Republica Bolivariana
Polticas Pblicas y la InfoalfabetizacinEl Estado, tanto a nivel
nacional, estadal como municipal, debe ser el principal impulsor
del desarrollo del uso de Internet y de los negocios electrnicos.
Sobre este particular, el gobierno venezolano ha tenido varias
iniciativas, con resultados muy positivos. No obstante, debe
realizarse un mayor esfuerzo en la implantacin de polticas pblicas
coherentes que le den un impulso a esta actividad
Por Francisco Briceo y Carlos Jimnez El diseo de polticas
pblicas para el desarrollo del sector y la ejecucin eficiente de
las mismas, son clave para el xito de un gobierno electrnico y para
la evolucin del sector Internet se ha convertido en una importante
herramienta de comunicacin y de informacin para los venezolanos que
navegan el ciberespacio. No slo son mltiples los usos que se le ha
dado sino que se ha convertido en parte importante y cotidiana de
estos usuarios, permitiendo alcanzar valores como la productividad,
la integracin social y la autoestima.
Las ventajas que ofrece Internet han hecho que, ante mltiples
dificultades, el nmero de Internautas se haya multiplicado por tres
en los ltimos cinco aos, alcanzando una cifra cercana a 1.800.000
personas para el mes de junio de 2004.
Estos logros han sido producto de mltiples factores entre los
que destacan la iniciativa privada de miles de pequeos empresarios
que han visto en los cibercafes una oportunidad de negocio,
brindando a la poblacin una infraestructura de acceso. A esto, se
le han sumado las iniciativas de los Infocentros y los centros de
comunicaciones y conexiones de las grandes operadoras telefnicas.,
as como la importante cobertura que le han dado los medios de
comunicacin, principalmente los impresos.
An cuando este nmero de internautas est previsto que crezca en
los prximos aos, impulsado por la masificacin de las conexiones a
travs de los telfonos celulares y otros dispositivos mviles
[PDA,s], es importante reflexionar acerca de los roles que deben
jugar el sector pblico y el privado por el logro de una sociedad
del conocimiento en Venezuela.Cmo puede el Estado incentivar el uso
de
Internet y el crecimiento de los internautas? El Estado, tanto a
nivel nacional, estadal como municipal, debe ser el principal
impulsor del desarrollo del uso de Internet y de los negocios
electrnicos.
El diseo de polticas pblicas para el desarrollo del sector y la
ejecucin eficiente de las mismas son clave para el xito de un
gobierno electrnico y para la evolucin del sector.
Aqu no se trata de un Estado regulador ni inversionista, sino
mas bien promotor y creador de condiciones favorables para que los
privados hagan su parte.
Sobre este particular, el gobierno venezolano ha tenido varias
iniciativas, con resultados muy positivos. No obstante, debe
realizarse un mayor esfuerzo en la implantacin de polticas pblicas
coherentes que le den un impulso a esta actividad.
El marco legal de estas iniciativas tiene sus antecedentes hace
mas de cuatro aos, cuando el Presidente de la Repblica dicto el
Decreto N 825, el cual declara el acceso y el uso de Internet como
poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y
poltico del pas.
Dicho Decreto, prev la utilizacin preferente de Internet en el
intercambio de informacin con los particulares; la promocin de
material acadmico, cientfico y cultural para lograr un acceso
adecuado y uso efectivo de Internet; adems de prever tambin que
para el ao 2.003, el 50% de los programas educativos hubiesen
debido de estar disponibles en formatos de Internet. Lo importante
es hacer realidad estos enunciados generales previstos en el
referido Decreto.
Dentro de las iniciativas promovidas y ejecutadas por el
gobierno venezolano, podemos citar algunas de las mas
relevantes:
(i) la creacin de los Infocentros, cuya responsabilidad ha
recado en el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin
(CNTI);
(ii) la creacin de varios portales de entes pblicos, la mayora
de los cuales son informativos;
(iii) la creacin de la Superintendencia de Servicios de
Certificacin Electrnica (Suscerte), la cual tiene como funcin
principal la de acreditar a los proveedores de servicios de
certificacin, los cuales a su vez, proporcionan los certificados
electrnicos y facilitan el uso de la firma electrnica. Estas
actividades son muy importantes para el desarrollo del comercio
electrnico, ya que le da seguridad a las transacciones y confianza
a los comerciantes electrnicos; y,
(iv) la conformacin de una plataforma legal para el desarrollo
de la actividad. Dentro de estos avances legislativos, conviene
resaltar que el pas cuenta con una Ley de Mensajes de Datos y
Firmas Electrnicas; una Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, una Ley de Delitos Informticos, y un conjunto de otras
leyes (aproximadamente diez mas) en las que se prev el uso de
medios electrnicos en distintas actividades y tipos de
negocios.
No obstante las iniciativas antes mencionadas, hay muchas otras
actividades y proyectos que deberan llevarse a cabo para
capitalizar un crecimiento real del sector, tales como:
(i) eliminar las barreras arancelarias para la importacin de
bienes y servicios del sector de las tecnologas de informacin, de
manera de hacer estos rubros mas accesibles al pblico;
(ii) incentivar la disminucin del costo de conexin que impide
que un grupo importante de personas utilice Internet, lo cual
requiere un consenso de todas las partes involucradas;
(iii) disear una poltica de beneficios fiscales -exenciones y
rebajas de impuestos- para los desarrolladores de software y para
la importacin de bienes y servicios vinculados a las tecnologas de
informacin. Los altos costos de conexin y de equipamiento
constituyen barreras importantes para el desarrollo del sector.
Esto explica que la gran mayora de usuarios de Internet se conecte
a travs de cyber-cafs, sitios de trabajo, centros de estudios,
Infocentros y casa de familiares o amigos. Si no se reducen los
aranceles y los costos de conexin, no ser posible estimular el uso
masivo de Internet, lo cual es fundamental para educar y para
tratar de cambiar la distribucin de riqueza a escala mundial;
(iv) alinear las futuras propuestas de reformas de leyes, as
como las eventuales nuevas leyes que se dicten, con la Ley de
Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas;
(v) trabajar activamente en proyectos conjuntos con el sector
privado para el logro de objetivos que permitan generar riqueza en
consistencia con el abatimiento de la brecha digital;
(vi) disear un plan de alfabetizacin tecnolgica, orientada
especialmente a aquellos sectores de menores recursos. Este factor
es clave, dada que una de las principales barreras para la adopcin
de Internet es su desconocimiento.
(vii) proveer servicios de alta calidad enfocados al ciudadano,
utilizar nuevos mtodos de interaccin con este, y promover la
creacin de un gobierno electrnico a todo nivel, de manera de hacer
mas eficiente la gestin gubernamental. Aqu de lo que se trata es de
reinventar la forma de hacer gobierno en el pas; y,
(viii) incentivar la aplicabilidad de la factura electrnica, ya
que esto le dara un impulso importante al comercio electrnico, al
reducir el costo de las transacciones, y ser un instrumento seguro
y de fcil fiscalizacin. Para Cavecom-e el camino de nuestra
prosperidad futura pasa por una transformacin profunda en lo
econmico y social, hacia una sociedad productiva y ms justa para
todos, basada en el conocimiento y apalancada en el uso masivo de
las tecnologas de informacin Implantar estas y otras polticas por
parte del Estado contribuir a reducir costos, aumentar la
efectividad de los procesos gubernamentales, incrementar la
transparencia en la gestin y la relacin entre gobernantes y
gobernados, as como tambin mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y potenciar las oportunidades de negocio.
Para Cavecom-e el camino de nuestra prosperidad futura pasa por
una transformacin profunda en lo econmico y social, hacia una
sociedad productiva y ms justa para todos, basada en el
conocimiento y apalancada en el uso masivo de las tecnologas de
informacin.
Hoy en da el mundo avanza firmemente hacia el fortalecimiento de
la nueva economa y hacia un futuro marcado por el uso intensivo y
creciente de las telecomunicaciones y de los servicios basados en
tecnologas de la informacin en todos los mbitos de la vida de la
sociedad. Y en este entorno, el rol del un Estado promotor del uso
de Internet y de los medios electrnicos es fundamental para
alcanzar este propsito.Plan Nacional de Tecnologas de
InformacinImportancia de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin
(TIC) para el desarrollo del pasEn la nueva era de "la sociedad del
conocimiento", la informacin y las comunicaciones, son factores
extremadamente claves en los procesos de produccin y creacin de
riqueza. Las TIC cumplen un papel determinante en esta nueva
sociedad, por lo que los ciudadanos en general y los gobiernos en
particular, especialmente en aquellas naciones que van a la
vanguardia del desarrollo, han comprendido la convergencia de
elementos que comienzan a desplegarse tratando por ende de
organizar el contexto tecnolgico para incrementar su productividad
y bienestar. Las visiones coinciden en concebir a las TIC como
instrumentos que pueden contribuir al logro de amplios objetivos
nacionales, tanto sociales como econmicos, en la medida en que los
Estados las incorporen a las principales polticas y programas de
desarrollo de sus naciones.
Un anlisis de los elementos de las tecnologas se orienta hacia
los servicios que las TIC deben prestar. Las tecnologas de
Informacin y comunicacin, en cuanto a servicios se refiere, se
enfocan hacia dos direcciones: en primer trmino se orientan hacia
los servicios de las tecnologas de informacin en sus estratos:
informacionales (contenidos e informacin en general orientadas
hacia la base de conocimiento), comunicacionales (herramientas:
colaborativas y de comunicacin interpersonal, interorganismos e
intergubernamentales, que permita establecer comunidades de inters
y conocimiento para compartir e intercambiar informacin del nivel
de servicios informacionales), Transaccionales (a travs del cual se
prestan los servicios de registro de transacciones a fin de poner a
disposicin los trmites y servicios a la sociedad en general) y
estadstico (que permite mantener una base de informacin histrica,
estadstica propiamente dicha, establecimiento de indicadores para
simulaciones, anlisis situacional y prospecciones; as como apoyar,
sobre la base de los indicadores, el control de gestin); y en
segundo trmino hacia los servicios de las tecnologas de comunicacin
(ampliado hacia la acepcin de telecomunicaciones) a fin de
establecer y poner a disposicin redes y plataformas tecnolgicas que
permitan la disponibilidad para acceder a la base de conocimiento
de los servicios de informacin.
En efecto, la experiencia de las organizaciones y las naciones
contemporneas que han tenido xito en alcanzar sus misiones
fundamentales, indica que en cada caso el uso apropiado de las TIC
ha sido un factor determinante en el fortalecimiento de sus
capacidades para enfrentar los problemas que surgen de la
complejidad del mundo actual. El resultado de estos procesos ha
convertido a las TIC en instrumentos transversales a la sociedad,
es decir, penetran y se integran prcticamente en todas las
actividades y sectores de la misma, y hoy no es posible prescindir
de ellas, puesto que pautan el tiempo, la manera de trabajar,
aprender, comunicarse y en consecuencia la manera de gobernar.
No obstante, las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones no
son una panacea para solucionar todos los problemas del desarrollo,
tales como la pobreza, la calidad de vida y entre otros la igualdad
de oportunidades. Por ello, las polticas dirigidas al desarrollo de
las TIC deben ir acompaadas de estrategias que reduzcan la
sustancial brecha entre los "que tienen" y los "que no tienen"
conocimiento e informacin. Las desigualdades acumuladas en lo
educativo, econmico, social y poltico producto de procesos vividos
en el pasado reciente, hacen que las personas con una mejor
educacin, con altos ingresos econmicos, con eficaz poder poltico y
gran movilidad social posean un mayor acceso a los conocimientos y
a la informacin; en contraposicin, a aquellas personas que no han
tenido las mejores oportunidades. Esta situacin de desequilibrio es
posible tambin detectarla en lo que respecta a las ciudades o
regiones pobres y rurales.
Ante esta realidad, Venezuela enfrenta el desafo de disear un
Plan de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (PlanTIC) que
incorpore en sus Lineamientos, Polticas y Estrategias, el conjunto
de elementos que faciliten el despliegue de una Plataforma Nacional
de Tecnologas de Informacin (PNTI), que democratice el acceso a la
informacin y el conocimiento, con el apoyo de las tecnologas de
comunicacin y las posibilidades que brinda la internet. En este
orden de ideas, el Plan Nacional de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (PlanTIC) comparte la declaracin de la Organizacin de
la Naciones Unidas que sostiene la visin de una sociedad "dotada de
habilidad, capacidad y pericia para generar y captar nuevos
conocimientos y tener acceso a la informacin, a los datos y a los
conocimientos, absorberlos y utilizarlos eficazmente con el apoyo
de las TIC".
Para el pas, avanzar hacia la sociedad del conocimiento y de la
informacin exige capacidad de direccin y gobierno. Se hace
necesario el entendimiento de amplia base entre los dirigentes
nacionales, los encargados de tomar las decisiones y la poblacin en
general; la posicin de este conjunto de actores ante los cambios
que se avecinan, as como las implicaciones que estas decisiones
tienen en la transformacin del modelo econmico, social y poltico
existente, permitir situar a nuestro pas dentro de las nuevas
corrientes de una economa mundial basada en el conocimiento,
aprovechando por ende, las mejores oportunidades que brinda un
contexto marcado por la globalizacin.Las visiones coinciden en
concebir a las TIC como instrumentos que pueden contribuir al logro
de amplios objetivos nacionales, tanto sociales como econmicos, en
la medida en que los Estados las incorporen a las principales
polticas y programas de desarrollo de sus naciones.Las TIC y el
logro de objetivos nacionales:
prerrequisitos clavesLa contribucin de las TIC en todos los
mbitos de la sociedad y en la actuacin del Estado, se manifiesta de
manera concreta en:
El Plan de Tecnologas de Informacin no se centra en las TIC per
se, sino que se refiere a la capacidad y repercusin de estas
tecnologas en el desarrollo del pas como un todo. Los procesos
educativos a todos los niveles y modalidades, y de bienestar
social.
En el desarrollo rural y en la programacin de la distribucin de
la riqueza.
En los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales y del
medio ambiente.
En los procesos de direccin y gobierno para construir una
economa fuerte con armona social (prospectiva en lnea y
planificacin interinstitucional automatizada).
Pero para ello es necesario cubrir unos prerrequisitos
indispensables para el aprovechamiento de los beneficios de las TIC
en la sociedad y el Estado:Plataforma Nacional de Tecnologas de
Informacin (PNTI).Poblacin bien informada y educada, as como
recursos humanos formados en tecnologas de informacin.
Visin prospectiva, voluntad poltica y toma de decisiones para la
accin.
Teniendo como norte estos aspectos antes sealados, este Plan de
Tecnologas de Informacin no se centra en las TIC per se, sino que
se refiere a la capacidad y repercusin de estas tecnologas en el
desarrollo del pas como un todo. En atencin a ello, busca
proporcionar un marco estratgico y de polticas para aprovechar en
la medida de lo posible esa capacidad y repercusin hacia el
desarrollo de sectores esenciales como la enseanza, la salud, el
ambiente, la gestin pblica y el comercio electrnico. Situacin
actual de las TIC en VenezuelaEn Venezuela existe una
infraestructura de telecomunicaciones que provee servicios bsicos,
tanto en el sector pblico como en el privado, y durante aos el
Estado ha invertido recursos a nivel de educacin superior para
formar una generacin de profesionales calificados que atienda este
sector. Desde el punto de vista legislativo, recientemente se ha
modificado la Ley de Telecomunicaciones que data de 1945 con la
finalidad generar un marco adecuado para la modernizacin y apertura
de las telecomunicaciones en el pas.
No es posible decir lo mismo en lo relativo al acceso a
internet, la economa digital y "la sociedad y el gobierno en lnea".
Si bien en Venezuela hay un camino recorrido en esta materia,
teniendo el Estado en ello un papel determinante, es posible decir
que es insuficiente la plataforma de existente (computadoras, redes
y procesamiento electrnico de datos, telefona mvil, satlite,
anchura de banda para transmisin de voz y datos, y utilizacin de
nuevos materiales como la fibra ptica) para impulsar la conexin en
todos los mbitos de la sociedad y que esto se revierta en
beneficios sociales y econmicos generalizados.En cuanto a los
recursos humanos en TIC, Venezuela es uno de los cinco mejores
pases en el mundo en produccin de software de computacin, base de
las TIC, segn los dos ltimos maratones de programacin realizados en
Orlando (USA) y en Holanda. No obstante, los recursos humanos en
esta rea que se han formado hasta ahora, son insuficientes para
acometer los retos planteados con la economa digital, el gobierno
electrnico y la incorporacin de las TIC en los mbitos de salud,
educacin y ambiente, en un contexto de globalizacin. A esto se
agrega el fenmeno de la fuga de talentos que comienza a sentirse
con fuerza en el pas en diversas reas del conocimiento, pero que
cada vez ms tiene un fuerte impacto en las profesiones vinculadas a
las TIC.
En el mbito del Estado, la mayora de los organismos de la
administracin pblica, centralizada y descentralizada, no tienen sus
procesos automatizados, y mucho menos poseen sus servicios en lnea,
acceso a internet y la plataforma para la comunicacin entre ellos y
con la sociedad, a lo que se aade la prestacin deficiente y de baja
calidad de los servicios al ciudadano, especialmente en salud,
educacin y ambiente. Aquellos organismos de la administracin pblica
que se han incorporados a estos adelantos tecnolgicos, pueden
considerarse pioneros y seguramente servirn de fuerzas impulsoras y
efecto de demostracin al resto de los entes que forman parte del
Estado.
La situacin cambia de manera significativa en el sector
productivo. Uno de los sectores que han incorporado rpidamente sus
servicios en lnea y en estos momentos aprovechan al mximo las
ventajas de internet, son los medios de comunicacin social,
especialmente los medios impresos. Es posible decir lo mismo con
respecto a la industria en el sector de las telecomunicaciones. En
cambio, no es as en otros sectores productivos, como la industria
manufacturera venezolana y la agroindustria. Desde el punto de
vista del tamao de las empresas, no cabe duda que la incorporacin
de las TIC en las grandes empresas es mucho mayor que en las
PYME.As, frente a las transformaciones econmicas y tecnolgicas a
nivel mundial que han dado origen a nuevas realidades como la
economa digital, basada en conocimiento e informacin, apoyada en
las innovaciones en TIC, es necesario que Venezuela mediante
polticas acertadas transforme sus debilidades en fortalezas en este
mbito, para as aprovechar las oportunidades y beneficios que brinda
en funcin de su desarrollo.Visin, misin y lineamientos
estratgicosLos lineamientos estratgicos de este Plan se insertan en
una visin de la sociedad venezolana en la cual las tecnologas de
informacin y comunicacin son utilizadas de manera integrada,
coherente y coordinada, especialmente por el Estado, coadyuvando y
soportando la administracin y regulacin de los recursos y acciones
nacionales de manera transparente, eficiente y efectiva para
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Esta visin es
congruente con la visin plasmada en el Plan Nacional de
Telecomunicaciones que incorpora metas destinadas al logro de una
sociedad rica en conocimientos e informacin, al alcance de todos en
cualquier momento y lugar mediante el despliegue de una
infraestructura de vanguardia.
En consecuencia, este Plan pretende cumplir como misin el
desarrollo de estrategias, polticas, planes, programas y normas, de
manera coordinada y articulada entre los rganos del poder pblico y
el sector privado, principalmente con el sector productivo, que
permitan la inversin, desarrollo y consolidacin de las TIC en todos
los mbitos del Estado y la sociedad. Consolidar una cultura
favorable hacia el uso de las TIC en el pas requerir la operacin de
los lineamientos estratgicos que se exponen a
continuacin:Desarrollar y consolidar una plataforma nacional de
tecnologas de informacin que permita fortalecer las capacidades
humanas y mejorar la calidad de vida
Uno de los requisitos principales para aprovechar los beneficios
que provienen de las TIC, es contar con una PNTI que coadyuve el
acceso universal a las redes digitales de informacin y a los
servicios que otorgan, como lo es hoy el acceso a la televisin y la
radio, enriqueciendo simultneamente la oferta nacional de
contenidos de informacin y aplicaciones sobre internet.
Para lograr este objetivo, el gobierno nacional ha puesto en
marcha el Plan Nacional de Telecomunicaciones. Dicho plan est dando
los pasos necesarios para revertir el proceso de desequilibrio
existente en los servicios bsicos con el proceso de apertura del
sector. En este orden de ideas, la creacin de un "Fondo de
Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones" servir para
crear mecanismos institucionales que incentiven la participacin del
sector privado (empresas, ONG); as mismo, la creacin del "Fondo de
Servicio Universal" permitir democratizar el acceso a las nuevas
tecnologas. Por consiguiente, su ejecucin en forma coordinada con
los dems planes nacionales y regionales en este mbito, apoyarn el
desarrollo y la consolidacin de una PNTI, sustentada con mecanismos
de financiamiento de diversas fuentes, con lo cual se incrementarn
los recursos de capital necesarios para desarrollar el sector de
las TIC en el pas.
Es importante destacar que el punto de referencia para el diseo
de las polticas orientadas a lograr la PNTI, partir de las
necesidades globales de la nacin y la sociedad, con mayor enfoque
hacia la atencin de los sectores sociales de menores ingresos, de
la demanda de las pequeas empresas y del desarrollo armnico de las
regiones y localidades.Objetivos Especficos: Fomentar la
investigacin y el desarrollo de productos y servicios en TIC, y el
uso de estas tecnologas como factor potenciador del resto de las
reas de investigacin y desarrollo, as como del crecimiento y
desarrollo propio de este sector de la economa nacional.
Desarrollar y consolidar la red de investigacin y educacin que
promueva la creacin de contenidos de informacin en red, para atraer
una masa crtica de activos usuarios y generar altos beneficios.
Establecer mecanismos de subvencin pblica a la innovacin en TIC
y promover la creacin de fondos de investigacin y desarrollo en
nuevas TIC.Crear una adecuada base de recursos humanos en
tecnologas de informacin, mediante la formacin masiva para la
apropiacin de una cultura tecnolgica por parte de los usuarios de
las TIC Para el desarrollo y consolidacin de la PNTI, es perentorio
incentivar a profesionales calificados y formar nuevos
profesionales en TIC, que desarrollen las aplicaciones para una
amplia gama de usuarios, as como bases de datos, contenidos de
informacin en red y otros servicios (desarrollos locales para
satisfacer necesidades locales), que permitan atraer una masa
crtica de activos usuarios y generar altos beneficios. Objetivos
Especficos: Fomentar la formacin de recursos humanos en TI para
disear, instalar, operar y mantener la PNTI, as como para apoyar a
los especialistas que desarrollen las aplicaciones y la creacin de
contenidos de informacin a todo lo largo de esta
infraestructura.
Articular las diversas iniciativas en TIC con las polticas
educativas del estado con la finalidad de, a mediano y largo plazo,
poseer una poblacin bien informada y educada que como un todo sea
una generadora de personas activas y consumidoras de nuevo
conocimiento e informacin (con especial nfasis en la formacin de
tcnicos e ingenieros en TIC).
Desarrollar un programa masivo de introduccin y uso de las TIC
en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional
pblico (educacin formal y no formal): introduccin de computadoras,
multimedia y educacin a distancia. Acelerar la modernizacin del
Estado mediante el uso masivo de las TIC, con la finalidad de
facilitar la comunicacin intra e intergubernamental y con la
sociedad en general, e incrementar la calidad en la prestacin de
servicios pblicos a los ciudadanos, instituciones y organizaciones
El Estado debe proveer la "fuerza de movilizacin primaria" para
impulsar la ejecucin, mediante acciones concretas, de estos
lineamientos estratgicos (visin prospectiva; aprovechamiento de
oportunidades y beneficios; prevencin y reduccin de efectos
negativos). En este sentido, el Estado debe dar el primer paso
hacia su propia modernizacin mediante la introduccin y uso masivo
de las TIC, para la automatizacin de sus procesos, prestar sus
servicios en lnea, implantar la comunicacin intra e
intergubernamental, y con la sociedad (gobierno electrnico).
Esta modernizacin va acorde con el nuevo papel que debe cumplir
el Estado en la sociedad del conocimiento y la informacin, a saber:
vigilante y proveedor de soluciones para que exista igualdad de
informacin, integridad y privacidad, y proteccin a la propiedad
intelectual; promotor y coordinador de la infraestructura
institucional, industrial y de recursos humanos; removedor de
obstculos crticos del proceso; y sobre todo, difundir la utilidad
de las TIC como coadyuvantes al asentamiento de un nuevo modelo de
sociedad y como impulsoras de procesos complejos como son la
descentralizacin y desconcentracin del poder pblico.
Por otra parte, dada la complejidad de las acciones que
involucra el desarrollo de las TIC y los esfuerzos que deben
movilizarse para ello, es necesario un compromiso del Estado y la
actuacin decidida de varios gobiernos sucesivos.Objetivos
Especficos: Desarrollar un programa masivo de introduccin y uso de
las TIC en la administracin pblica central y descentralizada:
equipamiento con TIC y formacin de recursos humanos para su
uso.
Implantar el Gobierno Electrnico en todos los mbitos para
proveer servicios pblicos en lnea, y para la comunicacin entre
todos los organismos de la administracin pblica y de stos con la
sociedad.
Definir y coordinar el marco regulatorio para garantizar que el
Estado efectivamente comparta recursos e informacin, agilizando sus
procesos de trabajo y de toma de decisiones.
Establecer un programa de inversiones del Estado para el sector
de las TIC con coherencia y coordinacin institucional. Promover las
tecnologas de informacin y comunicacin en el sector productivo,
pblico y privado, a fin de elevar su productividad y
competitividad, en el marco de la economa digital mundial.
El pas debe orientarse hacia la articulacin de los diversos
actores del quehacer nacional para la reactivacin econmica,
utilizando estas nuevas tecnologas.
La promocin y fomento de las TIC en el sector productivo del
pas, se enmarca en el surgimiento de un nuevo paradigma en lo
econmico muy vinculado con las TIC: la economa digital o una
economa basada en los conocimientos y en la informacin. Estas
tecnologas han generado un cambio en el comercio y en la estructura
de las empresas, a nivel mundial, en el sentido de que al servir de
medio de transmisin para generar conocimientos, datos, informacin,
comunicaciones, acceder a ellos, difundirlos y compartirlos,
afectan la divisin internacional del trabajo, causan nueva
modalidades de participacin econmica e interaccin social y crean
productos, trabajos y medios de vida hasta ahora desconocidos.
El acelerado crecimiento de la economa digital ha llevado a los
pases en desarrollo a fortalecer su plataforma en TIC. Venezuela no
escapa de ello. El pas debe orientarse hacia la articulacin de los
diversos actores del quehacer nacional para la reactivacin
econmica, la productividad y competitividad, utilizando estas
nuevas tecnologas.Objetivos Especficos:Promover los mercados en la
nueva economa digital mediante un adecuado marco jurdico y
regulatorio.
Establecer mecanismos de fomento que permitan la difusin de las
TIC en las PYME y la generacin de nuevos emprendedores ".com".
Promover la formacin de recursos humanos en el sector productivo
para el manejo y uso de las TIC. El Estado debe dar el primer paso
hacia su propia modernizacin mediante la introduccin y uso masivo
de las TIC, para la automatizacin de sus procesosreas estratgicas
Los lineamientos estratgicos esbozados se articulan con las lneas
maestras del Plan de la Nacin. En este sentido, este Plan Nacional
de TI est orientado a proveer mecanismos de que permitan articular
las acciones planteadas con los planes de la nacin, facilitando un
espacio permanente de discusin entre los distintos actores lderes
que ejecutan las polticas de Estado en la materia.
Por otra parte, considerando el impacto positivo que tiene la
ciencia, la tecnologa y la innovacin en el progreso social y
econmico del pas, en la generacin de conocimiento, en el incremento
de la eficiencia empresarial, en la calidad de los servicios
pblicos y en la transparencia de los procesos, el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa ha establecido cuatro lneas de accin
estratgicas, las cuales se especifican a continuacin: Investigacin
y desarrollo para la calidad de vida.
Fomento del capital humano.
Fomento de la calidad e innovacin productiva.
Fortalecimiento, vinculacin institucional y formacin de redes de
cooperacin.
De estas lneas de accin estratgicas del MCT y en atencin a los
lineamientos en TIC sealados anteriormente, se concentrar la
atencin en cinco reas estratgicas:
El afianzamiento de un gobierno electrnico como una de las
condiciones para la modernizacin del Estado.
La introduccin masiva de las TIC en los sectores salud, educacin
y ambiente como puntas de lanza en el desarrollo de la PNTI.
El desarrollo de una economa digital nacional como una forma de
elevar la productividad y competitividad del sector productivo.
La implantacin de una adecuada plataforma de conectividad que
facilite el acceso universal a la informacin y conocimientos en la
sociedad venezolana.
Establecimiento de un marco regulatorio (polticas, normas,
estndares y patrones) en TIC de manera concertada con los distintos
actores involucrados.
Estas reas estratgicas convergen en forma seminal sobre las
cinco dimensiones en la que est asentada la visin integral del pas,
en lo relativo a lo social, lo econmico, lo ambiental, lo poltico y
lo cultural, en las cuales se fundamenta la razn de ser y la accin
del Centro Nacional de Tecnologas de Informacin, CNTI, organismo
ejecutor del sector de TIC en el Ministerio de Ciencia y Tecnologa,
tal y como puede apreciarse en el siguiente grfico:
Desde el punto de vista tecnolgico, las lneas sustentadoras son
los mecanismos que permiten el establecimiento y desarrollo de la
interaccin entre las dimensiones.Beneficios sociales del Plan de
TIC Se establecer un registro que mantenga un inventario de los
recursos de las TIC en el Estado, que ser de vital importancia para
diagnosticar y planificar acertadamente los patrones de uso de las
Tecnologas de Informacin en el Estado Actualmente, las TIC pueden
considerarse un instrumento que promueven el progreso social de la
Nacin al permitir, entre otras cosas, incorporar rpidamente en el
proceso de produccin y seguridad social a sectores excluidos de la
sociedad. As mismo, contribuyen a promover la economa digital y
fortalecer la sociedad como un todo, especialmente en lo relativo a
los procesos de formacin de recursos humanos. En lo que respecta al
Estado, sirven de soporte para incrementar su eficiencia y eficacia
y mejorar la transparencia de la Gestin Pblica.
Algunos nmeros pueden proporcionar una idea de la contribucin de
las TIC en todos los mbitos de una nacin: El 25% del crecimiento de
la economa en USA provino del sector de tecnologas de informacin;
El 45% de los empleos que se generen el 2003, vendrn del sector de
tecnologas de informacin; El 6% del PIB es aportado por el sector
de tecnologas de informacin.
En el caso especfico de Venezuela, es posible prever beneficios
para todos los ciudadanos provenientes de las TIC. Por ejemplo, de
implantarse la Ley Marco de Firmas Digitales y la Ley Marco de
Comercio Electrnico e implantarse el proyecto de Factura
Electrnica, se obtendr:
70% de reduccin de la evasin fiscal [300MMM anuales]
15% de incremento en nuevos contribuyentes [5MMM]
1453% de incremento por la velocidad de recaudacin gracias a la
Factura Electrnica, lo que implica alrededor de unos 30MMM]
Al implantarse la Ley Marco de Firmas Digitales, la Ley Marco de
Comercio Electrnico y los proyectos Factura Electrnica, Gobierno
Electrnico, Educacin por Internet, Telemedicina e Investigacin y
Desarrollo en Tecnologas de Informacin, se obtendr:
98% de reduccin de costo de transacciones bancarias [$1.27
(actual) vs $0.01 por Internet], alrededor de 1MMM anuales] 30% en
ahorro de compras en servicios de telecomunicaciones de una
facturacin anual de 120 MMM [30 MMM]
20% de ahorro por concepto de optimizacin de compras y
licitaciones en el Estado [Proyecto Mpnet Direccin de Desarrollo de
la Competitividad, estiman unos 120MMM]
70% de ahorro de tiempo estimado en procesamiento de informacin
inter e intra entidades pblicas [redimensionamiento del personal,
eficiencia laboral y de servicios] se estima un ahorro es de unos
300MMM anuales, gracias a un sistema de control de gestin
20% de incremento en la inversin extranjera por recursos humanos
mejor calificados y capacidad de colocacin de nuevos servicios,
productos y tecnologas. Se estima una inversin de unos $2MMM hacia
el 2003.
Incremento del 4% al 40% de usuarios en Internet.
20% de incremento en una nueva generacin de productos y
servicios en TI permitirn la creacin y reforzamiento de PYME en el
sector, lo que implica un incremento en la base de recaudacin
[tributos internos] y crecimiento de la base de productos y
servicios exportables.
Se estima un total de 2.358 MMM de ahorros por los rubros antes
sealados en un lapso de 3 aos de implementarse completamente los
planes de inversin que se proponen a continuacin.
Modelo de operacin El Ministerio de Ciencia y Tecnologa generar
un mecanismo para recibir los requerimientos de los distintos entes
del Estado, promoviendo su solucin bajo la forma de proyectos, los
cuales retornarn como soluciones a estos requerimientos.
Su actuacin, junto al Centro Nacional de Tecnologas de
Informacin, es transversal al resto de los organismos del Estado y
la Sociedad, dando soporte y trabajando en concordancia con las
iniciativas que provengan de ellas, apoyndose en los proveedores de
tecnologas para entregar a la sociedad los proyectos que se gestan
en el Estado.
De all la importancia de un organismo dentro del Estado,
dependiente del MCT, que coordine la ejecucin de los proyectos en
el rea de tecnologas de informacin, como es el caso del Centro
Nacional de Tecnologas de Informacin - CNTI. Haciendo las veces de
vocero en el rea de tecnologas de informacin para lograr la
integracin entre los diferentes actores.
El Centro Nacional de Tecnologas de Informacin no es el nico
ejecutor de proyectos de tecnologas de informacin en el Estado, sin
embargo debe conocer de ellos a fin de integrarlos dentro del Plan
Nacional de Tecnologas de Informacin y canalizar los esfuerzos para
obtener mejor eficiencia en el desarrollo y administracin de los
recursos, as como una mejor eficacia en cuanto a los resultados y
el impacto por ellos producidos en la sociedad
Marco Regulatorio El xito de alcanzar un Estado moderno e
informatizado depender de:
El uso adecuado de las nuevas tecnologas.
El rediseo de sus procesos administrativos.
La formacin y valoracin de sus recursos humanos.
La modernizacin de la gestin pblica al servicio del
ciudadano.
La modernizacin del marco jurdico.
El Estado debe poseer un conjunto de polticas, normas y patrones
que garantice que los planes desarrollados en tecnologas de
informacin de cada organismo encajen coherentemente en una visin
superior del modelo operativo del Estado. Con esto:
El estado compartir efectivamente informacin oportuna y
recursos.
Racionalizar su inversin en recursos de tecnologas de
informacin.
Permitir crear un clima de informatizacin en su estructura
organizativa.
Reducir el tiempo de prestacin de servicios hacia s mismo y
hacia los ciudadanos.
Crear un clima de confianza en las tecnologas de informacin como
mecanismos para la solucin de problemas.
Se percibir como un Estado moderno, eficiente, coherente y
confiable.
Para lograr que las normas, polticas y patrones sean viables, es
decir, que puedan ser efectivamente implantadas y que cumplan los
objetivos por los cuales fueron establecidas, es necesario
definirlas a travs de mecanismos de concertacin entre los distintos
actores involucrados. Esto generar compromisos y vnculos entre
estos organismos y soportar los procesos de actualizacin que deben
ser peridicamente ejecutados sobre estas normas, polticas y
patrones.
Se establecer un registro que mantenga un inventario de los
recursos de TIC en el Estado que ser de vital importancia para
diagnosticar y planificar acertadamente las necesidades y
actividades que permitan establecer el marco coherente de las
polticas, normas y patrones del uso de las tecnologas de la
informacin, particularmente de la informtica en el Estado.
Con el fin de modernizar al Estado y adecuarlo el uso de los
recursos de las nuevas tecnologas, se establecern polticas que
tiendan a:
Proponer y asesorar al Ejecutivo Nacional sobre las estrategias
que se deben seguir en materia de tecnologas de informacin,
Asesorar y proponer al Estado la formulacin de soluciones a sus
problemas, basadas en productos y servicios del sector de
tecnologas de informacin y en la preparacin de estrategias y
programas de entrenamiento del recurso humano del Estado en dicho
sector.
Establecer las normas y lineamientos que regulen al sector de
tecnologas de informacin del Estado, incluyendo aquellas que
establezcan los criterios de seleccin de productos y servicios del
sector de tecnologas de informacin en el Estado,
Promover la investigacin y desarrollo de tecnologas de
informacin en los sectores acadmicos, cientficos y tecnolgicos de
la Nacin,
El diseo, objetivos, metas, acciones y recursos para el
desarrollo, mantenimiento y operacin de la Plataforma Nacional de
Tecnologas de Informacin (PNTI), que incluya la unificacin de las
plataformas de comunicaciones del Estado y facilite la generacin de
redes de informacin,
Promover la Plataforma Nacional de Tecnologas de Informacin
(PNTI) y su relacin con entidades similares de carcter
internacional o mundial.
Actuar en calidad de responsable y representante ante los
organismos internacionales a los efectos de la administracin de los
recursos vinculados a la Plataforma Nacional de Tecnologas de
Informacin (PNTI) de acuerdo a las normas internacionales
establecidas al respecto,
Asesorar al Estado en la promulgacin de leyes, decretos y
resoluciones relativas al uso responsable, seguro y libre de los
productos y servicios del sector de tecnologas de informacin, y al
cumplimiento de los principios de secreto e inviolabilidad de la
informacin,
Proponer y establecer convenios o acuerdos con el sector privado
o pblico, nacional o extranjero, en lo concerniente a la
investigacin, desarrollo y transferencia de conocimiento relativo
al sector de tecnologas de informacin,
Fomentar las inversiones en el sector de tecnologas de
informacin y estimular los proyectos de asociacin del Estado con el
sector privado,
Promover el uso intensivo de los productos y servicios del
sector de tecnologas de informacin en todo el Estado con incidencia
en todos los sectores de la Sociedad.Programas y proyectosObjetivo
general de los programas y proyectos
El objetivo general es alcanzar el desarrollo de una Sociedad en
Lnea y un Estado Moderno. Para ello se requiere: la democratizacin
del acceso a las tecnologas de informacin, la capacitacin y la
apropiacin de la cultura tecnolgica por parte de los usuarios de
estas, de manera tal que sea posible alcanzar el modelo de la
Sociedad del Conocimiento y la generacin de contenido que agregue
valor y sentido al desarrollo de la infraestructura de la Red.
Los proyectos a desarrollar bajo las premisas anteriores deben
realizarse con una estrecha vinculacin y participacin de los
distintos sectores de la sociedad y del Estado, entregando a la
sociedad soluciones sustentables en el tiempo.
Para alcanzar los objetivos y metas de este Plan se han definido
Programas asociados a cada rea de accin: gobierno, educacin, salud,
economa y ambiente. Tambin se han propuesto proyectos en el marco
de cada Programa.
reas prioritarias de los programas y proyectosPara que el
desarrollo de las tecnologas de informacin contribuya de manera
efectiva a la modernizacin de nuestro pas, es necesario considerar
las siguientes reas de focalizacin de los programas y proyectos:
1.Gobierno Electrnico, un concepto que conlleva la modernizacin del
Estado Venezolano quien es un factor determinante en el desarrollo
de la sociedad y la masificacin del uso de las tecnologas. Ello
debido a la gran dependencia y relacin econmico y social que existe
en la gran mayora de las actividades individuales y
organizacionales de la sociedad con el Estado.2.Educacin, Salud y
Ambiente, como elementos fundamentales que deben ser abordados en
el contexto de la participacin comunitaria, la integracin social y
afianzar sobre una base slida cualquier desarrollo posterior en
otras reas.3.Economa Digital, para tener un sistema econmico ms
eficiente, con mayor seguridad y un mayor alcance, a travs de una
vinculacin de las tecnologas de informacin en los procesos que
rigen y determinan la economa de nuestro pas. Para ello las
legislaciones apropiadas, el desarrollo del Sistema de Informacin y
Gestin Financiera del Estado, el pago electrnico de los impuestos,
el fomento del comercio electrnico, el uso de las firmas y
documentos digitales, la implantacin y uso de una factura
electrnica, son algunos de los elementos fundamentales que se deben
abordar en esta materia. Para objeto de este Plan se entender por
corto plazo: 1 ao, mediano plazo: 4 aos y largo plazo: 6 aos.Cuadro
resumen de proyectos
Consolidando los requerimientos de inversin Las metas y
proyectos del Plan Nacional de Tecnologas de Informacin estn
estructurados y asociados a las lneas maestras de accin del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, como ente rector de las polticas
del Ejecutivo Nacional en el sector de ciencia y tecnologa.
Los montos consolidados asociados a cada lnea de accin
representan recursos provenientes del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa o del CNTI. Las alianzas con otras instituciones del
Estado permitirn que se asignen recursos adicionales a los
indicados, lo que garantizar el superar las metas propuestas.
A corto plazo (ao 2000) Investigacin y Desarrollo para la
Calidad de Vida (Bs. 600 MM)
Portal Inteligente y Red Temtica de Salud.
Infocentros en Bibliotecas Pblicas. Fomento del Capital Humano
(Bs. 1000MM)
Agendas de Tecnologas de Informacin y comunicacin en
Educacin.
Fomento de la calidad e innovacin productiva (Bs. 250 MM)
Ley de Comercio Electrnico y Factura Electrnica.
Ley de Firmas y Documentos Digitales.
Zonas Dinmicas de Tecnologas de Informacin.
Servidor Temtico del Sector Produccin y Comercio apoyo a las
PYME.
Fortalecimiento, vinculacin institucional y formacin de redes de
Cooperacin (Bs. 525 MM)
Proyecto de Correo Electrnico Certificado dentro del Estado.
Proyecto de Infoestructura del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, Modelo de Intranet dentro de la Administracin
Pblica.
Servidor Temtico de Ciencia y Tecnologa.
A mediano y largo plazo (6 aos)
Investigacin y Desarrollo para la Calidad de Vida (Bs. 70
MMM)
150 Centros de Salud con apoyo de las Tecnologas de Informacin
para sus programas de Administracin de la Salud y Telemedicina.
240 Bibliotecas Pblicas dotadas de Infocentros con conexin
Internet.
Promocin de espacios de acceso pblico a las tecnologas y al
conocimiento.
Disponibilidad de Contenido Nacional en la Red.
Dotar 1000 escuelas con herramientas de Tecnologas de
Informacin.
Fomento del Capital Humano (Bs. 10 MMM)
Formar 5.000 especialistas en Tecnologas de Informacin, en las
areas de redes, desarrollo de software, etc.
Fomento de la calidad e innovacin productiva (Bs. 10 MMM)
Transacciones econmicas desarrollndose en un mbito digital
global.
30 Empresas incubadas en Zonas Dinmicas de Tecnologas de
Informacin en funcionamiento.
Tener en Venezuela una plataforma de punta en los procesos
globales de la economa digital.
Nuevos emprendedores y PYME realizando transacciones electrnicas
que les permitan el intercambio de servicios y productos, el
aumento de su competitividad y de las exportaciones.
Creacin de 200 empresas de desarrollo de tecnologas.
Fortalecimiento, vinculacin institucional y formacin de redes de
Cooperacin (Bs. 12 MMM)
Directivos del Estado utilizando correo electrnico certificado y
herramientas digitales para una gestin ms eficiente, efectiva y
coordinada.
Propuesta para el establecimiento y fortalecimiento de una
infraestructura de redes del Estado.
Trmites Gobierno-Sociedad desarrollndose en Lnea, incluyendo la
Procura del Estado gestionndose en la Internet.
Establecimiento de redes sociales de acceso al conocimiento.
Ejecucin en Lnea del Presupuesto de la Nacin.
Reduccin en el uso del papel en la gestin del Estado.
Consolidacin de una Red Acadmica y de Investigacin con la ms
avanzada tecnologa (Internet2 y VoIP).
Qu es el Gobierno Electrnico? El Gobierno Electrnico en
Venezuela significa el aprovechamiento de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin para aumentar la inclusin de amplios
sectores que han estado al margen de la accin social del Estado.
Las Tecnologas de Informacin no slo pueden propiciar la
transformacin del Estado, maximizando la eficiencia de la
administracin pblica, tambin son un mecanismo para aumentar la
transparencia y garantizar la seguridad de la nacinPor Arturo
Gallegos
