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DirectorioGuía Técnica Legislativa

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DIRECCIÓN DE INFORMÁTICA Yocelyn Velázquez LeguízamoRamón Arriaga GonzálezDiseño

ÍndiceGuía Técnica Legislativa

Año 1| Núm.5| julio-agosto 2012

Presentación Pág.05

Pág.07

EL PODER LEGISLATIVO FEDERAL

IniciativaDiscusiónVotaciónAprobaciónPromulgaciónPublicaciónVigenciaProcedimiento Legislativo para la creación de normas en el Congreso de la Unión

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El federalismo en México y la división de poderes

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El Congreso de la Unión

Proceso Legislativo en el Congreso de la Unión

Pág.19

EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MÉXICO

Antecedentes

Legislatura

Marco JurídicoFacultades y ObligacionesIntegración de la LVIII Legislatura del Estado de México

Diputados

Requisitos para ser DiputadoDerechos y ObligacionesImpedimentos, excusas, incapacidades, licencias y suplencias

Periodo de Sesiones

Quórum y Sistema Electrónico de Asistencia y VotaciónTipos de SesionesSesiones Deliberantes

Grupos Parlamentarios

Órganos de la Legislatura

Directiva de la LegislaturaDiputación PermanenteJunta de Coordinación PolíticaConferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos LegislativosComisiones y ComitésComisionesTipos de ComisionesComisiones Legislativas

Pág.09

Pág.10

Pág.14

Pág.21

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Pág.49

EL PROCESO LEGISLATIVO EN EL ESTADO DE MÉXICO

Pág.54Iniciativa

Discusión

Discusión en el plenoPunto de acuerdoVotación

Aprobación

Sanción

DEPENDENCIAS DEL PODER LEGISLATIVOPág.43

Órgano Superior de FiscalizaciónSecretaría de Asuntos ParlamentariosContraloríaSecretaría de Administración y FinanzasDirección General de Comunicación SocialInstituto de Estudios LegislativosUnidad de Información

Proceso Legislativo OrdinarioProceso Legislativo para reformar la Constitución

Derecho de iniciar Leyes y DecretosAntecedentes del Derecho de Iniciativa del Estado de MéxicoModificaciones recientes al derecho de IniciativaIniciativa PreferenteRequisitos de las Iniciativas de Ley y DecretoPresentación de las Iniciativas a la LegislaturaTurno a ComisionesDispensa del TrámiteAnálisis o estudio de las IniciativasDictamenPartes de un Dictamen Dictámenes aprobatorio y desaprobatorio

Veto

Promulgación

Publicación

Inicio de Vigencia

Actividad Legislativa de la LVII Legislatura del Estado de México

Retos de la LVIII Legislatura

Comisiones EspecialesComisiones JurisdiccionalesComités Permanentes

Glosario

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Fuentes Pág.98

El contenido de esta Guía Técnica Legislativa, trata uno de los temas del programa anual de investigación, los datos presentados se refieren a la organización, estructura y operatividad funcional de la Cámara de Diputados del Estado de México, dando así, continuidad a la producción editorial del Instituto de Estudios Legislativos del Poder Legislativo del Estado de México.

En este número se aborda de manera especial la temática legislativa en nuestra entidad; se pretende por lo tanto, proporcionar información básica de las funciones, obligaciones, atribuciones y estructura de la Legislatura, entendiendo por ella a la Asamblea que dura en su ejercicio 3 años, y que conformada por Diputados de diferentes Grupos Parlamentarios, realiza primordialmente la función legislativa, aunada a la financiera o presupuestaria, de control, representativa, jurisdiccional, así como de las demás actividades establecidas en las leyes.

Se integra por dos partes, la primera destinada al Poder Legislativo Federal, inicia con una breve introducción del surgimiento del Federalismo en México y de la división de poderes; se tratan posteriormente diversos aspectos del Congreso de la Unión, formado por la Cámara de Diputados y el Senado, sus características y particularidades, sesiones constitutivas, requisitos para ser legislador en dicho Congreso, entre otros; por último, se menciona el proceso legislativo en el Congreso de la Unión y cada uno de los pasos que marca el procedimiento para la creación de las normas, lo anterior, en atención a lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y demás ordenamientos aplicables.

En la segunda parte se aborda específicamente al Poder Legislativo del Estado de México, se tratan los antecedentes, marco jurídico, facultades y obligaciones de la Legislatura estatal, así como la integración de la LVIII Legislatura que cumplirá el periodo comprendido de septiembre de 2012 hasta principios de septiembre de 2015; se detallan elementos importantes de la figura del Diputado o legislador, como requisitos, derechos, obligaciones, impedimentos, excusas y demás características; igualmente de los Grupos Parlamentarios y de los Órganos de la Legislatura; se mencionan las dependencias del Poder Legislativo estatal y las funciones asignadas a cada una de ellas, partiendo para ello de la revisión de los marcos normativos que las rigen.

PresentaciónPresentación

PresentaciónLa parte fundamental es la relativa al Proceso Legislativo y el procedimiento que conlleva, es decir, los pasos que se siguen para crear la legislación del Estado de México, de esta manera, se cumple con el propósito fundamental de este trabajo, que consiste en explicar el relevante papel de la Cámara de Diputados, en el ejercicio de uno de los poderes públicos del Estado de México, para ello se revisó la doctrina y la legislación, en particular, la Constitución general, la Constitución local, la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México, su Reglamento y demás ordenamientos.

EL PODER LEGISLATIVO FEDERAL

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El Poder Legislativo Federal

EL FEDERALISMO EN MÉXICO Y LA DIVISIÓN DE PODERES

El Estado-Nación remonta sus orígenes a la época de la Ilustración, y es en el siglo XVIII, cuando surgen movimientos mediante los que se generan las condiciones para crear nuevas formas de organización y gobierno. Como punto de quiebre están, la Guerra de Independencia de los Estados Unidos de Norteamérica en el año de 1776, y la Revolución Francesa de 1789; sin embargo, estos eventos son producto de un proceso de lucha entre el poder absoluto y las repúblicas nacientes, tomando como referencia la Revolución Inglesa ocurrida un siglo antes. El largo proceso político de renovación del poder en Inglaterra fue difícil y complicado, se disputaba entre los defensores del derecho divino de los reyes para gobernar (absolutismo) y aquellos que propugnaban por el funcionamiento del Parlamento como equilibrio y ente regulador del poder real.1

El antecedente inglés influyó en gran medida en los autores ilustrados franceses que motivaron y defendieron los principios de la revolución en contra del poder real absolutista; por otra parte, los Estados Unidos de Norteamérica acuden al federalismo como base unificadora de sus trece colonias. Destacaron en aquel periodo las ideas de Constant, Locke, Rousseau, Montesquieu, Voltaire, que expresaban las ideas liberales, o bien las posturas federalistas.

Federalismo en MéxicoPara comprender el sistema federal hay que entender su antípoda el sistema centralista, que concentra las funciones de gobierno, mediante diversos mecanismos de control; en México existieron periodos centralistas, en épocas de severa inestabilidad de la vida pública.2

El término Federación, proviene del latín foederatio-onis con raíz de foedus que significa pacto, alianza o tratado, por lo que la federación es la “entidad o estado resultante de la acción de federar” 3. Desde el punto de vista jurídico una federación se organiza con dos órdenes normativos, uno con validez en todo el territorio del Estado, y otro con normas que tienen validez para las distintas partes del territorio. En “materia política se entiende como, la organización de diversas entidades dotadas de personalidad jurídica asociadas sin perder su autonomía propia”,4 cabe señalar que la asociación de éstas, si bien requiere la cesión de facultades, garantiza la protección de la identidad y rasgos particulares de las entidades integrantes, y su autonomía es conservada en gran medida por el pacto federal.

El origen del federalismo como sistema se encuentra en la confederación de las trece colonias norteamericanas, que al ser independientes asumen este sistema federal para unificar el territorio; tomando este antecedente se expresa,5 que en la Constitución mexicana de 1824 en su artículo cuarto, ya se contemplaba como forma de gobierno una república representativa, popular y federal6; sin embargo, existen diferencias entre el modelo norteamericano y el adoptado por México; en aquél, existía la necesidad de unificar las colonias que no poseían vínculos comunes, y donde la población era mayoritariamente protestante y heredera de la cultura individualista y liberal; en México en cambio, expresa un autor “no sirvió para conjuntar realidades anteriores y en cierta forma dispersas, sino para crear unidades descentralizadas”.7

1 Trevelyan, George Macaulay, La Revolución Inglesa, FCE, México- Buenos Aires, 1951, pp. 13-15.2 Véase, en referencia a la oposición del federalismo lo que dicen Martínez Cruz y Repetto Juárez, en donde al “Estado federal” se le opone el “Esta-do unitario”, en Mitos y realidades sobre el nuevo federalismo en México: un análisis comparativo México-Estado Unidos, Anuario de Investigación, UAM Azcapotzalco, núm. 1, 2005, México, p. 35.3 Berlín Valenzuela, Francisco (Coord.), Diccionario Universal de Términos Parlamentarios, Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, LVI Legislatura / Miguel Ángel Porrúa, México, Segunda edición, 1998, p. 427.4 Ibíd, p. 428.5 Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Anuario 2003, Konrad- Adenauer-Stiftung AC, Montevideo, Uruguay, 2003, 9 edición, pp. 379-396. 6 Ibíd, p. 379.7 Anuario, op, cit, p. 380.

Antecedentes

Guía Técnica Legislativa 5

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El federalismo en México muestra que las regiones en que se integraba el territorio nacional, ya compartían fuertes lazos culturales e históricos, además de fuerte poder regional.

En ese sentido, también se expresa que el sistema federal implica la división de poderes.8 La división clásica de poderes se expresa en tres principales funciones: ejecutivas, legislativas y judiciales, que históricamente se vinculan al Estado, y que a diferencia del absolutismo, no se reúnen en una sola persona o un solo cuerpo. Estas funciones son:

En México el supremo poder de la federación, en términos de lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en los artículos 40, 41 y 49, se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

El Poder Legislativo se deposita en un Congreso General o también denominado Congreso de la Unión, que a la vez se divide en dos cámaras, la de Diputados y la de Senadores, y es en la Constitución federal donde se establecen las facultades tanto del Congreso General que se plasman en el artículo 73, como las facultades de carácter exclusivo de la Cámara de Diputados, que se advierten en el artículo 74, y de la Cámara de Senadores que se establecen en el artículo 76 del mismo ordenamiento.

LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Art. 1. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se divide en dos Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores.

Art. 2. Cada Cámara se integrará por el número de miembros que señalan los artículos 52 y 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El ejercicio de las funciones de los diputados y los senadores durante tres años constituye una Legislatura. El año legislativo se computará del 1 de septiembre al 31 de agosto siguiente.

La Cámara de Diputados, se integra por 500 diputados que son electos en su totalidad cada 3 años, 300 diputados electos por el principio de mayoría relativa en los 300 distritos electorales en los que se divide nuestro país, también denominados uninominales, y 200 diputados electos mediante el sistema de representación proporcional, también llamados plurinominales, y de acuerdo al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales por cada una de las cinco circunscripciones electorales se contará con cuarenta diputados plurinominales; eligiéndose por cada diputado propietario un suplente.

a) legislativa (producción de normas generales y abstractas); b) jurisdiccional (verificación en concreto del cumplimiento o violación de esas normas), y c) ejecutiva (función residual que incluye los actos que no se reducen a las otras dos funciones). 9

De este modo, se establece en la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos la división de poderes (Art. 49), por lo que a nivel federal el Poder Legislativo, recae en el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos o Congreso de la Unión, integrado por la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores.

EL CONGRESO DE LA UNIÓN

8 Martínez, Javier y Repetto, Julio, Mitos y realidades sobre el nuevo federalismo en México: un análisis comparativo México-Estado Unidos, Anua-rio de Investigación, UAM Azcapotzalco, núm. 1, México, 2005, p. 37. 9 Carbonell, Miguel et al, División de poderes y régimen presidencial en México, UNAM, México, 2006, p. 13.

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No podrá ningún partido político contar para la integración de la Cámara con más de 300 diputados por ambos principios, ni contar con un número de diputados por ambos principios que represente un porcentaje del total de la Cámara que exceda en 8 puntos a su porcentaje de votación nacional emitida, a excepción de que por los triunfos en distritos uninominales, los partidos políticos obtengan un porcentaje de curules del total de la Cámara, superior a la suma del porcentaje de su votación nacional emitida más el 8 %.

La Cámara de Senadores, se integra por 128 senadores, de los cuales corresponderán a cada Estado y al Distrito Federal, 2 senadores de acuerdo al principio de votación mayoritaria relativa, y 1 senador será asignado a la primera minoría.

En el artículo 56 de la Constitución federal se señala al respecto: … los partidos políticos deberán registrar una lista con dos fórmulas de candidatos. La senaduría de primera minoría le será asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido político que, por sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en número de votos en la entidad de que se trate.

Los treinta y dos senadores restantes serán elegidos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. La ley establecerá las reglas y fórmulas para estos efectos. La Cámara de Senadores se renovará en su totalidad cada seis años.

LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

SESIÓN CONSTITUTIVA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

Artículo 16.

1. El presidente de la Mesa Directiva declarará constituida la Cámara de Diputados, mediante la siguiente fórmula: “La Cámara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, correspondiente a la (número ordinal) Legislatura, se declara legalmente constituida para el desempeño de sus funciones”.

2. Enseguida, citará para la sesión de Congreso General correspondiente a la apertura del primer periodo de sesio-nes ordinarias del primer año de ejercicio legislativo, que deberá celebrarse a las 17:00 horas del 1o. de septiembre del año que corresponda.

3. A su vez, hará la designación de las comisiones de cortesía que estime procedentes para el ceremonial de la sesión de Congreso General, tomando en cuenta el criterio de proporcionalidad en función de la integración del Pleno.

4. Una vez constituida la Cámara y para la celebración de las sesiones de apertura de Congreso General, que se den con posterioridad a la de inicio de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio legislativo, el Presidente de la Mesa Directiva formulará las citas correspondientes para las 10:00 horas de las fechas señaladas en los artículos 65 y 66 constitucionales.

5. Los diputados que se presenten o sean llamados al ejercicio del cargo, con posterioridad a la sesión constitutiva de la Cámara, rendirán la protesta constitucional ante el Presidente de la Mesa Directiva en los términos de la fór-mula prevista en esta ley.


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En el marco constitucional de nuestro país, y de acuerdo con el artículo 50 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso General se divide en dos Cámaras la de Diputados y Senadores, que son los representantes de la Nación, y para acceder al cargo, deben cumplir los requisitos siguientes:

Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.

Tener 21 años cumplidos el día de la elección para ser Diputado y 25 años para ser Senador.

Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con residencia efectiva demás de seis meses an-teriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circuns-cripción en la que se realice la elección, o vecino de ella con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre. La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos de elección popular.

No estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en la policía o gendarmería rural en el distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa días antes de ella.

No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitución otorga autonomía, ni ser Secretario o Subse-cretario de Estado, ni titular de alguno de los organismos descentralizados o desconcentrados de la administración pública federal, a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 días antes del día de la elección.

SESIÓN CONSTITUTIVA DE LA CÁMARA DE SENADORES

Artículo 61.

1. El Presidente de la Mesa Directiva declarará constituida la Cámara de Senadores, mediante la siguiente fórmula: “La Cámara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, correspondiente a la (número ordinal) Legislatura, se declara legalmente constituida para el desempeño de sus funciones”.

2. Enseguida, citará para la sesión de Congreso General correspondiente a la apertura del primer periodo de sesio-nes ordinarias del primer año de ejercicio legislativo.

3. Cumplido lo anterior, hará la designación de las comisiones de cortesía que estime procedentes para el ceremo-nial de la sesión de Congreso General.

4. Los Senadores que se presenten o sean llamados al ejercicio del cargo, con posterioridad a la sesión constitutiva de la Cámara, rendirán la protesta constitucional ante el Presidente de la Mesa Directiva.

5. Antes del inicio de cada año legislativo subsecuente, la Cámara de Senadores realizará, dentro de los 10 días anteriores a la apertura de sesiones, una junta previa para elegir a la Mesa Directiva.

REQUISITOS PARA SER DIPUTADO O SENADOR AL CONGRESO GENERAL

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10 Artículo 55 y 58 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ni Magistrado, ni Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ni Consejero Presidente o Consejero Electoral en los consejos General, locales o distritales del Instituto Federal Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo del propio Instituto, salvo que se hubieren separado de su encargo, de manera definitiva, tres años antes del día de la elección.

Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos.

Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los Magistrados y Jueces Federales o del Estado o del Distrito Federal, así como los Presidentes Municipales y titulares de algún órgano político-administrativo en el caso del Distrito Federal, no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan definitivamente de sus cargos noventa días antes del día de la elección.

No ser Ministro de algún culto religioso.

No estar comprendido en alguna de las incapacidades que señala el artículo 59 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.10


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PROCESO LEGISLATIVO EN EL CONGRESO DE LA UNIÓN

Iniciativa El artículo 71 de la Constitución general, establece que tienen el derecho de iniciar leyes o decretos:

• Presidente de la República.

• Diputados y Senadores al Congreso de la Unión.

• Legislaturas de los Estados.

• Ciudadanos en un número equivalente, por lo me-nos, al 0.13 % de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las leyes.

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, tiene también el derecho de iniciativa, solo en las materias relativas al D.F., según el artículo 122 de la Constitu-ción.

Las iniciativas deben presentarse ante la Cámara de Diputados, de Senadores o a la Comisión Permanen-te; por otra parte, cuando se realice la apertura de cada periodo ordinario de sesiones, podrá el Presi-dente de la República presentar hasta dos iniciativas para trámite preferente11, o bien señalar como prefe-rentes hasta dos iniciativas que se hayan presentado en periodos anteriores y que aún estén pendientes de dictamen.

Es importante precisar que la Cámara que conoce primero una iniciativa de ley o decreto, se le conoce como Cámara de Origen, y a la que conoce posterior-mente para efectos de revisión, se le nombra como Cámara Revisora o colegisladora. Por otra parte, todo proyecto aprobado por la Cámara de Origen se remiti-rá a través de una Minuta a la Cámara Revisora.

La presentación de las iniciativas se realiza ante la Mesa Directiva de la Cámara de Origen, y es el Pre-sidente de la misma, quien turna la iniciativa a comi-siones para que lleve a cabo su análisis y dictamen, posteriormente se presenta al Pleno de la Cámara

11 De acuerdo al artículo 71 de la Constitución General, no podrán tener el carácter de preferente las iniciativas de adición o reforma a la propia Constitución.

que corresponda, el dictamen con proyecto de ley o decreto sobre la iniciativa, por parte de las comisio-nes que realizaron el análisis respectivo.

DiscusiónEl artículo 71 de la Constitución, también establece que, cada una de las iniciativas presentadas deben ser discutidas y votadas por el Pleno de la Cámara de Origen en un plazo máximo de treinta días natu-rales; igualmente se señala que, para el caso de que el proyecto de ley o decreto sea aprobado o modifi-cado por la Cámara de Origen, pasará de inmediato a la Cámara Revisora, que tendrá el mismo plazo para discutirlo y votarlo. Cuando una iniciativa no es dis-cutida ni votada por el Pleno de la Cámara de origen en el plazo establecido, será el primer asunto discuti-do y votado en la siguiente sesión del Pleno.

Se establece la preferencia para que las iniciativas de leyes o decretos se discutan en la Cámara en que fueron presentadas, con la salvedad de que trans-currido un mes desde que se pasen a la Comisión dictaminadora, no se haya rendido el dictamen co-rrespondiente, en ese caso, es factible presentarse y discutirse en la otra Cámara.

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VotaciónLa votación es la forma en que se expresan o pronun-cian los legisladores, generalmente es para aprobar o desaprobar los dictámenes de leyes o decretos; para el caso de la aprobación se necesita la votación a fa-vor de una mayoría absoluta, que se refiere al voto del 50% más uno de los legisladores asistentes a la sesión, en el caso de que exista quórum, existiendo también la votación de mayoría calificada, que es la que realizan las dos terceras partes de los legisladores presentes, y que se requiere por ejemplo, cuando se reforma la Constitución, o se realizan algunos nom-bramientos.

Todos los proyectos de ley o decreto deben ser vota-dos, en el caso de que sean aprobados por el Pleno, se envían al titular del Poder Ejecutivo para efectos de su sanción, promulgación y publicación, o bien a la otra Cámara, en la que se turna a las comisiones correspondientes, la minuta que contiene el proyecto de ley o decreto, para que sea nuevamente dictami-nado, discutido y aprobado, si es el caso.

Las votaciones pueden ser nominales, económicas o por cédula.

La votación nominal, es aquella que se realiza utili-zando el sistema electrónico de votación, por medio de ella los legisladores desde su curul, pulsan el bo-tón y registran su voto en el sentido que hayan elegi-do, apareciendo en el tablero electrónico; cuando no es posible utilizarlo, la Secretaría de la Directiva lee la lista de los legisladores, quienes al escuchar su nom-bre deben expresar el sentido de su voto (a favor, en contra o abstención).

Este tipo de votación se realiza cuando se pone a con-sideración del Pleno un dictamen con proyecto de ley o decreto, una proposición con punto de acuerdo considerada de urgente y obvia resolución, se expone alguna iniciativa o minuta por vencimiento o término y cuando persiste duda del resultado de una votación económica.

La votación económica, es aquella en la que los le-gisladores manifiestan a mano alzada el sentido de su voto, se realiza cuando la Secretaría de la Directiva

por instrucción del Presidente, consulta al Pleno si es de aprobarse algún asunto, solicitando primero a los legisladores que estén a favor ponerse de pie o alzar la mano y después a los que estén en contra.

Los asuntos que no requieren votación nominal son votados de este modo. Los miembros de la Asamblea, con el apoyo de cinco legisladores, podrán solicitar que los asuntos tratados en el Pleno se decida por votación nominal en lugar de votación económica.

La votación por cédula, se lleva a cabo para elegir a personas, se distribuyen cédulas con los nombres de los aspirantes a ocupar los cargos, posteriormen-te, en una ánfora colocada en la Mesa de la Directi-va cada legislador deposita su voto, al ser llamados en orden alfabético por la Secretaría, quien realiza el cómputo e informa de los resultados al Presidente, quien hace la declaratoria correspondiente.


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12 Proceso Legislativo, consultado el 6 de julio de 2012 de http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/007_destacados/d.accesos_direc-tos/006_glosario_de_terminos

AprobaciónTodo dictamen con proyecto de ley o decreto se dis-cute y vota primero en lo general y después en lo par-ticular. Cuando se aprueba en lo general sin reserva de ningún artículo, fracción, inciso, se aprueba tam-bién en lo particular sin necesidad de votarlo en este sentido.

Una vez aprobado el dictamen por la Cámara de Ori-gen se pasa a la otra Cámara, que se convierte en Re-visora, la cual recibe la minuta con proyecto de ley o decreto y realiza el mismo procedimiento. Remite a la comisión o comisiones competentes el asunto para su análisis, una vez dictaminado se notifica al Presi-dente de la Directiva para que programe su presen-tación ante el Pleno de la Cámara.

Si la Cámara Revisora aprueba el proyecto ésta lo en-vía al Ejecutivo federal para que lo promulgue y pu-blique en el Diario Oficial de la Federación o haga las observaciones, en cuyo caso lo regresa a la Cámara de Origen a fin de que las estudie y vote.

Cuando el proyecto no es aprobado, se envían a la Cámara de Origen las observaciones para estudio y votación. La aprobación o desaprobación en este punto se hace por el principio de mayoría absoluta.

Una vez que la Cámara de Origen aprueba un proyec-to de ley o decreto y lo remite a la Cámara Revisora, se pueden presentar los siguientes casos, de confor-midad con lo establecido en el artículo 72 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Caso 1. La Cámara Revisora aprueba el proyecto en los términos enviados por la de Origen y lo remite al Ejecutivo.

Caso 2. La Cámara Revisora desecha en su totalidad el proyecto aprobado por la de Origen, regresándolo a ésta con sus observaciones. Si la Cámara de Origen lo aprobara nuevamente por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, lo remitirá otra vez a la Revi-sora, la que en esta segunda revisión podrá:

a) aprobar el proyecto en sus términos y remitirlo al Ejecutivo; o

b) desecharlo de nueva cuenta, con lo que no podrá presentarse en el mismo periodo de sesiones.

Caso 3. La Cámara Revisora desecha en parte, mo-difica o adiciona el proyecto aprobado por la de Origen, devolviéndolo a ésta, la cual discutirá úni-camente sobre los cambios incorporados por la Re-visora sin poder alterar lo aprobado. Si la Cámara de Origen aprobara dichos cambios por la mayoría absoluta de los votos presentes, remitirá todo el pro-yecto al Ejecutivo; pero si los rechazara por mayoría de votos, lo regresará a la Cámara Revisora, la que en una segunda revisión podrá:

a) desechar por mayoría absoluta de votos presentes sus propios cambios, turnando el proyecto al Ejecuti-vo; o

b) insistir por mayoría absoluta en sus cambios y en tal caso, el proyecto en su totalidad no volverá a pre-sentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que ambas Cámaras acuerden, por mayoría absoluta, que se expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados y que se reserven los adiciona-dos o reformados para su examen y votación en las sesiones siguientes.12

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PromulgaciónUna vez que es aprobado un proyecto de ley o decre-to por ambas Cámaras del Congreso de la Unión (la de Diputados y Senadores), se remitirá al titular del Poder Ejecutivo, y en el caso de no tener observa-ciones lo promulgará.

PublicaciónAl promulgarse por el Ejecutivo, éste lo mandará a publicar en el Diario Oficial de la Federación, para su adecuada observancia y cumplimiento.

VigenciaLas leyes y demás disposiciones de observancia ge-neral obligan y surten efecto tres días después de su publicación, a excepción de que en los artículos tran-sitorios se mencione que la ley entra en vigor en otra fecha (día o año).13

13 Pedroza de la Llave, Susana Thalía, El Congreso de la Unión, Integración y Regulación, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, Serie E: varios, número 81, México, 1997, p. 222.


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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO PARA LA CREACIÓN DE NORMAS EN EL CONGRESO DE LA UNION

Fuente: Elaboración propia con información de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgánica del Congreso General de

los Estados Unidos Mexicanos y su Reglamento.

INICIATIVAPRESENTACIÓN

EN LACÁMARA DE ORIGEN

TURNOA

COMISIÓNDICTAMEN

DISCUSIÓNY

VOTACIÓN

APROBACIÓN

PLENO

NO SEAPRUEBA

DISCUSIÓNY VOTACIÓN DICTAMEN

TURNO A COMISIÓN

SE REMITE A LA CÁMARA REVISORA

MINUTA

APROBACIÓNPLENO

SE ENVÍAAL EJECUTIVO SANCIÓN

VETO PROMULGACIÓN

PUBLICACIÓN

INICIAVIGENCIA

EL PROYECTO SE DESECHA TODO O EN PARTES, Y SE

REMITE CON OBSERVACIONES

EL PODER LEGISLATIVO

DEL ESTADO DE MÉXICO

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El Poder Legislativo del Estado de México

14 Berlín Valenzuela, op, cit, p. 573. 15 Las atribuciones de la Legislatura se plasman en los artículos 30 al 38 Bis de la Ley Orgánica del Estado Libre y Soberano de México.

ANTECEDENTES Derivado del Acta Constitutiva de la Federación Mexicana de 1824, cada uno de los integrantes de la federación debía elegir su propio Congreso Constituyente local, para a la vez, formular la Constitución de cada entidad y ratificar en forma definitiva la inclusión de las entidades federativas a la República. El Estado de México como una de las 16 entidades parte de esa federación, convocó y eligió su Primer Congreso Constituyente el 2 de marzo de 1824, y realizó el primer ordenamiento normativo pre-constitucional denominado Ley Orgánica Provisional para el arreglo del gobierno interior del Estado Libre Independiente y Soberano de México, expedida en fecha 6 de agosto de 1824, Ley que permitió sentar las bases de organización del naciente Estado de México, hasta la expedición de la primera Constitución del Estado, en 1827.

En la Ley Orgánica Provisional estatal predominaron los principales fundamentos del Acta Constitutiva de la Federación como son: la reiteración del federalismo; la forma de gobierno republicano y popular; el principio de la división de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), entre otros.

Es importante señalar que el federalismo incluye dos ámbitos normativos, por lo que mediante el pacto federal, las entidades federativas deben arreglarse en su gobierno interior, atendiendo a la división de poderes (Artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente, que alude al poder público).

LEGISLATURALa Legislatura tiene diversas acepciones como, aquella que designa “al cuerpo legislativo en actividad” o bien hace referencia al “tiempo durante el cual funcionan los cuerpos legislativos” o “indica el periodo de existencia de una Cámara desde el día de su primera convocatoria al de su disolución normal o anticipada”.14 En términos del artículo 5 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de México,

la Legislatura del Estado de México, estará integrada por los Diputados electos en su totalidad por sufragio universal, libre, secreto y directo, de acuerdo con los principios de votación de mayoría relativa y de representación proporcional, en el número y términos que determine tanto la Constitución Política estatal, como la ley de la materia, Legislatura que se renovará en su totalidad cada tres años.

Marco JurídicoLos ordenamientos a que se sujetarán los Diputados y regirán la actuación del Poder Legislativo estatal, son primordialmente:

Así como también, los Reglamentos internos de cada dependencia del Poder Legislativo, Manuales de Organización y de Procedimientos, y demás ordenamientos estatales, disposiciones reglamentarias, secundarias y administrativas, que tengan vinculación con las funciones del Poder Legislativo del Estado de México.

Facultades y ObligacionesEl Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México se deposita en una Asamblea denominada Legislatura, la cual está integrada por 75 diputados, 45 electos según el principio de mayoría relativa y 30

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.

Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.15

Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

22


Expedir leyes, decretos y acuerdos para el régimen interior del Estado, en todos los ramos de la administración de gobierno.

Examinar y opinar sobre el Plan de Desarrollo del Estado que le remita el Ejecutivo.

Expedir la Ley Orgánica del Poder Legislativo y demás normas necesarias para su funcionamiento.

Cumplir con las obligaciones impuestas por las leyes de la Unión y expedir las leyes locales necesarias.

Informar al Congreso de la Unión, para el caso de formar nuevos estados dentro de los existentes en términos del artículo 73 de la Constitución federal, en cuyo caso la Legislatura dentro de los 6 meses de recibida la comunicación debe manifestar la conveniencia e inconveniencia de la erección del nuevo estado, y se dé el consentimiento o no; igualmente para efectos de ratificación, y previo examen de la copia del expediente correspondiente, la ratificación de la resolución del Congreso de la Unión podrá ser hecha por la mayoría de las legislaturas de los estados , y en caso de no haber dado consentimiento la Legislatura del estado de cuyo territorio se trata, la ratificación será por las dos terceras partes del total de las Legislaturas de los demás estados.

Recibir la declaratoria a que se refiere el artículo 110 de la Constitución federal, por violaciones graves a la Constitución y a las leyes federales que de ella emanen, así como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, realizadas por el Gobernador del Estado, Diputados, Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y miembros del Consejo de la Judicatura locales e iniciar el Juicio Político correspondiente.

Iniciar leyes o decretos ante el Congreso de la Unión.

Excitar a los poderes de la Unión, para que cumplan con el deber de proteger al Estado en caso de violación o violencia exterior, de sublevación o trastorno interior, que refiere la Constitución federal.

Reclamar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuando leyes o actos del gobierno federal constituyan ataques a la libertad y a la soberanía

estatal, o a la Constitución Local y Federal, dando vista al Gobernador del Estado.

Conocer y resolver sobre las modificaciones a la Constitución General de la República que el Congreso de la Unión le remita.

Autorizar facultades extraordinarias a favor del Ejecutivo, en caso excepcional, atendiendo a circunstancias especiales, por tiempo limitado y previa aprobación de las dos terceras partes del total de miembros de la Legislatura, señalando con precisión y claridad las facultades que se otorguen, con excepción de las funciones electorales.

Convocar a elecciones ordinarias o extraordinarias de Gobernador, diputados y miembros de los ayuntamientos.

Constituirse en Colegio Electoral para designar Gobernador interino o sustituto, en los casos que señale la Constitución.

Designar a funcionarios electorales; así como aprobar los nombramientos, resolver sobre las licencias temporales o absolutas y de las solicitudes de destitución de magistrados del Tribunal Superior de Justicia y de lo Contencioso Administrativo propuestos por el Consejo de la Judicatura y el Gobernador del Estado.

Recibir la protesta del Gobernador, Diputados, Magistrados de los Tribunales Superior de Justicia, Contencioso Administrativo y Estatal Electoral, del Auditor Superior de Fiscalización, y del Presidente y miembros del Consejo de la Comisión de Estatal de Derechos Humanos.

Convocar a ejercicio a los diputados suplentes en caso de muerte, licencia o inhabilitación.

Autorizar los actos jurídicos que impliquen la transmisión del dominio de los bienes inmuebles propiedad del Estado y de los Municipios.

Aprobar montos y conceptos de endeudamiento anual del Estado y Municipios.

Conceder amnistía por delitos de la competencia de los tribunales del Estado

Declarar si ha lugar o no a proceder contra servidores públicos que gocen de fuero constitucional por delitos graves del orden común y de los que cometan con motivo de sus funciones, durante el desempeño de las mismas.

conforme al principio de representación proporcional, y tiene la Legislatura como facultades y obligaciones las siguientes:

23


Expedir la Ley que establezca las bases de coordinación con la Federación, otros Estados y Municipios en materia de seguridad pública.

En materia municipal, destaca lo siguiente:

Entre sus facultades presupuestarias, de fiscalización y control, están:

Crear organismos descentralizados.

Conceder premios y recompensas por servicios eminentes e importantes prestados a la Humanidad, al Estado o a la comunidad.

Legislar en materia municipal.

Crear y suprimir municipios, fijar límites entre los municipios y aprobar los convenios que celebre el ejecutivo estatal en relación con los límites del Estado.

Declarar la suspensión de ayuntamientos.

Suspender o revocar el mandato de los miembros del ayuntamiento.

Designar de entre los vecinos del Municipio que corresponda, a propuesta en terna del Gobernador del Estado a: los Consejos Municipales que concluirán los períodos en caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayoría de sus miembros; al Ayuntamiento provisional y a los miembros sustitutos de los Ayuntamientos.

Aprobar el que uno o más municipios, se coordinen y asocien con uno o más municipios de otras entidades federativas, para la prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de sus funciones; así como también para que en las zonas metropolitanas, se realice la coordinación de los planes, programas y acciones, de los municipios entre sí, o del Estado y sus municipios con planes federales o con las entidades federativas colindantes.

Expedir normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren los artículos 115 y 116 de la Constitución Federal.

Expedir las normas que regulen el procedimiento y condiciones para que el Gobierno del Estado asuma una función o servicio público municipal.

Expedir las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes, y emitir normas

que establezcan los procedimientos para resolver los conflictos entre los Ayuntamientos y el Gobierno del Estado, o entre aquellos.

Expedir anualmente el Presupuesto de Egresos, la Ley de Ingresos del Estado y la Ley de Ingresos de los Municipios.

Recibir, revisar y fiscalizar las cuentas públicas del Estado y de los Municipios del año anterior.

Revisar, por conducto del Órgano Superior de Fiscalización, las cuentas y actos relativos a la aplicación de los fondos públicos del Estado y de los Municipios, fondos públicos federales en términos de los Convenios.

Fiscalizar la administración de los ingresos y egresos del Estado y de los Municipios.

Aprobar la afectación de los ingresos del Estado, y a solicitud del Gobernador, la aprobación de la desafectación de los ingresos o derechos, en términos de la legislación aplicable.16

Tanto la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México atribuyen al Congreso la función legislativa, al disponer que todas sus resoluciones tendrán carácter de ley o decreto. Cabe mencionar que para reformar, derogar o interpretar una ley se deben observar los pasos establecidospara su creación.

24


Integración de la LVIII Legislatura del Estado de México

En el Estado de México se realizó en este año el proceso electoral para elegir representantes al Poder Legisla-tivo estatal, en cada uno de los 45 distritos electorales, y los resultados emitidos por el Instituto Electoral del Estado de México, muestran por partido político y coalición partidaria, los porcentajes siguientes:

16 Artículo 61, fracciones I a XLVIII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.

Resultado de la Elección de Diputados para la LVIII Legislatura del Estado de México

PAN

PRI

Coalición Compromiso con el Estado de México (PRI, PVEM,NA)

Coalición Compromiso con el Estado de México (PRI, PVEM)

Coalición Compromiso con el Estado de México (PRI, NA)

PRD

PT

PVEM

MC

NA

Fuente: Elaboración propia con información de los resultados de los Procesos Electorales 2012, Integración de la LVIII Legislatura local, del IEEM.

25


Por lo tanto, el número de legisladores que participaron en el proceso electoral 2012 y que resultaron elec-tos después de los comicios del 2 de julio, se ven reflejados en el concentrado siguiente:

DIPUTADOS DE LA LVIII LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO

POR PARTIDO POLÍTICO Y COALICIÓN

Compromiso con el Estado de México

Compromiso por el Estado de México

NÚMERO DE DIPUTADOS ELECTOS

Comprometidos con el Estado de México

11

39

26


12

2

2

4

5

75TOTAL

Porcentaje de Representación de los Diputados de la LVIII Legislatura

PAN

PRI/coaliciones

PRD

PT

VERDE

MOVIMIENTO CIUDADANO

Fuente: Elaboración propia con información del Instituto Electoral del Estado de México y del Poder Legislativo del Estado de México.

Fuente: Elaboración propia con información del Instituto Electoral del Estado de México y del Poder Legislativo del Estado de México.

NUEVA ALIANZA

27


La LVIII Legislatura del Estado de México para el periodo septiembre 2012 – septiembre 2015, se integra por diputados de Mayoría Relativa para cada distrito electoral y de Representación Proporcional de acuerdo con lo que establece la asignación correspondiente, en cumplimiento a la legislación electoral estatal y que se muestran en la tabla siguiente:

INTEGRACIÓN DE LA LVIII LEGISLATURA EN EL ESTADO DE MÉXICO 2012 - 2015

PARTIDO POLÍTICO Y COALICIÓN

DISTRITO MAYORÍA RELATIVA

REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL

NÚMERO DEDIPUTADOS

XVI Atizapán de Zaragoza

I TolucaII TolucaXIII AtlacomulcoXXI EcatepecXXXIII Ecatepec

III IV V VI VIII XI XVII XVIII XIX XX XXII XXIII XXIV XXV XXVI XXVII XXVIII XXIX XXX XXXIV XXXV XXXVI XXXVII XLII XLIII XLV

1 10 11

5 0 5

26 0 26

TemoayaLermaTenango del ValleTianguistencoSultepecSanto Tomás de los PlátanosHuixquilucanTlalnepantlaCuautitlánZumpangoEcatepecTexcocoNezahualcóyotlNezahualcóyotlNezahualcóyotlChalcoAmecamecaNaucalpanNaucalpanIxtapan de la SalMetepecVilla del CarbónTlalnepantlaEcatepecCuautitlán IzcalliZinacantepec

28


VII TenancingoX Valle de BravoXII El OroXIV JilotepecXXXI La PazXXXVIII CoacalcoXLIV Nicolás Romero

XV IxtlahuacaXXXIX OtumbaXL Ixtapaluca

IX TejupilcoXXXII NezahualcóyotlXLI Nezahualcóyotl

TOTAL 45 30 75

Fuente: Elaboración propia con información de los resultados de la elección de diputados, del Instituto Electoral del Estado de México

2012.

*Nota: Los Diputados de los Distritos XVIII de Tlalnepantla y XLII de Ecatepec, están adscritos al grupo parlamentario del Partido

Nueva Alianza. (Total: 5 Diputados)

7 0 7

3 0 3

3 9 12

0 4 4

0 2 2

0 2 2

0 3* 3

29


DIPUTADOSEn terminología parlamentaria el Diputado “es la persona que ha conseguido un acta que le permite tener asiento en la Cámara Baja (o única, cuando el sistema es unicameral), y participar en concepto de represen-tantes del pueblo en las tareas legislativas y de otra índole encomendadas al parlamento”.17 Por otra parte, el término Legislador, que proviene del latín legisläto-röris, “denomina o califica a la persona que legisla. El que forma o prepara las leyes. El que las aprueba, promulga y da fuerza a tales preceptos legales y obligatorios”,18 es decir es el sujeto que realiza la función legislativa, entendiendo que dicha función “es la actividad del Es-tado que se materializa a lo largo de un proceso creativo de las normas jurídicas destinadas a reglamentar la organización del Estado, el funcionamiento de sus órganos y las relaciones entre el Estado y sus habitantes y de éstos entre sí”.19

Requisitos para ser Diputado

REQUISITOS PARA SER DIPUTADO PROPIETARIO O SUPLENTE EN EL ESTADO DE MÉXICO

Ser ciudadano del Estado en pleno ejercicio de sus derechos;

Ser mexiquense con residencia efectiva en su territorio no menor a un año o vecino del mismo, con residencia efectiva en su territorio no menor a tres años, anteriores al día de la elección;

No haber sido condenado por sentencia ejecutoriada por delito intencional que merezca pena corporal;

Tener 21 años cumplidos el día de la elección;

No ser ministro de algún culto religioso, a menos de que se separe formal, material y definitivamente de su ministerio cuando menos 5 años antes del día de la elección;

No ser Diputado o Senador al Congreso de la Unión en ejercicio;

No ser juez, magistrado ni integrante del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial, servidor público federal, estatal o municipal, solo podrán postularse si se separan del cargo 60 días antes de las elecciones ordinarias y 30 de las extraordinarias.

No ser militar o jefe de las fuerzas de seguridad pública del Estado o de los municipios en ejercicio de mando en el territorio del distrito o circunscripción por el que pretenda postularse, solo podrán postularse si se sepa-ran del cargo 60 días antes de las elecciones ordinarias y 30 de las extraordinarias.

El Gobernador del Estado, durante todo el período del ejercicio, no podrá ser electo Diputado.20

17 Berlín Valenzuela, Francisco (Coord.), Diccionario Universal de Términos Parlamentarios, Porrúa, México, 1998, segunda edición, p. 349.18 Ibid, p. 570.19 Ibid, p. 571.20 Artículo 40 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.

30


Derechos y Obligaciones

Los Diputados tienen los Derechos y Obligaciones siguientes:

Derechos

Presentar iniciativas de ley o decreto.

Participar en las sesiones de la Asamblea.

Realizar gestiones en nombre de sus representados ante las diversas instancias de autoridad.

Solicitar licencia para separarse de su cargo.

Elegir y ser electo para integrar los órganos de la Legislatura.

Contar con la documentación que les acredite como diputados.

Percibir una remuneración que se denominará dieta y demás prestaciones de ley.

Formar parte de un grupo parlamentario.

Ser integrante de comisiones o comités o bien, asociarse a sus trabajos.21

Obligaciones

Rendir protesta para asumir el cargo.

Asistir con puntualidad y participar en las juntas, en las sesiones de la Legislatura y de la Diputación Permanente cuando formen parte de ésta.

Asistir con puntualidad y participar en las reuniones de trabajo de las comisiones y comités de que forme parte.

Observar y cumplir las normas de la ley y el reglamento.

Desempeñar las comisiones especiales que les encomiende la Legislatura, la Diputación Permanente o su res-pectivo presidente.

Cumplir con los trabajos que les sean encomendados por los órganos de la Legislatura.

Representar a la Legislatura en foros, audiencias públicas o reuniones, para los que sean designados.

Conducirse con respeto y comedimiento durante las sesiones, sus intervenciones y los trabajos legislativos en los que participen.

Abstenerse de hacer uso de la palabra durante las sesiones, si el presidente no se lo ha concedido.

Permanecer de pie al dirigirse a la Asamblea durante sus intervenciones.

21 Artículo 28 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

31


Avisar al presidente cuando por causa justificada no puedan asistir a las sesiones o reuniones de trabajo, o continuar en las mismas.

Presentar declaración patrimonial en los casos, términos y condiciones que establezca la ley de la materia.

Abstenerse de introducir armas al recinto legislativo.

Abstenerse de hacer uso de recursos públicos para fines proselitistas.22

Impedimentos, excusas, incapacidades, licencias y suplenciasLos Diputados tienen los impedimentos, excusas, incapacidades, licencias y suplencias siguientes :

Impedimentos

Durante su encargo, están impedidos para desempeñar otra actividad remunerada de carácter público, federal, estatal o municipal, incluyendo el sector auxiliar y fideicomisos públicos, salvo las de carácter docente y de in-vestigación científica.

No intervendrán directa o indirectamente, como apoderados, representantes, abogados o directivos de em-presa, respecto de contratos de obra, servicios o abastecimiento con el Gobierno del Estado y sus municipios.

No podrán invocar o hacer uso de su condición de legisladores para el ejercicio de actividad mercantil o profe-sional.23

Excusas, incapacidades, licencias y suplencias

Compete a la Legislatura o a la Diputación Permanente, conocer de las excusas, incapacidades, licencias tempo-rales o absolutas que presenten los diputados electos o en funciones, para desempeñar el cargo.

Cuando la Legislatura o la Diputación Permanente tenga conocimiento del fallecimiento o inhabilitación de algu-no de sus miembros, acordará llamar al suplente para cubrir la vacante.

Los diputados que no asistan o se ausenten de una sesión sin causa justificada o sin licencia del presidente, no gozarán de la dieta correspondiente.

Cuando la falta de asistencia tenga lugar en tres sesiones consecutivas sin previa licencia del Presidente de la Legislatura, se llamará al suplente respectivo, quien ejercerá las funciones durante todo el período en que ocu-rra dicha falta.24

22 Artículo 29 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.23 Artículos 22 y 23 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.24 Artículos 24 al 27 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

32


PERIODOS DE SESIONESLa Legislatura durante su ejercicio constitucional se reúne en sesiones ordinarias tres veces al año ,25 de acuer-do con el siguiente calendario:

Primer periodo26

Segundo periodo

Tercer periodo

Quórum y Sistema Electrónico de Asistencia y VotaciónPara abrir la sesión, es necesaria la presencia de la mitad más uno de los integrantes de la Asamblea, así como del presidente o de quien legalmente lo supla; si por falta de quórum28 no se inicia la sesión, el pre-sidente de la Mesa Directiva ordenará se pase lista a los presentes, y se gire comunicación a los diputados ausentes, previniéndoles para que acudan a la sesión siguiente.29

Cabe destacar que debido a las modificaciones reali-zadas por la LVII Legislatura estatal en fecha 11 julio de 2011, tanto a la Ley Orgánica del Poder Legislati-vo y a su Reglamento, aprobadas mediante decreto número 330,30 los diputados registrarán su asisten-cia y votos en el Sistema Electrónico de Asistencia y Votación, que se abre para tales efectos hasta por 5

25 Artículo 6 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de México.26 El Gobernador del Estado y el presidente del Tribunal Superior de Justicia asisten al recinto legislativo a la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo; igualmente podrán ser invitados a sesiones solemnes o especiales.27 En el año de inicio del periodo constitucional del Ejecutivo federal, este periodo puede prolongarse hasta el 30 de diciembre.28 Número mínimo de miembros presentes de un cuerpo legislativo para el inicio y desarrollo de una sesión a efecto de tomar resoluciones válidas, Jorge Fernández Ruiz, Poder Legislativo, UNAM-PORRUA, México, 2004, p. 174. 29 Vid, artículo 49 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.30 Se refiere al Decreto número 330, publicado en la Gaceta del Gobierno número 36 , en la quinta sección, de fecha 29 de agosto de 2011; por el que se adiciona una fracción segunda, recorriéndose las subsecuentes en su numeración y los párrafos segundo y tercero al articulo 50; así como un segundo párrafo al articulo 89 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México; y se reforman las fracciones VIII y XI del articulo 152; y se adicionan un articulo 113 Bis, 113 Bis I y la fracción XXI, recorriéndose las fracciones subsecuentes en su numeración del artículo 160 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.31 Véase artículos 50 y 89 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Inicia el 5 de septiembre y concluye a más tardar el 18 de diciembre27

Inicia el 1 de marzo y concluye a más tardar el 30 de abril

Inicia el 20 de julio y concluye a más tardar el 15 de agosto

minutos; si por cualquier causa un diputado no regis-tra su asistencia oportunamente a través del sistema electrónico, lo podrá hacer ante la Secretaría de la Directiva.

Por otra parte, como parte de las modificaciones se estableció que, tanto la asistencia, la verificación del quórum, el cómputo y registro de la votación nomi-nal o la votación de asuntos que la legislatura deter-mine, debe efectuarse a través del sistema electróni-co de asistencia y votación.31

Las votaciones nominales deben realizarse por me-dio del sistema electrónico de asistencia, de la si-guiente forma:

33


32 Artículo 113 Bis del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.33 Articulo 113 Bis I del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.34 Véase, los artículos 35, 36, 37 y 38 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.35 Artículo 40 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.36 Véase los artículos 40 al 48 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Tipos de SesionesLa Legislatura en periodos ordinarios, sesionará por lo menos una vez por semana o cuantas veces sea necesario; en los períodos extraordinarios, se cele-brarán las que se requieran para la debida atención de los asuntos. Las sesiones por el carácter de cita-ción podrán ser: normales (citatorio regular) y urgen-tes (citatorio especial).34

El presidente podrá hacer la declaración de que la Le-gislatura se constituya en Sesión Permanente duran-te el tiempo necesario y para el desahogo de asuntos específicos que lo motiven, y se dará por terminada cuando se resuelvan dichos asuntos o lo determine el Presidente de la Legislatura.

Las sesiones de la Legislatura serán públicas, y serán de régimen deliberante, solemne, especial o jurisdic-cional.35

Si durante el desarrollo de la sesión algún diputado solicita la verificación del quórum, el Presidente de la Directiva, ordenará abrir el sistema electrónico y vo-tación hasta por cinco minutos, en el caso de que el Sistema Electrónico no se pueda usar, la Secretaría de la Directiva pasará lista de asistencia, de igual manera ocurre para verificar el quórum.33

El sistema electrónico de asistencia y votación, se abrirá y cerrará previa instrucción de la Secretaría.

Será por el tiempo que señale el Presidente de la Directiva.

Posteriormente, el Secretario en funciones pregun-tará si falta algún diputado por emitir su voto, y si ese es el caso, una vez vencido el término esta-blecido para hacerlo, se registrará de manera no-minal.32

Las sesiones deliberantes se ocupan del análisis, discusión y resolución de las iniciativas de ley, de-creto, iniciativas al Congreso de la Unión o acuer-dos, así como de cualquier otro asunto que sea so-metido a consideración de la Asamblea.

Las sesiones solemnes son aquellas que se reali-zan por mandato legal o por acuerdo expreso de la Asamblea, siendo éstas principalmente: Cuando se abren y clausuran los periodos ordinarios y extraor-dinarios; se recibe la protesta del gobernador esta-tal y cuando éste concurre a la Legislatura a rendir informe de actividades, igualmente cuando asiste el presidente de la República; se honre a personas o instituciones, o lo acuerde la Asamblea.

Las sesiones especiales, tienen por objeto recibir comparecencias, visitas de personas distinguidas o delegaciones legislativas de otras entidades o extranjeras, y las que expresamente determine la Asamblea.

Las sesiones jurisdiccionales son aquellas en las que la Legislatura conoce de la suspensión y des-aparición de ayuntamientos, así como de la sus-pensión o revocación de mandato de alguno de sus miembros, erigiéndose para ello en Gran Jurado de Sentencia o en Jurado de Procedencia.36

34


37 Artículo 50 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.38 Documento que contiene fecha y lugar en que se realizó la sesión, hora de inicio y clausura, orden del día, los asuntos tratados y los acuerdos tomados.

Sesiones Deliberantes

En las sesiones deliberantes para poder llevarse a cabo se necesita la asistencia del presidente de la Di-rectiva o del Vicepresidente que lo supla.37

Estas sesiones se sujetan al siguiente procedimiento:

I. Lista de asistencia y verificación del quórum;

II. Aprobación del acta de la sesión anterior; 38

III. Comunicaciones de los Poderes de la Unión, de los Poderes Ejecutivo y Judicial del Estado, de los ayuntamientos, así como de las legislaturas de los demás estados;

IV. Minutas enviadas por el H. Congreso de la Unión;

V. Lectura de iniciativas;

VI. Dictámenes emitidos por las comisiones y, en su caso, iniciativas con carácter preferente, presentadas por el Gobernador del Estado, que no hubieren sido dictaminadas por las comisiones dentro del plazo le-gal, respectivo;

VII. Discusión y resolución;

VIII. Otros Asuntos;

IX. Clausura de la sesión.

Sin embargo, el presidente de la directiva, puede proponer otro orden en atención a la importancia de los asuntos a tratar.

Para desahogar asuntos complejos que requieren una discusión prolongada el presidente puede de-clarar que la Legislatura se constituye en sesión per-manente. Sin embargo, es importante señalar que no se pueden discutir puntos distintos al orden del día aprobado para esta sesión, salvo que estén rela-cionados con el tema del debate central y se hayan aprobado por la Asamblea.

35


GRUPOS PARLAMENTARIOSEs el conjunto de diputados integrados según su filiación de partido, para garantizar la libre expresión de co-rrientes ideológicas en la Legislatura.39 Cada grupo se debe integrar por lo menos con dos diputados y, sólo podrá haber uno por cada partido político que cuente con diputados en la Legislatura.

Previo a la instalación de la Legislatura cada grupo parlamentario debe entregar al secretario de Asuntos Parlamentarios lo siguiente: a) el acta en la que conste la decisión de sus miembros de constituirse en grupo, (nombre del mismo y lista de integrantes) y b) el nombre del diputado que haya sido acreditado por la diri-gencia de su partido como coordinador del grupo parlamentario y los nombres de los demás diputados que desempeñen actividades directivas.40 Los documentos constitutivos de los grupos parlamentarios se publica-rán en la Gaceta del Gobierno.

Otros datos respecto a los Grupos Parlamentarios son:

39 Artículo 67 Bis, Capítulo V. De los Grupos Parlamentarios, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.40 Artículo 67 Bis-2, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.41 Artículos 67- Bis-3 al 67 Bis-10 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Grupos Parlamentarios de la LVIII Legislatura del Estado de México

El Coordinador de un Grupo Parlamentario, propondrá a la Junta de Coordinación Política los nombres de los diputados que integrarán las Comisiones legislativas y Comités, y comunicará a la Directiva las modifica-ciones de su grupo.

De acuerdo con la representación y proporcionalidad de cada Grupo Parlamentario se acordará la asignación de recursos (presupuesto).

Los diputados que no se inscriban o dejen de pertenecer a un Grupo Parlamentario sin integrarse a otro, serán considerados como diputados sin partido.41

36


En el ejercicio de sus funciones la Legislatura actúa a través de los siguientes órganos.42

Directiva de la Legislatura

Diputación Permanente

Junta de Coordinación Política

Comisiones y Comités


Es el órgano de gobierno de la Asamblea,43 encarga-do de conducir la buena marcha del proceso legis-lativo, dirigir los debates, registrar a los oradores, vigilar que las intervenciones se realicen en un marco de respeto mutuo entre los deliberantes, así como documentar válidamente las resoluciones tomadas;44

los miembros deben aplicar con imparcialidad las dis-posiciones que establecen la Ley Orgánica y el Regla-mento del Poder Legislativo estatal.

La Asamblea en la sesión de apertura del periodo, elige mediante votación secreta al presidente de la Directiva, que presidirá todo el periodo de sesiones ordinario o extraordinario de que se trate; y los de-más integrantes, dos vicepresidentes y tres secreta-rios, serán electos mensualmente. El presidente de la Directiva, lo será también de la Legislatura.

Las atribuciones del presidente, vicepresidentes y se-cretarios de la Directiva de la Legislatura se plasman en los artículos 47, 48, 49 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de México.


La Diputación Permanente funciona en los recesos

42 Los órganos de la Legislatura deben integrarse por diputados de diversos grupos parlamentarios según lo establece la Ley Orgánica del Poder Legislativo en su artículo 41.43 Berlín Valenzuela, op, cit, p. 64, se denomina Asamblea o Pleno a la reunión de los diputados que integran el Congreso,44 Ibidem.45 Artículo 52 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

de la Legislatura representándola, y en el año de su renovación funciona hasta la instalación de la nueva Legislatura; se integrará por un presidente, un vice-presidente, un secretario y seis miembros más, para cubrir la falta de los titulares se eligen 5 suplentes,45 integrando así su Directiva, su elección se lleva a cabo mediante votación secreta.

La Diputación Permanente se instalará inmediata-mente después de la clausura del periodo ordinario de sesiones de la Legislatura y sesionará por lo me-nos dos veces al mes, o cuando lo soliciten las dos terceras partes de sus miembros; serán válidas sus sesiones cuando estén presentes cinco de sus miem-bros, debiendo estar su presidente o el vicepresiden-te; sus funciones concluyen al inicio del siguiente pe-ríodo ordinario.

Entre las atribuciones de éste órgano que son más relevantes, se encuentran las siguientes: Representar a la Legislatura a través de su presidente ante todo género de autoridades; se encarga de convocar a período extraordinario de sesiones, resolviendo la solicitud de cuando menos la mitad más uno de los miembros de la Legislatura; excitar a los Poderes de la Unión a que presten su protección al Estado; con-vocar a los presidentes de las comisiones legislativas que correspondan, para la integración de la Comisión de Examen Previo en los casos de juicio político y declaración de procedencia; turnar a las Comisiones Legislativas y Comités, los asuntos de su competen-cia, entre otras.46

Igualmente se establecen las facultades y obligacio-nes de la Diputación Permanente en la Constitución del Estado de México, y que consisten básicamente en: Convocar por propia iniciativa o a solicitud del Ejecutivo a periodos extraordinarios de sesiones;

ÓRGANOS DE LA LEGISLATURA

37


Junta de Coordinación Política

La Junta de Coordinación Política, es el órgano cole-giado facultado para realizar la tarea de concertación política de las fuerzas representadas en el Poder Le-gislativo. 48

Este órgano está integrado por los coordinadores de los grupos parlamentarios reconocidos y autorizados en términos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, quienes gozan de voz y voto ponderado, de acuerdo con el número de legisladores que integran el grupo parlamentario que representan; funciona para todo el ejercicio constitucional .49

Para su organización interna cuenta con un presiden-te, dos vicepresidentes, un secretario y, los demás in-tegrantes fungen como vocales. Además, cuenta con un secretario técnico propuesto por el presidente.

El presidente, los vicepresidentes y el secretario du-ran un año en el cargo, al término del cual la Asam-blea elegirá, en la segunda sesión ordinaria del pri-mer periodo de sesiones del año que corresponda, de entre los integrantes, a quienes deberán ocupar dichos cargos.

Las atribuciones de la Junta de Coordinación Política, se encuentran plasmadas en el artículo 62 de la Ley Orgánica que rige al Poder Legislativo estatal, entre las que se encuentran:

46 Véanse, los artículos 55 al 59 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.47 Artículo 64 fracciones I a VII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.48 Vid, artículo 60 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.49 De conformidad con el artículo 50 de la Constitución Política estatal, la Junta de Coordinación Política debe integrarse, en la segunda sesión del primer periodo ordinario del ejercicio de la Legislatura, y para todo el período constitucional.

llamar a los diputados suplentes en caso de inhabi-lidad o fallecimiento de los propietarios; recibir la protesta de servidores públicos en el receso; resolver sobre renuncias, licencias y permisos que competan a la Legislatura; recibir el aviso del Ejecutivo cuando salga al extranjero en misiones oficiales; dictaminar sobre los asuntos pendientes de resolución en los re-cesos a fin de continuar su trámite al abrirse el perio-do de sesiones.47

Proponer la integración de las Comisiones y Comi-tés a la Asamblea, así como su sustitución cuando sea el caso; igualmente propone la integración de nuevas Comisiones legislativas, especiales, o de comités, y apoya en el desarrollo del trabajo de las mismas.

Supervisar la edición del Diario de Debates y de la Gaceta Parlamentaria.

Proponer a la Asamblea la designación de los ti-tulares de las dependencias del Poder Legislativo, asimismo, informar sobre la renuncia, remoción o licencia de los mismos.

Autorizar la creación de las unidades administra-tivas de la Legislatura; supervisar la elaboración y publicación de manuales de organización de las áreas del Poder Legislativo, estableciendo las bases para la elaboración y aplicación del presupuesto anual del mismo poder.

Conocer y resolver sobre las responsabilidades administrativas en que incurran los servidores pú-blicos del Poder Legislativo y los integrantes de los ayuntamientos de los Municipios de la entidad.

Presentar a la Directiva y al Pleno, puntos de acuer-do, pronunciamientos y declaraciones de la Legis-latura.

Solicitar por conducto del Presidente, la informa-ción o presencia de funcionarios públicos para el estudio de iniciativas de ley o decreto, en sus res-pectivas competencias.

Recibir la solicitud del titular del Ejecutivo estatal y de las autoridades que tienen el derecho de ini-ciativa, para participar en el análisis que realicen las comisiones de las iniciativas presentadas por los mismos, así como en la discusión de los dictámenes respectivos.

38


La Junta de Coordinación Política se reunirá por lo menos una vez al mes para tratar los asuntos que sean de su competencia; la validez de sus resolucio-nes, requerirá la asistencia de por lo menos la mitad más uno de los coordinadores de los grupos parla-mentarios, debiendo estar el Presidente en turno. Sus acuerdos se tomarán por mayoría de votos, en función de la proporcionalidad representativa de los coordinadores de los grupos parlamentarios presen-tes.

Para el caso de faltas temporales del presidente de la Junta de Coordinación Política, lo sustituye el vicepre-sidente que siga en orden; y las faltas temporales del secretario serán cubiertas por los vocales que le si-gan en orden; en el caso de ausencia definitiva de los titulares, serán sustituidos por los coordinadores de los Grupos Parlamentarios respectivos, de acuerdo con la afiliación del Diputado, y la Legislatura elegirá quienes deban ocupar los cargos que correspondan.

Las atribuciones del presidente de la Junta de Coordi-nación Política, del secretario, vicepresidentes, secre-tario técnico y vocales, se encuentran en los artículos 63 Bis, 65, 65 Bis y 66 y 67 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo estatal.

50 Véase, el artículo 62 -Bis de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Conferencia para la Dirección y Pro-gramación de los Trabajos Legislati-vos

La Conferencia se integra con los miembros de la Junta de Coordinación Política, y el presidente y un secretario de la Directiva, con la finalidad de desa-rrollar ordenadamente el trabajo de la Legislatura.

El presidente de la Junta de Coordinación Política es quien preside la Conferencia y supervisa el cumpli-miento de sus acuerdos, y el secretario de Asuntos Parlamentarios actuará como secretario técnico, que asistirá a las reuniones de la misma, con voz pero sin voto.50

La Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, debe sesionar de forma previa a cada sesión del Pleno de la Legislatura, y a sus reuniones pueden ser convocados los presiden-tes de las Comisiones Legislativas, cuando se aborde un asunto de su competencia, en el que tendrán voz pero no voto.

Respecto a las reglas a que se sujetará la Conferen-cia, se encuentran: En cada una de las sesiones, de-berá determinar los puntos a tratar en el orden del día; podrá proponer el turno a comisión de los asun-tos a tratar; proponer la dispensa de trámite de las iniciativas de ley o decreto; establecer los formatos de debate, así como los calendarios para el examen de los debates por parte del Pleno de la Legislatura.

Por otra parte, la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos adoptará sus resoluciones por consenso, en caso de no alcan-zarse en ese sentido, se tomarán por mayoría abso-luta mediante el sistema de voto ponderado de los coordinadores de los grupos parlamentarios; en caso de empate, el Presidente tendrá el voto de calidad.

Proponer a la Asamblea, a más tardar en el mes de noviembre de cada año, el tabulador de remunera-ciones de los servidores públicos del Poder Legis-lativo, de conformidad con el Catálogo General de Puestos, para el siguiente ejercicio fiscal.

Coordinar las tareas legislativas, políticas y admi-nistrativas de la Legislatura.

Las demás atribuciones que le confieran la Ley, el Reglamento o la Asamblea.

39


51 Estos órganos internos se crearon con el objetivo de “agilizar el procedimiento legislativo, por cuanto no es lo mismo que debatan todos los miem-bros de una Cámara que un grupo especializado en los temas concretos que se tratan en cada comisión. Lo anterior ofrece como resultado la especiali-zación de los comisionados…” Mora-Donatto, Cecilia, Temas Selectos de Derecho Parlamentario, Miguel Ángel Porrúa, México, 2001, p. 55.52 Artículo 72 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.53 De los Artículos 13 a 27 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México, se establecen las disposiciones de las Comisiones y Comités de la Legislatura.54 Artículo 72 Bis de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.


Comisiones

Las Comisiones legislativas51 son órganos colegiados y plurales que tienen como función estudiar y anali-zar las iniciativas de ley o decreto que les son turna-dos de acuerdo con su ámbito de su competencia, para elaborar dictámenes o informes correspondien-tes.52

Las Comisiones legislativas en su organización inter-na contarán con un presidente, un secretario y un prosecretario, siendo integradas cuando menos con nueve diputados, sus resoluciones se tomarán por mayoría de votos, en empate, quien presida tendrá voto de calidad.

Las Comisiones y Comités Permanentes cuentan con un secretario técnico, que será designado por su pre-sidente, y que podrán también ser removidos por el mismo; igualmente, por medio de la Secretaría de Asuntos Parlamentarios se cuenta con el apoyo téc-nico de carácter jurídico.53

Las Comisiones y Comités de la Legislatura deberán instalarse a más tardar el 5 de noviembre del Primer

Periodo Ordinario de cada Legislatura, deben reunir-se en sesión plenaria por lo menos una vez al mes, cuando tengan encomendadas iniciativas o asuntos; también deben entregar un informe trimestral de las actividades que hayan realizado a la Directiva y a la Junta de Coordinación Política. Por otra parte, los pre-sidentes de las Comisiones o Comités deben emitir informes del estatus en que se encuentren las inicia-tivas a ellos enviados, para la atención del Presidente de la Legislatura y el Presidente de la Junta de Coor-dinación Política.54

Cada Diputado debe pertenecer mínimo a una co-misión, en la que tienen que estar representados to-dos los grupos parlamentarios. Los diputados que no pertenezcan a una comisión pueden integrarse como asociados, con voz pero sin voto. Cabe señalar que tanto el presidente de la Legislatura como el de la Di-putación Permanente, durante su gestión están impe-didos a participar en cualquier comisión.

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Tipos de Comisiones Comisiones LegislativasLa Asamblea aprobará para todo el ejercicio constitucional, a más tardar en la tercera sesión del primer perio-do de sesiones ordinarias, a propuesta de la Junta de Coordinación Política y mediante votación económica, la integración de las 32 comisiones legislativas, cuyas facultades se encuentran plasmadas en el Artículo 13 A en sus fracciones de la I a la XXXII del Reglamento del Poder Legislativo estatal.

55 Véase, Artículo 62 fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

COMISIONES LEGISLATIVAS FACULTADES(Artículo 13 A)

1. Gobernación y Puntos Constitucionales2. Legislación y Administración Municipal3. Procuración y Administración de Justicia4. Planeación y Gasto Público5. Trabajo, Previsión y Seguridad Social6. Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología7. Desarrollo Urbano8. Planificación Demográfica9. Desarrollo Agropecuario y Forestal10. Protección Ambiental11. Desarrollo Económico, Industrial, Comercial y Minero12. Comunicaciones y Transportes13. Derechos Humanos14. Salud, Asistencia y Bienestar Social15. Seguridad Pública y Tránsito16. Asuntos Electorales17. Patrimonio Estatal y Municipal18. Desarrollo Turístico y Artesanal19. Asuntos Metropolitanos20. Vigilancia del Órgano Superior de Fiscalización21. Asuntos Indígenas22. Protección Civil23. Para la Protección e Integración al Desarrollo de las Personas con Discapacidad24. Desarrollo Social25. De Límites Territoriales del Estado de México y Municipios26. Equidad y Género27. Seguimiento de la Operación de Proyectos para de Prestación de Servicios28. De la Juventud y el Deporte29. Finanzas Públicas30. Recursos Hidráulicos31. Apoyo y Atención al Migrante32. Participación Ciudadana

Fracción IFracción IIFracción IIIFracción IVFracción VFracción VIFracción VIIFracción VIIIFracción IXFracción XFracción XIFracción XIIFracción XIIIFracción XIVFracción XVFracción XVIFracción XVIIFracción XVIIIFracción XIXFracción XXFracción XXIFracción XXIIFracción XXIIIFracción XXIVFracción XXVFracción XXVIFracción XXVIIFracción XXVIIIFracción XXIXFracción XXXFracción XXXIFracción XXXII

41


La Asamblea podrá determinar la creación de otras comisiones legislativas, de acuerdo con las necesidades y fijar el número de sus integrantes.56

Comisiones EspecialesSon aquellas que conocen de los asuntos que les asigne la Asamblea, o bien el presidente de la Legislatura y de la Diputación Permanente. Tienen carácter transitorio, se integran de manera similar a las legislativas y al término de su encomienda deben rendir informe del resultado de su gestión.57

Comisiones Jurisdiccionales: Se integran en caso de juicio político, procedimiento de declaración de procedencia; para suspender o decla-rar la desaparición de ayuntamientos y suspender o revocar el mandato de alguno de sus miembros, y serán las siguientes:

• De Examen Previo.

• Sección Instructora del Gran Jurado.

• De Instrucción y Dictamen.

Comités PermanentesLos Comités Permanentes sólo emiten opiniones, proposiciones, informes y recomendaciones de los asun-tos que les son encomendados, de acuerdo al ámbito de su competencia, así como de los asuntos que en la Legislatura, en la Diputación Permanente o en la Junta de Coordinación Política les encomienden.58

Se integran de manera similar a las comisiones legislativas.

Los cuatro Comités Permanentes de la Legislatura del Estado de México son:

Administración;

Estudios Legislativos;

De Comunicación Social; y

Vigilancia de la Contraloría.

Las atribuciones de los Comités Permanentes de la Legislatura, se encuentran plasmados en los artículos 76 A, 76 B, 76 C y 76 D, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo estatal.

56 Véase el Artículo 69 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México. Por otra parte, el Pleno de la LVIII Legislatura del Estado de México aprobó en sesión ordinaria de fecha 27 de septiembre de 2012, la integración de las comisiones legislativas, especiales y comités permanentes, creando 2 nuevas comisiones legislativas y 2 especiales, mediante acuerdo que aparece publicado en la Gaceta del Gobierno número 67 de fecha 5 de octubre de 2012.57 Artículo 74 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.58 Véase el Artículo 76 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Creación de Comisiones Legislativas de la LVIII LegislaturaDe Relaciones InternacionalesEditorial y de Biblioteca

Creación de Comisiones Especiales de la LVIII LegislaturaPara la Protección de Datos PersonalesDe Enlace legislativo

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DIAGRAMA DE LAS COMISIONES Y COMITÉS DE LA LEGISLATURA

Fuente: Elaboración propia con información de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México, su Reglamento y Gaceta del Gobierno 67, del 5 de Octubre de 2012.

* Las Comisiones Especiales conocerán de los asuntos que les asigne la Asamblea, o los que expresamente les encomiende el Presi-

dente de la Legislatura o de la Diputación Permanente, tienen carácter de transitorias y al término de su encomienda deben rendir

informe del resultado de su gestión. (Artículo 74 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México).

**Las Comisiones Jurisdiccionales únicamente se integran cuando se dan los supuestos siguientes:

A) Examen Previo, en relación a las denuncias sobre juicio político. (Artículo 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre

y Soberano de México).

B) Sección Instructora del Gran Jurado de Sentencia, actuará con respecto de los sujetos a juicio político en términos de la Constitu-

ción, de la ley y demás disposiciones relativas. (Artículos 97 y 99 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano

de México) o como Sección Instructora del Gran Jurado de Procedencia, actuará solo respecto de responsabilidades de los servidores

públicos por delitos que cometan durante su encargo, conforme a lo previsto en la Constitución. (Artículos 101 y 102 de la Ley Orgánica

del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México).

C) De Instrucción y Dictamen, actuará en los casos de: suspensión de ayuntamientos, declararación de que los ayuntamientos han

desaparecido, y suspención o revocación del mandato de alguno de sus miembros. (Artículos 103 a 105 de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo del Estado Libre y Soberano de México).

*** Los Comités Permanentes, se integran de manera similar a las comisiones legislativas, sólo emitirán opiniones, proposiciones,

informes y recomendaciones de los asuntos encomendados, conforme al ámbito de su competencia, (Administración, Estudios Legis-

lativos, Comunicación Social y Vigilancia de la Contraloría) por lo tanto existe una vinculación y coadyuvan con las dependencias del

Poder Legislativo de cuya competencia se trate; de igual manera lo harán de los asuntos encomendados por la Legislatura, Diputación

Permanente o por la Junta de Coordinación Política. (Artículos 76, 76-A, 76-B, 76-C y 76-D de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del

Estado Libre y Soberano de México). La Asamblea podrá integrar los Comités que considere necesarios con el carácter de permanentes

o transitorios.

COMISIONES Y COMITÉS

Comisiones Comités

Legislativas34

Especiales*2

Jurisdiccionales**Vigilancia de la

Contraloría Administración Comunicación Social

Estudios Legislativos

Examen PrevioSección

Instructora del Gran Jurado

De Instrucción y Dictamen

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DEPENDENCIAS DEL PODER LEGISLATIVOPara el ejercicio de sus funciones el Poder Legislativo estatal cuenta con las siguientes dependencias:59

Órgano Superior de Fiscalización.

Secretaría de Asuntos Parlamentarios.

Contraloría.

Secretaría de Administración y Finanzas.

Dirección General de Comunicación Social.

Instituto de Estudios Legislativos.

Unidad de Información.

El Poder Legislativo se auxiliará también de un órgano de consulta denominado Consejo Consultivo de Valora-ción Salarial con integración y funciones señaladas en el Reglamento del Poder Legislativo estatal; asimismo, contará con un Comité de Información, presidido por el presidente de la Junta de Coordinación Política o por quien él designe, que se integrará de acuerdo con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios.60

Fuente: Elaboración propia con información de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México y su Reglamento.

59 Artículo 94, fracciones I a VII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.60 Véase, los artículos 94 Bis y 94 Ter de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

ASAMBLEADEL PODER LEGISLATIVO

DIAGRAMA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MÉXICOÓRGANOS Y DEPENDENCIAS



Junta de Coordinación

Política


Secretaría Técnica

Conferencia para la Dirección y

Programación de los Trabajos Legislativos

Comité de Información

Consejo Académico del INESLE

Órgano Superior de Fiscalización

Secretaría de Asuntos

ParlamentariosContraloría

Secretaría de Administración y

Finanzas

Dirección General de Comunicación

SocialInstituto de Estudios

LegislativosUnidad de

Información

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Es la dependencia encargada de fiscalizar, auditar, revi-sar, substanciar, resolver y sancionar las cuentas y actos relativos a la aplicación de los fondos públicos del Estado de México y municipios, así como de los fondos públicos federales en los términos de los convenios con ese ámbi-to; igualmente podrá revisar las cuentas públicas de los sujetos fiscalizables como:

•Poderes Públicos del Estado de México.

•Municipios de la entidad

•Organismos autónomos

61 Artículo 4 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México.62 Artículo 8 fracción XXIX de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México.63 Véase, artículo 152 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano del Estado de México.64 http://www.infosap.gob.mx/ (consultado el 10 de julio de 2012)

Le corresponde a esta dependencia apoyar y auxiliar técnica y jurídicamente a los órganos de la Legislatura y a los Diputados en el desempeño de sus funciones, brindando el apoyo oportuno para la realización de las sesiones y el trabajo parlamentario; también debe lle-var el control de expedientes, iniciativas, leyes, decretos y acuerdos expedidos por la Legislatura, proporcionar los servicios de estenografía, grabación, sonido, sistema electrónico de asistencia y votación y, coadyuvar en la vi-gilancia, impresión, publicación y distribución del Diario de Debates y de la Gaceta Parlamentaria, entre otros.63

Los objetivos básicos de la Secretaría son:

•Sustentar de manera responsable, técnica y hasta cien-tíficamente el buen hacer de la Legislatura.

•Organismos auxiliares

•Fideicomisos públicos o privados que manejen recursos públicos.

•Los demás entes públicos que manejen recursos públi-cos del Estado de México, municipios y en su caso de la federación.61

En caso de actos u omisiones que impliquen alguna irre-gularidad en la administración, ejercicio, custodia o apli-cación de los recursos públicos, el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México, finca o promueve el fincamiento e imposición de las responsabilidades ante las instancias competentes.

Además, para coadyuvar con el buen ejercicio y desem-peño de las entidades fiscalizables, el Órgano Superior de Fiscalización asesora, proporciona asistencia técnica y promueve cursos de capacitación y actualización. 62

ÓRGANO SUPERIOR DE FISCALIZACIÓN

DEPENDENCIAS DEL PODER LEGISLATIVO

SECRETARÍA DE ASUNTOS PARLAMENTARIOS

•Ofrecer las mejores herramientas y métodos a los Di-putados, que les permitan realizar su labor de manera óptima.

•Intervenir de manera comprometida en los procedi-mientos jurisdiccionales en los cuales la Legislatura sea parte.

•Mantener el acervo documental actual e histórico, ge-nerado por el Poder Legislativo, de manera tal que los interesados puedan tener acceso a los mismos, cum-pliendo con ello con los lineamientos de Transparencia y Acceso a la Información.64

45


Esta dependencia ejerce funciones de auditoría, vigilan-cia, control, evaluación e inspección.

Es la dependencia de control de la Legislatura y tiene como atribución principal instaurar y llevar a cabo el pro-cedimiento administrativo disciplinario previsto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Es-tado y Municipios; tratándose de los Diputados y demás servidores públicos del Poder Legislativo y los integrantes de los ayuntamientos de la entidad .65

De acuerdo al Manual de Organización de la Contraloría entre sus funciones se encuentran:

• Organizar y dirigir la instauración del procedimiento contenido en la Ley de Responsabilidades de los Servi-dores Públicos del Estado y Municipios, tratándose de los Diputados de la Legislatura Local, los demás servido-res públicos del Poder Legislativo y los integrantes de los Ayuntamientos de la entidad, proponiendo el proyecto de resolución para someterlo a consideración de la Junta de Coordinación Política;

• Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control interno y de evaluación, así como vigilar que la aplicación de los recursos materiales, humanos, técnicos y financieros sean congruentes con el presupuesto de egresos;

• Coordinar, supervisar y evaluar el cumplimiento de las supervisiones en materia de manifestación y registro pa-trimonial de los servidores públicos, dictando las medi-das que tiendan a mantener actualizada la información que permita dar el seguimiento a la evolución patrimo-nial;

• Establecer coordinación con el Órgano Superior de Fis-calización, con la Secretaría de la Contraloría del Poder Ejecutivo, con los Órganos de control de los Ayuntamien-tos y con otras de pendencias de control, con el propósi-to de convenir y aplicar los criterios mecanismos, bases y modalidades en el ejercicio de sus atribuciones;

• Vigilar que las resoluciones y dictámenes emitidos se realicen con estricto apego a las normas, políticas, pro-cedimientos y disposiciones legales aplicables a las au-ditorías que se practican a las Dependencias del Poder Legislativo;

• Coordinar y vigilar la participación de la Contraloría del Poder Legislativo en los procesos de licitaciones, arrendamientos y enajenaciones de bienes, servicios y contratación de obra, constatando el cumplimiento de la normatividad establecida para tal efecto;

• Coordinar y vigilar la aplicación del procedimiento de entrega-recepción de las dependencias y unidades téc-nicas y administrativas de la Legislatura a efecto de que se cumpla con la normatividad establecida, entre otras.

CONTRALORÍA

65 Artículos 153 y 155 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.66 Artículo 157 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.67 Artículo 160 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Es la dependencia del Poder Legislativo encargada de la administración de la Legislatura.66

El objetivo de la Secretaría es atender las necesidades que requieren los Diputados, dependencias y unidades administrativas en materia de personal; materiales, equipo y mobiliario de oficina; equipo, insumos y consu-mibles de cómputo; entre otros. Entregarlos oportuna-

mente y que sean de calidad para dar cumplimiento a los propósitos para los cuáles serán utilizados.

Sus atribuciones fundamentales son las siguientes:67

• Planear, organizar, coordinar y controlar el desarrollo del personal y los recursos financieros y materiales con los que cuente el Poder Legislativo;

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

46


68 Artículo 162 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.69 Artículo 165 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL

Es la dependencia del Poder Legislativo encargada de la Comunicación Social de la Legislatura y de la coordina-ción de las respectivas áreas de Comunicación Social de los Grupos Parlamentarios.68

Las principales atribuciones de la Dirección General de Comunicación Social son las siguientes:

• Organizar, coordinar y controlar el desarrollo del Pro-ceso de Comunicación entre la Legislatura, los medios y la ciudadanía;

• Definir y establecer objetivos, políticas y procedimien-tos en materia de comunicación, en coordinación con el comité de Comunicación Social;

• Brindar apoyo a las Dependencias del Poder Legislativo para la difusión de actividades legislativas, previo acuer-do del Comité de Comunicación Social;

• Apoyar a la Junta de Coordinación Política en el acopio y difusión de información legislativa;

• Elaborar el proyecto de presupuesto anual para cada grupo parlamentario, que no excederá del cincuenta por ciento del presupuesto total de la Dirección General de Comunicación Social.69

En el Reglamento de Comunicación Social e Imagen Ins-titucional del Poder Legislativo del Estado de México se establecen las atribuciones y obligaciones de la Direc-ción General de Comunicación, serán las siguientes:

• Coordinar actividades y proporcionar asesoría en ma-teria de comunicación social e imagen institucional, a los órganos y dependencias de la Legislatura;

• Definir y establecer objetivos, políticas y procedimien-tos en materia de administración y desarrollo de perso-nal, recursos materiales y financieros del Poder Legisla-tivo;

• Elaborar el proyecto de presupuesto anual de egresos del Poder Legislativo de acuerdo a los lineamientos de la Junta de Coordinación Política;

• Realizar y tramitar con la autorización del Presidente de la Junta de Coordinación Política, las transferencias y ampliaciones presupuestales que se requieran para el mejor funcionamiento de la Legislatura;

• Dar a conocer al Comité de Administración las transfe-rencias y ampliaciones presupuestales que se requieran para el mejor funcionamiento de la Legislatura;

• Informar periódicamente a la Junta de Coordinación Política del ejercicio y desarrollo del presupuesto y pro-gramas;

• Administrar la aplicación de los recursos y efectuar las

comprobaciones, para efectos de la contabilidad públi-ca;

• Establecer y operar un sistema integral de capacitación y desarrollo de personal, acorde a las necesidades del Poder Legislativo;

• Diseñar, Instrumentar y operar programas internos de Seguridad, Higiene y Protección Civil en el trabajo, que prevengan y protejan contra riesgos, siniestros o desas-tres al personal, instalaciones, bienes y acervos docu-mentales del Poder Legislativo, causados por la presen-cia de agentes perturbadores;

• Efectuar la recepción, guarda, custodia, registro y con-trol de los bienes destinados al uso de las dependencias del Poder Legislativo;

• Planear, organizar, coordinar y controlar las activida-des referentes a adquisiciones, almacenes, suministros, servicios generales, acervo administrativo, control patri-monial y servicios médico preventivos, entre otras.

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Es un órgano administrativo del Poder Legislativo del Estado de México, cuyo propósito es la investigación y difusión de los temas relacionados con el estudio de la historia, funciones, actividad y prácticas parlamentarias de la entidad, así como coadyuvar con los legisladores y demás servidores públicos de la Asamblea en el per-feccionamiento de los instrumentos jurídicos legislativos que se elaboren en la misma.

El Instituto sin exclusión de otros propósitos, clasificará la información que en su caso suministra el Congreso de la Unión y los estatales, realizando investigaciones sobre los temas que atañen al Estado de México.70

Es la dependencia de la Legislatura del Estado de México, como instancia académica, de asesoría y de apoyo técni-co consultivo, con los objetivos siguientes:

INSTITUTO DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS

•Diseñar, instrumentar, operar y evaluar programas de profesionalización para la formación de especialistas en áreas del conocimiento vinculadas con el quehacer par-lamentario.

•Diseñar, evaluar y operar programas de investigación y difusión de los temas relacionados con el estudio, histo-ria y funciones de la actividad y prácticas parlamentarias.

•Identificar, analizar, sistematizar y difundir el acervo le-

gislativo de la entidad para mejorar los procesos inter-nos del trabajo legislativo.

•Fomentar la celebración y ejecución de convenios de colaboración e intercambio de las instancias académi-cas de más alto nivel estatal, nacional e internacional, para la formación o actualización de profesionistas vin-culados con la tarea legislativa.

•Impulsar un amplio programa editorial que genere es-pacios de comunicación e intercambio de información con organismos e instituciones vinculadas al trabajo le-gislativo y con la sociedad en su conjunto.

•Modernizar los archivos de consulta y resguardo de la información legislativa con que cuenta y genere el Poder Legislativo.

•Identificar los procedimientos con los que actualmen-te se desarrollan las tareas legislativas, con el fin de proponer y operar sistemas y procesos apoyados en la tecnología avanzada.

•Promover el fortalecimiento del trabajo legislativo, a través de la creación de programas de becas que es-timulen la formación académica, la investigación y el trabajo editorial.

•El Instituto procurará, sin la exclusión de otros pro-pósitos, exaltar las contribuciones realizadas por la Le-gislatura a la formación de Leyes, procurará vincularse por medio de los intercambios y colaboración de las legislaturas de otros estados y con el Congreso de la Unión, así como con cualquier otra institución que pue-da coadyuvar para sus fines.71

• Planear los lineamientos y ejecutar las estrategias de comunicación e imagen institucional del Poder Legislati-vo;

• Planear y ejecutar estudios de opinión pública para co-nocer los puntos de vista de la población sobre el Poder Legislativo para una adecuada política de comunicación social;

• Evaluar a través de los medios necesarios la percepción del quehacer legislativo en la opinión pública, así como los resultados y alcances del trabajo de comunicación social;

• Planear y ejecutar un sistema de análisis y evaluación de la información difundida por los medios de comunicación sobre el Poder Legislativo, entre otras.

70 Véase, artículos 176 y 178 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado de México. 71 Artículo 1º del Reglamento Interior del Instituto de Estudios Legislativos.

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UNIDAD DE INFORMACIÓN

En términos del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Poder Legislativo del Estado de México, la Unidad de Información es la responsable de atender las solicitudes de acceso a la información pú-blica de la Legislatura que requieran los particulares.72

En el Poder Legislativo del Estado de México existe el Co-mité de Información, que es el garante de la protección del derecho de acceso a la información y de datos per-sonales dentro del ámbito del Poder Legislativo; dicho Comité se integra por el Presidente de la Junta de Coor-dinación Política, del titular de la Unidad de Información, del titular de la Contraloría, del Secretario de Asuntos Parlamentarios, del Secretario de Administración y Fi-nanzas y del titular del Órgano Superior de Fiscalización.

Las funciones del Comité de Información son:

•Coordinar y supervisar las acciones del Poder Legislati-vo tendientes a proporcionar la información prevista en el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública del Poder Legislativo del Estado de México.

•Establecer de acuerdo con la Ley de Transparencia, los procedimientos y formatos para asegurar la mayor efi-ciencia en la gestión de las solicitudes de acceso a la in-formación.

•Emitir criterios para la clasificación y catalogación de la información pública conforme a los criterios establecidos por el Instituto de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública del Estado de México y Municipios.

•Elaborar el informe anual que debe rendir al Instituto.

•Cumplir con los criterios que emita el Instituto de Trans-

parencia.

•Hacer del conocimiento de la Contraloría Interna del Poder Legislativo, las presuntas infracciones a la Ley y a otras disposiciones legales, e informar a la Directiva de la Legislatura, de las resoluciones que se expida.

•Promover la cultura de transparencia y acceso a la in-formación pública en el Poder Legislativo.

•Colaborar con el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Munici-pios en la ejecución de programas para la difusión de la información pública.

•Establecer relaciones de cooperación y coordinación con el Instituto, en representación de la Legislatura.

La Unidad de Información del Poder Legislativo, tiene en-tre sus funciones las siguientes:73

•Recabar y difundir la información que genere el Poder Legislativo comprendida dentro del catálogo del artículo 12 de la Ley de Transparencia estatal, además de propi-ciar que los órganos y dependencias de la Legislatura la actualicen periódicamente.

•Elaborar un catálogo de información o de expedientes clasificados del Poder Legislativo.

•Recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la in-formación.

•Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la infor-mación, sus resultados y costos.

•Las demás necesarias para garantizar y agilizar el flujo de información entre el Poder Legislativo y los particu-lares.74

72 Artículo 2 fracción XIII del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Poder Legislativo del Estado de México.73 Artículo 16 del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Poder Legislativo del Estado de México.74 Artículo 17 del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Poder Legislativo del Estado de México.

EL PROCESO LEGISLATIVO EN EL

ESTADO DE MÉXICO

El Proceso Legislativo en el Estado de México

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PROCESO LEGISLATIVO ORDINARIO

Se considera importante precisar que se entiende por Proceso legislativo y Procedimiento legislativo, par-tiendo de la concepción de diversos autores, como Arteaga Nava, que refiere:

El proceso legislativo es, en parte, una forma del proceso cognoscitivo; mediante él se busca el cono-cimiento de una materia para normarla, sentenciarla o resolverla; implica además, la posibilidad de cono-cer la norma en sí, saber de su oportunidad y de su adecuación a la conducta, situación o hechos suscep-tibles de ser reglados…Las normas que regulan el pro-ceso legislativo existen para evitar precipitaciones, improvisaciones y desorden en el conocimiento de las iniciativas que legalmente son del conocimiento del poder u órgano. Tienden a sistematizar la lectura, el conocimiento, análisis, estudio, la discusión, impug-nación y aprobación o rechazo de las iniciativas, todo con el fin de evitar actos defectuosos o viciados…75

Mientras que Susana Thalía Pedroza de la Llave men-ciona que: “La función legislativa del Congreso, a grandes rasgos, consiste en que éste o sus Cámaras formulan o producen a través de un proceso deter-minado por la Constitución, normas jurídicas que se aplican a los sujetos a los cuales van dirigidas. Este proceso por lo general es ordinario y consiste en la formación o creación de leyes o decretos…” 76

Finalmente, Jorge Fernández Ruiz, comenta que en la doctrina parlamentaria, existe la discusión respecto

75 Arteaga Nava, Elisur, Tratado de Derecho Constitucional, Volumen I, Oxford, University Press. México, 1999, pp. 300-301.76 Pedroza de la Llave, Susana Thalía, El Congreso de la Unión. Integración y Regulación, UNAM, México, 1997, p. 216.77 Al respecto de la denominación de Procedimientos legislativos, se pueden revisar las precisiones de autores como Fernando Santaolalla en Dere-cho Parlamentario Español, Espasa-Calpe, Madrid, 1990, o de Miguel Alejandro López Olvera éste último en su texto, Técnica Legislativa, McGraw- Hill, México, 2002.78 Como Berlín Valenzuela, op, cit, y de Manzella, Andrea, en su texto El Parlamento, UNAM, México, 1987.79 Fernández Ruiz, Jorge, Poder Legislativo, UNAM- Porrúa, México, 2004, p. 433.80 Véase los artículos 78 al 93 contenidos en el Capítulo VII “Del Proceso Legislativo” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

de cómo denominar al conjunto de acciones que se encaminan a producir un ordenamiento legal o decreto del órgano legislativo, algunos autores le llaman proceso legislativo, y algunos más utilizan el término procedimiento legislativo,77 también se utilizan los términos Proceso y Procedimientos in-distintamente por otros autores;78 el autor referido denomina “procedimiento legislativo al conjunto de actos que deben realizar los órganos competentes para crear una ley... es, pues, un conjunto de actos metódicamente articulado con un propósito especí-fico, como es, en la especie, la elaboración y expedi-ción de normas jurídicas…”79

En este documento, y a partir de lo que establece el marco normativo, se considera que el Proceso Legis-lativo es el trámite al cual se someten las iniciativas de ley y decreto, así como las proposiciones que no tengan tal carácter.80

En México, la función legislativa se plasma en los ar-tículos 70, 71 y 72 de la Constitución federal, y en el Estado de México se encuentra en los artículos 51 a 60 de la constitución local.

Por medio de la función legislativa se coadyuva a te-ner un marco normativo adecuado, donde las leyes se cumplan y se actualicen atendiendo a las necesi-dades de carácter social, político, económico, entre otras.

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PROCESO LEGISLATIVO PARA REFORMAR LA CONSTITUCIÓN

Para que una reforma o adición formen parte de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Méxi-co, deben ser aprobadas por las dos terceras partes de los diputados que integran la Legislatura local, así como por la mitad más uno de los 125 ayuntamientos de la entidad, quienes deben remitir su voto a la Legislatura dentro de los quince días naturales siguientes a la fecha en que reciban copia de la iniciativa, del dictamen y de la minuta de proyecto de decreto.81 Su falta de respuesta en este término es considerada como voto apro-batorio.

A nivel federal, para que una reforma o adición llegue a ser parte de la Constitución federal, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes las acuerde, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados.82

ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS

En el cuadro anterior, se presentan del proceso legislativo los pasos o etapas que realiza la Legislatura del Es-tado de México, en ejercicio de su función legislativa para la creación de normas.

81 Véase los artículos 148 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México y 93 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.82 Artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

INICIATIVARecepción por el presidente de

la Directiva

Turno a Comisiones DICTAMEN

SANCIÓN Ejecutivo

DISCUSIÓN

En el Pleno de la Legislatura

APROBACIÓN

PROMULGACIÓN PUBLICACIÓN VIGENCIA

Veto


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En el Estado de México, la Legislatura local ésta facultada para realizar reformas y adiciones a la Constitución, con la aprobación de la mayoría de los 125 ayuntamientos de la entidad.

Cabe recordar que el derecho de veto no lo puede ejercer el Ejecutivo estatal en reforma o adición constitu-cional.

En el diagrama siguiente, se muestran las etapas del proceso legislativo que deben cumplirse para reformar la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.

Proceso Legislativo para la Reforma de la Constitución del Estado Libre y Soberano de México

PROMULGACIÓN

INICIATIVARecepción por el Presidente

de la LegislaturaTurno a

ComisionesDictamen

Ejecutivo

PUBLICACIÓN

VIGENCIA

APROBACIÓN Por las dos terceras partes de los miembros de la legislatura y por la

mayoría de ayuntamientos

DISCUSIÓN En el Pleno

de la Legislatura

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INICIATIVA

El proceso legislativo empieza con la presentación de la Iniciativa, que es una propuesta para crear una norma, es la primera etapa del proceso.

La Iniciativa es también el documento formal que los órganos o actores facultados legalmente presentan a la Legislatura para su estudio, discusión y, en su caso, aprobación,83 cuyo propósito es crear, reformar, adicionar, derogar o abrogar disposiciones constitucionales o legales.

Es importante precisar a que se refiere cuando se alude a reformar, adicionar, derogar o abrogar disposiciones normativas.

Reformar: Implica modificar con la intención de mejorar, enmendar, corregir una ley o decreto84 en respuesta a los cambios sociales locales, estatales, nacionales e internacionales.

Adicionar: Consiste en añadir capítulos, artículos, fracciones o incisos a una ley.

Derogar: Se refiere a la acción de abolir un libro, título, capítulo, sección, artículo, fracción o inciso de una ley o decreto.

Abrogar: Implica la anulación total de una ley o decreto, para poder abrogar es condición que exista una ley posterior que contenga disposiciones total o parcialmente incompatibles con la ley anterior, con igual o mayor jerarquía.

Por otra parte, se entiende por Ley y Decreto, lo siguiente:

a) Ley: “precepto o disposición dictada por la suprema autoridad que versa sobre materias de interés común, a través de las que se manda o prohíbe algo acorde con la justicia y para bien de los gobernados. Son de carácter general, abstracto, obligatorio y dictado por el Congreso”.85

En el ámbito parlamentario: la ley es el acto normativo creado según el procedimiento establecido en la Consti-tución, con las formalidades por ella prescritas y en la que intervienen las Cámaras del Congreso y el Presidente de la República o los titulares del Poder Ejecutivo y las legislaturas de las entidades federativas.86

b) Decreto: En términos parlamentarios el decreto es una resolución de carácter legislativo expedida ya sea por el titular del órgano ejecutivo, en uso de sus facultades legislativas, o bien por el órgano legislativo realizando, propiamente, su actividad legislativa. Tiene como características la concreción, la particularidad e, incluso, la personificación.87

Respecto a la distinción entre Ley y Decreto se señala: La función específica del decreto la encontramos al esta-blecer la diferencia entre éste y la ley; la última contiene disposiciones generales y abstractas, que se aplican a situaciones generales. Mientras que el decreto contiene disposiciones de carácter particular y su vigencia ésta limitada en espacio, tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas.88

83 Cfr. con Berlín Valenzuela, op. cit, p. 501.84 Ibíd, p. 828, en la práctica legislativa mexicana, existe la formalidad de expresar “decreto que reforma y adiciona”.85 Quintana Valtierra, Jesús y Carreño García, Franco, Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa en México, Porrúa, México, 2006, p. 239.86 Berlin Valenzuela, op. cit, p. 325.87 Ibid, pp. 321-322.88 Ibid, p. 322.


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Derecho de iniciar Leyes y Decretos

De acuerdo con el artículo 51 de la Constitución del Estado Libre y Soberano de México tienen derecho de iniciar leyes y decretos:

89 De manera exclusiva le corresponde al titular del Ejecutivo presentar las Leyes de Ingresos estatal y municipal, el Presupuesto de Egresos y la Cuenta Pública, Cecilia Mora-Donatto, op. cit, p. 68, véase al respecto los artículos 61 fracciones XXX y XXXI, así como el 77 fracciones XIX y XX de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.90 Sólo en materia de Derechos Humanos. De acuerdo con el artículo 51 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México tienen derecho de iniciar leyes y decretos.

Gobernador del Estado89

Diputados

Tribunal Superior de Justicia

Ayuntamientos

Ciudadanos del Estado

Comisión de Derechos Humanos del Estado de México90

Ciudadanos del

Estado de México

Tribunal Superior de Justicia

Gobernador

Presentan INICIATIVAS

a la Legislatura

Diputados

Comisión de

Derechos Humanos del

Estado de México

Ayuntamientos

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Antecedentes del Derecho de Iniciativa en el Estado de MéxicoEn la primera Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México de 1827, se estableció en su artí-culo 33, que el derecho de iniciar leyes únicamente la tenían los Diputados, el Gobernador y en el orden ju-dicial, el Tribunal Supremo de Justicia; posteriormen-te, en la Constitución de 1861, en el artículo 60, se le otorgó la posibilidad de presentar iniciativa de ley por vez primera a los ayuntamientos con respecto a los negocios de sus respectivas localidades, y en todos los ramos a los ciudadanos del Estado, se conservó a los Diputados, al Gobernador, y en el orden judicial, al Tribunal Superior de Justicia.

El texto constitucional de 1870 en su artículo 43, se-ñalaba que el derecho de iniciar leyes correspondía a los Diputados, al Gobernador, al Tribunal Superior, en todo lo administrativo u orgánico judicial, a los ayun-tamientos en los negocios de sus respectivas localida-des, y a los ciudadanos del Estado en todos los ramos.

Posteriormente, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México de 1917, en el artículo 59, otorgó aparte del derecho de iniciar leyes, el de decretos, tanto a los Diputados, al Gobernador del Estado, al Tribunal Superior de Justicia en todo lo ad-ministrativo y orgánico judicial, a los ayuntamientos en los asuntos que le incumben a los municipios, por lo que se refiere a sus respectivas localidades; y a los ciudadanos del Estado, en todos los ramos de la ad-ministración.

En 1995, con la reforma integral a la Constitución del Estado de México, se estableció en el artículo 51, que el derecho de iniciar leyes y decretos correspondía al Gobernador, a los Diputados, al Tribunal Superior de Justicia en todo lo relacionado con la organización y funcionamiento de la administración de la justicia, a los ayuntamientos en los asuntos que incumbían a los municipios, y en general, tratándose de la admi-nistración pública y gobiernos municipales en cual-quier materia referente a sus facultades y a las con-currentes con los demás ámbitos de gobierno y a los ciudadanos del Estado de México en todos los ramos de la administración.

El 18 de agosto de 2010 la LVII Legislatura, aprobó la adición de tres párrafos al artículo 51 de la Constitu-ción a fin de otorgar al Ejecutivo estatal la facultad de iniciar ante la Legislatura hasta tres iniciativas con carácter preferente al inicio de cada periodo ordina-rio de sesiones, las cuales, la Legislatura debe discu-tirlas y sancionarlas en el periodo en el que fueron presentadas.

Cabe destacar que no podrán incluirse con carácter preferente las iniciativas en materia electoral, las re-lacionadas con la creación de impuestos ni con las referidas en la fracción XXX del artículo 61 constitu-cional.

Modificaciones recientes al Derecho de Iniciativa

De la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.

A partir de la expedición del Decreto número 174, publicado en la Gaceta del Gobierno número 17 de fecha 25 de julio del 2008, se adiciona la fracción VI del artículo 51 de la Constitución Política del Esta-do Libre y Soberano de México, para elevar a rango constitucional, el derecho de iniciativa en materia de derechos humanos de la Comisión de Derechos Hu-manos del Estado de México.

El derecho de iniciativa de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México tiene por objeto, perfeccionar los mecanismos de defensa de los dere-chos primigenios, fortalecer el marco jurídico, y enri-quecer el proceso legislativo en la materia menciona-da, ya que las propuestas provienen del organismo calificado para ello.


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Antecedentes del Derecho de Ini-ciativa en el Estado de MéxicoEn la primera Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México de 1827, se estableció en su ar-tículo 33, que el derecho de iniciar leyes únicamente la tenían los Diputados, el Gobernador y en el orden judicial, el Tribunal Supremo de Justicia; posterior-mente, en la Constitución de 1861, en el artículo 60, se le otorgó la posibilidad de presentar iniciativa de ley por vez primera a los ayuntamientos con respecto a los negocios de sus respectivas localidades, y en todos los ramos a los ciudadanos del Estado, se con-servó a los Diputados, al Gobernador, y en el orden judicial, al Tribunal Superior de Justicia.

El texto constitucional de 1870 en su artículo 43, se-ñalaba que el derecho de iniciar leyes correspondía a los Diputados, al Gobernador, al Tribunal Superior, en todo lo administrativo u orgánico judicial, a los ayuntamientos en los negocios de sus respectivas localidades, y a los ciudadanos del Estado en todos los ramos.

Posteriormente, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México de 1917, en el artículo 59, otorgó aparte del derecho de iniciar leyes, el de decretos, tanto a los Diputados, al Gobernador del Estado, al Tribunal Superior de Justicia en todo lo ad-

De los Ayuntamientos del Estado de México.

ministrativo y orgánico judicial, a los ayuntamientos en los asuntos que le incumben a los municipios, por lo que se refiere a sus respectivas localidades; y a los ciudadanos del Estado, en todos los ramos de la administración.

En 1995, con la reforma integral a la Constitución del Estado de México, se estableció en el artículo 51, que el derecho de iniciar leyes y decretos correspondía al Gobernador, a los Diputados, al Tribunal Superior de Justicia en todo lo relacionado con la organización y funcionamiento de la administración de la justicia, a los ayuntamientos en los asuntos que incumbían a los municipios, y en general, tratándose de la adminis-tración pública y gobiernos municipales en cualquier materia referente a sus facultades y a las concurren-tes con los demás ámbitos de gobierno y a los ciuda-danos del Estado de México en todos los ramos de la administración.

El 18 de agosto de 2010 la LVII Legislatura, aprobó la adición de tres párrafos al artículo 51 de la Constitu-ción a fin de otorgar al Ejecutivo estatal la facultad de iniciar ante la Legislatura hasta tres iniciativas con ca-rácter preferente al inicio de cada periodo ordinario de sesiones, las cuales, la Legislatura debe discutirlas y sancionarlas en el periodo en el que fueron presen-tadas.

Cabe destacar que no podrán incluirse con carácter

El Gobernador del Estado de México tiene derecho a presentar tres iniciativas de carácter preferente al inicio del periodo ordinario de sesiones, y debe sus-tentar las razones por las cuales les otorga dicho ca-rácter. La discusión y votación de estas iniciativas en la Asamblea debe hacerse a más tardar en la última sesión del periodo en el que fueron presentadas.

No podrán incluirse como iniciativas preferentes las que modifiquen disposiciones en materia electoral, las que creen impuestos o las relacionadas con la Ley de Ingresos del Estado y/o con el Presupuesto de Egresos.

Iniciativa Preferente

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Requisitos de las Iniciativas de Ley y Decreto

Presentarse por escrito, firmadas por él o los auto-res y entregarse a la Presidencia de la Legislatura o de la Diputación Permanente, por conducto de la Secretaría de Asuntos Parlamentarios. Las iniciati-vas presentadas por hablantes de lengua indígena o discapacitados visuales, no escritas en español se deben acompañar de su traducción, en caso de que no se exhiba ésta, la Secretaría de Asuntos Parla-mentarios la obtendrá de manera oficiosa.

Contener una Exposición de motivos. Que consis-te en la parte de una iniciativa, en la que se expo-nen las razones, motivos o justificaciones que la sustentan; son los argumentos que permiten a los legisladores conocer las causas que motivaron la elaboración de la propuesta de reforma, adición, derogación o creación de una ley, así como el ob-jetivo.

Todas las iniciativas de ley o decreto son leídas ante la Asamblea para que las conozcan los legisladores, las propuestas del Ejecutivo, del Tribunal Superior de Justicia, de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, de los ayuntamientos y los ciuda-danos son leídas por los secretarios de la Directiva, y

91 Artículo 81 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Proyecto del articulado. Los artículos dan unidad y estructura al contenido de una ley o reglamento; asimismo, los libros, títulos y capítulos.

En el caso de las iniciativas presentadas por ciuda-danos, éstos deberán acreditar fehacientemente esta calidad.

En el caso de las iniciativas presentadas por el Go-bernador del Estado de México, que sean de carác-ter preferente deben ser presentadas dentro del lapso correspondiente al primer cuarto del periodo ordinario de que se trate, contener la precisión de tener el carácter de preferente y expresar las razo-nes que sustentan tal carácter.91

Presentación de las Iniciativas a la Legislatura

Turno a Comisiones

Cuando la Asamblea mediante votación económica aprueba el turno a comisiones de las iniciativas, el presidente de la Directiva las remite a la comisión o comisiones legislativas competentes, para su estudio y análisis.

Las iniciativas que no cubran los requisitos, el Presi-dente de la Directiva las devolverán a su autor para

las de los diputados son presentadas por su autor. Una vez terminada la lectura de la iniciativa se vota su turno a discusión, si es aprobado se remite a la comisión o comisiones correspondientes para que la analicen y elaboren un dictamen.

que subsane las omisiones; sin embargo, no podrán ser presentadas nuevamente antes de los 30 días posteriores; si las deficiencias persisten sólo podrá presentarse en el siguiente periodo.


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Todas las iniciativas deben pasar a comisiones, excep-to aquellas cuyo trámite se dispense en votación eco-nómica y las que, con carácter de preferente, no se hubieren dictaminado antes de la penúltima sesión del Pleno del periodo en que se presentaron.92

“Tratándose de asuntos calificados como urgentes

92 Véase el artículo 82 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.93 Artículo 83 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano del Estado de México.94 Artículo 84 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano del Estado de México.

La Comisión o comisiones tienen los 30 días hábiles siguientes de haberlas recibido, para hacer llegar el dictamen al Presidente de la Legislatura para su pre-sentación a la Asamblea; de no ser posible lo ante-rior, deben solicitar una prórroga que les puede ser concedida por igual término y una sola vez, salvo que por acuerdo de la Asamblea se les conceda un pla-zo mayor; si en éste no presentan un dictamen, el Presidente nombrará una comisión especial para que dictamine en un término improrrogable de 10 días y en el caso de que las leyes establezcan plazos, las comisiones cumplirán con ellos.94

Puede encomendarse hasta dos comisiones el análi-sis y dictamen de una iniciativa, si el tema a tratar es de su competencia y además, recabar la opinión de una tercera, cuando el asunto también le concierna.

Cuando las iniciativas sean turnadas a dos comisio-nes, éstas deberán trabajar unidas, los cargos de pre-sidente, secretario y prosecretario se turnarán alter-nativamente por reunión de trabajo, entre quienes

o de obvia resolución, la Legislatura o la Diputación Permanente acordarán la dispensa de trámite, excep-to el de votación.” 93

La dispensa de trámite podrá ser solicitada por el Pre-sidente o cualquier miembro de la Legislatura

ostenten dichos cargos en cada comisión y emitirán un solo dictamen por mayoría de votos de cada una de las comisiones.

A fin de mejorar la comprensión y estudio de los asuntos que les son encomendados, las comisiones podrán solicitar por conducto de la Junta de Coordi-nación Política, la información, datos y documentos necesarios, así como la presencia de funcionarios públicos y la asesoría profesional del sector público o privado. Asimismo, cada comisión podrá constituir subcomisiones de trabajo para especializar, profundi-zar y agilizar la dictaminación.

La Secretaría de Asuntos Parlamentarios es la depen-dencia encargada de proporcionar el apoyo técnico de carácter jurídico para la formulación de proyectos de dictamen o de informes, así como para el levanta-miento y registro de actas de las reuniones.

Dispensa del Trámite

Análisis o estudio de las Iniciativas

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La elaboración del dictamen implica un trabajo téc-nico de las comisiones, ya que se revisan las iniciati-vas, la exposición de motivos de las normas jurídicas propuestas y los aspectos relevantes de la misma.

Se entiende por dictamen a la: … resolución acorda-da por la mayoría de los integrantes de algún comité o comisión de un parlamento o Congreso, con respec-to a una iniciativa, asunto, o petición sometida a su consideración por acuerdo de la Asamblea; la cual está sujeta a lecturas previas y a una posterior discu-

95 Berlín Valenzuela, op. cit, p. 342.96 Quintana Valtierra, Jesús y Carreño García, Franco, Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa en México, México, Porrúa, pp. 273 - 275.97 Ibidem, y véáse también a Berlin Valenzuela, op, cit, p. 343. 98 Artículo 78 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

• Encabezado: en esta parte se encuentra el número de dictamen, fecha, año de ejercicio y periodo de la Legislatura.

• Proemio: naturaleza del documento y contenido.

• Antecedentes del trámite legislativo de la iniciati-va: cuándo y quién presentó la iniciativa, cuándo y a qué Comisión fue turnada, si alguna Comisión solici-tó extensión del turno y, en caso afirmativo, cuándo y a qué Comisión o comisiones.

• Análisis: en esta fase de manera ordenada y cro-nológica se indica el número de reuniones que se efectuaron, así como sus fechas; en caso de haber realizado foro de análisis precisar cuántos y fechas en que se llevan a cabo, si hubo necesidad de invi-tar al autor de la iniciativa, o a alguna persona rela-cionada con el tema para que efectuara precisiones pertinentes.

• Consideraciones: parte fundamental del dictamen, toda vez que en ella se plasma el resultado del aná-lisis, por lo que la redacción en esta parte argumen-tativa debe ser extremadamente cuidadosa e impe-cable, para no expresar ni dar a entender una idea equivocada del fin de la iniciativa.

sión y aprobación del Pleno de la Cámara respectiva debiendo contener, para ello, una parte expositiva de las razones en que se funde la resolución.95 . Debido a que en el dictamen queda plasmada la postura de cada grupo parlamentario se puede prever el senti-do de la votación en el Pleno.

Las resoluciones de las comisiones se toman por ma-yoría de votos, en caso de empate, quien preside tie-ne el voto de calidad; y se someten los dictámenes posteriormente a la aprobación de la Asamblea.

•Resolución: conclusión del dictamen. Esta parte debe ser breve y precisa y, expresar si se aprueba o no, o si es aprobado con algunas modificaciones.

• Firmas: los integrantes de la Comisión o comisiones dictaminadoras deben firmar el dictamen.96

Otros autores señalan al proemio, antecedentes, con-siderandos, puntos resolutivos y mayoría de firmas.97

En el Reglamento del Poder Legislativo del Estado de México se establece que los dictámenes deben satisfacer lo siguiente:

Presentarse por escrito y contener la exposición clara y precisa del asunto a que se refiera.

Las consideraciones sobre si reúnen o no los requi-sitos de fondo y forma.

En su caso las propuestas de modificaciones a la iniciativa.

Los puntos resolutivos que se refieren a las pro-posiciones concretas con la opinión de las comi-siones.

El texto del proyecto de Ley o Decreto.

Si es necesario, incorporar un glosario de térmi-nos.98

Dictamen

Partes de un dictamen


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Los dictámenes de las comisiones son aprobatorios, cuando una vez discutidos se vota a favor por mayo-ría de votos de los integrantes, debiendo ser firma-dos por los diputados que los aprobaron, con la po-sibilidad de que los Diputados que voten en contra, podrán hacerlo mediante un voto particular, y solici-tar sea anexado al expediente respectivo.99

Un dictamen es desaprobatorio, cuando se vota en contra por mayoría de votos de los integrantes de las comisiones; en ese caso, se debe hacer del conoci-miento del Presidente de la Legislatura, del Diputado presentante, o si fuere el caso del Gobernador del Estado, tratándose de las iniciativas que hubiere pre-sentado con carácter de preferentes, quienes podrán retirarlo o solicitar al Presidente de la Legislatura sea sometido a consideración de la Asamblea; 100 cuando

99 Véase, los artículos 75 y 79 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.100 Artículo 82 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.101 Artículo 84 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Dictámenes aprobatorio y desaprobatorio

se someta a la Asamblea, ésta determina si se des-echa la iniciativa o se devuelve el dictamen a las co-misiones para ampliar su estudio.

En caso de que nuevamente el dictamen resulte des-aprobatorio, se somete a discusión y la Asamblea re-suelve en definitiva.

Cuando las comisiones emiten un dictamen desapro-batorio por improcedencia de una iniciativa, sin más trámite pasará de inmediato a la consideración de la Asamblea para que resuelva de inmediato.101

Concluido el estudio y aprobado el dictamen, el pre-sidente de la comisión respectiva, lo remite al Presi-dente de la Legislatura, quien dispone su presenta-ción a la Asamblea.

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DISCUSIÓN

DISCUSIÓN EN EL PLENOLas discusiones en la Asamblea se sujetarán a lo se-ñalado por la Ley Orgánica, el Reglamento y el orden del día aprobado; de manera previa a la discusión el Presidente de la Legislatura tomará las providencias para que cada Diputado tenga una copia de los dic-támenes, igualmente, una copia será entregada a las autoridades que hayan presentado las iniciativas o a los representantes que hubieren designado para par-ticipar en la discusión.102

Al presentar un dictamen a la Asamblea, primero se vota su turno a discusión, una vez aprobado, se dis-cute y vota en lo general, después en lo particular.103 Sólo cuando son impugnados artículos o fracciones, se discute en lo particular, pues si la ley o decreto es aprobado en lo general sin reserva de ningún artículo, éste será aprobado en lo particular sin necesidad de someterlo de nuevo a votación.

Procedimiento para la discusión:El Presidente, auxiliado por los secretarios, procederá a elaborar una lista de oradores en pro y en contra, la cual se leerá antes de la discusión; el uso de la pala-bra se concede en forma alterna, iniciando el primer orador inscrito en contra; cuando se haya acordado un formato determinado para la participación de las autoridades a quienes la Constitución otorga el dere-cho de iniciativa, el Presidente se sujetará al mismo para la discusión de los dictámenes.104

Para intervenir, los diputados deben indicar los artícu-los o fracciones que desean impugnar y, estrictamen-te, versar sobre ellos su discusión.

Cada orador tiene hasta 15 minutos para exponer, desde su curul o la tribuna, su posición respecto del

102 Artículos 87 y 88 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.103 Articulo 85 y 90 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.104 Artículo 89 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.105 Artículo 100 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.106 Artículo 98 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.107 Artículo 97 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.108 Artículo 101 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.109 Artículo 95 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.110 Artículo 91 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

dictamen, agotado este tiempo puede solicitar una prórroga hasta por 10 minutos.105 Por otra parte, el orador que haya solicitado el uso de la palabra y no se encuentre presente al momento de su interven-ción, perderá su turno.106 Ningún orador podrá hacer uso de la palabra si no le ha sido concedido. El pre-sidente cuidará que no se establezca diálogo entre el orador en turno y los demás legisladores.107

Un orador puede ser interrumpido por el Presidente, cuando:

Si durante la discusión algún orador propone una modificación al proyecto de ley o decreto, ésta de-berá hacerse por escrito y se someterá a discusión por determinar si se admite o no; si se admite forma parte del proyecto, si no se admite se desechará. 109

Cuando un proyecto conste de más de cien artículos, para facilitar su discusión puede discutirse parcial-mente por libros, títulos, capítulos, secciones, artí-culos o fracciones, votándose separadamente cada artículo o fracción impugnada.110

Exista una moción de orden a proposición de algu-no de los diputados, para ajustar la sesión a las dis-posiciones de la ley o el reglamento.

Se viertan injurias contra alguna persona o institu-ción.

Se aparte del asunto de la discusión.

Se exceda del tiempo concedido.

Le sea solicitada una explicación pertinente.108


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Casos en los que se pueden suspender las discusiones

Discusión en lo particularEn relación a la discusión en lo particular, en el Regla-mento del Poder Legislativo se plasma en sus artícu-los 90 al 94 y el 107 textualmente lo siguiente:

Artículo 90.- Tratándose del dictamen de una iniciati-va de ley o decreto, el presidente lo someterá a discu-sión, primero en lo general, y sólo aprobado en este sentido, lo hará en lo particular respecto a los artícu-los o fracciones que para el efecto hayan sido separa-dos. Cuando conste de un sólo artículo será discutido una sola vez.

Artículo 92.- Cuando un proyecto de ley o decreto fue-re aprobado en lo general y no hubiese discusión en lo particular, se tendrá por aprobado, sin necesidad de someterlo a nueva votación, previa declaratoria del presidente.

Artículo 93.- Para la discusión en lo particular de un dictamen, los diputados que pretendan intervenir, indicarán los artículos o fracciones del proyecto que desean impugnar y estrictamente sobre ellos versa-rá el debate. El Gobernador del Estado o las autori-dades a quienes la Constitución otorga el derecho de iniciativa, podrán solicitar que se discuta un artículo o fracción en particular. Si la Asamblea lo aprueba, se procederá a la discusión.

Artículo 94.- La discusión en lo particular de determi-nados artículos o fracciones, se desarrollará en el or-den en que estén enumerados.

Artículo 107.- Agotado el turno de oradores, el presi-dente consultará a la Asamblea si se estima suficien-temente discutido el asunto; en caso afirmativo se pasará a votación de inmediato y en caso contrario concluirá la discusión con un orador en contra y en su caso uno en pro. De igual forma se procederá en las discusiones en lo particular.

Moción

En la discusión de una iniciativa pueden presentarse mociones o interrupciones de un legislador a un ora-dor. Los diputados, sin observar el turno de la lista de oradores, pueden dirigir a la presidencia alguna mo-

ción y el presidente decide si da o niega el trámite.

Entre los objetivos de las mociones están: enriquecer la discusión con la lectura de un documento, evitar que el orador se desvié del asunto tratado, respon-der a alusiones personales, presentar una explicación pertinente o hechos relacionados con algún asunto tratado por el orador, al respecto de la moción sus-pensiva el Reglamento del Poder Legislativo estatal señala:

Artículo 106.- En caso de moción suspensiva, se escu-chará al solicitante para que la funde y en su caso, a algún impugnador; a continuación será sometida a la Asamblea para que resuelva si se discute o no; si re-suelve afirmativamente, podrán hablar dos oradores en contra y dos en pro e inmediatamente se someterá a votación; si la Asamblea la desecha se continuará la discusión del asunto, de lo contrario se reservará su conocimiento para otra sesión, de acuerdo con la mo-ción suspensiva. Sólo podrá presentarse una moción suspensiva en la discusión de un asunto.

111 Artículo 105 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Cuando la Asamblea acuerde dar preferencia a otro asunto de mayor urgencia o interés.

Por una moción suspensiva que presente alguno de los diputados.

Cuando se retire el dictamen o proposición que se discuta.

Por desintegración del quórum.

Por causas graves de alteración del orden en el sa-lón de sesiones.

Cuando así lo decida la Asamblea.

Por acuerdo del Presidente.111

64


Formas de Votación

De acuerdo al artículo 89 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo las votaciones serán:

I. Económica: Es aquella en que se ponen de pie los diputados que aprueban y se quedan sentados los que desaprueban.112

Cuando en una votación económica, se aprecie que no existe diferencia marcada entre los diputados que se pusieron de pie y los que permanecieron senta-dos, se contarán los votos. Al efectuarse este acto, se mantendrán todos, incluso el Presidente, de pie o sentados, según el sentido en que hubiesen emitido su voto.113

II. Nominal: se efectúa, mediante el Sistema Electró-nico de Asistencia y Votación, en el cual cada diputa-do emite su voto,114 ésa votación se aplica cuando se trata de la aprobación de iniciativas de ley o decreto.

Para iniciar la votación la Secretaría de la Directiva instruye que se abra el Sistema por un plazo de cinco minutos, al término del cual el secretario pregunta si falta algún diputado de emitir su voto en cuyo caso, lo deberá registrar de manera nominal, esto es, de pie decir en voz alta su apellido y agregar SI o NO se-gún sea el sentido de su votación. Cabe destacar que de este modo se realiza la votación nominal cuando

112 Artículos 90 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México (por regla general la votación será económica) y 111 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.113 Artículo 112 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.114 Artículo 89 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.115 Artículos 113 del Reglamento del Poder Legislativo y 90 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.116 Artículos 113- Bis del Reglamento del Poder Legislativo y 90 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.117 Artículo 90 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

el Sistema Electrónico no se puede usar. Mediante este tipo de votación se aprueban las iniciativas de ley o decreto. 115

La votación nominal se efectuará mediante el siste-ma electrónico de asistencia y votación, en la forma siguiente:

El sistema electrónico de asistencia y votación, se abrirá y cerrará previa instrucción de la Secretaría, hasta por el tiempo que señale el Presidente de la Di-rectiva, después de lo cual, el Secretario en funciones preguntará si falta algún diputado por emitir su voto, y de ser así y habiendo vencido el término establecido para hacerlo, lo registrará de manera nominal...116

III. Secreta: Cuando se trate de la elección de per-sonas, la votación será secreta, salvo disposición en contrario,117 y se efectuará de la manera siguiente:

I. El Presidente de la Legislatura instruirá a la secreta-ría para que distribuya entre los diputados las cédu-las respectivas, que serán llenadas en forma personal y directa por éstos, con los nombres y cargos de las personas a elegir;

II. Cada diputado depositará su voto en la urna dis-puesta para el efecto, haciéndolo al final el presiden-te;

Solicitud de los legisladores a una autoridad administrativa, en el ámbito de colaboración entre poderes, para que realice o cese la ejecución de determinados actos o cumpla con ciertas obligaciones, en beneficio de una comunidad, grupo, partido o colectividad, cuyos efectos sean de interés general. El Punto de Acuerdo sigue el mismo proceso legislativo que las iniciativas de ley o decreto.

PUNTO DE ACUERDO

VOTACIÓN


65

Una vez aprobada una ley o decreto, el presidente lo remite a la Secretaría de Asuntos Parlamentarios para su revisión; concluida ésta, se le asigna el núme-ro de ley, decreto o acuerdo correspondiente y se re-mite al Ejecutivo para su promulgación, publicación y observancia.121 Al respecto en la Ley Orgánica del Poder Legislativo se establece:

Artículo 92.- Las leyes o decretos aprobados por la Le-gislatura, deberán comunicarse al Ejecutivo del Esta-do para su promulgación, publicación y observancia.

Tratándose de leyes o decretos de la incumbencia exclusiva de la Legislatura, se hará la comunicación respectiva para el sólo efecto de su publicación y ob-servancia.

La ley o decreto que expida la Legislatura debe ajus-tarse al proyecto aprobado y ser suscrito por el pre-sidente y los secretarios, quienes están obligados a comunicarlo al Ejecutivo estatal.

118 Artículo 114 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.119 Artículo 91 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.120 Artículo 115 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.121 Artículos 108 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México y 92 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.122 Artículo 110 del Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

III. Concluida la votación, los Secretarios contarán las cédulas depositadas y certificarán que su núme-ro coincida con el de los diputados asistentes. Acto continuo, procederán al cómputo de votos dando a conocer el resultado.118

En las votaciones, en el caso de empates, éstos se deciden por el voto de calidad de quien preside la sesión.119

El voto de los legisladores será personal e indelega-ble, por ello durante la votación, deben permanecer en el salón de sesiones, y con respecto al cómputo en las votaciones, la abstención se sumará al resultado que la mayoría de los diputados hayan votado.120 En el artículo 117 del Reglamento del Poder Legislativo se establece:

Los diputados en las votaciones económica y nomi-nal tienen la obligación de emitir su voto en forma afirmativa o negativa; tratándose de votación secre-ta, ningún diputado puede excusarse de depositar su voto; las cédulas que no sean útiles se computarán a favor de quien o quienes obtengan la mayoría, y serán aquellas depositadas en blanco, a favor de al-guna persona inhabilitada para desempeñar el cargo o que contengan expresiones impropias.

APROBACIÓNEsta es la fórmula bajo la que se deben expedir la ley o decretos aprobados por la Legislatura:

La Honorable (número romano que corresponda) Le-gislatura del Estado Libre y Soberano de México de-creta:

Número de decreto

Texto de la ley o decreto

Lo tendrá entendido el Gobernador del Estado, ha-ciendo que se publique y se cumpla.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la Ciudad de Toluca de Lerdo, Capital de Estado de México, a los… días del mes de… diputado Presidente.- diputa-dos Secretarios.- (nombres y rúbricas).

Cuando la resolución sea emitida fuera de la capital del Estado de México, se debe hacer la adecuación pertinente. 122

66


“Es la aceptación de una iniciativa de ley o decreto por el Ejecutivo”,123 reconocerlas como válidas y con efectos jurídicos. También se ha expresado: …a la san-ción, como acto de voluntad del Ejecutivo en cuanto máxima autoridad del Estado, en una formalidad que supone sencillamente, “el conocimiento por parte del ejecutivo de la obra del Congreso”, formalidad que es indispensable para que la ley produzca sus efectos.124

En la Constitución Política del Estado de México en su artículo 77 fracción III, se establece como una de las facultades y obligaciones del Gobernador, la de pro-mulgar y publicar las leyes, decretos o acuerdos que expida la Legislatura, proveyendo, en la esfera admi-nistrativa su exacta observancia.

La sanción y promulgación de una ley o decreto se efectúan en el mismo acto.

VetoEl veto es la facultad que tienen algunos jefes de Es-tado para oponerse a una ley o decreto, que el Con-

123 Pedroza de la Llave, op. cit, p. 221.124 López Olvera, Miguel Alejandro, Técnica Legislativa, McGraw-Hill, México, 2002, p. 32.125 Berlín Valenzuela, op, cit., p. 1062.126 Quintana Valtierra, et al, op, cit, p. 301.127 Cecilia Mora-Donatto, Temas selectos…, p. 92.128 Berlín Valenzuela, op, cit, p. 792.

PROMULGACIÓN

En la teoría parlamentaria se señala: debemos en-tender por promulgación el decreto a través del cual el Jefe de Estado certifica la autenticidad de la ley, de forma tal que nadie pueda negar u objetar su existencia ni legalidad con que se formó, con lo cual sanciona con su autoridad el nuevo ordenamiento jurídico, dándole fuerza para que se cumpla por la autoridad y los individuos, al mismo tiempo que dis-pone su publicación. 126

Igualmente se señala: La promulgación es la decla-ración solemne que a través de una fórmula especial

greso envía para su promulgación. También se men-ciona que a través de ese acto el Ejecutivo participa en la función legislativa.125

El Gobernador del Estado de México puede hacer observaciones a leyes y decretos expedidos por la Legislatura, y remitirlas para su discusión y votación durante un mismo periodo de sesiones. La aproba-ción o desaprobación de éstas requiere de los votos de al menos las dos terceras partes del total de los di-putados integrantes de la Legislatura. Si no se aprue-ba, no podrá ser sometido nuevamente a discusión sino hasta el siguiente periodo ordinario de sesiones.

El Ejecutivo no tiene facultad de veto en caso de re-forma o adición constitucional, así como de la ley, re-glamentos y decretos de incumbencia exclusiva de la Legislatura, los cuales no necesitarán promulgación del Ejecutivo para tener vigencia.

SANCIÓN

se formaliza la incorporación de la ley de manera definitiva al ordenamiento jurídico.127 Al promulgar una ley, el Ejecutivo se obliga a publicarla.

El Ejecutivo estatal es el encargado de promulgar las leyes y decretos que le remite la Legislatura; por otra parte, promulgación en términos parlamentarios es, “dictar y divulgar formalmente una ley u otra disposi-ción de la autoridad para que sea cumplida”. 128


67

PUBLICACIÓN

La publicación consiste en dar a conocer a quienes tendrán que cumplirla, una ley o decreto, que ha sido discutida, aprobada y sancionada, a través del órgano de difusión “Gaceta del Gobierno”. Con este acto del Ejecutivo, la ley o decreto adquiere fuerza obligato-ria, inicia su vigencia y despliega todos sus efectos.

INICIO DE VIGENCIA

Es el momento en que se hace obligatorio y exigible el cumplimiento de una ley o decreto; esta fecha puede coincidir con la de su publicación en el perió-dico oficial o estar especificada en los artículos tran-sitorios de la misma ley o decreto .129

…la vigencia de la ley, que implica el momento desde el cual es exigible la misma, está constreñida al prin-cipio universal de derecho de que las normas jurídi-cas rigen para el futuro…130

Las leyes vigentes en el estado se aplican a todos sus habitantes, cualquiera que sea su nacionalidad, veci-nos o transeúntes.

En la práctica parlamentaria mexicana existen dos sistemas de iniciación de vigencia:

…el sistema sincrónico…el cual consiste en que la ley, decreto, reglamento, circular o disposición de obser-vancia general, fija el día en que debe comenzar a regir y obliga por lo tanto desde ese día, si su publica-ción ocurrió con antelación.

Pero si la norma general, no señala el momento de inicio de su vigencia, se aplican las reglas establecidas en el artículo 3º de aquel Código, donde se establece que todos estos ordenamientos de observancia gene-ral, “obligan y surten sus efectos tres días después de su publicación en el periódico oficial”, 131 en el segun-do caso, se refiere al sistema sucesivo.

De acuerdo con el artículo 1.2. del Código Civil del Es-tado de México vigente, se establece que “las leyes y demás disposiciones de observancia general, obligan y surten sus efectos a los cinco días siguientes de su publicación en el periódico oficial del Estado, a no ser que se fije el día en que deba comenzar a regir, pues entonces obliga desde esa fecha”.

129 Al tiempo comprendido entre el momento de la publicación de una ley y el momento en que la norma entre en vigor se conoce como vocatio legis.130 Berlín Valenzuela, op, cit, p. 1066.131 Ibid, p. 1067.

Por otra parte, en el Libro Décimo Quinto del Código Administrativo del Estado de México, se señalan las disposiciones relativas al Periódico Oficial del gobier-no del Estado de México, o “Gaceta del Gobierno”.

68


ACTIVIDAD LEGISLATIVA DE LA LVII LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO

NUMERALIA

132 Las tablas y gráficos presentados son de elaboración propia, con información del texto Trabajo Legislativo. Imágenes de 3 años, LVII Legislatura del Estado de México, México, Agosto, 2012, pp. 256-259.

Cuadro 1. JUNTAS PREPARATORIAS, SESIONES Y REUNIONES DE COMISIONES Y COMITÉS

REUNIONES DE COMISIONES Y COMITÉS

SESIONES TOTAL : 174 JUNTAS PREPARATORIAS

TOTAL: 14

Periodos

Ordinario

De receso

Extraordinarios

Subtotal

111

44

19

TOTAL: 433

REUNIONES DE COMISIONES Y COMITÉSSesiones del Pleno

Deliberantes

95

Cuadro 2. TIPO DE SESIONES

Solemnes

34

Especiales

2

De Instalación

8

Deliberantes

35

132


69

Cuadro 3. INICIATIVAS PRESENTADAS A LA LVII LEGISLATURA

Aprobadas Desechadas Retiradas En estudioTotal

de Iniciativas presentadas

927 9 11 259 1206

Por Unanimidad 822

Por Mayoría105

INICIATIVAS PRESENTADAS

Total :1206

*Trabajo Legislativo. Imágenes de 3 años…, en la página 259 se anexó lo siguiente: Nota: el Dip. Ricardo Moreno Bastida, parte de su gestión la hizo

como diputado sin partido, presentó cinco iniciativas de las cuales tres fueron aprobadas y dos se encuentran en estudio.

70


INICIATIVAS PRESENTADAS

1206

INICIATIVAS APROBADAS

927


71

INICIATIVAS PRESENTADAS POR GRUPO PARLAMENTARIO

PresentadasTotal

121

Aprobadas

80

En estudio

41

Desechadas

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

PresentadasTotal

99

Aprobadas

27

En estudio

69

Desechadas

3

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

PresentadasTotal

66

Aprobadas

30

En estudio

29

Desechadas

7

72


INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL PARTIDO NUEVA ALIANZA

PresentadasTotal

61

Aprobadas

22

En estudio

38

Desechadas

1

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

PresentadasTotal

16

Aprobadas

10

En estudio

6

Desechadas

0

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL PARTIDO DEL TRABAJO

PresentadasTotal

5

Aprobadas

1

En estudio

4

Desechadas

0


73

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL PARTIDO MOVIMIENTO CIUDADANO

PresentadasTotal

21

Aprobadas

10

En estudio

11

Desechadas

0

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL PARTIDO SOCIALDEMÓCRATA

PresentadasTotal

13

Aprobadas

7

En estudio

6

Desechadas

0

74


RETOS DE LA LVIII LEGISLATURA

De la revisión de las Plataformas Legislativas que con motivo del proceso electoral en el Estado de México 2012 presentaron los partidos políticos ante las autoridades electorales, se presentan a continuación los temas más relevantes que abordarán como parte de su agenda legislativa y que constituirán los principales retos a cum-plir por los legisladores de la LVIII Legislatura en el desempeño de sus funciones.

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

El Partido Acción Nacional finca su plataforma en cinco áreas fundamentales: seguridad ciudadana para el desarrollo; desarrollo social sostenible; desarrollo democrático sostenible; atención a temas insosteni-bles y organización interna para eficientar su labor legislativa. Alternamente propone ejes rectores para la vinculación de esta plataforma con las municipales, con el objetivo de que los municipios de la entidad sean prósperos, sustentables, innovadores, con porvenir, seguro y sólido. En este sentido, los puntos cen-trales que sustentan su plataforma son:

SEGURIDAD CIUDADANA PARA EL DESARROLLO

• Fomentar valores familiares, éticos y cívicos desde la educación básica hasta la educación superior.

• Establecer un modelo de seguridad preventivo, correctivo y proactivo.

• Legislar en materia de delincuencia cibernética.

• Proponer uso de cámaras y centros de reacción inmediata.

• Crear el Instituto para el Fomento de la Cultura de la Legalidad.

• Modificar el Código Penal para garantizar la seguridad de los periodistas.

• Establecer el principio de presunción de inocencia en el proceso penal.

• Crear un fideicomiso público con los bienes decomisados a la delincuencia organizada para apoyar las actividades afectadas por ella.

DESARROLLO SOCIAL SOSTENIBLE

• Promover la eficiencia a través del reordenamiento del transporte público, y solicitar el metro y trans-porte suburbano.

• Proponer aumento de escuelas de horario ampliado a seis horas diarias y doscientos días efectivos.

• Introducir educación artística, musical y filosófica.


75

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

En concordancia con su misión política e ideología, el Partido Revolucionario Institucional planteó en su plataforma electoral legislativa, reglamentar, modernizar, adecuar y promover leyes para fortalecer el estado de derecho, la transparencia y la rendición de cuentas; coadyuvar a mejorar la seguridad pública y la impartición de justicia, vigorizar el respeto a los derecho fundamentales; la protección ambiental; impulsar la calidad de la educación, el combate a la pobreza y los servicios de salud; asegurar el cuidado del agua, promover la participación ciudadana y los ordenamientos en materia económica.

ESTADO DE DERECHO• Legislar para asegurar que el Estado, las instituciones y los gobernantes se rijan, permanezcan y estén sometidos a un derecho constitucional vigente.

• Impulsar agenda digital que garantice el derecho al acceso a Internet.

• Recursos presupuestales para pensiones alimentarias y económicas para adultos mayores en margi-nación.

• Fortalecer campañas contra “bullying” y “sexting”.

DESARROLLO DEMOCRÁTICO SOSTENIBLE

• Incrementar 4% el mantenimiento de registro de partidos políticos.

• Promover la consulta popular, la iniciativa ciudadana y el referéndum.

• Evaluar rigurosamente la calidad de los servicios de la defensoría de oficio.

ATENCIÓN A TEMAS INSOSTENIBLES

• Medio ambiente.

• Deuda pública estatal.

• Sistema de pensiones del Estado de México.

• Regular sobre instituciones públicas estatales.

ORGANIZACIÓN INTERNA PARA EFICIENTAR NUESTRA LABOR LEGISLATIVA

• Innovar principios y procesos de gestión parlamentaria.

• Establecer una Comisión de Vigilancia encargada de cuidar las finanzas, administración, cumplimiento de acuerdos, asistencia de diputados a reuniones del Grupo, Comités y al Pleno.

76


• Proponer mecanismos que permitan la construcción de mayorías legislativas que fortalezcan la gober-nabilidad democrática en el Estado.

• Modificar la ley para reducir el número de miembros de los cabildos.

PROCURACIÓN, IMPARTICIÓN DE JUSITICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA

• Impulsar leyes para que los delitos sean perseguidos de oficio y no a petición de parte.

• Legislar la homogeneización de los ámbitos de competencia de las policías, a fin de dotar a las policías auxiliares de facultades para investigar y perseguir de los delitos.

• Promover leyes que castiguen a servidores públicos que incurran en conducta delictiva.

• Modificar, adaptar, mejorar o fortalecer las facultades jurídicas, tácticas, operativas o administrativas necesarias para garantizar una verdadera seguridad pública.

DERECHOS HUMANOS

• Crear mecanismos legislativos para que se atiendan las recomendaciones emitidas por las comisiones de derechos humanos y establecer mecanismos correctivos y punitivos.

• Llevar a cabo una reforma penal para combatir y sancionar la tortura bajo criterios internacionales.

DESARROLLO URBANO Y PROTECCIÓN AMBIENTAL

• Legislar para obtener un desarrollo urbano equilibrado a largo plazo.

• Impulsar reformas a la Ley Orgánica Municipal para el manejo de áreas verdes.

• Diseñar normatividad para el trazo de vialidades con visión de futuro, con nuevos criterios y exigencias ecológicas, con funcionalidad y amplitud de calles y avenidas.

• Proponer leyes contra la deforestación para implementar sistemas de energía que fomenten la planea-ción y preservación ecológica.

• Impulsar la realización de reformas y adiciones que permita la modernización sustentable, operativa y administrativa del transporte público en la entidad.

• Proponer la creación de una legislación estatal que, conforme a la Ley General de Cambio Climático recientemente aprobada en el Congreso de la Unión, permita hacer frente al fenómeno de cambio climá-tico.

• Impulsar la extensión del pago de servicios hídricos, a pagos por servicios ambientales, para quien con-tamine el agua, aire o destruya el entorno repare el daño y pague.

• Legislar para hacer eficiente la recarga de mantos acuíferos.

CULTURA AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO

• Impulsar leyes para conservar el entorno y lograr la suficiencia alimentaria, así como para fomentar la producción y consumo de productos orgánicos en la entidad.


77

FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO, MEJORA REGULATORIA Y EMPRESAS

• Elaborar normas que faculten al Estado a estimular el ahorro de capital individual o corporativo para fines empresariales.

• Emitir disposiciones jurídicas para que la banca comercial privilegie el crédito hacia sectores estratégi-cos de la economía estatal.

• Revisar el marco regulatorio a efecto de propiciar la libre concurrencia de los particulares y grupos so-ciales a la actividad económica y favorecer la generación de nuevos empleos.

• Crear normas que faciliten los trámites administrativos y requisitos sanitarios.

• Establecer mecanismos normativos para que toda actividad económica de nuevo inicio tenga derecho y reciba automáticamente la asistencia del Estado.

PROMOCIÓN Y FOMENTO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

• Crear mecanismos jurídicos para condicionar a las grandes empresas corporativas garanticen un por-centaje mínimo en sus compras para comercialización de productos provenientes de pequeñas, nuevas empresas o pequeños productores.

• Modificar el Código de Comercio del Estado de México, para condicionar a cadenas comerciales a reci-bir productos de elaboración casera hechos por mujeres, adultos mayores pensionados o desempleados.

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y COMPETITIVIDAD

• Crear una ley para obligar a las empresas y comercios a notificar la condición de cierre definitivo o temporal y del Estado a intervenir para tratar de evitarlo.

• Promover la creación del Instituto para el Fomento de las Exportaciones.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LOGRAR CALIDAD DE VIDA

• Crear mecanismos para que la población evalúe la obra pública, participe en el diseño de políticas pú-blicas, así como de consulta popular.

SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA LAS FAMILIAS

• Proponer una ley que garantice el acceso a la alimentación y cree el Banco Estatal de Alimentos.

• Implementar programas sociales que evalúen la dieta y niveles de nutrición en estudiantes, trabajado-res, profesionistas, amas de casa y personas de la tercera edad.

DERECHO UNIVERSAL AL ACCESO DE LOS SERVICIOS MÉDICOS DE CALIDAD

• Impulsar medidas legislativas que permitan el desarrollo de la infraestructura hospitalaria y los servi-cios de salud pública.

78


• Proponer medidas legislativas para trasladar a los ayuntamientos la responsabilidad del nivel primario de la salud.INVERSIÓN EN EDUCACIÓN DE CALIDAD

• Asignar los recursos necesarios para, acorde con la nueva Ley de Educación del Estado de México, ga-rantizar la operación o la implementación de las jornadas escolares completas.

• Impulsar iniciativas de ley para incrementar los presupuestos destinados a la investigación científica y tecnológica.

PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

El Partido de la Revolución Democrática presenta una plataforma legislativa enfocada a la generación de leyes para todos, que concreten beneficios sociales, garanticen los elementos necesarios para el mejora-miento de la calidad de vida y que permitan un desarrollo económico sólido, permanente y equilibrado del Estado. Asimismo, se manifiesta comprometido con el cambio real y con una representación eficaz, digna y honesta, en la forma siguiente:

GARANTIZAR LOS DERECHOS SOCIALES E INDIVIDUALES

• Promover iniciativas ciudadanas.

• Ejercer y promover la honestidad, austeridad, transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de la función pública.

• Garantizar la educación gratuita, laica y de calidad; la equidad de género y el derecho a la información.

CALIDAD DE VIDA

• Generar un sistema de apoyo social que garantice programas sociales para personas de la tercera edad, mujeres jefas de familia, discapacitados, jóvenes y niños.

• Implementar el Seguro de Desempleo.

• Garantizar atención médica, medicamentos gratuitos y entregar alimentos en preescolar y primaria.

DESAFÍOS DEL MUNICIPIO

• Crear condiciones para el desarrollo económico, la generación de riqueza y para conservar el patrimonio y la identidad local.

METROPOLIZACIÓN

• Impulsar legislación y políticas públicas que permitan mejorar la calidad de vida y los servicios públicos, de los municipios colindantes con el Distrito Federal.


79

LEGISLAR PARA HACER VALER LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA

• Garantizar la homogeneidad de la Constitución federal con la legislación local. TRABAJAR POR EL EQUILIBRIO DE PODERES

• Garantizar la división de poderes, delimitación de facultades de los poderes públicos.

• Fortalecer los esquemas de funcionamiento interno del Poder Legislativo.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

• Establecer un nuevo régimen de fiscalización de las finanzas públicas estatales y municipales impulsan-do iniciativa de reforma al artículo 61 de la Constitución local.

• Presentar iniciativas para endurecer el sistema de sanciones administrativas, económicas y resarcito-rias, contenidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

• Fortalecer el sistema de auditorías para que no sean sólo patrimoniales, sino que se implementen audi-torías de desempeño y cumplimiento de metas y programas.

• Presentar iniciativas para hacer la revisión de las deudas públicas del Estado y la deuda municipal, así como la de los organismos públicos de agua y no autorizar endeudamientos superiores a un tercio del monto de sus participaciones ni por periodos superiores a los tres años de gobierno.

ORIENTACIÓN SOCIAL DEL GASTO PÚBLICO

• Investigación detallada de los Proyectos Prestación de Servicios (PPS) vigentes.

• Combatir cualquier forma de corrupción en el uso del presupuesto del Estado y los municipios.

EDUCACIÓN

• Legislar para fortalecer la autonomía de la Universidad Autónoma del Estado de México.

• Legislar y orientar el presupuesto del Estado a la creación de nuevas unidades académicas en los muni-cipios conurbados.

• Crear la Ley para el Fomento de la Educación Superior del Estado de México.

• Instituir la Academia de Ciencias del Estado de México

DESARROLLO ECONÓMICO Y GENERACIÓN DE EMPLEO

• Promover ante la federación una reforma integral al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

• Apoyar en la creación de un fideicomiso destinado a la generación de proyectos productivos para gru-pos vulnerables.

MOVILIDAD Y DESARROLLO URBANO

• Presentar iniciativa de reforma al Código Administrativo para que todo proyecto de desarrollo inmo

80


biliario garantice, la infraestructura en espacios y servicios públicos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano.

• Impulsar la ampliación y uso eficiente del Fondo Metropolitano para el Estado.

• Legislar para la creación de un Sistema Integral que contemple las medidas necesarias en materia de infraestructura vial y carretera.

• Impulsar iniciativas de ley para la recuperación de la rectoría estatal sobre el transporte público, el desa-rrollo del sistema de transporte colectivo metro, tren suburbano, metrobus, red de transporte eléctrico, y el enlace ferroviario entre las zonas metropolitanas del Valle de México y Toluca.

CUIDADO AMBIENTAL Y SUSTENTABILIDAD

• Establecer una ley que impida la tala de árboles.

• Impulsar la creación de la Ley de Gestión Integral del Agua.

• Modificar y adicionar el Código Administrativo en su Libro Cuarto De la Conservación Ecológica y Protec-ción al Ambiente para el Desarrollo Sustentable, que permita establecer un programa integral de cesión de los usos de suelo, utilizar los espacios deteriorados o subutilizados para crear áreas verdes, zonas cul-turales y espacios de esparcimiento.

• Proponer la Ley de Residuos del Estado de México.

SEGURIDAD, JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA

• Promover reformas que otorguen autonomía al Ministerio Público, transformando a la Procuraduría General de Justicia en un organismo autónomo.

• Impulsar la integración de centros de inteligencia y de video vigilancia de las ciudades y municipios, así como una reforma penitenciaria.

• Proponer la Ley para el Sistema Estatal de Resolución de Conflictos.

• Promover la creación de la fiscalía estatal ambiental.

• Revisar la legislación y, en su caso, promover reformas que combatan todas las formas de maltrato, discriminación y explotación sexual y laboral de niños, mujeres, hombres, adolescentes, indígenas y per-sonas en condición de vulnerabilidad.

CALIDAD DEMOCRÁTICA DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

• Legislar para crear el Consejo Social para el Desarrollo Económico y Gobernabilidad Democrática a tra-vés de una nueva Ley de Participación Ciudadana y, las figuras de plebiscito, referéndum y revocación del mandato a nivel constitucional.

LEGISLACIÓN ELECTORAL

• Establecer reglas para infraccionar con la nulidad del registro de candidaturas por violación a las reglas electorales.


81

PARTIDO DEL TRABAJO

DESARROLLO CULTURAL Y ARTÍSTICO

• Proponer la expropiación de espacios susceptibles de apropiación pública, para el desarrollo cultural de la entidad.

• Crear el Fondo Editorial del Estado de México, para promover la elaboración de libros e investigaciones. El fondo contará con la Editorial Pública Mexiquense para abatir costos de producción.

DESARROLLO DEMOCRÁTICO DE LA CULTURA Y LA COMUNICACIÓN COLECTIVA

• Proponer una reforma con el fin de que el Instituto Mexiquense de Cultura expanda sus actividades y las socialice en el Estado de México.

• Legislar para que los habitantes del Estado de México tengan acceso libre y universal a Internet y a los mecanismos digitales de información.

• Crear la Ley de Comunicación Colectiva para darle libertad plena a los periódicos.

El Partido del Trabajo considera el trabajo legislativo como actividad fundamental en la búsqueda de estable-cer los vínculos entre los representantes populares y la población, con el objeto de ir avanzando hacia la cons-trucción de un régimen parlamentario. Por ello, busca que el trabajo legislativo sea un vehículo para hacer partícipe a la población de procedimientos más democráticos y vinculados a las necesidades y demandas de la sociedad mexiquense. Por ello, la consulta popular, el referéndum, y el plebiscito ocupan un lugar central en la propuesta.

NUEVA LEY DE FOMENTO ECONÓMICO Y DEL EMPLEO

• Crear un plan estratégico que impulse la vinculación de las pequeñas y medianas empresas con las trasna-cionales, y las articule como proveedoras de insumos y materias primas con las exportadoras.

• Revisar la Ley de Fomento Económico del Estado, para coaligar a los empresarios locales e incentivar la ge-neración de empleo de mediana y alta calificación.

NUEVA LEY DE DESARROLLO AGROPECUARIO

• Impulsar las cadenas productivas y de comercialización del sector agropecuario.• Promover actividades agroindustriales, para incorporar mayor valor agregado a los productos de origen agropecuario.

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• Proponer una nueva ley de desarrollo agropecuario que garantice a los productores agrícolas certeza y organización sobre la producción.

VIVIENDA Y OBRAS PÚBLICAS

• Reformar la legislación sobre construcción y vivienda para establecer regulaciones más precisas para las empresas en beneficio de los consumidores.• Construir un plan estratégico de vivienda que regule el crecimiento urbano.

SEGURIDAD PÚBLICA Y COMBATE A LA DELINCUENCIA

• Mayor autonomía operativa y regulación para la recién creada Secretaría de Seguridad Ciudadana en dos planos:

a) Atacar la relación y vinculación entre los diferentes cuerpos policíacos y el crimen organizado.

b) Atender desde un plano cultural de combate a la corrupción y a la impunidad, como medida preventiva.

DERECHOS HUMANOS

• Incorporar a la Legislación estatal los derechos laborales y los de carácter electoral.

AUTONOMÍA DEL SISTEMA DE RADIO Y TELEVISIÓN MEXIQUENSE

• Proponer reformas legislativas para que el Sistema de Radio y Televisión Mexiquense se constituya en un organismo autónomo.

MUJERES

• Revisar las legislaciones existentes en el estado con el objeto de otorgar condiciones de igualdad a las mujeres.

JÓVENES

• Crear un organismo que identifique y atienda a fondo los problemas de los jóvenes.

• Generar las plazas de trabajo que este sector de la población demanda.

LEY DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR

• Hacer reformas para crear una institución autónoma que asigne recursos y opere políticas públicas específicas, a llamarse Instituto Mexiquense del Adulto Mayor, en sustitución del Comité de Atención al Adulto Mayor.

REFORMA ELECTORAL

• Implementar nuevamente la figura de las candidaturas comunes, para que los ciudadanos puedan ser postulados por más de un partido político.


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PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

El Partido Verde Ecologista de México, de acuerdo con sus principios rectores propuso en su plataforma legislativa electoral realizar propuestas de ley y reformas al marco normativo estatal que coadyuven a garantizar el derecho de toda persona a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, a través del aprovechamiento sostenible, la preservación y, en su caso, la restauración de los elementos naturales y componentes de la biodiversidad de manera que sea compatible la obtención de beneficios económicos con la preservación de los ecosistemas.

CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y LA VIDA SILVESTRE

• Impulsar iniciativas para el cambio de patrón de cultivos, promoviendo la fruticultura y las especies vegetales con menores requerimientos de humedad.

• Promover una ley que regule y fomente la producción y consumo de productos orgánicos en el Estado de México.

• Implementar políticas para conservar el entorno y lograr la suficiencia alimentaria fomentando la pro-ducción orgánica.

TRABAJO LEGISLATIVO AMBIENTAL

• Proponer la creación de una legislación estatal que permita hacer frente al fenómeno de cambio climá-tico, conforme a la Ley General de Cambio Climático, recientemente aprobada en el Congreso de la Unión.

• Impulsar reformas para extender el pago de servicios hídricos a pagos por servicios ambientales, inter-nalizando los costos de producción y sus impactos al entorno natural.

CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

• Promover la reglamentación para que el manejo de aguas residuales de las industrias se haga a través de drenajes industriales exclusivos.

• Legislar en temas relacionados con el abastecimiento de agua a través de la captación de agua de lluvia.

• Impulsar una política equitativa y sustentable en la administración del agua, a través de tarifas diferen-ciadas donde pague más quien más consuma.

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

• Fomentar por medio de estudios legislativos la creación y desarrollo de viveros en las reservas ecológi-cas, que trabajen con especies nativas.

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ECOLÓGICO

• Proponer que los centros de transferencia del transporte público en las zonas urbanas sean sustenta-bles.AIRE

• Buscar la creación de la Ley de Protección del Aire.

• Exigir el cumplimiento del marco jurídico en materia de calidad del aire.

MANEJO ADECUADO DE RESIDUOS

• Proponer iniciativas para que todos los municipios del Estado de México cumplan con la recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos o de manejo especial, con apego a la normatividad ambiental, jurídica, reglamentaria y técnica vigente.

DEFORESTACIÓN, DESERTIFICACIÓN Y TALA INMODERADA

• Aportar iniciativas para la planificación técnica y racional en el manejo de las tierras, orientando y ase-sorando a los campesinos para evitar su degradación y erosión.

• Legislar en materia ecológica para impedir la tala irracional, clandestina y desmonte.

ENERGÍA

• Implantar cambios legislativos que privilegien la producción de energía solar o eólica, microhidroeléctri-ca, pequeñas represas, canales, lagunas y otras.

EMPLEO

• Legislar en materia de capacitación para el trabajo y certificación en competencias laborales.

SECTOR EMPRESARIAL

• Realizar iniciativas para que el desarrollo de la ciencia y tecnología se aplique a los procesos productivos.

CAMPO

• Promover leyes a favor de programas de información y asesoría técnica para que los productores agro-pecuarios mejoren sus elementos de comercialización.

SEGURIDAD Y CORRUPCIÓN

• Promover iniciativas para castigar con penas más severas a secuestradores, violadores y extorsionado-res, así como para tipificar la delincuencia ambiental organizada.

• Revisar la legislación para dar mayor transparencia a las licitaciones de obra pública, compras guberna-mentales y contratación de servicios.

• Legislar para hacer obligatorio el trabajo comunitario de los sentenciados.


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PARTIDO MOVIMIENTO CIUDADANO

El Partido Movimiento Ciudadano en el Estado de México ante el reclamo social que observa por las condi-ciones adversas de desatención de demandas de la población, cambio democrático, entre otras, presentó una plataforma legislativa dividida en cuatro rubros que permitan atender las necesidades y retos de la so-ciedad mexiquense: sociedad y política; desarrollo social; seguridad pública, justicia y derechos humanos; y, desarrollo económico. De igual modo, hace explícito el compromiso para generar acuerdos por encima de los intereses partidistas, que beneficien realmente a la población. Las propuestas puntuales por rubro se centran en:

SOCIEDAD Y POLÍTICA

• Institucionalizar la iniciativa popular, el plebiscito y el referéndum.• Promover iniciativas que garanticen la seguridad jurídica de las organizaciones de la sociedad civil.

ESTADO DE DERECHOS Y DERECHOS HUMANOS

• Impulsar reformas para dar penas máximas a los policías o ex policías cómplices del crimen organizado.

• Perfeccionar las disposiciones legales relativas a la investigación y persecución de los delitos.

• Proponer reformas para fortalecer a la Comisión Estatal de Derechos Humanos.

INTEGRACIÓN ESTATAL Y DESARROLLO REGIONAL

• Proponer iniciativas para precisar con claridad la distribución de competencias, responsabilidades y funciones entre los tres órdenes de gobierno.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

•Presentar una iniciativa para impulsar y fortalecer la contraloría ciudadana a nivel regional.

DEMOCRACIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA

• Fortalecer los mecanismos para que las instituciones se rijan por los principios de transparencia y rendición de cuentas.

• Legislar sobre los términos en los que se da el financiamiento a los partidos políticos.

• Aportar reformas legislativas para que impere la austeridad, una actuación más transparente y la ren-dición de cuentas en el IEEM.

• Legislar para garantizar el acceso a información bajo procedimientos claros y precisos.

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DESARROLLO SOCIAL

• Fortalecer programas de nutrición familiar y materna.

• Prevenir y educar en materia de reproducción sexual.

• Impulsar la armonización legislativa y estructurar presupuestos con visión de género.

• Atender la violencia de género en espacios públicos y privados.

• Garantizar los mecanismos de inserción de jóvenes al campo laboral.

• Apoyar la creatividad, energía y fuerza de los jóvenes.

• Implantar programas orientados a aprovechar la experiencia y conocimiento de las personas de la ter-cera edad.

• Garantizar el derecho a la salud en el estado.

• Establecer políticas de atención a mujeres embarazadas y seguimiento a los infantes.

• Fortalecer la conservación y desarrollo del patrimonio cultural, autóctono, lengua, tradiciones y valores culturales de pueblos originarios.

• Fortalecer la infraestructura deportiva con nuevos inmuebles adaptando o mejorando los ya existentes.

• Promover programas permanentes de dignificación y mantenimiento de espacios educativos.

• Fortalecer una política integral de vivienda.

SEGURIDAD PÚBLICA

• Dotar de efectos sancionatorios a los órganos de Derechos Humanos.

• Establecer el Servicio Civil de Carrera Penitenciaria.

• Promover que la víctima del delito haga valer sus derechos directamente ante el juez competente, eli-minando la discrecionalidad del Ministerio Público, la corrupción en el procedimiento administrativo y la pérdida de tiempo.

• Implementar vigilantes y contralores ciudadanos y crear el Consejo de Seguridad Pública.

• Establecer las bases para garantizar la plena autonomía del Ministerio Público.

• Someter a todas las autoridades judiciales a la transparencia y a la rendición de cuentas.

DESARROLLO ECONÓMICO

• Acordar con los sectores productivos un pacto laboral que sea aceptable para las partes, que permita incrementar la productividad, mantenga los derechos laborales y fomente la competitividad de los mexi-quenses.

• Establecer las reformas necesarias para que el sector agropecuario sea productivo y competitivo a nivel estatal y nacional, incluyendo este sector a los mercados tanto nacionales como internacionales.

• Introducir reformas hacendarias que promuevan estímulos fiscales a quien invierta y genere empleo, simplificar el pago de impuestos y mejorar las medidas para combatir la evasión fiscal.


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PARTIDO NUEVA ALIANZA

La plataforma presentada por el Partido Nueva Alianza se concentra en tres puntos clave: seguridad social, siguiendo los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participación, autosuficiencia y eficiencia; seguridad económica, con la educación como medio y mecanismo para la movilidad social; y, seguridad pública, como una de las prioridades del gobierno, incorpora en la propuesta temas convergen-tes en las tres divisiones abordando diversas necesidades estatales de la siguiente forma:

SEGURIDAD SOCIAL

• Fortalecer la Comisión de Conciliación y Arbitraje Médico.

• Promover la formación, actualización y aumento de percepciones del magisterio y legislación moderna para la Universidad Autónoma del Estado de México.

• Estructurar mecanismos que comprometan a los padres en la formación de los hijos; a los medios de comunicación a propagar valores, individuales, familiares y sociales; y, extender el tramo formativo básico a 15 años.

• Promover la cultura deportiva y cultural mediante becas a talentos.

• Impulsar programas en beneficio de adultos mayores.

• Otorgar estímulos fiscales a empresas que generen empleos para adultos mayores y personas con capa-cidades diferentes.

• Promover políticas que generen empleo femenino.

• Incorporar al transporte el tren ligero y otros no contaminantes.

SEGURIDAD ECONÓMICA

• Enriquecer la legislación en materia ecológica y medio ambiente.

• Fortalecer políticas públicas de diseños alternativos de energía.

• Crear un centro de investigación que forme especialistas en energías renovables.

• Instrumentar mecanismos fiscales que reduzcan el uso de fertilizantes y plaguicidas.

• Constituir consejos reguladores para evitar la especulación en producción agrícola y ganadera.

SEGURIDAD PÚBLICA

• Fomentar la participación ciudadana mediante la denuncia, así como eliminar trámites burocráticos.

• Dotar a cuerpos policíacos con tecnología disponible.

• Añadir a la Constitución la consideración como derechos humanos: la seguridad económica, a participar en la vida cultural, a gozar de los beneficios de la ciencia, a la investigación científica y tecnológica, literaria

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y artística, a la paz, al desarrollo sustentable, a beneficiarse del patrimonio común de la humanidad, y de la solidaridad.

• Reformar el sistema de justicia penal consolidando los juicios orales.

• Establecer en la legislación electoral la obligación de los candidatos a registrar compromisos, así como informar sobre su cumplimiento.

• Promover que los delitos de narcotráfico por Internet dejen de ser exclusivos del orden federal.

• Actualizar la Ley Orgánica del Poder Legislativo para evaluar la función legislativa, su responsabilidad y vinculación social.

• Plantear la creación de espacios locales en medios de comunicación para la difusión legislativa.

• Fortalecer las facultades del Instituto de Estudios Legislativos.

• Incorporar las figuras jurídicas de consulta y participación ciudadana.

• Tipificar el delito de venta de datos personales.

• Elaborar un manual de ética para servidores públicos.

De las precedentes plataformas legislativas de los partidos políticos, se advierten algunos temas que comparten los legisladores de la LVIII Legislatura, y que se encuentran en sus respectivas agendas legisla-tivas, como son los siguientes: seguridad pública, fomento al empleo, impulso a la educación, protección de derechos humanos, fomento de la cultura, protección y concientización en el cuidado del agua, medio ambiente y recursos naturales, desarrollo económico y apoyo a nuevas actividades económicas.

Por otra parte, también se observan propuestas singulares como las que a continuación se enuncian: legislar en materia de delincuencia cibernética, incrementar en 4% el mínimo electoral para mantener registro de partidos políticos, crear leyes para hacer frente al cambio climático, promover la creación del Instituto para el Fomento de las Exportaciones, legislar para no autorizar endeudamientos superiores a un tercio del monto de las participaciones, ni por periodos superiores a los tres años del gobierno muni-cipal, crear la Ley para el Fomento de la Educación Superior del Estado de México, impulsar la creación de la Ley de Gestión Integral del Agua, proponer reformas para lograr la autonomía del Sistema de Radio y Televisión Mexiquense, crear el Instituto Mexiquense del Adulto Mayor como un organismo autónomo, promover una ley que regule y fomente la producción y consumo de productos orgánicos, crear la Ley de Protección del Aire, garantizar mecanismos de inserción de jóvenes al campo laboral, dotar de efec-tos de sanción a los órganos de Derechos Humanos del Estado de México, tipificar el delito de venta de datos personales, promover que los delitos de narcotráfico por internet dejen de ser exclusivos del or-den federal, fortalecer las facultades del Instituto de Estudios Legislativos como dependencia del Poder Legislativo estatal, actualizar la Ley Orgánica del Poder Legislativo para evaluar la función legislativa, su responsabilidad y vinculación social.

Lo anterior, permite vislumbrar sólo algunos temas que plantean los diputados de los siete grupos par-lamentarios que integran la LVIII Legislatura del Estado de México, así como la oportunidad que tienen de concretar sus propuestas en el quehacer legislativo que habrán de cumplir en el periodo 2012- 2015.

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GLOSARIOABROGAR. Consiste en la supresión total de la vigencia y, por lo tanto, de la obligatoriedad de una ley, código o reglamento. Para abrogar una disposición, es condición que la nueva tenga igual o mayor jerarquía que la sustituida.

ACTA DE SESIÓN. Es el documento que contiene la relación, narración o reseña escrita de los hechos, deliberaciones y acuerdos que tienen lugar en el cumpli-miento de las funciones legislativas. A través de las actas se puede dar seguimien-to al desarrollo del trabajo en el Congreso, pues acreditan lo acontecido en cada una de las sesiones plenarias del Congreso o en las reuniones de las comisiones y comités.

ACUERDO PARLAMENTARIO. Son pactos entre las fracciones partidistas que se someten a la aprobación del Pleno, tienen el propósito de fijar normas de carácter temporal que se establecen para la atención y desahogo de asuntos específicos.

ADICIÓN. Consiste en agregar nuevas disposiciones jurídicas a la estructura nor-mativa de las leyes o los decretos existentes o en proceso de elaboración, ya sea en forma de títulos, capítulos, artículos, apartados, fracciones, incisos o párrafos. APROBACIÓN. Dar por buena o suficiente una ley. Acto legislativo del pleno en el cual los diputados votan a favor de una ley o decreto.

ARTÍCULO.Es cada una de las disposiciones numeradas en forma consecutiva dentro del cuerpo de un tratado de un código, reglamento o ley.

ARTÍCULO TRANSITORIO. Son aquellos que se incorporan al texto normativo de la ley para regular las situaciones especiales originadas con motivo de la expedi-ción, reforma o abolición de una ley. Estos artículos prevén o resuelven diversos supuestos que, con carácter temporal o transitorio, provocan las innovaciones legislativas. ASAMBLEA. En el derecho público y en el ámbito parlamentario, se denomina Asamblea al cuerpo representativo de todo ente colectivo. En el Poder Legislativo del Estado de México, la Asamblea se integra por todos los diputados, tendrá competencia plena sobre todos los asuntos y materias que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución estatal y otras leyes atribuyan al Poder Legislativo, y para cumplir sus obligaciones se reunirá en sesiones confor-me a lo dispuesto por la ley.

*Nota: El glosario se elaboró mediante consulta a diversas referencias biblio-gráficas, textuales y ordenamientos jurídicos, que se mencionan en la parte de fuentes de esta Guía Técnica Legislativa.

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COMISIÓN. En términos parlamentarios, se entiende por comisión a la integra-ción de un grupo reducido de miembros que pertenecen a las cámaras quienes, por especial encargo de la misma, estudian con amplitud y detalle los asun-tos para preparar los trabajos, informes y/o dictámenes que servirán de base al Pleno para resolver en definitiva. De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de México, las comisiones son órganos especializados de la Legislatura integrados por diputados de los diferentes Grupos Parlamentarios, encargados de estudiar y analizar las iniciativas de ley o decreto, así como los asuntos de su competencia para elaborar los dictámenes, informes y opiniones correspondientes, a fin de robustecer y agilizar la toma de decisiones del Pleno.

COMISIÓN INSTALADORA. Es aquella que recibe de los organismos electora-les correspondientes y del Tribunal Electoral del Estado de México la documen-tación relacionada con la elección de diputados; cita a los legisladores electos a una junta preparatoria dentro de los diez días anteriores al inicio del primer periodo ordinario de sesiones de la Legislatura entrante y, a más tardar, el 4 de septiembre elije a la Directiva de ese primer periodo. En el año de renovación de la Legislatura, la Diputación Permanente en funciones se constituye en Comisión Instaladora.

COMITÉ. Órgano de la Legislatura, integrado de manera similar a las comisio-nes, que sólo emiten opiniones, proposiciones, informes y recomendaciones de los asuntos que les son encomendados.

CONSTITUCIÓN. Es la norma suprema, eje de la vida social, de ella depende el conjunto de aparato normativo que rige a una comunidad; es ella la que esta-blece las bases de la legitimación y ejercicio del poder; es en ella donde residen los instrumentos que garantizan la libertad e igualdad de los integrantes de la sociedad, pero además es el punto de referencia que auspicia la cohesión social.

COORDINADOR PARLAMENTARIO. El coordinador es la persona encargada de supervisar las tareas de un parlamento, asamblea o congreso, de acuerdo con su actividad, funciones, formas de organización, fines generales y particulares, a fin de alcanzar los objetivos de esas instituciones.

DEBATE. Controversia sobre una cosa entre dos o más personas. En los con-gresos, el debate, es la parte fundamental de las sesiones, sus reglas pretenden evitar la monopolización de la participación en las cámaras y ofrecer riqueza argumentativa sobre todos los puntos de vista sobre los dictámenes y puntos a resolver y a someter a votación.

DECRETO. Es una resolución de carácter legislativo expedida, ya sea por el ti-tular del órgano ejecutivo, en uso de sus facultades legislativas, o bien por el órgano legislativo realizando, propiamente su actividad legislativa. Tiene como características la concreción, la particularidad, e incluso la personificación. El

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decreto contiene disposiciones de carácter particular y su vigencia está limitada en espacio, tiempo, lugares, corporaciones, establecimientos y/o personas.

DICTAMEN. Es una resolución acordada por la mayoría de los integrantes de al-gún comité o comisión de un parlamento o congreso, con respecto a una iniciativa, asunto o petición sometida a su consideración por acuerdo de la Asamblea, la cual está sujeta a lecturas previas y a una posterior discusión y aprobación del Pleno de la Cámara respectiva debiendo contener, para ello, una parte expositiva de las razones en que se funde la resolución.

DIPUTACIÓN PERMANENTE. Órgano de la Legislatura que funciona en los pe-riodos de recesos, cuyas atribuciones son: representar a la Legislatura ante todo género de autoridades aún durante los periodos extraordinarios; excitar a los Po-deres de Unión a que presten su protección al Estado; recibir, analizar y resolver la solicitud para convocar a periodos extraordinarios; expedir la convocatoria a periodo extraordinario, convocar a los presidentes de las comisiones legislativas correspondientes para la integración de la Comisión de Examen Previo; despachar la correspondencia de la Legislatura; turnar a las comisiones legislativas y comités, por conducto de su presidente, los asuntos de su competencia, o formar comisio-nes especiales para su despacho y las demás que le confieran la Constitución, la ley y otros ordenamientos.

DIRECTIVA DE LA LEGISLATURA. En el Poder Legislativo del Estado de México, la directiva estará integrada por un presidente; dos vicepresidentes y tres secre-tarios, el primero se elige para todo el periodo ordinario de sesiones, y los demás integrantes serán electos mensualmente por el Pleno mediante votación secreta. En este órgano de gobierno el presidente de la directiva, lo será también de la legislatura, y las funciones de la directiva atienden al desarrollo de la labor legisla-tiva en los periodos de sesiones.

DISCUSIÓN. Es el análisis, estudio y deliberación argumentativa que hacen los legisladores sobre un asunto, para determinar el sentido de la votación.

DISPENSA DE TRÁMITE. Acuerdo de la Cámara para exentar del trámite interno un asunto considerado de urgente resolución. En la misma sesión que es presen-tado, se somete a consideración del Pleno para su análisis, discusión y votación.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. Parte no normativa que precede a un proyecto o proposición de ley en la que se explican las razones que han movido a su autor a legislar sobre una determinada materia o cambiar la normativa ya existente sobre la misma. La exposición de motivos es una parte fundamental de las leyes, pues ayuda a interpretar y desentrañar las razones que llevaron a los legisladores a la presentación y aprobación de las mismas.

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GRUPOS PARLAMENTARIOS. En la legislación del Poder Legislativo del Estado de México, es el conjunto de diputados integrados según su filiación de parti-do, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas de la Legislatura.

FUNCIÓN LEGISLATIVA. En sentido formal, es la actividad desarrollada por el órgano legislativo en ejercicio del poder público, y en sentido material, viene a ser la actividad desarrollada en ejercicio de la potestad estatal para crear la norma jurídica, es decir, la regla de conducta externa humana, de carácter abs-tracto, impersonal, general, obligatorio y coercitivo.

GACETA DEL GOBIERNO. Órgano informativo del gobierno del Estado de Mé-xico, de carácter permanente e interés público, que tiene por objeto publicar leyes, decretos, reglamentos, acuerdos, notificaciones, avisos, manuales y de-más disposiciones de carácter general de los poderes del estado, organismos autónomos, organismos auxiliares, ayuntamientos y de los particulares.

GACETA PARLAMENTARIA. Órgano de difusión interna del Poder Legislativo del Estado de México, que contiene principalmente: el acta de la sesión ante-rior, los acuerdos e informes del Pleno de la Legislatura y de comisiones y comi-tés, las minutas enviadas por el H. Congreso de la Unión, los puntos de acuerdo y el contenido de los asuntos tratados en el Pleno y en comisiones y comités, las iniciativas de ley o decreto que se presenten a la Legislatura, los dictámenes emitidos por las comisiones y los votos particulares que sobre los mismos se realicen, las convocatorias y el orden del día de las reuniones de las comisiones y los comités de la Legislatura, los informes escritos de las acciones realizadas que comunique a la Legislatura el Gobernador del estado de su salida al ex-tranjero o su ausencia de la entidad hasta por quince días, entre otros asuntos.

INICIATIVA. En términos parlamentarios, es el derecho de someter a discusión y a voto en las asambleas parlamentarias el texto de una proposición de ley (iniciativas legislativas parlamentarias) o de un proyecto de ley. Por otra parte, se entiende también como la propuesta por medio de la cual se hace llegar al órgano u órganos depositarios del Poder Legislativo del estado, un proyecto de ley, que puede ser nueva en su totalidad o ya existente, pero que necesita ser reformada o modificada por adición, corrección o supresión de algunas de sus normas o un proyecto de decreto.

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA. Es el órgano colegiado facultado para desempeñar la tarea de concertación política de las fuerzas representadas en el Poder Legislativo, funciona para todo el ejercicio constitucional y estará inte-grada por los coordinadores de los grupos parlamentarios reconocidos y auto-rizados por la ley; para su organización interna contará con un presidente, dos vicepresidentes y un secretario, los demás integrantes fungirán como vocales; contará también para su buen funcionamiento con un secretario técnico nom-brado por el Presidente de la Junta.

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LEGISLADOR. Se denomina o califica como tal a la persona que legisla, el que forma o prepara las leyes, el que las aprueba, promulga y da fuerza a tales pre-ceptos legales y obligatorios. En México, la tradición exige que el legislador sea, además de “hacedor de leyes”, un gestor.

LEGISLATURA. Significa el tiempo durante el cual funcionan los cuerpos legisla-tivos, también designa al cuerpo legislativo en actividad, o bien indica el periodo de existencia de una Cámara desde el día de su primera convocatoria al de su disolución normal o anticipada.

LEY. Desde un punto de vista formal, Ley es lo acordado por los órganos legisla-tivos competentes, dentro del procedimiento legislativo prescrito. En el derecho positivo mexicano, la ley debe ser justa, bilateral, general, obligatoria y coerciti-va, también se le considera como la norma jurídica de carácter obligatorio y ge-neral dictada por el poder legítimo para regular conductas o establecer órganos necesarios para cumplir con determinados fines, su inobservancia conlleva a una sanción por la fuerza pública.

LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO. Ley de orden público que tiene por objeto regular la estructura, organización, atribuciones y funcionamiento del Po-der Legislativo.

MESA DIRECTIVA. En las Cámaras de Diputados y Senadores en México, es un órgano colegiado integrado por diversos legisladores elegidos, a través de voto libre y secreto. Corresponde a estos órganos ordenar el trabajo parlamentario y atender las cuestiones de organización, gestión y administración que incumban a los legisladores. MINUTA. Para el derecho parlamentario, la minuta es el documento que contie-ne el proyecto de ley o reforma que ha aprobado el órgano legislativo.

MOCIÓN. Proposición verbal o escrita presentada por un legislador, que tiene por objeto la interrupción del discurso de un orador; objetar un documento o asunto por acordar o una decisión de la mesa directiva. Se somete a deliberación y en su caso se aprueba su procedencia.

NORMA JURÍDICA. La norma es la que prescribe, prohíbe, autoriza o permite determinada conducta humana, por lo que es producto de la voluntad humana. Atendiendo a este significado, cuando se habla de norma se está haciendo re-ferencia al contenido de un texto jurídico, a su articulado; así, la palabra norma suele equipararse con ley, precepto, artículo, o se emplea para hacer alusión a un tipo de legislación.

ORDEN DEL DÍA. Relación de los puntos que serán tratados en una sesión, ya sea ordinaria o extraordinaria de un Congreso, Cámara o en trabajo de Comisio-nes.

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PERIODO ORDINARIO DE SESIONES. Es el tiempo fijado por la Constitución Política, Ley Orgánica y el Reglamento del Poder Legislativo del Estado de Méxi-co, para que se reúnan en sesiones deliberantes los legisladores a cumplir con su función legislativa, es decir, realizar el estudio, discusión y votación de las iniciativas de ley o decretos, el presupuesto, la cuenta pública y demás asuntos que correspondan.

PERIODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES. Comprende el tiempo en el que se efectúan las sesiones de la Asamblea que se realizan fuera de los periodos ordinarios, con el fin de que los legisladores den atención a los asuntos urgen-tes, cuyo tratamiento no puede postergarse.

PLENO. Reunión a la que asisten los miembros que integran un órgano par-lamentario en el número previsto por sus reglamentos para la integración del quórum, a fin de que pueda sesionar. Al Pleno de una Asamblea le corresponde conocer de los asuntos más relevantes y quienes lo integran tienen la última palabra en la deliberación y aprobación de los dictámenes y propuestas que les son sometidas por las comisiones o comités para su consideración.

PRESIDENTE DE COMISIÓN O COMITÉ. Legislador en el que recae la res-ponsabilidad de presidir las acciones de una Comisión legislativa, especial o jurisdiccional o de un Comité Permanente del Poder Legislativo del Estado de México, a los que se les encomiende un asunto.

PRESIDENTE DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLITICA. Legislador que preside el órgano colegiado de dirección denominado Junta de Coordinación Política que desempeña la tarea de concertación política de las fuerzas repre-sentadas en el Poder Legislativo del Estado de México, que durará un año en su cargo, al término del cual, la Asamblea elegirá, en la segunda sesión ordinaria del primer perIodo de sesiones del año que corresponda, de entre los integran-tes de la misma Junta, a quien ocupará dicho cargo.

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA. Diputado electo por la Asamblea ple-naria, mediante voto libre y secreto para presidir la Mesa Directiva de la Legis-latura durante todo un periodo ordinario de sesiones.

PROCESO LEGISLATIVO. El proceso legislativo es, en parte, una forma del pro-ceso cognoscitivo; mediante él se busca el conocimiento de una materia para normarla, sentenciarla o resolverla; implica además, la posibilidad de conocer la norma en sí, saber de su oportunidad y de su adecuación a la conducta, situa-ción o hechos susceptibles de ser reglados. El Proceso Legislativo es el trámite al cual se someten las iniciativas de ley y decreto, así como las proposiciones que no tengan tal carácter.

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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. Conjunto de pasos que deben seguir los órga-nos de las cámaras para producir una modificación legal o para expedir una nueva Ley (iniciativa, discusión, aprobación, sanción, promulgación, publicación e inicio de vigencia).

PROEMIO. Lo constituye la parte introductoria de un documento parlamentario (dictamen) que contiene las partes siguientes: Nombre de quien presenta el pro-yecto, carácter con el que se presenta el proyecto, grupo parlamentario del ini-ciante o proponente, en su caso, nombre descriptivo del proyecto y fundamento legal para la presentación del proyecto.

PROMULGACIÓN. Es una acción realizada por el titular del Poder Ejecutivo de manera formal y solemne, en la que se valida la existencia de una ley, ordenan-do el cumplimiento de la misma, dándole formalidad y carácter imperativo. La promulgación es la declaración solemne que a través de una fórmula especial se formaliza la incorporación de la ley de manera definitiva al ordenamiento jurídico.

PUBLICACIÓN. La publicación consiste en dar a conocer a quienes tendrán que cumplirla, una ley o decreto, que ha sido discutida, aprobada y sancionada, a tra-vés del órgano de difusión “Gaceta del Gobierno” en el Estado de México o “Diario Oficial de la Federación” en leyes federales en México. Con este acto del titular del Ejecutivo, la ley o decreto adquiere fuerza obligatoria, inicia su vigencia y des-pliega todos sus efectos.

PUNTO DE ACUERDO. Son propuestas y posturas que los legisladores ponen a consideración del Pleno que constituyen asuntos de interés político, culturales, económicos o sociales que afectan a una comunidad o grupo particular solo para formular algún pronunciamiento, exhorto o recomendación a instituciones o de-pendencias sobre esos asuntos de importancia, y que no constituyen ley.

QUÓRUM. Número mínimo de legisladores cuya presencia es necesaria para se-sionar válidamente en los órganos legislativos, con objeto de tomar decisiones y realizar votaciones legítimas de los asuntos que desahogan para que se les dé legalidad y formalidad.

REFORMA. Procedimiento utilizado para modificar o corregir las leyes que rigen a un Estado.

REGLAMENTO. Colección ordenada de reglas o preceptos, que por una auto-ridad competente se da para la ejecución de una ley o para el régimen de una corporación, una dependencia o un servicio; es también, una norma de carácter general, abstracta e impersonal, expedida por el titular del Poder Ejecutivo, con la finalidad de lograr la aplicación de una ley previa.

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REGLAMENTO DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO. Reglamento de orden público e interés general, cuyo objeto es regular la organización y funcionamiento del Poder Legislativo, conforme con lo dispuesto en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México y la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

SANCIÓN. En términos parlamentarios, es el acto solemne por el que el jefe del Estado confirma una ley o estatuto. En México se le considera como la acep-tación de una iniciativa de ley o decreto por el Ejecutivo, o bien como, acto de voluntad del Ejecutivo en cuanto máxima autoridad del Estado, en una forma-lidad que supone sencillamente, “el conocimiento por parte del ejecutivo de la obra del Congreso”, formalidad que es indispensable para que la ley produzca sus efectos.

SECRETARIO DE LA MESA DIRECTIVA. En el Poder Legislativo del Estado de México, son los Diputados elegidos mensualmente mediante voto libre y secre-to en los periodos ordinarios de sesiones, entre sus atribuciones están: auxiliar al presidente en la preparación del orden del día de las sesiones, supervisar el Sistema Electrónico de Asistencia y Votación, pasar lista de asistencia, leer los asuntos listados y los documentos que ordene el Presidente, recabar y contar los votos, entregar a las comisiones y comités las iniciativas a más tardar el tercer día del acuerdo respectivo, informar al final de cada sesión de las faltas de asistencias justificadas y no justificadas, firmar las resoluciones que expida la Legislatura, entre otras.

SECRETARIO TÉCNICO DE LAS COMISIONES Y COMITÉS. En el Poder Legis-lativo del Estado de México, es la persona designada por el presidente de estos órganos, encargada de verificar y sugerir alternativas y mecanismos apropiados para el buen desarrollo de las tareas legislativas, brindar asesoría y apoyo téc-nico en las sesiones, elaborar los proyectos legislativos que les instruyan las comisiones o comités, según corresponda; informar al secretario de Asuntos Parlamentarios de los acuerdos recaídos en las sesiones, a fin de darle puntual seguimiento y preparar la documentación técnica de apoyo para la siguiente reunión, llevar el control de los asuntos que les son encomendados, entra otras.

SECRETARIO TÉCNICO DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA. En el Poder Legislativo del Estado de México, es la persona designada por el presi-dente de la Junta de Coordinación Política, para coadyuvar con el buen fun-cionamiento de estos órganos legislativos, entre sus atribuciones están: asistir a las reuniones, integrar el orden del día, de acuerdo con la instrucción del presidente, dar seguimiento a los acuerdos emitidos por la Junta y elaborar las minutas de las reuniones.

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SESIÓN. Tiempo de reunión, necesario y efectivo, que por disposición legal o re-glamentaria emplea un número determinado de miembros integrantes de un ór-gano legislativo para tratar, de acuerdo con el orden del día aceptado, los asuntos cuyo conocimiento, discusión, votación y aprobación son de su competencia.

TURNO. En términos legislativos, es la facultad de quienes presiden los órganos de la Cámara, solicitando a uno o varios órganos, comisiones de trabajo o comités, que se aboquen al estudio, análisis y/o dictaminación de un asunto específico. VETO. Facultad que tienen algunos jefes de Estado para oponerse a una ley o decreto, que el Congreso envía para su promulgación; es un acto en el que el Eje-cutivo participa de la función legislativa, forma parte del sistema de contrapesos ente el Ejecutivo y el Legislativo.

VOTACIÓN.En materia parlamentaria se le denomina votación a la resolución que expresa el legislador, ya sea positiva, ya negativa, en determinado asunto; es la expresión formal de la voluntad. Son los actos a través de los cuales las asambleas legislativas adoptan sus decisiones.

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LegislaciónActa Constitutiva de la Federación Mexicana de 1824.

Código Administrativo del Estado de México.

Código Federal de Instituciones y Procedimiento s Electorales.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México de 1827.




Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México vigente al 2012.

Ley Orgánica Provisional para el arreglo del gobierno interior del Estado Libre Indepen-diente y Soberano de México 1824.

Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Muni-cipios.

Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Ley de Fiscalización Superior del Estado de México.

Reglamento del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de México.

Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Poder Legislativo del Estado de México.

Reglamento Interior del Instituto de Estudios Legislativos.

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