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2© DECIDAMOSCampaña por la Expresión CiudadanaColón 1700 c/ París. Asunción, ParaguayTeléfonos: (595 - 21) 425 850/2Fax: (595 - 21) 421 888E-mail: comunicacion@decidamos.org.pySitio Web: www.decidamos.org.py

Con el apoyo de CAFOD

FOTOGRAFÍASArchivo de Decidamos

DISEÑO GRÁFICOEntre Paréntesis

IMPRENTASV

TIRADA1000 ejemplares

Enero, 2014Asunción, Paraguay

BIBLIOGRAFÍA

Este material está elaborado en base a información recogida de:• PolíticasPúblicasdeDerechosHumanosenelMercosur;MargaritaNaverette;ObservatoriodeDerechosHumanosenelMercosur;Uruguay-2004.

• IndicadoresdeDerechosHumanos,Guíaparalamedicióneimplementación;AltoComisionadodeNacionesUnidas;2012.

• Elenfoquedelosderechoshumanosenlaspolíticaspúblicas:ideasparaundebateenciernes;GiménezMercadoClaudiayValenteAdarmeXavier;ReddeRevistasCientíficasdeAméricaLatina,elCaribe,EspañayPortugal;2012.

• CartillaBásicasobreDerechosEconómicos,socialesyculturales;Salvioli,Fabian;InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos;2010.

• Políticaspúblicas,derechoshumanosyelaccesoalaviviendadigna;Delfino,Graciela;2007.

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Presentacióninstitucional

DECIDAMOS,CAMPAñAPORLAEXPRESIóNCIUDADANAPRESENtA

EStEMAtERIAL,ENELMARCODELPROyECtO“INCIDENCIAEN

POLítICASPúBLICASEINCLUSIóNSOCIALyREDUCCIóNDE

LAPOBREzA”,qUEBUSCACONtRIBUIRAFORtALECERLAINCIDENCIA

CIUDADANAEN3DIStRItOSDELDEPARtAMENtODECAAzAPá,

ENtAVAí,ABAíySANJUANNEPOMUCENO.

yesestalíneadetrabajo,Decidamosconsideraqueunaspectofunda-mentalenelfortalecimientodelasorganizacionesesqueellasconozcancuálessonlaspolíticaspúblicasquecomociudadanotienenderechoaexigir.

Compartimos algunos datos de las comunidades de los distritos de Tavaí, AbaíySanJuanNepomuceno.

COmunIdAd Ñu PyAhu - dIstRItO de tAvAÍ: Está alrededor de 7 kilómetrosdelcentrodeldistrito.ñuPyahu4escomounpequeñocentrourbanoqueestáubicadoenunacolinaenlaactualidadabsolutamentedeforestada, la comunidad está rodeada de plantaciones de soja o trigo.

COmunIdAd ORO CuÍ II - dIstRItO de ABAÍ: Se encuentra a unos 15 kilómetros del centro del distrito. El centro urbano está ubicado en una laderadecolinas.Lamayoríadelasviviendasdelospobladoressondemadera y techos de fibrocemento y piso de tierra.

COmunIdAd de 11 de mAyO - sAn JuAn nePOmuCenO: Se en-cuentra alrededor de 50 kilómetros del centro del distrito. En el lugar se en-cuentra un espacio arbolado bien mantenido por la comunidad. Existe un puesto médico pero no cuentan con medicamentos.

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introDucción

LOSDERECHOSHUMANOSSONUNCONJUNtODENECESIDADESyPOSIBILIDADESqUEtENEMOStODOSLOSSERESHUMANOSPARADESARROLLARNOSPLENAMENtEyqUEEStáNRECONOCIDOSENLASLEyESNACIONALESEINtERNACIONALES.

LosderechoshumanosestánenunciadosenlaConstituciónyenlasleyesnacionales. Ellos se encuentran en lugares cerca de nosotros, muy próxi-mos y forman parte de nuestro día a día. En el barrio, en el distrito, en la ciudaddondevivimos,enlaplaza,enlascalles,enlasorganizacionesalasquepertenecemos,enlaescuelaolauniversidaddondeestudiamos,enlafábrica, en el campo, en la oficina donde trabajamos, el puesto de salud al quevamosaconsultar.

Estos lugares son donde hacemos uso y disfrute de nuestros derechos. Don-de mujeres y varones de todas las edades buscamos ser iguales. Esto es poderirestudiar,seratendidoenunpuestodesalud,trabajar,sinquenadienos discrimine por motivo alguno.

Si las personas no acceden a sus derechos, todos los lugares menciona-dos no significan nada. Por tanto, siempre deberá haber también una movili-zaciónactivadetodalagenteparaquedefendersusderechos,asícomoaccionesde las institucionesdelEstado, las cualesdebenpermitir quetodaslaspersonasquehabitanunpaís,puedanaccederasusderechosen igualdad de condiciones.

Poder votar, circular libremente, tener identidad, ir a la escuela, trabajar, participar de las comisiones vecinales, integrar un sindicato o un partido o movimientopolítico,disfrutardeparques,plazasycallesenbuenestado,tener una vivienda en condiciones, recibir buena alimentación, tener acce-soaaguapotableyunpuestodesaludquebrindeatencióndecalidad.Todo lo mencionado forma parte del conjunto de derechos civiles y políticos yeconómicossocialesyculturalesalosquedebemosteneraccesoplenoyelEstadoatravésdesusinstitucionesestáobligadoagarantizarnos.

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tODASytODOSPODEMOSyDEBEMOSVOtAR...SERPARtEDEORGANIzACIONESSOCIALES…CIRCULARLIBREMENtE…FORMARSINDICAtOS…tENERUNAIDENtIDAD…PENSARyEXPRESARNOSLIBREMENtE.

Derechos civilesy Políticos

Sí, todos ellos son derechos civiles y políticos, los cuales representan para elEstadoobligaciónderespetarycontrolarquelosmismosseancumpli-dos.quenadieimpidaquevotemosoqueseamosmiembrosdealgúnpartido o movimiento político por ejemplo.

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tODASytODOStENEMOSqUEEStUDIAR…tRABAJAR…SERAtENDIDOSENLOSPUEStOSDESALUD,tENERUNAALIMENtACIóNEqUILIBRADA…tAMBIéNUNAVIVIENDADIGNAyAGUAPOtABLE.

Derechos económicos,sociales y culturales

Sí, todos ellos forman parte del conjunto de derechos económicos, socia-lesyculturales,loscualesdebensergarantizadosporelEstado,obligan-doasusinstitucionesagenerarprogramasyproyectosparaquelasaludy la educación sean accesibles y de calidad para toda la población.

Losderechoseconómicos,socialesyculturalespermitenquedisfrutemosdebienesmaterialesyculturalesquelapropiahumanidaddesarrollóparaalcanzarparaalcanzarcondicionesdevidadigna.

tRABAJO

ELtRABAJOREPRESENtALAPOSIBILIDADDEENCARARUNAVOCACIóNyELEGIRUNOFICIO,PROFESIóNUOtRAACtIVIDADPRODUCtIVAPARAOBtENERMEDIOSyDESARROLLARNUEStROPROyECtODEVIDA.

Paraqueelloocurra,eltrabajoquerealicemosrequierequenospaguenunsalariodignoyquesedesarrolleenunlugardondeexista limpiezaysalubridad.Además,tenemosquetenervacacionesperiódicaspagas,li-bertad para fundar y pertenecer a sindicatos y federaciones y también para hacer huelgas cuando estamos en desacuerdo.

seGuRIdAd sOCIAL

LASEGURIDADSOCIALPROtEGEALASPERSONASCUANDOLLEGANALAVEJEzOSIENALGúNMOMENtOSUFRENALGUNADISCAPACIDADFíSICAOMENtAL.

Esunderechoqueincluyelajubilaciónaldejardetrabajarylossubsidiosdesalud por accidentes de trabajo o enfermedades profesionales. Por tanto,

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elEstadodebecontarconfondosnecesariosquepermitanfacilitaralaspersonasestederechoydeinstitucioneseficientesparaquelaspersonaspuedanacceder a este derecho que debe garantizar que las personassigan accediendo por ejemplo a un monto en concepto de jubilación o pensión y a los servicios de salud, así como a actividades culturales como teatro, cine, etc.

eduCACIón

LASPERSONASSEDESARROLLANLIBREMENtEySEHACENCONSCIENtESDESUSDERECHOSCUANDOACCEDENAUNAEDUCACIóNDECALIDAD.CUANtAMAyOREDUCACIóNSEBRINDA,MáSPOSIBILIDADESDEPROGRESOEXIStEN.

Laeducación,entreotrascosas,tienequeformarpersonasqueejerzanyreclamen sus derechos humanos fundamentales.

EnParaguay,lasituacióndepobrezaenlaquevivenmilesdepersonastraeconsigolamarginalidad,afectandolacalidaddevida.Unadelassolucionesaesteproblemaeslaeducaciónporqueesunaherramientaquefacilitaquelaspersonasseformen,exijansusderechos,accedanamejoresempleos,planifiquensuvidafamiliarytambiénaccedanaotrosderechos. En muchos países la educación dio la oportunidad a muchas personasaadquirirunmejorniveldevida.

Laspersonasdebenaccederaunaeducaciónpromuevalacomprensión,la tolerancia y la vida en democracia. Para ello, el Estado debe poner en funcionamiento establecimientos educativos como escuelas, colegios y universidadesquecumplaneficazmenteestatarea.

Poreso,laConstituciónNacionalestablecequelaeducaciónprimaria,hastael noveno grado debe ser gratuita. Además, las directoras y las maestras nopuedennegarnoselaccesoalasescuelasporquenosfaltaeluniformeoporqueunadolescenteusaelpelolargooporquenotieneparapagarala cooperadora escolar.

tampocolafamiliapuededecidirsiunniñoounaniñavanonoalaescuelaporquelaeducaciónesunderechoynadiepuedenegarlaescolarización.

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Para acceder a la educación no deben existir barreras de edad o sexo y el MinisteriodeEducaciónyCulturadebegenerarprogramasdeeducacióntambiénparapersonasadultasqueensumomentonopudieronacceder.

nIveL de vIdA AdeCuAdO

ELDERECHOALAVIDAVAMáSALLáDELHECHODE“EStARCONVIDA”.SEtRAtADEPODERVIVIRENCONDICIONESDEDIGNIDAD.LAEXCLUSIóNSOCIAL,DERIVADADELAPOBREzAAtENtACONtRAELNIVELDEVIDAADECUADO.

Unabuenaalimentación,queincluyeaguapotableyprotejacontraelham-bre,unaviviendaquesepuedahabitarconseguridad,pazydignidad,enalguna parte, y acceso a vestimenta son parte del derecho a un nivel de vida adecuado.

Paraqueestasnecesidadesquenosonprivilegiossinoderechospuedanalcanzaratodaslaspersonasquehabitanunterritorio,lasinstitucionesdelEstadodebenestablecermecanismosdeasistenciasocialquepermitaalaspersonassalirdelasituaciónvulnerableenlaqueestán.

LASALUDIMPLICAEStARLIBREDEENFERMEDADESFíSICASyMENtALES,ADEMáStENERACCESOALASALUDSEXUALyREPRODUCtIVA.

ElderechoalasaludestáestablecidoenlaConstitucióndelaRepública.ElMinisteriodeSaludyBienestarSocialeselresponsabledetomarmedi-

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dasparagarantizarelmayorgradoposibledesaludalapoblaciónyparaprevenir y controlar las epidemias y otras enfermedades como el dengue, elcáncer,lainfluenza,elVIH/sida,etc.

Lasmujeresquenoaccedenasaludsexualyreproductiva,acuidadosintegralesduranteelembarazo,correnmayoresriesgosdequesusemba-razosnolleguenafinoquemueranalnacer.

Lapobrezaesunadelascondicionesqueincrementalamortalidaddeni-ñasyniñosde0a5añosalnotenerlasfamilias,laproteccióndelEstadoquelesgaranticeatenciónintegraldelasaludtantoalasmadresduranteelembarazoydespuésdeélcomoalosniñosdesdesunacimientoyfun-damentalmenteenlosprimeros5añosdevida.

Elcáncerdelúteroyotrasenfermedadesquepuedenprevenirseotratar-seatiempo,seconviertenencausasdemuertesdelasmujeresquenoaccedenaunaatenciónadecuadadesaludyquenorecibieroneduca-cióneinformaciónadecuadaquelespermitacuidarsusalud,asistiendoperiódicamente a los controles médicos necesarios.

ALIMENtOSHAySUFICIENtE,SINEMBARGOELHAMBREyLAMALNUtRICIóNEXIStENENNUEStROPAíSyENELMUNDOENtEROPORqUELOSALIMENtOSNOEStáNDISPONIBLESENCANtIDADyCALIDADSUFICIENtEPARAtODALAPOBLACIóNPORIGUAL,DEBIDOALASItUACIóNDEPOBREzA.

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10Lasolucióndeesteproblemaestáenlasaccionesqueemprendanlasins-titucionesdelEstadoparahacerfrente.Deellodepende,quelaspersonasno sufran ni de hambre ni de mal nutrición.

La pobreza, el subdesarrollo, la marginación, la exclusión social y las desigualdades económicas están estrechamente vinculadas con el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las prác-ticas conexas de intolerancia, y contribuyen a la persistencia de actitudes y prácticas racistas, que a su vez generan más pobre-za. Declaración de Durban, párrafo 18 (2001).

LOSDERECHOSEXIStENENLASLEyESNACIONALESEINtERNACIONALES.SINEMBARGO,PARAqUELASPERSONASPUEDANGOzARDELOSMISMOS,SONNECESARIASACCIONESDELASINStItUCIONESDELEStADO,DELOCONtRARIOSONSOLOASPIRACIONESqUEqUEDANENELPAPELSINHACERSEREALIDAD.

Elprincipioyelfindetodainstituciónpúblicaesgarantizarquelaspersonaspuedan tener salud, educación, alimento, vivienda, empleo, disfrutar de unambientesano.Estosderechos,sonpartedeloquellamamosserviciosofrecidosporelEstado,delaprotecciónqueofreceatravésdesusinsti-tuciones.

Losserviciosqueofrecennosonaccionesaisladas,formanpartedeunplandeacciónpensadoyplanificado.Esasíque,elMinisteriodeEducacióndebesabercuántosniñosyniñasenedadescolarexistenenelpaís,cuántases-cuelassenecesitanconstruir,concuántosdocentessedebecontar;tambiéndebe saber sobre la cultura, sobre las formas de vida de cada población, losidiomasquesehablanenelpaís,partiendodeestoselementosydeloquedicenlasleyes,enestecaso,laConstitucióndelaRepúblicaylaLeyGeneraldeEducación,lasdependenciasdelMinisteriotendránquepensary planificar la educación.

Unavezqueseidentificarontodosloselementos,sedecidequétipodeeducación se ofrecerá, cuantas escuelas y colegios se deben construir o repararcadaaño,quétipodemateriassedebedesarrollarenlasaulas.Entodoesteprocesoparticipatambiénlaciudadaníaylasorganizacionessociales, planteando sus demandas y necesidades.

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actores De las Políticas Públicas que garantizan Derechos humanos

Así,laeducaciónseconvierteenunapolíticapública,cuyaesenciaesquetodos los habitantes del Paraguay deben acceder a una educación, sin ningúntipodediscriminación.Lasescuelasycolegios,asícomolasuni-versidades deben ser accesibles y los contenidos deben regirse bajo los prin-cipios de la democracia y el respeto a la diversidad. Esta política no puede

Garantedederechosfundamentalesqueasegurenel desarrollo humano y la integración social.tieneobligaciones,eslainstanciaquedebegarantizarlosderechos(proteger,cumplir,respetar).

Ejercer sus derechos.Incidirconsuparticipaciónparaquelaspolíticaspúblicasrespondanasusprincipalesdemandasdederechos.Exigir la reparación si el Estado violó o vulneró sus derechos a través de mecanismos socialmente establecidos y reconocidos.

Producir bienes y servicios sin lesionar los derechos de las personas, familias, comunidades.ContribuirconsusimpuestosalEstadoparaqueseconcreten los planes de desarrollo.

ProveerservicioscomoentidadespúblicasnoestatalessinreemplazarelEstadocomorectorenla formulación de las políticas y su financiamiento.

Apoyar a los gobiernos en la implementación de laspolíticasparaquelosderechosfundamentalesseangarantizados.

ESTADO

SOCIEDAD/COMuNIDAD

EMPRESARIADO

ORGANIzACIONES NO GubERNAMENTAlES

ORGANISMOS INTERNACIONAlES

ACTORES ROlES

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cambiarsegúnelgobiernodeturno,lamismadebemantenerse,peroavan-zar,ajustándosealoscambiosdecadapaís,permitiendoquecadavezmáspersonasaccedanalaeducación,quelamismasiemprerespeteladiversidad cultural del país, etc.

PORtANtO,LASPOLítICASPúBLICASSONLOSPROGRAMASyLASACCIONESqUEEMPRENDENLASINStItUCIONESDELEStADOPARAqUEtODALAPOBLACIóNACCEDAASUSDERECHOS.

Losprogramasdefondossocialescomotekoporaformanpartedelapolíti-capúblicadeeliminacióndelapobreza.Fuerondiseñadosparaayudaralaspersonasqueseencuentranensituacióndeextremapobrezaatenerin-gresos para invertir en alimentación, vestimenta, medicamentos, etc. Son tambiéndecorresponsabilidad,porqueparaquelasfamiliascensadasre-cibanestosfondosmensualmente,debendemostrarquesushijosehijasaccedenalaeducaciónbásica,quecuentancontodaslasvacunasysonatendidosenlospuestosdesaludpúblicos,cadavezquelorequieran.

LOSDERECHOSNOSESAtISFACENMEDIANtELACARIDADOLAAyUDADELGOBIERNO.

Al proveernos de salud, educación, vivienda, el gobierno está ejecutando laspolíticaspúblicas,losprogramasdelasinstitucionesdelEstado.Lasmimastienencomofingarantizarlaproteccióndenuestrosderechos.Cuan-do asume un nuevo gobierno, no puede cambiar dichas políticas a su antojo o eliminarlas, pues en ese caso está violándolos.

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LainstalacióndelasUnidadesdeSaludFamiliarenlascomunidadesformapartedelaestrategiadeAtenciónPrimariadelaSalud,queasuvezseenmarcadentrodelapolíticanacionaldesalud,lacualdebegarantizarel acceso a la salud de la población.

Sicualquiergobiernoqueasume,decideeliminarlasUnidadesdeSaludFamiliardelascomunidades,hechoquesignificaríaunretrocesoenma-teria de derechos fundamentales, es decir nuestro derecho a la salud.

ELPRESUPUEStOGENERALDEGAStOSDELANACIóNDEBEFINANCIARLASPOLítICASPúBLICAS.LOSRECURSOSDEBENSERSUFICIENtESPARAGARANtIzARELRESPEtOyLAPROtECCIóNDELOSDERECHOS.

El argumento no tenemos fondos para construir más hospitales o contratar más médicos, debe ser combatido por las autoridades del gobierno con estrategias de recaudación de fondos basadas en la igualdad. Por ejemplo, atravésdelosimpuestosaquienesmásingresostienen,oalosproductoscomo la soja y otros granos, el combustible, grandes extensiones de tierra, etc.

Muchasveces,seescribenpolíticas,proyectos,programasperolapobre-zasigueenaumentoylagentenotieneaccesoalempleo,aunaviviendadigna,aaguapotable,etc.Elloocurreporquelaspolíticasdiseñadasnocuentanconfondosparaqueseanimplementadas,enestecasotambiénel Estado está violando los derechos humanos.

LOSDERECHOSHUMANOSREqUIERENDEUNEStADORESPONSABLEqUEtRABAJEDESDELASPOLítICASPúBLICASPARAERRADICARLAPOBREzA,UNMALqUEDEJAALASPERSONASyFAMILIASDESPROtEGIDASSINPOSIBILIDADESDEDESARROLLARSE.

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algunos Datos imPortantes

CARACteRÍstICAs de LOs deReChOs humAnOs

• Innatosoinherentesalaspersonasporquenacemosconellos;• Universales,puestoquebeneficianatodaslaspersonasindependien-tementedesucondiciónuorigen;

• inalienableseintransferiblesporquenadiepuedeserprivadodesusde-rechosorenunciaraellos;

• acumulativos, imprescriptibles o irreversibles, dado que pueden irseampliandoconeltiempoperonuncacaducan;

• inviolables,yaquenadieestáautorizadoaatentarcontraellos;• obligatorios,porimponerdeberesalaspersonasyalEstado;• trasciendenlasfronterasnacionales,porquesonreconocidosporto-doslosEstadosmiembrosdelaONU;

• indivisibles, interdependientes,complementariosyno jerarquizables,yaquesontodos;

• inherentesaladignidadhumanayestánrelacionadosentresísinnin-gunadistinciónocomparación;

• naturales,porformarpartedelaesenciahumana;y• preexistentes,porseranterioresacualquieradelasformasdeorgani-zaciónpolíticadelasociedades.

OBLIGACIOnes de LOs estAdOs PARA COn LOs deReChOs humAnOs

• respetar:“exigequeelEstadonointerfieradirectaoindirectamenteeneldisfrutedelderecho”;

• proteger:“requierequeelEstadoadoptemedidasparaevitarqueter-cerosinterfieranenel[ejercicioplenodel]derecho”;y

• cumplir: “exigequeelEstadoadoptemedidas legislativas,adminis-trativas, [presupuestarias, judiciales] y de otra índole adecuadas para [facilitar,proporcionarypromover]laplenarealizacióndelderecho”.

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