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TECNICA LEGISLATIVA CLASE V
LA CLAUSULA DE FINANCIAMIENO DE LAS LEYES
| INSTITUTO DE CAPACITACION PARLAMENTARIA |DR. ADRIAN PAGAN
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VETO. Decreto 607/2003.
Bs. As., 14/8/2003
VISTO el Proyecto de Ley registrado bajo el Nº 25.759……
CONSIDERANDO:
…….Que mediante el Proyecto de Ley citado en el Visto, se aprueba la Ley Nacional de Adultos
Mayores, que tiene por objeto……
Que el artículo 38 de la Ley Nº 24.156 establece que toda ley que autorice gastos no
previstos en el presupuesto general, deberá especificar las fuentes de los recursos a
utilizar para su financiamiento.
Que el Proyecto de Ley sancionado, no determina el financiamiento correspondiente al
mayor gasto que generarían las modificaciones propuestas.
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA -DECRETA:
Art.1º — Obsérvase en su totalidad el Proyecto de Ley registrado bajo el Nº 25.759.
Art. 2º — Devuélvase al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION el Proyecto de Ley
mencionado en el artículo anterior.
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DEFINICION INDIRECTA DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO NACIONAL
Artículo 75° - Inc.8.- Fijar anualmente, conforme a las pautas
establecidas en el tercer párrafo del inc. 2 de este Artículo, el
presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la
Administración Nacional, en base al programa general de gobierno y al
plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de
inversión.
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SISTEMA LEGAL PRESUPUESTARIO
LEY DE ADMINISTRACION
FINANCIERANRO 24.156
LEY DE REFORMA DELESTADO
NRO.24.629
LEY COMPLEMENTARIAPERMANENTE DE
PRESUPUESTONRO.11.672.TO/95
SISTEMA NACIONALDE INVERSION
PUBLICALEY NRO. 24.354
LEY DE SOLVENCIA FISCAL
NRO. 25.152LEY DE
RESPONSABILIDADFISCAL
NRO. 25.917
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LA REDACCION DE LA CLAUSULA DE GASTOS Y FINANCIAMIENTO
LEY 24.156 DE ADMINISTRACION FINANCIERA
Artículo 38: Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto generaldeberá especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento.
LEY 24.629 DE NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA LA EJECUCION DELPRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACION NACIONAL
Artículo 5º - Toda ley que autorice o disponga gastos deberá prever en formaexpresa el financiamiento de los mismos. En caso contrario quedará suspendidasu ejecución hasta tanto se incluyan las partidas correspondientes en elpresupuesto nacional….
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LA REDACCION DE LA CLAUSULA DE GASTOS Y FINANCIAMIENTO
LEY 25.152 DE ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS PUBLICOS (SOLVENCIA FISCAL)
ARTICULO 4º — No podrán crearse fondos u organismos que impliquen gastosextrapresupuestarios.
ARTICULO 5º — Con la finalidad de avanzar en el proceso de reforma del Estadonacional y aumentar la eficiencia y calidad de la gestión pública, se establece losiguiente:
a) Toda creación de organismo descentralizado, empresa pública de cualquiernaturaleza y Fondo Fiduciario integrado total o parcialmente con bienes y/o fondos delESTADO NACIONAL requerirá del dictado de una Ley…..
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LA REDACCION DE LA CLAUSULA DE GASTOS Y FINANCIAMIENTO
LEY 25.917 -REGIMEN FEDERAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL
ARTICULO 13. — No podrán crearse fondos u organismos que impliquen gastos que noconsoliden en el presupuesto general o no estén sometidos a las reglas generales deejecución presupuestaria.
ARTICULO 17. — Si para un ejercicio fiscal se tomaran medidas de política tributariaque conlleven a una menor recaudación se deberá justificar el aumento del recursoque la compense o, en caso contrario, se deberá adecuar el gasto presupuestado conese financiamiento.
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REGLAMENTO HCDN
REGLAMENTO DE LA H.C.D.N.
Artículo 65
Compete a la Comisión de Presupuesto y Hacienda dictaminar sobre el
presupuesto general de la administración y de las reparticiones autárquicas y
sobre todo proyecto o solicitud de reforma de las leyes tributarias, o de sueldos,
suministros del Estado, créditos suplementarios, así como en cualquier otro de
legislación relacionado con dicha materia.
Esta Comisión no podrá incorporar en el articulado de la ley general de
presupuesto disposición alguna relacionada con materia de la competencia de
otras comisiones de la Cámara, si no cuenta con despacho favorable de la
Comisión correspondiente. Tampoco podrán crearse en el presupuesto general
de gastos nuevas instituciones autárquicas si previamente la Cámara no ha
sancionado la ley orgánica respectiva.
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REGLAMENTO HCDN
Artículo 147
Ningún asunto podrá ser tratado sin despacho de Comisión, a no mediar
resolución adoptada por las dos terceras partes de los votos emitidos,
sea que se formule moción de sobre tablas o de preferencia.
Los proyectos que importen gastos, no podrán ser tratados, en
ningún caso, sin despacho de Comisión.
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REGLAMENTO HCDN
Artículo 102
Cuando un asunto sea de carácter mixto, corresponde su estudio a las
respectivas comisiones, las cuales podrán abordarlo reunidas al efecto o
iniciar por separado ese estudio, con aviso a la otra u otras, pero el
anteproyecto deberá ser sometido al despacho en pleno de las
comisiones a que haya sido destinado el asunto.
Cuando un asunto sea girado a una o más comisiones especializadas y
también a la de Presupuesto y Hacienda, aquélla o aquéllas formularán
su anteproyecto y ésta deberá despacharlo en el plazo de un mes. Si así
no lo hiciera, el anteproyecto de la o de las comisiones especializadas
pasará a la Cámara como despacho de la o de las comisiones
respectivas, haciéndose constar esta circunstancia en el Orden del Día
correspondiente.
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MODELOS DE REDACCION APLICABLES A CASOS
FRECUENTES
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LEYES QUE CREAN GASTOS (sin precisar monto)
ARTICULO X: Los gastos que demande el cumplimiento delas disposiciones del presente régimen serán atendidos con losrecursos que destine, a tal efecto, la Ley de PresupuestoGeneral de la Administración Pública para la Jurisdicción 45 -Ministerio de Defensa de la Nación – Entidad 470 - Instituto deAyuda Financiera para Pago de Retiros y Pensiones Militares.
Autorízase al Poder Ejecutivo Nacional a realizar lasadecuaciones presupuestarias necesarias para el cumplimientode la presente ley, durante el ejercicio de entrada en vigenciade la misma.
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LEYES QUE CREAN GASTOS (sin precisar monto)(Cont.)
ARTICULO X: Los gastos que demande el cumplimiento del régimendurante el ejercicio vigente al momento de la promulgación de lapresente ley serán atendidos con los recursos del presupuestonacional, Jurisdicción 050 – Programa 36 – Formulación de Políticasdel Sector Primario – Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca yAlimentos de la Nación, a cuyos fines el sr. JEFE DE GABINETE DEMINISTROS efectuará las reestructuraciones presupuestarias quefueren necesarias.
En los presupuestos subsiguientes, deberán preverse los recursosnecesarios para dar cumplimiento a los objetivos de la presente ley, através de la inclusión del programa respectivo en la jurisdiccióncorrespondiente.
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LEYES QUE CREAN GASTOS (con precisión demonto y financiamiento)
ARTICULO 1° —Créase el Fondo Nacional de Incentivo Docente, el
que será financiado con un impuesto anual que se aplicará sobre losautomotores cuyo costo de mercado supere los cuatro mil pesos ($4.000), motocicletas y motos de más de doscientos (200)centímetros cúbicos de cilindrada, embarcaciones y aeronaves,registrados o radicados en el territorio nacional, el que se crea poresta ley con carácter de emergencia y por el término de cinco (5)años a partir del 1° de enero de 1998.
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NORMAS DE PROCEDIMIETO
LEYES QUE CREAN GASTOS (con autorización deendeudamiento.)
ARTICULO 2° — Créase en el ámbito del Ministerio del Interior el Fondo
Especial para la Reconstrucción y Asistencia de las pérdidas ocurridas en laszonas de la Provincia de Santa Fe y de Entre Ríos determinadas en el artículoanterior ...ARTICULO 3° — Destínase una partida especial del Presupuesto Nacional al
fondo creado precedentemente para la reconstrucción y asistencia de losDepartamentos de la Provincia de Santa Fe afectados, por un monto inicial deCIENTO CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($ 150.000.000) y de TREINTAMILLONES DE PESOS ($ 30.000.000) para la Provincia de Entre Ríos.Facúltase al Poder Ejecutivo nacional a incrementar su monto en la medida delas necesidades que surjan como consecuencia de la cuantificación de los daños.ARTICULO 4° — Facúltase al Poder Ejecutivo nacional a reestructurar, modificar
o reasignar las partidas presupuestarias que resulten necesarias para darcumplimiento a la presente ley.ARTICULO 5° — Autorízase al Poder Ejecutivo nacional a incrementar el
endeudamiento público hasta la suma equivalente a la totalidad del fondocreado.
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IMPUESTOS Y TECNICA LEGISLATIVA
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EL FINANCIAMIENTO DEL ESTADO
Principales Fuentes de Financiamiento
Artículo 4°- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con
los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de
importación y exportación; del de la venta o locación de tierras de
propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demás
contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población
imponga el Congreso General, y de los empréstitos y operaciones de
crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nación, opara empresas de utilidad nacional.
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IMPUESTOS NACIONALES
CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS Y TERMINOLOGIA ESPECIFICA
TRIBUTO: Prestación pecuniaria de carácter coactivo establecidapor el Estado u otro ente público, de acuerdo con losprocedimientos establecidos en el ordenamiento jurídico, y con lafinalidad u objetivo primordial de financiar los gastos públicos.
Los tributos se dividen en impuestos, tasas y contribucionesespeciales.
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IMPUESTOS NACIONALES
IMPUESTO: Tributo que se exige en función de la capacidadeconómica de los obligados a su pago.
Perteneciente a la clasificación de los tributos. Obligación pecuniariaque el Estado, en virtud de su poder de imperio, exige a losciudadanos para la satisfacción de sus necesidades.
A diferencia de las tasas, el impuesto no implica una contraprestacióndirecta de servicios.
• DIRECTO: El que grava las fuentes de capacidad económica, comola renta y el patrimonio.
• INDIRECTO: El que grava el consumo o gasto.
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IMPUESTOS NACIONALES
TASA: En el ámbito impositivo, tributo cuyo hecho imponible consisteen la prestación de servicios o la realización de actividades enregímenes de derecho público que se refieran, afecten, o beneficien alos sujetos pasivos, siempre que sean de solicitud o recepciónobligatoria y que no puedan prestarse o realizarse por el sectorprivado.
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IMPUESTOS NACIONALES
CONTRIBUCIÓN: Tributo que recae sobre los rendimientos de unbien o que grava la obtención de un beneficio para el contribuyente oel aumento del valor de un bien como consecuencia de una actuaciónadministrativa.
Tributos debidos en razón de beneficios individuales o de grupossociales, derivados de la realización de obras o gastos públicos o deactividades especiales del Estado.
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IMPUESTOS NACIONALES
Recursos por Contribuciones indirectas y directas
Artículo 75° - Inc.2.- Imponer contribuciones indirectas como
facultad concurrente con las provincias. Imponer contribucionesdirectas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todoel territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común ybien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en esteinciso, con excepción de la parte o el total de las que tenganasignación especifica, son coparticipables.
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IMPUESTOS NACIONALES
Coparticipación
Artículo 75° - Inc.2.- …
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las provincias,
instituirá regímenes de coparticipación de estas contribuciones, garantizando
la automaticidad en la remisión de los fondos.
La ley convenio tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser
sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente, ni reglamentada y será
aprobada por las provincias...
...No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la
respectiva reasignación de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando
correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en
su caso.
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IMPUESTOS NACIONALES
Coparticipación (cont.)
Cláusula transitoria Sexta: Un régimen de coparticipación conforme a lo
dispuesto en el inc. 2 del art. 75 y la reglamentación del organismo fiscal
federal, serán establecidos antes de la finalización del año 1996; la
distribución de competencias, servicios y funciones vigentes a la sanción de
esta reforma, no podrá modificarse sin la aprobación de la provincia
interesada; tampoco podrá modificarse en desmedro de las provincias la
distribución de recursos vigente a la sanción de esta reforma y en ambos
casos hasta el dictado del mencionado régimen de coparticipación…
Artículo 75° - Inc.3.- Establecer y modificar asignaciones específicas de
recursos coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada
por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
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TERMINOLOGIA ESPECIFICA
EXENCION: Efecto de eximir. / Franqueza y libertad que alguien gozapara eximirse de algún cargo u obligación. FISCAL: Ventaja fiscal de laque por ley se beneficia un contribuyente y en virtud de la cual esexonerado del pago total o parcial de un tributo.
EXCEPCION: Acción y efecto de exceptuar. Cosa que se aparta de laregla o condición general de las demás de su especie.
EXENCION IMPOSITIVA: Bonificación fiscal por la que, endeterminados casos observados por la ley, el sujeto pasivo se veliberado del pago de parte o la totalidad de un impuesto. Debediferenciarse de la no sujeción, pues en ésta no se ha realizadoactividad alguna que sea considerada como imponible, mientras enaquélla, y en condiciones normales, existiría el deber de pagar eltributo.
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TERMINOLOGIA ESPECIFICA
Hecho imponible: Presupuesto de naturaleza jurídica o económicafijado por la Ley para configurar cada tributo y cuya realización originael nacimiento de la obligación tributaria.
Base Imponible: Magnitud susceptible de una expresión cuantitativa,definida por la ley que mide alguna dimensión económica del hechoimponible y que debe aplicarse a cada caso concreto a los efectos dela liquidación del impuesto. Valor numérico sobre el cual se aplica laalícuota del impuesto. Cantidad neta en relación con la cual se aplicanlas tasas de impuesto.
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TERMINOLOGIA ESPECIFICA
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
LEY 25.920 - PROHIBICION DE EXENCIONES GENERICAS
ARTICULO 1° — Incorpóranse a continuación del segundo párrafo del artículoincorporado sin número a continuación del artículo 7° de la Ley de Impuesto al
Valor Agregado, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, los siguientes:"Sin perjuicio de las previsiones del primer párrafo de este artículo, en ningúncaso serán de aplicación respecto del impuesto de esta ley las exencionesgenéricas de impuestos, en cuanto no lo incluyan taxativamente.La limitación establecida en el párrafo anterior no será de aplicación cuando laexención referida a todo impuesto nacional se encuentre prevista en leyesvigentes a la fecha de entrada en vigencia de la ley por la que se incorporadicho párrafo, incluida la dispuesta por el artículo 3°, inciso d) de la Ley 16.656,
que fuera incorporada como inciso s) del artículo 19 de la Ley 11.682 (t.o. en1972 y sus modificaciones).”
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TERMINOLOGIA ESPECIFICA
CONCEPTOS A DIFERENCIAR:
•COSTO O GASTO TRIBUTARIO
•COSTO FISCAL
•CUPO FISCAL
•PARTIDA
•SUBSIDIO – APORTE NO REINTEGRABLE
•FONDO ESPECIAL
