Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa

7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa

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INSTITUTO TECNOLOGICO Y ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY

Campus Sinaloa

Tarea #4

“Diagnóstico sobre la situación actual en relación a las políticas públicas que impactan a

los Bionegocios en Sinaloa”

Itzel Sarahí Bajo Heredia, A01111843

Diana Aurora Camacho Muñoz, A01113212

Sistema de información estratégica en Bionegocios

Libia Limón Castro

Salón 101-2

07 de octubre del 2014



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INDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 3

JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................. 5

OBJETIVOS .................................................................................................................... 5

COMPARATIVO DEL DESARROLLO DE LOS BIONEGOCIOS ENTRE ESTADOS:

SINALOA VS CIUDAD DE MÉXICO ............................................................................... 5

Sinaloa ........................................................................................................................ 5

Ciudad de méxico ..................................................................................................... 10

COMPARATIVO DEL DESARROLLO DE LOS BIONEGOCIOS ENTRE PAISES:

MEXICO VS ARGENTINA ............................................................................................ 24

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS ............................................................................. 25

Propuesta de iniciativa del ley ................................................................................ 27

ANEXOS ....................................................................................................................... 29

FUENTES CONSULTADAS ......................................................................................... 32



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INTRODUCCIÓN

“Con solo el 3% del territorio nacional y el 2% de la población, Sinaloa produce

más del 30% del total de granos, vegetales, frutas, carne y mariscos en el país, lo que lo

coloca como el parque tecnológico alimentario más grande, más productivo y más

rentable para las inversiones en el sector de alimentos en México. Pero también y así

empieza a figurar en el ámbito internacional, como una oportunidad emergente en

biotecnología. Generando así, oportunidades en el área de los Bionegocios, los cuales

se consideran como la ventana para un mayor desarrollo de la competitividad”. (ITESM,

2014)

Sinaloa es el actual escenario mundial de precios crecientes de alimentos y

energía, el Estado ofrece una oportunidad única de negocios en el área de la

biotecnología, para la producción de productos de nutracéutica, biofarmacéutica,

bioenergía, materiales funcionales, genómica y protéica. La biotecnología es de interés

para Sinaloa y su Gobierno: el aprovechamiento de la producción de biomasa e impulsar

el desarrollo de tecnologías, integrando a la industria alimentaria tradicional con la

biotecnología en un negocio regional biosustentable. (CIT Sinaloa, 2014)

Uno de los ejemplos más representativos de oportunidad de Bionegocios para

Sinaloa es el de la necesidad de incrementar la producción de alimentos, pues ante el

constante incremento de la población, la demanda de productos básicos aumenta, y por

ende es importante desarrollar herramientas competitivas y biotecnológicas que permitan

acrecentar la producción agrícola. (Bien informado, 2012)

Sinaloa cuenta con diversas ventajas competitivas, lo que permite tener una

oportunidad emergente dentro de los Bionegocios.

Sinaloa tiene la más grande capacidad de producción de biomasa estructurada de

México. Más de 8.8 millones de toneladas anuales de biomasa a partir de los

residuos de las actividades agropecuarias. La concentración de esta biomasa en

un radio de 100 km de distancia abre una gran oportunidad de negocios para

biorefinerías de segunda generación con necesidades de cantidades y precios de

http://www.citsinaloa.gob.mx/es/inversion/bionegocios.html




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materia prima competitivos y de infraestructura enfocada a la exportación. (CIT

Sinaloa, 2014)

Contamos con una red de ocho centros de investigación aplicada con fuerte

vinculación con el sector productivo. Esta red junto con el sector privado y con el

apoyo financiero del Gobierno están desarrollando más de 240 proyectos de

investigación en las áreas de biofertlizantes, pigmentación, bioenergía, análisis

molecular para la inocuidad en alimentos, desarrollo de biopolímeros entre otros.

(CIT Sinaloa, 2014)

Sinaloa cuenta con la demanda interna del mercado agroinsumos más grande del

país (300 MDD) para el desarrollo de potenciales empresas de genética de semilla,

biofertilizantes, bioinsecticidas, bioestimulantes, colonizadores y otros productos

innovadores de biotecnología y nanobitecnología agrícola. (CIT Sinaloa, 2014)

Sinaloa es una de las tres regiones megadiversas de México. (CIT Sinaloa, 2014)

Sinaloa cuenta con gran potencial para la generación de energía hidroeléctrica. Se

tiene detectados 29 puntos, con una producción estimada de 614 MW. Estos

recursos hidrícos presentan una gran oportunidad para el desarrollo de

Hidroléctricas de más de 60MW, Mini hidroeléctricas de menos de 30MW y

proyectos para 2MW dentro de su red de riego. (CIT Sinaloa, 2014)

Entre los 5 estados con mayor radiación solar media diaria (Kwh./m2) que oscila

entre 5.3 a 5.6 en todo el territorio durante todo el año. (CIT Sinaloa, 2014)

Dentro de sus objetivos de ciudades sustentables, nuestros principales municipios

están enfocados en colaborar estrechamente con empresas que vean en la

generación de energía eléctrica con base a basura (RSM) un modelo atractivo de

negocio. (CIT Sinaloa, 2014)

Es importante mencionar que para la realización de estos tipos de negocios es

indispensable añadir e integrar a los actores como: gobierno, instituciones educativas e

iniciativa privada y a los mercados. Del mismo modo, es indispensable contar con leyes,

políticas públicas e iniciativas que ayuden al fomento de los negocios en el área de la

Biotecnología, así como programas que impacten y regulen a los Bionegocios y

promuevan la inversión y las exportaciones en nuestro Estado.





Bajo, Camacho 5

El presente trabajo está compuesto por diferentes secciones que engloban la

justificación, los objetivos, la comparación del desarrollo de leyes y políticas públicas en

el área de los Bionegocios de Sinaloa con otro estado o país, así como la conclusión/

propuestas, anexos y las fuentes consultadas.

JUSTIFICACIÓN

Debido a gran número de oportunidades que se presentan en Sinaloa para el

desarrollo de Bionegocios y la importancia de encontrar una manera de regularlos,

fomentarlos y generar un impacto en estos por medio de legislaciones, políticas públicas

y leyes, es necesario conocer qué iniciativas o políticas públicas están en vigor

actualmente en nuestro Estado. Por tal motivo este proyecto se enfocará en investigar

sobre la situación actual del Estado en relación al establecimiento de políticas públicas

que impacten los Bionegocios mediante una investigación de campo y documental que

nos permita identificar las políticas públicas y las leyes que impactan a los negocios en

el área de la Biotecnología en nuestro Estado.

OBJETIVOS

Este proyecto tiene como objetivo general realizar una investigación documental yde campo sobre la situación actual en relación a los Bionegocios en Sinaloa, así como

identificar cuáles son las políticas públicas, leyes o iniciativas que existen en el Estado

para la promoción de estos. Con el objetivo específico de analizar dicha información y

comparar el desarrollo en este aspecto del Estado con otros Estados de México, así como

de otros países y posteriormente proponer una iniciativa que ayude a fomentar e impactar

a los Bionegocios en Sinaloa.

COMPARATIVO DEL DESARROLLO DE LOS BIONEGOCIOS ENTRE ESTADOS:SINALOA VS CIUDAD DE MÉXICO

SINALOA A pesar que Sinaloa es una Estado con una gran oportunidad para los Bionegocios

el cual por tal razón debería de contar con leyes y políticas públicas que ayuden a su



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desarrollo, investigación y fomentación. En el Estado no existen leyes, legislaciones o

políticas públicas concretas que impacten esta área de los negocios, como lo dijo la

Diputada del Estado del área de ciencia y Tecnología, Laura Galván.

Empresas sinaloenses que están realizando este tipo de negocios, en los cualesaprovechan los recursos que se generan en los procesos de producción que realicen,

como es el caso de la empresa Sukarne la cual utiliza los recursos que se generan de las

operación del ganado de engorda y de sacrificio, como un ejemplo de lo anterior son las

aguas residuales y el estiércol del ganado que obtiene una alta carga orgánica la cual la

aprovechan para producir Biogas, el cual lo utilizan en la producción de energía por medio

de biodigestores. (Tinoco, 2014)

A pesar de estas actividades, la empresa no utiliza ninguna ley o política públicaque le ayude al desarrollo, investigación o a poner ciertos limitantes en este tipo de

proyectos como lo dijo, Benito Tinoco, Gerente del área de Biotecnología en Sukarne.

Nos comentó que en lo que realmente se basan para tener un cumplimiento ante las

autoridades correspondientes, es lo relacionado con el medio ambiente de que no tengan

un afectación en el entorno con los residuos que se generan en sus proceso, pues nos

comentó que no existe ninguna regulación de Biotecnología para la producción de Biogas

en Sinaloa. (Tinoco, 2014)

Por otro lado comentó que a pesar de esto, existen fondos de iniciativa para la

innovación que proporciona el Gobierno federal que ayuda a fortalecer y desarrollar

proyectos en el área de la Biotecnología, como fondos de CONACYT, el cual tiene fondos

para la innovación que aporta recursos para las nuevas ideas en Bionegocios. También

existen fondos de innovación de la secretaria de economía (FINNOVA) los cuales ayudan

al desarrollo de proyectos en el área de Biotecnología. (Tinoco, 2014)

Por otro lado, nos dijo a algunas empresas para regular sus proyectos se basanen la no afectación del medio ambiente, es decir se basan en la Ley de desarrollo rural

sustentables, pero de la misma manera otras empresas se regulan con la Ley de

Bioseguridad de Organismos Genéticamente modificados, la cual regula las expresiones

de interés de muchas compañías biotecnológicas, pero aun así no ha habido una apertura



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por parte del Gobierno para que estas tecnologías ya disponibles en el mercado se pueda

estar a provechando. (Tinoco, 2014)

De igual manera el Director de Agroindustrias de la Secretaria de Desarrollo

económico (SEDECO), Humberto López Mandujano nos brindó una entrevista respectoal área de las legislaciones públicas que existen en el área de los Bionegocios en el

estado de Sinaloa. Primeramente comentó que la situación actual del Estado con

respecto al establecimiento de políticas públicas de los Bionegocios no es lo mejor, ya

que actualmente no existe ninguna ley que los regule directamente, sin embargo se están

buscando establecer políticas públicas para fomentar los Bionegocios y específicamente

en la agroindustria para llegar a aumentar el producto interno bruto, ya que los

Bionegocios representa el 80% de la industria manufacturera. (López, 2014)

Además explicó que en el 2011 se formó el consejo estatal de la agroindustria

conformado por investigadores, empresarios e instituciones gubernamentales para crear

una agenda en común de trabajo para atender las necesidades de este sector para su

desarrollo. Por otro lado se han creado programas para brindar créditos en esta área y

así fomentar el desarrollo. También se procura llevar a cabo un diagnostico entre las

empresas para atender la comercialización del sector, la constitución de estas, así como

atender temas de desarrollo energético e infraestructura. Este diagnóstico se realiza con

la finalidad de generar nuevas políticas públicas, además de programas que son

importantes para impulsar este sector, así como eliminar los programas que ya no son

eficientes. (López, 2014)

Comentó que el impacto que han causado los Bionegocios en el estado ha sido

principalmente el aumento del producto interno bruto en Sinaloa, así como la generación

de empleos, alrededor de 20 000 empleos directos. Por esto es importante generar leyes

en esta área, además de reforzar las leyes existentes, como es el caso de la ley del

fomento económico, una forma de reforzarla seria creando un capitulo en esta ley en el

tema de agroindustria, tanto empresarial como académica para tener un crecimiento.

(López, 2014)

Habló sobre los aspectos más importantes en esta área de los Bionegocios son

las certificaciones, por ejemplo las que se dan dentro de la agricultura orgánica y la



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sustentable. En el Estado se ha buscado impulsar la agricultura sustentable, la cual se

da con la finalidad de producir alimentos libres de residuos, que en el mercado europeo

han tenido gran auge, dando una oportunidad de un nuevo mercado en exportaciones.

Por esto en el gobierno de Sinaloa se está buscando una certificación para este tipo de

agricultura. (López, 2014)

En sí, mencionó que no existen legislaciones públicas necesarias para los

Bionegocios en el estado de Sinaloa, sin embargo se están buscando realizarlas así como

impulsar esta área con créditos y programas. Además mencionó que los Bionegocios son

de suma importancia para la economía del estado, por lo tanto formar nuevas leyes es

muy importante. (López, 2014)

A pesar de esto existe un avance por parte de la SEDECO, pues están en procesode la creación de una nueva iniciativa que tiene como objetivo fomentar los Bionegocios,

(López, 2014) y del mismo modo existe un política pública sustentada en la Ley de

Desarrollo Rural Sustentable, la cual busca el fomento a los Bionegocios, a través de

vincular al sector Agroindustrial con centros de investigación y promover nuevos

esquemas de financiamientos, innovación y desarrollo tecnológico para generar mayor

valor a los procesos productivos. (SEDECO, 2013)

Aunque en Sinaloa no exista propiamente leyes, legislaciones y políticas públicassobre promoción, y desarrollo de los Bionegocios, las empresas se han enfocado en leyes

emitidas a nivel nacional para regular sus actividades. A continuación se presentaran las

leyes que Sinaloa utiliza para regular los Bionegocios:

Leyes utilizadas en Sinaloa para la regulación de proyectos del área de

Biotecnología.

- Ley de Desarrollo Rural Sustentable

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, establece que para lograr el desarrollo rural

sustentable, el Estado, con el concurso de los diversos agentes organizados, impulsara

un proceso de transformación social y económica que reconozca la vulnerabilidad del

sector y conduzca al mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de

la población rural y, en su artículo 27, indica que Gobierno Federal, celebrará con los



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Gobiernos de las Entidades Federativas con la participación de los Consejos Estatales

correspondientes, los convenios necesarios para definir las responsabilidades de cada

uno de los órdenes de gobierno en el cumplimiento de los objetivos y metas de los

programas sectoriales. EI presente convenio tiene por objeto, establecer las bases de

coordinación y cooperación entre las "PARTES", con el fin de llevar a cabo proyectos,

estrategias y acciones conjuntas para el Desarrollo Rural Sustentable en general; así

como, las demás iniciativas que en materia de Desarrollo Agropecuario y Pesquero Se

presenten en lo particular, para impulsar el desarrollo integral de este sector en el Estado

de Sinaloa. Las "PARTES" con el fin de implementar el objeto del presente convenio, se

comprometen a trabajar de manera coordinada y en su caso, a conjuntar apoyos y/o

inversiones en las actividades siguientes: (SAGARPA, 2012)

o Promover proyectos integrales de prioridad específica, en las materias de

biotecnología, ingeniería genética, bioseguridad, producción orgánica,

inocuidad entre otras. Así como la realización de acciones para la vigilancia

de las disposiciones legales que corresponda. (SAGARPA, 2012)

- Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados

El objetivo principal de la Ley de Bioseguridad de Organismos GenéticamenteModificados es la regulación de los organismos genéticamente modificados, con el fin de

"prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que estas actividades pudieran ocasionar

a la salud humana o al medio ambiente y a la diversidad biológica o al sanidad animal,

vegetal y acuicola" (artículo primero). El diseño y puesta en marcha de la Ley de

Bioseguridad de Organismos Genéticamente modificados, en parte, responde a la

adhesión de México al Protocolo de Cartagena sobre seguridad, un tratado internacional

de hace cinco años, firmado en Montreal. Lo relevante es que se trata de regular la

aplicación de la biotecnología, buscando aprovechar sus posibles beneficios pero al

mismo tiempo prevenir los riesgos que pudiera ocasionar. (Diputados, 2005)



Bajo, Camacho 10

CIUDAD DE MÉXICO

Por otra parte, existen Estados de la República Mexicana que tiene una legislación,

leyes y políticas públicas bien definidas en el área de Biotecnología y consecuentemente

para la fomentación de los Bionegocios. La Ciudad de México, la capital del país es una

ciudad que tiene disposiciones sobre biotecnología contenidas en la legislación nacional

e internacional como instrumentos de política pública. En el marco jurídico internacional,

constituido por tratados y acuerdos internacionales, se presentan las principales

disposiciones sobre comercio y propiedad intelectual y bioseguridad de organismos

genéticamente modificados (OGM). En la legislación nacional se incluyen las leyes sobre

investigación, comercio y propiedad intelectual, bioseguridad y leyes del marco

administrativo relacionadas con la biotecnología, la cuidad cuenta con las disposiciones

para el desarrollo de instrumentos de política pública, particularmente para regular el

acceso a los recursos genéticos, empleados como insumos en la investigación, y para

fomentar la biotecnología. (CEDRSSA, 2007)

Bases de la regulación de la biotecnología en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos

- Artículo 3° Fracción v, determina que el Estado debe apoyar la investigación

científica y tecnológica.

- Artículo 4° Establece el derecho a un medio ambiente adecuado.

- Artículo 25 Establece la rectoría del Estado para que el desarrollo sea integral y

- sustentable.

- Artículo 27 Establece el acceso a los recursos naturales y el desarrollo rural

integral.

- Artículo 28 Párrafo 9. Establece que no constituyen monopolios los privilegios que

por determinado tiempo se concedan a los artistas para la producción de sus obras

y los que, para el uso exclusivo de sus inventos, se otorgue a los inventores y

perfeccionadores de alguna mejora. (CEDRSSA, 2007)

Legislación relacionada con la biotecnología

En la siguiente tabla se muestra la clasificación de las leyes relacionadas con la

Biotecnología. Dicha clasificación corresponde a categorías siguientes: investigación,



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comercio, propiedad intelectual, bioseguridad de biotecnología y marco administrativo.

(CEDRSSA, 2007)

Legislación nacional relacionada con la promoción de la biotecnología

- Disposiciones sobre promoción de la biotecnología en la Ley de Ciencia y

Tecnología.

La Ley de Ciencia y Tecnología (LCT) tiene por objeto regular los apoyos que el

gobierno federal está obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la



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investigación científica y tecnológica en el país; determinar los instrumentos mediante los

cuales el gobierno federal cumple con la obligación de apoyar la investigación científica

y tecnológica; establecer los mecanismos de coordinación de acciones entre las

dependencias y entidades. (CEDRSSA, 2007)

- Disposiciones sobre promoción de la biotecnología en la Ley de Desarrollo Rural

Sustentable.

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) tiene como objeto promover el

desarrollo rural sustentable del párrafo 4° del artículo 4°; y garantizar la rectoría del

Estado y su papel en la promoción de la equidad, en los términos del artículo 25 de la

Constitución La LDRS fue publicada en el DOF el 7 de diciembre de 2001. Señala como

uno de los propósitos fundamentales del Sistema Nacional de Investigación yTransferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable, el aprovechamiento de

la experiencia científica para trabajar en proyectos de alta prioridad específica, incluyendo

las materias de biotecnología, ingeniería genética, bioseguridad e inocuidad (artículo 37).

Además, establece que la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable

(CIDRS) coordina el establecimiento y mantenimiento de los sistemas para la evaluación

y registro de las tecnologías aplicables a las diversas condiciones agroambientales y

socioeconómicas de los productores, tendiendo a los méritos productivos, las

implicaciones y restricciones de las tecnologías, la sustentabilidad y la bioseguridad

(artículo 39), de tal manera que la biotecnología es considerada proyecto de alta

prioridad. (CEDRSSA, 2007)

- Disposiciones sobre promoción de la biotecnología en la Ley de los Institutos

Nacionales de Salud

La Ley de los Institutos Nacionales de Salud (LINS) tiene por objeto regular la

organización y funcionamiento de los Institutos Nacionales de Salud, así como fomentarla investigación, enseñanza y prestación de servicios que se realice en ellos. Fue

publicada el 26 de mayo de 2000 en el Diario Oficial de la Federación. (CEDRSSA, 2007)

- Disposiciones sobre investigación en biotecnología en la Ley de Bioseguridad de

Organismos Genéticamente Modificados.



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La Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (LBOGM) tiene

por objeto regular las actividades de utilización confinada, liberación experimental,

liberación en programa piloto, liberación comercial, comercialización, importación y

exportación de OGM, con el fin de prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que estas

actividades pudieran ocasionar a la salud humana o al medio ambiente y a la diversidad

biológica o a la sanidad animal, vegetal y acuícola. La ley fue publicada en el DOF el 18

de marzo de 2005. (CEDRSSA, 2007)

La LBOGM establece para la biotecnología: impulsar proyectos de investigación y

desarrollo e innovación, formación de recursos humanos especializados y el

fortalecimiento de grupos e infraestructura de las universidades, instituciones de

educación superior y centros públicos de investigación, que se lleven a cabo para resolver

necesidades productivas específicas y que beneficien directamente a los productores

nacionales. Además, instituye que para lograr el fomento a la investigación científica y

tecnológica en materia de bioseguridad y de biotecnología, se establezca un programa

cuya formulación estará a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

(CONACYT) con base en las propuestas que presenten las secretarías y las demás

dependencias y entidades de la administración pública federal que apoyen o realicen

investigación científica y desarrollo tecnológico. (CEDRSSA, 2007)

- Disposiciones sobre promoción de la biotecnología en la Ley de Promoción y

Desarrollo de los Bioenergéticos

La Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos (LPDB) fue creada con el fin

de coadyuvar a la diversificación energética y el desarrollo sustentable como condiciones

que permiten garantizar el apoyo al campo mexicano. La ley fue publicada en el DOF el

1 de febrero de 2008. La LPDB señala que se establecerán las bases para, entre otras,

promover la producción de insumos para bioenergéticos, a partir de diversas actividades,

entre ellas los procesos biotecnológicos (artículo 1°), reconociendo a los procesos

biotecnológicos como una actividad para la producción de bioetanol, biodiesel y biogás.

(CEDRSSA, 2007)



Bajo, Camacho 14

- Disposiciones sobre promoción de la biotecnología en la Ley General de Pesca y

Acuacultura Sustentables

La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS) tiene por objeto

regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas

en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y

jurisdicción; del 73 fracción XXIX-L para establecer las bases para el ejercicio de las

atribuciones que en la materia corresponden a la federación, las entidades federativas y

los municipios, bajo el principio de concurrencia y con la participación de los productores

pesqueros, así como de las demás disposiciones previstas en la propia Constitución que

tienen como fin propiciar el desarrollo integral y sustentable de la pesca y la acuacultura.La LGPAS fue publicada en el DOF el 24 de julio de 2007. (CEDRSSA, 2007)

Legislación nacional relativa al comercio y propiedad intelectual de la

biotecnología.

La propiedad intelectual derivada de la investigación científica y el desarrollo

tecnológico de la biotecnología están reguladas, principalmente, a partir de dos leyes: LPI

y LFVV También se incluyen las disposiciones relacionadas con la biotecnología



Bajo, Camacho 15

establecida para el comercio de semillas, que pueden ser producto de la biotecnología.

(CEDRSSA, 2007)

La Ley de la Propiedad Industrial (LPI) contiene 229 artículos contenidos en 8

títulos y tiene por objeto establecer las bases para, entre otras, promover y fomentar laactividad inventiva de aplicación industrial, las mejoras técnicas y la difusión de

conocimientos tecnológicos dentro de los sectores productivos; proteger la propiedad

industrial mediante la regulación y otorgamiento de patentes de invención; registros de

modelos de utilidad, diseños industriales, marcas, y avisos comerciales; declaración de

protección de denominaciones de origen, y regulación de secretos industriales; prevenir

los actos que atenten contra la propiedad industrial o que constituyan competencia

desleal relacionada con la misma y establecer las sanciones y penas respecto de ellos.

La LPI fue publicada en el DOF el 27 de junio de 1991. (CEDRSSA, 2007)

Legislación nacional relativa a la bioseguridad de la biotecnología

La bioseguridad de OGM, en los aspectos de ambiente, salud humana, sanidad

animal, vegetal y acuícola, es abordada en seis leyes y un código. (CEDRSSA, 2007)



Bajo, Camacho 16

Marco administrativo relacionado con la biotecnología

El carácter interdisciplinario de la biotecnología y su influencia en diversas áreas

de la actividad humana, hacen que las políticas públicas para su atención se realicen de

acuerdo con las competencias de las entidades y dependencias de la administración

pública federal. Lo cual genera el marco administrativo para la biotecnología con base en

la LOAPF, la LFMN y la LFD. (CEDRSSA, 2007)



Bajo, Camacho 17

De acuerdo con los contenidos en investigación en biotecnología presentada

anteriormente, a continuación se presentan las políticas públicas y la instrumentación de

las leyes realizadas por las secretarías competentes en materia de investigación.

Políticas públicas e instrumentación de la legislación nacional relacionada con lapromoción de la biotecnología

Sobre la instrumentación de la LCT se tiene que la biotecnología es considerada

un área estratégica en el Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2001-2006; que se

han destinado recursos para proyectos en biotecnología y que el país cuenta con

investigadores sobre biotecnología en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Dicho

programa considera a la biotecnología, junto con otras cuatro áreas, un área estratégica

del conocimiento, identificada así en función de la alta tasa de cambio científico ytecnológico, la existencia de investigadores de alto nivel en el país y su impacto en el

bienestar de la población, entre otros criterios. (CEDRSSA, 2007)

En los informes del estado que guarda la ciencia y la tecnología en el país de los

años 2005, 2006 y 2007 se señala que se cumplió cien por ciento con el propósito de

impulsar las áreas estratégicas para contar con una política de Estado en ciencia y

tecnología; es decir, se cumplió con el objetivo de impulsar a la biotecnología como un

área estratégica. Adicionalmente, en el Tomo II de dicho programa se incluye el ProgramaNacional de Biotecnología y Genómica. Sin embargo, al preguntar sobre los avances en

la ejecución de dicho programa, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt)

señaló que la información sobre el programa es inexistente. Además, el Conacyt señala

que el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012 incluye las

líneas de acción del Programa de Bioseguridad y Biotecnología, el cual estará a cargo de

la Cibiogem y que se estima será publicado en el DOF en septiembre. (CEDRSSA, 2007)

Es conveniente señalar que en los informes de rendición de cuentas de la sagarpa,no se identificaron avances que hicieran referencia a la instrumentación de las

disposiciones de la LDRS sobre biotecnología. No obstante, en el informe de labores de

2007 de la SAGARPA, principal responsable de la instrumentación de la LDRS, se

menciona que en el Fondo Sectorial de Investigación en Materias Agrícola, Pecuaria,

Acuacultura, Agrobiotecnología y Recursos Fitogenéticos se continúa apoyando



Bajo, Camacho 18

proyectos multianuales con un presupuesto federal de 40.6 millones de pesos. .

(CEDRSSA, 2007)

Por su parte, en el Informe de 2007 de la SEMARNAT no se identificaron avances

en la investigación en biotecnología Tampoco en el informe de la Secretaría de Salud.(CEDRSSA, 2007)

No obstante, sobre la instrumentación de las políticas públicas en investigación en

biotecnología enfocada a la salud, se tiene que el Inmegen, es un órgano público

descentralizado, constituye el undécimo instituto nacional de salud y fue creado mediante

una reforma a la LINS en julio de 2004. En su programa de trabajo 2004-2009, el instituto

considera nueve estrategias entre las que se encuentran: diseño organizacional,

investigación científica de alto nivel en medicina genómica; enseñanza de excelencia enmedicina genómica; y tecnología genómica de punta aplicada a la salud. A cuatro años

de su creación, el centro todavía no cuenta con productos; sin embargo cuenta con 25

proyectos, la mitad de los cuales cuenta con un componente internacional. A septiembre

de 2008, no se ha emitido el Programa de Bioseguridad y Biotecnología que establece la

LBOGM, así, como tampoco el fondo. Este programa debería estar contenido en PECT

que emita el Conacyt para el periodo 2007-2012. . (CEDRSSA, 2007)

Políticas públicas e instrumentación de la legislación nacional relativa al comercioy propiedad intelectual de la biotecnología

A continuación se indican las políticas públicas y los avances en la instrumentación

de la LPI, la LFVV y la LFPCCS. De acuerdo con las disposiciones de la LPI, los

resultados de la investigación científica y el desarrollo tecnológico obtenidos en el

extranjero están protegidos por las leyes mexicanas; sin embargo, los resultados del

trabajo de los mexicanos todavía no se reflejan en el número de patentes otorgadas en

el país. Así, de las 9,797 patentes otorgadas en el 2007, sólo 2% fue para mexicanos. .(CEDRSSA, 2007)

Se realizó un estudio en México en el cual se identificaron 742 patentes otorgadas

y 1,813 solicitudes de patentes publicadas en biotecnología. El estudio indica que el

análisis de las patentes biotecnológicas otorgadas evidenció que durante la década de



Bajo, Camacho 19

1990, las áreas patentadas se diversificaron como reflejo de los rápidos avances y

cambios tecnológicos, al mismo tiempo que se incrementaron las patentes concedidas

en biotecnología. El 96% de las patentes otorgadas en el país fueron para solicitantes

extranjeros, principalmente para empresas estadounidenses, japonesas y, en menor

grado, europeas. El estudio añade que las patentes en biotecnología cubren los campos

de medicina humana y animal, agricultura, alimentos y bebidas fermentadas e

investigación. Mientras que un número reducido de documentos se refiere al tratamiento

de residuos por técnicas microbiológicas. Como resultado de la aplicación de las

disposiciones de LFVV, entre 1995 y 2005 se presentaron 537 solicitudes de derechos

de obtentor. De éstas, 18% corresponde al Instituto Nacional de Investigaciones

Forestales Agrícolas y Pecuarias (inifap); 11% a Semillas y Agroproductos Monsanto

(Asgrow) y 10% a Pioneer Hi-Bred Internacional, Inc (Cuadro V.3). Según el origen de las

solicitudes, 40% corresponden a residentes en México y el resto a no residentes en el

país; de éstas 37% corresponde a Estados Unidos, 10% a Francia, 8.5% a Holanda y

44.5% a otros países. Tanto en el aspecto de patentes como de derechos de obtentor se

refleja la predominancia de extranjeros sobre los mexicanos, lo que podría ser resultado

de la apertura comercial del país y del interés por proteger sus invenciones en México al

amparo de los tratados y los acuerdos comerciales internacionales en materia de

propiedad intelectual. (CEDRSSA, 2007)

Políticas públicas e instrumentación de la legislación nacional relativa a la

bioseguridad de la biotecnología.

En el presente apartado se puntualizan las políticas públicas y las acciones que se

han realizado para instrumentar las disposiciones contenidas en LGS, LFSV, LDRS,

LBOGM, LGEEPA, LFSA Y LGPAS, así como el CPF. Esta información se presenta como

resultado de las acciones realizadas por las secretarías competentes en bioseguridad,

sin separar que acción corresponde a que ley, debido a que no es posible separarlas.

Debido a que las disposiciones de la LDRS en materia de bioseguridad derivan en la

aplicación de la LBOGM, los resultados se abordarán en la instrumentación de esta

última. La LBOGM entró en vigor en mayo de 2005 y las secretarías que integran la



Bajo, Camacho 20

Cibiogem realizaron diversas acciones para la instrumentación de la ley, entre los cuales

se encuentran:

Publicación del Reglamento de la Cibiogem;

Instalación del Consejo Consultivo Científico; Integración del Consejo Consultivo Mixto de la Cibiogem;

Publicación de dos documentos relacionados con el establecimiento

de los centros de origen y centros de diversidad genética de maíz y

el régimen de protección especial para este cultivo;

Publicación de las Reglas de Operación de la Cibiogem; y

Publicación del Reglamento de la lbogm.

El Reglamento de la Cibiogem se publicó el 28 de noviembre de 2006, en el DOF

(Presidencia de la República, 2006). En dicho Reglamento se regula la organización y

funcionamiento de la comisión, particularmente sobre el Comité Técnico; el Consejo

Consultivo Científico y el Consejo Consultivo Mixto como órganos técnicos y consultivos,

y sobre el Secretario Ejecutivo. (CEDRSSA, 2007)

Políticas públicas en bioseguridad de la biotecnología realizadas por la Secretaría de

Salud

En materia de bioseguridad de OGM, la Secretaría de Salud (Ssa) tiene como fin

prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que las actividades de uso,

comercialización, importación o proceso de OGM pudieran ocasionar a la salud humana

y dar certeza jurídica a todas las partes involucradas a través de la modalidad de

autorizaciones.

La Ssa, por conducto de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos

Sanitarios (Cofepris), realiza la evaluación de la inocuidad de los OGMS conforme al

“Procedimiento de evaluación de inocuidad de OGM destinados al uso o consumo

humano, procesamiento de alimentos, biorremediación y salud pública” (Ssa, 2005).



Bajo, Camacho 21


Agricultura, Ganadería, desarrollo rural, Pesca y Alimentación

En el caso de sagarpa, ésta tiene atribuciones en materia de sanidad animal y

vegetal que le son conferidas en la LFSV o en la LFSA y que se fortalecen con la LBOGM.Las evaluaciones en materia de bioseguridad que son competencia de la sagarpa, están

a cargo del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

(Senasica), el cual realiza la evaluación de riesgos conforme a lo indicado en el artículo

12 fracción I de la LBOGM, que en el ámbito vegetal orienta a la evaluación de la

efectividad biológica de los insumos fitosanitarios citados en la LFSV (Senasica, 2007).

Además, de evaluar las solicitudes de permiso de liberación al ambiente de OGM y vigilar

los permisos otorgados.

Es conveniente señalar que para el caso de los vegetales que se consideren

especies agrícolas, incluyendo semillas, se deberá solicitar el permiso de liberación

(experimental, programa piloto o comercial) ante la sagarpa, y ésta a su vez enviará la

solicitud a la Semarnat para obtener un dictamen de bioseguridad ambiental vinculante,

en el entendido que éste deberá ser favorable para que la sagarpa pueda emitir el

permiso correspondiente de acuerdo con la Ley de Bioseguridad de Organismos

Genéticamente Modificados. (CEDRSSA, 2007)

Políticas públicas en Bioseguridad de la biotecnología realizadas por la Secretaría de

Medio Ambiente y recursos Naturales.

La Semarnat tiene competencias para proteger el medio ambiente que le son

conferidas por la LGEEPA; sin embargo, con la LBOGM es cuando esta Secretaría

fortalece sus competencias en materia de bioseguridad de OGM. Derivado de las

disposiciones de la LBOGM participan diversas áreas en la evaluación de riesgos al

medio ambiente y a la biodiversidad asociados al manejo de OGM, entre los que seencuentra: el Instituto Nacional de Ecología (INE); la Comisión Nacional para el

Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) y la Dirección General de Impacto y

Riesgo Ambiental (DGIRA), entre otros. (CEDRSSA, 2007)



Bajo, Camacho 22


Economía

En los informes de la se no se reportan avances en la instrumentación de sus

competencias según la LBOGM. Sobre la emisión de NOM

para etiquetado de OGM, laDirección General de Normas de la se indica que no ha emitido ninguna norma referente

a este tema. (CEDRSSA, 2007)

Cibiogem

La LBOGM establece un mecanismo de coordinación entre las secretarías

competentes en la materia, éste se denomina Comisión Intersecretarial de Bioseguridad

de Organismos Genéticamente Modificados (Cibiogem). Esta comisión tiene por objeto

coordinar las políticas de la administración pública federal mexicana relativas a la

bioseguridad y a la producción, importación, exportación, movilización, propagación,

consumo y, en general, uso y aprovechamiento de OGM, sus productos y subproductos.

(CEDRSSA, 2007)

La Comisión está integrada por los titulares de la Ssa, de la sagarpa, de la

Semarnat, de la SHCP, de la SE, y de la SEP, así como del Conacyt. La Comisión puede

invitar a otras dependencias a participar, con voz, en los acuerdos y decisiones de los

asuntos que tengan relación con su competencia, así como a los miembros del Consejo

Consultivo Científico. La presidencia se ejerce de manera rotatoria, por periodos de dos

años, por los titulares de las tres dependencias citadas en primer término, en ese orden.

Los miembros de la Comisión pueden designar a sus respectivos suplentes, quienes

deberán tener el rango de subsecretario o su equivalente. La Comisión tiene como

órganos de apoyo al Consejo Consultivo Científico, a la Secretaría Ejecutiva y al Comité

Técnico. (CEDRSSA, 2007)

Políticas públicas e instrumentación del Marco Administrativo en Biotecnología

Conforme a las disposiciones del PND 2007-2012, la Ley de Planeación y la LOAPF,

las dependencias y entidades de la administración pública federal emiten al inicio del

sexenio, sus correspondientes programas sectoriales. En este sentido, tres de las cinco

secretarías competentes consideran a la biotecnología en sus correspondientes



Bajo, Camacho 23

programas sectoriales. La sagarpa y la Semarnat dedican varios objetivos de sus

programas al tema; mientras que la se hace una pequeña referencia y la Ssa y la SHCP

no la mencionan de manera específica. (CEDRSSA, 2007)

La sagarpa en su Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, puntualiza que utilizará la biotecnología como una herramienta de producción

agropecuaria, a partir de tres principios:

1. Promover el uso de la biotecnología para desarrollar nuevas variedades que

permitan incrementar la producción y calidad de los productos agrícolas;

2. Desarrollar un marco jurídico nacional a partir del cual se pueda promover el

comercio, garantizando a su vez la sustentabilidad con base en criterios científicos;

y3. Proteger la salud humana y la variabilidad genética del país.

Por su parte, la Semarnat en su Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos

Naturales 2007-2012 considera a la biotecnología en dos de sus nueve objetivos. A

diferencia de otros programas, éste incluye indicadores sobre bioseguridad de

organismos genéticamente modificados. (CEDRSSA, 2007)

En el objetivo 1 del programa correspondiente a conservar y aprovechar

sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosión del capital natural, conservar el

patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, así

como contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional. El objetivo 8 del

programa es generar la información científico-técnica que permita el avance del

conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de

decisiones del Estado mexicano, y consolidar políticas públicas en materia de educación

ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, para facilitar una

participación pública responsable y enterada. (CEDRSSA, 2007)

Por su parte, la SE en su Programa Sectorial de Economía 2007-2012 considera

en dos de sus ejes la biotecnología. En el eje 2 correspondiente a “Consolidar un avance

significativo de la competitividad de la economía mexicana para impulsar la generación

de empleos” En el eje 4 relativo a “Implementar una política sectorial y regional para



Bajo, Camacho 24

fortalecer el mercado interno”, El Programa no considera metas ni indicadores específicos

para las acciones sobre biotecnología. (CEDRSSA, 2007)

La Ssa, en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012 no hace referencia a la

biotecnología de manera específica aunque sí cuenta con un apartado sobre la proteccióncontra riesgos sanitarios que incluye la bioseguridad de los OGM. LA SHCP, en su Plan

Estratégico 2007-2012, no incluye disposiciones que hagan referencia a la biotecnología.

(CEDRSSA, 2007)

COMPARATIVO DEL DESARROLLO DE LOS BIONEGOCIOS ENTRE PAISES:

MEXICO VS ARGENTINA

A pesar que en México, existan Estados como Sinaloa que no cuenta regulaciones

para el desarrollo, promoción e investigación de los Bionegocios, existen otras Ciudades

como la Ciudad de México, Monterrey, Baja California, Guanajuato, Jalisco, etc.

(CEDRSSA, 2007) que cuenta con una amplia legislación y leyes definidas, así como con

políticas públicas que regulan la actividad en el área de Biotecnología y crean un impacto

en los Bionegocios. Todavía es indispensable tener seguimiento y hacer cumplir dichas

leyes y políticas públicas para tener mayores avances y resultados, puesto que nos falta

mucho por recorrer, ya que en Latinoamérica existen países muy desarrollados en estaárea, pues las políticas públicas y legislaciones que han emitido han tenido resultados

muy favorables e impactantes. (mincyt, 2013).

Uno de los países con mayor desarrollo y avance en las Regulaciones y políticas

públicas en biotecnología, para generar un impacto en los Bionegocios, es Argentina

pues el marco regulatorio y las políticas públicas argentinas permitieron a la industria

farmacéutica nacional no solo mantener su liderazgo en el mercado sino también crecer

y aumentar su presencia en los diferentes países. Las exportaciones del sectorfarmacéutico argentino crecieron un 17% entre 2003 y 2011 y totalizan el 5% del PBI.

Estas empresas, con 110 plantas manufactureras de las cuales 93 están conformadas

por capitales argentinos, emplean a más de 120.000 personas, de las cuales el 30% son

recursos humanos altamente calificados. Por otra parte, el rol de Argentina en el mercado

mundial de cultivos y cómo los marcos regulatorios estatales influyen en el aumento de



Bajo, Camacho 25

la productividad. En Argentina, las políticas de estado y los marcos regulatorios crean las

condiciones óptimas para el desarrollo biotecnológico. Argentina tiene un gran potencial

para innovación, excelentes recursos humanos y una interacción exitosa entre los

sectores público y privados que les permiten ser líderes en el sector. (mincyt, 2013).

Los últimos 25 años ha aparecido una bioindustria argentina vigorosa, alentada

por políticas públicas de apoyo en los ámbitos normativo, la ciencia y la tecnología y la

financiación. La Argentina ha modernizado sus reglamentos en materia de biotecnología

de semillas para reducir significativamente los tiempos de presentación para su

aprobación. Este entorno ha fomentado la inversión, el desarrollo y el crecimiento de la

industria biotecnológica, que ahora incluye a las plantas transgénicas para la agricultura,

los animales transgénicos, productos biofarmacéuticos y nuevos biosimilares,

procesamiento de alimentos, la silvicultura, inoculantes, diagnósticos y de salud animal.

Las regulaciones argentinas y las políticas públicas han sido capaces de seguir el ritmo

de la innovación biotecnológica al tiempo que garantiza la calidad y seguridad de los

productos. (Novedades bioquímicas, 2013)

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

En resumen, en Sinaloa la situación actual respecto al establecimiento de políticaspúblicas de los Bionegocios, no es la mejor, ya que no existe ninguna ley que los regule

directamente. Sin embargo se está buscando establecer las mismas, ya que en el Estado

existe un gran potencial de desarrollo en esta área. Actualmente las empresas del Estado

que implementan trabajos relacionados en biotecnología, como el aprovechamiento de

residuos, se regulan por algunas leyes existentes a nivel nacional tales como Ley de

desarrollo rural sustentable, Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente

modificados, algunas otras legislaciones y regulaciones. Estas en conjunto regulan temas

de la modificación de organismos, la sustentabilidad de población rural, fondos para

apoyar la investigación científica y tecnológica, así como la diversificación energética.

Comparando Sinaloa con otros Estados de la república, nos encontramos muy

rezagados en el área de legislación y políticas públicas, y comparando México con otros

países nos damos cuenta que nos hace falta gestionar bien las leyes y políticas públicas



Bajo, Camacho 26

que existen en otros Estados e incorporarlas en los Estados donde no existen para

obtener resultados que impacten en la economía del país y nos conviertan en un país

competitivo en el área de Biotecnología y Bionegocios.

En conclusión es importante que en el Estado se trabaje arduamente en la materiade leyes y políticas públicas que respectan a la gestión, desarrollo y promoción a los

Bionegocios, ya que es un área que ofrece una amplia gama de oportunidades de

negocios en el área de la Biotecnología sobre todo en un estado como Sinaloa, pues este

es un destino ideal para la inversión en múltiples sectores para los Bionegocios, como la

agricultura, la ganadería, la pesca, la minería, el turismo, etc. También es importante que

Sinaloa cuente con fondos de iniciativa para el desarrollo y la innovación en proyectos

biotecnológicos, regulados por la Legislación nacional relacionada con la promoción de

la biotecnología, pues creemos que este es el punto clave para que las empresas se

atrevan a realizar proyectos relacionados con los Bionegocios, pues este es el ancla que

impulsara al Gobierno a desarrollar o implementar las leyes y políticas publicas existentes

en otros Estados en Sinaloa.

Por tal motivo nos dimos a la tarea de proponer una iniciativa de ley, que ayudara

a Sinaloa en el desarrollo del área de Biotecnología, donde nos enfocaremos en la

promoción de actividades biotecnológicas claves en Sinaloa, para la creación de

negocios.

Pero para realizar dicha propuesta de iniciativa, es importante que en Sinaloa se

implemente la Ley de Ciencia y Tecnología (LCT) pues esta tiene por objeto regular los

apoyos que el gobierno federal está obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y

desarrollar la investigación científica y tecnológica en el país; determinar los instrumentos

mediante los cuales el gobierno federal cumple con la obligación de apoyar la

investigación científica y tecnológica; establecer los mecanismos de coordinación de

acciones entre las dependencias y entidades. (CEDRSSA, 2007) Esta ley es

indispensable para que empresas o microempresas de diferentes sectores que se

encuentren en el área de Biotecnología tengan un apoyo económico que les permita

impulsar y desarrollar sus proyectos y de esta manera crear un Bionegocio.



Bajo, Camacho 27

PROPUESTA DE INICIATIVA DEL LEY

Quienes suscriben diputadas y diputados a la Legislatura del H.

Congreso del Estado, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa;

de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y del

Reglamento para el Gobierno Interior del mismo Poder, sometemos a la

consideración de esta H. Asamblea, la presente propuesta de Iniciativa de Ley para la

Promoción y Desarrollo de los Biocombustibles del Estado de Sinaloa, con base en lo

siguiente: (los pasos para llevar a cabo una iniciativa de ley completa, se encuentran en

anexos 1)

Exposición de motivos

La creación de esta nueva propuesta de iniciativa de ley, surgió debido a la faltade leyes y legislaciones en materia de Bionegocios en el Estado, pues se considera que

es de esencial importancia la creación de dichas leyes para la promoción, desarrollo y

gestión de actividades Biotecnológicas en Sinaloa y de esta manera impulsar los

Bionegocios en el Estado.

Justificación

Esta siguiente proposición de iniciativa de ley es propuesta debido a que Sinaloa

puede ser el principal productor de biocombustibles del país. La gama de materias primas

para producir biocombustibles es tan amplia y rica en Sinaloa que basta con decir que

los deshechos agrícolas (socas) y las grasas y excrementos de animales (ganado, peces,

etc.) son excelentes materiales para producir biogás, etanol y biodiesel. (CODESIN,

2010) convirtiéndose la anteriormente planteado en una manera eficiente de promover la

Biotecnología en el Estado.

La propuesta de iniciativa de ley se enfoca en la promoción de la Biotecnología a

través de actividades primarias importantes en Sinaloa como lo es: la ganadería, la

agricultura y la pesca, donde se busca darle un valor agregado a estas actividades

usando la Biotecnología, esto se dará a través de un proceso de producción ideal donde

los residuos obtenidos de los procesos usados en dichas actividades primarias se



Bajo, Camacho 28

convertirán en productos secundarios, es decir nuevos productos. Estos productos

nuevos que se generan pueden ser biocombustibles, como biodiesel, biogás, etanol, etc.

La ley propuesta seria llamada Ley de Promoción y Desarrollo de los

Biocombustibles del estado de Sinaloa, la cual tendrá como objeto la promoción ydesarrollo de los Biocombustibles con el fin de coadyuvar a la diversificación energética

y el desarrollo sustentable como condiciones que permiten garantizar el apoyo al campo

sinaloense; dicha propuesta establece las siguientes bases en general:

I. Promover la producción de insumos para Biocombustibles, a partir de las

actividades primarias en Sinaloa como agricultura, pesca, ganadería a través de

procesos biotecnológicos y enzimáticos del campo mexicano, sin poner en riesgo

la seguridad y soberanía alimentaria del país de conformidad con lo establecidoen la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

II. Desarrollar la producción, comercialización y uso eficiente de los Biocombustibles

para contribuir a la reactivación del sector rural, la generación de empleo y una

mejor calidad de vida para la población.

III. Promover y desarrollar la creación y producción de Biocombustibles a empresas

sinaloenses dedicadas en actividades primarias en Sinaloa.

IV. Procurar la reducción de emisiones contaminantes a la atmósfera y gases de

efecto de invernadero.

V. Coordinar acciones entre los Gobiernos Federal, Estatales, Distrito Federal y

Municipales, así como la concurrencia con los sectores social y privado, para el

desarrollo de los Biocombustibles.

En sí, lo que se busca hacer en esta propuesta es promover la biotecnología a través

de mostrarle a las empresas que es posible realizar esquemas de producción ideales, los

cuales buscan una mayor eficiencia en la producción de manera sustentable para la

creación de productos secundarios como los Biocombustibles en los cuales los desechos

o los subproductos de estos procesos pueden ser utilizados para otros procesos o para

un producto diferente. Es decir, lo que se crea es un ciclo de la economía, donde lo que

generó, debo de saber cómo lo utilizó y que lo sobra en donde lo meto. (Reséndiz, 2014).

De igual manera esta propuesta de iniciativa de ley será útil para impulsar e incitar a



Bajo, Camacho 29

empresas a la creación de los Bionegocios en la región mediante el uso de la

Biotecnología, donde tendrán beneficios importantes que van desde beneficios

económicos hasta ser una empresa con procesos de producción sustentables,

socialmente responsable, la cual se preocupa por la creación de energía limpia y

preocupada por la reducción de emisiones contaminantes a la atmosfera. Esta propuesta

de iniciativa de ley será un parteaguas para que Sinaloa continúe apostando a generar

Bionegocios enfocados en la economía BIO, donde la competitividad en el Estado podría

verse incrementada en todos sus indicadores y de esta manera poder mejorar la

economía del Estado y al mismo tiempo mejorar en materia legislativa, que tanta falta

nos hace.

ANEXOS

Anexo I. Pasos para el desarrollo de una iniciativa de ley

Crear o Modificar Legislación Vigente

Para crear una ley, reformar o adicionar las existentes se desarrolla un proceso que

contempla las siguientes etapas:

1. Presentación de la iniciativa ante la Cámara de Diputados, de Senadores o la

Comisión Permanente, por parte de los facultados constitucionalmente para ello:

Presidente de la República; diputados y senadores al Congreso de la Unión; legislaturas

de los estados; y Asamblea Legislativa del Distrito Federal, ésta última en materias

relativas al D. F.

2. Turno de la iniciativa dictado por el Presidente de la Mesa

Directiva a Comisiones para su análisis y dictamen.

3. Presentación al Pleno de la Cámara correspondiente del dictamen con proyecto de

ley o decreto sobre la iniciativa por parte de las Comisiones correspondientes.

4.Discusión del dictamen con proyecto de ley o decreto por parte del Pleno de la

Cámara.

http://172.16.52.221/index.php/camara/diputados/g_destacados/d_accesos_directos/f_glosario_de_terminos__1/e_iniciativa


http://172.16.52.221/index.php/camara/diputados/g_destacados/d_accesos_directos/f_glosario_de_terminos__1/s_la_mesa_directiva



http://172.16.52.221/index.php/camara/diputados/g_destacados/d_accesos_directos/f_glosario_de_terminos__1/f_comision



http://172.16.52.221/index.php/camara/diputados/g_destacados/d_accesos_directos/f_glosario_de_terminos__1/g_dictamen



http://172.16.52.221/index.php/camara/diputados/g_destacados/d_accesos_directos/f_glosario_de_terminos__1/j_discusion










Bajo, Camacho 30

5.Votación del proyecto de ley o decreto. Si el proyecto de ley o decreto es aprobado por

el Pleno, se envía:

a) Al Ejecutivo para su publicación en el Diario Oficial de la Federación, si se trata de un

decreto en materias de exclusiva competencia de la Cámara de Diputado o de

Senadores.

b) A la otra Cámara, en la que se turnará a Comisiones la minuta con el proyecto

respectivo para su dictamen, discusión y eventual aprobación.

Si la mayoría del Pleno vota en contra de un dictamen, los diputados o senadores

decidirán, en votación económica: a). si se regresa a la o a las Comisiones

dictaminadoras para que lo reformulen y vuelvan a presentarlo al Pleno; ó b). si se

desecha completamente.

La Cámara que conoce en primera instancia una iniciativa con proyecto de ley o decreto

se le conoce como Cámara de Origen; a la que la recibe en segunda instancia para su

revisión se le denomina Colegisladora o Cámara Revisora. El proyecto aprobado en la

Cámara de Origen se remite a la Revisora en calidad de minuta, la que deberá contener

exactamente lo que hubiera aprobado la primera, incluidas eventuales modificaciones y

adiciones que el Pleno de la Cámara apruebe en la sesión en que definitivamente se vote

dicho proyecto.

Una vez que la Cámara de Origen aprueba un proyecto de ley o decreto y lo remite a la

Cámara Revisora, se pueden presentar los siguientes casos, de conformidad con lo

establecido en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos:

Caso 1. La Cámara Revisora aprueba el proyecto en los términos enviados por la de

Origen y lo remite al Ejecutivo.

Caso 2.La Cámara Revisora desecha en su totalidad el proyecto aprobado por la de

Origen, regresándolo a ésta con sus observaciones. Si la Cámara de Origen lo aprobara

nuevamente por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, lo remitirá otra vez a la

http://172.16.52.221/index.php/camara/diputados/g_destacados/d_accesos_directos/f_glosario_de_terminos__1/k_votacion





Bajo, Camacho 31

Revisora, la que en esta segunda revisión podrá: a) aprobar el proyecto en sus términos

y remitirlo al Ejecutivo; o b) desecharlo de nueva cuenta, con lo que no podrá presentarse

en el mismo periodo de sesiones.

Caso 3. La Cámara Revisora desecha en parte, modifica o adiciona el proyecto aprobado

por la de Origen, devolviéndolo a ésta, la cual discutirá únicamente sobre los cambios

incorporados por la Revisora sin poder alterar lo aprobado. Si la Cámara de Origen

aprobara dichos cambios por la mayoría absoluta de los votos presentes, remitirá todo el

proyecto al Ejecutivo; pero si los rechazara por mayoría de votos, lo regresará a la

Cámara Revisora, la que en una segunda revisión podrá: a) desechar por mayoría

absoluta de votos presentes sus propios cambios, turnando el proyecto al Ejecutivo;

o b) insistir por mayoría absoluta en sus cambios y en tal caso, el proyecto en su totalidad

no volverá a presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que ambas

Cámaras acuerden, por mayoría absoluta, que se expida la ley o decreto sólo con los

artículos aprobados y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y

votación en las sesiones siguientes.

Aprobado un proyecto de ley o decreto por ambas Cámaras del Congreso de la Unión,

se remitirá al Ejecutivo, el que de no tener observaciones, lo promulgará y publicará en

el Diario Oficial de la Federación.

El artículo 72 constitucional establece también la facultad del Ejecutivo para hacer

observaciones (conocidas como veto) a proyectos de ley o decreto emanados del

Congreso y señala que se reputará aprobado por él todo proyecto no devuelto con

observaciones a la Cámara de Origen, dentro de 10 días útiles; a no ser que corriendo

ese término, el Congreso hubiere cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la

devolución deberá hacerse el primer día útil en que esté reunido. El proyecto desechado

en todo (veto total) o en parte (veto parcial) por el Ejecutivo, deberá ser discutido de

nuevo por la Cámara de Origen, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del

número total de votos, pasará otra vez a la Revisora, la que de sancionarlo por la misma

mayoría, remitirá nuevamente al Ejecutivo para su promulgación y publicación.



Bajo, Camacho 32

6. El proceso legislativo concluye cuando un proyecto de ley o decreto se publica en el

Diario Oficial de la Federación y pasa a ser parte de la legislación vigente. (Cámara de

diputados, 2006)

Anexo 2. Entrevista con empresario Benito Tinoco, Gerente del área de Biotecnología enSukarne (video)

Anexo 3. Entrevista con el Director de Agroindustrias de la Secretaria de Desarrollo

económico (SEDECO), Humberto López Mandujano. (Video)

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Online. Internet. . 06 octubre del 2014.

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Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa