T-418-10 Derecho Al Agua

Sentencia T-418/10

ACCION DE TUTELA CONTRA LA ADMINISTRACIONMUNICIPAL DE ARBELAEZ Y LA ASOCIACION DE USUARIOSDEL ACUEDUCTO REGIONAL

DERECHOS FUNDAMENTALES A LA VIDA, A LA SALUD Y ALACCESO A LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS-Demandantes piden que se tutelen sus derechos y los de sus familias, alnegarles la administracin la prestacin del servicio pblico domiciliariode agua potable

AGUA COMO DERECHO FUNDAMENTAL-Puede ser objeto deproteccin mediante accin de tutela

DERECHO AL AGUA Y SU IMPORTANCIA EN EL CONTEXTOCONTEMPORANEO

DERECHO AL AGUA POTABLE-Problemas jurdicos a la luz de losprincipios y reglas que lo rigen

DERECHO AL AGUA POTABLE-Parmetros que la jurisprudenciaconstitucional ha fijado para impartir rdenes complejas

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL SOBRE LA TUTELADEL GOCE EFECTIVO DEL DERECHO AL AGUA

ORDENES COMPLEJAS IMPARTIDAS POR LOS JUECES DETUTELA PARA ASEGURAR EL GOCE EFECTIVO DELDERECHO AL AGUA

DERECHO AL AGUA POTABLE-Indicacin de rdenes especficasen el caso concreto

Referencia: expediente T-2528121

Accin de tutela instaurada por ngelIgnacio Baquero y otros contra laAdministracin Municipal de Arbelezy la Asociacin de Usuarios delAcueducto Regional

Expediente T-2528121

Magistrada PonenteDra. MARA VICTORIA CALLECORREA

Bogot, D.C., veinticinco (25) de mayo de dos mil diez (2010)

La Sala Primera de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por losMagistrados Mara Victoria Calle Correa, Juan Carlos Henao Prez y MauricioGonzlez Cuervo, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales,ha proferido la siguiente

SENTENCIA

En el proceso de revisin del fallo de tutela emitido por el Juzgado 1 Civildel Circuito de Fusagasug, el 3 de diciembre de 2010, dentro de la accininstaurada por ngel Ignacio Baquero, Blanca Cecilia Escobar Baquero, JessEduardo Escobar Baquero, Luis Antonio Escobar Baquero, Angela YanetMolina, Adn Alberto Ros Rodrguez, Luis Estanislao Rodrguez Pardo,Mara Cristina Guerra Arguelles y Teresa de Jess Herrera Pedraza contra laAdministracin Municipal de Arbelez.1

I. ANTECEDENTES

1. Hechos, demanda y solicitud

El primero de agosto de 2009, ngel Ignacio Baquero y otras personas,2mediante apoderado,3 presentaron accin de tutela en contra de laAdministracin Municipal de Arbelez y/o Asociacin de usuarios delAcueducto Regional VELU, por estimar que la actitud de sta ha implicadouna amenaza para la vida y la salud de los peticionarios, por cuanto no se lespresta el servicio pblico domiciliario de acueducto, a fin de que se le protejael derecho fundamental a la igualdad, salud pblica en conexin con elderecho a la vida, consagrado en el artculo 11 de la Constitucin Poltica deColombia, el cual est siendo vulnerado como consecuencia del actuaromisivo, arbitrario de la Administracin Municipal de Arbelez.4 Consideran

1 El proceso fue escogido para revisin por la Sala de Seleccin Nmero Dos de la Corte Constitucional.2 Blanca Cecilia Escobar Baquero, Jess Eduardo Escobar Baquero, Luis Antonio Escobar Baquero, Angela Yanet Molina, Adn Alberto Ros Rodrguez, Luis Estanislao Rodrguez Pardo, Mara Cristina Guerra Arguelles y Teresa de Jess Herrera Pedraza. 3 El abogado Luis Hernando Sabogal Roldn.4 Accin de tutela; expediente, cuaderno principal folios 1 a 9.

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que se les viola el derecho a la igualdad, debido a que la administracin lesniega la prestacin del servicio de agua potable en razn a que ellos estn enel sector rural, a pesar de que a algunos de los vecinos que se encuentran en elmismo sector s se les presta el servicio. Fundamentan su accin en lossiguientes hechos.

1.1. Para los accionantes, es de pblico conocimiento y reconocido por laAdministracin municipal que existen personas que habitan la vereda SanAntonio de Arbelez, que en el sector el Arenal parte baja cuentan con elservicio de agua potable, () siendo menester para el resto de la comunidadpermitirnos los medios necesarios para contar con el suministro de aguatratada y en condiciones aptas para el consumo humano.

1.2. En la accin de tutela se sostiene que () ngel Ignacio Baquero yotras personas han reiterado que cuentan con el deseo de prestar la ayudanecesaria y medios econmicos de alcance para el desarrollo y hechura de laobra, a fin de gozar con dicho servicio, estando dispuestos a cumplir con lospagos de facturacin. En efecto, el 19 de febrero de 2009, ngel IgnacioEscobar y el resto de los accionantes, presentaron una carta al Alcalde delMunicipio de Arbelez, Jess Hernando Lozano Daz, en la cual le planteabanla siguiente solicitud y ofrecimiento,

Los abajo firmantes solicitamos de usted muy comedidamente sedigne suministrarnos el Servicio de Agua Potable del casco urbanopara las familias residentes en la vereda San Antonio, Sector el Arenal,parte baja. Aprovechando el cambio de manguera por tubo,incrementando su dimetro para as poder los moradores delinvaluable servicio al que tenemos derecho. Pues actualmente elservicio lo tiene tan slo la familia Rodrguez Escobar, mientras que elresto de familias nos toca consumir agua sin tratar y en condiciones noaptas para el consumo humano proveniente de la Quebrada la Legia.

[La] hechura de la chamba correra por cuenta de nosotros losbeneficiarios y se hara por donde est actualmente la servidumbre, loque indica que el costo del tubo madre correra por cuenta delmunicipio, al igual que colocar el servicio con los respectivoscontadores para nueve familias.

1.3. Los accionantes sostienen que [desde] hace varios aos los habitantes yhoy solicitantes vienen presentando continuamente afecciones digestivas ydiarreicas con muchos dolores, en especial en personas menores y ancianos,tanto que le han impedido caminar y ejercer sus funciones normales y propiasde cada una de ellas; personas stas que han sido diagnosticadas comopersonas afectadas como pacientes en alto riesgo de infeccin intestinal,dado la falta del servicio de agua potable, siendo este un factor latente yprioritario en las metas del nuevo milenio, como en la salud pblica y porende en la proteccin de los derechos de los menos favorecidos.

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1.4. Sealan que, desde luego, el comportamiento de la administracinmunicipal accionada en torno a la instalacin de las segundas acometidas deagua en su predio para poder gozar de tan preciado lquido, puede dar lugara interponer las acciones judiciales con miras a que se declarare una eventualresponsabilidad por su parte. Pero advierten que stos son () aspectos quenunca han deseado revelar, por cuanto cuentan con el deseo y mejores nimoscon la administracin municipal para trabajar cuanto antes en miras decontar con el servicio de agua potable para sus familias; adems que no seracompetencia mediante ste medio demandar, por lo que se circunscribe aremover las acciones u omisiones que pongan en peligro o vulneren losderechos de orden superior, pero no alcanza para remediar disputas de linajecontractual o extracontractual propias de la vida cotidiana.

1.5. Con relacin a la violacin del derecho a la igualdad dice la accin detutela lo siguiente,

() no es justo que unas personas del mismo sector cuenten condicho servicio y otras no; apunta entonces que la tutela por serviciospblicos domiciliarios, como lo ha dicho esta Corte, solamenteprocede cuando adems de la preexistencia de un derechofundamental, existe lesin o amenaza al mismo por una accin uomisin ilegtima.

1.6. A su juicio, es inaudito que el gobierno y/o la Administracin deArbelez, [] no han obtenido respuesta alguna a [sus] solicitudes de que serequiere urgentemente este suministro del servicio y por dems violatorio delprincipio de igualdad ya que unas familias s cuentan con el servicio y otrasno, necesitndose se realice con extrema urgencia. A su parecer, no esposible que cuando se proteja el derecho a la salud no se tenga en cuenta laprioridad que la prestacin del servicio de agua implica. Consideran que sehace necesario que se realice cuanto antes la ejecucin de la obra por personalidneo, para lo cual, reiteran la voluntad de la comunidad a colaborarincondicionalmente en la ejecucin de la obra; pues es su salud la que esten juego.

1.7. El apoderado de los accionantes concluy su accin de tutela en lossiguientes trminos,

Ruego al seor Juez en consideracin a mis argumentos, pues pese alos medios econmicos de ngel Ignacio Baquero y otros sonmnimos, son seres humanos que requieren vivir en condicionesdignas e iguales a los dems y bajo las mismas condiciones ybeneficios de salubridad pblica y no como siguen viviendo, y questa tenga una vida meritoria; y goce de buena salud ya que hoy existela posibilidad de hacerlo; pues no es posible que la AdministracinMunicipal de Arbelez, pueda anteponer su carcter omisivo a laprioridad del ser humano y sobre todo a derechos fundamentales[como la vida].

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1.8. La accin de tutela se fundament en varios referentes jurdicos; entreotros, los artculos 365 a 370 de la Constitucin Poltica los cuales, a sujuicio, son disposiciones fundamentales de un estado social y democrtico dederecho, como lo es Colombia, la Ley 142 de 1994, el Decreto 475 de 1998 ylas sentencias T-578 de 1992, T-380 de 1994 y T-881 de 2002 de la CorteConstitucional. A travs de algunos reconocidos tratadistas del derechoadministrativo como Zanobini, los accionantes reclaman que los serviciospblicos son una forma superior de manifestacin de la [funcin pblica].Finalmente, los accionantes hacen suyas las palabras de una sentencia de laCorte Constitucional de 1992, sobre la importancia del agua.5

1.9. En consecuencia, los accionantes solicitaron al juez de tutela que ordenea la Administracin de Arbelez, la instalacin del servicio de agua yalcantarillado en el sector.

1.10. Posteriormente, se llam a ampliar la accin de tutela ante la Juez deinstancia,6 a uno de los accionantes, ngel Ignacio Escobar Baquero. Aclarque l es un agricultor de 60 aos, que vive en unin libre en el barrio VillaPatricia de Fusagasug y que tiene un predio, llamado finca la Esmeralda.Este predio, segn su dicho, es de una fanegada, tiene cultivo de caf, caa,pltano, frutales, yuca, no tiene casa, tiene un cambuche hecho de plstico[donde] no vive nadie. Aunque no vive nadie all sostuvo, yo la paso en elda porque ese es mi lugar de trabajo y pienso con la misericordia de Dioshacer la casita por estos tiempos, por eso busco que me instalen ese servicio.Indic que el predio no cuenta con un servicio de agua potable pero si conagua para riegos sacada de la quebrada La Leja. Se trata de agua quesuministra el Acueducto La Arenosa de la vereda San Antonio desde hacemuchsimos aos, ms de cien aos, ese es el acueducto que surte agua parariego pero no apta para el consumo humano. El accionante, asegur que elproblema que enfrentan ya se conoca desde antes, pero no ha sido atendido.Al respecto sostuvo lo siguiente,

Creo que aproximadamente en el ao 1985 llev unas muestras deagua al laboratorio que se encontraba en esa poca funcionando cercade la Universidad Nacional, y sali la prueba con residuos de materiafecal. En igual forma hace como unos diez aos intervine ante laAlcalda, creo que fue ante la personera de este municipio para queretiraran una porqueriza que estaba en la parte alta y sus residuoscaan en la quebrada La Leja. Cerca de Tenerife la federacin de

5 La accin de tutela cita, entre otros apartados de varias sentencias, los siguientes prrafos completos, que hacen parte de la sentencia T-578 de 1992 (MP Alejandro Martnez Caballero): [La] opinin pblica cuestiona diariamente la ineficiente prestacin de los servicios pblicos, especialmente los llamados domiciliarios, pues revelan la importancia que tienen para la paz social el acceso a ellos de todos los colombianos como una obligacin del Estado. || Lo anterior impone que el Estado moderno se centre en la obligacin de ser el motor de desarrollo social, y de procurar a las gentes, en forma igualitaria, que puedan tener las condiciones para llevar una vida digna que, en nuestro caso, se traduce en la superacin de la desigualdad y el atraso. No hay duda de que una de las expresiones de esa nueva forma de ser del Estado, se concreta en la prestacin de los servicios pblicos.6 Expediente, cuaderno principal, folios 76 y 77.

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cafeteros instal un servicio de bao de aguas negras, y sus aguas, porintermedio de una zanja tambin las vertan en la quebrada.Personalmente por dos ocasiones me enferm y le echo la culpa alagua.

[]

En alguna ocasin hace muchos aos habl con el Alcalde de turno,para buscar la forma por intermedio de la CAR para tratar esas aguas,con respuestas negativas porque nunca se llev a cabo nada. En lo querespecta a la comunidad, nunca se ha realizado una gestin sera, nosreunimos apenas para comentar el problema.7

Dos accionantes ms ampliaron la accin de tutela, Jess Eduardo EscobarBaquero y Blanca Cecilia Escobar Baquero.8 El primero, un agricultor solterode 72 aos de edad, con grado de instruccin hasta quinto de primaria, afirmque vive en su predio hace ms de treinta aos, el cual se llama finca LasBrisas. Aclar que aunque no est muy seguro del nombre del predio, el es eldueo, porque lo adquir por herencia de mi mam Adolfa Baquero Surez.Jess Eduardo Escobar Baquero describe su predio en los siguientes trminos:Ese lotecito tiene un cuartito de fanegada, no tiene casa, ah tengo uncambuche como un camping, porque yo tengo otra finca por all arriba enParamillo Santa Brbara, pero ms me la paso en la de San Antonio y mequedo de vez en cuando ah en el cambuche; no he podido edificar por la faltade agua, en cambio en mi finca de Santa Brbara s tomo agua limpia delagua de la quebrada de oro. La tercera de las accionantes que ampli suparticipacin, fue Doa Blanca Cecilia Escobar Baquero; una mujer de 56aos que habita en el sector en cuestin en una finca con su esposo, haceaproximadamente 10 aos. Seala que ellos son una familia de hermanos querecibieron una herencia, y estn tratando de acondicionar sus predios parapoder habitar en ellos, contando con el servicio de agua potable.

2. Alcalda del Municipio de Arbelez

El 7 de octubre de 2009, el Alcalde de Arbelez, Jess Hernando Lozano Daz,particip en el proceso para solicitarle al juez que no concediera la tutela.9 Asu juicio, no ha violado los derechos fundamentales alegados por losaccionantes, porque no es su responsabilidad prestarles el servicio requeridopor ellos, y porque ya tienen acceso a un acueducto que, aunque precario,presta el servicio. Desarrolla el Jefe del Municipio sus razones en lossiguientes trminos.

2.1. En primer lugar, el Alcalde de Arbelez sostuvo que,

7 Expediente, cuaderno principal, folios 76 y 77.8 Expediente, cuaderno principal, folios 78 a 81.9 Participacin de la Alcalda de Arbelez, Expediente, cuaderno principal, folios 30 a 36. En los siguientes folios, se encuentran las pruebas aportadas por la Alcalda.

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[] la Carta Magna, nos autoriza a prestar los servicios pblicos,ello siempre y cuando las caractersticas tcnicas y econmicas lopermitan, []

2.2. La Alcalda aclar que recibi la red y la infraestructura del servicio delacueducto y alcantarillado de las Empresas de Obras Sanitarias deCundinamarca Ltda., EMPOCUNDI Ltda., en catastro de suscriptores delservicio de acueducto y recibido de la Empresa, apareci el seor LuisRodrguez como suscriptor de un servicio de acueducto. Demostrando as, quedicha vinculacin fue realizada con anterioridad a que el Municipio asumieralas responsabilidades que la prestacin que este servicio implica, que es elnico suscriptor del mencionado sector. Por ello consider que asumir nuevoscompromisos de prestacin que este servicio en el sector en el que habitan losaccionantes sera una gran irresponsabilidad por parte de estaAdministracin, a sabiendas que el mismo sera inviable tcnica yfinancieramente.

2.3. En 1996 se cre mediante acuerdo municipal la Oficina de ServiciosPblicos de Arbelez, que en la actualidad cuenta con 1429 suscriptores delrea urbana; poseemos una red de distribucin de aproximadamente 12.340metros lineales. La Alcalda advierte que el

[] diseo que posee la planta de potabilizacin de tipoconvencional, solamente puede abastecer a un nmero determinado desuscriptores que se encuentren dentro del permetro urbano legalmentepara la presentacin del servicio de acueducto y alcantarillado; esosdiseos se realizaron con una demanda poblacional que supone elaumento anual, pero es diferente el aumento de poblacin proyectada,a la integracin de otros sectores aledaos al rea urbana, al no estarintegrados en si con el casco urbano, lo que significa que sondispersos, por lo que las distancias son ms grandes entre usuario yusuario; por lo tanto, se requiere mayor presin y eso acarreara costosenormes, ya que se debe implementar el sistema de bombeo, sufuncionamiento, mantenimiento de la red de distribucin, adems delos estudios y diseos del caso que se requiera, ya que se haranecesario la construccin de obras complementarias y demantenimiento de la estructura actual que la compone.

[] la planta actual del acueducto urbano y sus diferentes redes dedistribucin slo estn diseadas para prestar el servicio al reaurbana, para el caso que nos ocupa, se est hablando de un sector delrea rural del Municipio de Arbelez, el cual se encuentra equidistantede la Planta de Tratamiento en una extensin aproximada de 600metros geogrficamente pertenece a la vereda de San Antonio, sectorel Arenal del Municipio de Arbelez, donde el acueducto La Arenosase encarga de suministrar a este sector el servicio de acueducto.10

10 La Alcalda de Arbelez aport al proceso un documento del Secretario de Planeacin, mediante el cual se certifica que los predios de los accionantes se encuentran en el rea agropecuaria tradicional, de acuerdo con el Esquema de Ordenamiento Territorial de Arbelez (EOT).

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Al respecto, agreg ante el Juez de instancia que () tcnicamente esimposible suministrar el preciado lquido en forma constante, ya que la plantade tratamiento se encuentra ubicada ms abajo a los predios de losaccionantes, cosa que imposibilita el servicio permanente como se puedeconstatar con los usuarios que residen en la parte alta del barrio Bellavista,quienes se ven afectados por la inconstancia en la prestacin del servicio.Insisti en que no existe en el sector aludido en la actualidad, redes dedistribucin que permitan ampliar el nmero de usuarios, debido a que la cotade servicios actual es inferior a la cota de servicios requeridos. Advirti quelos costos de distribucin dependen de las caractersticas de la red dedistribucin. Se debe considerar el caudal de diseo, el dimetro y material delas tuberas, la distancia de la fuente de suministro al usuario, la necesidad derotura y reparacin de vas en la ejecucin de las obras, indemnizacin aterceros por paso de las redes por propiedad privada, entre otros, adems decumplir con la normatividad existente para tales casos. Finalmente, concluyal respecto que sin perjuicio de lo anterior, se puede considerar la existencia defuertes economas de escala en las redes de distribucin.11

2.4. Con base en los hechos anteriores, el Alcalde consider que no se haviolado el derecho a la igualdad de los accionantes. Al respecto seal losiguiente,

Sobre el derecho a la igualdad que alude el accionante debemosaclarar que no obra tal, como quiera que la nica acometida existenteen el sector[, que] fue otorgada por la Empresa EMPOCUNDI Ltda.,data de hace 20 aos, llevada a cabo en su momento por el usuario,vale la pena informar que el medidor de dicha acometida se encuentraen uno de los extremos de la red urbana, a una distancia aproximadade 150 metros de la vivienda, y la misma fue construida en manguerapor el usuario, desconociendo los procesos llevados a cabo para lalegalizacin de las servidumbres.

Que al beneficiario al que se le concedi la viabilidad del servicio,edific su predio con el lleno de los requisitos legales, situacin staque no se presenta con los poderdantes en la presente accin,rompiendo as el argumento de igualdad ya que no pueden tratarsecomo iguales a aquellos que lo son, pues revisados los archivos de laOficina de Planeacin Municipal no se encontr documento algunoque certifique que los accionantes tramitaron ante ese Despacho lasrespectivas licencias de construccin.

Para la Alcalda, la entidad que viene prestando el servicio de acueducto a lavereda San Antonio sector El Arenal parte baja, como lo denominan los

11 El 9 de octubre de 2009 el Alcalde de Arbelez recibi de la Ingeniera Elsa Marcela Rojas Escobar, Jefa dela Oficina de Servicios Pblicos, una comunicacin en la que se seal, entre otras cosas, que los predios de los accionantes no cumplen con las caractersticas tcnicas, dado que la cota de servicios que presta actualmente la Oficina de Servicios Pblicos, es inferior a la cota de servicios requerida por los accionantes. Expediente, cuaderno principal, folios 92 y 93.

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accionantes, es el de la asociacin de Usuarios La Arenosa, cuyo presidentees el seor Marco Antonio Godoy. Sin embargo, consider importante precisarque se han respetado los compromisos suscritos por EMPOCUNDI,compromisos anteriores al ao de 1992 para la prestacin del servicio.Finalmente, al respecto aadi lo siguiente,

Se ve con sorpresa que el Acueducto denominado ASOCIACIN DEUSUARIOS DEL ACUEDUCTO REGIONAL VELU, accionado, noaparece inscrito dentro del diagnstico de los acueductos delMunicipio de Arbelez realizado en el ao inmediatamente anterior,por lo tanto no existe en nuestra jurisdiccin.12

2.5. En su respuesta de 7 de octubre de 2009, el Alcalde de Arbelez, JessHernando Lozano Daz, seal que no me consta que los accionantes yahaban manifestado su deseo de ayudar a la administracin y en colaborar conlas obras que fueran necesarias. No obstante, en la participacin reconoce queel da 19 de febrero, el seor ngel Ignacio Escobar y otras personas leremitieron al Alcalde una respuesta, ya citada, que el 13 de marzo de 2009 lrespondi en los siguientes trminos,

De manera atenta me permito comunicarle que de acuerdo al oficiopresentado por ustedes en el cual solicitan se les suministre el serviciode agua potable del Acueducto Urbano, para algunas familias de lavereda San Antonio, sector El Arenal parte baja, al respecto lemanifiesto que el Acueducto Urbano no abastece con el servicio laparte rural, salvo a las personas y/o familias que al momento en que elmunicipio adquiri la infraestructura venan con este servicio.

Sin embargo la solicitud que ustedes realizan se tendr en cuentadentro del Plan Departamental de Aguas.

2.6. Para el Alcalde, la decisin de la administracin no es un acto arbitrario,ni injusto, pues en el sector del Arenal, se presta el servicio por parte delAcueducto la Asociacin de Usuarios la Arenosa de la Vereda San Antonio.

2.7. Tampoco considera que se est vulnerando el derecho a la salud de losaccionantes y de sus familias, pues ste es prestado por la ESE Hospital SanAntonio de Arbelez, regulada por la Secretara de Salud del Departamento yel Ministerio de la Proteccin Social. Ahora bien, con relacin a la veracidad

12 Al respecto, la accin de tutela tambin dijo lo siguiente: [] por ende, podemos observar que al seor Luis Rodrguez, se le adjudic una domiciliaria, por parte de la Empresa Departamental EMPOCUNDI, la cual fue liquidada en el ao de 1992; posteriormente, mediante escritura pblica nmero3824 de la Notara nica de Fusagasug, se adquiri la planta de tratamiento, los sistemas de acueducto y alcantarillado, bocatoma, conduccin, tanques de almacenamiento y distribucin del acueducto urbano. || Es necesario establecer para claridad que no existe en el sector aludido en la tutela, redes de distribucin que permitan ampliar el nmero de usuarios, debido a que la cota de servicios actual es inferior a la cota de servicios requeridos, de otro lado, debemos resaltar que los medios de los accionantes se encuentran ubicados en el sector rural en el cual no tenemos como Acueducto urbano cobertura de prestacin del servicio, y han contadosiempre con el servicio del acueducto rural, denominado ASOCIACIN DE USUARIOS LA ARENOSA DE LA VEREDA SAN ANTONIO SECTOR EL ARENAL.

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del dao a la salud que han sufrido los accionantes y sus familias, el Alcaldesostuvo lo siguiente,

No me consta. Que se pruebe. Esta informacin debe ser ratificadapor Salud Pblica del Departamento de Cundinamarca, o el Ministeriode la Proteccin Social como agentes oficiales de la Salud Pblica enColombia. De lo dicho por el accionante no se conoce evidenciaalguna al respecto. Y la accin en su caso debera ir dirigida a laentidad que le ha administrado el servicio durante el tiempo en elsector.

2.8. El Alcalde consider que no est poniendo en riesgo la salud ni la vida delos accionantes ni de sus familias, pues este sector cuenta con un acueductorural al cual, por gestin realizada por la Administracin Municipal, seincluy como damnificado por la ola invernal del ao anterior y parte de este.Indica que se les hizo entrega de 60 tubos de 2 pulgadas en PVC para elmejoramiento de la red de conduccin y distribucin del acueducto de SanAntonio, lo que a su juicio evidencia que la Administracin Municipal vienepropiciando recursos tanto municipales como departamentales para mejorar lacalidad de los servicios de acueductos rurales. Alega que la Administracin havelado por la salud y vida de los ciudadanos que habitan la jurisdiccinmunicipal, mediante actos tales como haber financiado el diagnstico de latotalidad de acueductos rurales del municipio, siendo el primero que seentreg a nivel departamental con el fin de garantizar recursos del PlanDepartamental de Aguas (PDA), que permitan optimizar los sistemas detratamiento y distribucin de agua de los acueductos rurales en ptimascondiciones.

2.9. El Alcalde indic que, en todo caso, las acciones para garantizar el goceefectivo del derecho de los accionantes en algn momento se han de tomar.

En este momento se est adelantando el plan maestro de acueducto yde alcantarillado, el cual compete realizarse para mejorar la calidad delas redes tanto de acueducto como de alcantarillado del sector urbanoe igualmente mejorar la calidad tanto de la prestacin del serviciocomo del agua. As mismo es de agregar que el Municipio deArbelez, mediante facultad otorgada por el Concejo Municipal alAlcalde Municipal, hace parte en este momento del programa PlanDepartamental de Aguas (PDA), donde hasta el ao 2028 el Municipioaportar recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) en un65% que corresponde a la Bolsa de Aguas que maneja las EmpresasPblicas de Cundinamarca, recursos que posteriormente serninvertidos en diferentes obras tanto del Acueducto Urbano como delos acueductos rurales, permitiendo esto que el servicio y la calidad deagua tanto en la parte urbana como rural sean ptimos para beneficiode los suscriptores y usuarios.

2.10. Finalmente, la Alcalda finaliza su intervencin en los siguientestrminos,

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Como resultado de la accin de tutela se han revisado los archivos dela Oficina de Planeacin Municipal y no se encontraron documentosque certifiquen la tramitacin de licencia de construccin requerida dealgunos de los inmuebles.13

La Alcalda, a solicitud del juzgado de instancia, remiti copia de loscertificados de la Secretara de Hacienda del Municipio que acreditan a losaccionantes como propietarios de los predios en cuestin.

2.11. A su participacin, el Alcalde adjunt algunas de las decisiones recientesque se han adoptado con relacin al Plan Departamental para el ManejoEmpresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento, PDA, en elDepartamento de Cundinamarca. De stas, cabe resaltar las siguientes,

2.11.1. El 26 de junio de 2008, el Concejo de Arbelez, Cundinamarca,expidi el Acuerdo N 11, mediante el cual se autoriz al Alcalde a vincular alMunicipio al Plan Departamental de Agua y Saneamiento, PDA.Considerando las decisiones sobre el apoyo al sector de agua y saneamientoadoptadas por el legislador,14 y por el CONPES.15 El Concejo facult alAlcalde, con el fin de vincular al Municipio al Plan Departamental (artculo1), para que realizara los estudios pertinentes para la conformacin de laEmpresa de Servicios Pblicos Domiciliarios Municipales, en los trminosestablecidos en la Ley 142 de 1994, de tal manera que se garantice que lasinversiones realizadas con cargo al presupuesto municipal puedan representaractivos para el Municipio, advirtiendo que la empresa que se constituyapodr prestar directamente los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo ovincular a un operador especializado, acorde con las necesidades en materia deprestacin de los servicios, siguiendo los procedimientos sealados en la Leyy la regulacin (artculo 2). Tambin autoriz el Concejo al Alcalde aentregar bienes en usufructo (artculo 3);16 a comprometer vigencias futurasexcepcionales (artculo 4);17 a garantizar las obligaciones adquiridas (artculo

13 Al proceso se aport copia de una comunicacin de 9 de octubre de 2009, dirigida por el Secretario de Planeacin al Alcalde Municipal, indicndole que slo Juan Manuel Herrera Carrillo tramit la Licencia de construccin requerida.14 El Concejo consider que la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo) prev en su artculo 91 que los recursos de apoyo de la Nacin al sector de agua y saneamiento se ejecutarn en el marco de los Planes Departamentales para el manejo de los Servicios de Agua y Saneamiento.15 El Concejo consider que el CONPES 3463 del 12 de marzo de 2007 recomienda los lineamientos para la estructuracin, la financiacin y la ejecucin de los Planes Departamentales de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, los cuales se constituyen en la estrategia principal para implementar la poltica sectorial del Gobierno Nacional.16 Facult al Alcalde para entregar a la sociedad que se constituya, los bienes afectos a la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo que conforman la infraestructura de los mismos, para su usufructo, la cual seguir bajo la titularidad de la entidad territorial. Por tanto, la sociedad que se constituya tendr bajo su responsabilidad la administracin de los bienes en mencin debiendo realizar todos los actos tendientes a su conservacin, mantenimiento y restitucin en caso de prdida. Pargrafo. En el evento de la vinculacin de un operador especializado, se entregar para el uso y goce en los trminos que se establezca enel contrato que se suscriba para tal fin; para lo cual el ente territorial recibir un beneficio por el uso de la infraestructura, de acuerdo a lo establecido en la Ley 142 de 1994, la Resolucin CRA 151 de 2001 y dems normas concordantes.17 Autoriz a la Administracin Municipal para comprometer vigencias futuras excepcionales como aportes

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5);18 a realizar traslados, adiciones y movimientos presupuestales de ingresosy gastos que se requieran (artculo 6); a celebrar contratos, convenios ydems actos administrativos que se requieran para el cumplimiento ydesarrollo de lo establecido en el Acuerdo. Las autorizaciones se otorgaronpor un ao, contado a partir de su promulgacin.

2.11.2. El Convenio de Cooperacin y Apoyo Financiero para la vinculacindel Municipio de Arbelez al Plan Departamental de Agua y Saneamientosuscrito con el Departamento de Cundinamarca y Empresas Pblicas deCundinamarca y Empresas Pblicas de Cundinamarca, SA, ESP, del 16 dejunio de 2009. El Convenio fue suscrito por el Municipio representado por elAlcalde de Arbelez, Jess Hernando Lozano Daz, el Gestor, representadopor el Gerente de la Empresa, Flix Eduardo Guerrero Orejuela, y por elDepartamento, representado por el Gobernador de Cundinamarca, AndrsGonzlez Daz. La primera obligacin del Gestor del Convenio, es darcumplimiento a los principios del Ttulo I Decreto 3200 de 2008 (SegundaClusula). Las dems, cubren distintos aspectos como estructurar proyectos,brindar asistencia tcnica, acompaar al Municipio en procesos decoordinacin entre actores del sector, ser interlocutor ante stos, difundirefectivamente el Plan Departamental de Aguas ante la comunidad o apoyar lagestin de recursos adicionales, entre otros (Segunda Clusula). Por su parte,las obligaciones del Municipio son, entre otras, adoptar la poltica delineamientos, principios y objetivos sectoriales establecidos en el PlanNacional de Desarrollo, los Documentos de Poltica CONPES y los dems quedefinan las instancias nacionales competentes en materia de agua potable ysaneamiento; comprometer los recursos autorizados; apoyar la gestin derecursos adicionales u obtener los permisos respectivos para realizar las obrasde infraestructura como servidumbres, expropiaciones o permisosambientales. (Tercera Clusula). El Convenio indica los recursos que aportarel Municipio (Cuarta Clusula) y las obligaciones del Departamento (QuintaClusula y siguientes). La mayora de las clusulas restantes se ocupan deestablecer las reglas para el manejo de los recursos.

2.11.3. Un certificado del Gerente de la Empresa Pblica de Cundinamarca SAESP, en su calidad de Gestor del Plan Departamental de Aguas deCundinamarca, de julio 27 de 2009, acerca, entre otras cosas, de una reunindel Comit Directivo del PDA19 celebrada el 1 de julio de 2009. En tal reunin

econmicos del Municipio para la financiacin del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento en el Departamento de Cundinamarca PDA, desde la vigencia 2009 hasta el 2028 por un monto anual de 65% a pesos constantes del 2009, con cargo a los recursos del Sistema Generalde Participaciones SGP, rubro destinado a agua potable y saneamiento bsico del Municipio conforme a la Ley 1176 de 2007, los cuales sern asignados dentro del Plan Plurianual de Inversiones. Pargrafo. Para efectos de que se puedan adquirir las obligaciones aqu autorizadas ser necesario que se cumpla con todo lo establecido en el Estatuto Orgnico del Presupuesto Municipal y las dems que la modifiquen, reformen o adicionen, de conformidad con el artculo 11 de la Ley 819 de 2003, modificatorio del artculo 24 del Decreto 111 de 1996. [La parte subrayada fue modificada mediante el Acuerdo N 14 de 2008, agosto 30.]18 El Concejo autoriz al Alcalde para garantizar las obligaciones que se adquieran para la pignoracin de los recursos de la renta potable y saneamiento bsico del Municipio conforme a la Ley 1176 de 2007 y recursos de regalas directas.19 En el presente fallo el Plan Departamental de Aguas se llamar PDA.

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se asignaron recursos para proyectos del Plan de Choque por valor de$1.687700.000.oo, los cuales corresponden a mejoramiento de la calidad deagua; construccin y mejoramiento de acueductos rurales; incremento en lascoberturas de alcantarillado y formulacin de planes maestros de acueducto yalcantarillado. Tambin certifica que actualmente se ejecuta la terminacinde una nueva planta de tratamiento para el acueducto urbano, la cual va apermitir abastecer con agua potable a toda la poblacin urbana delMunicipio. De igual forma, se suministr tubera por valor de$224000.000.oo para atender emergencias en los acueductos veredales.

2.11.4. El Decreto N 144 de 1993 de la Alcalda de Arbelez, Cundinamarca,por el cual se establece el reglamento general para la prestacin de losservicios de acueducto y alcantarillado del Municipio de Arbelez,Cundinamarca.20 En este se establece que los servicios pblicos de acueductoy alcantarillado debern ser prestados a la Comunidad de manera (i) continuay (ii) eficiente, procurando (iii) proporcionar soluciones efectivas a lasnecesidades colectivas. Para tales efectos, la entidad deber utilizar, en formams adecuada y de acuerdo con las condiciones imperantes, sus recursoshumanos, tcnicos y financieros de manera tal que pueda asegurar elsostenimiento desarrollado y ampliacin de los servicios (artculo cuarto). Elreglamento tambin consagra la libertad de acceso a los servicios en lossiguientes trminos: Toda persona en las condiciones previstas en estereglamento podr solicitar de la Entidad y obtener de ella la prestacin de losservicios de acueducto y alcantarillado. || La entidad no podr obligar aninguna persona natural o jurdica a que conecte un inmueble a la red pblicade acueducto, pero podr obligarla a conectar un inmueble a la red pblica dealcantarillado (artculo quinto). En cuanto a la cobertura geogrfica, elreglamento determina que la entidad deber prestar los servicios dentro de supermetro sanitario determinado conforme a las normas vigentes; con todo, sise estima viable y conveniente, podr prestar los servicios fuera del mismo,con el cumplimiento de los requisitos y procedimientos previstos en lasnormas internas, previa autorizacin de la Junta de Planeacin Municipal(artculo sexto).

El Reglamento tambin consagra que la entidad no estar obligada a prestarel servicio de acueducto para actividades exclusivamente agrcolas opecuniarias, ni lotes que carezcan de edificacin o casa de habitacin (artculonoveno, pargrafo). Ahora bien, el derecho a los servicios pblicosdomiciliarios es consagrado en los siguientes trminos,

Toda persona o grupo de personan tienen derecho a solicitar y obtenerlos servicios pblicos domiciliarios.

Bastar la prueba de la habitacin de personas para ser titular delderecho.

20 Expediente, cuaderno principal, folios 94 a 138.

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La prueba de la habitacin podr efectuarse mediante cualquiera delos medios previstos en el artculo 175 del Cdigo de ProcedimientoCivil.

Solo se podr negar las solicitudes de servicios por razones de carcterTcnico y/o por no encontrarse dentro del programa de inversiones dela Empresa, el cual deber estar acorde con el Plan de Desarrollo delMunicipio o Distrito respectivo.

En todo caso, se atender preferiblemente las solicitudes de losocupantes de las viviendas de inters social, mediante conexinefectiva del servicio o la legalizacin de la prestacin del mismo(artculo doce).

Luego, el artculo trece establece el derecho a la prestacin de los serviciospblicos en los siguientes trminos: El derecho a la prestacin del servicioquedar condicionado al pago de las tarifas de conexin a que hubiere lugar ya la posibilidad tcnica de la prestacin del mismo.

El Reglamento contempla la necesidad de remover las barreras de acceso a losservicios de forma significativa, impidiendo que condiciones de ilegalidad,informalidad o subnormalidad se puedan alegar como razones para negar laprestacin de los mismos. En efecto, el artculo catorce establece los requisitospara la prestacin de los servicios, advirtiendo categricamente que lasautoridades que presten los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,alcantarillado, recoleccin, transporte y disposicin final de desechos slidos,no podrn exigir requisitos adicionales al de la prueba de la habitacin depersonas para la prestacin del respectivo servicio. En particular se abstendrnde exigir los documentos que prueben la titularidad del dominio sobre elinmueble. Tambin contempla servicios para comunidades de personas ensituaciones de debilidad, por su condicin econmica. El artculo cientodieciocho establece que a solicitud de la respectiva junta de accin comunal oentidad asociativa, la entidad instalar pilas pblicas para atender lasnecesidades de zonas urbanas de muy bajos ingresos, sin urbanizadorresponsable y distintas a una red local de acueducto.

3. Decisin de primera instancia

El 14 de octubre de 2009, el Juzgado Promiscuo Municipal de Arbelez,Cundinamarca, resolvi negar la tutela, por considerar que la Alcalda nohaba violado los derechos de los accionantes, debido a que, a su parecer, laAdministracin Municipal a travs de su respectiva oficina de ServiciosPblicos Municipales no es la llamada a atender la prestacin del serviciopblico de acueducto a los predios de los accionantes, los cuales escapan a lacobertura determinada por las normas locales, al no estar ubicados dentrodel permetro urbano, conforme lo establecen los artculos 6, 12 y 31 delDecreto N144 de 1993 (Reglamento) y lo previsto en el Esquema deOrdenamiento Territorial. Adicionalmente, aadi que los accionantes nunca

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presentaron su solicitud de servicio de agua, en los trminos que lareglamentacin lo exige.

3.1. La Juez resalt que de las versiones presentadas por algunos de losaccionantes, se concluye que adquirieron sus predios hace ms de 25 aospor adjudicacin que se les hiciera en un proceso de sucesin y que los bienesdesde hace mucho tiempo se les viene suministrando el servicio de agua porparte del Acueducto La Arenosa de la vereda San Antonio de Arbelez, el cualconsideran no apta para el consumo humano. Sin embargo, segn se infierede sus mismas declaraciones, pese a la situacin de la mala calidad de aguaque dicen reciben sus terrenos, no han adelantado las correspondientesacciones legales y administrativas ante las empresas y entidades competentespara obtener una solucin al problema, sino que hasta ahora han optado porla va de la tutela en procura de medidas que lo resuelvan, situacin que desuyo hace carecer de inmediatez la tutela y por ende desaparece la exigenciade procedencia de la misma.

3.2. Finalmente, con relacin al derecho a la igualdad, la Juez de instanciasostuvo que [] tampoco se vislumbra la demostracin de un tratodiscriminatorio, no justificado, derivado de la gestin de aquellos en labsqueda del servicio de acueducto para sus bienes, toda vez que brilla porsu ausencia prueba indicativa de un trato preferente para con otras personaspor parte de la entidad accionada, pues si bien, no lo hace conocer la mismaadministracin municipal, un predio del sector El Arenal de la vereda SanAntonio, que es o fue del Seor Luis Rodrguez Pardo cuenta con dichoservicio, ste fue concedido hace ms de veinte aos por la empresaEMPOCUNDI Ltda., habiendo el beneficiario cumplido con las exigenciaslegales para edificar en su predio y as obtener la viabilidad del servicio,situacin que segn lo manifiesta el representante legal del municipio no sepredica en los hoy accionantes, razn ms que suficiente para desvirtuar laconculcacin de este derecho.

4. Impugnacin

Mediante apoderado, los accionantes impugnan el fallo de instancia. Luego deinsistir en los argumentos presentados en la accin de tutela, en especial en lasituacin de inequidad que genera el hecho de que algunas personas del sectors cuenten con el servicio de agua que el resto de los accionantes solicitan,advierten que la ampliacin de la accin slo se hizo con base en el testimoniode tres personas que dejaron por fuera muchos de los aspectos que se requiereevaluar. En cuanto a las licencias de construccin, aclar la impugnacin losiguiente,

[] anteriormente para construir en el sector no se necesitabapermiso o licencia, en la nueva reconstruccin territorial fuereformada esta disposicin para las mejoras locativas. Segn la visitahecha por planeacin municipal que tomaran fotos, datos y medidas

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para el respectivo pago del impuesto, lo que actualmente estospeticionarios y propietarios de viviendas est haciendocumplidamente. No tuvo en cuenta, por ejemplo la extraeza de queen los predios de tercera edad, adultos y nios (como nietos) ytambin cabe destacar que el nico que tiene cultivos y forestacin esmi mandante, ngel Escobar, quien no cuenta sino con una fanegadade tierra y el resto de habitantes tienen sus viviendas nada ms.21

5. Decisin de segunda instancia

El 3 de diciembre de 2009, el Juzgado Primero Civil del Circuito deFusagasug, Cundinamarca, resolvi confirmar el fallo de primera instancia,en el sentido de negar la tutela puesta por los accionantes mediante apoderado.Funda su decisin con base en los siguientes argumentos,

Aunque son los mismos accionantes que reconocen en el escrito detutela, que tienen otros mecanismos judiciales para la proteccin delos derechos invocados y la solucin de la problemtica planteada,pretenden que la presente accin constitucional se otorgue comomecanismo transitorio, mientras acuden a la va judicialcorrespondiente, sin que, en primer lugar, hubiese demostrado elcumplimiento de los requisitos establecidos por la jurisprudenciaanteriormente transcrita [T-636 de 2002], en segundo lugar, se hubieseprobado ese perjuicio irremediable o un dao irreversible. Al noprobarse tales condiciones para que pudiese haber prosperado lapresente accin constitucional y como es apenas lgico, dichacontroversia escapa a los deberes y funciones del juez de tutela, ya quese trata de una reclamacin frente a la cual la Ley ha establecido otrosmedios de defensa judicial, como son las acciones populares.

No obstante, el Juez sostuvo que lo anterior [] no es bice, para que estainstancia requiera a la entidad accionada, a fin de que d cumplimiento a susdeberes y funciones que se encuentran establecidas en la ley, pues no entiendecomo una empresa con una funcin tan importante para la ciudadana, tengaque esperar que se interpongan acciones constitucionales (accin de tutela yacciones populares) para que cumpla con las obligaciones a que se hacomprometido con esta comunidad.

6. Pruebas decretadas por la Sala 6.1. La Sala Primera de Revisin, mediante Auto del 15 de marzo de 2010decret las siguientes pruebas: (i) a la Direccin de Salud Pblica delDepartamento de Cundinamarca, suministrar un anlisis sobre los resultadosde laboratorio sobre la calidad del agua suministrada por el acueducto LaArenosa, que provee del servicio a los peticionarios y sus familias; (ii) alAlcalde del Municipio de Arbelez, suministrar informacin sobre el estado depotabilidad del agua suministrada por el Acueducto La Arenosa a los

21 La redaccin es del texto original.

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habitantes de la vereda San Antonio. Adems, en caso de que el aguasuministrada a los habitantes no sea potable, informar las medidas que se hantomado al respecto, cundo se tomaron, cmo se tomaron y las circunstanciasde tiempo, modo y lugar en las cuales se planean adelantar dichas medidas.Adems, que explique en qu consiste el problema de cobertura del sistema deacueducto y alcantarillado a la zona rural donde habitan los peticionarios.

6.2. El 6 de abril de 2010 el Alcalde de Arbelez, Jess Hernando LozanoDaz, respondi a la Corte Constitucional en los siguientes trminos:

6.2.1. Con relacin a la potabilidad del agua dijo lo siguiente,

La Asociacin de Usuarios del Acueducto La Arenosa no cuenta conuna Planta de Tratamiento de Agua Potable, sin embargo la Alcaldadel municipio de Arbelez y su Plan de Desarrollo vigente (2008-2011) Arbelez Viable Compromiso de Todos enmarcado dentro delas polticas Nacional y Departamentalmente para el desarrollosostenible y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes,adelant la elaboracin del diagnstico necesario para establecer lasituacin actual de los sistemas existentes de acueductos ruralescorrespondientes a las veredas del municipio en julio del ao 2008,con el propsito de estructurar un programa de inversiones a presentara la Gobernacin dentro del Plan Departamental de Agua, que elactual Gobierno proyecta realizar en este perodo, con el apoyo delGobierno Central en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial. || El diagnstico de acueductosrurales que existe, corresponde a uno de los objetivos especficosplanteados en el Plan de Desarrollo ()

6.2.2. Luego de que el Alcalde reconoce que el agua que llega a losaccionantes no es potable, advierte lo siguiente,

Dentro del diagnstico que se realiz, se tiene como objetivo en losPlanes Departamentales de Agua, que los actuales acueductosveredales en un nmero aproximado a 21, que en su mayora sonpequeos prestadores del servicio se fusionen con acueductos msgrandes y organizados con lo cual se pueden incluir en los planes depotabilizacin de agua, previstos mediante el Plan Departamental deAgua en el cual se encuentra inscrito el Municipio de Arbelez,teniendo la posibilidad de que estos acueductos legalmenteconstituidos mediante Asociaciones o Juntas Administradoras cumplanlos parmetros requeridos y pueda contar con una planta detratamiento con la cual se facilite la potabilizacin del agua paraconsumo humano.

6.2.3. Con relacin a que medias se han tomado sostuvo que el Acueducto() La Arenosa recibi en el 2009 para ayuda y mejoramiento de la red deconduccin 60 tubos de 2 los cuales fueron entregados a la Asociacin deusuarios del Acueducto La Arenosa, representado por el seor Marco Antonio

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Godoy. Con relacin a cundo fueron adoptadas tales medidas se dijo losiguiente: Como se indic en el punto anterior se viene trabajando conproyectos al respecto desde el Plan Departamental de Aguas. Con relacin ala pregunta sobre cmo fueron adoptadas las medidas, el Alcalde respondi enlos siguientes trminos,

Se tiene en cuenta la participacin de la comunidad, pues es delconocimiento de ellos los estudios y proyectos que tiene laadministracin, de tal manera que por Acuerdo Municipal se autorizal Alcalde para incluir al Municipio de Arbelez en el PlanDepartamental de Aguas, con el propsito de mejorar la calidad devida de la comunidad arbelaence, a travs de otorgar por intermediode los acueductos tanto rurales como urbano, agua apta para consumohumano.

6.2.4. Con relacin a las condiciones de modo, tiempo y lugar, en que sellevarn a cabo las medidas el Alcalde respondi lo siguiente,

Las medidas se estn manejando tal cual lo plantea el PlanDepartamental de Aguas para los Acueductos veredales, siendo elfuncionamiento la mejor alternativa, se llevara a cabo lainfraestructura adecuada que necesite cada acueducto y elmantenimiento de estas. Todo se realiza de acuerdo a los estudios,diseos y proyectos que se vienen presentando PDA lo cual requieredesde el permiso correspondiente a la captacin, el cual expide laCAR (Corporacin Autnoma Regional), as como la presentacin deeste a la Ventanilla nica del Ministerio del Medio Ambiente yDesarrollo Territorial MAVDT y la gestin a fin de conseguir losrecurso necesarios para la ejecucin de este proyecto.

6.2.5. Por ltimo, con relacin a por qu existe una limitacin en lainfraestructura para extender el acueducto urbano y atender la solicitud de losaccionantes, el Alcalde respondi as,

El Municipio de Arbelez presenta zonas de expansin en el EOT(Esquema de Ordenamiento Territorial) los cuales son zonas que elacueducto no abastecera por problemas de presin. Toda vez que laplanta de tratamiento est construida ms abajo del lmite de loUrbano con lo Rural como es el caso de la vereda San Antonio en lacual se encuentra el acueducto La Arenosa que abastece y prestaservicio a los ciudadanos quejosos por ende el acueducto urbano nopuede prestar el servicio de acueducto.

6.3. El 15 de abril de 2010, el Director de Salud Pblica, Jorge EnriqueMartnez Martnez, inform que haba procedido el 5 de abril anterior arealizar la inspeccin fsico-qumica y micro-biolgica por el laboratorio deSalud Pblica de la Secretaria de Salud de Cundinamarca. Al respectoconcluy lo siguiente,

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El sistema de acueducto La Arenosa lo componen la red de aduccin,un tanque de almacenamiento y la red de distribucin en tubera dePVC de 3 y 2 de dimetro, se abastece de la quebrada La Leja. Estesistema suministra agua cruda a 75 usuarios del sector conocido comoLa Arenosa en la vereda San Antonio del Municipio de Arbelez,cuyas viviendas en su mayora estn ubicadas en lmite del cascourbano del Municipio.

De acuerdo con los resultados de los anlisis del agua obtenidosen el laboratorio se determin la presencia de coliformes totales yescherichia coli, as como los parmetros de turbiedad, color ynitratos est por fuera de los establecidos en la norma,Resolucin 2115 de 22 de julio de 2007, por lo cual el agua no esapta para el consumo humano.

II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS

1. Competencia

Esta Sala es competente para revisar las decisiones proferidas dentro de laaccin de tutela de la referencia, con fundamento en los artculos 86 y 241,numeral 9, de la Constitucin Poltica.

2. Problema jurdico y estructura de la decisin

2.1. En el presente caso, la Sala considera que tiene dos problemas jurdicospor resolver.

2.1.1. Primero, viol la administracin municipal (de Arbelez) los derechosfundamentales a la vida, a la salud y al acceso a los servicios pblicosdomiciliarios de las personas que piden se tutelen sus derechos y los de susfamilias, al negarles la prestacin del servicio pblico domiciliario de aguapotable, argumentando (i) que el acueducto municipal no tiene cobertura en lazona rural en la cual se encuentran ubicadas sus viviendas (problemas tcnicosy financieros); (ii) que por competencia, es el acueducto rural el encargado dela prestacin del servicio, el cual, de hecho lo est prestando, pero, sereconoce, con agua que no es apta para el consumo humano, y (iii) que lasmedidas eventuales a tomar, se adoptarn como parte del Plan Departamentalde Agua?

2.1.2. En segundo lugar, la Sala deber resolver el siguiente problema jurdico:viola la administracin municipal los derechos a la igualdad y a acceder alagua sin discriminacin de los tutelantes y de sus familias, al negar a

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suministrar el servicio a travs del Acueducto urbano en razn de que ellos seencuentran en la parte rural, teniendo en cuenta que, a pesar de los supuestosinconvenientes tcnicos para llegar a tal sector, s se presta el servicio aalgunos de los habitantes del sector, en virtud de que ellos eran suscriptoresdel Acueducto que exista previamente?

2.2. Para resolver estas cuestiones, la Sala har referencia, en primer trmino,al agua como un derecho fundamental, que puede ser objeto de proteccinmediante accin de tutela, de acuerdo con la Constitucin, el bloque deconstitucionalidad, la jurisprudencia de tutela y las observaciones de rganosinternacionales de derechos humanos, autorizados, y de informes dedependencias encargadas de la proteccin y promocin de los mismos. En estaparte tambin compilar las principales reglas aplicables en la materia[captulo 3 de las consideraciones]. En segundo lugar, analizar los problemasjurdicos a la luz de los principios y reglas que rigen el derecho al agua[captulo 4 de las consideraciones]. Posteriormente, la Sala se ocupar deestablecer cules son los parmetros que la jurisprudencia constitucional hafijado para impartir rdenes complejas, para luego, en cuarto lugar, indicar lasrdenes especficas a impartir en el presente caso, de acuerdo con dichosparmetros [captulos 5 y 6 de las consideraciones].22

3. El agua es un derecho fundamental, que puede ser objeto de proteccinmediante accin de tutela

Este captulo de la sentencia se dividir en siete secciones. En primer lugar, laSala abordar algunos aspectos de la manera como la jurisprudenciaconstitucional ha entendido el derecho al agua, advirtiendo que puede serobjeto de accin de tutela. En segundo trmino, se har referencia al agua enel contexto contemporneo, esto es, al inicio del siglo XXI, durante el tiempoque se ha decidido asegurar la defensa de los derechos humanos, medianteobjetivos concretos y ambiciosos, y se ciernen amenazas de escasez. Entercer lugar se har referencia al derecho al agua en la Constitucin Poltica;en cuarto lugar, a algunos desarrollos legislativos en materia de proteccin alderecho al agua; en quinto lugar, a los contenidos mnimos del derecho a la luzde la Carta Internacional de Derechos Humanos. En sexto lugar se harreferencia a la jurisprudencia constitucional sobre el goce efectivo del derechoal agua, haciendo especial nfasis en los lmites que se han fijado a que seasegure mediante accin de tutela. En sptimo y ltimo lugar, se har un breveresumen del captulo.

3.1. El agua, fuente de vida, un derecho tutelado por la jurisprudenciaconstitucional

22 Al final, como anexo, se incluye un ndice de la sentencia.

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Desde el inicio de su jurisprudencia, la Corte Constitucional ha consideradoque el derecho de toda persona al agua es un derecho fundamental, que esobjeto de proteccin mediante accin de tutela en muchas de sus dimensiones.

3.1.1. La primera sentencia de la jurisprudencia constitucional que tuvo quever con el derecho al agua y al saneamiento (T-406 de 1992), se ocup de uncaso en el cual una Empresa de Servicios Pblicos haba dejado a mitad decamino la reparacin de un alcantarillado, con lo cual, el tutelante no tena eseservicio cerca a su casa, exponiendo su salud y su integridad personal.23 Enesta ocasin la Corte decidi que la Empresa de Servicios Pblicos habacometido una clara violacin a un derecho fundamental, puesto que elalcantarillado inconcluso haba ocasionado el desbordamiento de las aguasnegras sobre las calles del barrio, en especial, afectan personas de escasosrecursos.24 As pues, la Corte estableci desde entonces, expresamente, que elderecho al servicio de alcantarillado, puede ser protegido por la accin detutela en aquellos casos en los que afecte de manera evidente derechos yprincipios constitucionales fundamentales, como son los consagrados en losartculos 1 (dignidad humana), 11 (vida) y 13 (derechos de los disminuidos).

3.1.2. Siguiendo la jurisprudencia trazada por la anterior decisin, en lasentencia T-578 de 1992, la Corte admiti que la accin de tutela esprocedente para proteger el derecho al agua si reuna los siguientes requisitos:(i) que la vulneracin o amenaza recaiga sobre un derecho constitucionalfundamental; (ii) que no exista otro medio de defensa judicial; y (iii) quela accin de tutela a pesar de existir otro medio de defensa judicial, seaprocedente como mecanismo transitorio. En aquella ocasin la Corte sostuvoque

[] el agua constituye fuente de vida y la falta del servicio atentadirectamente con el derecho fundamental a la vida de las personas. Aspues, el servicio pblico domiciliario de acueducto y alcantarillado entanto que afecte la vida de las personas (CP art. 11), la salubridadpblica (CP arts. 365 y 366) o la salud (CP art. 49), es un derechoconstitucional fundamental y como tal ser objeto de proteccin atravs de la accin de tutela.25

23 Corte Constitucional, sentencia T-406 de 1992 (MP Ciro Angarita Barn, AV Jos Gregorio Hernndez Galindo). De acuerdo a la sentencia Las Empresas Pblicas de Cartagena iniciaron en 1991 la construccin del servicio de alcantarillado para el barrio Vista Hermosa de esa ciudad. Transcurrido un ao y sin haber terminado su construccin fue puesto en funcionamiento, hecho este que ha producido el desbordamiento de aguas negras por los registros, ocasionando olores nauseabundos y contaminantes de la atmsfera de los residentes tanto del barrio en mencin como del Campestre, ubicado a pocos metros de aqul. || El peticionario, residente del barrio Campestre, se ha visto afectado, puesto que su manzana se halla exactamenteen frente de las obras inconclusas. A pesar de los varios requerimientos hechos a las Empresas para que terminen la obra, esta no se ha concluido.24 Corte Constitucional, sentencia T-406 de 1992 (MP Ciro Angarita Barn, AV Jos Gregorio Hernndez Galindo); en esta ocasin se tuvo en cuenta que se trataba de un barrio de clase baja, (estrato 2 segn informacin obtenida en planeacin municipal de Cartagena) y que por lo tanto, los recursos econmicos paraafrontar el problema son insuficientes y las condiciones de higiene y salubridad, probablemente, deban ser precarias.25 Corte Constitucional, sentencia T-406 de 1992 (MP Ciro Angarita Barn, AV Jos Gregorio Hernndez Galindo).

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Sin embargo y como est planteado en el caso que ocupa a esta Salade Revisin de la Corte Constitucional, el servicio de acueducto nocumple con la finalidad de satisfacer las necesidades esenciales de laspersonas naturales, pues en este caso la conexin o la habilitacin delpredio para la construccin posterior de las viviendas beneficiara auna persona jurdica para las cuales no constituye derechoconstitucional fundamental.26

3.1.3. Es de resaltar el lenguaje categrico empleado por la Corte: el aguaconstituye fuente de vida. Es una realidad. El carcter fundamental delderecho al agua es la decisin de querer reconocer un estado de cosas, no decrearlo.27 Al haber adoptado Colombia como modelo constitucional un estadosocial y democrtico de derecho, fundado en la defensa de la dignidad de todapersona y en el respeto, la proteccin y la garanta de sus derechosfundamentales, en especial, su derecho a una vida digna, Colombia adoptaba ala vez, tutelar el derecho fundamental al agua a todas las personas. Ningnsentido tendra pretender asegurar la vida, bien sea humana o de cualquier otraespecie, sin asegurar el derecho al agua, en sus dimensiones bsicas, comofundamental. No slo desde el punto de vista cientfico existe un consensosobre lo esencial que es el agua para la vida. Muchas de las culturas indgenasy negras de la nacin, siguen aportando sus conocimientos ancestrales alrespecto, los cuales no han hecho ms que insistir en la importancia del aguadentro de nuestro entorno vital; se trata de ideas que anunciaban muchos delos contemporneos discursos ecologistas.28

3.2. Importancia del derecho al agua en el contexto contemporneo

El derecho al agua adquiere un valor inusitado en un estado social de derecho,en el contexto actual, por cuanto demanda de las instituciones y autoridadesencargadas de asegurar el goce efectivo de este derecho, una accin clara,decidida y eficiente, para afrontar los retos que se imponen. Todas lassociedades del planeta tierra, enfrentan grandes retos para respetar, proteger ygarantizar este derecho humano bsico.

3.2.1. Actualmente, el agua es uno de los derechos que ms se niega. ElComit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha constatado queesto ocurre tanto en los pases en desarrollo como en los pases

26 Corte Constitucional, sentencia T-578 de 1992 (MP Alejandro Martnez Caballero) En este caso se estudi de fondo la accin de tutela y se resolvi negarla por considerar que los derechos de ningn ser humano estaban en juego, pues la accin haba sido interpuesta por una persona jurdica, para garantizar el servicio de agua a una edificacin en construccin, que no estaba habitada an. Se reconoci la posibilidad de adelantar trmites administrativos y judiciales, pero no mediante accin de tutela. 27 Al respecto, la Observacin General N 15 (2002), del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, seala: El agua es un recurso natural limitado y un bien pblico fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos. []28 Son tantos los mitos que nutren el espritu nacional en este sentido, que se abstiene la Sala de elegir algunos de ellos, as sea a manera de ejemplo, debido a la importancia de todos y cada uno de ellos. No le corresponde a esta Sala hacer tal seleccin.

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desarrollados.29 En el ao 2002, adverta que ms de 1.000 millones depersonas carecen de un suministro suficiente de agua y varios miles demillones no tienen acceso a servicios adecuados de saneamiento, lo cualconstituye la principal causa de contaminacin del agua y de lasenfermedades relacionadas con el agua. La polucin incesante, el continuodeterioro de los recursos hdricos y su distribucin desigual estn agravandola pobreza ya existente. Para el Comit, los Estados deben adoptar medidaseficaces para hacer efectivo el derecho al agua sin discriminacin alguna.

3.2.2. En la Observacin General N 15 (2002) del Comit de DerechosEconmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas,30 se entiende elderecho al agua como el derecho de todos a disponer de agua suficiente,salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico.31El fundamento jurdico de ste derecho, adems de reposar en varios textos detratados internacionales sobre derechos humanos,32 surge de la necesidad quese tiene de agua para proteger varios de los derechos humanos que seencuentran consagrados, como garantas bsicas de la dignidad humana.33

29 Observacin General N 15 (2002), del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. Pargrafo nmero 1.30 Esta fuente ha sido consultada por la Corte Constitucional en varias ocasiones, ver entre otras, las sentencias T-381 de 2009 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub), T-546 de 2009 (MP Mara Victoria Calle Correa) y T-091 de 2010 (MP Nilson Pinilla Pinilla).31 Observacin General N 15 (2002), del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. Pargrafo nmero 2. Al respecto continua: [] Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las necesidades de higiene personal y domstica.32 Observacin General N 15 (2002), del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. Dice al respecto: 3. En el prrafo 1 del artculo 11 del Pacto se enumeran una serie de derechos que dimanan del derecho a un nivel de vida adecuado, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y son indispensables para su realizacin. El uso de la palabra incluso indica que esta enumeracin de derechos no pretenda ser exhaustiva. El derecho al agua se encuadra claramente en la categora de las garantas indispensables para asegurar un nivel de vida adecuado, en particular porque es una de las condiciones fundamentales para la supervivencia. Adems, el Comit ha reconocido anteriormente que el agua es un derecho humano amparado por el prrafo 1 del artculo 11 (vase la Observacin general N 6 (1995)). El derecho al agua tambin est indisolublemente asociado al derecho al ms alto nivel posible de salud (prrafo 1 del artculo 12) y al derecho a una vivienda y una alimentacin adecuadas (prrafo 1 del artculo 11). Este derecho tambin debe considerarse conjuntamente con otros derechos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos, en primer lugar el derecho a la vida y a la dignidad humana. || 4. El derecho al agua ha sido reconocido en un gran nmero de documentos internacionales, tales como tratados,declaraciones y otras normas. Por ejemplo, en el prrafo 2 del artculo 14 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer se dispone que los Estados Partes asegurarn a las mujeres el derecho a "gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de [...] el abastecimiento de agua". En el prrafo 2 del artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio se exige a los Estados Partes que luchen contra las enfermedades y la malnutricin mediante el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre. || 5. El Comit se ha ocupado constantemente del derecho al agua en su examen de los informes de los Estados Partes, de conformidad con sus directrices generales revisadas sobre la forma y el contenido de los informes presentados por los Estados Partes con arreglo a los artculos 16 y 17 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y sus observaciones generales.33 Observacin General N 15 (2002), del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. Dice al respecto: 6. El agua es necesaria para diversas finalidades, aparte de los usos personales y domsticos, y para el ejercicio de muchos de los derechos reconocidos en el Pacto. Por ejemplo, el agua es necesaria para producir alimentos (el derecho a una alimentacin adecuada) y para asegurar la higiene ambiental (el derecho a la salud). El agua es fundamental para procurarse medios de subsistencia (el derecho a ganarse la vida mediante un trabajo) y para disfrutar de determinadas prcticas culturales (el derecho a participar en la vida cultural). Sin embargo, en la asignacin del agua debe concederse prioridad al derecho de utilizarla para fines personales y domsticos. Tambin debe darse prioridad a los recursos hdricos

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3.2.3. Las preocupaciones sobre la importancia del derecho al agua, y lasdificultades de garantizar el goce efectivo de este derecho, fueron reiteradasposteriormente en el Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de laescasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo. En su concepto,

A comienzos del siglo XXI, la violacin del derecho humano a teneragua limpia y un saneamiento est destruyendo el potencial humanoen gran escala. En el mundo actual, cada vez ms prspero einterconectado, ms nios mueren por falta de agua limpia y un baoque casi por cualquier otra causa. La privacin de agua limpia ysaneamiento bsico destruye ms vidas que cualquier guerra o actoterrorista. Adems, refuerza las profundas desigualdades en lasoportunidades de vida que dividen pases y a personas al interior destos segn riqueza, gnero y otras caractersticas de privacin. 34

3.2.4. Partiendo del supuesto que el acceso a agua segura es una necesidadhumana fundamental y un derecho humano bsico.35 El informe comentados de los principales obstculos para que las personas en el mundo actualtengan agua suficiente, segura, aceptable, accesible y asequible, sobre todo enpases en vas de desarrollo, como lo es el caso de Colombia; la desigualdad yel fortalecimiento ciudadano.

3.2.4.1. El primer obstculo es la desigualdad. Sostiene el Informe queinvariablemente existe menos probabilidad de que las viviendas pobres estnconectadas a una red de abastecimiento de agua segura, ya sea porque notienen los medios o porque estn ubicadas fuera de la red deabastecimiento.36 Por ello afirma enfticamente,

necesarios para evitar el hambre y las enfermedades, as como para cumplir las obligaciones fundamentales que entraa cada uno de los derechos del Pacto.34 Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua,del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pag. 27.35 El Informe recuera, en palabras del entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi A. Annan, que el agua, ms all de las cifras y las estadsticas, es un asunto que compete a cada individuo: Muchas personas no valoran el hecho de disponer de agua: el agua fluye con tan slo abrir la canilla y en los supermercados es posible elegir entre docenas de marcas de agua embotellada. No obstante, para ms de milmillones de personas de nuestro planeta, el agua limpia est fuera de su alcance. Adems, unos 2.600 millones de personas no tienen acceso a un saneamiento adecuado. Las consecuencias son devastadoras. || [] No debemos permitir que las enormes cifras que utilizamos para hablar de los desafos en materia de agua y saneamiento actuales nos impidan ver con claridad la difcil situacin individual que afronta la gente corriente. El Informe sobre Desarrollo Humano de este ao nos recuerda de una forma impactante y oportuna que la crisis mundial del agua posee un rostro humano: un nio amenazado por ataques de diarrea mortales, una nia que deja de ir a la escuela para ir a buscar agua o una madre a la que le negaron oportunidades de desarrollar su potencial por las exigencias de atender a sus parientes enfermos debido al agua contaminada. Las Naciones Unidas estn profundamente comprometidas con esta lucha. El acceso a agua segura es una necesidad humana fundamental y un derecho humano bsico. El agua y el saneamiento son el centro de nuestro objetivo para conseguir que todas las personas del mundo, no slo unos pocos afortunados, vivan de una forma digna, en paz y prosperidad. ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pag. 78.36 ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pag. 77.

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[] Si el agua es un derecho humano, tiene que ser un derecho deciudadana que est protegido para todos, independientemente de lariqueza, del poder adquisitivo, el gnero o de la localizacin.37

La especial proteccin a los ltimos de la fila, es decir, a la poblacin pobrede las reas rurales, es una de las principales cuestiones que resalta elInforme, en especial en la lucha contra la desigualdad y la exclusin. Advierteque [] en las reas rurales, el agua segura, accesible y asequibleproporciona una amplia gama de beneficios para la salud, la educacin y losmedios de vida, enfatizando los beneficios para la igualdad de gnero. Sealaal respecto,

[] Los beneficios para la igualdad de gnero tienden a ser an mspronunciados en las reas rurales debido a que las mujeres y las niaspasan ms tiempo buscando agua, especialmente durante la poca desequa. Para obtener beneficios en el desarrollo humano y mejorar lascondiciones de vida de la poblacin pobre, las inversiones en agua enlas zonas rurales tienen pocos rivales. Sin embargo, en la mayora delos pases en desarrollo las reas rurales tienen porcentajes mucho msbajos de cobertura. []

Para el Informe, el costo no es la barrera ms obvia para acceder al agua queexiste en la actualidad, pues si bien los costos per cpita derivados delsuministro de agua limpia son ms elevados en reas urbanas y en reasrurales escasamente pobladas, en promedio, ampliar la cobertura cuesta menosen reas rurales que en reas urbanas de gran densidad.38 Otros factoresadquieren mayor peso, como la baja influencia poltica y la pobreza. Elinforme advierte que ms all de la financiacin y las cuestiones tcnicas,las comunidades rurales cargan con un peso doble, el de la alta pobreza y elde la baja influencia poltica. Las poblaciones rurales muy dispersas,especialmente en reas marginales, tienen poca influencia sobre laselecciones institucionales que influyen en las decisiones y establecen lasprioridades para la distribucin de recursos.39

3.2.4.2. El segundo obstculo para que toda persona tenga agua suficiente,segura, aceptable, accesible y asequible que el Informe aborda, es lo quedenomina fortalecimiento del poder ciudadano. Sostiene que los derechoshumanos deben estar consagrados [] en la legislacin y en los sistemasreguladores y de gobernabilidad que exigen a los gobiernos y suministradoresde agua responsabilidades para con todos los ciudadanos, incluidos lospobres. Sostiene que es muy frecuente que [] instituciones con poca oninguna responsabilidad recurren en su discurso a los derechos humanos

37 Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua,del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pag. 78.38 ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pg. 86.39 ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pg. 87.

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para enmascarar una realidad tras la cual se violan los derechos de lapoblacin pobre.40

Una de las preguntas centrales que el Informe se formula, va dirigida, a sujuicio al centro de la violacin al derecho humano al agua: por qu lospobres pagan ms? Para el Informe la clave para responder esta inquietud escomprender (i) dnde consiguen el agua las personas en condicin de pobrezay (ii) en qu estructuras de mercado operan, y poder as elaborar polticaspblicas que aborden la desigualdad subyacente.41 El Informe considera que[] tanto el sector pblico como el privado tienen el rol de cumplir con elderecho al agua, aunque la responsabilidad final recae en el gobierno; ysostiene que la experiencia muestra que las buenas polticas funcionan, y elprogreso veloz es posible no slo en reas urbanas sino tambin en zonasrurales que se estn quedando atrs.42

3.2.4.3. Entendiendo por seguridad humana, [] disponer de proteccinfrente a los hechos impredecibles que perturban vidas y medios de sustento,el Informe resalta que pocos recursos tienen una influencia ms importanteque el agua en la seguridad humana. Desde el punto de vista del agua comoun recurso productivo, se considera esencial para mantener el medio desustento de la gente ms vulnerable del planeta. Pero a la vez, se resalta que elagua tambin tiene propiedades destructivas, como lo demuestran lastormentas y las inundaciones. La seguridad en el acceso al agua comoinsumo productivo y la proteccin respecto de las vulnerabilidades asociadasa la incertidumbre relativa a los cursos de agua es una de las claves para eldesarrollo humano.43 Se reconoce que la escasez de agua se percibeampliamente como la caracterstica definitoria de la inseguridad de agua; laspreocupaciones sobre el hecho de que el mundo se est quedando sin agua.Para el Informe la escasez es un factor tanto engaoso como restrictivo.Engaoso, porque mucho de lo que parece ser escasez es una consecuenciainducida por polticas de la mala gestin de los recursos hdricos.44 Restrictivo,porque la disponibilidad fsica de agua es slo una dimensin del tema de lainseguridad de agua.

A su juicio, la escasez fsica de agua, entendida como la insuficiencia derecursos para satisfacer la demanda, es una caracterstica de la seguridad deagua en algunos pases, no de todos. La escasez absoluta de agua es laexcepcin, no la regla. Sostiene que la mayora de los pases tienen suficienteagua como para satisfacer las necesidades de los hogares, las industrias, el

40 ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pg. 78.41 ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pg. 79.42 ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pg. 79.43 ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pag. 133.44 ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pag. 133.

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sector agrcola y el medio ambiente. El problema es la gestin. Hasta hacerelativamente poco tiempo, el agua se consideraba un recurso disponibleinfinito que se poda desviar, consumir o contaminar para generar riqueza. Laescasez, afirma, es un resultado inducido por polticas que surgen de unsistema profundamente errneo, la consecuencia predecible de una demandainagotable que persigue un recurso subvaluado.45

Por otra parte que la seguridad de agua, adems de la escasez, se refieretambin al riesgo y a la vulnerabilidad. El xito o el fracaso de lassociedades respecto del aprovechamiento del potencial productivo del agua ala vez que se limita su potencial destructivo ha sido el factor determinante delprogreso humano. La previsibilidad y confiabilidad del acceso al agua, y laproteccin respecto de los riesgos relacionados con el agua son crucialespara el bienestar humano. [] El progreso adopta su forma en parte segn elmodo y el lugar en el que la naturaleza nos proporciona el agua pero, deforma ms decisiva, por las instituciones y la infraestructura a travs de lascuales los pueblos y las sociedades aseguran su acceso a flujos de aguapredecibles y su capacidad de recuperacin ante catstrofes.46 Es pues,bastante lo que depende de la adecuada accin del Estado y la sociedad, paraque el agua pueda ser un derecho del que toda persona goce efectivamente. Noes slo una cuestin que dependa del azar o la naturaleza.

3.2.4.4. El Informe sobre los Objetivos de desarrollo del Milenio de 2010 deNaciones Unidas advierte que se han dado avances en materia de acceso alagua en las zonas rurales, pero no as en materia de calidad, la cual siguesiendo un problema.47 Advierte que las zonas en vas de desarrollo siguen endesventaja en todas las regiones en vas de desarrollo.48 En la actualidad lasNaciones Unidas estn prximas a declarar expresa y enfticamente el accesoal agua potable como un derecho humano bsico.49

3.3. El derecho al agua en la Constitucin Poltica de Colombia

Aunque no se trata de un derecho expresamente sealado por la ConstitucinPoltica, se ha de entender incluido,50 teniendo en cuenta el texto45 ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pg. 133.46 ONU. Informe de Desarrollo Humano 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Pg. 134.47 ONU, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2010. Pg. 6. Dice al respecto El uso cada vez ms extendido de fuentes mejoradas de abastecimiento de agua en zonas rurales ha reducido las diferencias que existan entre zonas rurales y urbanas (dnde la cobertura de agua potable sigue siendo 94% desde 1990). Sin embargo, la calidad de las fuentes de agua todava es un problema que tiene que resolverse.48 ONU, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2010. Pg. 59.49 NOTA PARA LA PUBLICACIN DEL TEXTO DE LA SENTENCIA: El 28 de julio de 2010, la Asamblea General de la ONU reconoci el acceso al agua potable como un derecho humano bsico. Tambin urgi a garantizar que los casi 900 millones de personas que carecen del lquido vital puedan ejercer ese derecho. La Resolucin, que cont con el voto favorable de Colombia, fue adoptada por 122 votos a favor, ninguna en contra y 41 abstenciones. La Asamblea estipul adems, que el acceso a los servicios sanitarios bsicos es un derecho en vista de que la contaminacin del agua es una de las principales causas de mortalidad en los pases ms pobres.50 De acuerdo con la Constitucin Poltica, la no mencin expresa de un derecho en la Constitucin, en modo

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Constitucional aprobado por el Constituyente de 1991, y, en especial, susposteriores reformas, al respecto.51

3.3.1. El Prembulo, establece que, entre otras razones, se decret, sancion ypromulg la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, para asegurar a susintegrantes la vida, la convivencia, la justicia, la igualdad, en elcontexto de un marco jurdico, (i) democrtico y (ii) participativo. Ahorabien, este marco jurdico debe garantizar un orden [1] poltico, [2]econmico y [3] social justo.52

3.3.2. Colombia, est constituida como un estado social de derecho, fundadoen cuatro pilares. El primero de ellos, el respeto de la dignidad humana. Elsegundo, el trabajo. El tercero, la solidaridad de las personas que integranColombia. Y el cuarto, la prevalencia del inters general.53

3.3.3. Ahora bien, establecieron los constituyentes como fines esenciales delEstado, entre otros, los siguientes cinco, (i) servir a la comunidad; (ii)promover la prosperidad general; (iii) garantizar la efectividad de losprincipios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; (iv) facilitarla participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; y (v) asegurarla vigencia de un orden justo.54

3.3.4. Segn la Constitucin, el Estado reconoce, sin discriminacin alguna,la primaca de los derechos inalienables de la persona.55 Entre los derechosconstitucionales relevantes en materia del agua, vale la pena al menosmencionar los siguientes: el (1) derecho a la vida, que se consagra comoinviolable;56 y (2) a que nadie ser sometido a tratos crueles, inhumanoso degradantes.57 (3) El derecho a la igualdad, lo cual contempla, entre otrasdimensiones, (i) ser iguales ante la ley y a recibir la misma proteccin ytrato de las autoridades; (ii) a gozar de los mismos derechos, libertades yoportunidades, sin ninguna discriminacin, en especial, por razones desexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica ofilosfica; (iii) a que el Estado promueva las condiciones para que laigualdad sea real y efectiva, teniendo que adoptar medidas en favor degrupos discriminados o marginados; y (iv) a que el Estado protejaespecialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o

alguno implica que ste no se encuentre considerado. Constitucin Poltica, artculo 94. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. 51 Acerca de la jurisprudencia constitucional en materia del derecho al agua, ver las sentencias citadas en la seccin [3.1.] y la seccin [3.6] de las consideraciones de la presente sentencia.52 Prembulo de la Constitucin Poltica.53 Artculo 1, Constitucin Poltica.54 Artculo 2, primer inciso, Constitucin Poltica.55 Artculo 5, Constitucin Poltica.56 Artculo 11, Constitucin Poltica.57 Artculo 12, Constitucin Poltica.

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mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta.58 Tambin,(4) los derechos polticos, en especial, a participar en la conformacin,ejercicio y control del poder poltico;59 (5) el derecho a que la mujer cabezade familia sea apoyada por el Estado de manera especial;60 (6) los derechosde las nias y de los nios;61 (7) a que el Estado, la sociedad y la familia denproteccin y asistencia a las personas de la tercera edad y promuevan suintegracin a la vida activa y comunitari

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T-418-10 Derecho Al Agua