Jogtudomnyi Monogrfik 2.

Szab Istvn

AuSztrIA llAmSzervezete19181955

PPKE JKBudapest 2010

Szab IstvnAuSztrIA llAmSzervezete 19181955

A Pzmny Pter KAtolIKuS egyetem Jog- S llAmtudomnyI KArnAK

KnyveISorozatSzerkeSzt: Varga CSaba

JogtudomnyI monogrfIK 2.

alsorozatszerkeszt Schanda Balzs

Szab Istvn

AuSztrIA llAmSzervezete 19181955

PPKe JKbudapest 2010

A kteta k76472 otka kutatsi program sa Magyar llami etvs sztndj

tmogatsval kszlt

Lektorlta: Dr. Balogh ElemrDr. Schanda Balzs

Szab Istvn 2010 Pzmny Pter katolikus egyetem

Jog- s llamtudomnyi kar, 2010

kiadja: Pzmny Pter katolikus egyetemJog- s llamtudomnyi kar

budapestFelels kiad: Dr. Schanda balzs dkn

Szerkeszts, teljes nyomdai elkszts: Szakalin Szeder andrea

Nyomdai munkk: Mondat. kft.Felels vezet: Nagy Lszl

ISSN 14177285(fsorozat)ISSN 2061-5191 (alsorozat)ISbN 978-963-9206-78-6

TarTalom Elsz 23 Rvidtsekjegyzke 25 Szakkifejezsekfordtsa 29 Bevezets

1. a knyv szerkezete 332. a szakkifejezsek magyar jelentse 34

1.fejezetNmet-Ausztriallamberendezkedse(19181920)

I. Az 1918. szi forradalom

3. a hbor elvesztsnek kvetkezmnyei 374. az j osztrk llam megalaptsa 375. Forradalmak a vesztes llamokban

(Nmetorszg, Magyarorszg s ausztria) 396. az ideiglenes llamhatalom kiptsnek szakaszai 40

II. Az alkotmnyos alapkrdsek

7. az llamforma meghatrozsa 418. az llam diszkontinuitsnak problmja 429. az llamszervezet diszkontinuitsa, az 1918 eltti

jogrendszer recepcija 4510. az llamterlet megllaptsa 4611. a Nmet birodalomhoz fzd viszony 4912. Unitrius vagy szvetsgi llam

(a kzvetlen trtneti elzmnyek) 49

6

III. Nmet-Ausztria llamszervezete 13. az llamszervezet alapvonalai 5214. a szvetsg s a tagllamok kztti hatskri megoszts

meghatrozsrl ltalban 5215. a szvetsg s a tagllamok kztti hatskri megoszts

meghatrozsa Nmet-ausztriban 5416. a trvnyhoz hatalom gyakorlsa az alkotmnyoz

Nemzetgyls megvlasztsig (1919. februr 16-ig) 5517. a trvnyhoz hatalom gyakorlsa

az alkotmnyoz Nemzetgyls megvlasztsa utn 5618. a szvetsgi vgrehajt hatalom gyakorlsa

1919. mrcius 14-ig 5719. a szvetsgi vgrehajt hatalom gyakorlsa

1919. mrcius 14. utn 5820. a bri hatalom gyakorlsa 5821. a tartomnyok mkdse 5922. sszegzs 61

2.fejezetAusztrianemzetkzijogiviszonyai1918s1933kztt

I. A saint-germaini bkeszerzds (1919)

23. az els vilghbort lezr bkeszerzdsek 6324. a gyztes hatalmak jogllsa 6525. az llamazonossg, llamutdls problmja 6626. a hadillapot megszntetse 6827. az llamterlet megllaptsa 6828. az j llamok elismerse 6929. az llampolgrsgra vonatkoz rendelkezsek 6930. a jvtteli ktelezettsg 7131. az anschluss-tilalom 7332. az llam elnevezse 7433. a kisebbsgvdelem 7434. a hader korltozsa 7535. a bkeszerzds vgrehajtsnak ellenrzse 7736. a Npszvetsgbe trtn felvtel 77

7

II. A genfi egyezmnyek (1922, 1932) 37. az 1922-es egyezmny clja s a szerzd felek 7838. a bkeszerzdsbl ered ktelezettsgek megerstse 7839. Npszvetsgi fbiztos kinevezse 8040. az ellenrz bizottsg fellltsa 8041. a kormny kivteles felhatalmazsa 8142. az els genfi egyezmny vgrehajtsa s hatsa

az osztrk llami szuverenitsra 8243. a msodik genfi egyezmny (lausanne-i egyezmny) [1932] 83

III. A Nmetorszghoz trtn csatlakozs (Anschluss) krdse

44. Prolgus 8345. a nmet egysg ltrejttnek sajtossgai

(az anschluss trtnelmi elzmnyei) 8446. az anschluss bels akadlyainak megsznse 8647. a klpolitikai akadlyok megjelense s azok

lehetsges megoldsa 8648. a jogrendszer s az llammkds harmonizlsa 8849. Csatlakozs vagy egyesls 8850. az osztrk llamberendezkeds talaktsnak lehetsges

mdozatai, a tagllamonknti csatlakozs problmja 9051. a tagllamok alkotmnyoz jogai a Weimari kztrsasgban 9252. a bundesrat megtartsa 9453. az llamfi tisztsg problmja 9654. a szvetsgi llam struktrjnak fenntartsa, a bels

llami egysgek hatskri megosztsnak talaktsa 9755. az egyes osztrk llamhatalmi szervek hatskrnek

vltozsa (szklse) 9956. a birodalmi llamhatalomban val rszeseds 10257. Vltozsok az osztrk llamhatalmi szervek elnevezsben 10358. bcs jogllsa 10559. a megvalsts mdja 10660. az nkntessg 10761. az 1931-es vmuni-tervezet 10762. az anschluss 1938-as megvalstsa 10863. epilgus 110

8

3.fejezetAz1920.vialkotmnysnovelli(1925,1929)

I. Alapvetsek

64. az alkotmny ltrejtte 11165. Hans Kelsen hatalommegosztsi elmlete

s annak hatsa az alkotmny szerkezetre 11366. a szvetsgi llamberendezkeds 11467. az alkotmnynovellk s a Weimari alkotmny hatsa 11568.. az llampolgrsg 116

II. A szvetsg s a tagllamok viszonya

69. Prolgus 12070. a szvetsg slya az llamhatalom gyakorlsban 12171. a trvnyhoz s vgrehajt (kzigazgatsi) hatalom

vertiklis megosztsnak szablyai 12172. a tagllami trvnyek szvetsgi szervek ltali vgrehajtsa 12473. a kzigazgats megosztsa 12574. a szvetsg s a tagllam viszonya a bri hatalom

gyakorlsban 12575. a szvetsgi vgrehajts (bundesexekution) 126

III. A trvnyhozs tagjainak jogllsa

76. a trvnyhozs tagjainak jogllsrl ltalban 12777. a szabad mandtum 12878. a mentelmi jog 13079. az sszefrhetetlensgre 13180. a trvnyhozs tagjai ltal kapott juttatsok 134

IV. A szvetsgi trvnyhoz szervek

81.. a szvetsgi trvnyhozs szervezeti felptse 13582. a Nemzeti tancs vlasztsa (az aktv s a passzv

vlasztjog), a minimlis vlaszti rszvtel krdse 13583. a vlasztsi rendszerek lehetsges mdozatai 13684. az osztrk vlasztsi rendszer 13885. a ktelez rszvtel problmja

a nemzeti tancsi vlasztsokon 140

9

86. a Nemzeti tancs megbzatsi ideje, az alakul ls sszehvsa 141

87. az lsezsi rend s az lsek elnapols 14288. a Nemzeti tancs feloszlatsa 14389. a feloszlats idbeli hatlya 14590. a feloszlatsi jog kiterjesztse (1929-es alkotmnynovella) 14691. a Nemzeti tancs vezet tisztsgviseli 14892. a Nemzeti tancs bizottsgai 14893. a Nemzeti tancs hatskre a trvnyhozsban 15094. a Nemzeti tancs hatskre a vgrehajt hatalom

(kzigazgats) terletn 15095. a Nemzeti tancs hatskrei az igazsgszolgltats terletn 15196. a Szvetsgi tancs mandtumainak megosztsa 15297. a tagllamok ltali delegls szablyai 15398. a szabad mandtum krdse a Szvetsgi tancsban 15499. a Szvetsgi tancs tagjainak csoportosulsai 155100. a Szvetsgi tancsba deleglt tagok megbzatsi ideje,

a pttagok 156101. a Szvetsgi tancs megbzatsi ideje s

feloszlatsnak lehetsge 157102. az elnkls rendje a Szvetsgi tancs lsein 158103. a Szvetsgi tancs hatskrei a trvnyhozsi eljrsban 159104. a Szvetsgi tancs hatskrei a kzigazgats terletn 159105. a Szvetsgi tancs hatskrei az igazsgszolgltats

terletn 160106. a Szvetsgi tancs hatskrei a vgrehajt hatalom

(kzigazgats) ellenrzsben 161107. a Szvetsgi tancs az 1929-es alkotmnynovella utn

(a tagllamok s Hivatsrendek tancsa) 161108. a kibvtett Szvetsgi gyls sszettele 163109. a kibvtett Szvetsgi gyls megalakulsa s mkdse 163110. a kibvtett Szvetsgi gyls hatskre 164

V. A szvetsgi kzigazgats

111. a szvetsgi kzigazgats szervei 165112. a Szvetsgi elnk s a Szvetsgi kormny viszonya 167113. a Szvetsgi elnk vlasztsa 1920 s 1929 kztt 167

10

114. a Szvetsgi elnk vlasztsa az 1929-es alkotmnynovella utn 168

115. a vlaszthatsg (passzv vlasztjog) felttelei a Szvetsgi elnk tisztsgre 171

116. a Szvetsgi elnk megbzatsi ideje s jravlaszthatsg 173117. a Szvetsgi elnk helyettestse 174118. a Szvetsgi elnk mandtumnak megsznse 175119. a Szvetsgi elnk felelssge 176120. a felelssg kiterjesztse az 1929-es alkotmnynovellban 178121. a Szvetsgi elnk mentelmi joga 179122. a Szvetsgi elnk bntetjogi vdelme 180123. a hivatali sszefrhetetlensg 181124. a Szvetsgi elnk klgyi felsgjogai 182125. a Szvetsgi elnk tagllamokkal kapcsolatos jogai 182126. az alkotmnybrsg hatrozatainak vgrehajtsa 183127. a Szvetsgi elnk kinevezsi jogkre 183128. a kegyelmezsi jog 184129. a kivteles hatalom problmja 185130. a kivteles elnki jogok bevezetse

(1929-es alkotmnynovella) 186131. Prhuzamok s klnbsgek az osztrk s a nmet

kivteles hatalom kztt 189132. a Szvetsgi Hader feletti fparancsnoksg

(1929-es alkotmnynovella) 192133. a Szvetsgi elnk egyb jogkrei 193134. a Szvetsgi kormny elterjesztsi joga 194135. az elterjesztsi jog vltozsa az 1929-es

alkotmnynovella utn 195136. a kormnyalakts 1920 s 1929 kztt 195137. a kormnyalakts szablyai az 1929-es

alkotmnynovella utn 196138. a Szvetsgi kormny mkdsi modellje 198139. a Szvetsgi kormny szervezeti felptse 200140. a Szvetsgi kormny tagjainak helyettestse 201141. a miniszteri ellenjegyzs s a miniszteri felelssg 202142. az llamtitkrok jogllsa 206143. a Szmvevszkrl ltalban 207

11

144. a Szmvevszk vezetje s szemlyzete 207145. a Szmvevszk feladatai 208

VI. A brskods s az igazsgszolgltats egyb szervei

146. a szvetsg s a tagllamok kztti hatskri megoszts 210147. a szemlyi s a szervezeti fggetlensg 211148. a bri fggetlensg garancii, a laikus brskods 212149. a brsgi szervezet tagozdsa 214150. a rendes brsgok szervezeti felptse 215151. a bri normakontroll 217152. az gyszi szervezet 218153. a kzjegyzk s az gyvdsg 219154. a kzigazgatsi brskods kezdetei ausztriban. 220155. a kzigazgatsi brsg szervezete 222156. kzigazgatsi brsg tagjainak kinevezse 223157. a kzigazgatsi brsg hatskre 224158. kasszcis, vagy reformatrius jogkr? 226159. az alkotmnybrskods kezdetei ausztriban 228160. az alkotmnybrsg szervezte 230161. az alkotmnybrsg tagjainak vlasztsa (kinevezse) 230162. az sszefrhetetlensgi szablyok s a kpestsi

felttelek (a depolitizls hinya) 231163. az alkotmnybrsg depolitizlsa (1929) 232164.. az alkotmnybrk munkajogi sttusza 234165. az alkotmnybrsg bels mkdse 234166. az alkotmnybrk javadalmazsa 235167. az alkotmnybrsg tagjainak megbzatsi ideje 235168. az indtvnyozk kre (az llampolgri panasz hinya) 236169. az alkotmnybrsg hatskre 236170. az alkotmnybrsg tleteinek vgrehajtsa 241

VII. A tagllamok llamszervezete

171. a szvetsgi s a tagllami kompetencik az llamszervezet meghatrozsban 241

172. az igazsgszolgltats hinya 242173. a tagllami trvnyhozs szervei 243174. az orszggylsek ltszma 243175. az orszggylsek vlasztsa 244

12

176. az orszggylsek megbzatsi ideje 246177. az orszggylsek feloszlatsa 247178. az orszggylsek mkdse 249179. az orszggylsek hatskre 251180. az orszggylsek tagjainak jogllsa 252181. a tagllami vgrehajt hatalom szervezete 253182. a kormnyalakts 254183. a tagllam kormnynak felelssgi rendszere 256184. a tagllami vgrehajt hatalom viszonya a szvetsghez 257

VIII. A jogalkots rendje (a jogforrsok)

185. az unitrius s a szvetsgi llamok jogforrsi rendszere kztti klnbsgek 258

186. a szvetsgi s a tagllami jogforrsok viszonyrl ltalban 259

187. a szvetsgi s a tagllami jogforrsok viszonya ausztriban 260

188. a msodik kamara trvnyhozsi szerepe a szvetsgi llamokban 261

189. a Nemzeti tancs jogai az egyszer trvnyek elfogadsnl 263

190. a Szvetsgi tancs jogai az egyszer trvnyek elfogadsnl 266

191. a szvetsgi alkotmny (a Nemzeti tancs jogkrei) 267192. a szvetsgi alkotmny (a Szvetsgi tancs jogkrei) 269193. az alkotmnyerej szvetsgi trvny 271194. a tagllami trvnyhozsra vonatkoz

szvetsgi elrsok 274195. a szvetsgi szervek felgyeleti joga

a tagllami trvnyhozs felett 275196. az egyszer tagllami trvnyek 276197. a tagllami alkotmny 278198. a np trvnyhozsban trtn kzvetlen

rszvtelnek formi 279199. a szvetsg s a tagllamok rintettsge

a kzvetlen trvnyhozsban 280200. Npi kezdemnyezs a szvetsgi trvnyhozsban 280201. Npi kezdemnyezs a tagllami trvnyhozsban 282

13

202. Npszavazs intzmnynek ltalnos sajtossgai 282203. a npszavazs funkcii 283204. az llampolgri kezdemnyezs problmja 284205. a vlasztsi (szavazsi) ktelezettsg feloldsa 285206. a minimlis rszvtel (rvnyessgi kszb) krdse 286207. a szvetsgi npszavazsrl ltalban 288208. a ktelez szvetsgi npszavazs 288209. a fakultatv szvetsgi npszavazs 289210. a tagllami npszavazsrl ltalban 292211. a ktelez tagllami npszavazs 292212. a fakultatv tagllami npszavazs 293213. az ltalnos kzigazgatsi aktusok (rendeletek)

az osztrk kzjogban 294214. az ltalnos kzigazgatsi aktusokra (rendeletekre)

alkalmazott elnevezsek 295215. a jogrendeletek (rechtsverordnungen) s

a kzigazgatsi rendeletek (Verwaltungsverordnungen) 296216. az eredeti rendeletalkotsi jog s a vgrehajtsi rendeletek 296217. a kivteles rendeletek 297218. a rendelet kibocstsra jogosult szervek 208219. az egyes jogforrsok kihirdetse 298

4.fejezetAzOsztrkSzvetsgillam1934.viAlkotmnya

I. Az alkotmny ltrejtte

220. a parlamentris kormnyzs vlsga 301221. a Nemzeti tancs 1933. mrcius 4-i lse 301222. a Nemzeti tancs vezetinek lemondsbl

ered joghelyzet 303223. az 1917-es hadigazdasgi felhatalmazsi trvny 306224. a rendeleti kormnyzs bevezetse 308225. az alkotmnybrsg mkdsnek ellehetetlentse 310226. az j alkotmny elksztse 312227. az j alkotmny kihirdetse 313228. az 1934. prilis 30-i felhatalmazsi trvny s

annak jellegzetessgei 315

14

229. az 1934. prilis 30-i felhatalmazsi trvny idbeli hatlya 317

230. az alkotmny hatlybalptetsrl szl tmeneti trvny 318

II. Az alkotmny jellegzetessge

231. az llamforma krdse 319232. a kormnyforma krdse 322233. ausztria j elnevezse (osztrk Szvetsgi llam) 323234. a szvetsgi szervezdsre utal rendelkezsek 324235. az autokrata llamrend hatsa a szvetsgi

llamberendezkedsre 324236. a hivatsrendisg krdse 327237. XI. Pius ppa Quadragesimo anno kezdet enciklikja

s a hivatsrendisg 328238. a Quadragesimo anno s az llamberendezkeds

(llamszervezet) 330239. a hivatsrendisg s az llamszervezet kapcsolata

az 1934-es alkotmnyban 331 III. A szvetsgi trvnyhozs

240. a trvnyhozs sszettele s szervezeti felptse 333241. az llamtancs 333242. a Szvetsgi kulturlis tancs 334243. a Szvetsgi gazdasgi tancs 336244. a tagllamok tancsa 338245. a ngy elkszt szerv feladatai (hatskre) 339246. a Szvetsgi gyls 340247. a kibvtett Szvetsgi gyls 341248. a trvnyhoz szervek szervezete s mkdse 343249. a trvnyhoz szervek mkdsnek

nhny jellegzetessge 345250. a szvetsgi trvnyhozs tagjainak

jogllsrl ltalban 346251. a szabad mandtum. 346252. a mentelmi jog hinya 347253. az sszefrhetetlensg 348

15

IV. A szvetsgi kzigazgats szervezete s mkds 254. a kzigazgats szervezeti felptse 350255. a szvetsgi kzigazgats szervei 351256. a Szvetsgi elnk vlasztsra felmerlt alternatvk 351257. a Szvetsgi elnk vlasztsnak az alkotmnyba

beiktatott szablyai 354258. a vlaszthatsg felttelei 355259. a Szvetsgi elnk megbzatsi ideje

s jravlaszthatsga 356260. a Szvetsgi elnk helyettestse 356261. a Szvetsgi elnk hatskrrl ltalban 357262. a Szvetsgi elnk klgyi s a tagllamokkal

kapcsolatos jogai 357263. a Szvetsgi elnk trvnyhozsban trtn

kzremkdse 358264. a kegyelmezsi jogkr 359265. a Szvetsgi elnk kinevezsei jogkrei 360266. a fegyveres erk feletti fparancsnoksg 361267. a Szvetsgi elnk egyb jogkrei 361268. a miniszteri ellenjegyzs 362269. a Szvetsgi kormny elterjesztsi joga 362270. a Szvetsgi elnkre vonatkoz

sszefrhetetlensgi szablyok 362271. a Szvetsgi elnk felelssge 363272. a Szvetsgi kormny szervezete s

mkdsi modellje 364273. a kormnyalakts s a kormny

(a miniszterek) felelssge 366274. az kormnytagokra vonatkoz

sszefrhetetlensgi szablyok 368275. a Szvetsgi elnk s a szvetsgi miniszterek

hatsgi eljrsban val idzse 368 V. A brsgi rendszer

276. a kizrlagos szvetsgi kompetencia 369277. a brsgi szervezet tagozdsa 369278. a Szvetsgi brsg szervezete 369279. a Szvetsgi brsg tagjainak kinevezsi rendje 370

16

280. a Szvetsgi brsg kzigazgatsi brskodsi hatskrei 371281. a Szvetsgi brsg alkotmnybrskodsi hatskrei 371282. a bri fggetlensg krdse 374

VI. A tagllamok llamszervezete s a helyi nkormnyzatok

283. a tagllamok jogllsa az autokrata llamban 375284. a tagllami orszggylsek szervezete s sszettele 376285. az orszggylsek megbzatsi ideje, mkdse

s feloszlatsa 378286. az orszggylsek hatskre 379287. a tartomnyfnk jogllsa krli vitk 379288. a tagllami kormny szervezetnek s a kormnyalak-

tsnak a szvetsgi alkotmnyban rgztett szablyai 381289. a tagllami kormny felelssge 382290. a tagllam kormnynak feladatai (hatskre) 384291. bcs jogllsa 384292. a helyi nkormnyzatok szervezete 385293. a polgrmesteri tisztsg betltse 386

VII. A jogalkots rendje (a jogforrsok)

294. a szvetsgi trvnyhozsrl ltalban 387295. a rendes trvnyhozs: az elkszt (tancsad) eljrs 388296. a rendes trvnyhozs: a dntshozatali eljrs 390297. a szvetsgi alkotmny 391298. a npszavazs tjn elfogadott trvnyek 393299. a Szvetsgi kormnyt az 1934. prilis 30-i

felhatalmazsi trvny alapjn megillet jogok 395300. az 1934-es alkotmny ltal biztostott kivteles

jogkrk (Szvetsgi kormny) 396301. a Szvetsgi elnk kivteles jogostvnyai 398302. a kivteles rendeletek megjellse 400303. a kivteles hatalom ellenrzse a rendelet

hatlyon kvl helyezse ltal 401304. a kivteles rendeletek alkotmnyervel br jellege 402305. a kivteles hatalom ellenrzse a rendelet

kibocstsrt viselt felelssg ltal 403306. a szvetsgi trvnyhozs rtkelse 404307. a tagllami trvnyhozsra vonatkoz szvetsgi elrsok 407

17

308. az egyszer tagllami trvnyek elfogadsa 407309. a tagllami alkotmny 408310. a szvetsg felgyeleti joga s a tagllami autonmia 409311. a rendeletalkots 410

VIII. Az 1934-es alkotmny rtkelse 312. az alkotmny kibocstsnak clja 411313. az 1934-es alkotmny tnyleges kormnyzati modellje 412314. a trvnyhoz testlet httrbe szortsa

(a vgrehajt hatalom tlslya) 412315. a hatalom nfenntart jellege 413316. a autokrata kormnyzs tlslya

a hivatsrendisggel szemben 415317. alkalmas volt-e a Quadragesimo anno

az llammkdsi vlsg feloldsra? 416318. Voltak-e az llamhatalom gyakorlsra

alkalmas hivatsrendek? 416319. az 1934-es alkotmny veszlyei a Quadragesimo anno-ra

(a svjci katolikus munksszvetsg llsfoglalsa) 418320. Vgkvetkeztetsek 419

5.fejezetAnmetfennhatsgidszaka(19381945)

I. Az Anschluss vgrehajtsa

321. az anschluss krdse 1933 utn 423322. az 1936-os n. jliusi egyezmny s kvetkezmnyei 423323. klnbsgek egy demokratikus vagy egy totlis

llamhoz val csatlakozs kztt 425 II. A Harmadik Birodalom llamszervezetnek jellegzetessgei

324. a tagllamok jogllsa a III. birodalomban s az anschluss 426

325. az 1933. mrcius 24-i felhatalmazsi trvny 426326. a tagllami autonmia felszmolsa 427327. a birodalom jjalaktsrl (Neuafbau des reichs)

szl trvny 428

18

328. a birodalmi helytartk (reichsstatthalter) jogllsnak jraszablyozsa 428

329. sszegzs. (a Nmet birodalom llamszervezdsi modellje az anschluss idejn) 429

III. Ausztria jogllsa a Harmadik Birodalomban

330. ausztria jogllsnak peridusai 429331. ausztria kzigazgatsa a Land sterreich idszakban

(1938. mrcius 13. 1939. prilis 30.) 430332. az osztrk terletek kzigazgatsa az ostmarkgesetz

kibocstsa utn (1939. mjus 1. 1945. prilis 27.) 431333. a helyi nkormnyzatok 433334. az igazsgszolgltats szervezete 433335. ausztria nemzetkzi jogi jogllsa

az anschluss-t kveten 436

6.fejezetAngyhatalmimegszllssaz1955-sllamszerzds I. Az osztrk llam a ngyhatalmi megszlls idejn

336. ausztria llamisgnak helyrelltsa (a Moszkvai Nyilatkozat) 437

337. a ngyhatalmi megszlls kialaktsa (a Londoni Nyilatkozat) 438

338. az Ideiglenes llamkormny megalaktsa, a fggetlensgi nyilatkozat s az ideiglenes alkotmny 439

339. az Ideiglenes llamkormny s a nyugati szvetsgesek viszonya 440

340. a szvetsges hatalmak ltal kttt ellenrzsi megllapodsok, s az 1945. oktber 20-i memorandum 442

341. a megszll hatalmak ltal fellltott ellenrz szervek 444342. az ellenrz szervek kompetencii 444343. az osztrk llamszervezet helyrelltsa 446344. ausztria terleti egysgnek helyrelltsa 447

19

II. Az llamszerzds s a semlegessgi nyilatkozat 345. trekvsek a ngyhatalmi megszlls megszntetsre,

az 1955-s llamszerzds megktse 447346. ausztria szuverenitsnak elismerse s

fggetlensgnek garantlsa 448347. a szvetsges katonai erk kivonsa 449348. az anschluss-tilalom 450349. a katonai er korltozsra vonatkoz elrsok 450350. az emberi jogokra s a kisebbsgi jogokra vonatkoz

rendelkezsek 451351. a demokratikus kormnyzat s a kztrsasgi

llamforma fenntartsa 451352. a jvtteli ktelezettsg 452353. a semlegessgi nyilatkozat s a semlegessg

katonai ktelezettsgei 452354. a semlegessgbl ered gazdasgi ktelezettsgek,

az integrci tilalma 453355. a semlegessg rtelmezsnek vltozsa 454356. sszegzs 455

mellkleT AzOsztrkKztrsasg1920.oktber1-jeialkotmnya,az1925-ssaz1929-esalkotmnynovellvalegysges

szerkezetbefoglalva(magyarnyelvfordts) Els frsz: ltalnos rendelkezsek 457

Msodik frsz: A szvetsgi trvnyhozs 463a. a Nemzeti tancs 463b. a Szvetsgi tancs 467C. a kibvtett Szvetsgi gyls (bundesversammlung) 469D. a szvetsgi trvnyhozs 470e. a Nemzeti tancs s a Szvetsgi tancs kzremkdse

a szvetsgi vgrehajt hatalom gyakorlsban 473F. a Nemzeti tancs s

a Szvetsgi tancs tagjainak jogllsa 475

20

Harmadik frsz: A szvetsgi vgrehajt hatalom 477a. a kzigazgats 477

1. a Szvetsgi elnk 477 2. a Szvetsgi kormny 481 3. a Szvetsgi Hader 484

b. a brskods 485Negyedik frsz: A tagllamok trvnyhozsa s vgrehajtsa 488

a. ltalnos rendelkezsek 488b. bcs szvetsgi fvros 492C. a kzsgek 494

tdik frsz: A szvetsgi llamhztarts kontrollja 496 Hatodik frsz: Az alkotmny s a kzigazgats garancii 498

a. a kzigazgatsi brsg 498b. az alkotmnybrsg 504

AzOsztrkSzvetsgillam1934.viAlkotmnya (magyarnyelvfordts)

Els frsz: Alapvet rendelkezsek 513 Msodik frsz: Az llampolgrok ltalnos jogai 515 Harmadik frsz: A szvetsg s a tagllamok 515 Negyedik frsz: A szvetsgi trvnyhozs 516

els fejezet: a szvetsgi trvnyhozs szervei 516 a. az elkszt szervek 516 1. az llamtancs 516 2. a Szvetsgi kulturlis tancs 517 3. a Szvetsgi gazdasgi tancs 517 4. tagllamok tancsa 519 b. a Szvetsgi gyls 520 C. a kibvtett Szvetsgi gyls 520

Msodik fejezet: tovbbi rendelkezsek 521Harmadik fejezet: a szvetsgi trvnyhozsi eljrs 523

21

Negyedik fejezet: a szvetsgi trvnyhozs szerveinek a szvetsgi gyek vgrehajtsban trtn kzremkdse 526

tdik fejezet: a szvetsgi trvnyhoz szervek tagjainak jogllsa 527

tdik frsz: A szvetsgi vgrehajt hatalom 528els fejezet: a kzigazgats 528

a. a Szvetsgi elnk 529 b. a Szvetsgi kormny 531 C. a fegyveres erk 534

Msodik fejezet: a brskods 535

Hatodik frsz: A tagllamok trvnyhozsa 537 Hetedik frsz: A tagllamok kzigazgatsa 540 Nyolcadik frsz: A kzigazgatsi krzetek, a kzsgek s a kzsgi trsulsok 543 Kilencedik frsz: Bcs szvetsgi vros trvnyhozsa s kzigazgatsa 544 Tizedik frsz: A kzigazgats kivteles jogostvnyai 546 Tizenegyedik frsz: A Szmvevszk 549 Tizenkettedik frsz: A Szvetsgi Brsg 549 Tizenharmadik frsz: Zr rendelkezsek 555 Hivatkozottirodalomjegyzke 557 Trgymutat 579 Nmetnyelvtartalom 609

ElSz

az egykori osztrk Csszrsg eurpban szinte utolsknt mg di-nasztikus llam volt. sszetart erejt nem egy azonos nemzethez tar-tozs, hanem az uralkod szemlyhez trtn ktds biztostotta. a vesztett hbort kveten a dinasztia knyszer tvozsval azonban az sszekt kapocs elpattant. a rgi osztrk llam, minden bels ellenlls nlkl, darabjaira hullott szt, egykori terletn nemzetllamok alakul-tak. ebben a helyzetben mg az is ktsges volt, hogy az jonnan ltrejtt llamalakulatok brmelyike egyltaln ll-e llamutdlsi viszonyban a rgi, dinasztikus ausztrival. az llam rgi elnevezst vgl, rszben a bkeszerzdsbl ered ktelezettsgknt is, a nmetek ltal lakott ter-letek vittk tovbb. a keznkben tartott ktet ennek az llamnak a felp-tst s mkdst vizsglja, a mai fggetlen ausztria ltrejttt jelent 1955-s llamszerzdsig.

ausztria 1920-ban kibocstott alkotmnya tbb, ms llamok szmra is mintul szolgl alkotmnyos konstrukcit tartalmazott, ugyanakkor a 30-as vek elejnek krzishelyzett nem tudta kiheverni. a Szerz mun-kja ezzel sszefggsben rzkelteti a vesztett hborbl ered belpo-litikai, s alkotmnyos vlsghelyzeteket. a rgi hrom vesztes lla-mban a hborbl, majd a gazdasgi vilgvlsgbl ered feszltsgek eltr tendencikat vltottak ki. Magyarorszgon egy nem minden szem-pontbl demokratikus kormnyzati rendszer jtt ltre: a forradalmakbl ered kosz ellenreakcijaknt az llammkdsben mr a kezdetektl tekintlyelvi elemek is mutatkoztak. ez a rendszer azonban a gazdas-gi vilgvlsg kvetkezmnyeit is kibrta, a korltozott demokrcia az 1944-es katonai sszeomlsig fennmaradt. ausztriban s Nmetorszg-ban 1918 utn egy teljesen demokratikus llamberendezkeds jtt ltre, a vilgvlsgbl ered nyoms alatt azonban mindkett megtrt. Nmet-orszgban egy totalitrius kormnyzatot vezettek be, ausztriban pedig ennek megakadlyozsa vgett egy tisztn autokrata alkotmnyt lp-tettek letbe.

a 30-as vek autokrata llamrendszerei gyakran alkalmaztak hivats-rendi elemeket, amelynek pedig egyik szellemi forrsa XI. Piusz ppnak az 1931-ben kibocstott Quadragesimo anno kezdet enciklikja volt. a Szerz azonban ezzel sszefggsben rvilgt arra, hogy a hivats-rendi szervezds alkalmazsnak nem szksgszer kvetkezmnye az

24

autokrata kormnyzat. ez az emltett ppai enciklikbl is levezethet, hiszen XI. Piusz a hivatsrendisget nem az llam, hanem a trsadalom szervezdsben tartja fontosnak, az llamforma (a kormnyzati rend-szer) megvlasztst az emberek szabad beltsra bzza. emellett a mun-kban megfigyelhet az autokrata s a totlis llam kztti hatrvonalak meghzsa is. a Szerz rzkelteti, hogy az autokrata llam nem a totlis llam egy szeldebb vltozata, hanem egy attl klnbz kormnyzati rendszer. az 1934-es osztrk alkotmny nem a hitleri Nmetorszgban kipl kormnyzati rendszer irnyba tett els lps volt, hanem egy msik irnyba trtn elmozduls ksrlete.

a 30-as vek trtnelmi helyzetbl ered rdekessgek mellett a mun-ka msik, nagyobb rsznek, a hatlyos alkotmnyjog szempontjbl is jelentsge van. ausztria ugyanis azon llamok kz tartozik, amelyek a msodik vilghbor utn nem bocstottak ki j alkotmnyt, gy a knyv 1920 s 1933 kztti idszakrl szl fejezete a ma is hatlyos osztrk alkotmny alapjait kzte tbb, mintartk alkotmnyos konstrukcit trgyalja.

taln a leginkbb pldartk a kzjogi brskods kiptse. a munk-bl kitnik, hogy a kzigazgatsi brskods mr a csszrsg idszakban igen fejlett volt, st az alkotmnybrskods egyes elemei is megjelentek. gy nem csoda, hogy 1920-ban ausztriban lltanak fel elszr alkot-mnybrsgot. br prhuzamosan Csehszlovkiban is sor kerl erre, azonban ennek gykerei is az osztrk Csszrsgra vezethetk vissza.

emellett ausztria volt eurpa egyik els tisztn parlamentris kztr-sasga. az 1920-as alkotmny a teljesen reprezentatv llamf mellett foglalt llst, s a Szvetsgi kormny kizrlag a npkpviseleti kamar-tl llt fggsben. tovbbi rdekessg, hogy az 1929-es alkotmnynovel-la, a Weimari kztrsasg mintjra, tbb fl-prezidencilis elemet ikta-tott be az osztrk kzjogba, amelyek az alkotmny hatlynak 1945 utni fenntartsa miatt mig megmaradtak. Nmetorszgban egy ezzel ellent-tes hats rvnyeslt, a bonni alaptrvny az 1933 eltti fl-prezidencilis helyett az ausztrira 1920 s 1929 kztt jellemz parlamentris kor-mnyzati rendszert vezetett be.

sszessgben a munkrl elmondhat, hogy sok, Magyarorszgon eddig mg nem publiklt eredmnyt tartalmaz, gy ajnlom minden r-dekld olvas figyelmbe.

Dr. Schanda balzs

RvidTSEKjEgyzKE

BGBl. [Bundesgesetzblatt Szvetsgi trvnytr] ausztria hivatalos lapja 1920 s 1938 kztt.

BrV [bismarkische reichsverfassung] a Nmet birodalom 1871. prilis 16-i alkotmnya.

B-vg1920 [b-Vg bundesfervassung] az osztrk kztrsasg 1920. vi alkotmnya.

B-vg1925 az osztrk kztrsasg 1920. vi alkotmnya, az 1925-s alkotmny-novellval egysges szvegbe foglalva.

B-vg1929 az osztrk kztrsasg 1920. vi alkotmnya, az 1929-es alkotmny-novellval egysges szvegbe foglalva.

B-vg1934 az osztrk Szvetsgi llam 1934. vi alkotmnya.Csehszlovkia1920 a Csehszlovk kztrsasg 1920. vi alkotmnya.

GG [grundgesetz]a Nmetorszgi Szvetsgi kztrsasg 1949. mjus 23i alaptrvnye.

1. KA. (erstes konntrollabkommen) abkommen ber die allierte kontrolle in oesterreich vom 4. Juli 1945. az ausztria szvet-sges ellenrzsrl szl 1945. jlius 4. megllapods (els ellenrzsi megllapods) [Forrs: Verosta (1947) i. m. 6671.]

2. KA. (zweites konntrollabkommen) abkommen ber den kontroll-apparat in oesterreich vom 28. Juni 1946. az ausztria feletti ellenrz szervekrl szl 1946. jnius 28. megllapods (msodik ellenrzsi megllapods) [Forrs: Verosta (1947) i. m. 104113.]

LGBl (Wien) [Landesgesetzblatt fr Wien bcsi tagllami (vrosi) trvny-tr] bcs szvetsgi fvros hivatalos lapja.

lengyelorszg1921. a Lengyel kztrsasg 1921. vi alkotmnya. l-vgBgld1926. [Landesverfassung fr das Land burgenland vom 15. Jnner

1926] burgenland 1926. janur 15-i tagllami alkotmnya.l-vgBgld1934. [Landesverfassung fr das Land burgenland vom 16. oktober

1934] burgenland 1934. oktber 16-i tagllami alkotmnya.l-vgKt1924. [Landesverfassung fr das Land krten vom 14. Mrz 1924.]

karintia 1924. mrcius 14-i tagllami alkotmnya.l-vgKt1930. [Landesverfassung fr das Land krten vom 4. Juni 1930.]

karintia 1930. jnius 4-i tagllami alkotmnya.l-vgKt1934. [Landesverfassung fr das Land krten vom 14. Dezember

1934.] karintia 1934. december 14-i tagllami alkotmnya.l-vgN1920. [Landesverfassung fr das Land Niedersterreich vom 30.

November 1920] als-ausztria 1920. november 30-i tagllami alkotmnya.

26

l-vgN1934. [Landesverfassung fr das Land Niedersterreich vom 30. oktober 1934] als-ausztria 1934. oktber 30-i tagllami alkotmnya.

l-vgO1930. [Landesverfassung fr das Land obersterreich vom 17. Juni 1930] Fels-ausztria 1930. jnius 17-i tagllami alkotmnya.

l-vgO1935. [Landesverfassung fr das Land obersterreich vom 9. Juli 1935] Fels-ausztria 1935. jlius 9-i tagllami alkotmnya.

l-vgSa1921. [Landesverfassung fr das Land Salzburg vom 16. Februar 1921.] Salzburg 1921. februr 16-i tagllami alkotmnya.

l-vgStei1921. [Landesverfassung fr das Land Steiermark vom 26. November 1921.] Stjerorszg 1921. november 26-i tagllami alkotmnya.

l-vgTir1921. [Landesverfassung fr das Land tirol vom 16. Februar 1921.] tirol 1921. februr 16-i tagllami alkotmnya.

l-vgvor1923. [Landesverfassung fr das Land Vorarlbeg vom 30. Juli 1923.] Vorarlberg 1923. jlius 30-i tagllami alkotmnya.

l-vgWien1920. [Die Verfassung der bundeshauptstadt Wien vom 10. November 1920.] bcs szvetsgi fvros 1920. november 10-i alkotmnya

l-vgWien1934. [Stadtordnung der bundeshauptstadt Wien vom 31. Mrz 1934.] bcs szvetsgi fvros 1934. mrcius 31i vrosi rendtartsa

Minisztertancsijegyzknyv

6.ktet

[az els kztrsasg minisztertancsi jegyzknyvei] Protokolle des Ministerrates der ersten republik. abteilung VIII, 20. Mai 1932 bis 25. Juli 1934, band 6, kabinett Dr. engelbert Dollffu 23. Februar 1934 bis 18. april 1934. Wien: Verlag der sterreichischen Staatsdruckerei, 1985.

Minisztertancsijegyzknyv

7.ktet

[az els kztrsasg minisztertancsi jegyzknyvei] Protokolle des Ministerrates der ersten republik. abteilung VIII, 20. Mai 1932 bis 25. Juli 1934, band 7, kabinett Dr. engelbert Dollffu 24. april 1934 bis 27. Juli 1934. Wien: Verlag der sterreichischen Staatsdruckerei, 1986.

mka a Magyar kztrsasg alkotmnya (a tbbszr mdostott 1949:XX.tv.)

NemzetiTancsNaplja

[az osztrk kztrsasg Nemzeti tancsnak lseirl kszlt napl] Stenograpische Protokolle ber die Sitzungen des Nationalrates der republik sterreich

NemzetiTancsgyrendje

(Hzszably)

bundesgesetz vom 19. November 1920 ber die geschftsordnung des Nationalrates [BGBl 1920/10.]

P-vg. (Preuische Verfassung) a Porosz Szabadllam 1920. novem-ber 30-i alkotmnya.

RGBl (deutsches) [Reichsgesetzblatt birodalmi trvnytr (nmet)] a Nmet birodalom hivatalos lapja 1867 s 1945 kztt.

RGBl (sterr.) [Reichsgesetzblatt birodalmi trvnytr (osztrk)] a biro-dalmi tancsban kpviselt kirlysgok s orszgok (osztrk Csszrsg) hivatalos lapja 1849 s 1918 kztt.

27

StGBl. [Staatsgesetzblatt llami trvnytr] ausztria hivatalos lapja 1918 s 1920 kztt, valamint 1945/1946-ban.

saint-germainibkeszerzds

[Staatsvertrag von Saint-germain-en-Laye vom 10. September 1919. (StGBl 1920/303.)] az ausztria ltal alrt, az els vilg-hbort lezr bkeszerzds.

Stv.1955 [Staatsvertrag, betreffend die Wiederherstellung eines unabhngigen und demokratischen sterreich (BGBl 152/1955)] a fggetlen s demokratikus ausztria helyrelltsrl szl llamszerzds (1955)

trianoni bkeszerzds

[az szak-amerikai egyeslt llamokkal, a brit birodalommal, Franciaorszggal, olaszorszggal s Japnnal, tovbb bel-giummal, knval, kubval, grgorszggal, Nikaraguval, Panamval, Lengyelorszggal, Portuglival, romnival, a Szerb-Horvt-Szlovn llammal, Szimmal s Cseh-Szlovkorszggal 1920. vi jnius h 4. napjn a trianonban kttt bkeszerzds] a Magyarorszg ltal alrt, az els vilghbort lezr bkeszerzds (becikkelyezte az 1921. vi XXXIII. tc.)

versailles-i bkeszerzds

[Friedensbeschluss zwischen Deutschland und den aliirten associirten Mchten. Vom 16. Juli 1919. RGBl. (deutsches) 687.] a Nmetorszg ltal alrt, az els vilghbort lezr bke-szerzds.

vv1945. [Vorlufige Verfassung 1945 az osztrk kztrsasg 1945. mjus 1-jn kibocstott Ideiglenes alkotmnya] Verfassungsgesetz vom 1. Mai 1945 ber die vorlufige einrichtung der republik sterreich (Vorlufige Verfassung) StGBl 1945/5

vg1920 [Verfassungsbergangsgesetz 1920] Verfassungsgesetz vom 1. oktober 1920, betreffend den bergang zur bundesstaatlichen Verfassung StGBl 1920/451, BGBl 1920/2. [az 1920. oktber 1-jei alkotmnytrvny, a szvetsgi llami alkotmny hatly-balptetsrl]

vg1929 [Verfassungsbergangsgesetz 1929] bundesverfassungsgesetz vom 7. Dezember 1929, betreffend bergangsbestimmungen zur zweiten bundes-Verfassungsnovelle. BGBl 1929/393. [az 1929. december 7-ei szvetsgi alkotmnytrvny, a msodik szvetsgi alkotmnynovella hatlybalptetsrl]

vg1934 [Verfassungsbergangsgesetz 1934] bundesverfassungsgesetz vom 19. Juni 1934, betreffend den bergang zur stndischen Verfassung (Verfassungsbergangsgesetz 1934) BGBl 1934.II/75. [az 1934. jnius 19-i alkotmnytrvny, a hivatsrendi alkotmny hatlybalptetsrl]

WRv (Weimarer reichsverfassung Weimari alkotmny) a Nmet birodalom 1919. augusztus 11-i alkotmnya.

ASzAKKifEjEzSEKfORdTSA

magyar-nmet

alkotmnybrsg Verfassungsgerichtshofalkotmnyerej rendelkezs Verfassungsbestimmung

alkotmnyerej trvny Verfassungsgesetz [ld. 2.] alkotmnytrvny Verfassungsgesetz [ld. 2.]

alkotmnygyi tancs Verfassungssenatllambrsg Staatsgerichtshof

llamdirektrium Staatsdirektoriumllamelnk Staatsprsident

llamkancellr Staatskanzlerllamkormny Staatsregierungllamgyszsg Staatsanwaltschaftllamszvetsg Staatenbund

tmeneti trvny bergangsgesetzausztria Szvetsges bizottsga allierte komission fr sterreich

bcs vrosi tancsa Wiener brgerschaft birodalmi brsg reichsgericht

birodalmi kzlny reichsgesetzblatt decentralizlt egysgllam dezentralisierter einheitsstaat

egysgllam einheitsstaatrtest kundmachung

Fegyelmi bizottsg ordnungssenatfllamgyszsg oberstaatsanwaltschaft

Fbizottsg (a Nemzeti tancs bizottsga) Hauptausschuhatrozat entschlieung

Hazafias Front Vaterlndische Fronthirdetmny kundmachung

tltbla oberlandesgerichtjrsbrsg bezirksgericht, amtsgerichtjogrendelet rechtsverordnung

kerleti elljr (bcsben) bezierksvorsteherkerleti kpviseltestlet (bcsben) bezirksvertretung

kibvtett Szvetsgi gyls bundesversammlungkivteles jogok Notrechte

kivteles rendelet Notverordnungkoronatartomny kronland

krzetfnk bezirkshauptmannkrzetfnki hivatal bezirkshauptmannschaft

kzigazgatsi brsg Verwaltungsgerichtshof

30

kzigazgatsi krzet Verwaltungsbezierkkzigazgatsi rendelet Verwaltungsverordnung

kzsg gemeinde, ortsgemeindekzsgi kpviseltestlet gemeindetagkzsgi tancs (bcsben) gemeinderatLegfbb llamgyszsg generalprokuratur

Legfelsbb brsg oberster gerischtshofNemzeti tancs Nationalrat

npi kezdemnyezs Volksbegehrennpszavazs Volksabstimmung

orszggyls Landtagvs einspruch

rendelet VerordnungSzmvevszk rechnungshof

Szvetsges tancs allierter ratszvetsgi llam bundesstaat

Szvetsgi brsg bundesgerichtshofSzvetsgi elnk bundesprsident

szvetsgi fvros bundeshauptstadtSzvetsgi gazdasgi tancs bundeswirtschaftsrat

Szvetsgi gyls bundestagSzvetsgi Hader bundesheer

Szvetsgi kancellr bundeskanzlerSzvetsgi kormny bundesregierungSzvetsgi kzlny bundesgesetzblatt

Szvetsgi kulturlis tancs bundeskulturratSzvetsgi tancs bundesrat

szvetsgi vros bundesunnmitelbarer Stadttagllam Land

tagllami kormny Landesregierungtagllamok tancsa Lnderrat

tartomny Provinztartomnyfnk Landeshauptmann

tartomnyfnki hivatal Landeshauptmannschafttartomnyi gyls Provinziallandtag

tartomnyi helytart Landesstatthaltertartomnyi tancsos Landesrat (a tagllami kormny tagjai)

tartomnyi vros landesunmittelbarer Stadttrvnyszk kreis- und Landesgericht

vrosi szentus [bcs] Stadtsenat

31

nmet-magyar

allierte komission fr sterreich ausztria Szvetsges bizottsgaallierter rat Szvetsges tancsamtsgericht jrsbrsg

bezierksvorsteher kerleti elljr (bcsben)bezirksgericht jrsbrsg

bezirkshauptmann krzetfnkbezirkshauptmannschaft krzetfnki hivatal

bezirksvertretung kerleti kpviseltestlet (bcsben)bundesgerichtshof Szvetsgi brsgbundesgesetzblatt Szvetsgi kzlnybundeshauptstadt szvetsgi fvros

bundesheer Szvetsgi Haderbundeskanzler Szvetsgi kancellr

bundeskulturrat Szvetsgi kulturlis tancs bundesprsident Szvetsgi elnk

bundesrat Szvetsgi tancsbundesregierung Szvetsgi kormny

bundesstaat szvetsgi llambundestag Szvetsgi gyls

bundesunnmitelbarer Stadt szvetsgi vrosbundesversammlung kibvtett Szvetsgi gylsbundeswirtschaftsrat Szvetsgi gazdasgi tancs

dezentralisierter einheitsstaat decentralizlt egysgllameinheitsstaat egysgllam

einspruch vsentschlieung hatrozat

gemeinde kzsggemeinderat kzsgi tancs (bcsben)gemeindetag kzsgi kpviseltestlet

generalprokuratur Legfbb llamgyszsg Hauptausschu Fbizottsg (a Nemzeti tancs bizottsga)

kreis- und Landesgericht trvnyszkkronland koronatartomny

kundmachung hirdetmny, rtestLand tagllam

Lnderrat tagllamok tancsaLandeshauptmann tartomnyfnk

Landeshauptmannschaft tartomnyfnki hivatalLandesrat (a tagllami kormny tagjai) tartomnyi tancsos

Landesregierung tagllami kormnyLandesstatthalter tartomnyi helytart

32

landesunmittelbarer Stadt tartomnyi vrosLandtag orszggyls

Nationalrat Nemzeti tancsNotrechte kivteles jogok

Notverordnung kivteles rendeletoberlandesgericht tltbla

oberstaatsanwaltschaft fllamgyszsgoberster gerischtshof Legfelsbb brsg

ordnungssenat Fegyelmi bizottsgortsgemeinde kzsg

Provinz tartomnyProvinziallandtag tartomnyi gyls

rechnungshof Szmvevszkrechtsverordnung jogrendelet

reichsgericht birodalmi brsgreichsgesetzblatt birodalmi kzlny

Staatenbund llamszvetsgStaatsanwaltschaft llamgyszsgStaatsdirektorium llamdirektriumStaatsgerichtshof llambrsg

Staatskanzler llamkancellrStaatsprsident llamelnkStaatsregierung llamkormny

Stadtsenat vrosi szentus [bcs]bergangsgesetz tmeneti trvny

Vaterlndische Front Hazafias FrontVerfassungsbestimmung alkotmnyerej rendelkezs

Verfassungsgerichtshof alkotmnybrsgVerfassungsgesetz alkotmnytrvny, alkotmnyerej trvny

[ld. 2.]Verordnung rendelet

Verwaltungsbezierk kzigazgatsi krzetVerwaltungsgerichtshof kzigazgatsi brsgVerwaltungsverordnung kzigazgatsi rendelet

Volksabstimmung npszavazsVolksbegehren npi kezdemnyezs

Wiener brgerschaft bcs vrosi tancsa

BEvEzETS

1.Aknyvszerkezete.az 1918 s 1955 kztt felvzolhat t alkot-mnytrtneti peridusbl1 nagyobb rszletessggel kettt, az 1920-as s az 1934-es alkotmny llamszervezeti krdseit rintettem. az 1918 s 1920 kztti ideiglenes llamszervezet idszakt fiatalon elhunyt koll-gnk, Ijjas Jzsef, kandidtusi rtekezsben mr feldolgozta.2 az 1938-as anschluss ausztrit egy totlis llam rszv tette, ahol az alkot-mnyos rend formalizlt szablyai elmosdtak, gy ezzel az idszakkal is csak rvidebben foglalkoztam. a ngyhatalmi megszllsrl szl fejezet viszonylag rvidebb terjedelme abbl ered, hogy 1945 utn ausztria bel-s llamszervezete az 1920-as alkotmny alapjn mkdtt. gy vizsgl-ni csak a megszll hatalmak jogllst s az nrendelkezst helyrellt 1955-s llamszerzdst, vagyis kizrlag az llam nemzetkzi jogi hely-zett kellett.

ezen utbbi krdskr azonban a kt vilghbor kztt is jelentsen determinlta ausztria kzjogi viszonyait, ezrt nemzetkzi jogi helyzet-nek 1918 s 1933 kztti vizsglatra kln fejezetet iktattam be. az ag-resszv hitleri klpolitika megjelensvel a krdskr meghatroz eleme a Nmetorszghoz fzd viszony lett, amelyet az 1938-as anschluss eltrtneteknt trgyaltam.

a 1920-as alkotmnyrl s novellirl szl fejezet az els jelents, konkrt llamszervezeti krdseket rint rsz. a fejezet szerkezett rte-lemszeren meghatrozta a hatalmi gak megosztsa s ausztria szvet-sgi llamberendezkedse, vagyis a horizontlis s a vertiklis hatalom-megoszts. ez azonban a tma tartalmi bontsra rgtn kt lehetsget is megnyitott. az egyik az alkotmny szerkezethez trtn igazods, amelynl a vertiklis bonts az els lps. kt egysgknt kezeli a szvet-sgi s a tagllami llamszervezetet, s ezeken bell kln-kln trgyalja

1 az ltalam felvzolt bontsban: els peridus az 1918 szi forradalomtl az 1920-as alkotmny kibocstsig tart ideiglenes llamszervezet; msodik pe-ridus 1920-tl az 1934-es alkotmny kibocstsig terjed idszak; harma-dik peridus az 1934-es hivatsrendi alkotmny ngy ve; negyedik peridus a nmet megszlls (19381945); tdik peridus: a ngyhatalmi megszlls (19451955).

2 Ijjas jzsef: Nmet-Ausztria provizrikus alkotmnyrendszere. [kandidtusi rtekezs, 1986] (orszggylsi knyvtr, budapest, kzponti raktr, raktri jelzet: 497.631)

34

a klasszikus (horizontlis) hatalommegosztst. a szakirodalomi munkk j rsze viszont a horizontlis hatalommegosztsbl indul ki, s az egyes hatalmi gakon bell elemzi a szvetsgi s a tagllami funkcikat.

Megltsom szerint azonban az unitrius llamberendezkedshez szo-kott magyar olvasnak jobban kvethet az els, az alkotmny szerkeze-te szerinti tartalmi felpts, s ezrt munkmban is ezt kvettem. ebben az esetben ugyanis nem kell folyamatosan egy olyan vertiklis hatalom-megosztst elemeznnk, amely a magyar kzjogban legalbbis az unis csatlakozsig ismeretlen volt. gy a szvetsgi s a tagllami llamszer-vezet kln fejezetekbe kerlt. a szvetsg dominancija miatt azonban annak minden llamhatalmi egysge egy kln alfejezetet kapott, mg a tagllamok teljes llamszervezete egy alfejezetbe kerlt.

a tmt feldolgoz, ltalam is hivatkozott terjedelmes szakirodalom kezdettl rvidtett mdon jelenik meg a lbjegyzetekben. a rvidtsek feloldsa a ktet vgn tallhat.

2.Aszakkifejezsekfordtsa tbb esetben nehzsget okozott, mert a kznyelv gyakran a jogi tartalmat korrekt mdon ki nem fejez magyar megfelelket hasznl, vagy a korrekt fordts hangzsa idegen a magyar nyelvtl. emiatt ksztettem egy hosszabb szjegyzket is, de nhny esetben a rszletesebb magyarzatot is szksgesnek tartom, s ezt teszem meg az albbiakban.

az els ilyen problma a Land sz fordtsa, amelynek magyar jelen-tse az orszg. ausztriban s Nmetorszgban azonban a Land-ot a szvetsg bels terleti egysgeinek elnevezsre hasznltk, s hasznl-jk ma is. Itt viszont ezek kzjogi llstl fgg, hogy azt tartomnynak vagy orszgnak fordtsuk. Nmetorszg esetben a kznyelv gyakran hasznlja az els kifejezst, ami mindenkppen hibs, hiszen egy szvet-sgi llamnak orszgai, vagy tagllamai vannak, s nem tartomnyai. ausztriban azonban 1918 eltt s utn is hasznltk ezt a kifejezst, holott 1918 eltt decentralizlt egysgllam volt [ld. 12.], azt kveten viszont szvetsgi llam lett. [Ld. 66.] ezrt a csszrsg idszakbl a kronland kifejezst koronatartomnynak, a kztrsasg idszakban viszont a Land-ot tagllamnak, vagy orszgnak fordtom (Landtag = orszggyls).

ezzel sszefgg problma a tagllami kormny vezetje, a Landeshauptmann, amelynek pontos kzjogi jelentse tagllami mi-niszterelnk lenne. a tagllami kormny tagjaira vonatkozan azonban

35

az osztrk kzjog nem hasznlta s ma sem hasznlja a miniszter meg-jellst. az orszgfnk, vagy tagllami fnk helyes lenne, de ezt a magyar nyelvben kicsit erltetett kifejezsnek tartom. az utbbi idben gyakoriv vlt a tartomnyi kormnyz megjells is, a kormny-z sz azonban a magyar kzjogtrtnetben a rgens megfelelje, gy hasznlatt szintn nem tartottam szerencssnek.3 ezrt megmaradtam a kznyelvben inkbb hasznlt, br alkotmnyjogilag nem egszen korrekt tartomnyfnk kifejezsnl.

Problmt jelentett a Bundesversammlung sz pontos fordt-sa is, a bundestag-nak s a bundesversammlung-nak ugyanis a magyar nyelvben egysgesen Szvetsgi gyls a jelentse, de mgis kt klnbz llamhatalmi szervrl van sz. az 1949-es nmet alap-trvny szerint a bundestag a nmet trvnyhozs kpviselhza, a bundesversammlung viszont a Szvetsgi elnkt vlaszt testlet. ezen utbbi a bundestag tagjaibl s ugyanilyen szmban a tagl-lamok ltal deleglt szemlyekbl ll. az 1920-as osztrk alkotmny a bundestag kifejezst nem hasznlta, a kpviseli kamart Nemzeti tancs (Nationalrat) elnevezssel illette. az 1934 s 1938 kztt ha-tlyban lv alkotmny azonban kt egymssal nem azonos szervre a bundestag s a bundesversammlung elnevezst is hasznlta. gy mindkettnek Szvetsgi gylsre trtn fordtsa ausztria esetben is fogalmi zavarokat okozhatott volna. a bundesversammlung-ra ezrt a kibvtett Szvetsgi Gyls kifejezst hasznltam, amely vilgosan elklnti azt a Szvetsgi gylstl. ez a szerv egybknt a mai nmet kzjogban s az 1934-es osztrk alkotmny szerint is olyan testlet volt, ahol bundestag tagjai mg msokkal egszltek ki, vagyis valban an-nak egy kibvtett lse volt.

az osztrk kzjogban alkotmnyervel br rendelkezsek nem csak az alkotmny szvegben helyezkedhettek el [ld. 174, 178, 290.], ezrt a Verfassungsgesetz sznak tbb jelentse is lehetett. a kifejezst, ha az alkotmny szvegszer mdostsrl szl trvny volt, akkor al-kotmnytrvnynek, ha szerkezetileg az alkotmny szvegn kvl el-helyezked, de teljes egszben az alkotmnnyal azonos szint rendel-

3 a nmet nyelvben egybknt a kormnyzi tisztsg trtnelmi, s modern kori kifejezsre kln szavak alakultak ki [reichsverweser s gouverneur], amely ha a magyarban is meglenne, knnyebben fel tudnnk oldani a probl-mt. egy alkotmnytrtneti munkban azonban egyes kzjogi intzmnyek elnevezsnl annak trtnelmi jelentst nem kerlhetjk meg.

36

kezseket tartalmaz trvny volt, akkor alkotmnyerej trvnynek fordtottam. az olyan trvnyekre, amelyeknek csak egyes rszei lltak az alkotmnnyal azonos szinten, az osztrk kzjog is kln kifejezst alkalmazott (Verfassungsbestimmung), amelyet alkotmnyerej ren-delkezsnek fordtottam.

a nmet kzjogi irodalomban a Notverordnung (szksgrendelet) s az Ausnahmeverordnung (kivteles rendelet) kztt nem volt tar-talmi klnbsg.4 Jellemzjk az volt, hogy az ltalnostl eltr (kivte-les) szablyokat rgztettek. ezek a rendeletek a normlis rendeletalkotsi hatskrt tllphettk, ltalban a trvnyekkel konkurl, azokat leron-t szablyokat tartalmaztak. ausztriban azonban az elnevezsnek ez a kettsge nem volt tapasztalhat, szinte kizrlag a Notverordnung (szksgrendelet) megjellst alkalmaztk. a magyar kzjogban azon-ban a kt elnevezs kztt tartalmi klnbsg volt. kivteles rendelet alatt a trvnyes felhatalmazson alapul trvnyervel br rendeleteket rtettk, mg a szksgrendeletnl ez a felhatalmazs hinyzott.5 te-kintettel arra, hogy jelen knyvben kizrlag a trvnyes (alkotmnyos) felhatalmazson alapul rendeletalkotssal fogunk foglalkozni, ezrt a Notverordnung kifejezst, br nyelvtanilag pontosan nem ezt jelenti, mindig kivteles rendeletnek fogom fordtani.

4 szab (2000) i. m. 135.5 blny i. m. 2. ktet 227231.

1.fEjEzET

NMET-AuSzTRiA6llAMBERENdEzKEdSE(19181920)

i.Az1918.sziforradalom

3.Ahborelvesztsnekkvetkezmnyei. az els vilghbor el-vesztsvel felboml osztrk-Magyar Monarchival egytt annak a Ma-gyar kirlysg melletti msik alkot llama, az osztrk Csszrsg is sztesett. ellenttben Magyarorszggal, ahol szmottev trekvsek vol-tak az orszg terleti integritsnak fenntartsra, itt a ltrejv repub-liknus ausztria eleve csak a nmetek lakta terletekre tartott ignyt. az osztrk Csszrsg koronatartomnyai nem kpeztek nemzetllamot, azokat elssorban az uralkod szemlye kttte ssze. az tvozsval ez az sszetart er is megsznt. az j ausztrinak azonban rvid idn bell szmos bels alkotmnyjogi, illetleg nemzetkzi jogi problmval kellett szembenznie. Jogutd llama lesz-e az osztrk Csszrsgnak? Mi lesz az j llam llamformja? Pontosan milyen llamterletre fog a joghatsga kiterjedni? nll llam lesz, vagy csatlakozik Nmetor-szghoz? a krdsek nagy rszben azonban nem dnthetett szuvern mdon, mert a vilghbort lezr bkeszerzds nemzetkzi jogi hely-zett ersen determinlta.

4.Azjosztrkllammegalaptsa.az els vilghbor elvesztse Nmetorszghoz, vagy Magyarorszghoz hasonlan ausztriban is a kormnyz dinasztia bukst hozta magval. a ltrejv j llamalaku-lat azonban ersebb szlakkal ktdtt a rgi hatalomhoz, mint a msik kt emltett llamban. ezen utbbiakban ugyanis az uralkod buksval egytt az 1918 eltt vlasztott trvnyhoz szervek is knytelenek voltak

6 az osztrk szakirodalom az 1918 szi forradalomtl az 1920-as alkotmny hatlybalpsig az j osztrk llamalakulatra a republik Deutschsterreich (Nmetosztrk kztrsasg), vagy rvidtve Deutschsterreich (Nmetausztria) elnevezst hasznlta, amelyet n is kvetek. Valjban azon-ban ausztria ezt a nevet csak a saint-germaini bkeszerzds 1919 szi meg-ktsig viselte, amely a jvre vonatkozan a nmet megjells elhagys-val az osztrk kztrsasg, illetleg az ausztria elnevezs hasznlatra ktelezte. [Ld. 32.]

38

mkdsket beszntetni. ausztribl szintn tvozott az uralkod, de az 1911-ben vlasztott7 birodalmi tancs nem szntette be mkdst.8 a nmet kpviselket tmrt prtok ugyanis mg az uralkod tvoz-sa eltt, 1918. oktber 10-n elhatroztk, hogy nemzetgylst fognak ltrehozni.9 ez termszetesen csak ideiglenes nemzetgyls lehetett, az j alkotmnyt ausztriban is egy kln erre a clra vlasztott alkotmnyo-z Nemzetgyls fogadta el. azonban gy mr annak sszelse eltt volt egy npkpviseleti szerv ltal kibocstott ideiglenes alkotmny.10

Hat nappal a nemzetgylss trtn talakulsrl hozott dnts utn (oktber 16-n) a csszr kzismert manifesztumban ksrletet tett a bi-rodalom szvetsgi llamm trtn talaktsra, amelynek a nmet lak-ta terletek egy tagllamt kpeztk volna.11 az ideiglenes nemzetgyls 21-n tartotta alakul lst.12 ez elvileg a csszri elhatrozsban meg-jellt egyik tagllam trvnyhozsa is lehetett volna, de az sszegylt kpviselk az elzetes elhatrozsnak megfelelen nemzetgylss nyilvntottk magukat. Megalakulst kveten a nemzetgyls azon-nal ausztria kzjogi sttusznak rendezst vette napirendre. a kilenc nap mlva megtartott msodik lskn13 az llamhatalom alapintz-mnyeirl szl 1918. oktber 30-i hatrozatukkal megalaptottk14 az j

7 a hborra miatt a trvnyhozs megbzatsi idejnek lejrtakor nem rtak ki j vlasztsokat, hanem Magyarorszghoz hasonlan [ld. 1915:IV. tc.] egy trvnnyel meghosszabbtottk annak mandtumt. [gesetz vom 16. Juli 1917, betreffend die Verlngerung der Wahlperiode der Mitglieder des abgeordnetenhauses des reichsrates. [RGBl (sterr.) 1917/300)].

8 owerdIest i. m. 77.; ausztriban 1907-ben bevezettk az ltalnos s egyenl frfi vlasztjogot, amely a korabeli eurpban az egyik legszlesebb kr vlasztjog volt. ez adhatott okot arra, hogy az 1911-ben vlasztott birodalmi tancsot a forradalmi talakuls idejn is legitim szervnek tekintettk, st maga volt az talakuls egyik motorja.

9 schefbeck i. m. 56.; Merkl (1919/1920) i. m. 1.; az ideiglenes nemzetgyls 208 kpviselbl llt (65 keresztnyszocialista, 37 szocildemokrata, illetleg 106 nmet nemzeti, illetleg liberlis) [GoldInGer i. m. 23.]; Ijjas (1986b) i. m. 169.

10 Nmetorszgban ideiglenes alkotmnyt csak az alkotmnyoz Nemzetgyls tudott elfogadni [szab (2002) i. m. 166167.], mivel a monarchia buksa utn csak forradalmi szervek mkdtek. [Ld. 5.]

11 kelsen (1970) i. m. 7576.; kelsen (1920) i. m. 246.; hellblInG i. m. 401.; adaMoVIch (1927) i. m. 19.; brauneder (1995) i. m. 47.; berchtold i. m. 69.

12 Ijjas (1986a) i. m. 10.; kelsen (1920) i. m. 247; brauneder (1994a) i. m. 153.13 brauneder (1994a) i. m. 153.14 Volt olyan llspont is, amely szerint az j osztrk llam tnyleges megalaptsa

39

osztrk llamot,15 amely ausztria nemzetkzi jogi jogllsa tekintetben is fontos dnts volt.16

5.forradalmakavesztesllamokban(Nmetorszg,MagyarorszgsAusztria). a forradalmakat kzvetlenl kvet idszakokat mindig ideiglenes llamberendezkeds jellemezte. a megdnttt llamhatalom szervei nem tudtak tovbb mkdni, s helykre forradalmi szervek lp-tek. Ha az els vilghbor utn a rgi vesztes llamaiban (Nmetor-szg, Magyarorszg, ausztria) lezajlott esemnyeket megvizsgljuk, sok hasonl vonst tallhatunk, de bizonyos eltrsek is mutatkoztak. az j alkotmny elfogadsa akr egy vagy kt vet is ignybe vehetett, a rgi l-lammkdsi mechanizmust azonban mr erre az tmeneti idre sem tar-tottk fenn. Nmetorszgban, amg az alkotmnyoz Nemzetgyls nem lt ssze, kizrlag forradalmi szervek gyakoroltk az llamhatalmat, ekkor a trvnyhoz s vgrehajt hatalom nem is volt sztvlasztva.17 ez az idszak Magyarorszgon is hasonl volt,18 amelyet tekinthetnk forradalmat kvet llamszervezeti vltozsok els peridusnak. Visz-szatrve Nmetorszgra, a weimari alkotmnyoz nemzetgyls mk-dsnek kezdetn az j alkotmny elfogadsig terjed hatllyal egy ideiglenes alaptrvnyt lptett letbe,19 amely a forradalom ltal elid-zett llamszervezeti vltozsok msodik szakasza volt. az alkotmnyoz nemzetgyls vlasztsra Magyarorszgon is megtettk az elkszle-teket,20 de a mrcius 21-n lezajlott esemnyek miatt (a tancskztrsasg

csak az llamforma meghatrozsval [ld. 7.] trtnt meg. ez azonban nem tnik tl meglapozottnak, s kisebbsgi vlemny is maradt. [Ijjas (1986a) i. m. 1517.]

15 beschlu der Provisorischen Nationalversammlung fr Deutschsterreich vom 30. oktober 1918, ber die grundlegenden einrichtungen der Staatsgewalt. [StGBl 1918/1]; berchtold i. m. 1922.; baltlkocher i. m. 246.; kelsen (1970) i. m. 78.; kelsen (1920) i. m. 247.; brauneder (1994a) i. m. 153156.; brauneder (1995) i. m. 4748.; owerdIeck i. m. 76.; Mezeyszente i. m. 403.

16 Verosta (1968) i. m. 61.17 a Npmegbzottak tancsa a vgrehajt hatalom legfbb birtokosa volt, de

trvnyhoz hatalom hinyban pldul a nemzetgylsi vlasztjog szab-lyait is bocstotta ki, s tbb halaszthatatlan trvnyhozsi funkcit elltott.[szab (2002) i. m. 163164.]

18 az 1918. november 16-n kibocstott n. Nphatrozat szerint a nptrvnyek tjn a trvnyhoz hatalmat is a npkormny gyakorolta.

19 szab (2002) i. m. 166167.20 a npkormny mind a vlasztjogrl [1918:I. nptrvny], mind a vlasztsi

eljrsrl [1919:XXV. nptrvny] szl trvnyeket megalkotta, s a vlaszt-

40

kikiltsa), a nemzetgylsi vlasztsokat mr nem tudtk lebonyoltani. Nmetorszgban a forradalom ltal elidzett llamszervezeti vltozsok harmadik fzist az j alkotmny 1919. augusztusi hatlyba lptetse je-lentette. a tancskztrsasg buksa utn Magyarorszgon is tartottak nemzetgylsi vlasztsokat, de itt az j trvnyhozs egy kztrsasgi alkotmny helyett a kirlysg restaurcija mellett dnttt.

ausztriban is ehhez hasonl folyamatok zajlottak le, azonban egy je-lents eltrsre fel kell hvni a figyelmet. a vltozsok els peridusa, a tisztn forradalmi szervek ltal gyakorolt llamhatalom itt elmaradt. Nemrg volt sz rla [ld. 4.], hogy ausztriban a rgi birodalmi tancs nmet kpviselibl egy nemzetgyls alakult, gy az nll trvnyhoz hatalom mkdse a forradalom idejn egy pillanatra sem szakadt meg.21 ennek kvetkezmnye, hogy a Nmetorszgban s Magyarorszgon em-ltett els szakasz, a trvnyhozst s a vgrehajtst egyttesen gyakorl forradalmi szervek sem alakultak ki. a rgi birodalmi tancsbl alakult nemzetgyls gyakorolta a trvnyhoz hatalmat, s ha a trvnyhoz ha-talom mkdik, akkor megfelel trvnyek kibocstsval a vgrehajt hatalom gyakorlsa is rendezhet. ausztriban teht 1918 szn rgtn a Nmetorszgban msodik fejldsi peridusknt emltett szakasz, az ideiglenes alkotmny idszaka kvetkezett. S ezt kvette 1920 szn a Nmetorszgban harmadikknt emltett peridus, az j alkotmny hatlybalptetse.

6.Azideiglenesllamhatalomkiptsnekszakaszai.Nmet-auszt-ria kialakulsa teht az 1918. oktber 30-i hatrozat22 [ld. 4.] elfogads-val kezddtt, s az 1920 oktberben kihirdetett alkotmnnyal23 zrult le. ekkorra ausztria alrta az els vilghbort lezr bkeszerzdst [ld. 2336.], amivel stabilizldott nemzetkzi jogi sttusza, s megfelel elkszletek utn a vglegesnek tekintett alkotmnyt is elfogadtk. az osztrk kztrsasg kialakulsnak folyamata gy az 1918 s 1920 okt-bere kztt eltelt kt esztendre tehet, amelynek fejldse ngy fbb sza-

sok dtumt is meghatrozta.21 schefbeck i. m. 56.; Merkl (1919/1920) i. m. 1.22 beschlu der Provisorischen Nationalversammlung fr Deutschsterreich vom

30. oktober 1918, ber die grundlegenden einrichtungen der Staatsgewalt. [StGBl 1918/1]

23 gesetz vom 1. oktober 1920, womit die republik sterreich als bundesstaat eingerichtet wird (bundes-Verfassungsgesetz) [BGBl) 1920/1]

41

kaszra bonthat. az els lnyeges pont az ideiglenes nemzetgylsnek mr emltett 1918. oktber 30-i hatrozata, az j llamhatalom ltrehoz-srl,24 a msodik lloms ennek a trvnynek 1918. december 19-i m-dostsa, illetleg kiegsztse25 volt. a harmadik lps az alkotmnyoz Nemzetgyls megvlasztsa, majd a negyediket a npkpviseletrl26 s a vgrehajt hatalomrl27 hozott 1919. mrcius 14-i trvnyek jelentettk, amely egy j ideiglenes alkotmnynak tekinthet. ez volt hatlyban 1920 szig, az j alkotmny hatlybalptetsig, amely egyben az ideiglenes llapot lezrst is jelentette.

ii.Azalkotmnyosalapkrdsek

7.Azllamformameghatrozsa.az j llam megalaktsrl sz-l 1918. oktber 30-i hatrozat28 [ld. 4.] az llamformt nem rintette. a szocildemokratk a kztrsasg mellett trtek lndzst, de ezt nem tmogatta minden politikai er.29 az esemnyek viszont felgyorsultak, kroly csszr egyre kevsb volt mr ura a politikai helyzetnek, s no-vember 11-n kibocstott kiltvnyban elismerte Nmet-ausztria szabad dntst jvbeni llamformjt illeten.30 ezzel prhuzamosan a dnts is formldni kezdett, s msnap hitelestst nyert az llamformrl szl trvny,31 amellyel Nmet-Ausztria kztrsasgg vlt.32

24 beschlu der Provisorischen Nationalversammlung fr Deutschsterreich vom 30. oktober 1918, ber die grundlegenden einrichtungen der Staatsgewalt. (StGBl 1918/1)

25 gesetz vom 19. Dezember 1918, womit einige bestimmungen des beschlusses der Provisorischen Nationalversammlung fr Deutschsterreich ber die grundlegenden einrichtungen der Staatsgewalt vom 30. oktober 1918, St.g.bl. Nr. 1., abgendert oder ergnzt werden. (StGBl. 1918/139)

26 gesetz vom 14. Mrz 1919 ber die Volksvertretung (StGBl. 1919/179)27 gesetz vom 14. Mrz 1919 ber die Staatsregierung (StGBl. 1919/180)28 beschlu der Provisorischen Nationalversammlung fr Deutschsterreich vom

30. oktober 1918, ber die grundlegenden einrichtungen der Staatsgewalt. [StGBl 1918/1]

29 lehner i. m. 262.30 hellblInG i. m. 402.; baltlkocher i. m. 247.31 gesetz vom 12. November 1918 ber die Staats- und regierungsform von

Deutschsterreich [StGBl 1918/5] 32 brauneder (2001a) i. m. 187188.; lehner i. m. 259.; GoldInGer i. m. 27.

42

Meg kell azonban emlteni, hogy a kztrsasgi llamforma bevezet-shez sohasem kvnjk meg az uralkod beleegyezst. egy monarchi-kus llam ugyanis a sajt alkotmnya szerint rvnyes mdon vagy egyltaln nem tud kztrsasgg talakulni, vagy az uralkod egyetrtse kell hozz. a rgi osztrk alkotmnyos szablyok szerint az llamforma megvltoztatsra csak a birodalmi tancs csszr ltal szentestett ha-trozatval kerlhetett sor,33 az emltett csszri nyilatkozat azonban nem ilyen volt. a rgi alkotmny a trnfosztsnak semmilyen mdozatt nem ismerte el,34 mrpedig az llamforma emltett megvltoztatsnak ez volt a jogkvetkezmnye. a meghatroz llspont szerint az ideiglenes nemzet-gyls ltrejttvel a rgi Ausztrival megszakadt a kontinuits [ld. 8.], az j llamnak pedig nll joga volt llamformjnak meghatrozsa.35 elfo-gadott llspontt vlt, hogy ausztria llamformja annak kln deklar-lsa nlkl mr az llam megalaptsrl szl oktber 30-i hatrozattal kztrsasgg vlt.36 gy a csszri nyilatkozatnak sokkal inkbb politikai, mintsem alkotmnyjogi jelentsget tulajdontottak, segtett elkerlni a re-publiknusok s a monarchistk kztti konfliktus elmrgesedst.

8.Azllamdiszkontinuitsnakproblmja. az 1918 szi forradal-mat kveten kzponti krdss vlt az j Nmet-ausztria s a korbbi osztrk Csszrsg kztti kzjogi kapcsolat. Vajon jogutdls ll-e fenn, vagy nem?37 ennek jelentsge volt a hbors jvttel, a felvett hadi-klcsnk visszafizetse tekintetben, amely ausztria jvbeni helyzett alapveten befolysolta.38 az elbb pedig mr az llamforma kapcsn is emltettem jelentsgt. [Ld. 7.] az osztrk kzjogban az a meghatroz vlemny alakult ki, hogy Nmet-Ausztria egy j llam, amely nem jog-utdja az 1918 eltti llamnak.39 ennek altmasztsra alkotmnyjogi s nemzetkzi jogi rveket is felhoztak.40

33 kelsen (1970) i. m. 79.34 kelsen (1970) i. m. 78.35 kelsen (1970) i. m. 79.36 kelsen (1970) i. m. 79.; Verosta (1968) i. m. 64.; schefbeck i. m. 65.; brauneder

(2001a) i. m. 191.; lehner i. m. 260261.37 Ijjas (1986a) i. m. 1819.38 lehner i. m. 260.39 wIttMayer (1919/1920) i. m. 62.; Ijjas (1986a) i. m. 20.; brauneder (2001a) i.

m. 189190.40 lehner i. m. 260.

43

az alkotmnyjogi rvels a forradalmi esemnyekre hivatkozott, amely megszaktotta a kt llam kztti kapcsolatot. az llamutdls azonban nemcsak bels alkotmnyjogi krds, hanem elssorban nemzetkzi jogi problma, amelytl nem lehet elvlasztani. Mrpedig a nemzetkzi jog szerint a belpolitikai vltozsok az llam kontinuitst nem rintik.41 A problma megtlsben pedig meghatroz jelentsg, hogy az llam-utdls krdsben nem dnthet az rintett llam egyedl, azt a tbbi llamnak is el kell fogadnia. egy adott llam jogutd nlkli megsznse ugyanis ms llamok irnyban fennll jogokat s ktelezettsgeket is rinthet. Ha a megsznt llamnak valamilyen kvetelse volt, amelyet a jogutdls elutastsval egy msik llammal szemben nem akar r-vnyesteni, klnsebb nemzetkzi jogi problmt nem jelentkezik. Ha azonban a jogutdls elutastsa ktelezettsgek alli menteslst von maga utn, akkor az rintett llam egyoldal dntsvel igen knnyen ki tudn magt vonni ezek teljestse all. ausztria esetben a jogutdls krdsrl nyilvnvalan az els vilghbort lezr bkeszerzdsnek kellett dntenie. S megllapthatjuk: arra igen kevs eslye volt, hogy egy a nemzetkzi jog ltal sem elfogadott rvelssel ismertesse el az osztrk Csszrsg jogutd nlkli megsznst.

a msodik, kzvetlenl a nemzetkzi jog krbl vett osztrk rvels azonban mr lnyegesen megalapozottabb volt. ennek lnyege, hogy a rgi ausztria egy dinasztikus llam volt, amely a dinasztia tvozsval nmagt szntette meg. Terletn 1918-ban nemzetllamok alakultak, amelyek kzl egy sem ll kontinuitsban a rgi llammal.42 ez az rve-ls sszefggsbe hozhat a nemzetkzi jog krben ismert fogalommal, az llam sztessvel. a sztess (divisio) annyit jelentett, hogy egy l-lamnak megsznik a bels sszetart ereje, vagy idegen hatalmak rsze-ire osztjk fel,43 amelynek kvetkeztben az adott llam jogutd nlkl sznik meg. ez az rvels ausztria esetben nem is volt teljesen megala-pozatlan, hiszen az osztrk Csszrsg 1918-as felbomlsban mutatkoz-tak a bels sszetart er megsznsnek az elemei. ausztria ugyanis 1918 eltt valban nem volt nemzetllam, mr korbban is emltettem [ld. 3.], hogy az sszetart ert nem az azonos etnikumhoz val tartozs, hanem az uralkod dinasztia jelentette. ennek tvozsa utn semmilyen

41 Nemzetkzi kzjog i. m.261.42 Merkl (1919) i. m. 4.; lehner i. m. 260.; brauneder (2001a) i. m. 190.43 szszy i. m. 2829.

44

sszetart er nem maradt, egyetlen rgi koronatartomny sem ellenezte a tbbi nllsodst. az osztrk Csszrsg nmet ajk terletein lt-rejv llam nem is tartotta felttlenl szksgesnek az ausztria elneve-zs fenntartst. gy gondoltk, hogy ausztria a Habsburg korona alatt egyestett terletek elnevezse volt, az ennek felbomlsakor kialakul nemzetllamok kztt nincs klnbsg. az ausztria elnevezst ugyangy nem kteles tovbb vinni a nmet etnikum ltal ltrehozott nemzetllam, mint pldul a cseh, vagy ms ncik ltal ltrehozott nemzetllamok. az j llam 1918. oktberi megalaktsakor44 [ld. 4.] szmos az ausztria nevet nem is tartalmaz varici merlt fel elnevezsre,45 de vgl a Nmet-ausztria mellett dntttek.46 ennek jelentst gy rtelmezhetjk, hogy a rgi ausztria nmet ajk terletei. a nv kivlasztst nyilvnva-lan befolysolta a Nmetorszghoz trtn csatlakozs szndka is [ld. 11, 4463.], amelyet viszont a saint-germaini bkeszerzds megtiltott, vagyis egszen pontosan a Npszvetsg tancsnak jvhagyshoz k-ttt. 47 [Ld. 31.]

a kls elismerse azonban ezen msodik rvrendszer esetben sem volt mellzhet. Megfelel nemzetkzi jogi rvels ugyanis a jogutdls fennllta mellett is volt, mgpedig a terlettengeds (cessio).48 elkpzel-het volt olyan okfejts is, amely szerint az osztrk Csszrsg republi-knus llamformt vett fel, amelytl jelents terleteket elcsatolnak, s a megmaradt terleteken egzisztl Nmet-ausztria gy annak jogutdja.

Mint emltettem, a sztess (divzi) is megalapozott rvels volt az j ausztria rszrl, de ebben a krdsben is a bkeszerzdsnek kel-lett dntenie. Mint a ksbbiekben ltni fogjuk, ez nem tette magv az osztrk rvelst, Nmet-ausztrit az osztrk Csszrsg jogutdnak

44 beschlu der Provisorischen Nationalversammlung fr Deutschsterreich vom 30. oktober 1918, ber die grundlegenden einrichtungen der Staatsgewalt. [StGBl 1918/1]

45 Felnmetorszg (Hochdeutschland), Dunagermnia (Donaugermanien); N-met alpok llamok (Deutsche alpnlender); Norikumi kztrsasg (Norische republik) stb. [lehner i. m. 267.]

46 Ha netn a nmet ajk terletek ms nevet vlasztanak, akkor az egykori oszt-rk Csszrsg territriumn ltrejv llamok egyike sem vitte volna tovbb az ausztria elnevezst.

47 Saint-germaini bkeszerzds 88. cikkely; kelsen (1970) i. m. 147.; brauneder (2001a) i. m. 195.; lehner i. m. 266.; Verosta (1968) i. m. 66.

48 szszy i. m. 2627.

45

tekintette.49 [Ld. 25.] ennek egy jabb rdekes kvetkezmnye volt: a kt vilghbor kztti Ausztriban sztvlt a jogutdls nemzetkzi jogi s bels alkotmnyjogi rtelmezse. ausztria a bkeszerzdsben elrt pontokon elismerte a jogutdlst, de azon tl a bels viszonyaiban to-vbbra sem tekintette magt jogutdnak.

a bkeszerzdsnek a jogutdlst kimond rendelkezse kapcsn azon-ban a szemlyes megrzsem, hogy az egy determinci kvetkezmnye volt. az osztrk rvels kellen megalapozott volt, ami megakasztotta az rvnyeslst, az a belle ered jogkvetkezmny. Ha Nmet-ausztria sem jogutdja a rgi ausztrinak, akkor az osztrk-Magyar Monarchi-bl egyedl Magyarorszg marad meg vesztes llamnak. az osztrk Csszrsg, mint a Monarchia msik alkotelme, eltnik a trkprl, on-nan senki sem felels a hborrt. ezt a gyztes hatalmak nem engedtk meg. Pedig Csehszlovkia gyztes volta is csak egy fikci, hiszen teljes terletvel s lakossgval a kzponti hatalmak oldaln vett rszt a h-borban. Ha a hbor kirobbantsrt felelsket keresnk az nem a rgi Ausztria nmet ajk lakossga volt, hanem a birodalmat kormnyz dinasztia. az osztrk Csszrsg egyes nciit nem terhelte tbb, vagy kevesebb felelssg. Ha azonban valamelyik utdllamot a vesztesek kz kellett sorolni, akkor ezek kzl nyilvnvalan Nmet-ausztria volt a legkzenfekvbb. Ha az osztrk rvels nem egy hbort lezr b-keszerzdsnl, a gyztesek s vesztesek besorolsa kapcsn merl fel, vagy ltalban nem valamilyen ktelezettsg alli menteslst vont maga utn, minden valsznsg szerint elfogadhat lett volna.

9.Azllamszervezetdiszkontinuitsa,az1918elttijogrendszerre-cepcija.az llam diszkontinuitsra vonatkoz osztrk llspontbl50 [ld. 8.] kvetkezett a rgi llamszervezet hasonl megtlse. 1918 szn egy j llam jtt ltre, amelynek j llamszervezetet kellett kiptenie. ezzel sszhangban a korbbi kormnyzati szerveket is megszntnek te-kintettk, amelyekkel az j kzigazgats semmilyen jogutdlsi viszony-ban nem llt.51

49 hellblInG i. m. 426.; lehner i. m. 261.; brauneder (2001a) i. m. 190.; kelsen (1970) i. m. 147.

50 wIttMayer (1919/1920) i. m. 62.; Ijjas (1986a) i. m. 20.; brauneder (2001a) i. m. 189190.; lehner i. m. 260261.

51 gesetz vom 12. November 1918 ber die Staats- und regierungsform von Deutschsterreich [Stgbl 1918/5] 4.; brauneder (2001a) i. m. 190.; Mindeh-

46

a kontinuits tagadsa azonban nem jelenthetett meg a jogrend krd-sben.52 az j osztrk llam ugyanis semmilyen joganyaggal nem ren-delkezett, gy nem tudta nlklzni a korbbi jogrend tvtelt. A rgi jogszablyok amennyiben azok nem tkztek az ideiglenes nemzetgy-ls ltal alkotott normkkal tovbbi intzkedsig hatlyban maradtak.53 az osztrk kztrsasg kt vilghbor kztti alkotmnytrtnetben ez a kapcsolat az 1918 eltti jogrenddel hosszabb tvon fennmaradt. a zavaros politikai viszonyok kztt ugyanis sok alkalommal egy, az els vilghbor alatt kibocstott felhatalmazsi trvnyre tmaszkodtak.54 [Ld. 223.] 1934-ben br alkotmnyos szempontbl ersen vitathat mdon, de rszben erre alapozva j alkotmnyt is bevezettek. [Ld. 227.] az utdlsi viszony hinya azonban nem ktelezi az j llamot az elz llam jogrendszernek megszntetsre. ezzel a lpsvel teht az j osztrk llam nem kerlt ellentmondsba az llamutdlst tagad llspontjval.55 [Ld. 8.]

10.Azllamterletmegllaptsa. azzal, hogy a dinasztia hatalmt vesztette, s az osztrk Csszrsgot lak etnikumok kzl egy sem akar-ta a rgi llamot egyben tartani, a rgi llam felbomlsa bels konfliktu-sok nlkl megtrtnt. az 1918 szn ltrejv ideiglenes nemzetgyls semmilyen kifogst nem emelt az ellen, hogy a birodalom egykori ter-letn l csehek, vagy lengyelek stb. nll llamot alaptsanak. Nem volt azonban ilyen egyetrts abban, hogy az llamhatrokat pontosan hol hzzk meg. az j osztrk llam elkpzelse az volt, hogy ezeket alapve-

hez hozz kell fzni, a gyakorlatban tbbszr elfordult, hogy Nmet-auszt-ria j minisztriumai helyileg is a rgi csszri minisztriumok pleteiben mkdtek, s jrszt a hivatali appartust is tvettk. [brauneder (2001a) i. m. 190.] Mindez azonban nem zavarja meg a kzjogi rtelmezst, amely szerint ezek egy j llam, j kzigazgatsi szervei voltak.

52 Merkl (1919) i. m. 57.; lehner i. m. 261.; brauneder (2001a) i. m. 190191.; egy j jogrendszer kiptse vgrehajthatatlan feladat lett volna. [wIttMayer (1919/1920) i. m. 62.]

53 beschlu der Provisorischen Nationalversammlung fr Deutschsterreich vom 30. oktober 1918, ber die grundlegenden einrichtungen der Staatsgewalt. [StGBl. 1918/1] 16.

54 gesetz vom 24. Juli 1917. mit welchem die regierung ermchtigt wird, aus anla der durch den kriegszustand verursachten auerordentlichen Verhltnisse die notwendigen Verfgungen auf wirtschaftlichem gebiete zu treffen. [RGBl 1917/307]

55 brauneder (2001a) i. m. 190191.

47

ten etnikai szempontok alapjn kell megllaptani, vagyis Nmet-auszt-ria llamterlett a nmetek lakta vidkek fogjk alkotni.56 ez azonban tbb akadlyba is tkztt.

az egyik problma az volt, hogy a rgi koronatartomnyok hatrai s az etnikai hatrok nem estek egybe. a legkritikusabb Nmet-ausztria s az jonnan ltrejv Csehszlovkia hatrainak megllaptsa volt, Cseh-orszgban s Morvaorszgban ugyanis tbb milli nmet lakott. Hasonl problmk fordultak el az j dlszlv llammal s az olaszorszggal megllaptand llamhatr kapcsn is, ahol szintn ignyt tartottak nmet lakta terletekre is. a kls ignyeken tl azonban a bels szeparatizmus is gondot jelentett. 1919 mjusban Vorarlbergben npszavazst tartottak, ahol a vlasztk 81%-a tmogatta a Svjchoz trtn csatlakozsrl sz-l trgyalsok megkezdst.57 ezt azonban az osztrk kormnyon kvl Nmetorszg s az antant is ellenezte. Svjc rszrl sem volt fenntarts nlkli fogadkszsg, hiszen ez a kialakult etnikai, vallsi egyenslyt felborthatta volna.58 Ugyanezen idben a tiroli nemzeti tancsban is egy fggetlensgi nyilatkozatot terjesztettek el.59

56 stolz i. m. 48.57 kerekes i. m. 110111.; lehner i. m. 264.; a folyamatot induklhatta a

Vorarlberg s Svjc kztt fekv Lichtenstein helyzete is, aki az els vilgh-bor vgig nll llamknt vm- s valutauniban llt ausztrival. az osztrk Csszrsg felbomlsakor azonban llami nllsgt tovbbra is fenntartva ugyanezen unit Svjccal alaktotta ki.

58 lehner i. m. 264265.59 lehner i. m. 265.; az osztrk Csszrsg nmetek lakta koronatartomnyai k-

ztt tirol helyzete bizonyos rtelemben specilis volt. a Nmetorszghoz trtn csatlakozs (anschluss) kapcsn is felmerlt, hogy az osztrk kztrsasg-nak egy tagllamknt clszer-e belpni Nmetorszgba, vagy minden osztrk tagllam Nmetorszg kln-kln tagllama legyen. [ld. 50.] tbb ms rv s ellenrv mellet a tagllamonknti csatlakozsnak az egyik lnyeges akadlya az volt, hogy a koronatartomnyoknak nem volt nll nemzeti identitsuk. Mg Nmetorszgot egy vszzaddal korbban szinte nll llamok alkottk, addig az osztrk tagllamok ilyen sttusszal soha nem brtak. ez all az egyetlen ki-vtel tirol volt, ahol a trtnelmi fejlds sorn kialakult a nmet tagllamok-hoz hasonl nemzeti identits, s gy ebbl a szempontbl egyedl alkalmas lett volna az nll tagllamknt trtn csatlakozsra. [kelsen (1927a) i. m. 334.] gy nem vletlen, hogy ppen tirol volt az egyetlen rgi koronatartomny, ahol felvetdtt az nllsods lehetsge is. a fggetlensgi trekvsek megjele-nse utn azonban alig ngy hnappal alrtk a Saint-germainibkeszerzdst, amely tirol nllv vlsnak lehetsgt nem ismerte el, s ezzel a fggetlen-sgi trekvsek vgre is pont kerlt. [lehner i. m. 265.]

48

ebben a krnyezetben kellett Nmet-ausztrinak sajt llamterlett megllaptania. az nyilvnval volt, hogy ezt nemzetkzi jogilag is el-ismert mdon a vilghbort lezr bkeszerzds fogja meghatrozni, azonban az llamterletet addig is meg kellett valamilyen mdon ha-trozni.60 a bketrgyalsokra is el kellett llni egy ignnyel, hogy a volt osztrk Csszrsg mely terleteit szeretnk maguknak megtartani. Nmet-ausztria gy llamterletnek megllaptsrl mr 1918 novem-berben trvnyt alkotott, amely szerint: Nmet-ausztria kztrsasg terlett a korbban a birodalmi tancsban kpviselt kirlysgokbl s orszgokbl a nmetek ltal lakott terletek alkotjk.61 a trvny ezt kveten pontosan fel is sorolta azon terleteket, amelyek ebbe a krbe tartoztak. kztk tbbek kztt megtallhatjuk a Cseh s Morvaorszg nmetek lakta terleteit is.62 szakon az elv teljesen vilgos volt, nem a rgi koronatartomnyok politikai hatrait kell figyelembe venni, hanem az etnikai hatrokat. Dlen azonban ms helyzet volt, a megllaptott l

60 Nmetorszgban, vagy Magyarorszgon ilyen jelleg dnts nem volt szks-ges. az uralkod dinasztik buksa utn alakult j kormnyok ugyanis llam-azonossgot feltteleztek a korbbi llammal, vagyis joghatsgukat ugyanazon terletekre tartottk fenn, mint a korbbi kormnyok. az ms krds, hogy a ka-tonai megszllsok miatt tnyleges joghatsgukat nem tudtk mindenhol gya-korolni, de ezt csak ideiglenes llapotnak tekintettk. a bketrgyalsokon is br nem tl sok eredmnnyel azt az llspontot kpviseltk, hogy teljes rgi llamterletre ignyt tartanak. Nmet-ausztria azonban semmilyen jogutdlsi kapcsolatot nem ismert el az egykori osztrk Csszrsggal, gy nyilvnvalan annak teljes llamterletre sem tartott ignyt. ezrt kellett kln trvnyt al-kotnia llamterletnek megllaptsrl.

61 gesetz vom 22. November 1918 ber Umfang, grenzen und beziehungen des Staatsgebietes von Deutschsterreich. 1. (1) bekezds.

62 Nmet-ausztria terlete kiterjedt a Szudta-vidkre, Nmet-Dlbohmira (a korbbi Cseh kirlysg dli rsze), ezen kvl a szintn cseh-morva terlete-ken fekv brnn, Iglau s olmtz is hozz tartozott volna. [gesetz vom 22. November 1918 ber Umfang, grenzen und beziehungen des Staatsgebietes von Deutschsterreich. 1. (2) bekezds] Nmi problmt jelentett viszont az, hogy ezek nem voltak teljesen egybefgg terletek, voltak olyan vrosok (pl. brnn, vagy olmtz), amelyek szinte kizrlag nmet lakossggal brtak, de a krnykk mr nem. a kt egykori koronatartomny (Cseh kirlysg; Mor-va rgrfsg) nmet lakossgnak j rsze azonban egybefgg terleteken lakott, gy nagy tbbsgknek Nmet-ausztriba trtn integrlsa nem okozott volna megoldhatatlan problmt. Mindemellett az egykori osztrk Csszrsgon kvli terletekre vonatkoz ignyt is megfogalmaztak, amely nevestve Magyarorszgot rintette.

49

lamhatrok tirolban, vagy karintiban tbbsgben nem nmetek ltal lakott terleteket is magukba foglalt.63

A megjellt terletek teljes egszre azonban nem sikerlt Nmet-Ausztria kzigazgatst kiterjeszteni. szakon cseh, dlen pedig szlovn s olasz csapatok szlltak meg egyes terleteket.64 gy rkezett el a saint-germaini bkeszerzds alrsa, amely jelents nmet lakta terleteket szaktott el Nmet-Ausztritl, ezt azonban a bkeszerzds kapcsn fog-juk megtrgyalni. [Ld. 27.]

11.ANmetBirodalomhozfzdviszony. annak kvetkezmnye-knt, hogy ausztria is nemzetllamm alakult, azonnal felvetdtt, hogy nll llamknt lje tovbbi lett, vagy csatlakozzon az egysges N-metorszghoz. a csatlakozsnak (anschluss) szles tmogat tbora volt, gy az rgtn az alkotmnyozsi folyamatot is meghatrozta. a gyztes hatalmak ellenllsa miatt azonban ez nem valsulhatott meg,65 Ausztrinak a saint-germaini bkaszerzdsben ktelezettsget kellett vllalnia llami nllsgnak fenntartsra66 [ld. 31.], amelyeket az n. genfi egyezmnyekkel is megerstettek.67 [Ld. 38.]. az anschluss problmja azonban az els vilghbor utni osztrk kzjognak egyik kzponti krdse maradt, amelyet ausztria nemzetkzi jogi viszonyainak keretben rszletesen is megtrgyalunk. [Ld. 44-63.]

12. unitrius vagy szvetsgi llam (a kzvetlen trtneti elz-mnyek). Nmet-ausztrinak dntenie kellett arrl is, hogy a jvben milyen llamszervezeti modell szerint hajt mkdni. Unitrius llam (egysgllam), illetleg decentralizlt egysgllam [ld. 14.] lesz-e, vagy szvetsgi llamm alakul.68

63 lehner i. m. 263.64 a Szudta-vidkre s Nmet-Dlbohmiba (a korbbi Cseh kirlysg dli

rsze) cseh, karintia s tirol egyes rszeibe pedig dlszlv, illetleg olasz csa-patok vonultak be. Dl-tirol helyzete mr azrt sem volt tarthat, mert annak olasz megszllst mg az osztrk Csszrsg knytelen volt elismerni az 1918. november 3-n alrt fegyversznetben. [lehner i. m. 264.]

65 Mezeyszente i. m. 403.66 Saint-germaini bkeszerzds 88. cikkely; kelsen (1970) i. m. 147.; brauneder

(2001a) i. m. 195.; lehner i. m. 266.; Verosta (1968) i. m. 66.67 Verosta (1968) i. m. 88.; berchtold i. m. 350351.; kelsen (1970) i. m. 223.;

lehner i. m. 282.; kelsen (1923/1924) i. m. 126.68 Ijjas (1986a) i. m. 2122.

50

az egykori osztrk Csszrsg llamszervezete mutatott szvetsgi l-lami jellemzket, hiszen a koronatartomnyokban voltak orszggylsek (Landtag), amelyek hoztak sajt trvnyeket, s volt bizonyos autonmi-val br kzigazgatsuk (Landesverwaltung) is.69 Ugyanakkor pldaknt vve a korabeli Nmetorszgot, mint egy monarchikus keretek kztt szervezd szvetsgi llamot, az osztrk llamberendezkedsbl tbb fontos szvetsgi llami elem hinyzott. a koronatartomnyoknak nem volt nll uralkodjuk, hanem mindegyiknek az ln a csszr llt.70 ebbl kvetkezen az ott szletett trvnyek nem voltak teljesen auto-nm jogforrsok, hiszen az llamf ltali szentestsk a csszr jogkre volt.71 Mivel az alkotmnyos monarchikban a vgrehajt hatalom ln szintn az llamf llt, gy a koronatartomnyok elklnlt kzigazgats-ra is volt kzponti befolys.

a szvetsgi llamok jellemzi kzl hinyzott az alkotmnyozsi auto-nmia is. ebben az llamtpusban ugyanis minden tagllam maga fogadja el alkotmnyt, ausztriban azonban a koronatartomnyok mkdst is kzponti jogforrsok hatroztk meg. azokat nem is alkotmnynak, ha-nem tartomnyi rendtartsnak (Landesordnung) neveztk.72 ausztria in-kbb volt egy decentralizlt egysgllam, mint szvetsgi llam. emiatt az osztrk Land ebben az idben inkbb csak tartomnynak nevezhet, mint tagllamnak. [Ld. 2.]

az 1918 eltti osztrk llamszervezetbl a szvetsgi jellemzk tovb-bi hinyossgt mutatta, hogy a kzponti parlamentnek nem volt taglla-mi kamarja. a trvnyhozs ugyan kt hzbl llt, de a npkpviseleti kamara mellett egy Frendihz mkdtt, amelynek semmi kze sincs a szvetsgi llamberendezkedshez.

sszessgben megllapthatjuk, hogy a rgi ausztriban a szvetsgi llammkdsnek voltak bizonyos nyomai, de annak tbb tartalmi jel-

69 brauneder (2001a) i. m. 177.70 ebbl eredt, hogy a Habsburgoknak olyan sok uralkodi cmk volt: Csehor-

szg kirlya, Dalmcia kirlya, Salzburg nagyhercege stb.71 lehner i. m. 238.; rdemes megemlteni, hogy Nmetorszgban a tagllami

trvnyeket az adott tagllam uralkodja szentestette.72 az 1867-es kzjogi rendezs a tartomnyi rendtartsokat nem rintette, ha-

tlyban tartottk az 1861-es szablyozst. ezek a Februri Ptens mellklete-knt jelentek meg, amely gy a birodalmi kpviseletrl szl trvny mellett 15 tartomnyi rendtartsbl s 15 tartomnyi vlasztjogi rendtartsbl llt. [lehner i. m. 211.]

51

lemzje hinyzott. Nmet-ausztrit, a kontinuits tagadsa miatt73 [ld. 8.] ez kzjogilag amgy sem kttte volna, de gy mg a trtnelmi ha-gyomnyokat sem bortotta volna fel, ha az j llamot unitrius llamm, vagy decentralizlt egysgllamm szervezik. Ugyanakkor az is jrhat t volt, hogy a rgi koronatartomnyok autonmijt megerstik, s N-met-ausztria igazi szvetsgi llamm vlik. a dnts teht szabad volt.

az llamhatalom alapintzmnyeirl szl 1918. oktber 30-i hatro-zat74 [ld. 4.] a tagllami kompetencikrl nem rendelkezett, a trvny-hoz hatalom egyedli birtokosv az ideiglenes nemzetgylst nyilv-ntotta,75 s nem sokkal ksbb az 1918 eltti tartomnyi gylseket meg is szntettk,76 amelynek kvetkezmnye volt a kzponti s a tartomnyi kzigazgats dualizmusnak megszntetse is.77 a cl azonban nem az nkormnyzatisg, hanem csak a rgi llamhatalom felszmolsa volt. Nhny nappal ksbb ugyanis megszletett a tartomnyokat megillet llamhatalmi jogostvnyokrl szl trvny,78 amely az jjszervezett tartomnyi llamhatalmat nagyjbl ugyanazon hatskrkkel ruhzta fel, mint amelyek 1867 utn megillettk ket.79 tllptek viszont az 1918 eltti helyzeten azzal, hogy az llam ezen bels egysgei megkaptk az alkotmnyozsi autonmit, s a kzponti hatalomtl fggetlen kzigaz-gatsuk jtt ltre. ez a kt elem mindenkppen a szvetsgi llamberen-dezkeds fel trtn elmozdulst jelentette. A hatskrknek a szvetsg s a tagllamok kztti megosztsra viszont az utbbinak a legcseklyebb befolysa sem volt, ami miatt Nmet-Ausztria decentralizlt egysgllam maradt. ezek azonban csak ideiglenes megoldsok voltak, a vgleges ren-dezs az j alkotmnyban trtnt meg, amelynek kapcsn mg visszat-rnk a problmakrhz.

73 wIttMayer (1919/1920) i. m. 62.; Ijjas (1986a) i. m. 20.; brauneder (2001a) i. m. 189190.

74 beschlu der Provisorischen Nationalversammlung fr Deutschsterreich vom 30. oktober 1918, ber die grundlegenden einrichtungen der Staatsgewalt. [StGBl 1918/1]

75 lehner i. m. 269.76 gesetz vom 12. November 1918 ber die Staats- und regierungsform von

Deutschsterreich (StGBl. 1918/5) 8. cikkely; lehner i. m. 269.77 kelsen (1919/1920b) i. m. 103.78 gesetz vom 14. November 1918, betreffend die bernahme der Staatsgewalt in

den Lndern (StGBl 1918/24)79 lehner i. m. 270.

52

iii.Nmet-Ausztriallamszervezete

13.Azllamszervezetalapvonalai. az llamszervezet kapcsn a meg-hatroz problma a szvetsgi vagy unitrius llamfelpts krdse volt. ezrt is emeltk t ezt a tmt az elz fejezetbe. [Ld. 12.] Itt megbeszl-tk, hogy az 1918 eltti viszonyokhoz kpest a rgi koronatartomnyok autonmija nvekedett, de szvetsgi llamm mg nem alakult t. gy az llamszervezet felptst is ezen tagols szerint kell ttekintennk. kln kell szlni a kzponti s a tartomnyi llamhatalom mkdsrl, mindkettt a hatalmi gak szerint megbontva. Mindezt mg ki kell egsz-teni a kronolgiai vltozsokkal, hiszen korbban mr emltettem, hogy az alkotmny elfogadsig terjed rvid kt esztend alatt, az ideiglenes llamszervezeten bell is voltak jelentsebb mdosulsok. [Ld. 6.]

14.Aszvetsgillamberendezkedsjellemvonsai(aszvetsgil-lams adecentralizlt egysgllamelhatrolsa). Nemcsak Nmet-ausztria kapcsn, hanem a ksbbi osztrk alkotmnyfejlds elemzse szempontjbl is lnyeges problma, hogy egy llamot milyen llam-szervezeti jellemzk meglte esetn nevezhetnk szvetsgi llamnak. a kzvetlen trtnelmi elzmnyek trgyalsakor mr emltettem, hogy az osztrk Csszrsg nem szvetsgi llam, hanem decentralizlt egy-sgllam volt. [Ld. 12.] Fontos, hogy megllaptsunk nhny olyan jel-legzetessget, amely alapjn a kt llamszervezdsi modell egymstl elvlaszthat.

az llamok tmrlsnek lazbb formja az llamszvetsg, amely egy ersebb kzponti hatalom kialaktsa utn vlhat szvetsgi llam-m. a lazbb tmrlsben az llami szuverenitsbl ered jogokat a tagllamok birtokoljk, a szvetsgi llamban ez a kt egysg (szvetsg-tagllam) kztt osztott vlik, mg az unitrius llamban (egysgllam-ban) kizrlag a kzponti hatalomhoz tartozik. a tagllamokhoz hasonl llami egysgek azonban az unitrius llamban is lehetnek. Az elhatro-lsi szempont legfontosabb eleme az lesz, hogy ez a bels llami auton-mia kizrlag a kzponti hatalom dntstl fgg-e, vagy a bels llami egysgekkel kialaktott konszenzustl. amennyiben az csak s kizrlag a kzponti llam ltal adott autonmia, amelyet brmikor szabadon visz-szavonhat, akkor decentralizlt egysgllamrl beszlnk. Ha viszont a bels llami egysgeknek is van beleszlsuk a kzponti hatalommal ki-alaktand viszonyba, akkor szvetsgi llamrl van sz.

53

a kzponti hatalom s a bels llami egysgek viszonyt jogtechnika-ilag csak a kzponti alaptrvny tartalmazhatja. gy a bels llami egy-sgek befolysa alapveten attl fgg, hogy a kzponti alkotmny mdo-stsnl milyen jogaik vannak. az llamszvetsg s a szvetsgi llam kztti klnbsget az adja meg, hogy ez kizrlag a tagllamok kompe-tencija, vagy a szvetsg s a tagllamok konszenzusval mdosthat.80 a szvetsgi llam s a decentralizlt egysg llam kztt pedig mint mr emltettem az jelenti a hatrvonalat, hogy a bels llami egysgek-nek nincs beleszlsuk a kzponti alkotmny mdostsba.

80 Vagyis az a krds, hogy a tagllamoknak a szvetsgi alkotmny mdost-sra milyen befolysuk van. a legersebb az, amikor kzvetlenl vlasztott szvetsgi parlamenti kamara nincs, hanem a tagllamok delegltjaibl ll trvnyhoz testlet dnt rla. ebben az esetben a trvnyhoz testletben nem is kpviselk foglalnak helyett, azokat sokkal inkbb tekinthetjk kve-teknek, akik ktelesek a delegl tagllam utastsa szerint szavazni. ebben a konstrukciban is klnbsget tehetnk aszerint, hogy a szvetsgi alkotmny (alapokmny) mdostshoz a kvetek egyhang tmogatsra van-e szk-sg, vagy tbbsgi szavazssal is md van r. ezek a szvetsgi szervezds gyengbb modelljre, az llamszvetsgekre jellemzek.a kvetkez lps, hogy szvetsgi szinten van kzvetlenl vlasztott np-kpviseleti kamara, amely az alkotmnymdostsban is kzremkdik. ez egy olyan llamhatalmi szerv, amely mr nem fgg a tagllamok befolystl, gy attl fggetlen szvetsgi rdeket tud megtestesteni. ebben az esetben az llamszvetsgbl szvetsgi llam lehet. Nem biztos, hogy felttlenl az lesz, de ha nincs nll szvetsgi trvnyhoz szerv, akkor az teljesen kizrt. ter-mszetesen kt lehetsges konstrukcin keresztl a tagllamok befolysa is megmarad az alkotmnymdostsra. Itt a kt tnyez kztti hatalmi sly dnti el, hogy llamszvetsg, vagy szvetsgi llam lesz. a tagllamok kz-remkdsnek kt lehetsges mdozata a kzvetlen ratifikls, vagy a tagl-lami kamarn keresztli rszvtel. a kzvetlen ratifikls annyit jelent, hogy a szvetsgi trvnyhozs ltali elfogads utn a tagllamok trvnyhozsi egyenknt szavaznak a megerstsrl. ezt a megoldst alkalmazza pldul az egyeslt llamok alkotmnya. a tagllami kamarn keresztli kzrem-kds felttelezi, hogy a ktkamars trvnyhozs egyik hzt a lakossg v-lasztja, a msikat pedig a tagllamok delegljk, s az alkotmnymdostsnak ezen utbbi kamarn is keresztl kell mennie. Itt az els krds az, hogy a tagllamok utasthatjk-e delegltjaikat, vagy azok a delegls utn szabad mandtummal brnak. az utastsi lehetsg lnyegesen nveli a tagllamok befolyst. a msodik krds pedig az, hogy a tagllami kamarnak milyen hatskre van az alkotmnymdostsnl. egyetrtsi joga van (abszolt vt-jog), vagy csak vst emelhet (felfggeszt vtjog), amelyet a npkpviseleti kamara meghatrozott eljrsban visszautasthat, s gy a tagllami kamara el-lenre is kihirdethet az alkotmny mdostsa. a felfggeszt vtjog esetn az is fontos, hogy az alshz, az vs utn kvetkez jabb trgyalskor mi-lyen tbbsggel utasthatja vissza a msodik kamara ellenvetst.

54

elkpzelhet olyan megolds is, hogy a kzponti alkotmny mdost-snl nem annak egszre vonatkozan kapnak specilis jogokat, hanem csak a szvetsgi llamberendezkedst szablyoz passzusokra. ez l-lamszvetsgekre nem, hanem csak a szvetsgi llamokra jellemz. egy ersebb centralizcit hordoz magban, de mg mindig nem szmolja fel a szvetsgi berendezkedst, hiszen az tovbbra is a szvetsg s a tagl-lamok bizonyos konszenzusn nyugszik. 15.A szvetsgi llamberendezkeds problmja (hinya) Nmet-Ausztriban. a trvnyhoz hatalom gyakorlsa kapcsn hamarosan lt-ni fogjuk, hogy az ideiglenes llamszervezet idejn, legalbbis annak els peridusban, a trvnyek kztt nem volt olyan hierarchikus klnb-sg.81 az llamszervezet felptst s mkdst azonban mindig az al-kotmny szokta rgzti, amely a rendes trvnyeknl magasabb jogforrsi szinten ll. Ha ilyen nincs, akkor a szvetsg s a tagllamok kztti vi-szonyt is csak egyszer trvnyek llapthatjk meg. a kvetkez krds, hogy erre a tagllamoknak milyen befolysuk volt. Nmet-ausztrira vo-natkozan a vlasz egyrtelmen nemleges, a tagllamoknak semmilyen befolysa nem volt r. az ideiglenes llamszervezetbl ugyanis hinyzott a tagllami kamara, amely ezt a jogot gyakorolhatta volna. az 1918 ok-tbernek vgn ltrejtt ideiglenes nemzetgyls mellett [ld. 4.], a r