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Master en Desarrollo Urbano y Territorial 2012 gestión y transformación de las ciudades en países en desarrollo

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TALLER INICIAL Presentación de ciudades

ENCUESTA CIMES Sobre ciudades medias e intermedias

RESPONSABLE DE LA REDACCIÓN: JOSE ALEJANDRO GÓMEZ SUÁREZ

NOMBRE DE LA CIUDAD: BUCARAMANGA POBLACIÓN TOTAL: 524.012 Hab. a) Tamaño de la ciudad

- Determinación de un “radio” (R) medido en Km. (Kilómetros), de una circunferencia que inscriba a un 70% aproximadamente de la población urbana (municipal). Para determinar la escala y distancia al centro urbano, dibujado sobre un plano.

Radio: 3,5 km

- Determinación de una “línea” (L) medida en Km. (Kilómetros), como la recta que puede unir los puntos más extremos del núcleo urbano consolidado de cada ciudad (distancia entre edificación no superior a los 200 metros). Para determinar una longitud física de esa ciudad, dibujado sobre el mismo plano anterior.

Distancia: 7,5 km


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b) Forma de la ciudad

- Establecimiento de las “cotas” altimétricas o topográficas, aproximadas, en cada kilómetro de la anterior línea recta (L) con la finalidad de ver un “perfil” de la planta urbana de la ciudad, dibujado sobre el mismo plano anterior.

Sentido Norte – Sur:

Cota mayor: 1008 m

Cota menor: 685 m

Sentido Oriente – Occidente:

Cota mayor: 1.208 m

Cota menor: 650 m

- Dato de la altitud de la ciudad en relación a la cota del mar (m.s.n.m.).

Altitud: 959 m.s.n.m.


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b) Tamaño y densidad de la ciudad:

- Indicación de las Superficies Urbana (Su) y Rural (Sr) medidas en Has (Hectáreas).

Su: 5039 Ha. (incluye 2946 Ha. urbanizadas y 2093 Ha. de protección)

Sr: 9833 Ha.

- Indicación de la Población Urbana (Pu) y Rural (Pr) en Nº de habitantes.

Pu: 515.832 Hab.

Pr: 8.180 Hab.

- Densidades brutas en Nº Habitantes por Hectárea, Urbana (Du) o Rural (Dr).

Du: 175 Hab/Ha.

Dr: 0,8 Hab/Ha.

c) Ciudad y su “hinterland” urbano:

- Radio influencia en Km. (H).

Radio: 80 km


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- Municipios incluidos en su área de influencia y su Población total (Ph).

Número de Municipios: 8

Floridablanca: 254.680 Hab

Girón: 135.791 Hab

Piedecuesta: 117.364 Hab

Lebrija: 30.984 Hab

Rionegro: 29.382 Hab

Barrancabermeja: 365.498 Hab

Aguachica: 103.944 Hab

Ocaña: 160.000 Hab

Población total: 1´197.643

- Distancia a las dos ciudades más grandes y cercanas (dentro el hinterland).

A Floridablanca: 0 km

A Girón: 0 Km

- Población de estas dos ciudades más cercanas.

Floridablanca: 254.680 Hab

Girón: 135.791 Hab


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d) Red de servicios - infraestructuras:

- Indicación del % de superficie urbana con redes de agua potable, de saneamiento, de desguace de residuales, alumbrado público y red de eléctrica, sobre la superficie total de la zona urbana. Estos datos pueden ser muy aproximados.

Agua potable: 96,1%

Desagüe de residuales: 94,7%

Alumbrado público y Red eléctrica: 97,6%

- Limpieza de calles: diaria, semanal,....

Diaria

- Recogida de basuras (Volumen diario, semanal o mensual...).

Volumen: 300 toneladas / día

Periodicidad: cada 2 días

- Recogida selectiva de basuras.

5%

- Tratamiento de basuras / reciclaje.

Prácticamente no existe reciclaje.

e) Infraestructuras territoriales:

- Aeropuerto más cercano y tipología (internacional, nacional, pista de aterrizaje).

Nombre: Aeropuerto Internacional Palonegro (en el Municipio de Rionegro)

Pista de aterrizaje de 2,2 km

- Existencia estación/es de ferrocarril y uso actual.

No existe.

e) Red de espacios libres y zonas verdes:

- Indicación del % de superficie urbana que no está destinada a la edificación, porque es una zona verde u otros espacios libres (vialidad, cursos de agua,...etc.), sobre el total de la zona urbana. Este dato puede ser aproximado.

Área urbana: 5039 Ha. (33% del área total del municipio)

Incluye: 2946 Ha. urbanizadas (19% del área total del municipio)

2093 Ha. de protección (14% del área total del municipio)

Áreas libres urbana: 1065 Ha. (espacios públicos y vías)

(6.8% del área total del municipio)

(21% del área urbana)

(36% del área urbanizada)

f) Niveles de equipamiento urbano:

- Socioculturales: Universidades (si puede ser nº de estudiantes), nº Bibliotecas Públicas, nº. Centros de Enseñanza Primaria y Secundaria,

Universidades: 14

Bibliotecas públicas: 3

Colegios / centros de enseñanza: 205

- Nº Pabellones Deportivos públicos.

Equipamientos recreativos: 46


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- Sanidad: Hospitales Generales (nº de camas), Centros Básicos de Salud o Asistencia Primaria

No. De camas: 1645

Centros de Salud: 64 (total), de los cuales 27 son públicos.

- Otras dotaciones y equipamientos: nº de Mercados Públicos y/o de abasto: al detalle - al por mayor.

Mercados públicos: 14

Central de abastos: 1

g) Gobierno:

- Tipos administraciones territoriales que aloja la ciudad (local, regional-federal, nacional....)

Local y regional.

- Número de concejales municipales.

19

h) Presupuesto municipal anual.

Pesos Colombianos: 400.000.000.000 (cuatrocientos mil millones)

Dólares: 200.000.000 (doscientos millones)

Euros: 160.000.000 (ciento sesenta millones)

i) Tipo de ciudad media/intermedia:

¿En qué grupo situarías tu ciudad?

- Otro a especificar: Ciudad intermedia central metropolitana y polo regional.

j) Actividad económica:

- Actividad económica dominante.

Comercio.

- Estructura del empleo en %: Sector primario, secundario y terciario (aproximado).

Sector primario: 0,5%

Sector secundario: 5%

Sector terciario: 85%

- Índice de desempleo y de subempleo (aproximado).

Desempleo: 11%

Subempleo: 39%

k) La vivienda:

- nº total viviendas (aproximadas).

138.673 viviendas

- Características generales (% aproximado de infravivienda, barraquismo, chabolismo...)

Viviendas precarias: 6795 viviendas (4.9% del total de viviendas)

- Número aproximado de personas sin hogar / familias sin hogar.

1.800

- % Vivienda sin agua /sin luz aproximados.

3499 viviendas


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l) Monumentos o edificios más representativos de la ciudad:

- Nombre, descripción, usos que aloja, fecha construcción (aprox.).

EDIFICIOS REPRESENTATIVOS

NOMBRE USOS FECHA

Capilla de Los Dolores Equipamiento 1690

Casa donde nació el General Custodio García Rovíra Residencial 1850

Colegio de Nuestra Señora del Pilar (Centro Cultural del Oriente Colombiano)

Cultura 1890

Coliseo Peralta Equipamiento 1840

Estación del Ferrocarril Café Madrid Vivienda precaria 1910

Casa de Bolívar Equipamiento 1790

Iglesia de la Sagrada Familia Equipamiento 1840

Iglesia de San Laureano Equipamiento 1780

Edificio C. P. Clausen (Notaría Séptima) Equipamiento 1920

Edificio donde funcionó el Hotel Bucarica Equipamiento 1940

Casa Luis Perú de la Croix Equipamiento 1740

m) Proyectos urbanos más importantes realizados en los últimos 10 años.

Infraestructura de servicios:

Reposición de redes

Infraestructura vial:

Ampliación de vías de acceso

Transporte:

BTR

n) Proyectos más importantes en realización o a realizar próximamente.

Infraestructura de servicios:

Embalse

Hidroeléctrica

Sitio de disposición final de residuos sólidos

Nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales

Infraestructura vial:

5 Intercambiadores viales urbanos

Transporte:

BTR

Vivienda:

Implementación de planes parciales


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LOCALIZACIÓN

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PROYECTO DE INVESTIGACIÓN FINAL Propuesta de investigación

RESPONSABLE DE LA REDACCIÓN: JOSE ALEJANDRO GÓMEZ SUÁREZ

TITULO DE LA INVESTIGACIÓN: Entre el encuentro y el desencuentro: planificación y movilidad urbana en el Área Metropolitana de Bucaramanga.

SÍNTESIS: A partir del análisis del caso particular del área metropolitana de Bucaramanga y en especial de su ciudad central, se evidencia que en los últimos 10 años ha experimentado un crecimiento urbano caracterizado, tanto por la desarticulación y deficiencia de los planes municipales y las instancias metropolitanas, como por el aumento de las actividades urbanas y el detrimento de la estructura funcional del territorio. En este sentido es notorio que el planeamiento del territorio ha mantenido un marcado estatismo frente a la implementación de acciones y proyectos en materia de uno de los principales factores de conflictividad actual: el transporte y la congestión vehicular. Esta doble condición refleja una fuerte “pasividad” institucional frente a una de las principales deficiencias en materia de planeamiento territorial: la desarticulación entre el plan urbano y la planificación de la movilidad, ésta última reducida al transporte y la vialidad. Esquema básico de organización de la ‘idea semilla’ y la motivación para su estudio. Puede complementar el índice en relación a la temática elegida: Título: Entre el encuentro y el desencuentro: planificación y movilidad urbana en el área metropolitana de Bucaramanga.

Índice:

I. Introducción

II. Identificación de la problemática

III. Hipótesis

IV. Objetivos

V. Metodología propuesta

VI. Bibliografía preliminar Anexos

I. Introducción (Definición del tema- Justificación- Relevancia- Articulación)

I.a) Definir el tema.

I.b) Explicar lo que espera lograr con la investigación.

I.c) Explicar la importancia del trabajo propuesto.

I.d) Explicar la posible articulación de la tesina con su trabajo actual y/o futuro.


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I.a) Definir el tema.

El desbordado crecimiento del área metropolitana de Bucaramanga y la poca eficacia en términos de consecución de los objetivos planteados por los diferentes instrumentos de planificación local y metropolitana, se hace evidente, entre otros, en el aprovechamiento poco eficiente del suelo, la degradación de las áreas centrales y el espacio público, la desaforada densificación de ciertas áreas, la especulación en el valor de suelo, la creciente congestión vehicular y el aumento desmedido tanto del parque automotor, como de los viajes inter e intra urbanos y de los tiempos y las distancias a recorrer. Desde los ámbitos locales se han planteado e implementado una serie dispersa de acciones que pretenden atenuar casi que exclusivamente las dificultades en materia de transporte y congestión vehicular. Es así como se han emprendido algunos proyectos de ampliación y construcción de nuevas infraestructuras viales y equipamientos de transporte, en función de la implementación del llamado sistema de transporte masivo1 y se han impuesto restricciones parciales para la circulación de vehículos. Ante este panorama, marcado por el escaso campo de acción desde el nivel metropolitano, y luego de cerca de 11 años de vigencia de la primera generación de los principales instrumentos de desarrollo del territorio municipal2, los planes de ordenamiento territorial, éstos han permanecido prácticamente inmóviles a pesar de los evidentes cambios funcionales y de configuración y ocupación del territorio. Así mismo, es evidente que las respuestas sectoriales implementadas para atenuar el creciente grado de conflictividad urbana, han tenido un cuestionable impacto, un relativo alto costo y sobre todo, han puesto al descubierto el divorcio entre la planificación del territorio, el transporte y en un sentido más amplio, la movilidad urbana. Este aparente encuentro y sobre todo, desencuentro entre planificación territorial y movilidad urbana, se convierte en el tema inicial de la investigación propuesta, que busca identificar la causalidad de este distanciamiento, para así plantear un escenario propositivo de alternativas que faciliten la inserción de las acciones y estrategias en materia de movilidad, en articulación con las acciones y estrategias desde la planificación del territorio.

I.b) Explicar lo que espera lograr con la investigación.

Con el tema de investigación propuesto se busca estructurar una metodología de análisis de los procesos de gestión y planificación en el área metropolitana de Bucaramanga, que permita identificar la causalidad del divorcio entre la planificación del territorio y la movilidad urbana, con el fin de determinar líneas de acción y alternativas para integrar de manera eficiente los procesos de gestión y planificación territorial.

I.c) Explicar la importancia del trabajo propuesto.

La necesaria definición e implementación de puntos de encuentro y articulación de las políticas territoriales desde la planificación y la movilidad urbana, tiene su sustento en tres aspectos fundamentales: la importancia que el tema reviste como eje fundamental del ordenamiento del territorio; el potencial para generar escenarios de pre competitividad territorial a través de la racionalización de la movilidad como sistema estructurante del territorio; y el alto grado de

1 Denominación dada en Colombia a los proyectos de transporte en buses de mediana capacidad,

conocidos mundialmente como BTR. 2 Definido así por la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial.


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conflictividad funcional que representa la desarticulación entre la planificación y la movilidad urbana.

I.d) Explicar la posible articulación de la tesina con su trabajo actual y/o futuro.

Como asesor de la Alcaldía de Bucaramanga y otras instituciones municipales y metropolitanas, en planes, programas y proyectos de planificación y ordenamiento territorial, y a partir del último encargo en la dirección de la revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial de Bucaramanga, y en la asesoría en algunos temas de espacio público en los planes de movilidad municipal y metropolitano, y de participar en el diseño de proyectos viales, he podido evidenciar y ser partícipe de las dificultades y los grandes vacíos en la gestión y planificación de las acciones en materia de movilidad y su desarticulación con la planificación territorial.

II. Identificación de la problemática

A partir del análisis del caso particular del área metropolitana de Bucaramanga y en especial de su ciudad central, se evidencia que en los últimos 10 años ha experimentado un crecimiento urbano caracterizado, tanto por la desarticulación y deficiencia de los planes municipales y las instancias metropolitanas, como por el aumento de las actividades urbanas y el detrimento de la estructura funcional del territorio. En este sentido se hace notorio que el planeamiento del territorio ha mantenido un marcado estatismo frente a la implementación de acciones y proyectos en materia de uno de los principales factores de conflictividad actual: el transporte y la congestión vehicular. Hoy en día tanto las instancias institucionales públicas y privadas, como la comunidad en general, han insertado en su cotidianidad el tema de la conflictividad producto de un sistema de transporte en reestructuración, pero simultáneamente no hace parte del discurso su necesaria articulación con la planificación urbana, lo que deja expuesto una doble actuación en el territorio: por un lado la formulación e implementación de proyectos y medidas orientadas a reestructurar y mitigar la congestión vehicular, y por otro, el estatismo del plan territorial frente a estas “nuevas” situaciones conflictivas. Esta doble condición refleja una fuerte “pasividad” institucional frente a una de las principales deficiencias en materia de planeamiento territorial: la desarticulación entre el plan urbano y la planificación de la movilidad, ésta última reducida al transporte y la vialidad. En este sentido, la propuesta de investigación está orientada a indagar aspectos territoriales y a analizar herramientas de gestión y planificación, que conduzcan a la reflexión sobre la generación de un marco de actuación articulado e integral, que posibilite guiar la ejecución de las operaciones urbanas necesarias para revertir el actual proceso de deterioro de la estructura funcional del área metropolitanas.

A partir de estas consideraciones y de la expectativa e interés personal para contribuir desde el conocimiento e investigación académica en articulación con el ejercicio profesional, y aportar a las diferentes instancias institucionales, algunas reflexiones basadas en la profundización de algunos de los módulos del máster, en especial sobre gobernanza (gestión relacional), planificación urbana (cultura del plan con visión proyectual) e infraestructuras urbanas (gestión de la movilidad).

III. Hipótesis

La desarticulación entre planeamiento y movilidad, y la implementación de acciones desconociendo las dinámicas de transformación urbana, imposibilita la implementación de un modelo coherente y sostenible de desarrollo urbano.


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La integración e interdependencia entre gestión, planificación y movilidad urbana, posibilita la implementación de un modelo coherente y sostenible de desarrollo urbano.

IV. Objetivos

IV.a) Objetivo General

Estudiar la integración e interdependencia entre gestión, planificación y movilidad urbana en el área metropolitana de Bucaramanga.

IV.b) Objetivos Específicos

Identificar la causalidad del divorcio entre la planificación del territorio y la movilidad urbana. Realizar una caracterización y análisis del estado actual de los instrumentos de gestión y

planificación territorial. Estructurar una metodología de análisis de procesos de gestión urbana. Determinar líneas de acción y alternativas para integrar de manera eficiente los procesos de

gestión, planificación territorial y movilidad urbana.

V. Metodología propuesta

La metodología propuesta busca la estructuración de una secuencia lógica, tomando como base los planteamientos de la planificación estratégica y la planificación / gestión del territorio, para así facilitar la formulación de instrumentos de gestión y planeamiento, a partir de la definición inicial de objetivos e hipótesis desde una primera aproximación a la situación actual, así como de los marcos conceptuales y técnicos que inciden en un territorio complejo, altamente conflictivo y con amplio potencial de re desarrollo. Para ello, se plantean cuatro etapas alrededor de las cuales se articulan los desarrollos temáticos y los procesos de investigación: etapa preliminar, pre diagnóstico, diagnóstico y formulación. La etapa Preliminar consiste en la definición clara de la metodología y la organización operativa, los temas específicos que orientarán la investigación, así como una primera aproximación y reconocimiento del marco teórico y de la situación actual, mediante fuentes de información secundaria, para así definir tanto objetivos, hipótesis y el rol específico del área de estudio, como la delimitación de la áreas de referencia e influencia, lo que facilitará la definición concreta de los elementos y las variables a ser analizadas en las etapas posteriores. A partir de la aproximación inicial de la etapa anterior, en el Pre Diagnóstico se plantea la definición clara de los temas particulares que orientarán la investigación, así como la identificación de los potenciales y los problemas concretos, con el fin de identificar y priorizar las variables a ser analizadas. El Diagnóstico se orientará hacia la descripción, explicación, evaluación y proyección individual y en conjunto de las variables pertinentes definidas en la etapa anterior, a fin de realizar una caracterización general y una constatación y ajuste las hipótesis definidas previamente. Así mismo, se desarrolla a partir de procedimientos de recolección, caracterización y evaluación de la información primaria y secundaria, referente a los subsistemas objeto de estudio, de acuerdo a las diferentes variables y a las unidades síntesis de diagnóstico a consolidar. En la etapa de formulación, y a partir de la consideración de las distintas dimensiones, variables y escalas de análisis, se realiza el planteamiento propositivo orientado a la acción concreta, mediante


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la aplicación de algunos principios de la planificación estratégica y ambiental, que permitan el desarrollo y la sostenibilidad real de los lineamientos, programas y proyectos a plantear. En esta etapa se formulan no solo estrategias, programas y proyectos que permitan la articulación entre planificación y movilidad urbana, y orienten la localización de la inversión pública y privada, sino también las herramientas de monitoreo y evaluación que permitan la aplicación de posibles correctivos y ajustes.

VI. Bibliografía preliminar

Alcaldía de Bucaramanga, Plan de Ordenamiento Territorial de Bucaramanga, 2008

Alcaldía de Bucaramanga, documentos de soporte de la propuesta de revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial de Bucaramanga, 2011.

Alcaldía de Bucaramanga, Plan Maestro de Movilidad de Bucaramanga, 2010

Área Metropolitana de Bucaramanga, Plan Maestro de Movilidad Metropolitano, 2011

Ciudades en Movimiento, revisión de la estrategia de transporte urbano del banco mundial, traducción, 2002

Libro verde, hacia una nueva cultura de la movilidad urbana, comisión de las comunidades europeas, Bruselas, 2007.

Observatorio de movilidad urbana para América latina, CAF, Río de Janeiro, Brasil, 2009

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