Tema 2.1

LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO.

EL DEFENSOR DEL PUEBLO

TEMA 2.1 LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO

1. LAS CORTES GENERALES 1.1. Introducción 1.2. Concepto y características 1.3. Autonomía de las Cámaras 1.4. El Bicameralismo imperfecto

2. EL CONGRESO. 2.1. El Congreso de los Diputados. Composición 2.2. Elección

3.- EL SENADO 3.1. El senado. Composición 3.2. Elección

4.-EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS 4.1. La adquisición y pérdida de la condición de Diputado o Senador 4.2. Prerrogativas del Diputado o Senador

5.- LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO 5.1 .La organización. 5.2. El funcionamiento

6.- FUNCIONES 6.1. La función legislativa. 6.2. La Función de control 6.3. La función financiera

7.- LA RELACIÓN ENTRE LAS DOS CÁMARAS 7.1. Sesión conjunta de ambas Cámaras. 7.2. Comisiones mixtas para resolver desacuerdos 7.3. Comisión mixta Congreso –Senado para la Unión Europea

1.LAS CORTES GENERALES.

1. INTRODUCCIÓN.

En palabras de Maravall “no existe democracia sin un Parlamento basado en el pluralismo partidista, en la libertad de expresión y asociación, en el sufragio universal y en las elecciones libres”.

Nuestro parlamentarismo ha transitado desde el régimen estamental hasta el régimen liberal, con la consolidación de los principios del Estado Liberal, que se plasmaron en la Constitución de Cádiz de 1812. “La Pepa”. Constitución de Cámara única, las CORTES, en ella se representaba a todos los españoles de los dos hemisferios, a los españoles que vivían en las colonias que pertenecían a la soberanía española.

Eb la Constitución de 1978, a la hora de configurar nuestro poder legislativo el constituyente optó por un sistema bicameral, siguiendo la tradición constitucional española, que sólo se ha visto interrumpida en dos ocasiones: Constitución de Cádiz 1812 y en la segunda república, constitución 1931.

El nombre de Cortes Generales otorgado a la institución parlamentaria, no coincide exactamente con el utilizado en España de manera tradicional, tanto por la Monarquía constitucional como por la República. En ambos casos, el nombre utilizado era simplemente el de Cortes. En el régimen franquista se las denominó Cortes Españolas. Nuestra vigente Constitución optó por denominarlas Cortes Generales, posiblemente en previsión de que alguna Comunidad Autónoma pudiera otorgar también a su Asamblea Legislativa el nombre de Cortes. Con ello se ha recuperado el nombre utilizado por el Estatuto Real de 1834, bajo el cual se había iniciado el sistema parlamentario en España.

2. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS.

Las Cortes Generales aparecen reguladas en el Título III de nuestra Constitución, artículos 66 a 96, inmediatamente después de la Corona y antes del Gobierno. En el Título V se recogen las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

Nuestra Carta Magna en su art. 66.1 establece que “las Cortes Generales representan al pueblo español y se componen de dos Cámaras, el Congreso de los Diputados y el Senado”.

Características

Las Cortes Generales son la institución representativa del pueblo español. “Las Cortes Generales representan al pueblo español” (CE 66.1) pero no gozan de poder soberano, puesto que “la soberanía nacional reside en el pueblo, del que emanan los poderes del Estado”(CE 1.2).

El artículo 23 de la CE, consagra el derecho fundamental de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.

No es posible hablar en España de soberanía parlamentaria. Las Cortes Generales actúan en el marco de las atribuciones constitucionales. La validez de sus actos se deriva de su adecuación al mandato constitucional.

Los Diputados y Senadores tienen un mandato de carácter representativo. La constitución les asegura independencia de juicio, deliberación y voto, por tanto les desliga de cualquier mandato de tipo imperativo. “Los miembros de las Cortes Generales no están ligados por mandato imperativo”(CE 67.2).

Características:

1. Las Cortes Generales son un órgano constitucional complejo, creado, configurado y regulado directamente por la Constitución.

Está integrado por dos instituciones, el Congreso de los Diputados y el Senado. Se trata por tanto de un Parlamento bicameral, un bicameralismo imperfecto en el que tiene más competencias el Congreso de los Diputados que el Senado.

2. Las Cortes Generales son una institución de carácter permanente, cuyos titulares tienen un mandato de carácter temporal, son libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal con un mandato de cuatro años, según los artículos 68.4 y 68.9 de la Constitución. Alternan sesiones de trabajo (febrero a junio y septiembre a diciembre,) con periodos de receso; pero sus funciones siguen siendo ejercidas por sus Diputaciones Permanentes (CE 72).

3. Cortes Generales son una institución inviolable (CE 66.3).

4. Las Cortes Generales son un órgano deliberante público, pues actúan mediante debates, votaciones y acuerdos, siendo sus sesiones plenarias públicas, salvo que se declaren secretas, algo excepcional y previsto sólo en los Reglamentos Parlamentarios para determinados supuestos. Transparencia y publicidad = Regla de oro de los Parlamentos.

5. Las Cortes Generales ostentan supremacía política, lo que no implica que sus poderes sean ilimitados. Su potestad legislativa, se somete al control del Tribunal Constitucional, algo consustancial en un Estado de Derecho.

3. AUTONOMÍA DE LAS CÁMARAS

La Constitución asegura la autonomía orgánica y funcional de las Cámaras por diversas vías:

Autonomía reglamentaria.

Las Cortes Generales están sometidas a la Constitución, pero reserva para cada una de sus Cámaras la facultad de establecer su propio reglamento de organización y funcionamiento interno. Cada Cámara aprueba libremente su propio Reglamento. Sometido a votación, que requerirá la mayoría absoluta (CE 72.1). El poder autonormativo de las Cámaras se concreta en el Reglamento Del Congreso de los Diputados (de 24 de febrero de 1982, modificado en 1993 y 1994) y en el Reglamento del Senado, Texto refundido de 3 de mayo de 1994.

Autonomía de gobierno interno.

La Constitución,(art.72.2) garantiza que los miembros de cada Cámara elijan a sus respectivos órganos rectores, se evitan posibles intromisiones del poder ejecutivo. Los Presidentes de las Cámaras detentan poderes administrativos, de disciplina y de policía en el interior de sus sedes(CE. 72.3).

Autonomía administrativa.

El personal a su servicio no forma parte de la Administración Pública, que depende del gobierno. El artículo 72.1 CE establece que “Las Cámaras…., de común acuerdo, regulan el Estatuto de Personal de Las Cortes Generales”

Autonomía presupuestaria.

La Constitución (art.72.1) establece que “Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta. Este presupuesto debe ser remitido al gobierno, que lo incluirá en los Presupuestos Generales del Estado.

4. EL BICAMERALISMO IMPERFECTO

En la estructura de las Cortes Generales el constituyente optó por un órgano complejo bicameral que es imperfecto, porque las funciones de cada una de las Cámaras no son simétricas.

La asimetría en las funciones de las Cámaras viene dada por dos motivos: porque sólo Interviene el Congreso de los Diputados o porque cuando intervienen las dos Cámaras existe una preeminencia de la Cámara baja.

Los supuestos en que los poderes de cada Cámara son idénticos son meramente residuales e incluso en lo referido a funciones que realiza de forma autónoma cada Cámara, como preguntas e interpelaciones al Gobierno o proposiciones no de ley, la actuación del Senado queda silenciada por la preeminencia política del Congreso de los Diputados.

2. EL CONGRESO.

COMPOSICIÓN

El Congreso de los Diputados tiene mayores competencias que el Senado, entre otras funciones: Investidura del Presidente del Gobierno, moción de censura y cuestión de confianza, conoce en primer lugar de la tramitación de los proyectos legislativos y de los presupuestos, levantamiento de los vetos del Senado…)

Es, el órgano político, que de manera principal, concreta y estabiliza la representación del pueblo en el seno del Estado y de ello se deriva la relación de confianza en que se apoya el Gobierno para gobernar. Es el principal órgano en la elaboración de leyes, sin perjuicio de la participación del senado, que tiene un carácter subordinado.

El artículo 68 de la Constitución recoge los elementos esenciales de la estructura y el sistema electoral que rigen el Congreso de los Diputados.

El artículo 68.1, en su primer inciso señala que el Congreso de los Diputados se compone de un mínimo de 300 diputados y un máximo de 400, elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto.

En desarrollo de esta previsión numérica establecida por la constitución, la Ley Orgánica del Régimen Electoral General de 5 de junio de 1985, en su artículo 162.1 ha establecido que el Congreso esté formado por 350 Diputados, si bien podría haber llegado hasta 400 (la propia configuración del hemiciclo permite la capacidad de 400 asientos).

El número total de miembros que comprende una Cámara es un dato político y jurídico de la mayor relevancia, ya que condiciona, entre otros aspectos, la obtención de la mayoría absoluta.

En España la relación entre el número de habitantes y el de Diputados está dentro de los parámetros que ofrecen otros países de nuestro ámbito (Italia, Reino Unido o Francia).

El artículo 68.2, estable los criterios básicos del sistema electoral español para el Congreso de los Diputados (igual que el artículo 69 hace para el Senado). Disponiendo que la circunscripción electoral es la provincia y que las poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un Diputado.

Se asignará una representación mínima inicial a cada circunscripción y se distribuirán los demás en proporción a la población. Según el apartado 3 del mismo artículo la elección se verificara en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación proporcional.

La elección de la circunscripción provincial es controvertida por considerar que no es la elección más apropiada en un Estado autonómico y donde tal vez la circunscripción, podría haber sido la Comunidad Autónoma, especialmente en el Senado.

ELECCIÓN

El Congreso es elegido por cuatro años. Las elecciones tendrán lugar entre los treinta y los sesenta días computados desde la terminación del mandato (art.68.4 y 6 de la CE) y el Congreso electo deberá ser convocado dentro de los veinticinco días (25) siguientes a la celebración de las elecciones.

El mandato puede terminar por:

- disolución de la Cámara a propuesta del Presidente del Gobierno, o - porque los candidatos propuestos por el Rey después de unas elecciones no hayan obtenido, en el plazo de dos meses, el voto de confianza.

La Ley Orgánica 13/1994, de 30 de marzo, que modifica la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, establece que la campaña electoral tendrá una duración de quince días. “los decretos de convocatoria señalan las fechas de las elecciones que habrán de celebrarse el día quincuagésimo cuarto posterior a la convocatoria (54) tanto en el supuesto de extinción de la legislatura como de disolución anticipada” (art. 42.1 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral, en la redacción dada por la L.O. 13/1994, de 30 de marzo).

La convocatoria se hará a través de Real Decreto.

La Constitución establece que Diputados y Senadores serán elegidos mediante sufragio libre, directo, igual y secreto, que el sistema electoral para el Congreso de los Diputados será proporcional.

Fija unos criterios básicos como ya hemos visto de “representación mínima inicial” y los demás escaños se distribuirán “en proporción a la población”

La Ley Orgánica del Régimen Electoral General (art. 162.2 y 3) fija en dos Diputados el número inicial y distribuye los restantes según un procedimiento proporcional con sistema de mayores restos. Sistema D’Hondt, nombre del jurista y matemático belga que lo creó

Este sistema favorece a los partidos mayoritarios.

El sistema electoral implantado, es el siguiente:

- El sistema de candidaturas será de listas cerradas, en las que habrá que incluir, como mínimo, tantos candidatos como puestos hayan de cubrirse.

Pueden presentar candidaturas los partidos políticos y coaliciones de partidos legalmente constituidos.

- Cada uno de los electores de un distrito sólo podrá dar su voto a una sola lista, sin introducir en ella modificaciones, ni alterar el orden de colocación de los candidatos.

- De los 350 escaños, como ya hemos dicho, a cada circunscripción (provincia) le corresponde un mínimo de dos Diputados salvo a Ceuta y Melilla que están representadas cada una de ellas por un Diputado.

- Los 248 Diputados restantes se distribuyen entre las provincias en proporción a su población, conforme al siguiente procedimiento:

1.- Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por 248 la cifra total de la población de derecho de las provincias peninsulares e insulares.

2.- Se adjudican a cada provincia tantos diputados como resulten, en números enteros, de dividir la población de derecho provincial por la cuota de reparto.

3.- Los Diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una de las provincias cuyo cociente, obtenido conforme al apartado anterior, tenga una fracción decimal mayor.

Para el reparto de escaños entre las diferentes candidaturas, según el art. 163 de la mencionada Ley Orgánica:

1.- No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3% de los votos válidos emitidos en la circunscripción.

2.- Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las restantes candidaturas.

3.- Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura por 1,2,3, etc, hasta un número igual al de escaños correspondientes a la circunscripción (se forma un cuadro similar al que aparece en el ejemplo práctico). Los escaños se atribuyen a las candidaturas que obtengan los coeficientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente.

Ejemplo: 480.000 votos válidos emitidos en una circunscripción que elija 8 Diputados. Votación repartida entre 6 candidaturas:

A: 168.000 votos; B: 104.000; C:72.000; D: 64.000; E:40.000; F:32.000.

Aplicando el punto 1, no podemos desprendernos de ninguna, las seis superan los 14.400 votos (el 3% de los votos totales).

Siguiendo el punto 2 y 3 obtendríamos la siguiente tabla:

Al tratarse de 8 escaños, se resaltan en rojo las 8 cantidades mayores del cuadro, para conseguir la repartición final de Diputados, tendríamos que:

- La candidatura A, obtendría 4 escaños.

- La candidatura B, obtendría 2 escaños.

- Las candidaturas C y D, obtendrían 1 escaño cada una.

- Las candidaturas E y F, no obtendrían escaño.

Cuando en la relación de cocientes coinciden dos correspondientes a distintas listas, el escaño se atribuirá a la lista con mayor número total de votos.

Si hubiera dos listas, con igual número de votos, el primer empate se resolverá por sorteo y los sucesivos en forma alternativa.

Determinado el número de escaños que corresponde a cada lista, estos serán adjudicados a los candidatos incluidos en la misma por el orden de colocación en que aparezcan.

3.- EL SENADO

COMPOSICIÓN

De acuerdo con el art. 69.1 de la Constitución, el Senado es la Cámara de representación territorial, queda así definida la posición de la Cámara alta o segunda Cámara, que junto con el Congreso de los Diputados conforma el órgano Cortes Generales en el sistema parlamentario español.

Esto hace suponer que se trata de una Cámara de representación de los territorios que se yuxtapone a aquella que representa a las personas individuales.

Su regulación en nuestro ordenamiento parte del Capitulo Primero, Título III, artículos 66 a 68 de la Constitución. El desarrollo de estas previsiones se contiene, en la Ley Orgánica del Régimen Electoral General 5/1985, de 19 de junio. En el ámbito del Derecho Parlamentario, destaca como norma fundamental reguladora del Senado su Reglamento, cuyo texto refundido fue aprobado por la Mesa del Senado, oída la junta de portavoces, el 3 de mayo de1994.

El art. 69.1 de la Constitución, como ya hemos señalado, confiere a esta Cámara la representación territorial, en los apartados 2º a 4º de dicho artículo se establecen como entes territoriales reconocidos:

- el Municipio, - la Provincia, - la Agrupación de municipios y - las Comunidades Autónomas;

pero el artículo 69 de la Constitución no arbitra ninguna representación de los municipios ni de sus agrupaciones, ni opta por una representación exclusiva de las Comunidades Autónomas. Hace de la Provincia la circunscripción en la que se eligen las tres cuartas partes del Senado, como prevé el artículo 161 de la Ley Orgánica del Régimen General Electoral.

ELECCIÓN

Hay dos vías para la elección de Senadores, por tanto hay dos grupos de Senadores:

1. Los senadores de elección directa son 208 y proceden de la elección en el ámbito provincial o insular. En cada provincia se eligen cuatro senadores (4).

En las provincias insulares tres para las islas mayores: Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.Ceuta y Melilla, cada una dos Senadores.

La fórmula electoral es la mayoritaria basada en la votación de tres nombres en listas abiertas, saldrán elegidos los cuatro candidatos más votados.

2. Los Senadores Elegidos por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. “Las Comunidades Autónomas designarán además un Senador y otro más por cada millón de habitantes de su respectivo territorio.

La designación corresponderá a la Asamblea Legislativa o en su defecto al órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarán en todo caso la adecuada representación proporcional (CE 69.5)

Como en el caso del Congreso, el mandato de los Senadores termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara

EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS

1. La adquisición y la pérdida de la condición de DIPUTADO o SENADOR

Adquisición

Los Diputados y Senadores electos, para adquirir tal condición han de realizar los siguientes pasos:

a) presentar el acta de Diputado o Senador ante la Cámara respectiva, ésta es expedida por la junta electoral correspondiente o por la Comunidad Autónoma en el caso de los Senadores de designación autonómica; b) realizar una declaración de bienes y actividades a fin de comprobar que no hay una situación de incompatibilidad, ante tal situación se debe renunciar al cargo incompatible; c) juramento o promesa, en sesión pública, de acatamiento de la Constitución.

Pérdida

La condición de Diputado o Senador puede perderse por las siguientes causas:

a) la extinción del mandato representativo, bien por el transcurso de cuatro años desde su elección o bien por disolución anticipada de la Cámara (CE 68.4 y 69.6) o por disolución automática prevista en CE 9.5; b) por muerte, por renuncia y por sentencia judicial firme que inhabilite para el ejercicio de funciones públicas; c) por decisión judicial firme que anule el acto de proclamación de electo o la elección; d) por la pérdida de los requisitos generales de elegibilidad legalmente establecidos.

El Diputado o Senador puede ser suspendido por razones disciplinarias, tras su aprobación por el pleno.

2. Prerrogativas del Diputado o Senador.

La Constitución prevé para los miembros de las Cámaras un estatuto jurídico destinado a garantizar su actuación libre e independiente, para que se asegurase la libre formación de las Cortes Generales.

Las prerrogativas que la Constitución otorga al parlamentario son irrenunciables. Estas prerrogativas son: la inviolabilidad, inmunidad y el fuero especial.

- Inviolabilidad: Esta prevista en el art.7.1 de la CE, implica que no se pueda iniciar ningún tipo de proceso judicial ya sea civil o penal contra ellos por las opiniones expresadas, los votos emitidos, los escritos registrados en el Parlamento o la realización de actividades consideradas funciones oficiales de los parlamentarios durante su mandato.

La inviolabilidad es un mecanismo que otorga un contenido más amplio a la libertad de expresión de los parlamentarios, es evidentemente una protección de

- Inmunidad: “Durante el periodo de su mandato los Diputados y Senadores gozaran asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva” (CE 71.2).

La inmunidad es un mecanismo de protección de la libre actuación de los parlamentarios

- Fuero especial: Los parlamentarios gozan de un fuero especial por el que sólo pueden ser encausados por el Tribunal Supremo. “En las causa contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo” (CE 71.3). Por lo tanto no tienen derecho a apelar la sentencia; pero al ser esta una decisión de la Constitución no puede considerarse la medida como discriminatoria, sino como un tratamiento específico.

5.- LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO

ORGANIZACIÓN En virtud de su autonomía orgánica, cada una de las Cámaras se rige por su propio Reglamento, que establece la organización de los órganos a través de los cuales actúa.

La Organización interna: parlamentarios y grupos parlamentarios.

Los grupos parlamentarios son la traducción en el ámbito parlamentario de los partidos políticos. El art.78.1 de la Constitución, los contempla como agrupaciones voluntarias de parlamentarios. La integración de los parlamentarios en un grupo es el resultado de la libre voluntad concorde del grupo y del parlamento. En España las facultades de un diputado o senador individualmente son muy escasas.

Son los grupos parlamentarios los que pueden presentar la mayor parte de iniciativas y a ellos les corresponden los turnos de debate, cuestión práctica de máxima importancia.

Los grupos parlamentarios se han convertido en los verdaderos protagonistas de la vida de las Cámaras. El Parlamento actual es sobre todo un Parlamento de grupos en el que casi todos los procedimientos previstos por los Reglamentos contemplan el debate parlamentario, como un debate entre grupos.

En el Congreso pueden constituir un grupo parlamentario:

- a) 15 Diputados;

- b) no menos de 5 Diputados si han alcanzado el 15% de los sufragios en las circunscripciones donde se hayan presentado o el 5% en toda España.

Los Diputados de un mismo partido solo pueden formar un grupo parlamentario. Los Diputados que no pueden formar grupo se integran necesariamente en un grupo mixto.

En el Senado, Grupos parlamentarios (Según el Reglamento del Senado):

Artículo 27 1. Cada Grupo parlamentario estará compuesto, al menos, de diez Senadores. Ningún Senador podrá formar parte de más de un Grupo parlamentario.

2. Cuando los componentes de un Grupo parlamentario, normalmente constituido, se reduzcan durante el transcurso de la legislatura a un número inferior a seis, el Grupo quedará disuelto al final del período de sesiones en que se produzca esta circunstancia.

3. Los Senadores que hayan concurrido a las elecciones formando parte de un mismo partido, federación, coalición o agrupación no podrán formar más de un Grupo parlamentario.

4. Cada Grupo parlamentario deberá adoptar una denominación que sea conforme con la que sus miembros concurrieron a las elecciones. 5. Los distintos Grupos parlamentarios constituidos en el Senado gozarán de total autonomía en cuanto a su organización interna. Podrán utilizar para sus reuniones las salas del Palacio del Senado que la Presidencia de éste asigne para su uso.

Artículo 30 1. Los Senadores que en los plazos a que se refiere el artículo 28 no se hubieren incorporado a un Grupo parlamentario de denominación específica pasarán a integrar el Grupo Mixto, cuya participación en las actividades de la Cámara será idéntica a las de los restantes.

2. El Grupo Mixto, convocado al efecto por el Presidente de la Cámara, dará a conocer a éste los nombres de quienes hayan de desempeñar respecto de él las funciones de Portavoz en términos análogos a los previstos en el artículo 28. 3. Los Senadores que por cualquier causa dejen de pertenecer a un Grupo parlamentario de denominación específica, quedarán automáticamente incorporados al Grupo Mixto, salvo que en el plazo de tres días se adscribieran a otros Grupos ya constituidos. El Portavoz del Grupo Mixto, o el de cualquiera de estos últimos dará cuenta de las incorporaciones que se produzcan al Presidente de la Cámara.

Artículo 31 Cuando a lo largo de la legislatura se altere la cifra total de componentes de un Grupo parlamentario, la representación de éste en las Comisiones se ajustará a la proporción que en cada momento le corresponda, de acuerdo con el número de sus miembros.

Artículo 32

1. Dentro de los Grupos parlamentarios que se compongan de Senadores elegidos en el territorio o por las Asambleas legislativas u órganos colegiados superiores de dos o más Comunidades Autónomas, podrán constituirse Grupos territoriales. Ningún Senador puede formar parte de mas de un Grupo territorial. 2. Cada Grupo territorial estará integrado, al menos, de tres Senadores elegidos por el electorado del territorio o designado por la Asamblea legislativa u órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma respectiva. 3. Los Grupos territoriales podrán intervenir en los casos y en la forma establecidos en los artículos 43 y 85 de este Reglamento.

Artículo 33 Los Senadores que decidan formar Grupos territoriales deberán entregar en la Presidencia de la Cámara, a través de sus respectivos Grupos parlamentarios, la relación nominal de quienes los integran. Dicha relación deberá estar suscrita por todos sus componentes y por el Portavoz del Grupo parlamentario al que estén adscritos, e indicará la denominación del Grupo con referencia expresa al territorio y al partido, federación, coalición o agrupación al que pertenezcan sus componentes, y el nombre de su representante, así como los de quienes, eventualmente, hayan de sustituirle.

Artículo 34 El Senado facilitará a los Grupos parlamentarios una subvención cuya cuantía se fijará en función del número de sus componentes y, además, un complemento fijo igual para todos.

2. Los órganos de gobierno o dirección.

El Parlamento necesita coordinación o dirección. El Presidente, la Mesa, y la Junta de Portavoces son los encargados de este cometido.

El Presidente. Cada Cámara tiene su Presidente, elegido respectivamente por el Pleno del Congreso o del Senado. El art.72.3 de la Constitución dice “Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes.

El presidente representa la Cámara, dirige los debates de la misma, ordena pagos y aplica, interpreta y suple el Reglamento. En España el Presidente del Congreso de los Diputados y el Presidente del Senado mantienen una cierta neutralidad e imparcialidad.

La Mesa. Es el órgano rector de cada Cámara, con funciones de gobierno interno respecto a la administración parlamentaria. Asiste al Presidente. Es un órgano colegiado formado por el Presidente de la Cámara, los vicepresidentes (cuatro en el Congreso y dos en el Senado) y

los cuatro secretarios. Entre sus competencias destacan: la clasificación de los documentos, la organización de los trabajos de la Cámara y la dirección administrativa.

La Junta de Portavoces. Es un órgano de composición y funciones estrictamente políticas. En las tareas de dirección de las Cámaras ha ido tomando cada vez más relieve. Bajo la presidencia del Presidente de la Cámara, está integrada por los portavoces de los grupos parlamentarios. Toma sus decisiones por consenso o en función del criterio de voto ponderado, en razón del peso del grupo en el pleno de la Cámara respectiva. A las reuniones de la Junta puede asistir un representante del Gobierno, con voz, pero sin voto, por lo que las relaciones entre el Gobierno y la Cámara respectiva se institucionalizan.

3. Los órganos de producción parlamentaria

Lo son: el Pleno, las Comisiones y las Diputaciones Permanentes.

El Pleno. Es el órgano que reúne a todos los miembros de una Cámara a convocatoria de su Presidente, ya sea por iniciativa propia o a petición de parte de sus miembros o de diversos grupos parlamentarios, a fin de tratar un orden del día, confeccionado por éste de acuerdo con la Junta de Portavoces. En el pleno del Congreso de los Diputados es donde los ciudadanos visualizan el debate político, por la presencia en el de los principales líderes políticos.

Las Comisiones: El art.75.1 CE. Establece que las comisiones son órganos formados por un número reducido de miembros de la Cámara, que están encargados de preparar los trabajos para su posterior discusión en el Pleno. El aumento y la complejidad del trabajo parlamentario y la necesidad de su racionalización han hecho que las comisiones sean órganos de funcionamiento diario del Parlamento. Las comisiones pueden ser de diversa clases:

a) Comisiones permanentes legislativas, establecidas por el Reglamento que cubren las grandes áreas de la actuación política y legislativa.

b) Comisiones permanentes no legislativas que se ocupan de aspectos de funcionamiento interno (comisiones de reglamento, del estatuto de sus miembros, de materias reservadas, de nombramientos), de funciones no legislativas (comisión de peticiones) o de estudio permanente de un determinado asunto.

c) Comisiones de legislatura, creadas para cada legislatura con las atribuciones que ésta considere oportuno.

d) Comisiones de estudio, existentes en el Senado, destinadas al estudio de cualquier asunto público de interés.

e) Comisiones de investigación, destinadas a investigar cualquier asunto de interés público.

El art. 76.2. CE establece la obligación de los ciudadanos a comparecer ante las comisiones “a requerimiento de las Cámaras”. Esta obligación ha sido regulada por la LO 5/1984 de 24 de mayo de comparecencia ante las Comisiones de Investigación del Congreso y del Senado o de ambas Cámaras.

Los miembros de las Comisiones se distribuyen entre los grupos parlamentarios en proporción al número de parlamentarios integrados en cada uno de ellos.

En el Senado es destacable la Comisión General de las Comunidades Autónomas, formada por el doble de miembros que el resto de las comisiones del Senado y que ejerce aquellas funciones de estudio e informe mas relacionadas con las Comunidades Autónomas.

La Diputación Permanente. Los parlamentos modernos son órganos permanentes, aunque no siempre estén reunidos. Para el caso en que las Cámaras no estén reunidas o cuando estén disueltas la Constitución establece la existencia de una Diputación Permanente, presidida por el Presidente de la Cámara “En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de veintiún miembros, que representarán a los grupos parlamentarios, en proporción a su importancia numérica” (78.1CE) “Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales”( 78.3 CE).

La función genérica de cada Diputación Permanente es velar por los poderes de la Cámara. En los periodos entre sesiones, también puede acordar la celebración de una sesión extraordinaria.

La Constitución reserva a la diputación Permanente del Congreso unas competencias propias que se derivan de la intervención de la Cámara Baja en la convalidación de decretos-leyes y de su intervención en los estados de emergencia previstos en el art.116 CE. El art.78.4 CE, establece que reunida la nueva legislatura, “la Diputación Permanente dará cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones”.

FUNCIONAMIENTO. Después de la sesión constitutiva, la única que es convocada por el Rey, (art 62.b CE) cuando cada Cámara se constituye y pasa, en virtud de su autonomía, a decidir cuándo se convoca y empieza su funcionamiento ordinario hasta el día de su disolución.

Llamamos legislatura a este periodo de tiempo entre sesión constitutiva y disolución.

Debemos destacar algunos aspectos del funcionamiento y vida diaria de cada Cámara.

1. Los períodos de sesiones

Los trabajos de una legislatura se organizan en períodos de sesiones. La Constitución en su art.73.1, establece los períodos en los que la Cámara actúa y puede ser convocada para debatir y tomar decisiones.

Se establecen dos períodos de sesiones: de septiembre a diciembre y de febrero a junio. En España el hecho de que los períodos entre sesiones, también llamados vacaciones parlamentarias, no sean muy largos y que se puedan celebrar sesiones extraordinarias, a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente, o de la mayoría absoluta de los miembros de la Cámara, minimiza la idea de limitación temporal del Parlamento. A lo largo de un período se celebran diversas sesiones con un orden del día preestablecido. A la parte de una sesión que se desarrolla en un día natural se le denomina reunión.

2. La convocatoria

La convocatoria de la Cámara debe ser realizada por su Presidente, conforme al Reglamento, con un orden del día establecido de común acuerdo por el Presidente y la Junta de Portavoces. Si incluyere interpelaciones y preguntas han de ser previamente comunicadas al Gobierno.

El Gobierno puede exigir incluir un punto en el orden del día.

El Presidente de un órgano parlamentario pude convocar a los miembros del mismo a una sesión, que puede ser ordinaria o extraordinaria.

3. Adopción de acuerdos y la votación.

El Reglamento de la Cámara regula la ordenación del debate y el Presidente tiene facultades para ordenarlo.

Como criterio general el debate se realiza mediante la intervención de los parlamentarios en un turno a favor de la propuesta y otro turno en contra por un tiempo predeterminado.

El tiempo de las intervenciones está limitado y, como regla general será un sólo turno a favor y un sólo turno en contra.

En los debates generales es donde resulta más visible la evolución desde el debate entre Diputados al debate entre grupos, ya que son éstos los que poseen los turnos de intervención. El debate siempre se rige por una regla de simetría.

Concluidos los debates se procede a la votación y mediante ella se adoptan los acuerdos parlamentarios. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

Para adoptar acuerdos es preciso la existencia de un quorum de asistencia, “para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros” (79.1 CE)

“Los acuerdos para ser válidos, deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes, sin prejuicio de las mayorías especiales” (CE 79.2).

Se establece por tanto, como criterio general la adopción de acuerdos mediante la mayoría simple, sólo cuando esté expresamente establecido en la Constitución o en el Reglamento Parlamentario se podrán requerir otras mayorías.

Las votaciones pueden ser:

por asentimiento, ordinaria, pública por llamamiento (investidura, censura y confianza) o secreta.

Tras la votación se suela usar el derecho a la explicación de voto.

4. Publicidad de los trabajos parlamentarios.

Trasparencia y publicidad = Regla de oro de los Parlamentos. Los debates y votos de los representantes del pueblo no deben ser reservados.

La forma de dar publicidad tanto a los acuerdos de las Cámaras como a sus deliberaciones ha sido la existencia de boletines oficiales y diarios de sesiones; hoy existe también la emisión de sesiones en directo por medio de un canal parlamentario accesible en internet.

La Constitución remite a los Reglamentos Parlamentarios la determinación de supuestos en que una sesión del Pleno no sea pública (cuestiones de decoro de la Cámara, suspensión de alguno de sus miembros) e indica que cada Cámara puede declarar no pública una sesión por mayoría absoluta (art. 80 CE).

A las sesiones de las comisiones sólo pueden asistir los medios de comunicación social.

6.- FUNCIONES El art.66.2 de la Constitución determina que “las Cortes Generales ejercen

la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución”.

1. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA.

La aprobación de leyes es la función más genuina de la institución que representa al pueblo.

La Ley es una norma subordinada únicamente a la Constitución, que es aprobada mediante el procedimiento parlamentario.

El desarrollo de esta función legislativa de la Cortes Generales comprende:

1. Iniciativa legislativa, que las Cortes comparten con el Gobierno, con las Comunidades Autónomas y con los ciudadanos (en número no inferior a 500.000).

La iniciativa legislativa presentada por el Gobierno se denomina proyecto de ley. Los proyectos de ley antes de ser presentados en el Congreso deberán ser aprobados en el Consejo de Ministro. La iniciativa de los Presupuestos Generales del Estado está reservada en exclusiva al Gobierno.

La iniciativa legislativa presentada por cualquiera de los otros sujetos se denomina proposición de ley.

En su tramitación, los proyectos de ley tienen prioridad sobre las proposiciones

2. Tramitación de los proyectos y proposiciones legislativas.

La tramitación parlamentaria de los textos legislativos se inicia siempre en el Congreso de los Diputados.

La Mesa del Congreso ordena la publicación de la iniciativa, la remite a la Comisión para su estudio, la Comisión emite un dictamen y abre un plazo para la presentación de enmiendas por los Diputados y grupos parlamentarios. Las enmiendas pueden ser a la totalidad y al articulado.

Las enmiendas a la totalidad, afectan globalmente al texto en discusión. Pueden ser de devolución al autor (rechazo) o pueden ir acompañadas de texto alternativo. La presentación de enmiendas a la totalidad genera una primera lectura del texto en el Pleno. Si la enmienda a la totalidad de devolución fuese aprobada el procedimiento quedaría finalizado. Si la enmienda con texto alternativo fuese aprobada, el procedimiento proseguiría a partir del nuevo texto.

Las enmiendas al articulado, deben contener el texto concreto que se propone y pueden ser: de adición, de modificación o de supresión.

Remitido el texto y las enmiendas a la Comisión, esta nombra en su seno una Ponencia encargada de emitir un informe. Publicado el informe de la Ponencia, se produce el debate en la Comisión, a fin de elaborar su dictamen para el Pleno. El Pleno entra a conocer el dictamen de la Comisión, cuando éste sea incluido en el orden del día correspondiente, por acuerdo de la Junta de Portavoces y el Presidente de la Cámara. Se produce un proceso de discusión y votación.

3. Aprobación de las leyes con los requisitos y mayorías que en cada caso establezcan la Constitución o las leyes.

“Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados, su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, quien lo someterá a la deliberación de éste”(CE 90.1)

Si el texto del Congreso es rechazado o es aprobado con una redacción distinta, el texto es remitido de nuevo al Congreso.

Si el Senado hubiese interpuesto el veto, el Congreso puede levantarlo ratificando por mayoría absoluta o por “mayoría simple, una vez transcurridos dos meses de la interposición del mismo” (CE 90.2)

Si el Senado aprueba los artículos del texto legislativo sin introducir ninguna enmienda, este se convierte en ley y las Cortes Generales lo remiten al Presidente del Gobierno para proceder a la correspondiente sanción real y promulgación.

4. Delegación legislativa, autorizando al Gobierno a dictar normas con rango de ley sobre materias no reservadas a la ley orgánica (CE 82 a 87)

5. Convalidación o derogación de Decretos-leyes adoptados por el gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad los cuales no pueden afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades recogidas en el Título I de la Constitución, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al derecho electoral general.

6. Control de la regularidad de la sanción y promulgación reales de las leyes aprobadas por las Cortes, así como de la orden de su inmediata publicación.

2. LA FUNCIÓN DE CONTROL

El art. 66 de la Constitución no menciona como función la creación de Gobierno porque sólo le corresponde a una de sus Cámaras, al Congreso de los Diputados.

Por su relevancia es necesario mencionarla. Después de las elecciones, la primera y más importante función que tiene que realizar el Congreso de los Diputados es la designación del Presidente del Gobierno, mediante el procedimiento de investidura y el otorgamiento de confianza a un candidato propuesto por el rey.

La creación del Gobierno se funda una relación de confianza y responsabilidad entre el Parlamento y el ejecutivo.

El control del parlamento es la garantía de la división de poderes y de la exigencia de responsabilidad política.

Los mecanismos de control de las Cámaras que la Constitución prevé, no ponen en juego la relación de confianza que les une. Estos mecanismos son los siguientes:

1. Las preguntas o demandas de información dirigidas al Gobierno por un Diputado o Senador sobre “un hecho, una situación o una información, sobre si el Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en relación con un asunto, o si el Gobierno va a remitir al Congreso algún documento o a informar de algún extremo” (RC 188.1).

Las preguntas deben formularse por escrito y se pueden responder por escrito o de forma oral, estas últimas tienen lugar en el Pleno o en la Comisión. Son preguntas dirigidas al Gobierno y

deben ser contestadas por uno de sus miembros. El tiempo de respuesta es de una semana y lo misma para las interpelaciones (CE 111.1). Es el llamado question time.

2. Las interpelaciones de los Diputados o de un grupo parlamentario al gobierno sobre “motivos o propósitos de la conducta del Ejecutivo de política general, bien del Gobierno o de algún departamento ministerial” (RC 181.1).

3. Proposiciones no de ley, son proposiciones de acuerdo de la Cámara para definir su criterio sobre cualquier tema, excepto si se trata del texto articulado de una ley. Pueden ser presentadas por los grupos parlamentarios.

4. Comisiones de investigación, destinadas al estudio de “cualquier asunto de interés público” (CE 76.1).

5. Derecho de acceso de las Cámaras y sus Comisiones a toda la información y ayuda que precisen del Gobierno y de sus departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas, que comprende:

- El acceso a los datos informes y documentos de la Administración

- La comparecencia de los miembros del Gobierno ante las Cámaras y sus Comisiones.

Todos estos procedimientos tienen un singular relieve puesto que constituyen las vías ordinarias de control.

3. LA FUNCIÓN FINANCIERA.

El artículo 66.2 de la Constitución separa la aprobación de leyes de la aprobación de los presupuestos; pero como mayoritariamente dice la doctrina los presupuestos son formalmente una ley con peculiaridades respecto al contenido, y una tramitación específica.

En efecto, los presupuestos son la autorización de gasto dirigida al Gobierno, contienen una previsión de ingresos y no pueden crear tributos.

Se realizan con periodicidad anual, aunque su vigencia quede prorrogada hasta la aprobación de los nuevos. La aprobación de los Presupuestos Generales del Estado se realiza mediante una ley (CE 134.4 y 7). La iniciativa legislativa queda reservada al Gobierno: “corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación” (CE 134.1).

Dentro de esta función le corresponde a las Cortes Generales:

- En primer lugar, la aprobación de los Presupuestos Generales de Estado

- La planificación, mediante, ley de la actividad económica general, para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta, de la riqueza y su más justa retribución (CE 131.1)

- El ejercicio de la actividad pública en la actividad económica, reservando al sector público, mediante ley, recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y acordando la intervención de empresas si lo exigiere el interés general (CE 128.2).

- El ejercicio de la potestad originaria para establecer tributos mediante ley y por norma del mismo rango, de la determinación de todo beneficio fiscal (CE 133)

- La autorización al Gobierno para emitir Deuda Pública o contraer crédito (CE 135)

- El control de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del Sector Público. Este cometido lo realizada el Tribunal de Cuentas, que depende directamente de las Cortes Generales y que ejerce sus funciones por delegación de ellas, en el examen y comprobación de la Cuenta General se Estado (CE 136.1). Emitirá un informe anual y lo remitirá las cortes.

7.- RELACIÓN ENTRE LAS DOS CÁMARAS La Constitución prevé supuestos, en que las Cámaras o algunos de sus miembros se reúnen de forma conjunta.

1. SESIÓN CONJUNTA DE AMBAS CÁMARAS.

“Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Título II atribuye expresamente a las Cortes Generales” (CE 74.1) a saber:

- Intervención en los nombramientos de Regencia. - Intervención en el nombramiento de tutor. - En el reconocimiento de la inhabilitación del Rey. - En la proclamación y recepción del juramento del Rey, Príncipe y Regente.

Estas sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y se regirán por un reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara (CE 72.2)

2. COMISIONES MIXTAS PARA RESOLVER DESACUERDOS.

Se formarán Comisiones mixtas para obtener acuerdos en las siguientes materias: - En la autorización de tratados (CE 94.1)

- En la realización de convenios y autorizaciones de acuerdos de cooperación entre Comunidades Autónomas (CE145.2)

- En la distribución de recursos en las Comunidades Autónomas en el Fondo de Compensación Interterritorial (CE 158.2) Estas Comisiones tiene que ser paritarias (igual número de Diputados y Senadores) y tienen que presentar un texto común a la votación de ambas Cámaras.

En caso de desacuerdo en la reforma constitucional, la Constitución prevé la formación de una comisión mixta paritaria (CE167.1)

3. COMISIÓN MIXTA CONGRESO – SENADO PARA LA UNIÓN EUROPEA

La Ley 8/1994 de 19 de mayo, establece la creación de esta Comisión encargada de recibir la información relativa a la Unión Europea.

EL DEFENSOR DEL PUEBLO CARACTERES

Está regulado por la Ley Orgánica 3/1981 de 6 de abril del Defensor del Pueblo.

Es un órgano unipersonal, el alto comisionado de las Cortes Generales designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I de la Constitución.

La Constitución matiza sus funciones en un doble sentido: es designado para la defensa de los derechos y a este efecto podrá supervisar la actividad de la Administración. También debe tener poderes de inspección.

CONCEPTO

Es el alto comisionado de las Cortes Generales designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I de la Constitución, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales. Ejercerá las funciones que le encomiendan la Constitución y la Ley.

Será elegido por las Cortes Generales, y se dirigirá a las mismas a través de los Presidentes del Congreso y del Senado.

ELECCIÓN Y CESE DEL DEFENSOR DEL PUEBLO. El artículo 54 de la Constitución Española establece que una ley orgánica regulará la

institución del Defensor del Pueblo, como el alto comisionado de las Cortes Generales, y como tal, será designado por éstas para la defensa de los derechos fundamentales, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de las Administraciones públicas. En cumplimiento de este mandato constitucional se promulgó la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, que regula la Institución.

El art. 2º.1 de la Ley Orgánica del Defensor del Pueblo dispone que: «El Defensor del Pueblo será elegido por las Cortes Generales para un período de cinco años». Con este sistema de elección lo que se pretende conseguir es conservar la independencia de la institución, al separar la legislatura parlamentaria de cuatro años, de la elección del Defensor del Pueblo cada cinco, consiguiendo que ningún grupo parlamentario influya en el Defensor del Pueblo.

Como señala el artículo 3º, podrá ser elegido cualquier español mayor de edad que se encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos.

El Defensor del Pueblo no está sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe instrucciones de ninguna autoridad, desempeña sus funciones con autonomía y goza de inviolabilidad e inmunidad durante su permanencia en el cargo.

ELECCIÓN Al Defensor del Pueblo lo eligen el Congreso de los Diputados y el Senado mediante

una votación, en la que se necesita una mayoría de tres quintos. Previamente una Comisión Mixta Congreso-Senado, es la encargada de proponer a

los Plenos de las Cámaras el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo, adoptando sus acuerdos por mayoría simple. Una vez que consigue efectuar una propuesta, se entra en la segunda fase, constituida por la elección del Defensor a través de los Plenos del Congreso de los Diputados y del Senado.

El art. 2º.4 LODP regula que «será designado quien obtuviese una votación favorable de las tres quintas partes de los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo máximo de

veinte días, fuese ratificado por esta misma mayoría del Senado». Ambas mayorías cualificadas, tiene como objetivo lograr la neutralidad del Defensor del Pueblo, base de su independencia.

En el caso de no alcanzarse las mayorías legalmente exigidas, se iniciará de nuevo el procedimiento, comenzando desde el inicio con las reuniones de la Comisión Mixta a los efectos de formular nuevas propuestas de candidato o candidatos en el plazo máximo de un mes.

CESE Las diversas causas de cese del Defensor vienen recogidas en el artículo 5º.1 LODP.

Pueden dividirse en dos tipos: regladas y de apreciación discrecional por las Cortes Generales.

Regladas son: la muerte, renuncia y expiración del plazo de su nombramiento, circunstancias en las que la vacante en el cargo se declarará por el Presidente del Congreso.

Causas de apreciación discrecional son las restantes y en estos casos se decidirá el cese, por mayoría de los tres quintos de los componentes de cada Cámara, mediante debate y previa audiencia del interesado. Son los casos de la incapacidad sobrevenida, la actuación con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo y la condena, mediante sentencia firme, por delito doloso.

El cese tiene dos consecuencias inmediatas; la primera: el inicio del procedimiento para el nombramiento de un nuevo Defensor del Pueblo, en plazo no superior a un mes y la segunda: el Adjunto primero o, en su defecto, el segundo, pasa a desempeñar las funciones de modo interino hasta que las Cortes Generales procedan a la designación de un nuevo titular.

REQUISITOS, PRERROGATIVAS E INCOMPATIBILIDADES

Podrá ser elegido Defensor del Pueblo cualquier español mayor de edad que se encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos.

No estará sujeto a mandato imperativo alguno ni recibirá instrucciones de ninguna Autoridad, desempeñará sus funciones con autonomía y según su criterio y gozará de inviolabilidad.

El cargo es incompatible con todo mandato representativo, permanencia en el servicio activo de cualquier Administración Pública, con la afiliación a un partido político o el desempeño de funciones directivas en sindicatos, asociaciones o fundaciones, con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal y con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.

ESTRUCTURA El Defensor del Pueblo está auxiliado por dos Adjuntos, Primero y Segundo, en los que

puede delegar sus funciones, y que son nombrados previa conformidad de las Cortes Generales, y que, junto con la Secretaria General forman la Junta de Coordinación y Régimen Interior, cuyas competencias están definidas en el artículo 18 del Reglamento de Organización y Funcionamiento.

El artículo 34 de la LODP indica que podrá estar asistido por un Gabinete Técnico, bajo la dirección de uno de los Asesores designados por él mismo, correspondiendo a dicho Gabinete organizar y dirigir la Secretaría particular del Defensor del Pueblo, realizar los estudios e informes que se le encomienden y ejercer las funciones de protocolo.

La Oficina del Defensor del Pueblo, está formada por las personas que se encuentren al servicio del Defensor, sean o no funcionarios provenientes de la Administración pública.

ADJUNTOS PRIMERO Y SEGUNDO El artículo 8º.1 de la Ley Orgánica del Defensor del Pueblo, regula las figuras de los

Adjuntos. El Defensor del Pueblo nombrará y separará a sus Adjuntos previa conformidad de las

Cámaras en la forma que determinen sus Reglamentos. El nombramiento de los Adjuntos será publicado en el «Boletín Oficial del Estado». Las competencias vienen enumeradas en el artículo 12.1 del Reglamento de Organización

y Funcionamiento del Defensor del Pueblo (ROFDP).

“1. Corresponderán a los Adjuntos del Defensor del Pueblo las siguientes competencias:

a). Ejercitar las funciones del defensor del Pueblo en los casos de delegación y sustitución previstos en la Ley Orgánica.

b). Dirigir la tramitación, comprobación e investigación de las quejas formuladas y de las actuaciones que se inicien de oficio, proponiendo, en su caso, al Defensor del Pueblo la admisión a trámite o rechazo de las mismas y las resoluciones que se estimen procedentes, y llevando a cabo las actuaciones comunicaciones y notificaciones pertinentes.

c). Colaborar con el Defensor del Pueblo en las relaciones con las Cortes Generales y la Comisión Mixta en ellas constituida al efecto y en la supervisión de las actividades de las Comunidades Autónomas y, dentro de ellas, de la coordinación con los órganos similares que ejerzan sus funciones en este ámbito.

d). Preparar y proponer al Defensor del Pueblo el Informe Anual o los informes extraordinarios que deban elevarse a las Cortes Generales.

e). Asumir las restantes funciones que se les encomienden en las leyes y disposiciones reglamentarias vigentes.

2. La delimitación de los respectivos ámbitos de funciones de los dos Adjuntos se llevará a cabo por el Defensor del Pueblo, poniéndose en conocimiento de la Comisión constituida en las Cortes Generales, en relación con el citado Defensor. Para ello, cada Adjunto se responsabilizará de las áreas que se le atribuyan. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 8. del presente Reglamento, el Adjunto Primero asumirá la coordinación de los servicios dependientes del Defensor del Pueblo así como el despacho ordinario con el Secretario General. En su defecto asumirá las expresadas funciones el Adjunto Segundo.

3. La admisión definitiva o el rechazo y en su caso, la resolución última da las quejas formuladas, corresponde acordarla al Defensor del Pueblo o al Adjunto en quien delegue o que le sustituya.

4. El Defensor del Pueblo podrá recabar, oída la Junta de Coordinación y Régimen Interior, el conocimiento, dirección o tratamiento de cualquier queja o investigación cuyo trámite corresponda a los Adjuntos.”

Sus nombramientos se iniciarán mediante propuesta del Defensor del Pueblo a través del Presidente del Congreso, a efectos de que la Comisión Mixta Congreso-Senado otorgue su conformidad previa al nombramiento. Esto se debe a que el Adjunto Primero (y en su defecto, el Adjunto Segundo) está llamado a sustituir al titular de la institución desde el mismo momento de cese de éste. En quince días procederá a realizar la propuesta de nombramiento de Adjuntos. Obtenida la conformidad, el nombramiento será publicado en el Boletín Oficial del Estado.

SECRETARÍA GENERAL El artículo 19 del Reglamento de Ordenación del Defensor del Pueblo, regula la figura del

Secretario General. “1. Corresponderán al Secretario general las competencias siguientes:

a). El gobierno y régimen disciplinario de todo el personal, ejerciendo las competencias no atribuidas específicamente al Defensor del Pueblo, los Adjuntos o la Junta de Coordinación y Régimen Interior.

b). Dirigir los servicios dependientes de la Secretaría General. c). Preparar y presentar a la Junta de Coordinación Régimen Interior las propuestas de

selección de los Asesores y demás personal, para su informe y posterior resolución por el Defensor del Pueblo.

d). Preparar y elevar a la Junta de Coordinación y Régimen Interior el anteproyecto del Presupuesto.

e). Administrar los créditos para gastos del Presupuesto del Defensor del Pueblo. f). Redactar las actas y notificar los acuerdos de la Junta de Coordinación, y Régimen

Interior. 2. En caso de vacante ausencia o enfermedad, el Secretario General será sustituido

internamente por el Director que designe el Defensor del Pueblo, oída la Junta de Coordinación y Régimen Interior”.

COMPETENCIA (art 9 a 33 de la LODP)

El Defensor del Pueblo tiene competencia para la defensa de los derechos fundamentales comprendidos en el Titulo I de la Constitución, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración o la de la Comunidad Autónoma en su caso.

La competencia del Defensor del Pueblo se extiende a la totalidad de órganos y autoridades de la Administración General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y a las de las Administraciones Locales. Asimismo, puede intervenir ante quienes actúen como agentes o colaboradores de cualquiera de estas Administraciones en el cumplimiento o realización de fines o servicios públicos.

El Defensor del Pueblo ha de velar por que la Administración resuelva expresamente en tiempo y forma las peticiones y recursos que le hayan sido formulados.

El Defensor del Pueblo, no puede intervenir en los siguientes supuestos: - Cuando no haya existido intervención de las administraciones públicas. - Cuando se trate de conflictos entre particulares. - Cuando haya transcurrido más de un año desde el momento en que el ciudadano haya

tenido conocimiento de los hechos objeto de su queja. - Cuando se trate de quejas anónimas, sin pretensión concreta, en las que se aprecie mala

fe o aquellas cuya tramitación pueda acarrear perjuicios a legítimos derechos de terceros. - Cuando se plantee la disconformidad con el contenido de una resolución judicial.

DEFENSA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN.

El Defensor del Pueblo, tiene como misión la protección y defensa de los derechos fundamentales y las libertades públicas de los ciudadanos. Además controla que la Administración pública actúe conforme a lo dispuesto en el artículo 103.1 de la Constitución, es decir, que sirva los intereses generales con objetividad y que actúe de acuerdo con los principios de

eficacia, jerarquía, desconcentración, coordinación, y con sometimiento pleno a la ley y al derecho, prohibiéndose expresamente toda arbitrariedad.

La única función que está llamado a cumplir el Defensor es la defensa de los derechos fundamentales, siendo la actividad de control de la Administración la vía para alcanzar dicho objetivo.

El artículo. 9.1 LODP contempla la función supervisora del Defensor sobre la actividad de la Administración:

“1. El Defensor del Pueblo podrá iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte, cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administración pública y sus agentes, en relación con los ciudadanos, a la luz de lo dispuesto en el art. 103.1 de la Constitución, y el respeto debido a los derechos proclamados en su Título I”.

Por lo tanto, el Defensor no se circunscribe tan sólo a la Administración pública como ente abstracto, sino que se proyecta a los funcionarios o, más ampliamente aún, a las personas concretas al servicio de la Administración. Así lo refuerza el art. 20.1 LODP que nos indica: “cuando la queja a investigar afectare a la conducta de las personas al servicio de la Administración, en relación con la función que desempeñan”.

ADMINISTRACION DE JUSTICIA.

El artículo 13 de la LODP hace referencia a la relación con la Administración de Justicia:

“Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas referidas al funcionamiento de la Administración de Justicia, deberá dirigirlas al Ministerio Fiscal para que éste investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo a la Ley, o bien dé traslado de las mismas al Consejo General del Poder Judicial, según el tipo de reclamación de que se trate; todo ello sin perjuicio de la referencia que en su Informe general a las Cortes Generales pueda hacer al tema”.

La intervención que se atribuye al Defensor en nada incide sobre el principio de independencia del Poder judicial. Hay que diferenciar dos planos: el primero hace referencia a la estricta función de administrar justicia «por Jueces y Magistrados integrantes del Poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la Ley» (art. 117.1 CE); el segundo comprende el funcionamiento material de la Administración de Justicia en cuanto verdadero «servicio público». Es obvio que la intervención del Defensor nada tiene que ver con la función jurisdiccional, viniendo referida al servicio público de prestación de justicia o, por extensión, a la Administración de Justicia.

El Defensor del Pueblo no puede entrar en el examen individual de aquellas quejas sobre las que esté pendiente resolución judicial y lo suspenderá si, iniciada su actuación, se interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante los tribunales ordinarios o el Tribunal Constitucional, ya que el Defensor del Pueblo debe respetar la independencia del poder judicial.

ADMINISTRACION MILITAR.

En lo referente a la Administración Militar, el art. 14 LODP dispone: «El Defensor del Pueblo velará por el respeto de los derechos proclamados en el Título I de la Constitución, en el ámbito de la Administración Militar, sin que ello pueda entrañar una interferencia en el mando de la Defensa Nacional».

Por lo tanto nos encontramos con un auténtico límite, por otra parte perfectamente entendible, en la función del Defensor de velar por el respeto de los derechos fundamentales y las libertades públicas en el ámbito de la Administración militar. La no interferencia en el mando de la Defensa Nacional.

RECURSOS

Está legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución y en el a Ley orgánica del Tribunal Constitucional.

De esta forma, el Defensor se convierte en el único de los órganos del Estado que resulta habilitado para la interposición de ambos tipos de recursos y así se permite a la institución reaccionar frente a cualquier actuación vulneradora de derechos proveniente de todo poder público.

Le da la opción de interponer el recurso de amparo, frente a actos sin valor de Ley emanados de las Cortes o de cualquiera de sus órganos, o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas; frente a disposiciones, actos jurídicos o simple vía de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o de los órganos ejecutivos colegiados de las Comunidades Autónomas, y frente a actos u omisiones de un órgano judicial (arts. 42, 43 y 44 Ley Orgánica del Tribunal Constitucional).

QUEJAS Y SU TRAMITACIÓN

A esta institución podrá dirigirse toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo, sin restricción alguna. Toda queja se presentará firmada por el interesado con indicación del nombre, apellidos y domicilio en el plazo de 1 año a partir del momento en que se tuviera conocimiento de los hechos. Las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no será preceptiva la asistencia de Letrado ni Procurador.

Una vez recibida una queja, podrá admitirla o rechazarla, en este último caso lo hará por escrito motivado, pudiendo informar al interesado sobre las vías más oportunas para ejercitar su acción.

El Defensor del Pueblo no entrará en el examen individual de aquellas quejas sobre las que esté pendiente resolución judicial. Ello no impedirá la investigación de los problemas generales planteados por las quejas presentadas.

ÓRGANOS ANÁLOGOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

La Ley 36/1985, regula las relaciones entre la Institución del Defensor del Pueblo y figuras similares en las Comunidades Autónomas, reguladas en los respectivos estatutos de autonomía, cuya finalidad básica y común es la misma, con la facultad de supervisar la actividad de la administración pública en el ámbito de cada Comunidad Autónoma.

Las figuras similares de las distintas Comunidades Autónomas, previstas en sus respectivos Estatutos, no han sido desarrolladas por Ley en todos los casos. Únicamente Cantabria, Extremadura y Madrid son las CC.AA que no tienen Defensor del Pueblo, con la salvedad de la Comunidad Autónoma de Madrid que desarrolla la figura del Defensor del Menor, asimilable a la del Defensor del Pueblo, pero restringida a la función de protección de los menores. En todas las demás, es decir en catorce, existe la figura del Defensor del Pueblo, que tienen competencias idénticas al nacional, pero dentro de su ámbito territorial.