TANGGAP DARURAT BENCANA KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN

DI KOTA PALANGKARAYA TAHUN 2015

(Studi Pada Badan Penanggulangan Bencana dan Pemadam Kebakaran

Kota Palangkaraya)

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh:

Ismi Hariyati

201210050311005

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur atas limpahan karunia Tuhan Yang Maha Esa atas

karuniaNya telah memberikan banyak kemudahan bagi penulis dalam

menyelesaikan Skripsi ini. Tidak lupa rasa terima kasih teruntuk keluarga, para

sahabat, dan kepada orang yang selalu mendukung hingga akhir.

Penulisan Skripsi ini diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar

sarjana Strata Satu (S1) program jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang penulis ajukan

adalah “Tanggap Darurat Bencana Kebakaran Hutan Dan Lahan Di Kota

Palangkaraya Tahun 2015 (Studi Pada Badan Penanggulangan Bencana Dan

Kebakaran Kota Palangkaraya)”. Penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari

bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini

penulis menyampaikan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada yang

terhormat :

1. Drs. Fauzan, M.Pd. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Muhammad Kamil, S.IP, MA selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

yang banyak memberi masukan dan ktitik kepada mahasiswanya.

4. Yana S.Hijri, S.IP, M.IP selaku dosen pembimbing I yang telah bijaksana

memberikan bimbingan, nasehat serta meluangkan waktu dan tenaganya

untuk mengarahkan penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.

5. M. Hayat, S.Sos, MA selaku dosen pembimbing II yang telah bijaksana

memberikan bimbingan, nasehat serta meluangkan waktu dan tenaganya

untuk mengarahkan penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.

6. Ucapan terimakasih juga tidak lupa penulis sampaikan kepada Bapak dan

Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik, Universitas Muhammadiyah Malang yang telah membagi ilmu

yang sangat bermanfaat dan memberikan sumbangan berupa saran serta

materi selama perkuliahan kepada penulis.

Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang

telah memberikan bantuan dan dorongan kepada penulis. Penulis sebaik mungkin

menyusun tugas akhir ini, akan tetapi penulis sadar bahwa penelitian ini masih

jauh dari sempurna, sehingga kritik dan masukan yang membangun sangat

diharapkan untuk perbaikan kedepan. Sekian dari penulis, mudah-mudahan tulisan

ini dapat bermanfaat, aamiin.

Malang, 10 Juli 2019

Penulis,

(Ismi Hariyati)

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................ ii

LEMBAR PENGESAHAM ........................................................................ iii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ............................................... iv

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................. vi

DAFTAR ISI ................................................................................................. viii

DAFTAR BAGAN ........................................................................................ xi

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xii

DAFTAR GRAFIK ...................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL ........................................................................................ xiv

ABSTRAKSI ................................................................................................. xvi

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 8

D. Manfaat Penelitian ........................................................................... 8

1. Manfaat Teoritis ......................................................................... 8

2. Manfaat Praktis .......................................................................... 9

E. Definisi Konsep dan Definisi Operasional ...................................... 9

1. Definisi Konsep ......................................................................... 9

2. Definisi Operasional ................................................................. 14

F. Metode Penelitian ............................................................................ 16

1. Jenis Penelitian........................................................................... 16

2. Lokasi Penelitian ........................................................................ 17

3. Sumber Data ............................................................................... 17

4. Subyek Penelitian ....................................................................... 19

5. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 19

6. Teknik Analisa Data .................................................................. 21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 25

A. Penelitian Terdahulu ....................................................................... 25

B. Tinjauan Pustaka ............................................................................. 27

1. Konsep Bencana ........................................................................ 28

2. Jenis-Jenis Bencana .................................................................. 30

3. Konsep Manajemen Bencana dan Penanggulangan Bencana ... 31

4. Konsep Tanggap Darurat Bencana ........................................... 36

5. Konsep Kebakaran Hutan ......................................................... 42

6. Pemerintah Dalam Penanggulangan Bencana .......................... 43

7. Pengkoordinasian Penanganan Bencana .................................... 45

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................ 49

A. Kondisi Umum Wilayah Kota Palangka Raya ................................ 49

1. Gambaran Umum Kondisi Geografis Kota Palangka Raya .... 49

2. Kondisi Topografi dan Tatanan Geologi Kota Palangkaraya ... 50

3. Kondisi Demografis Kota Palangkaraya ................................... 52

4. Gambaran Kota Palangkaraya ................................................... 54

B. Profil badan penanggulangan bencana dan pemadam kebakaran

Kota Palangkaraya .......................................................................... 60

1. Gambaran umum ....................................................................... 60

2. Visi, Misi, Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi ................... 63

BAB IV PENYAJIAN DATA DAN ANALISA DATA .............................. 68

A. Tanggap Darurat Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di Kota

Palangkaraya Tahun 2015 ............................................................... 69

B. Pengkajian Kondisi Keadaan Darurat Bencana Kebakaran Hutan

dan Lahan ......................................................................................... 72

1. Menentukan Jangkauan Lokasi Bencana .................................. 73

2. Deteksi Hotspot Saat Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan ... 74

3. Perkembangan Indeks Standar Pencemaran Udara (ISPU) Pada

Saat Bencana Kebakaran Hutan Dan Lahan ............................. 75

4. Jarak Pandang (Visibility) Pada Saat Bencana Kebakaran Hutan

dan Lahan .................................................................................. 77

5. Korban Terdampak Bencana Kebakaran Hutan Dan Lahan .... 77

C. Penetapan Status Keadaan Darurat Bencana ................................... 78

D. Siaga Darurat Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan ...................... 80

E. Tanggap Darurat Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan ................ 83

F. Pemadaman Kabakaran Hutan dan Lahan ...................................... 88

1. Operasi Pemadaman Kebakaran Hutan Dan Lahan Jalur Darat 90

2. Operasi Pemadaman Kebakaran Hutan Dan Lahan Jalur Udara 93

G. Penyelamatan dan Pemulihan Korban Terdampak Bencana .......... 97

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN........................................................ 100

A. Kesimpulan ...................................................................................... 100

B. Saran ............................................................................................... 102

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR BAGAN

Bagan 2.1 Srikulasi Penanggulangan Tanggap Bencana ........................ 40

Bagan 3.1 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana dan

Kebakaran Kota Palangkaraya .............................................. 67

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Siklus manajemen bencana nick carter .................................. 10

Gambar 3.1 Peta Wilayah Kota Palangka Raya ....................................... 66

Gambar 4.1 Jarak pandang bulan oktober 2015 di Kota Palangkaraya ..... 84

Gambar 4.2 Awan Cumulus ...................................................................... 95

Gambar 4.3 Wilayah Seeding .................................................................... 96

DAFTAR GRAFIK

Grafik. 4.1 Grafik Hotspot Daru Tahun 2013,2014 dan 2015 pantauan

satelite NOAA-18 .................................................................. 74

Grafik. 4.3 Grafik Mingguan Pasien ISPA Kota Palangkaraya ............... 85

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Cara Pandang Penanggulangan Bencana Di Indonesia Tahun

2015 ......................................................................................... 45

Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Kota Palangka Raya berdasarkan Kecamatan

2015 ......................................................................................... 52

Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin 53

Tabel 3.3 Jumlah Penduduk 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut

Lapangan Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin 2015 .............. 54

Tabel. 4.1 Satelit NOAA-18 Hasil Deteksi Hotspot Di Kota Palangkaraya 73

Tabel 4.2 Partikulat PM10 (partikel debu) dari BMKG .......................... 76

Tabel 4.3 Jarak Pandang Rata-Rata Harian ............................................. 78

Tabel 4.4 Pasien Terdampak Kabut Asap dari Bulan Juli Sampai

November 2015 ......................................................................... 79

Tabel. 4.5 Personil Posko Siaga Darurat Tanggal 26 Juni S/D 6 September

2015 ......................................................................................... 80

Tabel. 4.6 Personil Posko Tanggap Darurat Bencana Tanggal 7 September

S/D 19 September 2015 ........................................................... 84

Tabel 4.7 Personil Posko Tanggap Darurat Perpanjangan Tanggal

September S/D 20 November 2015 ......................................... 85

Tabel 4.8 Satelit NOAA-18 Hasil Deteksi Hotspot Di Kota Palangkaraya 83

Tabel. 4.9 Partikulat PM10 (partikel debu) dari BMKG pada saat tanggap

darurat bencana ......................................................................... 84

Tabel 4.10 Jarak Pandang Rata-Rata Harian .............................................. 84

Tabel 4.11 Pasien Terdampak Kabut Asap pada saat tanggap darurat

Bencana ..................................................................................... 85

Tabel 4.12 Personil Posko Tanggap Darurat Bencana Tanggal 7 September

S/D 19 September 2015 ............................................................ 86

Tabel 4.13 Personil Posko Tanggap Darurat Perpanjangan Tanggal 20

September S/D 20 November 2015 .......................................... 87

Tabel 4.14 Alat Pemadaman Operasi Darat ............................................... 90

Tabel. 4.15 Water Boombing ...................................................................... 93

Tabel. 4.16 Kasus Sakit Terdampak Kabut Asap ....................................... 98

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Agus,F. dan I.G.M.Subiksa. 2008. Lahan Gambut : Potensi untuk pertanian dan

aspek lingkungan. Balai Penelitian tanah dan World Agroforestry Centre

(ICRAFT) Bogor, Indonesia.

Gulo. W. 2002. Metodologi Penelitian. Jakarta. PT Grasindo

Hermawan Warsito. 1995. Pengantar Metode Penelitian. Jakarta. PT Gramedia

Pustaka Utama

Saharjo,B.H. 2003. Pengendalian Kebakaran Hutan Dan Lahan Yang Lestari

Perlukah Dilakukan. Departemen Silvikultur. Fakultas Kehutanan.bogor:

Intitut Pertanian Bogor

Adiyoso. Wignyo. 2018. Pengantar Manajemen Bencana. Jakarta: Bumi Aksara

Miles, Matthew B dan Huberman, A. Michael. 1992. Analisis Data

Kualitatif .Jakarta: UI-Press

Comfort, L.K dan kapucu N. 2006. Inter-Organizational in extreme event : The

World Trade Centre Attack.

Syaufina.L. 2008. Kebakaran Hutan Dan Lahan Di Indonesia. Malang :

Bayumedia

Moynihan, D. P. 2008 learning Under Uncertainty : Networks in Crisis

Management. Public Administration Review

Nurjannah, dkk, Manajemen Bencana, alfabeta, bandung tahun 2012

Saharjo,B.H. 2003, Pengendalian Kebakaran Hutan Dan Lahan Yang Lestari

Perlukah Dilakukan. Departemen Silvikultur. Fakultas Kehutanan.bogor:

Intitut Pertanian Bogor

Syaufina.L. 2008. Kebakaran Hutan Dan Lahan Di Indonesia. Malang :

Bayumedia

Sumardi. Widyastutik, S.M. 2004. Dasar-dasar perlindungan hutan. Yogyakarta :

gadjah mada university press

Kusumasari. Bevaola. 2014. Manajemen Bencana dan Kapabilitas Pemerintah

Lokal. Yogyakarta : Gava Media

Irawan. Ade. 2018. Manajemen Bencana Pengantar dan Isu-Isu Strategis.

Jakarta: Bumi Aksara

W. Nick carter, 1991, xxiii

Internet

Rony Muharrman. 2014. Asap Di Riau Disebabkan Biaya Buka Lahan Mahal.

Diakses melalui https://m.tempo.co/read/news/2014/03/14/058562222/

asap-di-riau-disebabkan-biaya-buka-lahan-mahal pada tanggal 1 april 2016

pukul 12.29

Rezkisari, indira. 2015. Hari ini palangka raya capai indeks pencemaran

terburuk. Diakses melalui http://nasional.republika.co.id/berita/nasional/

daerah/15/10/16/nwautp328-hari-ini-palangka-raya-capai-indeks-

pencemaran-udara-terburuk pada 12 agustus 2016

Nur Khotimah Suri. 2015. analisis kinerja badan penanggulangan bencana

daerah (BPBD) kabupaten karo dalam upaya penanggulangan bencana

erupsi gunung sinabung di kabupaten karo.

http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/54634/7/Cover.pdf. diakses 1

april 2016 pukul 23.32

Suryani. 2016. penanggulangan Bencana. Repostiroty.usu.ac.id diakses pada 8

agustus 2016 pukul 23.04

Sigit zulmunir. 2016. Tanggap darurat banjir bandang garut diperpanjang.

diakses melalui https://nasional.tempo.co/read/news/2016/09/27/

058807536/tanggap-darurat-bencana-banjir-bandang-garut-diperpanjang 3

oktober 2016 pukul 16.41

Diakses melalui http://laodesyamri.net/2015/01/02/defenisi-konsep-menurut-para-

ahli/ pada tanggal 23 november 2015, 23.17 WIB

BNPB. 2016. Definisi dan jenis bencana diakses melalui http://www.bnpb.go.id/

pengetahuan-bencana/definisi-dan-jenis-bencana diakses pada 15 juni

2016 pukul 23.28

Undang-undang

Peraturan Menteri Kehutanan No P.12/Menhut-11/2009 Tentang Pengendalian

Kebakaran Hutan

Federal Emergency Management Agency (FEMA) dalam Emergency

Management Guide for Business And Industry

Undang-Undang No 32 Tahun 2004 Tentang Penyelenggaran Pemerintahan

Daerah

Undang-Undang No.24 Tahun 2007 Tentang Penggulangan Bencana

https://m.tempo.co/read/news/2014/03/14/058562222/%20asap-di-riau-disebabkan-biaya-buka-lahan-mahalhttps://m.tempo.co/read/news/2014/03/14/058562222/%20asap-di-riau-disebabkan-biaya-buka-lahan-mahalhttp://nasional.republika.co.id/berita/nasional/%20daerah/15/10/16/nwautp328-hari-ini-palangka-raya-capai-indeks-pencemaran-udara-terburukhttp://nasional.republika.co.id/berita/nasional/%20daerah/15/10/16/nwautp328-hari-ini-palangka-raya-capai-indeks-pencemaran-udara-terburukhttp://nasional.republika.co.id/berita/nasional/%20daerah/15/10/16/nwautp328-hari-ini-palangka-raya-capai-indeks-pencemaran-udara-terburukhttps://nasional.tempo.co/read/news/2016/09/27/%20058807536/tanggap-darurat-bencana-banjir-bandang-garut-diperpanjanghttps://nasional.tempo.co/read/news/2016/09/27/%20058807536/tanggap-darurat-bencana-banjir-bandang-garut-diperpanjanghttp://laodesyamri.net/2015/01/02/defenisi-konsep-menurut-para-ahli/http://laodesyamri.net/2015/01/02/defenisi-konsep-menurut-para-ahli/http://www.bnpb.go.id/

Peraturan Pemerintah (PP) No.21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana

Rencana Aksi Nasional Pengurangan Resiko Bencana (RAN PRB) 2006-2009

Peraturan Daerah Kota Palangkaraya nomor 1 tahun 2015 tentang organisasi dan

tata kerja perangkat daerah kota Palangkaraya