Operaional.

Regula decontrii. Este una dintre cele mai importante reguli ale finanrilor structurale. Beneficiarul , decontarea cheltuielilor (diferit fa de PHARE; ISPA)

Criteriile pentru alocarea pre-finanrii ctre beneficiari stabilite de AM i MFP

Regula prefinanrii. Comisia European acord o pre-finanare statelor membre, la nceputul perioadei de programare. Nivelul prefinanrii difer in cazul statelor membre, astfel27:

7% din FEDR i FSE respectiv 10.5% din FC pentru cele 10 state care au aderat n 2004 + Bulgaria i Romnia

5% din FEDR i FSE, respectiv 7,5% din FC pentru restul statelor membre.

Prefinantarea se acord la nivelul programelor operaionale astfel. Pentru POR, finanat integral din FEDR, prefinanarea va reprezenta 8% din alocarea financiar pentru POR pe perioada 2007-2013, imprit pe primii trei ani dup cum urmeaz: 2% in 2007, 3% n 2008 i 3 % n 2009.28

Romnia intenioneaz s foloseasc o parte a fondurilor de prefinanare pentru a prefinana anumite operaiuni, avnd ca beneficiari autoriti publice centrale i locale i ONG-uri. n cazul n care prefinanarea UE nu va fi de ajuns pentru a acoperi necesarul de prefinanare ntr-un anumit an, vor fi alocate resurse suplimentare de la bugetul de stat.29

27 Seminar TAIEX, octombrie 2006 28 ibidem 29 Cadrul Strategic Naional de Referin, octombrie, 2006

Rata de schimb. Comisia European gestioneaz fondurile structurale i de coeziune n euro, alocrile pe programe operaionale ctre Romnia se vor face tot n euro. Romnia a decis ca, contractele cu beneficiarii s fie ncheiate n RON iar plile s fie efectuate tot in RON.30

Fondurile structurale i de coeziune primite de la Comisia European vor fi pstrate n conturi din cadrul unor bnci comerciale. Resursele naionale publice pentru co-finanare vor fi inute la nivel central, permind plata co-finanrii odat cu plata aferent fondurile UE.31 Autoritile locale vor asigura co-finanarea direct.

Condiiile pentru a beneficia de fondurile structurale32

Poate fi beneficiar eligibil oricine indeplineste criteriile stabilite in Programul Complement pentru fiecare domeniu major de interventie (Programele Complement trebuie prezentate pe paginile de internet ale ministerelor in care se afla Autoritatile de Management). De asemenea, eligibili sunt si cei care respecta eventuale cerinte specifice stabilite de Autoritatea de Management la momentul lansarii cererii de proiecte"sau in Ghidul Solicitantului In acelasi timp solicitantul trebuie sa aiba o forma de organizare conforma legislatiei romane si sa fie inregistrat in Romania.

Cum este proiectul eligibil? - este dezvoltat si implementat pe teritoriul Romaniei; - se regaseste pe lista operatiunilor eligibile prezentate in Programul Complement, pentru fiecare domeniu major de interventie; - se adreseaza unei zone sau grup tinta (daca este cazul), asa cum este prezentat in Programul Complement sau in Ghidul Solicitantului; - durata si valoarea finantarii solicitate se incadreaza in limitele stabilite in cererea de proiecte"; - respecta politicile si normele comunitare si nationale in ce priveste ajutorul de stat, achizitiile publice, respectiv egalitatea de sanse, dezvoltare durabila. Ce cofinantare trebuie pentru un proiect realizat cu fonduri structurale? Din costul total al proiectului, beneficiarul trebuie sa acopere cheltuielile neeligibile, precum si cofinantarea. Cofinantarea poate fi reprezentata si de contributia in natura a beneficiarului, asa cum este prezentata in Manualul privind eligibilitatea cheltuielilor si in Ghidul Solicitantului. De asemenea, cheltuielile eligibile pentru fiecare proiect in parte vor fi stabilite de catre Autoritatile de Management in conformitate cu regulile nationale de eligibilitate. Astfel, in momentul lansarii unei cereri de proiecte", Autoritatea de

30 ibidem 31 ibidem 32 www.mfinante.ro

Management va face cunoscuta si lista cu cheltuielile eligibile pentru acele proiecte.

Ce hartii sunt necesare pentru depunerea unui proiect? Documentele necesare depind de tipul de proiect: * Analiza economico-financiar a;

* Analiza de risc;

* Studiul de fezabilitate;

* Proiectul tehnic, acolo unde este cazul;

* Autorizatia de constructie;

* Aviz de mediu;

* Evaluarea strategica de mediu;

* Documente de confirmare a cofinantarii;

* Detalii privind contributia in natura;

* Titlul de proprietate/ Act de concesiune;

* Documente contabile ale firmei;

* Cazierul fiscal al persoanei autorizate sa depuna cererea de finantare si al persoanei responsabile de proiect;

* Adeverinta ca solicitantul nu are datorii la bugetul de stat (obtinuta de la Administratia Financiara)

Cum se obtine finantarea? Pasul 1: Beneficiarii eligibili completeaza cererea de finantare si anexele solicitate de Autoritatea de Management.

Pasul 2: Cererea de finantare este transmisa Organismului Intermediar / Autoritatii de Management. Pasul 3: Se verifica conformitatea administrativa a cererii de finantare, in conformitate cu procedurile interne ale fiecarei AM. Pasul 4: Dupa verificarea conformitatii administrative urmeaza verificarea eligibilitatii proiectului. Criteriile de eligibilitate a proiectelor sunt prezentate in Programul Complement si trebuie aprobate de catre Comitetul de Monitorizare. Pasul 5: Evaluarea tehnica si financiara a proiectului. Pasul 6: Selectarea proiectului conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare. Pasul 7: Aprobarea proiectului si semnarea contractului de finantare